全国煤矿安全监察系统队伍建设调研报告

第一篇：全国煤矿安全监察系统队伍建设调研报告

全国煤矿安全监察系统队伍建设调研报告

为全面了解和掌握煤矿安全监察系统队伍建设基本情况，总结经验，查找问题，研究对策，建设一支高素质干部队伍，按照总局党组部署，从2008年4月底开始，我们组织有关部门，抽出两个月时间，先后两次深入基层，采取听取汇报、民主测评、查阅资料、组织座谈、个别谈话与问卷调查相结合的方式，对全国26个省级煤矿安全监察机构和71个监察分局进行了全面系统的调查研究。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）机构设置和人员编制

国家设在地方的煤矿安全监察机构计27个省局（含北京、新疆生产建设兵团）和71个分局，行政编制2762名，实有2574人。其中省局机关编制1150名，实有1070人；71个分局编制1612名，实有1504人。27个省局领导班子成员和局级干部145人中，总局党组管理的干部共126人。71个分局共有局长、书记124人。

（二）队伍结构的主要特点

1．从来源结构分析，行管部门转任、煤矿企业选调和公务员考录是主要的三个来源渠道。队伍组建之初，省局公务员多数由煤炭工业管理部门转任，分局公务员多数由煤矿企业选调。这些同志熟悉煤矿生产技术和管理工作，有丰富 的实践经验。队伍组建后，共招录公务员738人，占目前队伍总人数的28.7%，进一步优化了队伍的专业、年龄和学历结构。

2．从年龄构成分析，队伍整体年富力强。队伍平均年龄44岁。其中，51岁以上人员占23％；40岁以下人员占34％；41-50岁年龄段占44%，这部分人是目前煤矿安全监察事业的主力军，现场经验丰富，监察业务熟练。

3．从学历构成分析，队伍整体文化素质较高。92%的人员具有大专以上学历，其中大学本科以上学历人员占到67%，这一学历层次人员在省局和分局分别为60%和72%。

4．从专业构成分析，煤矿主体专业门类齐全，专业化程度较高。76%的监察人员为煤矿主体专业毕业（包括采矿、机电、地测、通风、矿建），基本上能适应煤矿安全监察工作的需要。在所有监察人员中，采矿专业人员占41%，人员比较充足；机电、通风和法律专业人员分别占16%、7%和3%，比例偏低。

5．从能力结构分析，九成以上人员能够坚持下井监察执法。省局机关1070人中，有870人能够坚持下井监察执法，占81.3%，其余人员因性别和工作性质原因不能下井监察执法；监察分局1504人中，有1477人能够坚持下井监察执法，占98.2%，其余1.8%为财会或文秘人员。

（三）其他有关情况

1.监察工作任务繁重。各省局及分局监察区域面积为704.6万平方公里，人均需监察3002平方公里；全国年均监 2 察矿井83272次，按分局能下井的1477人计算，年人均需监察矿井56.4矿次；2000年以来全国煤监察系统共查处事故19553起，处理事故责任人68046人，年均罚款29134.35万元，监察执法任务相当繁重（全国检察院系统每年立案侦查的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件约35939件）。

2.办公条件逐步改善。71个分局中，已有67个基本完成了办公基地建设，办公楼建筑总面积11.5万平方米。尚有河北冀东、邯郸，山西太原，辽宁辽东等4个分局未完成基地建设。

3．基层监察员两地分居人员超过1/3。分局1504人中，已婚1432人，未婚72人。已婚人员中，跨地市两地分居人数508人，占35%。

4．工资收入多居当地政府部门中等偏下水平。由于津补贴规范工作尚未到位，目前煤监机构人均年收入39003元，多数低于当地政府部门同类人员平均收入水平。

二、主要做法和经验

自国务院于1999年决定改革煤矿安全监察体制，实行垂直管理以来，各级煤矿安全监察机构落实总局党组一系列重要部署，一手抓监察执法，一手抓队伍建设，从思想政治建设、能力建设、作风建设、制度建设、廉政建设等方面入手，积极探索队伍建设的有效途径，取得了明显成效。

第一，以班子建设为根本，领导能力不断提高。总局党组先后制定了《关于加强各级领导班子思想政治建设的意见》、《关于加强各级领导班子建设的意见》和《关于进一步 3 加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见》等文件，对各级煤矿安全监察领导班子建设工作进行了部署和安排；加强了领导干部的选配和调整，稳妥实现了班子的新老交替，逐步优化了班子结构；建立完善了述职述廉、收入申报、领导干部有关事项报告、任期经济审计、诫勉谈话、巡视检查等有关加强领导干部监督的制度，对部分省局班子进行了巡视。2006-2007年，利用2年时间，将所有省局领导班子全面考核了一遍。同时，坚持每季度对各省局领导干部下基层、下井情况进行统计分析。通过这些工作，有力地促进了班子建设。各省局、分局在班子建设方面也做了大量细致的工作，在各级班子中深入开展“为民、务实、清廉”、“争创五好班子”、“讲党性、重品行、作表率”等活动，各级班子领导煤矿安全监察工作的能力不断得到提高。

第四，以制度建设为保证，执法行为不断规范。总局先后制定了《关于加强煤矿安全监察队伍建设的决定》、《关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见》、《关于加强煤矿安全监察分局制度建设的意见》和《煤矿安全监察员管理办法》等23项指导性文件和规章制度，为加强队伍建设、规范执法行为提供了制度保障。各单位高度重视完善各项规章制度，坚持以制度管人、管事、管权，以制度规范执法行为。云南局制定了涵盖监察执法、事故调查、队伍建设、内部管理等6个方面131项制度和办法，有力地推进了分局规范化、制度化建设。

第三，以能力建设为主线，执法水平不断提高。总局制 4 定了《煤矿安全监察员培训考核办法》、《安全生产监察员培训大纲》，下发了《关于加强安全生产监管煤矿安全监察人员学习培训的指导意见》，对监察人员的教育培训工作做出了明确的规定。各单位按照总局要求，认真抓好监察人员的学习培训和实践锻炼两个关键环节，认真开展在职培训学习、知识竞赛、执法文书评比、现场比武等活动，有效地提高了监察人员的业务能力和监察水平。山东鲁南监察分局监察人员在某煤矿监察时，正逢天下大雨，凭借过硬的业务能力，准确地判断出井下存在的重大水患危险，并果断下达从危险区域内撤出作业人员的命令，在雨水灌井之前将井下60余人全部及时安全撤出，避免了一起特大伤亡事故的发生。

第四，以作风转变为关键，勤政为民意识不断加强。针对少数监察人员存在的执法不严、作风不实问题，总局党组提出强化忧患、实干、执行、自律“四种意识”，大力弘扬勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献“四种作风”的要求。各单位广泛开展了“树监察队伍形象”、“党员先锋工程”等形式多样的活动，实行行风评议、服务承诺、首问负责等制度，促进监察人员转变作风，深入基层、深入现场、深入井下，实现了关口前移，重心下移。许多监察人员经常每天工作在十小时以上，有时一天要下3个井；有的1-2个月不能回家，家中父母生病、孩子考试也顾不上照料。统计表明，监察员年均工作日达到290天，超出法定工作日39天，下井141次。湖南常德监察分局张永成同志扎根基层，无私奉献，每月下井监察平均15次以上，还独立编成了47万字的《湘西 5 北地区煤矿典型事故案例分析》，利用业余时间为煤矿提供义务宣传教育，受到煤矿企业和职工的广泛好评。

第五，以干部人事制度改革为动力，队伍活力不断增强。总局制定下发了《关于推进局机关和煤矿安全监察系统干部人事制度改革的意见》，对煤矿安全监察系统深化干部人事制度改革工作进行了总体部署。本着“凡进必考”的原则，从2003年起，面向全社会公开考录了煤矿安全监察系统公务员317人，使一批年轻同志走上了监察执法工作岗位，队伍活力不断增强。许多单位加大竞争性选拔任用干部的力度，对机关和分局处（科）级领导职位采取了竞争演讲、民主测评、民主推荐、任职宣誓相结合的方式进行选拔，营造了一种积极向上的良好氛围。各单位扎实推进干部交流，全国124名分局局长书记中，有119名进行了交流，占96%。通过交流，优化了班子结构，提高了履职能力，激发了队伍活力。

第六，以廉政建设为生命线，自律能力不断强化。总局党组始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，带头实行党风廉政建设“责任区”制度，在实践中逐步形成了抓重点、抓过程、抓细节、重实效“三抓一重”的工作思路。各单位严格执行总局“九条纪律”、“双五条规定”和“六条禁令”等规定，认真落实党风廉政建设责任制，层层签订责任书，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处多措并举，构建惩治和预防腐败体系，增强拒腐防变能力。普遍采取公布监督电话、廉政反馈卡、廉政回访和聘请廉政监督员等办法，加强监督工作，初步形成上下联动、内外结合的监督网络。甘肃局实行“监察日 6 志”制度，进行全过程全方位监督。河北邯郸等分局开展了家庭助廉活动，号召全体监察员家属做好分局廉政“监督员”和家庭廉洁 “守门员”。据不完全统计，2006年以来，全系统共拒收礼金、礼品折合人民币739万元，上交礼金、礼品折合人民币184.8万元。

调研情况表明，经过8年的建设与发展，煤矿安全监察垂直管理体系得到逐步完善，一支强有力的领导干部队伍和一支高素质专业化的监察员队伍逐步建成，良好的执法形象得以树立。广大监察人员恪尽职守，勤奋工作，认真履行职责，扎实推进各项工作，有力促进了煤矿安全生产形势稳定好转。2007年与2002年相比，在煤炭产量增长80%的情况下，煤矿事故起数和死亡人数分别下降44.3%和45.9%，煤矿百万吨死亡率下降69.9%，重特大事故起数和死亡人数分别下降50%和50.9%。

经过各级机构不懈努力，煤矿安全监察队伍建设得到了长足发展，同时也积累了宝贵的经验。

第一，队伍建设必须以科学发展观为统领，牢固树立“以人为本”的理念。必须尊重监察人员的执法主体地位，尊重监察人员的人格、尊严和劳动成果，保障他们的各项权利，做好“三个留人”工作，促进监察人员全面发展。

第二，队伍建设必须把加强思想政治建设作为首要任务。8年来的实践证明，哪里的思想政治工作开展得好，哪里的监察人员精神面貌就好，哪里的监察执法工作就好。在当前复杂多变的新形势下，要做好煤矿安全监察工作，加强 7 思想政治建设显得尤其重要。

第三，队伍建设必须坚持围绕中心、服务大局。必须把队伍建设放在安全生产工作大局下来认识、来把握、来部署，紧紧围绕安全发展配班子、选干部、带队伍。

第四，队伍建设必须坚持与时俱进、改革创新。只有根据形势的变化，不断探索和把握队伍建设的规律，坚持在研究新情况、解决新问题中勇于创新、勇于实践，努力破解工作难题，队伍建设工作才能上台阶、创水平。

三、存在的主要问题和原因分析

虽然煤矿安全监察队伍建设取得了一定成绩，但与科学发展观的要求相比、与人民群众的期待相比、与新时期煤矿安全监察工作的需要相比，还存在一些不适应、不符合的问题。

（一）精神状态不够振奋。一是存在消极和失衡的心态，随着煤矿经济效益的好转，有的感到煤矿安全监察工作辛苦，星期六保证不休息、星期天休息不保证，苦没少吃、累没少受，钱没多挣，有时又得不到社会理解，心理失去平衡，表现出怨天尤人、消极的心态。二是有畏难和厌战的情绪。随着责任追究力度逐渐加大，有的感到不下井监察是失职，下井监察容易渎职，出于自我保护的心态，有些监察员不愿去煤矿监察，甚至到了煤矿不愿下井，到了井下不愿去工作面。三是有盲目乐观、麻痹松懈的思想，有的看到安全生产形势出现好转，认为可以松口气了，产生了松懈心理和自满情绪。四是有的认为自身发展空间有限，晋升机会不多，逐 8 渐失去了工作热情。

（二）执法能力不够适应。有些单位过分强调煤监机构对煤矿企业的指导服务职能，习惯于行业管理的工作方式方法，不善于运用法律手段来解决问题，工作方式不能很好地适应监察执法的要求。部分监察人员对新法律新法规和煤矿新工艺新装备的掌握不够及时，老同志旧经验不够用、新办法不会用，新同志缺乏经验、实践锻炼不足，影响执法效果和监察水平的提高。

（三）违法违纪问题不容忽视。队伍中不同程度地存在执法失之于软、失之于宽，执“人情法”、不按规矩办事的现象。队伍组建以来，已有52人因权钱交易等问题受到党纪、政纪和法纪处理，平均每50人就有1人违法违纪，比例较高。权钱交易渗透于日常监察执法、事故处理调查、安全生产许可等各个环节，而且手段隐蔽，大部分发生在八小时之外，监督难度很大。如何有效遏制腐败已成为煤监队伍建设一个不容忽视的严峻问题。

（四）监察力量和后勤保障不适应。监察分局的数量和监察分局监察人员的数量不足，如山西8个分局编制157人，负责监察2814个煤矿；湖北、广西、青海、福建等几个后组建设的省局未设分局，监察力量不能满足煤矿安全监察工作的需要。另外，近几年物价上涨较快，但人头经费增长缓慢。加上监察车辆进入大修期、办公设备逐渐老化、监察分局没有工勤人员编制和相应的经费来源等原因，经费缺口较大，后勤保障与繁重的煤矿安全监察任务不相适应。

分析上述问题产生的原因，主要有以下五个方面：

（一）职责定位不清。作为国家设置的专司煤矿安全监察的执法机构，与煤炭企业、地方监管和行业管理部门的关系亟需理顺。安全监督管理、行业管理、煤矿监察等相关部门之间职权交叉、职责不清，存在对煤矿企业多头管理的现象。煤矿监察人员往往实际从事煤矿安全员的工作，既有越俎代庖之嫌，又加大了责任风险。

（二）思想政治教育不够。一些单位对思想政治工作重视不够，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。分局党组织的战斗堡垒作用没有充分发挥，分局书记多为业务干部出身，开展思想政治工作经验不足，办法不多，力度不够。还有的分局专职书记配备没有到位，其中，有8个分局党政一肩挑，6个分局书记职位空缺，影响了分局思想政治工作的开展。

（三）相关机制不够健全。一是监察执法和行政许可各环节的权力分解和制约机制不够完善，权力缺乏有效的内部监督制约。有的基层单位行政领导权力过于集中，分工负责机制不够健全，安全生产许可及行政处罚集体研究制度不够完善，给党风廉政建设埋下了隐患。二是选人用人的竞争择优机制、考核评价机制和激励约束机制不健全。队伍进入渠道狭窄、出口渠道不畅，闭路循环和“近亲繁殖”现象突出；干部工作存在重使用轻管理、重业务轻教育的现象；干部考核、培训与选拔任用相对接的良性机制尚未建立，干部缺动力，队伍缺活力。另外，垂管系统干部双重管理体制本身存 10 在上级监督管理不够及时和过于宽松等缺陷。

（四）地方司法机关责任追究不公正。这是造成当前监察员思想波动的主要原因。各级煤矿安全监察机构是负责监察地方政府和企业这两个主体责任落实情况的，而一些地方的司法机关执法不公，在事故查处中往往倾向于先调查煤矿监察人员有无失职渎职。煤矿监察员担心被处分，害怕进监狱，畏难情绪油然而生。

（五）相关法律法规相互抵触或有空白点。煤矿安全监察相关法律法规和规章制度不够完备，有的甚至相互矛盾或抵触。对同样的违法事实，因援引法律依据不同，处罚结果可能出现较大差异，造成监察人员自由裁量空间过大，既影响监察执法权威，也容易诱发腐败问题发生。

四、下一步煤监队伍建设的指导思想、工作目标及建议措施

当前，煤矿安全作为安全生产工作的重中之重，形势依然严峻，煤矿安全监察工作任重道远，我们这支队伍也面临着形形色色的诱惑和各种各样的考验。进一步加强煤矿安全监察队伍建设，必须深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持科学的人才观和正确的政绩观，紧紧围绕总局党组中心工作，以思想政治建设为根本，以提高执法能力为重点，以深化干部人事制度改革为动力，以改进作风为关键，以廉政建设为生命线，建设一支思想过硬、作风优良、业务精湛、纪律严明、执法有效的煤矿安全监察队伍，为实现全国安全生产形势的明显好转、根本好转提供坚强的 11 组织保障和人才支持。

第一，以思想政治建设为根本，进一步加强领导班子建设。以党组名义下发《关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察领导班子思想政治建设的意见》，提出针对性的措施。一是结合学习实践科学发展观活动，督促查找思想作风方面存在的突出问题，加强指导检查，落实整改措施。二是选准配强党政“一把手”，强化其抓班子、带队伍的责任意识，增强其开展思想政治工作的能力和水平。根据班子实际情况，对部分省局实行党政分设；对分局全面实行党政分设。三是着眼长远发展，加强后备干部队伍建设，重点抓好公开选拔、竞争上岗、基层锻炼、对口培训、交流轮岗等工作。四是积极与地方党委组织部门、机关工委等协调，完善垂管系统双重管理制度，消除班子管理真空地带，切实加强省局党组织建设和班子建设。

第二，以教育培训为重点，进一步强化监察执法能力建设。以党组名义下发《关于2008-2012年大规模培训干部的实施意见》，着眼增强干部教育培训工作的针对性和实效性，加大教育培训力度，五年内将所有监察员再轮训一遍。一是增加短期学制专题研讨班的比例，办好半年或一年期的专业培训班。科学设置培训内容，重点加强执法理念、新知识新技术等方面的培训，着力培养复合型人才。二是充分利用视频会议系统、内部网络系统等平台，组织专家讲课，进一步扩大培训覆盖面，有效解决工学矛盾等实际问题。大力推广案例式教学，积极开展互动式、模拟式教学方法，增强教学 12 的吸引力和感染力，提高培训效果。三是组织开展异地执法交流、现场观摩、技术比武、执法文书评比等活动，提高监察员监察执法和事故处理能力。四是建立教育培训激励机制，鼓励监察员业余参加各类继续教育。建立健全干部教育培训档案，实行干部教育培训登记制度，把干部培训的情况作为干部使用的重要依据之一。

第三，采取实际措施，进一步加大交流轮岗力度。一是在继续做好分局局长、书记交流工作的基础上，重点推进省局主要负责人和纪检组长省际交流工作。省局副职提拔为正职一般异地安排使用。建立省局班子成员分工定期轮换制度，一般每3年要做一次调整。二是省局每年要安排机关业务处室1/3人员到分局挂职。安全许可、技术装备、人事、纪检、财务等重要处室负责人任职一般3-5年要开展交流。三是着力打破地域、部门、行业界限，逐步推进总局机关、直属事业单位、省级煤监机构之间不同层次干部交流和轮岗。有计划地组织各级后备干部到地方政府、大型企业和基层单位挂职。

第四，着眼增强拒腐防变能力，进一步加强反腐倡廉建设。一是把廉政教育放在突出的位置，切实增强教育的针对性和有效性。注重运用本系统典型案例开展警示教育，用身边事教育身边人，增强干部“免疫力”和自控能力；二是强化对权力的分解和制约，防止权钱交易行为发生。完善监察机构大额处罚集体研究、停产整顿矿井公示制度，推广监察对象监督反馈、监察员家属助廉等制度。三是落实党风廉政责 13 任制，严肃责任追究。因疏于管理监督，致使班子成员或下属连续或多次出现严重违纪违法造成恶劣影响的，对主要领导和相关负责人给予组织处理或党纪政纪处分。四是研究加强队伍廉政建设的长效机制。认真分析案发规律，逐步建立完善违纪违法问题发现机制、纠错机制、教育约束机制、监督机制和惩戒机制。

第五，着眼增强队伍活力与干部动力，进一步加快干部人事制度改革。一是建立选拔竞争机制。各单位内部空缺的职位，一般都要实行竞争上岗，注重从基层一线和国有大型企业中选拔优秀干部，积极营造优秀人才脱颖而出的环境。二是完善考核监督与评价机制。坚持和完善年度考核，班子要分三个等次、个人分四个等次，并强化年度考核结果的运用。加强对干部在重大活动和关键时刻表现的考核，注重对干部“生活圈”、“娱乐圈”的监督，通过加强培养教育、考察考核、选拔任用等工作，强化对干部全方位监督。三是健全激励约束机制。建立干部考核与干部培训、选拔和任用相对接的良性机制。对表现突出、成绩显著、有突出贡献的集体和个人，及时给予表彰奖励；对工作不力、问题突出、未完成安全控制指标的或辖区发生特别重大事故的班子进行诫勉谈话或组织处理。

第六，注重理顺体制机制，进一步营造良好执法环境。一是明确职责定位，理顺煤监部门与行管部门、监管部门及煤矿企业的责任，进一步明晰“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局。二是完善责任追究机制。研究制订 14 更加科学合理的责任划分办法，准确界定监察职责，制定执法标准，让正确履行职责的干部不受伤害、确实有过错的干部受到追究。三是正面宣传，鼓励为先，引导树立正确的宣传舆论导向。要在主流媒体有计划地组织报道煤矿监察人员先进典型，讴歌他们的无私奉献精神。

第七，坚持以人为本，关心爱护监察员队伍。充分肯定监察队伍所做的工作和贡献，尊重他们的成果。一是充分肯定煤矿安全所取得的工作成效，充分肯定煤矿安全监察队伍为煤矿安全生产形势稳定好转所做的艰苦努力，肯定尊重他们的劳动成果。二是开展各级领导定期走访慰问基层监察员活动，倾听监察员心声，了解工作生活情况，解决实际困难。三是完善各级领导干部定期谈心谈话制度，注重人本关怀和心理疏导。四是继续研究推动提高监察员待遇工作，提高下井费和事故现场勘察费标准。恢复疗养制度，落实带薪休假制度，定期安排监察员进行健康检查。继续做好安全监管监察津贴申报工作。

第八，积极协调解决机构编制及经费保障问题。推动解决部分省局增设分局，增加监察执法任务重的分局编制，增加离退休干部机构、后勤保障事业单位编制，为监察执法工作提供必需的后勤保障服务。

第二篇：水政监察队伍建设情况调研报告

水政监察队伍建设情况调研报告

水政监察队伍建设情况调研报告

为全面掌握我区水政监察队伍建设的现状,加强水政监察队伍建设和管理，根据省水利厅要求，我区组织力量对全区水政监察队伍建设情况进行了调查研究，现汇报如下：

一、开发区水政监察队伍基本情况

开发区下辖2个办事处35个村（居委会），总人口5.86万人，土地面积72.8平方公里，境内有涟水河、西阳河、碧溪河等主要河流，总长32.5公里，现已修建防洪堤18.9公里。2004年，我局受市水利局委托，在本辖区内行使行政执法权，逐步建立起一支高素质的水政监察队伍，目前有水政监察人员6名，办公室3间，配备摄像机1台，数码相机1台，每年由财政拨付工作经费1万元。

二、水政监察队伍工作情况

三年来，我局水政监察队伍在开发区党委、管委会的正确领导下，在市水利局的大力支持下，以队伍建设、水法宣传和水行政执法为重点，努力推进全区水政监察工作，取得了较好的成绩。

（一）加强水政队伍建设，强化执法力度。按照“先培训、后上岗”的原则，我区选派了5名水政监察人员参加过全省水行政执法培训班，并经过考试合格，取得了《水政监察证》。同时组织其他有关人员认真学习了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等相关法律法规，提高了他们的业务素质和工作能力，规范了执法行为，增强了执法的威慑力，提高了办案效率，维护了正常的水事秩序。

（二）加大宣传力度，增强水法律意识。三年来，我区各级各有关部门上下联动，密切配合，围绕“世界水日”和“中国水周”的宣传主题，在全区进行了广泛而深入的宣传，通过悬挂横幅和标语、发放宣传资料等形式，着重宣传了依法治水和水资源保护等方面的知识，强调了依法行政、加强水资源管理的重要性，使水法制观念深入人心，促进了广大人民群众对水行政执法工作的监督，提高了全社会对水的认识，增强了节水意识和水忧患意识。

（三）严格水行政执法，推进生态环境建设。根据《水土保持法》等法律法规，我区严格执行开发建设项目水土保持方案审批程序，工业园项目建设基本按省水利厅批复的水土保持治理方案组织实施，水土保持措施全部落实到位；对大埠桥5个砖厂提出了明确的水土保持要求，有效防止了水土流失，保护了生态环境；规范了河道采砂管理，对采砂许可证进行了年检，并多次开展河道管理专项检查，对河道管理范围内的违章建筑和乱堆乱放垃圾现象进行了及时处理，恢复了河道自然形态，确保河道行洪安全。

三、我区水政监察队伍建设中存在的问题 我区水政监察工作虽然取得了一定的成绩，但也存在许多困难和问题：一是执法经费少，无法配备必要的交通、通讯和取证工具；二是发证、年检和规费征收难以完全到位，取水许可、采砂许可的审批和办证及年检工作还不够全面和规范；三是执法队伍的整体素质有待进一步提高，人员配备不尽合理，一人身兼数职现象普遍。

四、加强我区水政监察队伍建设的几点建议

为认真落实科学发展观，推进我区依法行政、依法治水的进程，针对我区实际情况和水政监察队伍现状，建议从以下几方面努力：一是积极争取上级主管部门和财政部门的重视和支持，争取一定的水政监察经费，配备专门的水政监察车辆、摄像机、数码相机等工具，保证执法工作顺利开展；二是继续搞好水法律法规的宣传，做到横向到边，纵向到底，增强全民的水法意识和守法自觉性；三是进一步加强水资源的开发利用、保护和管理工作，加大水土保持和河道管理力度，遏制无证取水、无证采砂等违法行为，及时征收各种水资源和水保规费。

务局行政执法调研报告-文章

来源 莲山课 件 w w w.5 Y K j.Co M 2

一、基本情况

XX运河管理局水利执法工作开始于*运河管理局水政监察总队成立，是海河水利委员会直属的第一支水政监察总队。

目前，我局水政监察总队下设9个水政监察支队，1个采砂管理支队，35个水政监察大队，2个采砂管理大队，现有水政监察人员218人（含采砂管理执法人员）。

自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、海委统一部署和要求，本着“边建设，边执法”的原则，狠抓了队伍建设。

我局各级水政机构通过加强水政监察队伍的组织建设、制度建设，不断提高各级水政监察人员依法治水，依法行政的能力。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传，水事案件的查处，省际水事纠纷的调处，水资源调查评价水量调度、取水许可，河道管理范围内建设项目的管理等方面发挥了重要作用。

二、水行政执法能力建设的基本举措

近年来，我局依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等水法律法规，水利部的规章，按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行政执法工作，取得了一定成效。

1、加强了水行政执法人员素质建设

要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的高素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力，我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织水政监察人员参加水利部、海委组织的培训班；二是规定各级水政队伍每周抽出一定时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习和研究；三是支持和鼓励执法人员参加法律、水政水资源等专业大专函授学习。平时还注重水政监察队伍的政治思想教育，在整个水政监察队伍中开展以提高人的素质为中心的“内强素质、外树形象”活动。目前，我局大部分专（兼职）职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证，同时持有水利部的水政监察证。全部水政监察员达到中专（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政执法制度建设

为进一步规范水行政执法行为，强化水政执法人员的责任，我局制定了《水行政执法评议考核办法》、《水行政执法错案追究制度》、《水行政执法行政巡查制度》等一系列办法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感，使我局水行政执法工作迈进文明、规范、高效的新阶段。同时执法工作也得到广大群众、地方有关部门和各级领导的肯定和好评。

3、执法装备逐步改善

配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性，提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来，在水利部、海委的大力支持下，安排专项资金900多万元为基层执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相机、录像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备，使我局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的问题得到改善，水政执法反应能力得到提高。

4、水行政执法力度不断得到加强

近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水行政执法大联动活动，具体是以法律为准绳，以事实为依据，采取各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的形式，利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏河道、堤防违章建筑案件，拆除了大量的涉河违章建筑物，取得了较大的成效。

我局各级水行政执法单位充分发挥《防洪法》赋予职权，查处了一大批水事违法案件，据统计，*年共查处各类违法案件4952起，有效地维护了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的问题及原因

1、水行政执法依据欠缺，影响执法力

在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给执法工作带来严重阻碍，降低了水行政执法的威慑力。以漳河采砂为例，新《水法》对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均作了明确规定，但对违法行为的法律责任没有明确，仅提出“由国务院规定”，至今国务院没有出相应配套的规定，可谓一片空白；《河道管理条例》由于出台较早，处罚规定相对较弱，主要是“警告”、“责令停止”、“责令改正”、“赔偿损失”、“采取补救措施”、“没收不当收入”等，可操作性较差。比较管用的“罚款”，对有的违章采砂户来说也只是“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对暴利的采砂行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。因此，对于一些违法采砂，更是难以采取强硬措施。在实际执法管理过程中，只好打“擦边球”，应用《防洪法》去“清障”，一旦提起诉讼，没有胜算的把握。

2、执法水平还有待提高

近年来，我局各级水政队伍通过素质教育，执法水平虽然有了大幅提高，但离水政监察队伍规范化要求还有差距。目前队伍结构中，大专生、本科153人，占我局全体水政监察人员的70%，这些人员大部分工作在总队、支队，基层大队占的比例相对较少；队伍中懂业务的少，半路出家的多；执法水平总体不高，各单位之间存在差距；一部分水政监察员既无法律知识，也无水利专业知识的实际情况存在，即便有专业知识的水政人员有的也不具有独立办案能力、综合处理问题的能力，导致在执法办案过程中一些案件不能彻底查处。

3、水行政执法的外部环境还不尽人意

（1）我局基层执法工作存在执法战线长，执法环境差，暴力抗法时有发生，人身安全得不到保障。如在去年邯郸河务局执法人员就曾经多次遭到暴力抗法，水政监察支队副支队长被打断一根肋骨。

（2）地方政府干预现象还是比较突出，地方保护主义严重。

（3）违法案件执行困难。目前基层单位有一部分案件在调查处理终结移送法院申请强制执行时，法院或者拒绝受理或者久拖不办，使案件得不到及时处理。如我局的卫河河务局查处的案件中就有3起案件因为上述原因未能及时执行。究其原因，主要是执行难度大，执行成本高。

4、执法主体地位残缺执法费用不足

我局各级水行政执法机构只能依据《防洪法》进行处罚，严重影响了水行政执法的权威和力度；机构设置、职责分工交叉等影响了水行政执法的正常进行和执法的严肃性；执法经费不足，多年来每年只有30万元的执法经费，对于全局45个执法单位来说是杯水车薪，使更多的水事案件得不到及时有效的处理；水政监察人员便装执法，严重影响到执法的严肃性和威慑力；执法装备同一标准配置，没有考虑执法任务的区别，执法难度大、案件多的单位应适当增加装备。

四、加强水行政执法能力建设的对策及建议

1、加强对水政监察工作的领导

随着水利建设和水利改革的深入，水事活动中深层次的问题和矛盾不断出现，面对水事活动中复杂的社会问题，必须加强对水行政执法工作的领导，把政治素质高，业务能力好，工作责任心强的同志配备到水政监察队伍中来。要根据国家对行政执法工作的要求和水利执法工作的特点，切实解决好队伍的编制和经费等突出问题。要转变思想观念，转变工作方法，把水政监察机构作为各级水行政管理的一个重要职能部门，做到机构落实、人员落实、经费落实、办公设备落实和执法装备落实，强化队伍建设。

2、建立健全各项制度

水政监察肩负着水行政主管部门贯彻依法治水，维护正常水事秩序，建设现代化水利，营造良好水环境的重担。水政监察队伍要建立健全各项制度，当前主要抓好水行政执法责任制、执法错案责任追究制度、执法巡查制度、执法办案制度、培训与考核制度以及水政监察员行为规范等制度的规范与落实，做到管理有序，执法有章可循。

3、敢于执法，勇于办案

近几年来，我局水行政执法工作取得了很大成绩，一定程度上打击了水事违法活动，但随着经济、社会发展，受人口、资源、环境因素影响，非法占用河道现象依然比较严重，违法势头依然比较凶猛，安全隐患依然存在，而我们的一些执法队伍却执法不到位，遇到困难不敢碰硬。因此，必须强调要大胆执法、敢于执法、善于执法。坚持运动性执法和联合执法的工作思路，集中时间，集中力量，积聚执法力量，在水利部门之间、水利部门与相关部门之间开展水行政执法大联动，增强执法力度，扩大执法影响，提高执法效果。强化执法同时要积极争取地方相关部门的支持。要主动与法制、公安、法院等部门加强沟通。通过沟通一方面可以防止水政执法在复议、诉讼及申请法院强制执行中的被动，另一方面也使各相关部门对水政执法案件进行快速有效的处理和执行。

4、加强队伍建设，提高人员素质

按照水利部水政监察工作章程水政监察队伍规范化建设“八化”的要求，各级水政队伍一定要有专职的队伍、专职的人员、专用的装备，否则办案规范化、执法现代化就是一句空话。要积极开展水政人员的业务学习培训和政治思想素质教育。一支执法队伍能力的高低，很大程度上决定于接受再教育和培训情况。对水政监察员要开展经常性的系统培训，使他们在工作的同时充实相关理论知识，并督促运用到实际工作中去，所以建立起系统的业务培训制度就显得尤为重要。需要注意的是培训要从实际工作出发，从水政监察员的实际需要去组织，不走过场，不流于形式，切实提高执法人员的素质，打牢执法能力培养的基石。在加强培训工作的同时，也要严把队伍进人关，吸纳高素质人才进入执法队伍；对不适合在执法岗位工作的人员要调离执法岗位，不断提高执法队伍的战斗力和执法水平。

加强基层水政队伍的建设。目前大部分基层河务局水政监察人员不足，有的只有2名或3名执法人员情况，加上执法战线点多面广，所以监督的效率较差、漏洞较多，往往出现水事违法行为已发生多时，而水政执法单位却迟迟未发现的现象。正是因为对违法发现较迟，不能及时予以制止及查处，也从一定程度造成了执法成本的增大。因此必须要加强基层水政队伍的建设，在水事违法行为多发、易发河段，逐步形成完善的水政执法网络体系、增加信息量，从而达到管理方式从事后管理向事前管理的转变。

5、建立必要的监督机制

执法中，任何环节的失误，都会导致执法的无效。要真正解决这一问题，除了要在执法中严格程序，公正处理每一起案件之外，还要建立起必要的监督制度，主动接受各方监督，虚心听取各方意见。有效的监督机制，不仅能促进水政执法工作和执法人员的依法行政，防止执法过错，保护相对人的合法权益，同时也是执法人员的必要措施。今后，上级水政机构应加强对下级水政机构的监督和指导，建立起必要的备案审查制度，对下级执法单位的重大处罚案件和重大的水事活动，要及时报告、备案、审查。在考核中，有关的责任目标要进一步细化，切合工作实际，不使考核工作流于形式。

6、强化水法宣传力度，改善执法软环境

在宣传中加强对重点对象的宣传。包括：各级领导机关和涉水部门的领导干部、执法人员、水政管理相对人的广大社会群众。对不同的对象，宣传教育的内容与要求也要有所区别。在宣传方法上，除了采用一般的宣传教育方法外，还根据水行政管理工作特点与宣传教育对象的不同，进行系统部署。采用符合实际的、行之有效的方法，根据对象的不同，分步骤实施。并应坚持做到“三个结合”，即突出性宣传与经常性宣传相结合、向广大群众宣传和向各级领导宣传相结合、重点宣传水法规和管理与服务相结合，以期从根本上由水行政执法队伍被动执法向水行政管理相对人自动学法、守法的局面转变。

坚持执法与宣传相结合。在每一次专项执法活动开展时，均应注意加大宣传力度，大造舆论声势，让宣传为执法铺路。通过对典型案例进行曝光、在报纸和网站上刊登信息、刊登新法规等方式，增强宣传效果。通过宣传，减少违法行为，同时也减少执法成本。

莲山课件

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第三篇：文化系统党员队伍建设情况调研报告

文化系统党员队伍建设情况调研报告

按照X组通〔2004〕10号文件精神，市文化局党委高度重视保持共产党员先进性教育活动开展前调研工作，精心制定了调研方案，抽调具有丰富的党务工作经验的4名同志组成调研组文秘部落，于今年4月份，深入全系统各个基层单位，通过听取汇报、实地察看、召开座谈会等形式开展调查研究，发现了文化系统党员队伍中存在的问题，并对这些问题产生的原因和解决对策进行了有益的探讨，现将调研情况汇报如下：

一、文化系统党员队伍基本情况

（一）党员构成情况

全市文化系统共有党组织23个，其中党委2个，党总支2个，党支部19个。共有党员208名，其中党政机关党员56名，事业单位党员152名。在性别比例上，女党员60名，占党员总数的28.8％；在年龄层次上，35岁以下党员32名，36岁至45岁党员48名，46岁至54岁党员46名，55岁至59岁党员15名，60岁及以上党员67名；在学历结构上，具有研究生学历的党员1名，大学本科学历的党员44名，大学专科学历的党员56名，中专、高中学历的党员44名，初中及以下学历的党员63名。

（二）党员队伍发挥作用情况

多年来，我市文化系统党员队伍在市委、市政府和文化局党委的坚强领导下，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策，带头参加我市改革开放和社会主义现代化建设。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，在生产、工作、学习和生活中，坚持个人利益服从党和人民的利益。他们具有较高的思想素质，有坚定的共产主义理想信念，有比较严格的组织纪律观念，注重理论学习，在各单位的工作中，吃苦在前，享受在后，能够充分发挥先锋模范作用，始终成为本单位的中坚力量。在2003年“非典”防治工作中，为保障广大群众的健康和安全，全体党员同志挺身而出、冲锋在前，展现了新时期共产党员的精神风貌。

二、当前党员队伍中存在的突出问题及原因分析

（一）当前文化系统党员队伍中存在的突出问题

1、党员队伍年龄结构明显老化，比例不够协调。

全系统208名党员，35岁以下的年轻党员仅32名，占党员总数的15.4％；大专以上学历的党员共101名，占党员总数的48.6％。党员队伍年龄及学历结构呈老龄化、低学历的趋势，老、中、青悬殊较大，而且离退休老党员多，在职在岗青年党员比例少，致使全系统党员队伍缺乏生机与活力。更令人担忧的是，部分单位的党员队伍已接近空档。比如市电影公司现有党员19人，其中12名党员已正式离退休；由于该单位的主营业务已在电影体制改革中被政策性终止，因此又有2名党员被安排内退或待岗；由于单位生存困难，另有2名党员自行离岗多年、自谋职业，目前仅有1名党员在岗任职。又如市鼓楼影院现有党员6名，其中5人已离休或退休，仅有1名是在职党员。

2、党员思想政治素质有待进一步提高。

在调研中我们发现，一些单位的部分党员思想保守，观念落后，缺乏对理论知识的学习，跟不上时代发展步伐。个别党员党性观念不强，起不到党员的先锋模范作用，甚至影响其他同志的工作情绪。在安阳艺校，当学校发展遇到困难时，个别党员思想悲观，精神不振，不思进取，消极等待；甚至极个别党员组织纪律涣散，在某些方面还不如普通群众。在市场经济大潮的冲击下，极个别党员理想信念发生动摇，奉献精神淡漠，进取意识衰退，作用发挥一般。尤其是一些离退休老党员，基本不参加组织生活，在单位面临困境的情况下，常常因为离退休工资不能全额发放、医疗费不能全额及时报销和单位拖欠养老金等问题，到信访部门进行上访。

3、基层组织党的生活不够健全。

文化系统事业单位一般人员较少，党员也较少，党的组织生活常常不能正常开展。有的党组织虽然能够正常开展组织生活，但是党内学习教育方式方法比较单调，有的甚至流于形式，教育效果不甚理想。有的单位民主生活会质量不高，自我批评多、相互批评少，谈问题涉及自己、不涉及别人，自我批评表面现象多，深挖思想根源少，很难起到统一思想、促进团结的作用。还有部分困难影院，党员流动性较大，党组织生活很不健全。以东方红影院为例，该单位自2001年因消防安全不合格被关停后，全体职工下岗回家至今。4年来，没有完整的支部组织，下岗党员无法保证完整地参加组织生活，个别党员与组织联系松懈。

（二）原因分析

1、随着社会主义市场经济的发展和改革开放的不断深入，全市文化系统面临着经济转轨所带来的新考验。部分文化单位也正在由国家直接管理向间接管理转变，在体制改革和机制转轨过程中，许多单位生存困难，正在进行租赁、拍卖或股份制改造。这种情况给基层单位党的建设工作带来了不小的负面影响，导致党的组织生活不能正常开展，党员教育松懈，制约了党员素质的提高。

2、部分基层党组织对党员先进性教育的认识不到位，组织生活软弱涣散，对党课等学习活动不够重视，抓党员培训教育不力，形式不灵活，枯燥乏味，有的甚至流于形式，党员同志对此兴趣索然。

3、一些经济困难单位对党员学习教育力不从心，尤其没有对离退休老党员的思想和生活进行关心，对停产关闭后的下岗失业党员没有理顺组织关系，对“口袋”党员、“挂空”党员听之任之。

三、对开展保持共产党员先进性教育活动的意见和建议

针对以上调查和分析，我们认为，对全系统党员队伍开展保持共产党员先进性教育活动已经迫在眉睫，必须以十六大和十六届三中全会精神为指导，对全体共产党员开展一次以学习“三个代表”重要思想为主题的教育培训。使全系统党员队伍坚定共产主义理想信念，坚定建设有中国特色社会主义的信心，带头执行党和国家现阶段的各项政策，对党的事业忠诚执着；要充分发挥共产党员的先锋模范作用，求真务实，积极进取，不怕困难，不怕挫折，诚心诚意为人民谋利益；要吃苦在前，享受在后，克已奉公，多做贡献；要增强辨别是非的能力，掌握好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩。通过教育活动，提高党员政治理论素质，充分发挥党员先进性，推进文化体制的改革和创新，促进我市文化事业和文化产业的发展，实现“文化兴市”战略。

在调研中，我系统党员同志对开展保持共产党员先进性教育活动提出了很多非常中肯的建议，主要有以下几条：

1、要抓好对党员队伍的新思想、新形势、新任务的教育，用“三个代表”重要思想武装党员队伍的头脑，使他们牢记“两个务必”，增强党性观念，理解先进性内涵，充分发挥党员先进性；

2、要使各单位党员领导干部高度重视此次教育活动，带头学习实践“三个代表”重要思想，教育活动要精心组织，认真部署，研究制定针对性的实施方案，确保学习的实效，坚决杜绝图形式、走过场；

3、要购置必要的学习资料、学习器材，结合工作实际，采取丰富多彩、灵活多样的形式搞好教育活动，比如开展义务劳动、重温入党誓词、学习许振超、开展优质服务竞赛等，不要满足于文件书籍的学习；

4、要以教育活动为契机，对基层单位党组织进行整顿，进一步加强基层单位的党建工作，规范党组织的组织生活，定期召开民主生活会，使“三会一课”经常化，认真开展学习、交流、谈心活动和批评与自我批评，切实解决思想、组织和工作作风上存在的问题，增强党组织战斗堡垒作用；

5、要高度重视老党员的思想政治教育，使其及时更新观念，增强责任感、使命感，紧跟时代步伐，围绕单位面临的形势和任务，积极出主意想办法，发挥余热，为社会贡献力量；

6、要以此次教育活动为契机，积极发展新党员，改变党员队伍年龄及学历结构老龄化、低学历的趋势，为党组织增添新的血液，注入生机和活力。

第四篇：文化系统党员队伍建设情况调研报告

文化系统党员队伍建设情况调研报告

按照安组通〔2004〕10号文件精神，市文化局党委高度重视保持共产党员先进性教育活动开展前调研工作，精心制定了调研方案，抽调具有丰富的党务工作经验的4名同志组成调研组xiexiebang.com，于今年4月份，深入全系统各个基层单位，通过听取汇报、实地察看、召开座谈会等形式开展调查研究，发现了文化系统党

员队伍中存在的问题，并对这些问题产生的原因和解决对策进行了有益的探讨，现将调研情况汇报如下：

一、文化系统党员队伍基本情况

（一）党员构成情况

全市文化系统共有党组织23个，其中党委2个，党总支2个，党支部19个。共有党员208名，其中党政机关党员56名，事业单位党员152名。在性别比例上，女党员60名，占党员总数的28.8％；在年龄层次上，35岁以下党员32名，36岁至45岁党员48名，46岁至54岁党员46名，55岁至59岁党员15名，60岁及以上党员67名；在学历结构上，具有研究生学历的党员1名，大学本科学历的党员44名，大学专科学历的党员56名，中专、高中学历的党员44名，初中及以下学历的党员63名。

（二）党员队伍发挥作用情况

多年来，我市文化系统党员队伍在市委、市政府和文化局党委的坚强领导下，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策，带头参加我市改革开放和社会主义现代化建设。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，在生产、工作、学习和生活中，坚持个人利益服从党和人民的利益。他们具有较高的思想素质，有坚定的共产主义理想信念，有比较严格的组织纪律观念，注重理论学习，在各单位的工作中，吃苦在前，享受在后，能够充分发挥先锋模范作用，始终成为本单位的中坚力量。在2003年“非典”防治工作中，为保障广大群众的健康和安全，全体党员同志挺身而出、冲锋在前，展现了新时期共产党员的精神风貌。

二、当前党员队伍中存在的突出问题及原因分析

（一）当前文化系统党员队伍中存在的突出问题

1、党员队伍年龄结构明显老化，比例不够协调。

全系统208名党员，35岁以下的年轻党员仅32名，占党员总数的15.4％；大专以上学历的党员共101名，占党员总数的48.6％。党员队伍年龄及学历结构呈老龄化、低学历的趋势，老、中、青悬殊较大，而且离退休老党员多，在职在岗青年党员比例少，致使全系统党员队伍缺乏生机与活力。更令人担忧的是，部分单位的党员队伍已接近空档。比如市电影公司现有党员19人，其中12名党员已正式离退休；由于该单位的主营业务已在电影体制改革中被政策性终止，因此又有2名党员被安排内退或待岗；由于单位生存困难，另有2名党员自行离岗多年、自谋职业，目前仅有1名党员在岗任职。又如市鼓楼影院现有党员6名，其中5人已离休或退休，仅有1名是在职党员。

2、党员思想政治素质有待进一步提高。

在调研中我们发现，一些单位的部分党员思想保守，观念落后，缺乏对理论知识的学习，跟不上时代发展步伐。个别党员党性观念不强，起不到党员的先锋模范作用，甚至影响其他同志的工作情绪。在安阳艺校，当学校发展遇到困难时，个别党员思想悲观，精神不振，不思进取，消极等待；甚至极个别党员组织纪律涣散，在某些方面还不如普通群众。在市场经济大潮的冲击下，极个别党员理想信念发生动摇，奉献精神淡漠，进取意识衰退，作用发挥一般。尤其是一些离退休老党员，基本不参加组织生活，在单位面临困境的情况下，常常因为离退休工资不能全额发放、医疗费不能全额及时报销和单位拖欠养老金等问题，到信访部门进行上访。

3、基层组织党的生活不够健全。

文化系统事业单位一般人员较少，党员也较少，党的组织生活常常不能正常开展。有的党组织虽然能够正常开展组织生活，但是党内学习教育方式方法比较单调，有的甚至流于形式，教育效果不甚理想。有的单位民主生活会质量不高，自我批评多、相互批评少，谈问题涉及自己、不涉及别人，自我批评表面现象多，深挖思想根源少，很难起到统一思想、促进团结的作用。还有部分困难影院，党员流动性较大，党组织生活很不健全。以东方红影院为例，该单位自2001年因消防安全不合格被关停后，全体职工下岗回家至今。4年来，没有完整的支部组织，下岗党员无法保证完整地参加组织生活，个别党员与组织联系松懈。

（二）原因分析

1、随着社会主义市场经济的发展和改革开放的不断深入，全市文化系统面临着经济转轨所带来的新考验。部分文化单位也正在由国家直接管理向间接管理转变，在体制改革和机制转轨过程中，许多单位生存困难，正在进行租赁、拍卖或股份制改造。这种情况给基层单位党的建设工作带来了不小的负面影响，导致党的组织生活不能正常开展，

第五篇：文化系统党员队伍建设情况调研报告

按照X组通〔2004〕10号文件精神，市文化局党委高度重视保持共产党员先进性教育活动开展前调研工作，精心制定了调研方案，抽调具有丰富的党务工作经验的4名同志组成调研组文秘部落，于今年4月份，深入全系统各个基层单位，通过听取汇报、实地察看、召开座谈会等形式开展调查研究，发现了文化系统党员队伍中存在的问题，并对这些问题产生的原因和解决对策进行了有益的探讨，现将调研情况汇报如下：

一、文化系统党员队伍基本情况

（一）党员构成情况

全市文化系统共有党组织23个，其中党委2个，党总支2个，党支部19个。共有党员208名，其中党政机关党员56名，事业单位党员152名。在性别比例上，女党员60名，占党员总数的28.8％；在年龄层次上，35岁以下党员32名，36岁至45岁党员48名，46岁至54岁党员46名，55岁至59岁党员15名，60岁及以上党员67名；在学历结构上，具有研究生学历的党员1名，大学本科学历的党员44名，大学专科学历的党员56名，中专、高中学历的党员44名，初中及以下学历的党员63名。

（二）党员队伍发挥作用情况

多年来，我市文化系统党员队伍在市委、市政府和文化局党委的坚强领导下，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策，带头参加我市改革开放和社会主义现代化建设。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，在生产、工作、学习和生活中，坚持个人利益服从党和人民的利益。他们具有较高的思想素质，有坚定的共产主义理想信念，有比较严格的组织纪律观念，注重理论学习，在各单位的工作中，吃苦在前，享受在后，能够充分发挥先锋模范作用，始终成为本单位的中坚力量。在2003年“非典”防治工作中，为保障广大群众的健康和安全，全体党员同志挺身而出、冲锋在前，展现了新时期共产党员的精神风貌。

二、当前党员队伍中存在的突出问题及原因分析

（一）当前文化系统党员队伍中存在的突出问题

1、党员队伍年龄结构明显老化，比例不够协调。

全系统208名党员，35岁以下的年轻党员仅32名，占党员总数的15.4％；大专以上学历的党员共101名，占党员总数的48.6％。党员队伍年龄及学历结构呈老龄化、低学历的趋势，老、中、青悬殊较大，而且离退休老党员多，在职在岗青年党员比例少，致使全系统党员队伍缺乏生机与活力。更令人担忧的是，部分单位的党员队伍已接近空档。比如市电影公司现有党员19人，其中12名党员已正式离退休；由于该单位的主营业务已在电影体制改革中被政策性终止，因此又有2名党员被安排内退或待岗；由于单位生存困难，另有2名党员自行离岗多年、自谋职业，目前仅有1名党员在岗任职。又如市鼓楼影院现有党员6名，其中5人已离休或退休，仅有1名是在职党员。

2、党员思想政治素质有待进一步提高。

在调研中我们发现，一些单位的部分党员思想保守，观念落后，缺乏对理论知识的学习，跟不上时代发展步伐。个别党员党性观念不强，起不到党员的先锋模范作用，甚至影响其他同志的工作情绪。在安阳艺校，当学校发展遇到困难时，个别党员思想悲观，精神不振，不思进取，消极等待；甚至极个别党员组织纪律涣散，在某些方面还不如普通群众。在市场经济大潮的冲击下，极个别党员理想信念发生动摇，奉献精神淡漠，进取意识衰退，作用发挥一般。尤其是一些离退休老党员，基本不参加组织生活，在单位面临困境的情况下，常常因为离退休工资不能全额发放、医疗费不能全额及时报销和单位拖欠养老金等问题，到信访部门进行上访。

3、基层组织党的生活不够健全。

文化系统事业单位一般人员较少，党员也较少，党的组织生活常常不能正常开展。有的党组织虽然能够正常开展组织生活，但是党内学习教育方式方法比较单调，有的甚至流于形式，教育效果不甚理想。有的单位民主生活会质量不高，自我批评多、相互批评少，谈问题涉及自己、不涉及别人，自我批评表面现象多，深挖思想根源少，很难起到统一思想、促进团结的作用。还有部分困难影院，党员流动性较大，党组织生活很不健全。以东方红影院为例，该单位自2001年因消防安全不合格被关停后，全体职工下岗回家至今。4年来，没有完整的支部组织，下岗党员无法保证完整地参加组织生活，个别党员与组织联系松懈。

（二）原因分析

1、随着社会主义市场经济的发展和改革开放的不断深入，全市文化系统面临着经济转轨所带来的新考验。部分文化单位也正在由国家直接管理向间接管理转变，在体制改革和机制转轨过程中，许多单位生存困难，正在进行租赁、拍卖或股份制改造。这种情况给基层单位党的建设工作带来了不小的负面影响，导致党的组织生活不能正常开展，党员教育松懈，制约了党员素质的提高。

2、部分基层党组织对党员先进性教育的认识不到位，组织生活软弱涣散，对党课等学习活动不够重视，抓党员培训教育不力，形式不灵活，枯燥乏味，有的甚至流于形式，党员同志对此兴趣索然。

3、一些经济困难单位对党员学习教育力不从心，尤其没有对离退休老党员的思想和生活进行关心，对停产关闭后的下岗失业党员没有理顺组织关系，对“口袋”党员、“挂空”党员听之任之。

三、对开展保持共产党员先进性教育活动的意见和建议

针对以上调查和分析，我们认为，对全系统党员队伍开展保持共产党员先进性教育活动已经迫在眉睫，必须以十六大和十六届三中全会精神为指导，对全体共产党员开展一次以学习“三个代表”重要思想为主题的教育培训。使全系统党员队伍坚定共产主义理想信念，坚定建设有中国特色社会主义的信心，带头执行党和国家现阶段的各项政策，对党的事业忠诚执着；要充分发挥共产党员的先锋模范作用，求真务实，积极进取，不怕困难，不怕挫折，诚心诚意为人民谋利益；要吃苦在前，享受在后，克已奉公，多做贡献；要增强辨别是非的能力，掌握好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩。通过教育活动，提高党员政治理论素质，充分发挥党员先进性，推进文化体制的改革和创新，促进我市文化事业和文化产业的发展，实现“文化兴市”战略。

在调研中，我系统党员同志对开展保持共产党员先进性教育活动提出了很多非常中肯的建议，主要有以下几条：

1、要抓好对党员队伍的新思想、新形势、新任务的教育，用“三个代表”重要思想武装党员队伍的头脑，使他们牢记“两个务必”，增强党性观念，理解先进性内涵，充分发挥党员先进性；

2、要使各单位党员领导干部高度重视此次教育活动，带头学习实践“三个代表”重要思想，教育活动要精心组织，认真部署，研究制定针对性的实施方案，确保学习的实效，坚决杜绝图形式、走过场；

3、要购置必要的学习资料、学习器材，结合工作实际，采取丰富多彩、灵活多样的形式搞好教育活动，比如开展义务劳动、重温入党誓词、学习许振超、开展优质服务竞赛等，不要满足于文件书籍的学习；

4、要以教育活动为契机，对基层单位党组织进行整顿，进一步加强基层单位的党建工作，规范党组织的组织生活，定期召开民主生活会，使“三会一课”经常化，认真开展学习、交流、谈心活动和批评与自我批评，切实解决思想、组织和工作作风上存在的问题，增强党组织战斗堡垒作用；

5、要高度重视老党员的思想政治教育，使其及时更新观念，增强责任感、使命感，紧跟时代步伐，围绕单位面临的形势和任务，积极出主意想办法，发挥余热，为社会贡献力量；

6、要以此次教育活动为契机，积极发展新党员，改变党员队伍年龄及学历结构老龄化、低学历的趋势，为党组织增添新的血液，注入生机和活力。