谢市长在人社工作会上的讲话4

第一篇：谢市长在人社工作会上的讲话4

在全市人力资源和社会保障工作会上的讲话

谢发明

（2011年2月25日）

同志们：

这次全市人力资源和社会保障工作会议，是一次总结过去、谋划未来的重要会议。会议的主要任务是贯彻落实全省人力资源和社会保障工作会议精神，总结2010年和“十一五”全市人力资源和社会保障工作情况，研究部署今年和“十二五”的工作。市委、市政府对这次会议高度重视，市政府常务会议专门听取了汇报；市委甘书记、市政府张市长都亲自作出重要批示，对过去一年人保工作所取得的成绩给予了充分的肯定，对新一年的工作提出了更高的要求，为我们进一步做好人保工作指明了方向，提供了强大动力，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。刚才，方振局长作了一个很好的工作报告，《报告》思路清晰,目标明确,重点突出,措施得力,我完全赞成。会议还对全市人保系统优质服务窗口进行了表彰，并为全国、全省人保系统优质服务窗口单位授牌，对此，我们表示热烈的祝贺。下面，我再强调几点意见。

一、充分肯定2010年和“十一五”全市人保工作取得的可喜成绩

2010年，面对极为复杂的经济发展环境和历史罕见的特大洪

动保障监察支队被国家人社部、公安部和国家工商行政总局评为“2010年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”；企业军转干部解困资金足额发放到位，未发生越级赴省、进京上访事件。

“十一五”时期是我市赶超发展进程中极不平凡、极不寻常的五年，也是人保工作取得重大成就的五年，尤其是保障和改善民生方面，我们实现了“一个突飞猛进”、“一个翻一番”、“二个翻两番”、“一个翻三番”。

“一个突飞猛进”。即小额担保贷款从“十五”累计发放0.94亿元猛增到“十一五”的13.78亿元，直接扶持个人创业2.2万人次，带动其他人员就业12.3万人次。

“一个翻一番”。即企业退休职工月人均退休费1064.96元，是“十五”末的2.4倍，翻了一番多。

“二个翻两番”。即“十一五”累计开展职业技能培训33万余人，累计征缴社会保险基金40.17亿元，是“十五”的两番。

“一个翻三番”。即参加各项社会保险的人数达223.04万人次，是“十五”末的三番。

可以说，“十一五”我市人保工作实现了长足发展、整体推进、亮点纷呈，在省里有位子，在全国有影响，城镇居民医保工作在全国会议上作典型经验介绍，得到了中央、省等上级领导的广泛表扬，受到了人民群众的一致好评，值得充分肯定。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是广大人保干部职工锐意进取、奋力拼搏的结果。借此机会，我谨代表市委、市政府，全国发展战略性新型产业、转变经济发展方式的大背景下，地区之间对于高端人才的争夺将更加激烈。

（三）要充分认识到做好新形势下人保工作面临的难得机遇。近年来，各级党委、政府高度重视人保工作，国家和省里在扩大就业、保障民生方面出台了一系列政策措施，市委、市政府连续三年以1号文件出台了推进全民创业的政策措施。我们可以预料，随着以人为本的执政方针的深入实施，今后一定时期，人保工作只会加强，不会减弱。省委十二届十四次全会上，省委苏书记强调要下大力气推动基本公共服务均等化，并对做好就业、社会保障和收入分配等工作提出了明确要求。省政府吴省长提出，今年要筹集财政性资金310亿元，切实办好涉及群众切身利益的66件实事，其中涉及人保部门的就有23件。市委甘书记在对人保工作的批示中提出，要坚持“民生为本、人才优先”的理念，继续实施更加积极的就业政策，大力推动全民创业，着力构建和完善社会保障体系，巩固发展和谐稳定的劳动关系，加快人才队伍建设，深化人事和分配制度改革。张市长在批示中提出，要认真贯彻省厅的工作部署，突出抚州工作的特点，在抓好就业、社保、维权的同时，集中90％以上的精力抓创业，沉下心来，坚定不移抓下去，努力抓出成效、抓出特色、创造无愧于抚州人民的新业绩。这些都是各级党委政府对人保工作高度重视的体现，也是对人保工作的殷切期望，为我们做好人保工作创造了有利条件。为此，我们要抢抓机遇，不懈进取，奋力实现我市人保工作新突破。

人保部将重点支持我省加快新农保试点步伐，率先在中部地区实现新农保制度的全覆盖。这对于我们来说，是个机遇。各级人保部门要切实加强与部里、厅里的沟通与联系，争取上面更多的支持，加快新农保试点的推进速度，确保“十二五”末在全市基本实现新农保制度的全覆盖。三是实现城乡新成长劳动力职业培训的全覆盖。这项工作，前两天国家还专门召开了电视电话会议进行部署。我们要切实按照会议的要求，贯彻落实好《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》，加大就业技能培训力度，力争到“十二五”期末，使当年新进入人力资源市场的新成长劳动力都能免费接受一次相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训。“一个基本缓解”，即努力使群众看病难、看病贵的问题得到基本缓解。要按照新医改方案的要求，切实加强基本医疗保险制度建设，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。要以居民医保学生门诊统筹和门诊特殊慢性病为重点，探索推进城镇居民基本医疗保险门诊统筹工作，不断提高参保人员医疗保障待遇水平。要提高医疗保险统筹层次，全面落实城镇基本医疗保险的市级统筹，加强和改进以异地安臵退休人员为重点的基本医疗保险异地就医结算服务。要加强基本医疗保险制度与补充医疗保险制度、医疗救助制度的衔接，使我们的社会保障逐步实现单支柱向多支柱的转变。

（二）坚持人才优先，努力在“两高、一新”上开创新局面。“两高、一新”就是指高层次、高技能、创新型人才。当前，我改革。重点要全面完成公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资工作，稳步推进其他事业单位实施绩效工资工作，切实加强对企业工资分配的指导和监管，促进收入分配公平。

（四）坚持依法行政，努力在维权维稳上取得新成效。一是加强劳动人事争议调解仲裁工作。要推进以调解组织基层建设和仲裁机构实体化建设为重点的基础建设，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要加大争议案件处理力度，建立案件处理快速反应机制，改进办案方式，提高办案效率。二是加强劳动保障监察执法工作。做好日常巡查、专项检查和举报专查，抓好重大违法案件和群体性事件的处理工作。当前，要重点做好农民工工资清欠工作，认真组织开展农民工工资支付情况专项检查活动，对存在拖欠和克扣农民工工资的行为，发现一起，严查一起，依法维护农民工合法权益。三是加强企业军转干部解困维稳工作。要认真落实“坚持一个关怀、建立三个机制”的工作方法，即：坚持对军转干部尤其是企业军转干部的亲切关怀，建立解困补助机制、个人收入同“两个全社会平均数”相衔接的调增机制、信访维稳机制，确保不发生因工作不到位而导致的越级赴省、进京上访问题。

四、积极营造做好人保工作的良好氛围

人保工作涉及面广，事关改革发展稳定大局，事关人民群众切身利益。做好人保工作不仅需要人保部门的辛勤努力，更需要一个良好的工作氛围，需要各级政府的大力支持和有关部门的积极配合。

项督查，各地务必引起高度重视。同时，各级人保部门要以开展发展提升年活动为契机，进一步加强队伍建设，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，切实提升工作水平，为做好我市人保工作提供有力保障。

同志们，新的一年，新的起点。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，坚定信心，开拓进取，推动我市人保工作迈上新台阶，为加快抚州赶超发展、构建和谐社会作出新的更大的贡献！

第二篇：市长在民政会上讲话

市委常委、副市长在2011年全市民政工作会

议上的讲话

（2011年3月1日）

同志们：

这次会议的主要任务是传达省民政会议精神，总结经验，安排今年的工作。刚才，乔局长作了工作报告，对去年的工作作了全面回顾总结，对今年的工作任务进行了周密安排部署，所讲我都同意。请大家会后抓好贯彻落实。下面，我再讲三点。

一、肯定成绩，认清形势，增强做好民政工作的责任感和使命感

2010年是我市全面完成“十一五”目标任务的收官之年，也是全市经济社会发展取得显著成绩，各项工作实现突破性进展的一年。全年全市生产总值达到1055亿元，增长11.6%；城镇固定资产投资497亿元，增长21%；社会消费品零售总额377亿元，增长18.4%；地方财政一般预算收入36.4亿元，增长24.3%；粮食总产达133.4亿斤，连续七年夺取丰收；招商引资取得突破性进展，实际利用外资突破1亿美元大关，达到1.26亿美元，增长50%；城镇居民人均收入达到1.3万元，农民人均纯收入4861元。全市经济社会发展呈现出好的态势、好的趋势、好的气势。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门共同努力的结果。在这份成绩单中，也有全市民政部门作出的积极贡献。去年的民政

1工作有以下几个特点：一是争取资金多。全年共争取上级民政资金6亿多元，加上市、县两级配套资金，总资金7亿元以上，同比增长17%，这些资金，为全市的困难群众和特殊群体的生产生活提供了及时的支持和帮助。二是工作力度大。一年来，针对双拥模范城创建、社会救助、敬老院管理以及基层民政组织建设等重点工作，市委、市政府相继出台了一系列文件政策，有力推动了这些工作的顺利实施和开展。三是发展态势好。民政工作深入贯彻“三具两基一抓手”，对一些重点工作进行了探索和创新，特别是临时救助工作走在全省的前列；全面推行城乡困难群众和优抚对象一站式医疗结算方式，为困难群众提供了极大方便；民政基础设施建设步伐加快，投资2000万元的市儿童福利院、未成年人救助保护中心等都已投入使用。2010年的民政工作取得的成绩可圈可点，应予以充分肯定。这些成绩来之不易，凝结着全市各级政府和各级民政部门的努力和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市民政系统的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！

当前，民政工作呈现出新的特征，面临着新的机遇。第一，党和政府对民生工作更加重视。党的十七届五中全会把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生提上了各级党委和政府的重要工作日程，各级政府将会更加重视对民政事业发展的投入，公共财力用于民生的比例将会逐年增加。这一发展趋势，对民政工作也提出了更高要求。第二，民政工作范围进一步扩大。随着市场经济的不断完善，介于政府与

市场之间的很多管理服务任务将转由民政部门来承担，社会救助压力会进一步增大,民政服务的领域将更广，民政服务的产品将更多。第三，民政工作政策支撑体系逐步完善。各级政府在优抚安置、社会救助、五保供养、城乡低保及社会专项事务管理等方面出台了一系列政策措施，建立了与经济发展相适应的增长机制，这些政策以及机制的建立与运作，为民政工作的提升奠定了坚实基础，民政事业迎来了新的发展机遇。

各级政府和民政部门要站在实践科学发展观的高度，进一步认清发展形势，科学分析判断民政工作面临的挑战与机遇。结合本地、本部门实际，既要看到取得的成绩和经验，也要正确分析存在的问题和不足，对民政工作要把握规律性，不断提高对新形势下民政工作的新认识，增强做好民政工作的信心和决心，增强关注民生的责任心和使命感，抢抓机遇、善抓机遇，借势而为、奋力作为，努力推进民政工作在新的一年里再上一个新台阶。

二、突出重点，明确任务，扎实做好2011年的民政工作

刚才，﹡局长对今年的工作做了全面具体的安排。下面，我再强调几项重点工作：

（一）进一步完善社会救助体系。要健全民生工程落实机制，建立健全落实、督查机制。完善临时救助制度，把临时救助资金列入本级财政预算，及时为困难群众实施帮助和援助。要建立低保标准与物价波动联动机制，认真研究通胀预期和物价变动等因素对困难群众生活的影响，根据基本生活费用价格指数变动情况，建立最

低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适时提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。同时，要切实加强敬老院的建设和管理，不断提高敬老院管理服务水平，逐步提高五保对象集中供养率。

（二）进一步做好双拥创建和优抚保障工作。今年是新一轮全国双拥模范城（县）创建考评和命名表彰年。各县区要按照双拥模范城（县）的标准抓好创建工作，做到机构健全，人员到位，经费落实，职责明确，工作协调。要制订好创建活动方案，大力组织开展拥军优属和关爱功臣活动，加大双拥创建活动的宣传力度，努力营造创建双拥模范城（县）的浓厚氛围，推动双拥工作全面落实。要按照坚持标准重实效、解决问题求发展的思路，着力解决双拥创建工作的难点热点问题，尤其要解决好部队转业退伍安置和随军家属就业安置问题，把创建工作的各项任务落到实处。

（三）积极推进基层民主政治建设。要指导做好全市第七次村委会换届选举工作，重点抓好选举部署、教育培训、法规宣传、选民登记、投票选举、验收总结等环节的工作，严肃查处贿选等违法违纪行为，规范选举程序，保障村民有效行使民主权利。要深化村务公开和民主管理，深入开展“难点村”治理转化工作，大力推行“四议两公开”民主管理办法，完善民主议事制度，实现政府行政管理与基层群众民主自治的有效衔接和良性互动。

（四）加快发展社会福利事业。要坚持政府主导、社会参与的原则，充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、典型示范、监督管理等方面的主导作用，协调各方，协作联动，同时以需求为

导向，合理引导社会资金投入，扶持社会力量参与经营，发展养老服务业。要全面推进居家养老服务，加强居家养老服务基础设施建设，开展农村居家养老服务试点，提高城乡居家养老服务水平；积极推动建立高龄补贴、养老服务补贴制度；加强孤儿保障工作，抓好配套资金的落实，拓展孤儿安置渠道，完善相关制度，把所有符合条件的孤儿纳入到保障范围中来，维护好孤儿的各项权益。

三、加强领导，狠抓落实，推进新形势下民政事业持续快速发展

一要加强组织领导，强化统筹协调，确保圆满完成各项任务。各级政府要把思想统一到市委、市政府的总体部署和要求上来，站在促进社会和谐、推动驻马店科学发展的高度，加强领导，提高认识，把民政工作摆在更加突出位置，纳入重要议事日程。主要领导要大力支持民政工作，及时研究解决工作中的重大问题；分管领导要加强指导，及时协调解决工作中的具体困难和问题。各相关部门要强化协调配合，做好政策和制度衔接，形成推进民政工作的整体合力。

二要转变工作作风，增强服务意识，着力提高自身民政工作水平。民政工作事关民生大计，事关社会稳定大局，来不得半点虚假和马虎。各级民政部门要坚持把民政部门自身能力建设作为重要环节来抓，进一步加强干部的政治思想教育工作，强化“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨意识。要健全内部管理制度，规范工作程序，完善业务流程。加强基层民政机构建设，把乡镇民政工作

站规范化建设作为今年的首要任务，抓好、抓实、抓出成效。要切实加强民政专项资金监管，严格资金划拨、发放程序，坚决杜绝将民政专项资金以其它名义发放或挪作它用的现象，确保专款专用。

三要明确细化责任，坚持求实创新，努力开创民政事业新局面。要强化目标管理，明确各项工作任务，对重点工作进一步细化、量化，实行定期通报制度，根据考核情况，奖优罚劣。要落实领导责任。市民政局要按照确定的目标、任务和措施，认真做好目标任务分解，明确具体分工，落实工作责任，落实分管领导和责任单位，确保每一项工作都有人抓、有人管。要大胆创新，勇于探索，对重点工作先行试点，抓点带面，培育典型，积极培育和推广一批社会救助、双拥共建、城乡医疗救助、殡葬改革等方面的先进典型，以点带面，点面结合，带动和促进整体工作的发展。

同志们，做好今年的民政工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望大家进一步振奋精神，团结奋进，开拓创新，努力工作，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加有效的举措，不断开创民政事业发展新局面，为实现全市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献！

第三篇：市长在市委常委会上的讲话

同志们：

这次全会是一次十分重要的会议。会议中心是：深入学习“三个代表”重要思想，贯彻落实省委十一届四次全会精神，明确当前和今后南昌发展的战略思路和重大举措。昨天，余书记作了重要讲话。这个讲话体现了“三个代表”的要求，抓住了发展第一要务，贯彻了省委全会精神，总结了过去两年南昌发展的成功实践，分析了南昌经济社会发展的形势，阐述了实现南昌率先崛起的前景，明确了做大做强做优南昌的目标和任务，具有很强的思想性、指导性、前瞻性和操作性。会上，市电力公司、省开发银行、部分市直单位、各县区和三个开发区围绕贯彻落实省、市全会精神，做大做强南昌作了表态性发言。大家的发言思路新、决心大、措施实，讲得都很好。会上还印发了《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步开创改革发展新局面，奋力做强做大南昌的决定》（讨论稿）。这个决定是在充分调查研究、广泛征求各方面意见的基础上形成的。昨天下午，大家进行了认真的讨论，提出了很多具有针对性、建设性的意见和建议。对于会议精神，特别是余书记的讲话，大家务必要认真学习深刻领会，分解细化目标任务，理清各自发展思路，拿出具体操作办法，明确自己工作职责，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、今年上半年经济运行情况

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，取得了防治非典和经济建设双胜利。防治“非典”：未出现一例“非典”病人，未出现一例疑似病例，确保了南昌“一方净土，一片蓝天”。经济建设：主要经济指标呈两位数增长，增幅名列全国省会城市前茅。表现在：经济总量不断扩张，经济效益明显提高，投资需求增势强劲，招商引资势头不减，财政收入快速增长，居民收入继续提高。经济总量不断扩张：1-6月全市GDp实现284亿元，增长13.4%。经济效益明显提高：规模以上工业企业增加值60.12亿元，增长28%；实现利税总额21.49亿元，增长40.3%；经济效益综合指数上升18.5个百分点；工业用电量14.98亿千瓦时，增长14.8%。投资需求增势强劲：固定资产投资完成51.4亿元，增长98.6%；贷款余额716.68亿元，增加153.84亿元。招商引资势头不减：新批外商投资企业86家，增长34.4%；实际利用外资3.55亿美元，增长114%；实际引进境内资金82.46亿元，增长169%；实际引进省外资金79.50亿元，增长211%；外贸出口3.5亿美元，增长32.3%。财政收入快速增长：财政总收入35.51亿元，增长20.3%；地方财政收入15.72亿元，增长24%。居民收入继续提高：城镇居民人均可支配收入3835元，增长5.9%；农民人均现金收入1453元，增长9.9%。可以说，上半年我市经济运行总的是：总量扩大、质量提升、势头强劲、步入了加速发展的快车道。

二、下半年工作重点

下半年工作总的要求是：以“三个代表”重要思想为指针，以市委八届五次全会精神为动力，围绕做好“两篇文章”，继续保持发展势头，继续营造发展氛围，继续优化发展环境，全力做大做强做优南昌。

“做大”就是：做大经济总量，做大城市规模。做大经济总量：就是要使工业、农业、商贸三产、个私民营齐头并进，让一切劳动、知识、技术、管理、资本竞相迸发。在工作重点上，对外：坚持大开放，开展大招商。积极顺应经济全球化的大趋势，充分利用国际国内两种资源，主动承接产业梯度转移。要大开城门，以诚相待，笑迎八方客，善待来昌人，把南昌融入世界，让世界青睐南昌。下半年，要办好四大招商活动：即境外招商会、广东招商会、金秋经贸活动月和农业项目推介会，要求个个办得成功，事事办得体面，办得宾客盈门，硕果累累。对内：求新思变,善谋实干,念好改革经，走好市场路。工业突出“改制、改组、改造”。改制：调动内因，凝聚内气，盘活内资；改组：引进外资，借助外力，激活外钱；改造：技改贴息，挖掘潜力，更新产品。农业突出“调整、优化、提高”，调整结构，优化品质，提高商品率。三产突出“提升、发展、拓展”，提升传统商贸，发展新型业态，拓展现代服务业。个私民营突出“放开、扶持、服务”，放开投资领域，加大扶持力度，搭建服务平台。做大城市规模：就是要围绕到2010年，实现两个300（城市规模300平方公里，城市人口300万），增加城市人口，拉开城市格局。增加城市人口：主要是引进高知人才，吸引外来人士，转移农村人口。拉开城市格局：就是“一江两岸，南北两城；沿着赣江，两头延伸；张开双翼，敞开四门；内外有环，外带五个组团”。昌北：勾划(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)世纪蓝图，奠定千秋伟业，描绘历史画卷。高起点规划：实行国际招标，高手过招，规划大昌北，勾划世纪蓝图；高质量建设：坚持百年大计，瞄准国际水平，打造建筑精品，奠定千秋伟业；高强度投入：利用市场手段，吸引各方资金，调动各种资源，描绘历史画卷。现在，南昌经济技术开发区一月推进一平方公里，一月投资5个亿，一天投入1600万。整个大昌北要做到：白天塔吊林立，机器轰鸣；晚上车水马龙，挑灯夜战。昌南：偿还历史旧帐，谱写世纪新篇。城建防洪统一规划，道路圩堤融为一体，完成昌南包围圈、东西南北60公里。重点是：增设地下管网，解决生活污水、城区积水、居民饮用水；规范空中线网，整齐电力线、电话线、电视线、信息网络线；改造地上路网，畅通南北路、打通东西路，差路变好路、无路变有路。大路、小路、城中路都要做到：面要平，线要直，沿要齐，口要缓，沟要通，树要绿，灯要亮。在这个范围内，坚持居民住宅控制少建，工业企业退二进三，腾出土地，繁荣商贸，发展三产，市民休闲，从而提高环境质量，提高人居质量，提高生活质量。

“做强”就是：做强经济实力，做强承载能力。做强经济实力：就是要加大投资力度，做旺工业园区，培植优势企业，形成支柱产业，构筑人才高地，打造现代制造业重要基地。加大投资力度：要争取上级资本，引进外来资本，盘活公有资本，激活民间资本（激活存款1051.26亿），用活金融资本（用活开发银行100亿）。做旺工业园区：要把工业园区打造成经济技术集聚区、科技进步先导区、体制改革实验区、现代都市新城区。培植优势企业：要引进世界500强、国内200家等优强企业进驻南昌；发展先锋软件、清华泰豪等高新企业；壮大江铃、华源、南烟、南钢、汇仁等规模企业；扶持江铃、江纸、长运、清华泰豪、金鼎软件等上市企业和洪城水业、长力弹簧等准上市企业。形成支柱产业：农业重点建设十大基地（翘嘴鳜、淡水珍珠、花卉苗木、无公害蔬菜、食用菌菇、珠珞枇杷、河蟹、荞头、奶牛、藜蒿）；工业重点培育五大支柱（汽车、医药食品、新材料、纺织服装、电子信息）；三产突出商贸流通、房地产、旅游三个重点。商贸流通要做到：城内大商场，城郊大市场，城外大物流，城中专业街。房地产业要做到：控制总量，有序开发，激活市场，促进升值。旅游业要做到：坚持市场主导，政府引导，部门协作，整合资源，实现景点、宾馆、车队、旅行社“一条龙”，国内国际、省内省外联成网。构筑人才高地：就是要培育科研基地，兴建高校园区，建立人才引进机制。一句话，就是要千方百计做强经济实力，努力打造现代制造业重要基地。做强承载能力：就是落实“五高”要求，高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效益经营，高素质塑人。在重点上：一是构建物流平台：建设保税仓库、“无水港”、集装箱码头、铁路西线、国际机场，繁荣金融保险证券业，增设海关办事处、检疫检验局。二是完善市政配套：做到供水要足，排水要畅，污水要清。三是强化基础设施：保障供气、供电，做强学校、医院，新建广场、景点。四是畅通城市交通：做到铁路、公路，纵横交错；航运、水运，四通八达；网络、通讯，纵贯全球。所有已开工的项目，都要按进度施工，确保如期完工；未开工的项目，都要抓紧前期准备，力争尽快开工。

“做优”就是：做优发展环境，做优人居环境。做优发展环境：就是落实已有发展政策“五十条”，利用新颁高新产业政策“三○一”，做好服务体系“一条龙”（坚持办证无假日，推行经济110，建立代办绿色通道），全面贯彻执行在本次全会上通过的做强做大南昌的《决定》。最终目的就是要打造成本最低、回报最快、信誉最好、效率最高的“四最”品牌。做优人居环境：就是画好豫章山水画卷，谱写南昌人文新篇。挖掘文化底蕴，弘扬八一精神，崇尚先进文化，实施五大工程，坚持依法治市，打响英雄品牌。重点是打造一江两河八湖。对东西南北湖、佑民寺、八一公园、杏花楼等，要做到：名湖、名寺、名园、名楼“四名”整合，打造“城市瑰宝，南昌明珠”，展示“杏花名楼之毓秀、娄妃梳妆之余韵”，重现“晨钟暮鼓、东湖夜月、苏圃春蔬、徐亭烟柳”之胜景。赣江重在：一江两岸，三桥贯通，打造美景。在东岸，登临滕王高阁，远眺西山积翠，近观红谷新府；在西岸，漫步（红谷滩）秋水广场，纵览南浦飞云，领略滕阁秋风；在江中，乘坐游船看两岸，淼水季节白天汹涌澎湃，晚上涛声依旧，常水时节白天碧波荡漾，晚上万点星光。抚河重在：提升东岸，沟通西岸，净化水质，打造两岸。青山湖、象湖、梅湖、艾溪湖、前湖、黄家湖、碟子湖的规划建设，要做到湖湖有景点，湖湖有亮点，湖湖上档次，湖湖显品位。高新开发区要抓紧做好瑶湖规划。玉带河改造：嘴上说了39年，纸上画了5年，从去年8月29日开工，到现在干了不到一年。这条河南起象湖，北至青山湖，全长7.5公里，跨越“九路一线”（施尧路、迎宾路、京山路、井冈山大道、洪都大道、解放路、洛阳路、北京东路、南京东路，京九线）和大小20座桥。整个工程施工、拆迁安置、协调关系的难度都是前所未有的，可以说是经历了“千辛万苦、千口万牙、千磨万谈”。改造玉带河，目标是：通船通水，雨污分流。在步骤上，先求其通，次求其宽，再求其美。建成后：玉带佩豫章，活水绕南昌。问河哪得清如许，为有洪门活水来。同时，整个南昌城都要注重“四增”实效。增绿：多种花草，多栽大树。重点是梅湖、朝阳、青山湖公园；增亮：打造灯光点，构筑灯光群，营造灯光带。重点是一江一河四十公里；增色：一路一色，一街一景，五颜六色，五彩缤纷；增净：改善天上的空气质量，改变地面的市容市貌，改好江河湖泊的水质。总之，南昌要以经济提升城市实力，以文化提升城市内涵，以文明提升城市形象，以环境提升城市品位。

三、当前几项要抓的工作

一是要关心“三种弱势群体”，即下岗职工、城镇低保户、农村特困群众。现在，全市有下岗职工11万，城镇低保户9万，农村特困群众14.7万。他们有的吃饭勉强维持，有的生病无钱诊治，有的小孩学费无力支付。各级领导干部一定要站在“立党为公，执政为民”的高度，时刻关心群众的冷暖，做到“一枝一叶总关情”。对下岗职工，要实施一个工程，做到两个确保。一个工程是“64331216

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第四篇：市长在市委常委会上的讲话

同志们：

这次全会是一次十分重要的会议。会议中心是：深入学习“三个代表”重要思想，贯彻落实省委十一届四次全会精神，明确当前和今后南昌发展的战略思路和重大举措。昨天，余书记作了重要讲话。这个讲话体现了“三个代表”的要求，抓住了发展第一要务，贯彻了省委全会精神，总结了过去两年南昌发展的成功实践，分析了南昌经济社会发展的形势，阐述

了实现南昌率先崛起的前景，明确了做大做强做优南昌的目标和任务，具有很强的思想性、指导性、前瞻性和操作性。会上，市电力公司、省开发银行、部分市直单位、各县区和三个开发区围绕贯彻落实省、市全会精神，做大做强南昌作了表态性发言。大家的发言思路新、决心大、措施实，讲得都很好。会上还印发了《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步开创改革发展新局面，奋力做强做大南昌的决定》（讨论稿）。这个决定是在充分调查研究、广泛征求各方面意见的基础上形成的。昨天下午，大家进行了认真的讨论，提出了很多具有针对性、建设性的意见和建议。对于会议精神，特别是余书记的讲话，大家务必要认真学习深刻领会，分解细化目标任务，理清各自发展思路，拿出具体操作办法，明确自己工作职责，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、今年上半年经济运行情况

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，取得了防治非典和经济建设双胜利。防治“非典”：未出现一例“非典”病人，未出现一例疑似病例，确保了南昌“一方净土，一片蓝天”。经济建设：主要经济指标呈两位数增长，增幅名列全国省会城市前茅。表现在：经济总量不断扩张，经济效益明显提高，投资需求增势强劲，招商引资势头不减，财政收入快速增长，居民收入继续提高。经济总量不断扩张：1-6月全市GDP实现284亿元，增长13.4。经济效益明显提高：规模以上工业企业增加值60.12亿元，增长28；实现利税总额21.49亿元，增长40.3；经济效益综合指数上升18.5个百分点；工业用电量14.98亿千瓦时，增长14.8。投资需求增势强劲：固定资产投资完成51.4亿元，增长98.6；贷款余额716.68亿元，增加153.84亿元。招商引资势头不减：新批外商投资企业86家，增长34.4；实际利用外资3.55亿美元，增长114；实际引进境内资金82.46亿元，增长169；实际引进省外资金79.50亿元，增长211；外贸出口3.5亿美元，增长32.3。财政收入快速增长：财政总收入35.51亿元，增长20.3；地方财政收入15.72亿元，增长24。居民收入继续提高：城镇居民人均可支配收入3835元，增长5.9；农民人均现金收入1453元，增长9.9。可以说，上半年我市经济运行总的是：总量扩大、质量提升、势头强劲、步入了加速发展的快车道。

二、下半年工作重点

下半年工作总的要求是：以“三个代表”重要思想为指针，以市委八届五次全会精神为动力，围绕做好“两篇文章”，继续保持发展势头，继续营造发展氛围，继续优化发展环境，全力做大做强做优南昌。

“做大”就是：做大经济总量，做大城市规模。做大经济总量：就是要使工业、农业、商贸三产、个私民营齐头并进，让一切劳动、知识、技术、管理、资本竞相迸发。在工作重点上，对外：坚持大开放，开展大招商。积极顺应经济全球化的大趋势，充分利用国际国内两种资源，主动承接产业梯度转移。要大开城门，以诚相待，笑迎八方客，善待来昌人，把南昌融入世界，让世界青睐南昌。下半年，要办好四大招商活动：即境外招商会、广东招商会、金秋经贸活动月和农业项目推介会，要求个个办得成功，事事办得体面，办得宾客盈门，硕果累累。对内：求新思变,善谋实干,念好改革经，走好市场路。工业突出“改制、改组、改造”。改制：调动内因，凝聚内气，盘活内资；改组：引进外资，借助外力，激活外钱；改造：技改贴息，挖掘潜力，更新产品。农业突出“调整、优化、提高”，调整结构，优化品质，提高商品率。三产突出“提升、发展、拓展”，提升传统商贸，发展新型业态，拓展现代服务业。个私民营突出“放开、扶持、服务”，放开投资领域，加大扶持力度，搭建服务平台。做大城市规模：就是要围绕到2010年，实现两个300（城市规模300平方公里，城市人口300万），增加城市人口，拉开城市格局。增加城市人口：主要是引进高知人才，吸引外来人士，转移农村人口。拉开城市格局：就是“一江两岸，南北两城；沿着赣江，两头延伸；张开双翼，敞开四门；内外有环，外带五个组团”。昌北：勾划世纪蓝图，奠定千秋伟业，描绘历史画卷。高起点规划：实行国际招标，高手过招，规划大昌北，勾划世纪蓝图；高质量建设：坚持百年大计，瞄准国际水平，打造建筑精品，奠定千秋伟业；高强度投入：利用市场手段，吸引各方资金，调动各种资源，描绘历史画卷。现在，南昌经

济技术开发区一月推进一平方公里，一月投资5个亿，一天投入1600万。整个大昌北要做到：白天塔吊林立，机器轰鸣；晚上车水马龙，挑灯夜战。昌南：偿还历史旧帐，谱写世纪新篇。城建防洪统一规划，道路圩堤融为一体，完成昌南包围圈、东西南北60公里。重点是：增设地下管网，解决生活污水、城区积水、居民饮用水；规范空中线网，整齐电力线、电话线、电

视线、信息网络线；改造地上路网，畅通南北路、打通东西路，差路变好路、无路变有路。大路、小路、城中路都要做到：面要平，线要直，沿要齐，口要缓，沟要通，树要绿，灯要亮。在这个范围内，坚持居民住宅控制少建，工业企业退二进三，腾出土地，繁荣商贸，发展三产，市民休闲，从而提高环境质量，提高人居质量，提高生活质量。

“做强”就是：做强经济实力，做强承载能力。做强经济实力：就是要加大投资力度，做旺工业园区，培植优势企业，形成支柱产业，构筑人才高地，打造现代制造业重要基地。加大投资力度：要争取上级资本，引进外来资本，盘活公有资本，激活民间资本（激活存款1051.26亿），用活金融资本（用活开发银行100亿）。做旺工业园区：要把工业园区打造成经济技术集聚区、科技进步先导区、体制改革实验区、现代都市新城区。培植优势企业：要引进世界500强、国内200家等优强企业进驻南昌；发展先锋软件、清华泰豪等高新企业；壮大江铃、华源、南烟、南钢、汇仁等规模企业；扶持江铃、江纸、长运、清华泰豪、金鼎软件等上市企业和洪城水业、长力弹簧等准上市企业。形成支柱产业：农业重点建设十大基地（翘嘴鳜、淡水珍珠、花卉苗木、无公害蔬菜、食用菌菇、珠珞枇杷、河蟹、荞头、奶牛、藜蒿）；工业重点培育五大支柱（汽车、医药食品、新材料、纺织服装、电子信息）；三产突出商贸流通、房地产、旅游三个重点。商贸流通要做到：城内大商场，城郊大市场，城外大物流，城中专业街。房地产业要做到：控制总量，有序开发，激活市场，促进升值。旅游业要做到：坚持市场主导，政府引导，部门协作，整合资源，实现景点、宾馆、车队、旅行社“一条龙”，国内国际、省内省外联成网。构筑人才高地：就是要培育科研基地，兴建高校园区，建立人才引进机制。一句话，就是要千方百计做强经济实力，努力打造现代制造业重要基地。做强承载能力：就是落实“五高”要求，高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效益经营，高素质塑人。在重点上：一是构建物流平台：建设保税仓库、“无水港”、集装箱码头、铁路西线、国际机场，繁荣金融保险证券业，增设海关办事处、检疫检验局。二是完善市政配套：做到供水要足，排水要畅，污水要清。三是强化基础设施：保障供气、供电，做强学校、医院，新建广场、景点。四是畅通城市交通：做到铁路、公路，纵横交错；航运、水运，四通八达；网络、通讯，纵贯全球。所有已开工的项目，都要按进度施工，确保如期完工；未开工的项目，都要抓紧前期准备，力争尽快开工。

“做优”就是：做优发展环境，做优人居环境。做优发展环境：就是落实已有发展政策“五十条”，利用新颁高新产业政策“三○一”，做好服务体系“一条龙”（坚持办证无假日，推行经济110，建立代办绿色通道），全面贯彻执行在本次全会上通过的做强做大南昌的《决定》。最终目的就是要打造成本最低、回报最快、信誉最好、效率最高的“四最”品牌。做优人居环境：就是画好豫章山水画卷，谱写南昌人文新篇。挖掘文化底蕴，弘扬八一精神，崇尚先进文化，实施五大工程，坚持依法治市，打响英雄品牌。重点是打造一江两河八湖。对东西南北湖、佑民寺、八一公园、杏花楼等，要做到：名湖、名寺、名园、名楼“四名”整合，打造“城市瑰宝，南昌明珠”，展示“杏花名楼之毓秀、娄妃梳妆之余韵”，重现“晨钟暮鼓、东湖夜月、苏圃春蔬、徐亭烟柳”之胜景。赣江重在：一江两岸，三桥贯通，打造美景。在东岸，登临滕王高阁，远眺西山积翠，近观红谷新府；在西岸，漫步（红谷滩）秋水广场，纵览南浦飞云，领略滕阁秋风；在江中，乘坐游船看两岸，淼水季节白天汹涌澎湃，晚上涛声依旧，常水时节白天碧波荡漾，晚上万点星光。抚河重在：提升东岸，沟通西岸，净化水质，打造两岸。青山湖、象湖、梅湖、艾溪湖、前湖、黄家湖、碟子湖的规划建设，要做到湖湖有景点，湖湖有亮点，湖湖上档次，湖湖显品位。高新开发区要抓紧做好瑶湖规划。玉带河改造：嘴上说了39年，纸上画了5年，从去年8月29日开工，到现在干了不到一年。这条河南起象湖，北至青山湖，全长7.5公里，跨越“九路一线”（施尧路、迎宾路、京山路、井冈山大道、洪都大道、解放路、洛阳路、北京东路、南京东路，京九线）和大小20座桥。整个工程施工、拆迁安置、协调关系的难度都是前所未有的，可以说是经历了“千辛万苦、千口万牙、千磨万谈”。改造玉带河，目标是：通船通水，雨污分流。在步骤上，先求其通，次求其宽，再求其美。建成后：玉带佩豫章，活水绕南昌。问河哪得清如许，为有洪门活水来。同时，整个南昌城都要注重“四增”实效。增绿：多种花草，多栽大树。重点是梅湖、朝阳、青山湖公园；增亮：打造灯光点，构筑灯光群，营造灯光带。重点是一江一河四十公里；增色：一路一色，一街一景，五颜六色，五彩缤纷；增净：改善天上的空气质量，改变地面的市容市貌，改好江河湖泊的水质。总之，南昌要以经济提升城市实力，以文化提升城市内涵，以文明提升城市形象，以环境提升城市品位。

三、当前几项要抓的工作

一是要关心“三种弱势群体”，即下岗职工、城镇低保户、农村特困群众。现在，全市有下岗职工11万，城镇低保户9万，农村特困群众14.7万。他们有的吃饭勉强维持，有的生病无钱诊治，有的小孩学费无力支付。各级领导干部一定要站在“立党为公，执政为民”的高度，时刻关心群众的冷暖，做到“一枝一叶总关情”。对下岗职工，要实施一个工程，做到两个确保。一个工程是“64331216工程”：即新增城镇从业人员6万，下岗失业人员再就业4万，帮助3000名“4050”人员就业，3000名夫妻双下岗人员就业，1000名特困家庭成员就业，2000名残疾人就业，农村劳动力向非农转移16万人。具体措施是：搭好社区平台，落实优惠政策（下岗证、残疾证），发放小额贷款（已经向119人发放236万元）。两个确保是：确保国有企业下岗职工基本生活保障费按时足额发放，确保离退休人员养老金按时足额发放。具体措施是：加大基金征缴力度，扩大参保覆盖面。对城镇低保户，要适当提高低保标准，扩大低保覆盖面，力争应保尽保。今年低保户从8.5万人要扩大到10.5万人。低保标准要在城市165元/人、月，县镇125元/人、月的基础上有所提高。对农村特困群众要加大扶助力度，保障基本生活。全市农村共有特困群众75931人（30定期救助，200元/人、年；70临时救助，60元/人、年），共需救助资金774.492万元(省里给70,542.14万元;市里拨10,77.49万元;县区筹20,154.898万元)。做好这项工作，要做到：摸清户头，落到人头，雪里送炭，疏而不漏。

二是要推进五大文明工程。总的要求是要做到：有板有眼，有声有色，强力推进，不断深入。文明行风工程做到：群众、企业、县区、上级“四满意”。文明表率工程做到：决策方式、思想道德、从政行为、社会行为“四文明”。文明市民工程做到“四个讲”：讲礼貌、讲法纪、讲科学、讲卫生。文明社区工程重点是：依法治市、环境卫生、文体活动、社会稳定。文明村镇工程目标是：改善生活环境、改善生活条件、改善生活质量。五大文明工程的目标是三年，关键看今年。今年的落脚点是：一个隆重推出，开好全国性两会，夺取两块金牌，做到“两个大为”。一个隆重推出：就是争取中宣部向全国推出南昌。开好全国性“两会”：就是办好全国综合治理工作会、全国“新风进万家”现场会。这两次全国性会议在南昌召开，来昌的领导层次高、代表的范围广，可以说是“南昌搞创建，全国来考官”。我们一定要认真准备，加强协调，切实做到：代表高兴，领导满意，开出南昌的声望，办出英雄城的荣光。夺取“两块金牌”：即摘取国家卫生城、双拥模范城“五连冠”的桂冠。“两个大为”就是：市容市貌大为改观，市民素质大为提高。

三是要重视“三项安全”。安全无小事，没事当有事，小事当大事，有事不怕事。社会治安要做到：建立社会治安防控体系，强化110，加强派出所，控制社会面，提高破案率。安全生产要做到：加强宣传，落实责任，排除隐患，防止事故。消防安全要做到：警钟长鸣，反复排查，认真整改，确保无事。

同志们，南昌的历史风光无限，南昌的现在生机无限，南昌的未来前景无限。我们面对成绩要无怨无悔，面对困难要无私无畏，面对未来要信心百倍。这次市委八届五次全会，为南昌描绘了未来三年发展的蓝图，发出了率先崛起的号令。我们一定要策马扬鞭，敢作敢为，善作善为，有所作为，为做大做强做优南昌作出应有的贡献！

第五篇：刘市长在民政会上讲话

刘 树 华 同 志

在全市民政工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经市政府研究决定召开的一次重要会议，会前向程市长进行了专题汇报，程市长非常重视并作了重要批示。刚才，凡春同志宣读了表彰决定，希望受表彰的县区和同志戒骄戒躁，再接再厉，在今后的工作中取得更大的成绩；新野、西峡、卧龙、宛城、镇平和内乡六个县区做了很好的典型发言；庆义同志作了工作报告，回顾了去年工作，对今年工作进行了安排部署，我完全同意。下面，根据市政府研究的意见，我讲三点意见：

一、统一思想，认清形势，牢固树立民生民政工作新理念

“民者，国之本；政者，民之事”。民政既是国政，也是德政，更是善政，不仅关系到群众的安危冷暖，而且关系到党和国家方针政策的贯彻落实和基层政权的巩固。在新的历史时期，随着经济转轨、社会转型和政府职能转变，民政工作也被赋予新的内涵，纳入到大民生、大服务的范畴，在保障发展、维护稳定、促进和谐

中的作用更加突出，任务更加繁重。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级民政部门紧紧围绕改革发展稳定大局，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，全面落实民生保障政策，扎实实施民生实事项目，不断夯实基层基础工作，城乡社会救助体系不断完善，连续扩面提标，惠及困难群众近60万人；社区建设从无到有，逐步走向规范；市县两级社会组织数量近2500家，社会组织的作用和活力进一步发挥；成功创建全国双拥模范城，首次实现了全市人民多年的愿望；社会福利惠及人群日益增加，孤儿的保障水平稳步提高，生活补贴逐步向特殊困难群体延伸；慈善组织网络初步建立，慈善项目不断丰富，公信力和影响力不断扩大；社会福利等各项民政工作都取得了显著成效，为全市民生改善、社会和谐和经济发展做出了积极贡献。在此，我代表中共南阳市委、南阳市人民政府，向今天受到表彰的先进单位、先进县区表示热烈的祝贺!向全市民政系统广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市民政工作还存在一些亟待解决的问题。一是由于我市经济社会发展水平较低，困难群众量大面宽，社会救助总体水平仍然偏低。二是城市社区养老床位比重较小，仅占全市床位数的8%，养老床位缺口大，造成城市养

老床位出现一床难求的现象。三是重点民生项目建设相对滞后，特别是省里关注的一些重大项目进展较慢。四是自然灾害多发频发，防灾减灾任务艰巨。五是民政服务管理的法制化、规范化、信息化、专业化建设滞后，民政保障服务能力与群众需求还有较大差距。这些都需要我们在今后的工作中予以高度关注，不断加强完善。

同志们，民政工作是一项责任重大、涉及面广、社会关注度高的工作，是老百姓评价民生工作的焦点和窗口。各级各有关部门要从保民生、保稳定、促发展的大局出发，进一步统一思想，切实提高对加强新形势下民政工作重要性的认识，找准定位，勇于担当，创造性开展工作，以观念的大转变、政策的大落实、能力的大提升、作风的大改进，努力推动全市民政事业持续快速健康发展。

二、围绕中心，突出重点，努力开创为民服务新业绩

2015年，要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，统筹兼顾，突出重点，务求实效，在服务大局中实现民政事业的新发展，在服务民生中实现民政事业的新突破。

（一）以规范城乡低保为重点，着力提升社会救助工作水平。政府在保障困难群体基本生活上承担着“保基本、兜底线”的责任，党的群众路线教育实践活动开

始后，群众对“错保”、“人情保”的现象反映很大。对此，我们一定要认识到位，要把低保工作作为取信于民、体现党和政府惠民政策的关键工作去落实。一要如期完成2014年省政府十项重点民生工程。去年，省政府将“加强城乡最低生活保障动态管理，切实保障低保对象基本生活”列为实事之一。各县（区）要充分认识做好这项工作的重要性，切实加强组织领导，足额落实配套资金，严格操作发放程序，确保低保对象该享受的政策得到落实。二要切实提高低保规范化管理水平。各县（区）要进一步强化相关部门和乡镇、社区、村组的责任，抓好公正评议、信息比对、入户调查、长期公示、动态管理等关键环节，严格实行救助政策、对象、标准、资金“四公开”，落实“个人申请、民主评议、乡镇审核、县级审批、三榜公示”规定，推进分类施保，强化动态管理，切实做到应退则退、应保尽保。三要加大救助政策督查力度。要畅通低保工作监督渠道，及时办理低保来信来访问题，建立健全低保工作责任制，查处违规办理低保的典型案例，广泛宣传低保政策和办理程序，促进人们正确认识和对待低保。今年市里将继续组织开展多种形式的督查活动，各县（区）也要加强督查工作，督促整改违规违纪行为，严格责任追究制度，确保救助政策不折不扣落到实处。

（二）以保障基本养老需求为核心，全面推进养老服务业发展。我市人口基数大，又是经济欠发达地区，属于典型的“未富先老”的城市。各地要按照去年市政府出台的《关于加快养老服务业发展完善养老服务体系建设的实施意见》，积极发挥政府和市场作用，加快养老服务业发展，完善养老服务体系。一要建立和完善基本养老服务政策。要坚持政府的主导作用，完善政府供养制度，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围。各县（区）要建一所150张以上床位的示范性养老服务机构；每个乡镇（街道）要建设一所以上以养护为主的养老服务机构。要大力加强农村幸福院建设，依托行政村、较大自然村，充分利用党建活动室、卫生室、农家书屋、学校、闲置农家房屋和院落等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，力争每个村建设一个满足本村有需求老年人的养老服务设施，为他们提供日间照料等服务。二要鼓励社会力量兴办养老机构。政府在养老问题上承担着“保基本、兜底线”的责任，但政府并不能包揽一切，必须激发市场活力，推动社会力量进入养老服务业，激活社区养老、居家养老服务市场，构建富有效率的养老服务体系。鼓励社会力量通过整合和改造企业厂房、商业设施和其他可用的社会资源，兴办规模化、连锁化的养老机构。允许

社会力量和个人因地制宜兴办家庭化、小型化养老机构。对新建养老机构，在资金、场地、人员等方面，要制定优惠政策，降低准入门槛，坚持边发展边规范，使社会投资成为增加养老机构和养老床位数量的主体力量。三要构建多元化的养老服务体系。要建立政府购买养老服务制度，优先发展以社区为依托的居家养老服务业。在国家政策允许的范围内，积极推进符合本地实际的适应老年人生活居住需求的老年住宅、老年宜居社区建设，支持有条件的养老机构设置医疗机构，创建医养结合型养老机构，不断完善养老服务体系，满足多元化、多层次的养老需求。

（三）以退役士兵安置为载体，进一步做好双拥模范城创建工作。今年，我市要进行第十轮全国双拥模范城创建评比活动。上一轮的首创成功，荣誉来之不易，必须倍加珍惜。前不久，穆书记主持召开的市委常委议军会提出明确要求，要力争蝉联全国双拥模范城。对此，我们要继续加大双拥创建力度，对照创建标准，总结经验，寻找差距，拉高标杆，把工作做细做实，以志在必得的决心和信心再次蝉联“全国双拥模范城”。同时，各县（区）要广泛宣传和全面贯彻《兵役法》、《退役士兵安置条例》，足额落实兵役优待补助金，全面推进退役士兵免费教育培训工作，确保有意愿的退役士兵全部参

加教育培训。要扎实做好军队各类退役士兵接收安置工作，严格落实安置政策，拓宽就业渠道，创新安置模式，妥善解决退役士兵安置遗留问题。

（四）以夯实基层基础为目标，扎实推进城市社区和基层政权建设。城乡社区是社会管理的基本单元和构成细胞。去年中央和省里先后制定下发了《关于进一步加强和改进城市社区居委会建设工作的实施意见》，对城市社区居委会建设提出了明确目标和具体要求。各县（区）政府要认真研究，积极行动，尽快出台具体贯彻意见，以加强服务、完善功能为目标，以保稳定、促和谐为出发点，全力推进城市社区建设。要认真贯彻落实《村委会组织法》，进一步扩大基层政治民主，推行“四加二工作法”和“难点村”治理转化，增强村级组织为民服务意识，提高管理和服务水平。

（五）以县级社会福利中心建设为契机，着力提升民政公共服务水平。为特殊困难群体提供基本的生活保障和福利服务，是夯实我市社会福利事业发展基础的重要举措，对于建立健全适度普惠型社会福利制度，保障和改善民生起到了兜底作用。省委、省政府连续两年把县级社会福利中心建设列入十项重点民生工程，并将县级社会福利中心建设列入省政府监控目标，要求在2015年底完成各项建设任务。我市共有9个县列入民政部县

级社会福利中心建设项目资助范围。从目前建设进度看，新野县、镇平县社会福利中心已建成投入使用；唐河县、方城县社会福利中心正在建设，年底前可竣工投入使用；南召县、内乡县、西峡县等三个县级社会福利中心由于受土地征用、资金等因素影响，未能按期开工建设；社旗县、桐柏两县资金到位晚，未能开工。去年省政府已对新野县、镇平县各奖励了40万元。其他各地要切实加大配套资金投入力度，通过财政资金、彩票公益金、社会力量捐助等多渠道支持县级社会福利中心建设，强化用地保障，确保年底前全部建成运营。

（六）以防灾救灾工作为抓手，进一步加强防灾救灾应急体系建设。一要切实加快防灾减灾项目建设。近年来，我们抢抓5.12地震灾后重建和国家扩大内需的政策机遇，争取实施了一批防灾减灾项目。这些项目的建成，对于增强我市防灾减灾能力发挥了重要作用。目前尚未完成防灾减灾项目建设的县（区）要加快进度，争取今年一季度建成，发挥效益。二要进一步提高应急响应能力。各县（区）要继续加大工作力度，抓紧制定村级自然灾害应急预案，抓好村级自然灾害信息员队伍建设，逐步形成完善的市、县、乡、村四级自然灾害应急体系，提高自然灾害应对能力。三要扎实做好减灾、备灾和救灾工作。各县区和民政部门要加强救灾物资储备

仓库建设，加强灾情监测，积极做好可能发生的灾害应对工作，做到未雨绸缪，防患于未然。春节即将来临，市委、政府对安排好困难群众的冬春生活尤为重视，各级各有关部门要广泛开展“送温暖、献爱心”活动，保证困难群众有饭吃、有衣穿、有地方住，确保他们能够过上一个欢乐祥和的春节。

三、加强领导，狠抓落实，不断取得民政事业新跨越

民政工作是民生工程、公益事业，责任大，任务重，人民群众关心，社会各界关注。做好民政工作，既是政府职责，又是一项良心活。各级各有关部门一定要本着对党和人民高度负责的态度，加强领导，创新机制，强化措施，全力将各项工作任务落到实处。

一要加强组织领导。各县区要切实加强对民政工作的组织领导，把民政工作列入重要议事日程，纳入当地社会发展总体规划，统一研究、统一部署、统一督促检查，促进民政事业与经济社会协调发展。党政主要领导、分管领导要主动了解民政工作情况，重视支持民政重点和难点工作，认真研究解决民政工作的实际困难，加大检查监督力度，确保各项民政惠民政策落到实处。

二要形成工作合力。《国务院社会救助暂行办法》和《河南省社会救助实施办法》是新形势下对社会救助

工作的统筹部署和机制创新，旨在着力解决社会救助制度碎片化问题，统筹编织困难群体“防护网”，建立“一门受理、协同办理”的工作机制。市里将于近期建立社会救助联席会议制度，对全市社会救助工作进行指导和协调，明确部门职责，建立政府牵头、民政协调、部门协作、共同落实的工作机制，解决社会救助的“最后一公里”问题，形成“工作配合密切、信息渠道畅通、政策实施互动、运作协调高效”的工作格局。

三要强化保障措施。各县区要积极调整财政支出结构，不断提高民政事业在财政支出中的比重，重点保障灾害救助、城乡低保、五保供养、社会福利、优抚安置和重点项目建设所需资金，履行好政府应尽之责。今年，我省进一步提高了城乡低保和五保标准。穆书记多次说过，该投向民政上的钱要舍得给，这是民生。上个月国家审计署对我市体彩、福彩资金进行了专项审计，问题不少。在这里，我要特别强调一点，这个资金是高压线，碰不得。凡是不规范的要立刻纠正，已经形成的历史遗留问题，要迅速妥善处理，坚决做到清理旧账不欠新账。任何人都不得触犯，哪里出问题就严查哪里，决不姑息。各县区一定要加强民政资金的安全监管，做到专户管理、专帐核算、封闭运行、民主决策、阳光操作，严禁挤占、截留和挪用，确保不出问题。

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四要抓好队伍建设。要以强化素质和能力建设为核心，以作风建设为重点，努力建设一支深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋惠民之策、多办利民之事的民政干部队伍，树立民政工作良好形象。广大民政工作者要不断加强业务学习，提高职业技能，坚持依法办事，严格廉洁自律，倾注真情、真心地做好本职工作，真正做到“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”，不断提升民政工作整体质量和水平。

同志们，民政工作是上为党和政府分忧、下为基层群众解困的光荣事业。我们要在市委、市政府的正确领导下，进一步振奋精神、创新进取，顺势而为、真抓实干，以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有效的举措，不断开创民政事业发展新局面，为建设“大美南阳、活力南阳、幸福南阳”做出新的更大贡献！

新春将至，借此机会，向大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、万事如意！

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