市长在全市经济发展分析会上的讲话

第一篇：市长在全市经济发展分析会上的讲话

今年以来，全市经济发展开局良好。一是国民经济较快增长。一季度，全市国内生产总值完成44.46亿元，增长11.3％，增幅比去年同期提高2.1个百分点。农业上，小春丰收在即，预计小春粮食稳定中有增，油菜籽可增长6-8％；大春生产有序进行，栽插顺利，玉米移栽全部结束，已栽水稻120万亩，占规划的48％；畜牧业稳步发展，1-4月，全市肉类总产15.6万吨，增长6.6％。工业快速增长,1-4月，全部工业总产值80.56亿元，增长18.1％，其中规模以上工业总产值22.5亿元，增长30.3％。固定资产投资继续保持强劲增长态势，1-4月，全社会固定资产投资完成18.56亿元，增长34.4％。消费品市场平稳增长，1－4月，社会消费品零售总额实现28.55亿元，增长15.5％。金融运行稳健，4月末，全社会存款余额249.09亿元、贷款余额153.57亿元，分别比去年初增加19.35亿元和6.39亿元。二是经济效益明显提高。一季度，全市规模以上工业企业实现利税12312万元，比去年同期增加2887万元，其中实现利润2729万元，较去年同期增盈389万元。1-4月，全市财政一般预算收入1.49亿元，增长别31.3％。三是结构调整步伐加快。农业和农村经济结构调整向纵深迈进。全市新引进优良品种200多个，农产品综合优质率大幅度提高；农业产业化经营快速推进，达县智鹏、大竹金桥、大竹富达、西塔乳业等市级重点龙头企业发展态势良好，新发展农业产业化经营龙头企业68个；新型农业合作经济组织蓬勃发展。企业技术改造力度加大，1－4月，全市完成更新改造投资19147万元，增长180％，企业整体装备水平进一步提高；六大支柱产业对全市工业发展的支撑作用明显增强，1－4月，实现总产值和销售产值分别占到全市规模以上工业总量的62.26％和61.61％；达钢、华川、川东电缆、市电力公司、川环公司等一批重点骨干企业成为带动全市工业增长的主导力量。非公有制经济增势强劲，1－4月全市非公有制企业实现产值14.58亿元，占规模以上企业产值的64.81％。外来投资企业对全市工业发展的推动作用不断增强。经营城市工作取得新的进展。

今年以来，我市经济运行情况表明，达州国民经济的整体素质正在逐步改善，经济发展呈现良好的势头。但我们也要充分认识和估价当前经济工作中的不利因素。一方面，要充分估价非典型肺炎疫情对我市经济可能带来的负面影响。非典型肺炎疫情的发生是一场突如其来的重大灾害，无论是对全国、全省，还是对我市的经济发展都带来了很大的冲击，尤其是对旅游、餐饮、外贸、利用外资等方面的冲击更大，其负面影响在下半年将进一步显露，保持经济的持续快速增长将面临更大的压力。另一方面，要充分认识我市经济社会生活中存在的一些深层次矛盾和问题。主要是：结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，工业化、城镇化、农业产业化的水平较低，经济发展的后劲不足；部分企业机制不活，核心竞争力和应对市场风险的能力不强；就业和再就业矛盾突出；城镇低收入群体扩大，农民增收困难等等。这些问题，已经成为影响和制约我市经济加速发展的重要因素。对此，我们要予以高度重视，依靠改革和发展，在前进中逐步加以解决。

面对当前严峻的形势，我们要冷静观察、科学判断，既要正视困难和问题，看到各种不利因素和影响，又要看到各方面的有利条件，抓住发展的一切机遇；要坚定信心、沉着应对，把各种困难和不利影响估计得严重一些，把解决的措施准备得更充分一些，把各项工作做得更扎实一些；要驾驭全局、扎实工作，坚决按照中央要求，从全局和战略的高度，处理好非典型肺炎防治工作和经济工作的关系，防非典要全力以赴，抓经济要坚定不移，保持经济发展的良好势头，努力实现全年经济社会发展的各项目标任务。

当前，要重点抓好以下四个方面的工作。

一、动员全社会力量，努力夺取抗击非典型肺炎疾病的全面胜利

在全市各级各部门和广大医护工作人员的共同努力下，我市“非典”防治工作卓有成效。到目前为止，尚无一非典确诊病例。但是，危险尚未消除，形势依然严峻。我们要充分认识非典防治工作的艰巨性、复杂性和反复性，坚决克服麻痹思想和厌战畏难情绪，勿存侥幸心理，牢固树立防大疫、抗反复的思想，发扬连续作战的拼搏精神，依靠科学，依靠群众，万众一心，众志成城，按照党中央、xx和省委。省政府的部署和要求，坚决打赢防治“非典”攻坚战，努力夺取抗击非典型肺炎疾病的全面胜利。

一是要认真抓好非典防治监测工作。要实行属地化管理，尽快建立健全五级联动、群防群控的快速反应机制。严把检疫留验关，充实完善检验设备，对重点疫区来达州的人员进行逐一登记排查，切实做到“四早两无”，即早发现、早报告、早隔离、早治疗，无一患者漏诊、无一疑者漏查。各地检验站要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗和连续作战的精神，筑起一道防非典的钢铁长城，严防死守川东大门，坚决防止非典型肺炎在我市的传播蔓延。

二是要切实做好农村非典防治工作。城乡防疫是一个密不可分的整体，农村的非典防治工作是整个疫病防治的重要组成部分，不仅关系广大农民的健康和农村经济社会发展，也直接关系整个疫病防治工作的成败。农村经济文化基础比较薄弱，医疗卫生条件较差，技术力量不足，疫病检测体系不健全，农民普遍缺乏必要的科学防病知识，疫病防范意识薄弱，广大农村存在着非典疫情扩散的渠道和隐患，比城市更容易受到疫病的侵害。因此，非典防治工作的重点在农村，难点在农村。对此我们要有十分清醒的认识，切不可有丝毫的大意。目前，我市外出务工人员已达到100多万人，其中省外务工人员近70多万人，外地返乡人员近5万余人，农村非典防治工作的形势十分严峻，任务十分繁重。因此，当前在继续做好学校、医院等重点场所非典防治工作的同时，要进一步加大农村非典防治工作的力度，按照《全国农村非典防治工作方案》、《公共卫生突发事件应急条例》和“普查、劝阻、登记、报告、帮助、培训”十二字方针的要求，把各项措施坚决落到实处。要认真贯彻健康人员就地预防、有接触史的人就地观察、已确诊的就地治疗的“三就地”

原则，切断疫情传播途径；要通过各种渠道认真做好外出务工人员的思想稳定工作和劝阻返乡工作；要进一步完善返乡人员检疫报告制度，确保信息渠道畅通；要在现有的乡镇卫生医疗力量的基础上，尽快建立市、县两级应急救治队伍，努力搞好农村非典防治工作，坚决防止疫情向农村蔓延与扩散。

三是要增加防治非典经费的投入。截止5月12日，市财政已拨付资金150万，用于非典防治工作，省财政追加的500万非典防治资金，已拨付到了各县（市、区），各地一定要专款专用。同时，要多渠道筹集资金，进一步加大投入，务必保证非典防治经费及时足额到位，保证药品、医疗器材的供应和储备，确保非典防治工作的顺利开展。

二、坚持“两手抓”全面完成今年经济社会发展的各项预期目标

经济发展是我国战胜各种困难、促进社会全面进步的基础，在任何时候、任何情况下都要抓住发展这个执政兴国的第一要务，始终抓住经济发展这个中心不放松，努力保持经济的稳定发展。当前，在抓好抗击非典这件大事的同时，要按照党中央、xx“两手抓”的要求，认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，着眼全年，狠抓当前，扎扎实实地做好改革发展稳定的各项工作，确保完成今年经济社会发展的各项目标任务。

（一）抓好春耕夏收，稳定农业生产

第一，大力抓好当前农业生产，眼下正值农村“三抢”关键时期，要适时抢收抢栽、适时配种繁殖。小春作物要成熟一块、收割一块，做到颗粒归仓。大春生产要做到满栽满种，水稻要在5月底前结束移栽，力争不栽6月秧。各级各部门要切实负起责任，对那些外出务工缺乏劳力的农户，要组织助耕队帮助他们抢收抢种，既不误农时，又可以稳定在外务工人员，使他们安心在外务工。

第二，努力提高农业产业化经营水平。各地要把发展特色农业作为农业结构调整的重要内容，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，努力提升结构调整档次。一是要优化区域布局。按照专业化生产、规模化经营的要求，把大宗农产品质量调优，特色农产品规模调大，加强苎麻、茶叶、草食牲畜、优质粮油等商品基地建设。二是要大力推行订单农业。鼓励更多的龙头企业、粮食购销企业与农民通过订单农业的形式结成利益共同体，解决农产品卖难问题，保护农民生产积极性。三是要大力扶持龙头企业。对机制活、市场前景好、带动力强的重点龙头企业要在资金、政策等方面进行重点扶持。大力发展新型农业合作经济组织，行业协会和农村经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。四是大力发展农村二三产业。加快乡镇企业结构调整、技术改造、产业升级和体制创新步伐，大力发展农产品加工业，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。

第三，切实做好防灾减灾工作。一是要高度重视畜禽疫病防治工作，搞好重点疫病的强制免疫注射工作，大力实施“放心奶、放心肉”工程，确保全市无大疫。二是加强农田水利基本建设，增强抵御自然灾害的能力。当前正值汛期，要高度重视病险水库的整治，落实防汛预案，做好“防大汛、抗大灾”的思想准备和物资准备，力争把灾害损失降到最低限度。三是要认真做好大春病虫害防治工作。农业植保部门要加大监测力度，做好预测预报，搞好防治工作，最大限度地减轻病虫害造成的损失。四是切实抓好森林防火工作，认真落实森林防火责任制，严格野外火源管理，加大督促检查力度，有效杜绝重特大森林火灾发生。

（二）抓好工业提速增效，深化国有企业改革

第一，全力抓好当前的生产经营。党政一把手和相关部门的主要负责人，要亲自抓工业，把主要精力放在抓工业上，及时协调解决工业经济运行中出现的各种问题和困难，特别是对资金、电力等企业生产经营至关重要的问题要加大协调力度，确保销路畅、效益好的企业开足马力，满负荷生产。供电、供气、供水等部门要增强大局意识，增强主动为工业服务的意识，不得动辄停电、停气、停水，确保企业正常生产。

第二，加快支柱产业和重点优势企业的发展。要加快冶金、纺织、机械、建材、医药、食品等六大支柱产业的培育壮大，尤其要抓好达钢的技术改造项目，力争年内形成铁、钢材、机焦各100万吨的生产能力。

第三，继续加大国有企业改革的力度。我市实施“工业强市”战略以来，各县（市、区）进一步加大了国有企业改革的力度，许多企业通过改制转机焕发了新的生机和活力。但是，从目前的情况看，由于职工安置难度大、改革成本难筹集等原因，各地都还留下了一些难改的“硬骨头”。市委、市政府要求，年内县属企业要全面完成改制任务。各地要迎难而上，充分发挥主观能动性，调动一切积极因素，因企施策，因势利导，采取多种改革举措，坚定不移地把改革继续推向前进，最大限度的盘活闲置资产。市属企业要以华川汽车、新达泵业为突破口，抓好产权制度改革。通过招商引资资产重组，靠大靠强，借助外力来推动体制创新和机制转变，实现企业的更大发展和全面振兴。

（三）狠抓投资拉动，确保经济持续稳定增长

第一，抓好一批事关全局的重大骨干建设项目，力争新开工一批项目。按照国家和省计委要求，今年内必须干净利落地竣工建成河市机尝国道318线渠县境内段改造、国道210线达州至万源铁匠垭段改造、市垃圾处理厂、渠江达州城区防洪整治等一批重点工程。达渝高速公路三期、宣汉州河大桥、渠县望溪至达县石梯公路、大竹龙潭水库、宣汉天然气开发、城网改造、华莹山电厂2×30万千瓦扩建等一批项目要加快建设进度。力争开工建设宣汉南坝至鸡唱公路、机场公路、“十五”期通村公路和开江、大竹县垃圾处理厂。做好达州至陕西界高速公路、巴中至梁平高速公路、华莹山隧道、万源发电厂2×30万千瓦火电项目等工程前期工作，争取立项。积极推进西外新区开发建设。抓好西外新区东西干道东西延线、南北干道南北延线、市政中心、体育中心、火车站广场等基础设施建设。加快旧城已开工的城市中心广尝天州商厦、都市花园等项

目的建设进度。对抓好这些重点项目，市政府第35次常务会议作了明确的分工，各地、各部门必须狠抓落实，抓出成效。

第二，抓好项目的培育和储备工作。各县、市、区和市级有关部门，要按照国家产业政策和投资方向，有组织、有计划的储备一批当前和今后一段时期对全市经济发展具有支撑作用的重大骨干项目，切实改变我市项目储备相对不足的状况。储备项目的深度要达到“可研”以上，争取成熟一批，上报一批，立项一批。

第三，落实建设资金，加强项目管理。一是要加大向上争取资金的力度，争取中央、省对我市更大的支持。向上争取项目、争取资金，各县（市、区）、市级有关部门主要领导要亲自抓，分管领导具体负责，做到项目到人、责任到人，确保我市今年争取国债资金5.5亿元目标的实现。二是要积极争取金融部门的信贷支持。一方面我们要主动与金融部门保持密切联系，主动协调资金；另一方面，金融部门也要转变观念，深入调查研究，找准放贷切入口。三是要切实加大招商引资力度，拓展招商引资领域。招商引资不能仅仅局限在房地产项目上，各行各业都要招商，当前要把工业和农业产业化项目作为招商引资的重点。要加大已签约项目的跟踪力度，特别是这次到沿海招商的项目要重点跟踪，使协议项目变成合同项目。同时，要加强项目管理，全面落实“五项制度”、“四项管理”，实行目标责任制，做到组织落实、责任落实、项目落实、资金落实，确保工作质量，提高投资效益。

（四）以新的理念加快非公有制经济的发展

要认真贯彻落实全盛全市民营经济发展工作会议精神，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。思想要更加解放，政策要更加实在，环境要更加宽松，工作要更加落实，努力开创我市非公有制经济蓬勃发展的新局面。要采取多种措施，消除体制性障碍，为民间资本进入市场打开通道，让民间资金流动起来，实现民间资金增值。要放宽民间资本的市场准入领域，降低和逐步取消非公有制经济的一切发展约束和限制，鼓励他们进入能源、”交通、用水等基础产业和基础设施的领域。凡是国有经济退出的领域，凡是外商投资可进入的领域，都应允许非公有制经济合法有序进入。要完善政策体系，建立全方位、多层次的服务非公有制经济的支持体系。通过努力，使我市的民营企业尽快发展壮大起来，努力提高非公有制经济在国民经济中的比重。

（五）抓好商贸流通，活跃城乡市场

第一，大力拓展城乡市场，增加即期消费。商贸流通企业要努力拓宽商品的购销渠道，特别是要大力开拓农村市常要加速调整结构，积极发展连续经营、物流配送等现代流通方式和流通组织形式，提高流通行业核心竞争力。各流通部门要积极配合预防“非典”，以高度负责的精神，抓好相关医药商品和用品的储备供应工作，决不能断档脱销。

第二，深化流通领域改革，促进流通产业快速发展。要加大商贸企业改制、重组力度。年内要完成粮食购销企业改革、人员分流的目标。积极推进供销社的体制创新和机制创新。

第三，强化市场建设，夯实物流基矗市城区要重点抓好8大商业设施及商品市场建设发展。通洲商厦要力争在9月底前投入营运。各县、市、区也要培育1－2个重点骨干商品市常

第四，大力发展对外贸易，增强自营出口创汇能力。要采取有效的措施，克服因外部环境所带来的不利影响，加大工作力度，努力完成全年创汇目标。

（六）挖掘增收潜力，确保财政收支平衡

今年。要完成全年财政收入增长10％的目标，任务繁重而又艰巨。对此，各级各部门要切实加强税收征管工作，坚持贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治～，清缴欠税”的工作方针，进一步深化税收征管制度改革，整顿税收秩序，改进征管方式，强化税收征管，采取各种有效措施，确保完成全年财政收入任务。当前，特别要抓好以下几项工作。

一是加强对各类所有制企业的税收征管工作。各类企业都必须守法经营，依法纳税。无论哪类企业偷逃税收，都要依法查处。

二是加强对各类商贸城、集贸市场等经营活动的税收征管，切实抓好专项整治工作，全面加强这类市场的管理；

三是要把“经营城市”作为财政增收的亮点。切实搞好城市国有土地、城市公共资源、无形资产资源的经营，力争全市经营城市收入达到5亿元以上。

四是进一步调整优化支出结构，严格支出控管，确保财政预算收支平衡。严格预算约束，坚持量入为出、量力而行，做到有保有压，确保重点支出，压缩一般性支出，确保抗“非典”所必需的支出，确保工资和社会保障资金及时足额的发放。各级各部门要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，绝不能大手大脚，铺张浪费。

三、继续整顿和规范市场经济秩序，创造良好的发展环境

要按照“标本兼治，着力治本”的方针，突出重点，加大力度，紧紧抓住关系人民群众生命财产安全和经济发展环境等方面的突出问题，重点整治，务求实效。严励打击制售假冒伪劣食品、药品、农资和逃税骗税偷税等违法犯罪活动，大力整治群众反映强烈的房地产、建材、通信产品、防疫用品的质量和服务问题。当前特别要坚决制止少数人借疫情制假售假、哄抬物价的违法行为，防止有关药品和用品价格过度上涨。

四、全力维护社会稳定，巩固安定团结的社会政治局面

各地各部门要高度重视非典型肺炎疫情对社会造成的不良影响，加强～引导，及时把中央、盛市非典防治工作的部署和要求传达到广大群众中去，及时向社会发布防治工作进展情况。要严禁新闻炒作，严肃新闻报道纪律，严禁制造紧张气氛，影响社会安定。要通过正确～导向，引导群众正确对待，树立信心，消除社会恐慌心理。广大党员干部特别是领导干部要顾全大局，以身作则，切实负起责任，及时处理和解决疫病防治和经济建设中出现的问题，对推诿扯皮、造成损失和不良影响的，要从严处理。对社会上造谣惑众、破坏公共秩序的行为，要依法从快严惩。与此同时，要认真抓好安全生产工作，搞好以矿山井下、道路交通、水上船舶等为重点的安全生产大检查，彻底排查隐患，有效进行整改，全力维护社会稳定。

第二篇：市长在全市经济发展分析会上的讲话

市长xxx在全市经济发展分析会上的讲话

今年以来，我市经济运行情况表明，达州国民经济的整体素质正在逐步改善，经济发展呈现良好的势头。但我们也要充分认识和估价当前经济工作中的不利因素。一方面，要充分估价非典型肺炎疫情对我市经济可能带来的负面影响。非典型肺炎疫情的发生是一场突如其来的重大灾害，无论是对全国、全省，还是对我市的经济发展都带来了很大的冲击，尤其是对旅游、餐饮、外贸、利用外资等方面的冲击更大，其负面影响在下半年将进一步显露，保持经济的持续快速增长将面临更大的压力。另一方面，要充分认识我市经济社会生活中存在的一些深层次矛盾和问题。主要是：结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，工业化、城镇化、农业产业化的水平较低，经济发展的后劲不足；部分企业机制不活，核心竞争力和应对市场风险的能力不强；就业和再就业矛盾突出；城镇低收入群体扩大，农民增收困难等等。这些问题，已经成为影响和制约我市经济加速发展的重要因素。对此，我们要予以高度重视，依靠改革和发展，在前进中逐步加以解决。

面对当前严峻的形势，我们要冷静观察、科学判断，既要正视困难和问题，看到各种不利因素和影响，又要看到各方面的有利条件，抓住发展的一切机遇；要坚定信心、沉着应对，把各种困难和不利影响估计得严重一些，把解决的措施准备得更充分一些，把各项工作做得更扎实一些；要驾驭全局、扎实工作，坚决按照中央要求，从全局和战略的高度，处理好非典型肺炎防治工作和经济工作的关系，防非典要全力以赴，抓经济要坚定不移，保持经济发展的良好势头，努力实现全年经济社会发展的各项目标任务。

当前，要重点抓好以下四个方面的工作。

一、动员全社会力量，努力夺取抗击非典型肺炎疾病的全面胜利

在全市各级各部门和广大医护工作人员的共同努力下，我市“非典”防治工作卓有成效。到目前为止，尚无一非典确诊病例。但是，危险尚未消除，形势依然严峻。我们要充分认识非典防治工作的艰巨性、复杂性和反复性，坚决克服麻痹思想和厌战畏难情绪，勿存侥幸心理，牢固树立防大疫、抗反复的思想，发扬连续作战的拼搏精神，依靠科学，依靠群众，万众一心，众志成城，按照党中央、国务院和省委。省政府的部署和要求，坚决打赢防治“非典”攻坚战，努力夺取抗击非典型肺炎疾病的全面胜利。

一是要认真抓好非典防治监测工作。要实行属地化管理，尽快建立健全五级联动、群防群控的快速反应机制。严把检疫留验关，充实完善检验设备，对重点疫区来达州的人员进行逐一登记排查，切实做到“四早两无”，即早发现、早报告、早隔离、早治疗，无一患者漏诊、无一疑者漏查。各地检验站要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗和连续作战的精神，筑起一道防非典的钢铁长城，严防死守川东大门，坚决防止非典型肺炎在我市的传播蔓延。

二是要切实做好农村非典防治工作。城乡防疫是一个密不可分的整体，农村的非典防治工作是整个疫病防治的重要组成部分，不仅关系广大农民的健康和农村经济社会发展，也直接关系整个疫病防治工作的成败。农村经济文化基础比较薄弱，医疗卫生条件较差，技术力量不足，疫病检测体系不健全，农民普遍缺乏必要的科学防病知识，疫病防范意识薄弱，广大农村存在着非典疫情扩散的渠道和隐患，比城市更容易受到疫病的侵害。因此，非典防治工作的重点在农村，难点在农村。对此我们要有十分清醒的认识，切不可有丝毫的大意。目前，我市外出务工人员已达到100多万人，其中省外务工人员近70多万人，外地返乡人员近5万余人，农村非典防治工作的形势十分严峻，任务十分繁重。因此，当前在继续做好学校、医院等重点场所非典防治工作的同时，要进一步加大农村非典防治工作的力度，按照《全国农村非典防治工作方案》、《公共卫生突发事件应急条例》和“普查、劝阻、登记、报告、帮助、培训”十二字方针的要求，把各项措施坚决落到实处。要认真贯彻健康人员就地预防、有接触史的人就地观察、已确诊的就地治疗的“三就地”原则，切断疫情传播途径；要通过各种渠道认真做好外出务工人员的思想稳定工作和劝阻返乡工作；要进一步完善返乡人员检疫报告制度，确保信息渠道畅通；要在现有的乡镇卫生医疗力量的基础上，尽快建立市、县两级应急救治队伍，努力搞好农村非典防治工作，坚决防止疫情向农村蔓延与扩散。

三是要增加防治非典经费的投入。截止5月12日，市财政已拨付资金150万，用于非典防治工作，省财政追加的500万非典防治资金，已拨付到了各县（市、区），各地一定要专款专用。同时，要多渠道筹集资金，进一步加大投入，务必保证非典防治经费及时足额到位，保证药品、医疗器材的供应和储备，确保非典防治工作的顺利开展。

二、坚持“两手抓”全面完成今年经济社会发展的各项预期目标

经济发展是我国战胜各种困难、促进社会全面进步的基础，在任何时候、任何情况下都要抓住发展这个执政兴国的第一要务，始终抓住经济发展这个中心不放松，努力保持经济的稳定发展。当前，在抓好抗击非典这件大事的同时，要按照党中央、国务院“两手抓”的要求，认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，着眼全年，狠抓当前，扎扎实实地做好改革发展稳定的各项工作，确保完成今年经济社会发展的各项目标任务。

（一）抓好春耕夏收，稳定农业生产

第一，大力抓好当前农业生产，眼下正值农村“三抢”关键时期，要适时抢收抢栽、适时配种繁殖。小春作物要成熟一块、收割一块，做到颗粒归仓。大春生产要做到满栽满种，水稻要在5月底前结束移栽，力争不栽6月秧。各级各部门要切实负起责任，对那些外出务工缺乏劳力的农户，要组织助耕队帮助他们抢收抢种，既不误农时，又可以稳定在外务工人员，使他们安心在外务工。

第二，努力提高农业产业化经营水平。各地要把发展特色农业作为农业结构调整的重要内容，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，努力提升结构调整档次。一是要优化区域布局。按照专业化生产、规模化经营的要求，把大宗农产品质量调优，特色农产品规模调大，加强苎麻、茶叶、草食牲畜、优质粮油等商品基地建设。二是要大力推行订单农业。鼓励更多的龙头企业、粮食购销企业与农民通过订单农业的形式结成利益共同体，解决农产品卖难问题，保护农民生产积极性。三是要大力扶持龙头企业。对机制活、市场前景好、带动力强的重点龙头企业要在资金、政策等方面进行重点扶持。大力发展新型农业合作经济组织，行业协会和农村经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。四是大力发展农村二三产业。加快乡镇企业结构调整、技术改造、产业升级和体制创新步伐，大力发展农产品加工业，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。

第三，切实做好防灾减灾工作。一是要高度重视畜禽疫病防治工作，搞好重点疫病的强制免疫注射工作，大力实施“放心奶、放心肉”工程，确保全市无大疫。二是加强农田水利基本建设，增强抵御自然灾害的能力。当前正值汛期，要高度重视病险水库的整治，落实防汛预案，做好“防大汛、抗大灾”的思想准备和物资准备，力争把灾害损失降到最低限度。三是要认真做好大春病虫害防治工作。农业植保部门要加大监测力度，做好预测预报，搞好防治工作，最大限度地减轻病虫害造成的损失。四是切实抓好森林防火工作，认真落实森林防火责任制，严格野外火源管理，加大督促检查力度，有效杜绝重特大森林火灾发生。

（二）抓好工业提速增效，深化国有企业改革

第一，全力抓好当前的生产经营。党政一把手和相关部门的主要负责人，要亲自抓工业，把主要精力放在抓工业上，及时协调解决工业经济运行中出现的各种问题和困难，特别是对资金、电力等企业生产经营至关重要的问题要加大协调力度，确保销路畅、效益好的企

业开足马力，满负荷生产。供电、供气、供水等

部门要增强大局意识，增强主动为工业服务的意识，不得动辄停电、停气、停水，确保企业正

常生产。

第二，加快支柱产业和重点优势企业的发展。要加快冶金、纺织、机械、建材、医药、食品等六大支柱产业的培育壮大，尤其要抓好达钢的技术改造项目，力争年内形成铁、钢材、机焦各100万吨的生产能力。

第三，继续加大国有企业改革的力度。我市实施“工业强市”战略以来，各县（市、区）进一步加大了国有企业改革的力度，许多企业通过改制转机焕发了新的生机和活力。但是，从目前的情况看，由于职工安置难度大、改革成本难筹集等原因，各地都还留下了一些难改的“硬骨头”。市委、市政府要求，年内县属企业要全面完成改制任务。各地要迎难而上，充分发挥主观能动性，调动一切积极因素，因企施策，因势利导，采取多种改革举措，坚定不移地把改革继续推向前进，最大限度的盘活闲置资产。市属企业要以华川汽车、新达泵业为突破口，抓好产权制度改革。通过招商引资资产重组，靠大靠强，借助外力来推动体制创新和机制转变，实现企业的更大发展和全面振兴。

（三）狠抓投资拉动，确保经济持续稳定增长

第二，抓好项目的培育和储备工作。各县、市、区和市级有关部门，要按照国家产业政策和投资方向，有组织、有计划的储备一批当前和今后一段时期对全市经济发展具有支撑作用的重大骨干项目，切实改变我市项目储备相对不足的状况。储备项目的深度要达到“可研”以上，争取成熟一批，上报一批，立项一批。

第三，落实建设资金，加强项目管理。一是要加大向上争取资金的力度，争取中央、省对我市更大的支持。向上争取项目、争取资金，各县（市、区）、市级有关部门主要领导要亲自抓，分管领导具体负责，做到项目到人、责任到人，确保我市今年争取国债资金5.5亿元目标的实现。二是要积极争取金融部门的信贷支持。一方面我们要主动与金融部门保持密切联系，主动协调资金；另一方面，金融部门也要转变观念，深入调查研究，找准放贷切入口。三是要切实加大招商引资力度，拓展招商引资领域。招商引资不能仅仅局限在房地产项目上，各行各业都要招商，当前要把工业和农业产业化项目作为招商引资的重点。要加大已签约项目的跟踪力度，特别是这次到沿海招商的项目要重点跟踪，使协议项目变成合同项目。同时，要加强项目管理，全面落实“五项制度”、“四项管理”，实行目标责任制，做到组织落实、责任落实、项目落实、资金落实，确保工作质量，提高投资效益。

（四）以新的理念加快非公有制经济的发展

要认真贯彻落实全省、全市民营经济发展工作会议精神，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。思想要更加解放，政策要更加实在，环境要更加宽松，工作要更加落实，努力开创我市非公有制经济蓬勃发展的新局面。要采取多种措施，消除体制性障碍，为民间资本进入市场打开通道，让民间资金流动起来，实现民间资金增值。要放宽民间资本的市场准入领域，降低和逐步取消非公有制经济的一切发展约束和限制，鼓励他们进入能源、”交通、用水等基础产业和基础设施的领域。凡是国有经济退出的领域，凡是外商投资可进入的领域，都应允许非公有制经济合法有序进入。要完善政策体系，建立全方位、多层次的服务非公有制经济的支持体系。通过努力，使我市的民营企业尽快发展壮大起来，努力提高非公有制经济在国民经济中的比重。

（五）抓好商贸流通，活跃城乡市场

第一，大力拓展城乡市场，增加即期消费。商贸流通企业要努力拓宽商品的购销渠道，特别是要大力开拓农村市场。要加速调整结构，积极发展连续经营、物流配送等现代流通方式和流通组织形式，提高流通行业核心竞争力。各流通部门要积极配合预防“非典”，以高度负责的精神，抓好相关医药商品和用品的储备供应工作，决不能断档脱销。

第二，深化流通领域改革，促进流通产业快速发展。要加大商贸企业改制、重组力度。年内要完成粮食购销企业改革、人员分流的目标。积极推进供销社的体制创新和机制创新。

第四，大力发展对外贸易，增强自营出口创汇能力。要采取有效的措施，克服因外部环境所带来的不利影响，加大工作力度，努力完成全年创汇目标。

（六）挖掘增收潜力，确保财政收支平衡

今年。要完成全年财政收入增长10％的目标，任务繁重而又艰巨。对此，各级各部门要切实加强税收征管工作，坚持贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，进一步深化税收征管制度改革，整顿税收秩序，改进征管方式，强化税收征管，采取各种有效措施，确保完成全年财政收入任务。当前，特别要抓好以下几项工作。

一是加强对各类所有制企业的税收征管工作。各类企业都必须守法经营，依法纳税。无论哪类企业偷逃税收，都要依法查处。

二是加强对各类商贸城、集贸市场等经营活动的税收征管，切实抓好专项整治工作，全面加强这类市场的管理；

三是要把“经营城市”作为财政增收的亮点。切实搞好城市国有土地、城市公共资源、无形资产资源的经营，力争全市经营城市收入达到5亿元以上。

四是进一步调整优化支出结构，严格支出控管，确保财政预算收支平衡。严格预算约束，坚持量入为出、量力而行，做到有保有压，确保重点支出，压缩一般性支出，确保抗“非典”所必需的支出，确保工资和社会保障资金及时足额的发放。各级各部门要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，绝不能大手大脚，铺张浪费。

三、继续整顿和规范市场经济秩序，创造良好的发展环境

要按照“标本兼治，着力治本”的方针，突出重点，加大力度，紧紧抓住关系人民群众生命财产安全和经济发展环境等方面的突出问题，重点整治，务求实效。严励打击制售假冒伪劣食品、药品、农资和逃税骗税偷税等违法犯罪活动，大力整治群众反映强烈的房地产、建材、通信产品、防疫用品的质量和服务问题。当前特别要坚决制止少数人借疫情制假售假、哄抬物价的违法行为，防止有关药品和用品价格过度上涨。

四、全力维护社会稳定，巩固安定团结的社会政治局面

各地各部门要高度重视非典型肺炎疫情对社会造成的不良影响，加强舆论引导，及时把中央、省、市非典防治工作的部署和要求传达到广大群众中去，及时向社会发布防治工作进展情况。要严禁新闻炒作，严肃新闻报道纪律，严禁制造紧张气氛，影响社会安定。要通过正确舆论导向，引导群众正确对待，树立信心，消除社会恐慌心理。广大党员干部特别是领导干部要顾全大局，以身作则，切实负起责任，及时处理和解决疫病防治和经济建设中出现的问题，对推诿扯皮、造成损失和不良影响的，要从严处理。对社会上造谣惑众、破坏公共秩序的行为，要依法从快严惩。与此同时，要认真抓好安全生产工作，搞好以矿山井下、道路交通、水上船舶等为重点的安全生产大检查，彻底排查隐患，有效进行整改，全力维护社会稳定。

第三篇：市长在民政会上讲话

市委常委、副市长在2011年全市民政工作会

议上的讲话

（2011年3月1日）

同志们：

这次会议的主要任务是传达省民政会议精神，总结经验，安排今年的工作。刚才，乔局长作了工作报告，对去年的工作作了全面回顾总结，对今年的工作任务进行了周密安排部署，所讲我都同意。请大家会后抓好贯彻落实。下面，我再讲三点。

一、肯定成绩，认清形势，增强做好民政工作的责任感和使命感

2010年是我市全面完成“十一五”目标任务的收官之年，也是全市经济社会发展取得显著成绩，各项工作实现突破性进展的一年。全年全市生产总值达到1055亿元，增长11.6%；城镇固定资产投资497亿元，增长21%；社会消费品零售总额377亿元，增长18.4%；地方财政一般预算收入36.4亿元，增长24.3%；粮食总产达133.4亿斤，连续七年夺取丰收；招商引资取得突破性进展，实际利用外资突破1亿美元大关，达到1.26亿美元，增长50%；城镇居民人均收入达到1.3万元，农民人均纯收入4861元。全市经济社会发展呈现出好的态势、好的趋势、好的气势。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门共同努力的结果。在这份成绩单中，也有全市民政部门作出的积极贡献。去年的民政

1工作有以下几个特点：一是争取资金多。全年共争取上级民政资金6亿多元，加上市、县两级配套资金，总资金7亿元以上，同比增长17%，这些资金，为全市的困难群众和特殊群体的生产生活提供了及时的支持和帮助。二是工作力度大。一年来，针对双拥模范城创建、社会救助、敬老院管理以及基层民政组织建设等重点工作，市委、市政府相继出台了一系列文件政策，有力推动了这些工作的顺利实施和开展。三是发展态势好。民政工作深入贯彻“三具两基一抓手”，对一些重点工作进行了探索和创新，特别是临时救助工作走在全省的前列；全面推行城乡困难群众和优抚对象一站式医疗结算方式，为困难群众提供了极大方便；民政基础设施建设步伐加快，投资2000万元的市儿童福利院、未成年人救助保护中心等都已投入使用。2010年的民政工作取得的成绩可圈可点，应予以充分肯定。这些成绩来之不易，凝结着全市各级政府和各级民政部门的努力和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市民政系统的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！

当前，民政工作呈现出新的特征，面临着新的机遇。第一，党和政府对民生工作更加重视。党的十七届五中全会把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生提上了各级党委和政府的重要工作日程，各级政府将会更加重视对民政事业发展的投入，公共财力用于民生的比例将会逐年增加。这一发展趋势，对民政工作也提出了更高要求。第二，民政工作范围进一步扩大。随着市场经济的不断完善，介于政府与

市场之间的很多管理服务任务将转由民政部门来承担，社会救助压力会进一步增大,民政服务的领域将更广，民政服务的产品将更多。第三，民政工作政策支撑体系逐步完善。各级政府在优抚安置、社会救助、五保供养、城乡低保及社会专项事务管理等方面出台了一系列政策措施，建立了与经济发展相适应的增长机制，这些政策以及机制的建立与运作，为民政工作的提升奠定了坚实基础，民政事业迎来了新的发展机遇。

各级政府和民政部门要站在实践科学发展观的高度，进一步认清发展形势，科学分析判断民政工作面临的挑战与机遇。结合本地、本部门实际，既要看到取得的成绩和经验，也要正确分析存在的问题和不足，对民政工作要把握规律性，不断提高对新形势下民政工作的新认识，增强做好民政工作的信心和决心，增强关注民生的责任心和使命感，抢抓机遇、善抓机遇，借势而为、奋力作为，努力推进民政工作在新的一年里再上一个新台阶。

二、突出重点，明确任务，扎实做好2011年的民政工作

刚才，﹡局长对今年的工作做了全面具体的安排。下面，我再强调几项重点工作：

（一）进一步完善社会救助体系。要健全民生工程落实机制，建立健全落实、督查机制。完善临时救助制度，把临时救助资金列入本级财政预算，及时为困难群众实施帮助和援助。要建立低保标准与物价波动联动机制，认真研究通胀预期和物价变动等因素对困难群众生活的影响，根据基本生活费用价格指数变动情况，建立最

低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适时提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。同时，要切实加强敬老院的建设和管理，不断提高敬老院管理服务水平，逐步提高五保对象集中供养率。

（二）进一步做好双拥创建和优抚保障工作。今年是新一轮全国双拥模范城（县）创建考评和命名表彰年。各县区要按照双拥模范城（县）的标准抓好创建工作，做到机构健全，人员到位，经费落实，职责明确，工作协调。要制订好创建活动方案，大力组织开展拥军优属和关爱功臣活动，加大双拥创建活动的宣传力度，努力营造创建双拥模范城（县）的浓厚氛围，推动双拥工作全面落实。要按照坚持标准重实效、解决问题求发展的思路，着力解决双拥创建工作的难点热点问题，尤其要解决好部队转业退伍安置和随军家属就业安置问题，把创建工作的各项任务落到实处。

（三）积极推进基层民主政治建设。要指导做好全市第七次村委会换届选举工作，重点抓好选举部署、教育培训、法规宣传、选民登记、投票选举、验收总结等环节的工作，严肃查处贿选等违法违纪行为，规范选举程序，保障村民有效行使民主权利。要深化村务公开和民主管理，深入开展“难点村”治理转化工作，大力推行“四议两公开”民主管理办法，完善民主议事制度，实现政府行政管理与基层群众民主自治的有效衔接和良性互动。

（四）加快发展社会福利事业。要坚持政府主导、社会参与的原则，充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、典型示范、监督管理等方面的主导作用，协调各方，协作联动，同时以需求为

导向，合理引导社会资金投入，扶持社会力量参与经营，发展养老服务业。要全面推进居家养老服务，加强居家养老服务基础设施建设，开展农村居家养老服务试点，提高城乡居家养老服务水平；积极推动建立高龄补贴、养老服务补贴制度；加强孤儿保障工作，抓好配套资金的落实，拓展孤儿安置渠道，完善相关制度，把所有符合条件的孤儿纳入到保障范围中来，维护好孤儿的各项权益。

三、加强领导，狠抓落实，推进新形势下民政事业持续快速发展

一要加强组织领导，强化统筹协调，确保圆满完成各项任务。各级政府要把思想统一到市委、市政府的总体部署和要求上来，站在促进社会和谐、推动驻马店科学发展的高度，加强领导，提高认识，把民政工作摆在更加突出位置，纳入重要议事日程。主要领导要大力支持民政工作，及时研究解决工作中的重大问题；分管领导要加强指导，及时协调解决工作中的具体困难和问题。各相关部门要强化协调配合，做好政策和制度衔接，形成推进民政工作的整体合力。

二要转变工作作风，增强服务意识，着力提高自身民政工作水平。民政工作事关民生大计，事关社会稳定大局，来不得半点虚假和马虎。各级民政部门要坚持把民政部门自身能力建设作为重要环节来抓，进一步加强干部的政治思想教育工作，强化“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨意识。要健全内部管理制度，规范工作程序，完善业务流程。加强基层民政机构建设，把乡镇民政工作

站规范化建设作为今年的首要任务，抓好、抓实、抓出成效。要切实加强民政专项资金监管，严格资金划拨、发放程序，坚决杜绝将民政专项资金以其它名义发放或挪作它用的现象，确保专款专用。

三要明确细化责任，坚持求实创新，努力开创民政事业新局面。要强化目标管理，明确各项工作任务，对重点工作进一步细化、量化，实行定期通报制度，根据考核情况，奖优罚劣。要落实领导责任。市民政局要按照确定的目标、任务和措施，认真做好目标任务分解，明确具体分工，落实工作责任，落实分管领导和责任单位，确保每一项工作都有人抓、有人管。要大胆创新，勇于探索，对重点工作先行试点，抓点带面，培育典型，积极培育和推广一批社会救助、双拥共建、城乡医疗救助、殡葬改革等方面的先进典型，以点带面，点面结合，带动和促进整体工作的发展。

同志们，做好今年的民政工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望大家进一步振奋精神，团结奋进，开拓创新，努力工作，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加有效的举措，不断开创民政事业发展新局面，为实现全市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献！

第四篇：市长在经济形势分析会上的讲话[定稿]

这次会议的主要任务是，通报今年以来我市经济目标运行情况，分析当前面临的形势，安排部署下一阶段工作任务，积极采取有效措施，确保全年各项目标任务的顺利完成。下面，我讲两个方面的问题。

一、客观分析当前经济的运行态势，清醒认识面临的严峻形势，进一步增强加快发展的高度责任感和紧迫感

今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“东向发展，再争百强”目标和“一主两翼”思路，大力实施融入苏浙沪经济圈发展战略，积极克服和化解经济运行中的不利因素影响，保持了经济社会发展整体向上的态势。但是，我们也要清醒地看到，由于受国家宏观调控、生产要素供给和市场变化等因素的影响，经济运行中一些问题和矛盾仍较突出，经济运行出现了一些“波动”。

一是工业经济持续低迷增长。由于上年同期基数较大，主要支柱企业受宏观经济影响较为严重，导致工业生产速度回落较快，居全省落后水平。分月情况来看，我市工业增加值的增幅持续下降，一季度增幅为，上半年为，⒎月份下降到历史以来的最低谷，月份为，与去年同期相比三个季度分别回落了⒐和个百分点。月份，全市规模以上工业企业完成销售产值亿元，同比增长，但比去年同期回落了个百分点。规模以上工业增加值为亿元，仅占年计划的。工业经济持续低速增长将对我市的及财政收入产生很大影响，间接影响我市在全省的考核，同时也影响了我市在宣城市目标考核中的成绩：我市规模以上工业增加值总量（亿）位居第一位，与第二位的广德县高出亿元，但增速（）低于宣城市平均增幅个百分点，位居第七位。

二是经济效益急剧回落。月份，规模以上工业企业实现利税亿元下降，其中利润总额为亿元比去年同期减少亿元下降。全市工业经济效益综合指数为，同比下降了个百分点。在综合指数的七项构成指标中，反映企业盈利核心指标的成本费用利润率由去年同期的降为下降了个百分点总资产贡献率由去年同期的降为下降了个百分点。家规模以上工业企业中有家企业出现了亏损，亏损面达到，亏损额为万元。工业经济效益综合指数：绝对值（）低于郎溪个百分点，位居宣城市第二位；增幅下降个百分点，位居宣城市第七位。

三是固定资产投资低位徘徊。月份，全市完成固定资产投资亿元，占年初目标任务的，欠序时进度个百分点，要想完成年初目标任务，在年底的三个月必须平均每月完成亿元以上，而前九个月平均每月完成不到亿元，压力较大。部分乡镇完成的投资较少，全市个乡镇、办事处（不含开发区）上报的固定资产投资额仅亿元，占全市投资总额的，有个乡镇完成不到万元，有个乡镇完成不到万元。从宣城市考核的工业固定资产投资指标来看，到月底，全市完成工业固定资产投资亿元，增长，比去年同期回落了个百分点，总量在宣城市排在第一位，但增幅仅排在宣州和广德之前居第五位，如果后三个月没有更多的项目资金注入，投资增速可能进一步回落，直接影响到全年目标的完成。从省县域经济考核的城镇固定资产投资来看，月份，我市完成城镇固定资产投资亿元，低于当涂县（亿元）位居第二位，增幅位居第八位，靠后的肥西、广德和凤台县的固定资产投资快速增长，总量分别达到亿元、亿元和亿元，与我市较为接近，且增幅均高于我市，分别为、和，若我市仍保持较低增幅增长的话，到年底肥西和凤台县肯定会超过我市。

四是招商引资和实际利用外资进展缓慢。从月份的招商实绩来看，形势比较严峻，实际利用外资完成万美元，仅占年初目标任务的，欠序时进度个百分点；实际利用省外资金完成亿元，仅占年初目标任务的，欠序时进度个百分点。现有的主导行业出现了下滑、造成了缺口，又没有多少新的增长点予以弥补，必然造成工业即期增长的回落。从宣城市目标考核来看，我市实际利用境外资金得分，暂列第二位，与第一位泾县相差分；实际利用省外资金万元，得分，暂列第五位，与第一位郎溪相差分。从省县域经济考核来看，我市实际利用外资低于繁昌（万美元）、芜湖（万美元）位居第三位，增幅低于繁昌（）位居第二位；实际利用省外资金低于繁昌（亿元）、芜湖（亿元）、当涂（亿元）位居第四位，增幅低于肥西（）、当涂（）、繁昌（）位居第四位。

根据上述指标分析，从六项主要经济指标（工业固投暂未计算得分）目标考核得分情况来看，我市在宣城市增量第一（分）、增幅第六（分），综合第三（分）［与第一的郎溪（分）相差分］。经济运行面临的困难和问题不容低估，我们必须进一步统一思想，增强高度的责任感和紧迫感，牢牢把握工作的主动权。当然，我们在看到问题和差距的同时，更要看到全市经济总体向上的发展态势，看到加快工业发展的有利条件。一是随着道路交通的加快建设，城市功能的不断增强，省级开发区的加速完善，乡镇集中区的起步推进，为工业经济的长远发展构建了更高的平台；二是民营经济保持了良好的发展态势，月份，全市股份制企业完成工业增加值亿元，比去年同期增长；“三资”企业完成工业增加值亿元，比去年同期增长；两者共完成工业增加值亿元，占整个规模工业增加值的，所占比重比去年同期提高了个百分点；三是在科学发展观的指引下，全市上下更加注重调整和优化工业结构，更加注重工业经济与环境建设相协调，更加注重通过城市总体规划来引导区域生产力布局调整，更加注重城乡统筹协调发展。这些都是全市工业加快发展的基础和优势。我们既要清醒看到工业即期增长的差距和压力，更要牢牢把握加快发展的优势和潜力，进一步坚定信心，变压力为动力，推进全市经济的发展。

二、采取有效措施，加大工作推进力度，确保完成全年目标任务

今年是“三年两个一流，五年再争百强”实施关键的一年，也是“十五”时期最后的一年，确保全面完成“十五”时期各项目标任务，是保证我市在全省县域经济发展中的排头兵位置的基础，是树立我市良好对外形象的有力保障。年内仅剩个多月时间，我们要对照考核办法，突出工作重点，落实关键措施，千方百计加快各项经济指标任务的完成，尽可能地缩小与兄弟县区的差距，尤其是经济指标。同时，要认真对其他社会指标进行疏理，抓紧做好补缺这补差工作。

第一，加强工业经济运行监测与分析。经济运行监测分析，是经济工作必不可少的组成部分，是经济工作的基础。当前，各有关部门不仅要加强经济数据的监测分析，更要着重于对动态情况的把握，并把对经济运行工作进行指导作为主要目标。工业局、统计局、发改委等部门要紧紧抓住关系经济运行的全局性问题，深入分析，提出政策建议，做到“上报数据要准确，反映问题要及时，形成观点要鲜明”。后两个月，工业局牵头，市统计局、发改委、商务局等部门配合，每周与重点企业进行沟通联系，切实掌握运行动态，发现问题，及时处理，绝不能因电煤能源供应、产品运输等个性问题而影响企业的生产经营，确保重点行业和骨干企业多产快销，为全市工业经济发展作出新的贡献。

第二、规范统计基础工作，进一步提高数据质量。一是开展固定资产投资清理工作。针对固定资产投资存在的漏报现象，市统计局会同发改委、工业局、开发区、南山办事处、河沥办事处等单位，重点对城区范围内所有开工项目进行核查清理，发现少报、漏报的现场发表补报；其余个乡镇由乡镇成立核查清理小组，由分管领导负责，对本辖区所有的固定资产投资项目进行实地核实，发现少报、漏报的及时补报，做到不重不漏；开发区和五个乡镇工业集中区要重点对区内的工业性固定资产投资项目进行清理，从招商引资项目库到基建项目的批准，从技改项目的上报到批准等各环节，逐一进行项目、投资额的核对，防止遗漏，坚决做到应统尽统。二是做好规模以上工业企业名录核对工作。对规模以下工业企业进行清查，先由各乡镇、办事处及经济技术开发区根据统计部门反馈的规模以上企业名单，对本辖区的所有工业企业进行核实，看是否有遗漏或新增规模以上企业，将可望纳入规模以上工业企业的名单及基本情况报统计局，经统计局复核后上报宣城市统计局，在年底前纳入规模以上工业统计范围。经济技术开发区和五个乡镇工业集中区是我市工业经济的支柱，工业企业发展较快，潜力较大，是这次规模以下工业清查的重点，涉及到的单位要组织人员，加强力量，认真做好清查工作，把能达到规模以上标准的企业都纳入进来，做到不瞒报、不漏报。三是加强市直单位劳动工资统计工作。强化对市直劳动工资报表填报统计人员的培训，防止填报单位因理解的偏差造成工资总额的少报、漏报，从而影响全市的在岗职工工资水平；加强对基层报表的审核，对有漏报补贴和奖金的单位认真查询，督促他们如实上报；加强统计执法的力度，对不如实上报统计资料的单位要严肃查处，确保统计数据的真实可信。四是认真督促乡镇、办事处做好农调基础工作。对基础工作较为薄弱的部分乡镇、办事处进行检查，发现问题及时督促整改，杜绝乡村辅调员的代记行为，使我市农民人均纯收入统计数据源头准确、真实可信；针对乡镇统计人员变换频繁，素质不稳定的现象，各乡镇办事处要高度重视统计队伍建设，不断提高统计人员的素质，更好地完成各项统计工作任务。

第三、抓好经济指标的全面落实。针对今年我市工业增加值、工业固投、实际利用内外资、进出口总值以及财政总收入指标完成相对滞后的实际情况，对现有的项目进行一次全面的摸底清理，加快项目实施进度，围绕重点乡镇、重点企业、重点项目进行督促检查，搞好协调服务，并通过“第二届元竹文化节暨浙商论坛”活动积极推进招商引资工作，圆满完成各项经济指标，力争在优势指标上争高分，在劣势指标上求进位。

第四、抓好各项社会事业生等指标的补缺补差工作。十一项社会事业指标（计划生育、社会治安综合治理、安全生产、农民负担监督管理、基层党组织建设、党风廉政建设、文明创建、社区建设、教育、公共卫生、依法行政、信访工作），今年改为增、减分因素计算。各承担考核任务的职能部门要对照宣城市下发的各项社会事业指标考核细则，查找自身工作中存在的问题和不足，有针对性的采取措施，及时补缺补差，确保不该丢的分一分不丢，能争取的分一定争到；同时，各相关部门要与上级保持密切联系，掌握运行动态，及时调整用力方向，争取每项考核指标均有一个较好的位次。

第五、加强对上争取和联系，通力协作，促进经济运行考核工作。加强与省、宣城市统计部门的联系，积极争取支持，请他们进一步帮助我们总结在发展县域经济中一些好的经验或做法，分析目前存在的优势和不足，采取有效措施，促进经济发展。一方面要认真组织好日在我市召开的全省县域经济考核评价工作会议，充分展示我市经济发展欣欣向荣的良好风貌，并以这次会议为契机，掀起我市加快县域经济发展的新高潮；另一方面要积极配合省统计部门做好对我市抽样的家规模以下企业进行核查评估工作。各部门都要高度重视经济运行考核工作，密切关注本部门的考核指标完成情况及在全省的位次，分工协作、齐抓共管，挖掘一切潜力，促进县域经济考核工作取得良好成绩。

年内时间已所剩无几，各项工作非常繁重，市委办、政府办已经将年内的几项重点工作作了计划安排，时间非常紧。借此机会，我也就当前特别是年内要抓好的几项重点工作，强调几点意见：

一是要突出抓好“一节一坛”活动的各项组织筹备工作。办好“一节一坛”活动是市委、市政府月上旬的主要工作。对这项工作，市委、市政府已经作了具体的安排，各项筹备工作正顺利进行。我在这里强调的一点就是，组织举办“一节一坛”活动工作量、任务重，目前距离“一节一坛”的开幕只剩下十几天的时间了，进入了最紧张的关键阶段，各级各部门要切实增强对举办“一节一坛”活动重要性的认识，迅速行动起来，有必要对各项筹备工作进行一次回头看，按照倒计时的要求，进一步补缺补差，进行最后的冲刺，认真落实各项任务，确保“一节一坛”活动取得圆满成功。

二是要加快推进开发区各项建设。“一节一坛”活动的一项重要内容就是参观考察宁国经济技术开发区。目前，开发区基础设施建设大会战已经告一段落，工作重心也已经转移到常规建设和为项目建设服务上来。开发区管委会要切实按照上次指挥长会议的部署和要求，以这次“一节一坛”活动的举办为契机，一手抓基础设施的完善，一手抓入区项目的服务。要抓住当前有利施工时节，加速推进水电路等配套设施建设。月底要完成主干道路的路基铺设，月份完成主干道路的建设。督促家正式签约企业尽快开工建设，力争年内有一定数量的新企业建成投产，全面提升开发区对外形象。另外，市委、市政府决定在月底召开开发区建设大会战总结表彰大会，相关部门要认真总结会战取得的成效和经验，市委办、政府办尽快拟定总结表彰大会的方案，做好前期准备工作。

三是要加速推进道路交通和城市建设。这两项工作都要围绕“一节一坛”活动的举办来加速推进，具体的任务在“一节一坛”的动员会上都已经作了部署，我不再展开多讲，点到为止。道路建设方面，月中旬将举行省道公路和重要县道公路通车仪式，月份结合开发区表彰大会一并进行总结表彰。交通、公路部门在加快道路建设的同时，也要认真筹划好总结表彰大会。城市建设方面，今年的目标任务要保证完成，条背街小巷整治任务必须在“一节一坛”前全部完成，城市环境治理、标牌设置和人行道、广告牌、灯饰维修等都要及时推进。

四是要进一步推进招商引资工作。今年我市的招商引资工作形势不容乐观，完成全年的任务还有很多工作要做。后几个月的招商引资任务十分艰巨。各级各部门必须正确认识市委、市政府确保招商引资工作任务落实的决心。从现在起，各级各部门要对照年初确定的任务，进行深刻反思，找准问题的症结，重新整合招商力量，实行“一岗双责”，一手抓日常工作，一手抓招商引资，确保完成招商引资任务。最近，市委、市政府将组织有关部门赴浙江余杭、临安等地招商，寻求合作项目，力争吸引一批企业到宁国落户。政府办牵头，招商局、开发区密切配合，尽快筹备好有关工作。同时，这次元竹节项目签约活动，初步确定家企业，各级各有关部门要抓紧时间抓好落实。在这里，我要顺便告诉和提醒大家的是，到年底完不成招商引资任务的，市委、市政府将严格按照考评办法兑现奖惩。

五是要进一步做好安全生产和安全管理工作。今年我市的安全生产形势格外严峻。当前也是各类安全事故的多发季节，各级各部门要高度重视安全生产工作，要切实加强对事故隐患的排查和及时处理，决不能因赶生产进度而忽视了安全生产。各级各部门要认真落实安全责任制，层层抓落实，一级抓一级，坚决杜绝重特大安全事故的发生。

六是要进一步维护好社会的稳定。岁末将至，也是各类社会矛盾的凸现时期。做好“一节一坛”、市委全委会、“两会”以及元旦、春节等重大活动和节日期间的社会稳定工作，尤为重要。各级各部门要严格落实维护稳定工作责任制，采取积极有效的措施，切实加强对影响社会稳定突出矛盾的摸底排查，及时化解矛盾，消除不稳定隐患，确保社会稳定。重大活动期间，各乡镇、街道办事处，市直各单位要切实加强值班工作，认真落实值班制度，实行一把手负责制和单位负责人带班制，值班人员要坚守岗位，尽职尽责，保持通信畅通，遇到紧急、重大情况要及时向市委、市政府请示汇报，并立即组织处理。

七是要切实做好禽流感防控工作。当前已经进入高致病性禽流感高发期。我省一些地方已经出现了禽流感疫情。前天上午，宣城市专门召开会议进行了部署。我市也将召开相关的会议，对防控工作进行安排部署，具体问题我就不多讲，大家按照防控工作的统一部署去落实。总之一句话，希望各级各部门要切实提高思想认识，从维护广大人民群众生命财产安全的高度，充分认识做好禽流感防控工作的重要意义，以高度的政治责任感，认真做好疫情的预警和预测，切实做到“早发现、早报告、早诊断、早治疗”。

八是要超前谋划好明年的工作。××年是实施“十一五”规划的第一年，也是实现“五年再争百强”目标的关键一年。月中旬，市里将安排几大班子赴外地考察，月底召开务虚会，借鉴外地经验，结合宁国实际，对我市十一五规划进行研究。在务虚会的基础上，月份召开市委全委会，进一步研究十一五规划和明年工作意见，提出具体目标。尽管当前各项工作十分繁忙，各级各部门也要在抓好今年工作的同时，结合自身工作，留出足够时间，腾出一定精力，超前谋划好明年的工作。

第五篇：市长在全市经济形势分析会上的讲话

文 章

来源莲山

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根据市委、市政府的部署，今天，召开全市经济形势分析会，会议的主要任务是分析当前我市经济运行情况，针对存在的问题研究下一步的工作，确保全年经济预期目标的全面完成和超额完成。建文常务副市长总结了上半年全市经济运行情况，部门和镇区领导作了发言，谈了很好的意见和建议。下面，我讲三个问题：

一、正确认识和把握当前经济形势，进一步增强加快发展、率先发展、协调发展的紧迫感和责任感

今年以来，我市深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会、胡锦涛总书记视察广东重要讲话、省委九届六次全会和市委十一届二次全会精神，牢固树立和落实科学发展观，按照市委全会的部署，开拓进取，扎实工作，取得了抗击西江百年一遇特大洪水的胜利，经济发展保持平稳较快发展，运行质量效益继续改善，上半年全市实现生产总值同比增长15.1%，做到了时间过半，实现预期目标过半。综观上半年经济运行情况，我市增长速度保持在合理区间，总体上是健康的、快速的、有效益的，经济的发展使人民生活继续得到改善，全市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入都增长了10%以上。但我们也要清醒地看到，由于受到各种因素的影响，上半年我市经济增长有所波动，经济运行中存在的一些问题和矛盾逐步显现：一是上半年主要经济指标增幅回落，全市生产总值增速同比回落3.7个百分点，工业增速放缓，固定资产投资有所下降，外贸进出口增长放缓。二是金融机构贷款减少，6月底，全市金融机构贷款余(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)额比年初减少5.85亿元。三是出口退税压力不断增大，上半年负担出口退税（含免抵调）为5.74亿元，较去年同期增加3.2亿元；按出口增速推算今年全市共需负担出口退税8.2至8.9亿元，同比增长148-169%，出口退税增长快于财政收入的增长，压力非常大。四是镇区间发展不平衡更加明显，全市工业总产值排名前2位的火炬区和小榄镇，工业总产值约占全市工业总产值的30%，有13个镇区工业总产值增速低于全市平均水平；全市税收收入排名前4位的火炬区、小榄镇、石岐区和东区，其税收收入超过全市比重的48.8%，有12个镇区的税收收入增速低于全市平均水平。五是面临较大的资源配置性矛盾。首先是土地资源不足，其次是电力供应紧张，再次是原材料价格大幅上涨。此外，用工短缺问题也使工业生产受到不同程度的影响。

面对经济运行中出现的新情况、新问题，全市上下必须始终保持清醒的头脑，既要看到加快发展、率先发展、协调发展的有利因素，也要看到面临的各种挑战和问题。展望下半年，我市经济发展面临机遇和挑战，但总体上仍然是机遇大于挑战。世界经济将继续保持较快增长，国际产业转移继续加快，国家将在保持宏观政策稳定的前提下，更加重视保持国民经济平稳较快增长的良好态势，这是我们加快发展的机遇。世界经济的不确定因素较多，国际贸易保护和壁垒有增无减，国际原油价格持续高企，城市间吸引产业转移的竞争日益激烈，我市经济发展中存在的问题特别是深层次问题短期内难以有效解决，这是我们加快发展面临的挑战。对于这些问题，如果我们处理得好，经济发展将会继续向好，发展优势可以得到巩固和加强；处理得不好，经济社会发展的动力可能就会相对削弱。全市上下要切实把思想认识统一到科学发展观上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府关于当前经济形势的科学判断和重要部署上来，按照市委十一届二次全会的精神，不断增强加快发展的紧迫感和使命感，牢固树立三种意识，切实加强对经济工作的领导，千方百计优化发展环境、增强发展后劲、提升发展水平，推动经济社会全面协调可持续发展。

一是树立不进则退的忧患意识。经过多年的积累，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，打下了坚实的物质基础，这是我们加快发展十分有利的条件。特别是党中央提出科学发展观，切实加强和改善宏观调控，为我市加快发展创造了良好的条件。但是，“逆水行舟，不进则退”。要明白“追兵就是标兵，对手就是老师”的道理，必须审时度势，高度重视国际、国内经济形势，重视自身发展中存在的问题。近年来，我们正是按照这一思路采取各种有效措施促进全市加快发展的，否则，我们面临的压力和挑战将更加严峻。今年上半年，我市工业、投资、外贸等增幅有所回落，这再次警醒我们，树立不进则退的忧患意识尤为重要。随着全方位开放格局的形成和各地的加快发展，我市面临的挑战和压力会进一步增加。因此，全市上下要科学判断形势，正确认识自我，高度重视和认真解决经济社会发展中存在的突出问题，努力保持加快发展的良好势头。

二是树立破解建设“两个适宜”城市命题的使命意识。全市上下要始终坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断强化使命意识，推动经济社会不断加快发展。必须充分认识到，建设“两个适宜”城市首先是要加快发展，不加快发展，就没有率先发展和协调发展，就会延误建设“两个适宜”的进程。

三是树立敢为人先的创新意识。改革开放以来，我市推进经济社会各项事业的发展一直靠这种创新意识，才取得了辉煌的成就。要实现更快更好的发展，必须进一步强化这种创新意识。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊端，根据不断变化的新形势，不断探索和完善新的发展思路，增创新优势，更上一层楼。

二、坚定不移地加快产业结构调整，推动经济增长方式的根本性转变

在近日召开的全省经济形势分析会上，省委、省政府提出要做到“四个注重”，即注重结构调整，注重经济增长方式转变，注重培养新的经济增长点，注重增加新的发展动力。这“四个注重”尤其是加快产业结构调整，实现经济增长方式的根本性转变是解决我市当前经济发展遇到困难的有效措施，更是确保经济社会全面协调可持续发展的根本途径。从工业化进程的一般特点来看，工业化中后期增长速度相对于以资源投入型、轻加工型的工业化前期阶段速度有所降低是正常现象，但工业增长的质量和效益要明显提高，实现集约式增长。目前，我市人均GDp达到5300多美元，整体上已经进入工业化中后期发展阶段，工业发展的关键点在如何实现产业结构的优化升级和产品附加值的提高，培育一批持续增长的战略产业，这就要求我们在发展思路上做出积极调整，使全市经济加快从廉价资源为基础的比较优势转向以技术创新为中心的竞争优势，主导产业从加工制造业向装备制造业等资金与技术含量更高的产业转移。目前，我市产业结构调整取得了一定成效，如上半年重工业产值增速高出轻工业0.4个百分点，装备制造业占工业总量比重同比提高0.2个百分点，新产品产值同比增长46.6%等，但离发展要求仍有很大差距，产业结构调整步伐仍显缓慢，经济增长方式由粗放型向集约型、循环型的转变处于起步阶段。上半年经济发展中存在的许(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)多问题，从根本上来说，还是产业结构不能适应发展需要造成的。比如，由于我市许多制造业以中低端加工为主，其特点是用工量大，但附加值不高，利润主要来自低廉的劳动力和规模的简单扩大，近几年下游产品由于竞争激烈而价格上涨空间有限，很多企业都处于微利状态，去年以来原材料、能源价格攀高，更造成成本大幅上涨，这成为我市固定资产投资和工业增速下降的重要原因，同时，成本上升使很多企业无力增加工人工资，这又成为用工短缺的直接原因，一系列的连锁反应说明劳动密集型产业模式已经步履维艰。国际产业发展历程的现实经验表明，传统的增长方式可以推进一个地区经济在一定时期内的增长，但这种增长的潜力是有限的，资源与环境等约束会让这个地方很快失去竞争力。无论是历史经验还是现实情况都告诉我们：加快产业结构优化升级已经成为我市进一步加快发展的必由之路。目前，国际产业转移已逐步由原来的劳动密集型为主向资金和技术密集型为主转变，根据国家有关部门的统计分析，1997年仅有13%的外资企业将其最先进的技术引入我国，近两年，在我国新投资项目中采用母公司最先进技术的比例已高达80%以上。这正是产业结构调整的大好机遇，同时，我市经济自身发展也呈现出加快调整的趋势，工业生产、出口和投资处于一个新的调整期。新一轮经济增长周期将以产业结构调整为重点，带动经济整体质量和效益的提升。要深刻认识并主动把握这些发展规律，坚决摒弃粗放型的发展路子，优化投资方向和产业投向结构，走新型工业化道路。

第一，加快发展装备制造业。目前，我市装备制造业初具规模，共有企业约4000家，占全市企业总量的20%，全市工业增加值总量的27%，主要特点是以轻型化为主，轻型化产业占整个行业的87.4%；产品外向度高，达53.6%，高于全市平均水平7个百分点；企业效益较好，利润增长51.7%，远远高于全市工业利润平均水平。但我市装备制造业企业仍普遍存在规模小、投资分散、专业化水平不高等问题，主要处在加工组装阶段，各类高、精、尖重大技术装备仍在起步阶段。为促进装备制造业的发展，今年出台的政府1号文件专门就加快装备制造业发展提出意见，要落实好相关政策。目前，我市装备制造业在通信、计算机及其它电子设备、金属制品和电气机械及器材三大行业具有聚集优势，要抓住产业集中度高的特点，注重发展优势行业。同时，要注重加强与国际大财团大公司的合作，特别是要与装备制造业领域的国际行业排头兵进行合资合作，通过扩大国际合作发展装备制造业，培植一批有实力、能够和跨国公司“对接”的本地企业，逐步形成具有自主知识产权、高附加值和高技术含量的装备制造业体系。同时，要高度重视产业人才引进和培养工作。人才不足特别是重要产业和关键领域缺乏人才支撑将严重影响产业整体素质，市有关部门必须站在经济发展的战略高度，对人才不足问题予以高度重视，加快制定更加完善的人才政策，采取更灵活的措施引进和聚集各种高素质人才。当前要重点培养、引进高新技术产业、装备制造业专门人才和高素质产业技术工人，为产业高级化和适度重型化提供高素质的人力资源保障。

第二，不断推动科技创新，大力发展高新技术产业。根据国际一般经验，工业化中后期科技对经济增长的贡献率超过资源的投入成为经济增长的主要推动力量。在美国、日本，科技对经济增长贡献率已达到70%以上。应该说，目前科技对我市经济增长的重要地位和作用相对于以往任何时期都要突出，这就要求我们把工业的有效增长切实建立在依靠科技进步上，把工业发展的着力点放在依靠科技进步上。要大力发展高新技术产业，抢占产业和技术制高点，培育一批持续增长的战略产业：一手抓承接世界产业转移，一手抓培育发展自主品牌，加快发展电子信息、健康医药、汽车配件等优势产业，培育壮大新材料、新型环保、光机电一体化等高成长性产业。要积极应用高新技术和先进适用技术改造提升传统支柱产业。

第三，积极发展循环经济，全面建设节约型社会。经济社会全面协调可持续发展，离不开良好的资源环境支撑和保障。改革开放以来，我市经济社会发展取得了巨大成就，经济持续高速增长，但资源消耗和环境污染也同步增长，粗放型经济增长方式使我市在资源和环境方面付出了很大的代价。党中央、国务院提出树立和落实科学发展观，转变经济增长方式以来，我市在开展清洁生产、节约能源资源、整治环境污染等方面做了大量工作，取得了一定成效，如今年上半年全市工业每万元产值耗电同比去年下降7.7%。然而，我市经济增长方式仍带有明显的粗放型特征，近年来，单位GDp综合能耗(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)高于全省平均水平。高消耗、高排放、高污染、低效率、低利用率和不协调等问题，已经成为全市经济社会协调发展的“瓶颈”。目前，中央作出发展循环经济、建设节约型社会的重大战略决策，省里也专门召开会议。全市上下必须提高认识，形成共识，以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率为核心，以推进资源节约和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会。一是加强宣传，大力倡导节约文化、节约文明，各级政府带头节约能源资源，努力建设节约型政府、节约型机关。二是进一步加强节能降耗工作，在生产企业、服务单位、公用设施和全社会大力推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作，切实提高能源、资源和土地的利用效率。三是推动节约型消费。四是大力发展循环经济，鼓励发展清洁生产、生态生产，加快发展低消耗、高附加值的产业和产品。

三、采取有效措施推动经济全面协调可持续发展

做好全年的经济工作，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实按照市委全会的各项工作部署狠抓落实。当前和今后一段时期，要针对经济运行中存在的突出问题和薄弱环节，认真抓好以下几方面的工作：

㈠坚持速度、效益并重，促进工业发展再上新水平。工业是我市经济发展的主动力，去年我市工业对GDp增长的贡献率达到76.5%，拉动经济增长14.3个百分点。加快全市经济发展必须把主要力量放在促进工业发展上，更加注重速度和效益的同步提高，不断提升工业发展的质素和水平。

一是进一步完善产业发展政策。近期市委、市政府准备把工业强镇（区）的评比延伸扩大，把财税、工业、农业和三产等指标列入评比内容，评“经济强镇”。要制定和实施与新的产业发展导向目录相配套的优惠政策，拟订工业项目投入、产出、能耗、环保等综合指标准入条件，提高工业用地投资强度、产出效益和环保效益，在装备制造业重点企业认定、工业项目建设用地管理、软件产业发展专项资金管理等方面加快出台措施。要实施“品牌带动”战略，形成良好的工业发展社会氛围，有关部门要加快推进评选“◎◎市百家优秀企业”和“百佳企业家”活动。

二是大力发展专业镇和区域特色经济。在近期省委政策研究室《情况与建议》上，张德江书记对◎◎发展专业镇的做法给予了肯定，要继续加大力度发展区域特色经济，注重提高专业生产科技含量，继续壮大规模效益，建设好18个国家级专业产业基地。下半年要坚持政府牵头，行业协会主办的方式，办好4个专业会展。

三是用好有限的土地资源。土地制约将在今后成为影响我市工业增长后劲越来越突出的因素。资源尤其是土地资源是不可再生的、非常珍贵和有限的，而产业提升空间却是无限的，各镇区必须倍加珍惜使用手中有限的土地资源，把这些资源紧密地和产业结构升级结合起来，有关部门要加快制定今年用地指标控制使用方案，按照“有保有压、区别对待”的原则，对重大项目以及符合产业政策、项目投资强度大、附加值高、对地方财税贡献大的生产性项目优先安排。同时，要加快向山区及东西两翼地区进行产业转移。产业转移是解决当前土地资源紧缺问题、提升产业发展层次的有效手段。今后要加快产业转移步伐，有关部门要结合省的要求和我市实际，制订转移产业目录，加强宣传推介，系统开展好产业转移工作，为产业升级开拓更大的发展空间。要继续加大力度做好闲置土地处理工作。

㈡千方百计加大投入，保持合理和必要的固定资产投资规模。必须理性认识全社会固定资产投资回落问题。上半年投资增速放缓既有外部因素，也有内在原因。国家宏观调控和土地、信贷政策对部分建设项目投资计划有一定影响；出口退税政策及欧美国家对中国纺织品、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)服装、鞋类等产品实施“反倾销”和设置贸易壁垒，对我市外源型企业投资增长造成负面作用；去年同期固定资产投资基数较大，加上今年上半年由于新项目开工迟，使得固定资产投资额比去年同期有较大的回落。我们必须深刻认识到投资增长是推动经济增长的重要动力，尤其是在工业化中后期，投资不再以基本建设投资为主体，更多的力量要放在更新改造投资上，从而实现经济增长质量的不断改善。要充分发挥投资对经济增长的重要拉动作用，继续加大各项投入，不断优化投资结构，加大更新技改力度，努力保持固定资产投资的合理适度增长。

一是加大财政资金投入力度。今年市财政安排专项资金超过8000万元，作为技改贴息专项资金、装备制造业专项资金、中小企业发展专项资金以及科技“三项经费”等专项资金，预计可带动技改资金80亿元。有关部门要充分认识技改投资的放大效应，加强对财政技改贴息资金的使用和管理，发挥财政资金引导社会投资的“四两拨千斤”的作用，引导更多的社会资金投向技术改造。同时，要加快投资体制改革，促进外资、民资增加投入，上半年，固定资产民间投资57.5亿元，增长7.5%，势头强劲，要继续鼓励民间资本投入规模不断扩大。

二是确保全市重点工程顺利推进。目前，我市部分重点工程建设开局良好。其中，中心组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂完成投资1.9亿元，博爱路改造完成投资2.4亿元，市文化艺术中心、◎◎职业技术学院、北外环路等已完成工程量的75%，一批能源、环保工程将于下半年动工。但还有一部分重点项目进度缓慢，主要原因是征地拆迁缓慢，资金组织不到位，工程前期论证工作不足，相关部门缺乏高效的沟通机制等。下阶段要下大力气加快重点项目建设进度，做到能快则快。对在建的重点项目，要落实各项建设资金，确保按期投产；对筹备建设的重点项目，要加强前期论证，依法做好征地拆迁工作，争取尽快开工。要充分发挥城建投资决策联席会议的作用，加强沟通协调，明确职责分工，及时有效解决重点项目建设中遇到的困难和问题。

三是切实做好“3·28”招商项目的跟踪落实工作。目前，“3·28”招商经贸洽谈会签约项目共履约180宗，占签约项目的76.3%。下半年，外经贸、经贸等有关部门要加快对招商项目的跟踪落实，加大协调力度，深入镇区，组织检查督促，配合镇区做好服务工作，创造有利条件，促进“3·28”招商项目，尤其是中海油、深南电、啤酒厂等重大项目早日动工投产。

四是开源节流，加强税收征管工作。财税部门要千方百计做好税收征管工作。一方面严格依法治税，整顿和规范税收秩序，治理好个别企业“虚亏”和避税现象。要切实规范非税收入的征收和管理，扩大可用财力规模，将国有资产和城市公共资源统一纳入政府资源管理，今年重点抓好国有土地使用权、采石场经营权、城区户外广告经营权等的有偿转让工作，积极探索对特殊行业实施特许经营权工作。另一方面，狠抓财政支出管理，建立财政支出约束机制，确保新增财力主要用于保障重点项目建设，保障科、教、文、卫和农业等领域的支出需要，保障社会稳定和解决困难群众生产生活问题。

㈢大力推动第三产业发展。近年来，我市第三产业取得了长足发展，第三产业增加值年均增长10%。上半年第三产业增速与工业增速差距由2004年的10.3个百分点缩小到3个百分点，占GDp比重回升1.6个百分点，这说明我市推动第三产业加快发展的措施已显成效，第三产业已步入快速发展阶段。要紧紧抓住第三产业投资不断增加的机遇，努力争取第三产业更快发展。首先是以物流业、旅游业、房地产业三轮驱动，整体推进服务业发展。要加快东部组团、西北部组团和中部组团三大物流集聚区建设，加大对物流企业信息化项目的扶持力度，加快保税物流中心的申请工作。要抓住泛珠三角区域合作的良好机遇，高水平做好旅游业发展各项规划，整合旅游资源，注重在旅游中更多注入文化元素，提升旅游品牌形象。要切实加快和规范房地产业的发展，严格执行城市规划和土地利用总体规划，加强房地产一级市场调控。其次是扩大服务业对外开放。要主动承接国际服务业特别是现代服务业的转移，使服务业成为我市利用外资的新优势。实施名牌服务战略，在服务业中开展创优活动，逐步将名牌产品的范围从工农业产品扩展到服务产品，努力提升服务业的水平。市政府正在考虑设立服务业发展引导资金，对我市服务业中的关键领域和新兴行业给予支持，有关部门要加强调查研究，提出切实可行的方案。

㈣加快组团发展战略的实施，大力推进东部开发建设。组团发展是我市的一个战略选择，从当前形势来看，也是加快产业结构调整、推进区域协调发展的重要举措。市委、市政府正在研究出台加快组团发展的有关意见，各相关部门要加快几大组团的各项规划编制工作，着重解决好产业协调发展、重大基础设施建设、道路交通网络建设、土地资源集约利用以及环境保护等问题。特别是东部开发作为我市抢占发展先机的战略部署，相关举措要加快推进，要加快东部地区与市区的路网衔接和各项基础设施建设，抓紧做好深水港筹建工作，抓好临港工业园建设，加快产业发展和重大项目招商。

㈤全力做好外经贸工作。一直以来，我市利用地缘和政策优势，引进大量外资和先进技术，发展加工制造业。但随着形势的发展，全市外经贸工作的内外环境已经发生了重大变化：从外部来看，我国吸引外资来源不断扩展，且外商可投资的目的地越来越多，我市的地缘优势和政策优势不再明显；下游产品不断增加，外商投资倾向于上游产品，我们的产业优势受到挑战；我国汇率形成机制已作调整，人民币小幅升值，出口成本增加。从内部来看，由于对外依存度高，随着出口难度的增大，市场障碍反过来影响了利用外资及经济增长；环境、资源、能源的约束不断收紧，甚至连过去充足的劳动力也出现了紧缺，等等。种种新形势，促使我们必须加快转变外经贸发展模式，推动外经贸从注重量的增长向以质取胜、从粗放型向集约型转变。最关键的是要优化外贸结构，加快技术创新步伐，大力开发具有自主知识产权的产品，提高出口产品的技术含量和竞争力。例如，目前出口一台DVD整机需支付高达21.3美元的知识产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)权费用，而一台DVD整机的生产成本只需要26美元，专利费使出口成本上升了八成。因此，必须推进外贸出口从低附加值、贴牌生产出口为主向高附加值、自有品牌出口为主转变。上半年，我市高新技术产品出口同比下降3.9%，这一现象值得引起注意。实现外经贸发展模式的转变，必须坚持“四结合”：一是扩大出口与扩大进口相结合。要注重在扩大出口的同时增加进口，努力活跃市场，推动地区内物流业、仓储业、运输业及第三产业的发展。要组织好我市急需的能源、关键技术、重大设备和重要原料的进口，推动全市产业结构的调整。下半年，国家将调整出口退税政策，要抓住这个有利条件，强化和扩大上半年形成的出口增长势头。二是开拓国际市场与开拓国内市场相结合。上半年，全市出口产品受到反倾销调查、制裁等事件增多，玩具、家用电器等产品出口因此大幅下降。目前，市政府正在考虑设立鼓励反倾销应诉方面的基金，鼓励企业充分利用国际贸易规则维护自身利益，各镇区和相关部门对此要高度重视，进一步完善“四位一体”（“政府+行业协会+进口商+涉案企业”）联动机制，扎扎实实做好反倾销应对工作。在保持国际市场份额的同时要努力开拓国内市场，抓好内销。三是吸引外资与吸引内资相结合。要抓好引进发达国家和跨国公司大企业的投资，同时要进一步加大内资引进力度，将内外资并重作为全市招商引资工作的一个共识。四是外延发展与内涵挖潜相结合。要积极实施招商选资，把引进技术与调整产业结构、提高产品质量紧密结合起来。鼓励“零用地”招商，积极推动企业加强技术改造，努力引进增资节地型项目。同时，积极鼓励建立现代企业制度，切实加强企业的规范管理。

㈥切实把内源型经济放在经济发展的重要位置上加快发展。发达国家和地区经济发展历程表明，要提升经济发展速度和质量，必须培育一批扎根于本土的内源型大企业、企业集团和跨国公司，而不能单纯依靠外国资本、外来技术和外国市场。从我市实际情况来看，去年我市外资企业规模以上工业增加值占总量的63.3%，利润占74.6%。这表明我市工业增长主要依靠外源型企业推动，但外源型企业追求生产的低成本和高利润，缺乏技术创新动力和长期扎根发展的理念，在生产要素成本大幅上升后工业生产就受到较大影响。按我市目前的土地资源、能源和人才基础，要保持经济的健康持续发展，单靠外源发展支撑不起，必须大力发展扎根于本土、拥有自主知识产权和知名品牌的内源型经济，并使(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)之成为我市经济的主导力量。当前必须在经济发展战略和产业布局上做出调整，充分释放内源型经济发展潜力，力争在几个方面有所突破：一是总量上要不断壮大。据全国工商联预测，在未来5-10年内我国民营经济总量将保持年平均10%以上的增长速度，对国民经济增长的贡献率将保持60%以上。上半年我市民营工业企业实现产值317.3亿元，民营经济对全市经济贡献率达38%，民营经济还有很大的潜力有待挖掘。必须进一步改善民营经济发展环境，推动民营经济总量快速扩大。二是科技含量要明显增大。我市高新科技企业中，民营企业占31.4%，与广州等城市相比，这个比例是低的。要通过技改贴息资金的引导作用鼓励民企增加技改投入，用科技改变落后装备和落后工艺技术，提高产品档次。三是竞争优势要突出。目前，我市有31家民营企业的产品获得国家或省名牌产品称号，具备了一定的市场竞争力，但是民营企业个体分散、规模偏小，强优企业还很少，整体竞争力不高。要大力培植民营骨干企业，培养有竞争力的名、优、特、新产品和各具特色的中小民营企业群体，不断扩大聚集效应。四是经营管理水平要迅速提高。要引导民营企业建立现代企业管理制度，提高民营企业家的经营管理能力和综合素质，抓好民营企业的诚信建设。五是在融资方面要有新突破。去年，华帝股份有限公司成功上市，为民营企业解决融资难问题积累了经验。要继续鼓励具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场。

㈦全面推进农村“三化”进程。农业农村是整个经济社会发展和稳定的基础，当前，我市“三农”问题的外部环境发生了深刻的变化，开始进入一个工业反哺农业、城市支持农村的发展新阶段。然而，一直以来制约和困扰我市农业和农村经济发展的主要障碍还没有从根本上消除。要按照胡锦涛总书记“两个趋向”和“两个作用”的重要论断（胡锦涛总书记在十六届四中全会上指出：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。去年底，胡锦涛总书记在视察广东时要求：尤其是要加大对“三农”的支(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)持力度，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用），统筹城乡发展，全面系统地推进农村“三化”进程：一是加快土地自由流转，提高使用效益，加快农业产业化进程，进一步恢复和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。二是以推进农村股份合作制改革为突破口，不断深化农村体制改革。在此基础上，继续深化农村税费改革，强化农村财务管理，加大力度处理村级集体债务。积极探索农村经济发展与社会事务管理分开的基层管理体制。三是鼓励农村富余劳动力就业和创业。切实降低从事第一产业的农村劳动力比例。四是逐步完善农村社会保障体系。市政府已经一次性拨款5亿元专项资金用于农村社保，并从今年起每年投入1000万元，年内努力实现20万农民参保目标。进一步提高农村新型合作医疗保障水平，新增1100多万元用于提高补贴额度。五是积极推进村改居工作，鼓励农民居住地向中心镇、镇中心区和中心村转移，加快农民向市民的转变进程。六是积极探索村级统一核算工作，努力建立起更加适应市场经济发展的农村管理体制。

㈧继续做好社会稳定工作。一是关心群众生活，扎实推进各项民心工程。抓好城乡水利防灾减灾工程建设，做好今年西江洪水水毁工程的修复工作，抓好危桥涵改造。加强市场物价调控工作，着力解决社会反映强烈的医疗收费、药品价格、物业服务收费、教育收费等问题。继续开展清理建设领域拖欠工程款、农民工工资工作。积极推进各项民心工程，用好1300万元低保资金和300多万元智力扶贫资金，大力完善城乡孤寡老人集中供养、贫困家庭子女入学帮扶、城乡最低生(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)活保障制度，积极推进疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设。二是加强社会综合治理。要坚持打防结合、预防为主，加大打击各种刑事犯罪的力度，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，提高安全防控能力。三是加强安全生产。进一步落实安全生产责任制，加大执法力度，强化日常监管，排查隐患，确保安全生产形势稳定。四是做好预防夏季传染病、防暑、防食物中毒等工作。五是切实做好外来人口管理。六是抓好动物疫病预防工作。七是要抓好解决教师、公安干警和医务人员住房工作。八是要抓好问题楼盘的处理。九是要抓好“十一五”规划制订。十是抓好清理无证照经营。

同志们，做好下半年的经济工作任务艰巨、责任重大。各级、各部门要切实按照年初市委、市政府提出的工作要求，牢固树立和认真落实科学发展观，扎实工作，锐意创新，千方百计确保我市经济既快又好地发展，确保圆满完成各项预期经济增长目标，为建设“两个适宜”的美好家园，构建和谐◎◎，实现富裕安康而不懈努力！

来源莲山

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