十八大政府工作报告解读

第一篇：十八大政府工作报告解读

十八大报告解读：绘就δ来发展宏伟蓝图 来源：经济日报

站在新的历史起点上，中国共产党将高擎一面怎样的大旗，引领中华民族的航船驶向新的彼岸？世界瞩目，万众期待——

“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道·前进，为全面建成小康社会而奋斗。”

11月8日，胡锦涛同志在党的十八大报告中的重要宣示，在2000多名代表中引起强烈共鸣——更高地举起中国特色社会主义伟大旗帜，这是历史的选择，时代的召唤！

编者按党的十八大报告郑重宣示了我们党团结带领全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道·前进的决心和信心，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新目标、新举措，描绘了在新的时代条件下夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。现将这些新思想、新观点、新目标、新举措梳理出来，½续刊出，以飨读者。

“全面建成小康社会”的奋斗目标

——坚定不移沿着中国特色社会主义道·前进，为全面建成小康社会而奋斗。

党的十八大报告根据我国经济社会发展实际，在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，提出“全面建成小康社会”的奋斗目标。党的十八大报告认真总结了党的十六大以来全面建设小康社会取得的巨大成就，深刻分析了国内外形势的新变化、全面建成小康社会面临的新情况新问题、我国发展中出现的新的阶段性特征，在党的十六大、十七大确立的目标基础上，与时俱进地提出了更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新的战略部署，是指导我们夺取中国特色社会主义新胜利、实现全面建成小康社会新要求、谱写人民美好生活新篇章的行动纲领。

科学发展观是党必须长期坚持的指导思想

——科学发展观同马克思列宁主义、ë泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。

科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，对新形势下实现什ô样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。作为中国特色社会主义理论体系最新成果，历经多年的奋斗和实践检验，科学发展观发挥了日益重要的指导作用，已成为指导党和国家全部工作的强大思想武器。面向δ来，把科学发展观作为党必须长期坚持的指导思想，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。

“中国特色社会主义”的科学内涵

——中国特色社会主义道·，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

党的十八大报告对中国特色社会主义道·、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度作了深刻阐述，明确指出中国特色社会主义道·是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。

中国特色社会主义“五λ一体”总体布局

——必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五λ一体总体布局。

党的十八大报告明确提出了中国特色社会主义“五λ一体”的总体布局。与党的十七大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四λ一体”的总体布局相比，增加了“生态文明建设”。这是总揽国内外发展大局、深入贯彻落实科学发展观的一个新部署。建设生态文明，是事关人民福祉和民族δ来的长远大计。面对当前资源约束、环境污染的严峻形势，把生态文明建设放在突出λ置，与经济、政治、文化、社会建设融为一体，促进现代化建设各方面相协调，有助于推动我国资源节约型、环境友好型社会建设不断取得重大进展，切实走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道·。

八个坚持

八个坚持，不仅条条都有强烈的现实针对性、长远指导性，而且作为全党全国人民的共同信念，必将极大地推进解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

——在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地λ，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道·，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。

经济持续健康发展

——“根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求”，其中第一条就是“经济持续健康发展”。

努力实现“经济持续健康发展”，是党的十八大报告根据国际国内大势，在全面建设小康社会目标的基础上提出的新要求。从“经济又快又好发展”、“经济又好又快发展”、“经济平稳较快发展”再到“经济持续健康发展”，充分体现了我们党对重要战略机遇期的准确把握和科学判断。面对世界政经形势风云变幻，国内经济发展的困难明显增多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，赢得主动、赢得优势、赢得δ来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。

GDP和城乡居民人均收入10年翻一番

——在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。

为确保到2020年实现全面建成小康社会的目标，党的十八大报告提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。翻一番的明确目标，既鼓舞人心又切实可行。这个目标体现了坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，体现了民生优先、惠民富民的政策取向，也顺应了广大人民群众过上更好生活的新期盼。从近几年发展实际情况看，实现这一目标是有把握的。同时，实现城乡居民人均收入10年翻番，也是扩大内需的迫切要求。扩大居民消费，就必须增加居民收入，提升消费能力。为此，就要进一步深化分配体制改革、加快调整国民收入分配格局、多渠道增加低收入者收入，并且深入研究财产性收入等问题。

新形势下“经济体制改革的核心问题”

——经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。

30多年来的改革实践证明，哪个领域能够处理好政府与市场的关系，在国家政策引导下发挥好市场配置资源的基础性作用，哪个领域的发展就会充满活力，各类生产要素就能发挥最大效能。党的十八大报告把经济体制改革的核心问题放在处理好政府和市场的关系这个关键点上，表明我们党对改革的认识更加深入，视野更宽广，目光更长远。处理好这二者的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要健全现代市场体系，凡市场能有效做好的就交由市场去做，政府应主要做好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，特别是致力于创造并维护一个良好的市场环境，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

加快形成新的经济发展方式

——要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。

加快转变经济发展方式，关系我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化全局。如何加快？党的十八大报告提出，要着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。转向何处？党的十八大报告提出，就是更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。

实施创新驱动发展战略

——实施创新驱动发展战略……把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心λ置。我国已经进入工业化中后期阶段，拥有了较为完备的产业体系和强大的制造能力，但总体而言，我国经济发展的技术含量还不够高，许多关键技术和核心技术仍受制于人，自主创新能力亟待增强。与此同时，作为工业化、城镇化快速发展的人口大国，我国面临的能源资源和生态环境ì盾十分突出，推动可持续发展任务尤为艰巨。这些都要求我们，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领δ来的方针，把实施创新驱动发展战略作为一项重要战略任务抓紧、抓实、抓好。

构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系

——全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，至关重要。党的十八大报告不仅明确提出了“全面建成小康社会”的奋斗目标，同时也提出了“全面深化改革开放”的奋斗目标，“两个全面”相辅相成。确保实现全面建成小康社会宏伟目标，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力破除制约科学发展的体制机制障碍，加快完善社会主义市场经济体制，全面深化经济体制改革。通过完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，以及完善宏观调控体系和开放型经济体系等，为推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，提供坚实有力的制度保障。

全面提高开放型经济水平

——适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

在经济全球化深入发展和国际金融Σ机深层次影响不断显现的形势下，只有全面提高开放型经济水平，在开放的环境中不断提高竞争能力，在更大范Χ、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，才能更好地促进国内发展与改革，更好地防范国际经济风险，实现我国经济的长治久安。为此，就要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，加快形成引领国际经济合作和竞争的开放领域，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，推动引资、引技、引智有机结合，培育一批世界水平的跨国公司，提高抵御国际经济风险能力。

加快建立扩大消费需求长效机制

——要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制……扩大国内市场规模。

党的十八大报告牢牢把握扩大内需这一战略基点，提出“加快建立扩大消费需求长效机制”。这对于我国改善需求结构、优化产业结构，推进经济结构战略性调整，不断增强长期发展后劲，具有十分重要的现实意义。立足内需是大国实现经济可持续增长的内在要求和必然选择。当前，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，加强经济社会发展薄弱环节，提高城乡居民消费水平和生活质量，都孕育着巨大的国内需求。着力构建扩大消费需求的长效机制，释放居民消费潜力，促进消费结构升级，保持投资合理增长，扩大国内市场规模，把扩大消费与推进城镇化、保障改善民生有机结合起来，与加快发展服务业有机结合起来，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，必将为我国经济持续健康发展不断增添新的活力。

努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖

——加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

数量巨大的农村人口向城镇转移，是我国δ来一个时期在扩大内需基础上实现经济持续快速增长的不竭动力，但也将使城镇在δ来相当长时期内面临扩大就业、增加住房和健全社会保障体系、扩大基本公共服务覆盖面的艰巨任务。

因此，必须从我国的实际情况出发，促进大中小城市和小城镇协调发展，多层次提高我国城镇化水平，增强城镇对农村人口的吸纳能力，为½续离开户籍所在地、在城镇稳定就业和居住的农民逐步转变为市民创造条件。这也是我们在全面建成小康社会和实现现代化进程中必须完成的一项重大任务。

推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展

党的十八大报告明确提出要“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展”。这一重要决策部署，对于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，具有十分重要的现实意义。我们必须科学判断未来需求变化和技术发展趋势，大力发展以重大技术突破和重大发展需求为基础，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，大力发展在信息化和工业化深度融合基础上的先进制造业，加快形成支撑经济持续健康发展的支柱性和先导性产业，实现产业结构优化升级，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。要采取有力措施，强化政策支持，完善体制机制，促进战略性新兴产业和先进制造业健康发展，使之发挥对经济社会全局和长远发展的重大引领带动作用。

推动现代服务业发展壮大

党的十八大报告提出，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。发展服务业，是我国产业结构优化升级的战略重点。我国服务产业和新型业态经过多年快速发展，规模不断扩大，成为推动经济增长、社会发展和生活改善的重要力量。今后，要通过深化改革，强化需求导向，不断提高服务业比重、公共服务质量与效率，不断增强吸纳就业能力，使服务业特别是现代服务业在不断发展壮大中，为推进经济结构战略性调整和产业结构优化升级，发挥更加积极的作用。

加快传统产业转型升级 “牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级”，党的十八大报告对此作出明确表述。不可否认，在我国实体经济领域，传统产业占有较大比重。加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，必须促进传统产业尽快向高附加值、低能耗、低污染的集约型发展方式转变，实现产业转型升级。要在更加有利于实体经济发展的政策措施激励下，加快新技术、新产品、新工艺的研发应用，加强技术集成和商业模式创新，使传统产业在转型升级中形成可持续的技术改造、创新和应用体系，不断增强长期发展后劲。

支持科技型小微企业发展

党的十八大报告提出，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。这充分显示我们党对小微企业持续健康发展的高度重视。小微企业对国民经济和社会发展具有重要的战略意义，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面，具有不可替代的作用。筑牢实体经济发展基础，推进经济结构战略性调整，离不开小微企业特别是科技型小微企业的健康发展。必须采取更有针对性的政策措施，进一步推动小微企业结构调整和创新发展，不断拓展市场开发的广度与深度，提高企业盈利水平和发展后劲，增强企业可持续发展能力。

优化国土空间开发格局

党的十八大报告明确提出要“优化国土空间开发格局”。这就要求我们必须根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序。为此，各地区要严格按照主体功能定位发展，使生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，加快构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。与此同时，我们还要提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

推动资源利用方式根本转变

党的十八大报告明确提出，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。全面促进资源节约，必须从加强全过程节约管理入手，降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。要推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，大幅降低单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放，显著减少主要污染物排放总量。要加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。要严守耕地保护红线，严格土地用途管制，加强矿产资源勘查、保护、合理开发。要发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

实行更加积极主动的开放战略

党的十八大报告提出，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。当今世界，国际局势复杂多变，世界经济发展面临严峻挑战。我们要全面把握机遇，沉着应对挑战，就必须创新开放模式，实行更加积极主动的开放战略。一方面，要不断拓展新的开放领域和空间，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地；另一方面，还要统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。通过着力培育开放型经济发展新优势，使我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。

构建现代产业发展新体系

着力构建现代产业发展新体系，是党的十八大报告中围绕加快形成新的经济发展方式，提出“四个着力”中的一项重要内容。从国际看，目前，世界主要国家围绕发展节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业，纷纷部署抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。从国内看，我国根据战略性新兴产业的特征，立足国情和科技、产业基础，现阶段把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业，作为重点培育和发展的战略性新兴产业，旨在加快形成新的经济增长点，提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系。除战略性新兴产业外，党的十八大报告中还提出了要推动先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。

加快发展民营金融机构

党的十八大报告提出，加快发展民营金融机构。从近年来出台的政策和民营金融机构的发展实践看，主要是围绕着民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、信用担保公司、金融中介服务机构及参与证券、保险等金融机构改组改制来展开的。今后一个时期，在加快民营金融机构的发展中，如何在完善金融监管、促进规范经营和维护金融稳定的前提下，推进金融创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使小微企业融资环境明显优化、金融服务实体经济的能力持续提升、防范和化解金融风险能力显著增强，还有赖于进一步的探索。

提高大中型企业核心竞争力

党的十八大报告提出，提高大中型企业核心竞争力。由于科技创新能力不强，关键核心技术严重缺乏，我国大中型企业与发达国家相比，总体上还有较大差距，在国际竞争中处于劣势。大幅提高核心竞争力，缩小与发达国家企业的差距，关键是要及时适应国内外经济形势新变化，把科技创新作为企业提高核心竞争力的重要支撑，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以全球视野谋划和推动企业自主创新和协同创新，全力突破重大技术瓶颈，力争掌握更多关键核心技术，同时，还要高度重视新技术新产品新工艺研发应用、技术集成和商业模式创新。

凤凰财经讯 11月20日，央行行长周小川在参加论坛时表示，十八大报告中提及的金融改革的话题，每一句都价值连城。

周小川谈到，十八大报告整个回顾了一下过去5年到10年的成绩，金融业也是在这个基础之上进行发展的。

他表示，十六大以来，金融业坚定不移地推进和完成了一系列具有里程碑意义的重大金融改革，包括大型商业银行股份制改革顺利完成并成功上市，农村信用社改革全面深化，证券公司规范发展，大型国有保险公司基本完成改制，金融宏观调控的体系日益完善，人民币汇率形成机制和利率市场化改革不断深化，资本项目可兑换在有序推进，跨境人民币业务快速发展，股票市场解决了股权分置的问题，银行间债券市场实现了跨越式发展，金融监管的专业化和有效性不断提高，系统性金融风险和处置不断地健全，金融对外开放和合作不断深化，适应大规模外汇管理的经营管理理念也逐步形成。总之过去一段时间，进行了一系列的重要改革，为今后也打下了基础。

于此同时，周小川提出在宏观调控方面有4件事情关系到央行，分别是：

1、完善金融宏观调控体系包括调控目标、工具和更加市场化手段

2、健全金融宏观审慎政策框架

3、加大对我国社会经济发展薄弱环节的支持力度，主要是信贷支持

4、加强各项政策协调配。

第二篇：解读十八大报告

解读十八大报告的一些新提法、新名词、新变化

“美丽中国”首入报告

在中国进入全面建成小康社会决定性阶段，胡锦涛同志所作的十八大报告，浓缩了改革开放以来特别是最近十年来党领导中国发展建设的经验与启示，勾画出中国未来发展的蓝图。报告中的新表述、新思想、新论断，引发了与会代表和各界干部群众的广泛关注。

十八大报告新名词之

“美丽中国”

【原音重现】“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”

代表观点

十八大代表、山西省忻州市委书记董洪运：

把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局的认识深化了，也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。

十八大代表、清华大学教授胡鞍钢：

生态文明其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度，为后人“乘凉”而“种树”。

十八大代表、广东惠州市委书记黄业斌：

要赢得真正的富裕文明，必须守住“绿水青山”。报告坚定了我们走绿水青山、民富市强道路的决心，我们要争取早日建成宜居宜业宜游城乡协调发展示范市，努力提供一个可以借鉴的绿色发展范式。

背景解读

党的十五大报告明确提出实施可持续发展战略。

十六大以来，在科学发展观指导下，党中央相继提出走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措。

十七大报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求，并将到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要目标之一。

党的十七届五中全会明确要求“树立绿色、低碳发展理念”。推广绿色建筑、绿色施工，发展绿色经济，发展绿色矿业，推广绿色消费模式，推行政府绿色采购„„“绿色发展”被明确写入“十二五”规划并独立成篇，表明我国走绿色发展道路的决心和信心。

十八大报告新提法之

“生态产品”

【原音重现】要加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

代表观点

十八大代表、招商银行青岛分行营业部储蓄主管刘娟：

以前没有看到过“生态产品”这种表述，这一新提法反映出随着生活水平的提高，老百姓对优质生态产品、优良生态环境的需求越来越迫切。这也是为什么越来越多的人会选择绿色食品，越来越多的城市人会在周末赶到郊区农村呼吸清新的空气。

十八大代表、广西贺州市委书记彭晓春：

生态文明是一种更高形式的文明，要想为百姓提供更多优质“生态产品”，就必须大力推进生态文明建设，这也是破解地方发展难题的出路所在。

十八大代表、长影集团董事长、党委书记刘丽娟：

一些重点水域出现水污染，部分城市灰霾天气增多，生态系统破坏带来的自然灾害频发，这些都敲响了保护自然的警钟，需要我们树立人与自然和谐理念。

背景解读

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民：

历经30多年快速发展，我们国家提供物质产品的生产能力大幅提高，文化产品的生产能力也在快速提高，但相对而言，提供生态产品特别是优质生态产品的能力实际上在减弱。

过去我们定义产品，都是从生产角度定义。把树砍了，是一种劳动，树变成了产品。但把树砍了以后，它提供清新空气的重要功能损失了，清新空气这种生态产品就没有了。

说到底，推进生态文明建设，就是坚持以人为本，就是为了提高人民的生活质量，满足人民日益增长的对良好生态环境、对优质生态产品的需求。

十八大报告新要求之

两个“翻一番”

【原音重现】经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

代表观点

十八大代表、清华大学国情研究院院长胡鞍钢：

一个是经济总量指标，一个是人民生活指标，指标设定以2010年为基础，这两个指标的指导性、方向性更加鲜明，尤其是将人均收入翻一番指标写入党代会报告，分量更重，彰显出今后我们更注重百姓生活幸福度。这两个目标的时间段设为全面建设小康社会进程的后10年，目前已进入全面建成小康社会的决定性阶段，这无疑更具现实意义和操作性，必将激发起我们奋进的力量。

十八大代表、中国工商银行行长杨凯生：

双指标说明我们不是一味追求经济总量的快速增长，而是下决心更加重视居民收入的提高。这也意味着城乡居民收入与经济增长挂钩，广大百姓可以充分分享经济发展带来的财富收益。

十八大代表、山东临沂市委书记张少军：

这两个翻一番指标和其他指标，构成了全面建成小康社会总目标的一个有机整体，总体更加完善，更加科学，勾勒出一个幸福中国的美好图景。

背景解读

中国社会科学院副院长李扬：

从这两个翻一番的指标看，中国完全有能力实现这个目标，这也充分考虑了未来一段时间中国经济增长和人民生活改善的新格局，目标设定合理“仅从速度上看，其实并不需要太快的年均增速。

要实现两个翻一番的目标，在接下来的几年中，只要经济年均增速达到6.9％左右就可实现GDP翻一番目标，考虑到人口增长因素，要实现人均收入翻一番的目标，对经济发展要求会更高一些，粗略测算GDP年均增速达到7.1％左右就可保障，而人均收入年均增速7％左右即可。

从国家统计局的数据看，十六大以来，年均经济增速超过10％；城镇居民人均可支配收入扣除价格因素年均实际增长9.2％，农村居民人均纯收入年均实际增长8.1％，是历史上增长最快的时期之一。

这向外界传递出未来中国更加重视经济发展质量、更加注重改善百姓生活的重要信号。

值得指出的是，在当前国际金融危机仍在蔓延的背景下，放在全球来看，中国未来如能保持7％左右的增速其实并不低，甚至在主要经济体中仍会保持“一枝独秀”的态势。而7％左右的居民收入增速，速度虽不高，但其着力点在于合理调整收入分配关系。

十八大报告在提出两个指标的同时，也将更多笔墨放在政治、社会、文化、生态文明等方面，尤其是提出将生态文明纳入社会主义现代化建设的总体布局之中，这向外界传递出中国未来发展将进一步贯彻落实科学发展观，以更大力度加快转变经济发展方式的决心。

十八大报告新变化之

总体布局

由“四位一体”

到“五位一体”

报告解读：

继十七大报告之后，十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。

十八大报告新变化之

全面小康社会：

从“建设”到“建成”

报告解读：

十八大报告确定的大会主题中提出“为全面建成小康社会而奋斗”，这与十七大主题中“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的表述不同。从“建设”到“建成”，一字之变，体现了我国发展阶段的重大变化。小康社会是邓小平同志在上世纪70年代末、80年代初在规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想。在上世纪末基本实现小康的情况下，党的十六大报告明确提出了“全面建设小康社会”。

“建设”是过程，“建成”是结果。经过数十年的艰苦努力，这一战略目标的实现已遥遥在望。这一次党的报告首次明确提出全面“建成”小康社会，是对全国人民的庄严承诺，是对全世界的郑重昭告，同时指明了未来五年非同寻常的历史方位，及其对于全面建成小康社会的关键意义。

第三篇：十八大报告解读

十八大报告解读

两个翻番

【报告原文】经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。两个加快

要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式 三个自信

【报告原文】只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！四化同步

【报告原文】坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。四个监督

【报告原文】加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。四个意识 【报告原文】全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。五位一体

【报告原文】必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。八个坚持

【报告原文】在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。清正清廉清明

【报告原文】要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。建成小康 【报告原文】我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。学习服务创新

【报告原文】全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。美丽中国

【报告原文】把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。文化活力

【报告原文】建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。

第四篇：十八大报告解读

十八大报告解读

11月8日上午，党的十八大隆重召开，胡锦涛同志向大会作题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告。总书记所作的报告提振人心、激扬斗志，报告主题鲜明，明确了当代中国举什么旗、走什么路的根本性问题。在全面建设小康社会的决定性阶段，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义道路，坚持和完善中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色社会主义制度。报告回答了在新的历史条件下举什么旗，走什么路等这些事关国家前途命运的大问题。实现了党的指导思想的与时俱进。十八大报告对科学发展观有了新的定位。报告不仅阐明了科学发展观形成的社会历史条件，在实践中取得的丰富成绩，而且论述了科学发展观与马克思主义、毛泽东思想的关系，论述了科学发展观与中国特色社会主义理论体系的关系。把科学发展观与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，确立为党必须长期坚持的指导思想，有利于我们更好贯彻落实科学发展观，有利于更好推进中国特色社会主义的发展。报告既对过去五到十年的历史经验进行了全面的总结，又客观分析中国经济社会发展面临的问题，还提出了未来发展的目标，明确了未来发展方向。就报告涉及的具体内容而言，报告涵盖了经济政治文化社会生态建设，涉及治党治国治军、内政外交国防、改革发展稳定。可以说，十八大报告是我们党治国理政的一份纲领性文件，也是全面建设小康社会的一份纲领性文件。

党代会五年一次，中国共产党作为执政党，要规划下一个五

年，甚至更长时间的发展蓝图。党和国家的各项工作在十八大报告中都会有体现，胡锦涛同志在会上讲了报告的要点，并没有念报告的全文，之所以做这样的一种安排，显然就是因为报告涉及的内容多、面广。仔细听了这个报告，我感觉报告的亮点、新意很多。

四个鲜明特点和10个亮点

一、涵量厚实、大气磅礴

十八大报告在总体结构上分成12个部分，论述12个重大问题，其中既有对最近五年的工作和过去十年历程做的基本总结，更有对未来发展的部署和展望；既从宏观上、大趋势上分析了我们所处的时代面临的环境，以及要采取的战略，又联系世情、国情、党情从中微观层面上提出实际的工作要求；既谈到我们取得了重大成效，报告当中提到有九个方面，如经济平稳较快发展，改革开放取得重大进展，人民生活水平显著提高，民主法制建设迈出新步伐，文化建设迈上新台阶，社会建设取得新进步，国防和军队建设开创新局面，港澳台工作进一步加强，外交工作取得新成就等，也没有回避存在不足和困难，报告中提到六个方面，如发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍较多，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，一些基层党组织软弱涣散，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。可以说，讲成绩理直气壮；摆问题，直指要害。这个报告开拓了我们视野，使我们看到了指导中国未来发展的伟大的、光辉的蓝图，也看到了面临一些迫切解决的难题，一目了然，清清楚楚。

二、方向明确，信心坚定

这个方向就是中国特色社会主义旗帜指引的中国特色社会主义道路，报告中有一句话，就是我们中国“既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”，我们要走的是中国特色社会主义道路。不走老路、不走邪路，而走中国特色社会主义道路，那么，它就是一条新路，同时也是一条正路。在以往党代会报告的基础上，十八大报告进一步对中国特色社会主义做了非常明确的理论阐述，指出它就是“一条道路、一个理论、一个制度”。其中，中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障。中国特色社会主义道路是邓小平从1978年开始探索、开辟的，江泽民、胡锦涛接力又不断开拓，所以，这条道路的方向非常明确，不容怀疑，不容否定，我们就是要坚定不移地走下去。

中国特色社会主义道路怎么走下去？报告提出必须坚定信心，要有道路自信、要有理论自信、也要有制度自信。有一句话说道，“走自己的路，让别人说去吧”。我们要有自信，不怕别人说三道四，说这不行，那也搞糟了。我们的自信，是建立在对道路的正确选择、对理论和制度的正确探索的基础上，我们现在非常有信心，因为我们取得了成功。我们就是在成功的基础上不停地走下去。

三、布局清晰、任务明确

十八大报告有一个大亮点，就是对中国社会主义建设有一个非常好的谋篇布局，提出“五位一体”，就是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。“五位一体”是从 3

“三位一体”、“四位一体”发展来的。现在是“五位一体”就讲全了。为什么要加上生态文明建设？因为生态文明既是生活的又是生产的基本方式。当前，在“五位一体”建设中我们还要把生态文明建设放在突出位置，现在我国的生态十分脆弱，自然资源比较匮乏，而且在一些地方生态环境还很恶化，有些官员还是“GDP第一”，片面的政绩观，没有把保护资源、保护环境作为重要的任务，所以现在作为重点提出来。在布局上还要看到，五大建设必须加上党的建设，实际上是六大建设。当然，五大建设是社会经济发展方面、国家建设方面，党的建设是执政党方面，两者不是属于同一个领域。但是，五大建设都离不开党的建设，党的建设应该是龙头、是核心。如果没有党的建设，党的建设搞不好，五大建设根本发展不好。我们现在要看到，“五位一体”加上党的建设，这就是我们的总格局。

为什么说任务明确？报告中讲的非常清楚。报告共有12个部分，讲六大建设的6个部分和其他6个部分有一个非常明显的区别，其他部分没有像五大建设加党建这六大建设是以任务和要求的形式阐述出来。数了一下加起来共有32项任务和要求。六大建设的任务之所以说的这么具体明确，就是要求必须认真贯彻落实。

四、开拓进取、新意迭出

我们党的每次党代会报告，都有新的提法、新的概念、新的观点、新的思想、新的思路，但是这次感觉这一点更突出，开拓进取精神更加强烈，新的提法更多一些。稍微翻了一下，比如提到我们的工作需要创新的地方就特别多，如，三个无止境，“时代 4

发展无止境、认识真理无止境、理论创新无止境”；提出要“勇于实践、勇于变革、勇于创新”，在建设小康社会中要“实践创新、理论创新、制度创新”。再如，在党的建设这部分，新的东西更多。比如提出，我们现在党的建设要讲三大主线，即“执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设”的主线；提出“四个自我能力”，即“自我进化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”；还有党员、干部要模范践行社会主义荣辱观，做到“三者”，即“社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者”，以实际行动彰显共产党人的人格力量；做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。对贯彻群众路线也有新要求，提出“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”强调了为民、务实、清廉三重点。

十二个亮点

1、科学发展观是党的指导思想的又一次与时俱进 报告进一步明确了科学发展观的历史定位，实现了党的指导思想又一次与时俱进。这个理论体系实现了我们党的指导思想的三次与时俱进，第一次是将邓小平理论列为党的指导思想，第二次是将“三个代表”重要思想列为党的指导思想，第三次是将科学发展观列为党的指导思想，因而这是党的十八大报告最大的理论亮点和历史贡献。

2、两个“五位一体”构成党和国家战略新布局

十八大报告有一个大亮点，就是对中国社会主义建设有一个非常好的谋篇布局，提出“五位一体”，就是经济建设、政治建设、5

文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。“五位一体”是从“三位一体”、“四位一体”发展来的。现在是“五位一体”就讲全了。为什么要加上生态文明建设？因为生态文明既是生活的又是生产的基本方式。当前，在“五位一体”建设中我们还要把生态文明建设放在突出位置，现在我国的生态十分脆弱，自然资源比较匮乏，而且在一些地方生态环境还很恶化，有些官员还是“GDP第一”，片面的政绩观，没有把保护资源、保护环境作为重要的任务，所以现在作为重点提出来。

报告中提出党的建设总体布局也是“五位一体”，即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的生态文明，体现着自然界的净化，而我们党的建设新的伟大工程“五位一体”总体布局中的反腐倡廉建设，体现的是中国共产党党的肌体的自我净化。

3、“四化同步”绘就新蓝图

十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”

同步发展的“新四化”中，信息化是新增加的内容，这表明信息化已被提升至国家发展战略的高度。当前，信息化已经覆盖了国民经济的所有行业，正有力地推进其他“三化”。只有“新四化”同步发展，才是真正科学的发展，才能达到全面、协调、可持续的根本要求，才能实现社会生产力的跨越式发展。

4、“八项要求”丰富了中国特色社会主义内涵

报告对中国特色社会主义作出新的理论概括，强调在新的历史条件下，夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握八个基本要求，分别是：必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。

5、“两个目标”是夺取新胜利的两座里程碑

报告提出“两个百年”奋斗目标，一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这“两个百年”目标必将成为我们夺取中国特色社会主义新胜利的两座里程碑。

6、“五个方面”充实完善了全面建设小康社会目标要求 党的十八大报告提出“为全面建成小康社会而奋斗”，从“建设”到“建成”，这一字之变，是个质的飞跃；这一字之改的“含金量”很高，为我们扎扎实实迈向中华民族伟大复兴提供了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标，把全面建成惠及十几亿人口的更高水平小康社会美好前景，更加清晰地呈现在全国人民面前，必将极大激发全国人民的奋斗热情。

全面建成小康社会的新的目标要求分别是经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。7、24个字分三个层次概括了社会主义核心价值观 报告用24个字提出覆盖全国各方面意见、反映现阶段全国人民最大公约数的社会主义核心价值观的表述。这个表述是分别 7

从国家、社会、个人三个层面进行的。从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐；从社会层面看，是自由、平等、公正、法治；从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。

8、“三型”是对执政党自身建设规律的更全面把握

报告提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。这“三型”目标，表明我们对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。9、86次出现“改革”

“改革”是十八大报告中最重要的关键词之一，全文出现86次。10、145次出现“人民”

十八大报告中“人民”出现了145次，人们从报告的字里行间读出了人民的分量。

第五篇：十八大报告解读

十八大报告解读

一、两个“五位一体”：一体”的总体布局，对应着全国老百姓的经济、政治、社会、文化、生态五大权益。特别是通过生态文明建设，我们党和国家将在实现当代人利益的同时，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

二、“两个目标”： 党的十八大报告提出两个百年奋斗目标，一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

三、“八项要求”： 必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。

四“五个方面”： “高举旗帜”就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，“走”就是坚定不移走中国特色社会主义道路，“转”就是加快转变经济发展方式，“改”就是全面深化改革开放。

四、社会主义核心价值观：从国家层面看：富强、民主、文明、和谐；从社会层面看：自由、平等、公正、法治；从公民个人层面看：爱国、敬业、诚信、友善

五、协商民主：党的十八大报告提出健全社会主义协商民主制度，这是我国人民民主的重要形式，有利于就经济社会发展重大问题.和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。把中国特色选举民主同社会主义协商民主相结合，将有利于健全民主制度、丰富民主形式，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，为实现最广泛的人民民主确立正确方向。