赵树丛在全国推进林业改革座谈会上的讲话

第一篇：赵树丛在全国推进林业改革座谈会上的讲话

加快林业治理体系和治理能力现代化 充分发挥生态林业民生林业强大功能

——在全国推进林业改革座谈会上的讲话

赵 树 丛

（2014年7月29日）

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻总书记系列重要讲话和批示指示精神，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中全会、三中全会精神，进一步统一思想，提高认识，狠抓落实，全面深化林业改革，创新林业体制机制，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，充分发挥生态林业民生林业的强大功能，为建设生态文明和美丽中国创造更好的生态条件。下面，我讲四个问题：

一、深入学习领会总书记关于生态文明建设和林业改革发展的重大战略思想，牢固树立中国特色社会主义生态观

党的十八大以来，总书记十分重视生态文明建设和林业改革发展，这方面的重要讲话和批示指示达50多次，提出了许多重大战略思想，丰富发展了当代中国马克思主义，集中体现了中国特色社会主义生态观。

一是生态决定人类文明兴衰的观念。总书记关于“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的科学论断，深刻论述了生态与文明的关系，揭示了人类文明发展的客观规律和生态建设的极端重要性。

二是改善生态就是发展生产力的观念。总书记关于“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的战略思想，深刻论述了生态与生产力的内在关系，突出强调了自然生态在生产力系统中的重要作用。

三是生态就是民生福祉的观念。总书记关于“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的重要论述，深刻揭示了生态与民生的关系，既是对生态产品的准确定位，又是对民生内涵的丰富发展，反映了人民群众的新需求新期待。

四是山水林田湖综合治理的观念。总书记关于山水林田湖综合治理的重要论述，科学阐述了自然生态系统各个组成部分的关系，明确指出了治理自然生态系统应坚持的基本原则。

五是林业事关经济社会可持续发展的观念。总书记强调，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。这一重要论述把林业推向了前所未有的新高度，赋予了林业部门前所未有的新使命。

六是创新林业治理体系的观念。总书记批示要求，全面深化林业改革，创新林业治理体系。这是对深化林业改革提出的总体要求，明确了林业改革的方向和目标，把林业治理体系纳入了国家治理体系总布局。

七是充分调动各方面造林育林护林积极性的观念。总书记关于充分调动各方面造林育林护林积极性的重要指示，进一步明确了我国林业建设的指导方针、发展道路和工作重点。

八是增强森林生态功能的观念。总书记就绿水青山、退耕还林、保护天然林和维护水安全、生态安全作出了一系列深刻论述，并明确要求增强森林生态功能，充分体现了对森林生态功能的高度重视。

九是科学造林绿化的观念。总书记强调，绿化只搞“奇花异草”不可持续，盲目引进也不一定适应，要探索一条符合自然规律、符合国情地情的绿化之路。这是林业建设和国土绿化必须长期坚持的基本原则。

各级林业部门学习贯彻总书记系列重要讲话精神，就是要牢固树立中国特色社会主义生态观，大力推进生态林业民生林业建设，为服务大局、服务基层作出更大的贡献。生态是林业多重属性中的本质属性，民生是我们党执政过程中始终关注的根本问题；改善生态、改善民生是林业服务党和国家工作大局与中心任务的方向性、根本性问题，也是世界各国着力解决的全球性重大问题。林业在经济社会发展中发挥着巨大作用，在不同时期注重发挥林业的不同功能，是适应民生需求的不断提高。改善生态改善民生是党中央、国务院赋予林业部门的重大职责，两者高度一致，紧密联系，不可分割。我们不能把发展生态林业民生林业看成是口号，而要把它变成贯穿始终的发展理念，变成忠实践行的自觉行动。7月22日，联合国防治荒漠化公约执行秘书莫妮卡·巴布在考察我国库布其沙漠和治沙成果时表示，中国提出的“生态、民生、经济”平衡驱动可持续治沙战略十分科学前瞻，对全世界很有借鉴意义，它会带给世界更多的和平。这表明，国际社会对生态、民生都十分关注。

总书记关于生态文明建设和林业改革发展的重要讲话和批示指示精神，是中国特色社会主义理论的重要组成部分，内容十分丰富，内涵十分深刻，意义十分深远，用这些重大战略思想武装全国林业干部职工头脑是一项重大的政治任务。特别是今年4月4日他参加首都义务植树活动时强调：“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。每一个公民都要自觉履行法定植树义务，各级领导干部更要身体力行，充分发挥全民绿化的制度优势，因地制宜，科学种植，加大人工造林力度，扩大森林面积，提高森林质量，增强生态功能，保护好每一寸绿色”。这一重要论断，既是对我们的极大鼓舞和鞭策，也是对我们的殷切期望和要求，更是每一个务林人应当永远牢记的职责和使命。国家林业局已将其作为机关干部职工的座右铭镌刻在机关大楼大厅。各级林业部门和广大干部职工都要认真学习、深刻领会、广泛宣传、积极践行，不断推进生态林业民生林业建设。

二、建立健全适应生态文明建设的林业制度，创新和完善生态林业民生林业治理体系

林业治理体系主要体现为林业体制机制、法律法规等各种制度安排。经过几十年的实践探索，我国林业制度逐步建立，林业治理体系初步形成。但是，与建设生态文明和美丽中国的要求相比，林业治理体系还不适应，有些方面还制约了林业发展。要按照国家治理体系和治理能力现代化的总要求，加快建立健全林业制度，力争到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中国特色的林业制度。

（一）建立健全生态资源产权制度。对国土空间内的生态资源明确产权主体，确保生态资源的占有、使用、收益、处置做到权有其主、主有其利、利有其责。一是健全国家所有、中央政府行使所有权的生态资源产权制度。重点国有林区的生态资源归中央政府所有，由国务院林业主管部门代表国家行使所有权、履行出资人职责，由中央政府负责对林区内的山水林田湖等所有生态资源进行系统规划和综合治理，逐步实行管用分开，理顺体制机制。二是健全国家所有、地方政府行使所有权的生态资源产权制度。对国有林场、森林公园和绝大部分自然保护区、湿地公园、沙漠公园，建立由国家所有、中央政府委托省级政府行使所有权并承担主体责任、由地方政府分级管理的体制。三是健全集体所有、集体行使所有权和集体所有、个人行使承包权的生态资源产权制度。对承包经营的集体林，赋予农民对承包林地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。允许承包权和经营权分离，可对经营权实行依法有偿流转。

（二）建立健全生态资源监管制度。生态资源监管是各级政府和全社会的共同责任，要建立起所有权人和管理者相互独立、相互配合、相互监督，统一行使生态资源用途管制职责的制度。一是健全生态资源法律制度。加快制修订森林法、湿地保护条例等法律法规，明确所有者权利，规范管理者权力，细化落实用途管制范围，为加强生态资源监管提供法律保障。二是健全生态资源考核制度。编制林地、湿地等生态资源资产负债表，实行生态资源资产离任审计，强化对各级政府资源消耗、生态损害和生态效益的责任考核。对盲目决策、造成生态严重破坏的，严肃追究有关人员的责任。三是健全生态资源社会监督制度。增强公众生态意识，畅通群众监督、舆论监督渠道，健全举报和处置机制，真正把生态资源置于全社会监督之下，提高生态资源监管成效。

（三）建立健全自然生态系统保护制度。建设生态文明，关键在于按制度严格保护自然生态系统。一是建立生态红线保护制度。制定生态红线区划技术规范，把红线落实到山头地块，并出台严格的管制办法，确保守住生态红线。二是健全林地保护制度。实行规划管理、定额管理和用途管制，严格管控林地征占用行为，完善公益林管理办法，严格控制公益林、有林地转为建设用地。三是建立天然林保护制度。逐步把天然林保护工程扩大到全国，严格保护天然林，充分发挥天然林的生态功能。四是建立湿地保护制度。将国际重要湿地、国家重要湿地、湿地自然保护区纳入禁止开发区域，严禁开发，恢复湿地生态系统。五是建立沙区植被封禁保育制度。划定封禁保护区域，严格管控开发建设活动，禁止破坏沙区植被，遏制土地沙化趋势。六是建立国家公园体制。加强顶层设计，按照保护优先、科学规划、依法管理、试点先行的原则，稳步推进国家公园建设，完善我国自然保护体系，实现最大保护与有限利用的有机结合。

（四）建立健全生态修复制度。生态修复是改善生态状况的必由之路，是促进生态系统恢复的重要举措。一是健全谁破坏、谁付费、谁修复的制度。制定森林、湿地、荒漠自然生态系统损害鉴定评估办法和损害赔偿标准，要求破坏者给予经济赔偿或者恢复生态。大幅度提高征占用林地、湿地的成本，形成不敢破坏、不能破坏、破坏不起的机制。二是健全重大生态修复工程建设制度。优化工程布局，形成国家和地方互为补充的生态修复工程体系。重点推进天然林保护、退耕还林、湿地保护、防沙治沙和野生动植物保护等重点工程法律化、制度化，确保长期实施。三是建立自然修复与人工修复相结合制度。对于生态损害严重的区域，以人工修复为主，自然修复为辅；对于生态现状较好的区域，以自然修复为主，人工修复促进自然修复。四是完善生态修复社会参与制度。创新义务植树尽责形式和部门绿化机制，发展生态志愿者队伍，坚持谁造谁有、给谁补贴，充分调动全社会保护、修复生态的积极性。

（五）建立健全生态监测评价制度。生态监测评价是保护成效评估、目标责任考核和实行科学决策的重要依据。一是健全监测体系。建立定期清查与年度监测相衔接、国家监测与地方调查相协调、抽样调查与区划调查相结合，覆盖森林、湿地、荒漠生态系统和野生动植物资源的全国连续清查调查制度。二是建立核算体系。对森林资源实物量和价值量的存量及变量进行科学核算，推动建立森林资源核算与国民经济核算相衔接的综合核算体系。三是建立发布制度。建立生态安全等级评价制度和生态安全预警机制，定期公布监测评价结果。四是建立生态风险评估制度。对影响自然生态系统和珍稀濒危野生动植物种群安全的开发建设项目，进行生态风险评估，获得生态许可后方可批复立项和开工建设。

（六）建立健全森林经营制度。加强森林经营，提高森林质量，是林业发达国家维护生态安全和木材安全的普遍做法。一是建立森林经营规划制度。建立国家、省、县三级森林经营规划体系，明确森林经营的基本原则、目标任务、战略布局、经营方向、政策措施等。二是建立森林经营方案制度。各类森林经营主体都要编制森林经营方案，报林业主管部门审批或备案，并将其作为造林、抚育、采伐、更新的主要依据。林业部门要对森林经营方案实施情况进行监管和评价，并建立相应的奖惩办法。三是建立林木良种制度。国家支持培育和使用林木良种，重点工程造林和享受国家补贴的造林项目要确保使用林木良种，严厉打击制售假冒伪劣林木种苗行为。四是建立森林抚育制度。完善森林抚育技术规程、规范、标准，以及营造林质量监管等技术管理制度。

（七）建立健全生态资源市场配置和调控制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，推动生态保护与林业产业协调发展。一是完善森林采伐管理制度。开展森林采伐限额管理改革试点，完善木材运输管理制度，逐步扩大放开木材经营加工许可制度试点。严格控制国有林、公益林、天然林采伐，放宽对集体林中商品林特别是毛竹、桉树等速生丰产林的采伐限制。二是建立国家储备林制度。划定国家储备林，培育大径级林木，纳入中央财政物资储备支持体系，实行契约管理、代储代管、轮换动用，加强木材市场调控。三是建立生态资源市场定价制度。推动生态服务功能价值化，完善生态资源价格形成机制，形成反映市场需求、资源稀缺程度、生态修复成本的生态资源价格体系，用价格引导人们对生态资源的消费行为，促进生态资源集约节约利用。四是建立森林及林产品认证制度。推行森林经营认证和产销监管链认证，推动建立木材生产、经营、加工来源合法性认证机制。完善主要林产品质量认证体系和质量监管体系，实行野生动植物及其产品统一标识制度和认证制度，建立林产品负面清单。积极培育认证产品市场，适时推行森林认证产品政府采购政策，大力倡导绿色消费。五是探索建立森林资源资产证券化制度。健全森林资源资产评估制度和机构，完善信用评级体系，培育发展林业信托机构和林权交易市场，推动森林资源资产转化为可流通的债券、基金和股票。六是建立森林碳汇交易制度。加强森林碳汇交易技术支撑和政策保障，健全碳汇计量、监测、审核、交易管理体系，完善交易机制，培育交易市场。

（八）建立健全生态补偿制度。生态补偿是对生态保护者创造的生态价值或者丧失的机会成本的补偿。一是完善森林生态效益补偿制度。研究确定合理的补偿标准，并建立与工资物价水平挂钩的动态调整机制。根据生态区位、资源状况实行分级分类补偿，逐步将所有森林纳入补偿范围。二是建立公益林政府赎买制度。对大江大河源头、重要水源涵养地、国家级自然保护区等生态区位极其重要的集体公益林，由政府出资赎买、租赁或者用国有林进行置换，交由国有林业单位经营管理。三是建立湿地生态补偿制度。对承担湿地保护和管理的地方政府和林业部门给予财政补贴，对因保护湿地而造成损失的给予相应经济补偿。四是完善重点生态功能区转移支付制度。加大中央财政对重点生态功能区的转移支付力度，明确一定比例的转移支付资金用于保护和发展森林、湿地资源。

（九）建立健全财税金融扶持制度。将林业作为公共财政的重点支持对象，加大政策和资金扶持力度，建立稳定的林业政策和资金投入机制，为改善生态和民生提供基本保障。一是完善公共财政投入制度。建立健全财政扶持政策体系，重点加大对生态保护、生态修复、资源监测、绿色产业和基础设施的投入力度。二是完善税收扶持制度。落实好林业所得税免除政策，扩大林业资源综合利用产品增值税即征即退范围。结合改革育林基金制度，研究建立森林生态税。三是完善金融支持制度。联合金融机构制定林业中长期、低息贷款政策。赋予国有林和公益林抵押担保权能，鼓励地方政府建立集体林权交易市场、林权收储中心和担保中心，减免评估手续和费用，加快推进林权抵押贷款。扩大政策性森林保险范围，提高保费补贴标准，建立再保险机制和森林巨灾风险基金，逐步由保物化成本转为保价值，增强林业抗风险能力。

建立健全林业制度，创新林业治理体系，是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，既需要各级林业部门的共同努力，又需要争取党委政府和有关部门的支持。各级林业部门都要锐意改革、大胆探索，科学谋划、稳步推进。对已经建立但不适应的制度，要继续坚持和及时完善；对存在缺失急需建立的制度，各地要先行先试，在总结经验的基础上逐步健全。凡是已经成熟定型的制度，都要争取上升为法律法规，将其固定下来长期发挥作用。要通过一段时间的努力，使我国林业制度体系更加完善管用，为发展生态林业民生林业提供坚实可靠的制度保障。

三、全面提升生态林业民生林业治理能力，确保林业治理体系充分发挥效能

林业治理能力主要表现为制度执行力，与林业治理体系相辅相成。面对日益繁重的林业改革发展任务和复杂多样的社会主体利益诉求，我们不仅要创新林业治理体系，还要提升林业治理能力，确保把林业治理体系的制度优势转化为国家治理林业的效能，更好地推动生态林业民生林业建设。

（一）全面加强组织保障能力建设。稳定完善、保障有力的林业组织管理体系，既是林业治理体系的重要内容，也是林业治理能力的坚实基础。一要健全各级林业行政机构。优化内部结构，使之适应创新林业治理体系的要求。要强化林业议事协调机构功能，充分发挥各部门的优势和作用。明确基层林业站所公益性职能，切实提升政策执行力。二要转变政府职能、创新管理方式。进一步减少行政审批事项，建立权力清单，公开权力运行流程。加强取消和下放事项的事中事后监督，提升全程服务水平。三要发挥事业单位功能。加快事业单位分类改革，健全事业单位法人治理结构，强化林业事业单位公益属性，充分发挥公共服务职能。四要完善林业社会组织。鼓励发展专业性林业社会组织，加快推进社会组织与行政机关脱钩，支持社会组织承接政府转移职能，充分激发社会组织活力。五要完善基层林业治理机制。加快发展新型林业微观组织，鼓励林业合作组织进行工商登记，享受小微企业优惠政策。允许财政资金直接投向林业合作组织。

（二）全面加强依法治林能力建设。法治是治国理政的基本方式，是林业治理体系和治理能力现代化的集中体现。一要完善法律体系。适应生态文明建设和林业改革发展需要，加强林业立法修法工作，完善以森林法为主体的法律法规体系，确保各项工作有法可依。二要建设法治机关。认真落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，提高各级林业部门和领导干部运用法治思维和法治方式推动林业改革发展的能力。三要提升执法水平。加快建立林业综合执法平台，加强执法监督，解决多头执法和乱执法、不执法的问题。完善执法程序，做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公开。四要加强普法教育。增强法治观念，形成全社会知法、懂法、守法的良好氛围。

（三）全面加强科技支撑能力建设。科技是林业强盛之基，是林业治理能力的重要支撑。一要广泛建立林业科技联盟。在一些重点领域和关键环节，集中生产企业和科研单位的优势，组建林业科技联盟，开展科研攻关，解决生产难题，全面提升林业发展水平。二要大力培育林业科技创新主体。确立企业在技术创新中的主体地位，增强企业尤其是大型企业创新活力和动力。健全科技成果市场化机制，促进科技成果资本化、产业化。三要大力推广先进实用技术。选择一批科研成果和成熟管用的实用技术，集中财力扩大推广覆盖面，使科技成果在大范围形成生产力。

（四）全面加强灾害防控能力建设。森林火灾、林业有害生物等自然灾害严重威胁林业资源安全和人民群众生命财产安全，必须努力提高灾害防控和应急处置能力。一要加强源头防控。坚持预防为主，完善预警响应和监测报告机制，做到早防范、早发现、早报告、早处置。健全火源管控、隐患排查和重点时段、重点部位严防严控机制。规范林业植物检疫，强化重大有害生物疫区和疫源管理，防止疫情扩散。引导建立林业灾害社会化防治组织，吸引社会力量参与林业灾害防控。二要落实地方政府责任。加强组织领导，落实森林防火、有害生物防治领导责任，健全责任追究制度。三要加快监测防控装备现代化。着力推广以水灭火、森林航空消防和无公害防治技术，全面提高灾害监测防控装备水平和应急处置能力。

（五）全面加强林业信息化能力建设。没有林业信息化，就没有林业治理能力现代化，要认真研究移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术条件下的林业信息化问题。一要推进林区无线网络建设。建设卫星数据采集系统、无人遥感飞机监测系统、视频监控系统及应急地理信息平台，提供可视化、精准化的应急指挥服务。二要加快中国林业云建设。建设全国林业办公自动化集群、林业网站群，实现数据集中存储、调用和共享，实行集约化管理和运行。三要实行林业一张图管理。加快金林工程建设，对海量数据进行处理，尽快建成全国林业一张图，并与各地林业一张图相衔接。四要全面推进网上行政审批。建成网上行政审批大厅，推行全国林权一卡通，为政府、企业、林农等提供在线办理、远程诊断等服务。

（六）全面加强基础设施支撑能力建设。基础设施薄弱是制约林业发展的重要因素。一要加大政府投资力度。将林业纳入经济社会发展总体布局，按照基本公共服务均等化原则，根据加强资源保护管理的需要，加大对林区道路、森林防火、供水供电以及林业科研、装备设施的投资力度。二要调整优化林区布局。适应天然林停伐、棚户区改造、城镇化建设要求，科学规划林业局（场）址，加大山上林场（所）撤并力度。三要创新基础设施投资方式。发挥好林业资源优势，吸引社会资本参与林区基础设施建设和运营。

（七）全面加强生态文化传播能力建设。生态文化是生态文明新时代的主流文化，对于弘扬生态文明、树立生态道德、推动生态建设意义重大。一要创新生态文化传播形式。充分运用报刊、图书、网络、手机等各种媒体加强林业宣传，普及生态文化知识，提升生态文化素养，引领生态文化时尚。二要丰富生态文化传播平台。深入开展森林城市、生态文明教育基地、生态文化村、美丽乡村等创建活动，加强生态文化园区、博物馆、展览馆等基础建设。三要大力发展生态文化产业。完善生态文化扶持政策，支持生态文化产业发展。健全生态文化投融资机制，鼓励金融资本、社会资本参与开发生态文化资源，打造生态文化精品，增强生态文化软实力。

（八）全面加强国际交流合作能力建设。加快构建全方位的林业对外开放新格局，提升林业对外交往水平，服务国家经济建设和外交战略大局。一要加强国际林业发展趋势研究。科学制定参与国际合作与竞争的对策措施，努力占领国际林业发展的战略制高点。二要全面参与国际林业规则制定。积极履行国际公约和双边协定，主动提出新议题新机制新方案，全面反映我国林业利益诉求，推动形成新的国际林业规则体系，努力树立负责任大国形象。牢牢掌握打击野生动植物非法贩运、木材非法采伐与相关贸易等国际热点问题的主动权。三要提升全球林业资源配置能力。鼓励企业走出去，开展林业资源合作利用，指导海外企业规范经营行为。

（九）全面加强人才队伍能力建设。发展生态林业民生林业，必须大力培养具备全球视野和战略思维、适应市场经济和林业全球化的高素质干部队伍。一要提升推动林业改革的能力。加强干部培养，提升科学素养，增强科学决策的能力、依法办事的能力和处理复杂问题的能力，切实承担起全面深化林业改革的历史重任。二要健全人才流动机制。多渠道引进高水平专业技术和经营管理人才，完善各类人才聘用和管理机制，激励人才向基层流动、到一线创业，实现人尽其才、才尽其用。三要大力培养国际型林业人才。制定专门的人才培养规划，积极推荐各类专业人才到相关驻外机构和国际组织任职，着力培养一支高素质的国际型林业人才队伍。

四、认真做好各项重点工作，全面完成今年林业改革发展任务

关于下半年工作，建龙同志已经做了安排部署，各地各单位要加强组织领导，狠抓贯彻落实，全面完成今年林业改革发展任务。我提请大家对以下几个方面要特别关注：

（一）扎实推进林业重点领域改革。十八届三中全会《决定》确定的改革举措共336项，涉及林业的32项，其中国家林业局参与牵头的5项、配合的27项。中央经济体制和生态文明体制改革专项小组今年改革工作要点确定的林业改革举措13项。上半年，我们已将改革任务分解落实到具体单位和责任人，其中新一轮退耕还林和重点国有林区停止天然林商业性采伐试点两项改革举措已基本落实。下半年，要继续按照中央的安排部署和任务分工，全面推进各项林业改革。要尽快报批国有林场改革方案和国有林区改革试点方案，争取全面推开国有林场改革。同时，要继续完善深化集体林权制度改革的文件，积极开展国家公园体制、森林资源资产负债表等问题研究。

（二）认真做好造林绿化和森林防火工作。认真组织新一轮退耕还林工程，抓紧落实下达今年500万亩退耕还林任务。抓紧调查全国天然林资源情况和保护状况，研究提出将天然林保护工程扩大到全国的实施方案和政策需求。筹备召开全国防沙治沙大会和干旱半干旱地区造林工作现场会，大力推进环北京地区造林绿化，加快退化防护林更新改造。认真落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》。高度重视秋冬季森林防火，提早安排部署，强化责任落实，加强火源管控、隐患排查、监测预警、应急值守等工作，做好扑火队伍、物资和经费等应急准备，严防发生重特大森林火灾。加强自然灾害防控和生态恢复重建工作。

（三）着力抓好生态文明建设试点和重点生态功能区建设。为推进生态文明建设，我们与国家发展改革委、财政部、教育部、团中央等部门陆续开展了生态文明示范工程试点、生态文明先行示范区和生态文明教育示范基地建设。要积极推进试点建设，为推动林业改革发展和生态文明制度建设探索路子、积累经验。同时，要认真履行国务院赋予我们的职责，抓紧编制适应主体功能区要求的生态保护与建设规划，争取年底前全部完成25个规划的编制工作。各地要高度重视，积极做好相关工作。

（四）切实加强项目和资金管理。从去年下半年开始，国家审计署对国家林业局进行了全面审计，发现了一些单位和地区在资金使用和监管方面存在的问题，有的还比较严重。国家林业局党组已对整改落实工作进行专题研究部署，相关地方和单位要按照要求认真整改，建立健全加强资金管理的长效机制。与其他行业投资相比，我国林业资金规模不算大，但是存在实施主体多、资金分散、规模偏小等特点，管理头绪多、难度大，容易出现问题。各地各单位要把项目和资金管理作为基本业务，严格落实管钱用钱的责任，切实管好用好每一分钱。

（五）科学谋划“十三五”林业工作。“十三五”既是我国全面建成小康社会、实现第一个“百年目标”的关键时期，也是全面深化林业改革、实现林业发展目标的重要时期。要紧紧围绕建设生态文明和美丽中国，加强调查研究，突出林业地位，尽快提出林业“十三五”规划总体思路。谋划启动一批新的生态修复工程，加大生态保护和修复投入力度。进一步明确严守林业生态保护红线的具体措施，守住国家生态安全底线。科学安排生态文明制度建设改革试点，全面加强林业制度建设，充分释放林业制度红利。

（六）巩固扩大“两转变、两服务”活动成果。深入开展群众路线教育实践活动和“两转变、两服务”活动，突出抓好建章立制工作，切实用制度管人、管事。继续转变职能、简政放权，特别要大幅度减少审批事项，创新管理手段，提高服务群众的能力和水平。着力解决群众关心的难点热点问题，让群众真正感受到林业系统作风建设带来的新变化。广大林业干部职工要热爱林业、热爱自然、热爱岗位，倾心倾力，勤于奉献，敢于担当，勇于拼搏。要严格落实中央八项规定精神，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型机关，为发展生态林业民生林业提供有力的组织保障。

同志们，推进林业治理体系和治理能力现代化，全面提升生态林业民生林业发展水平，使命非常光荣，任务十分艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面深化林业改革，创新林业治理体系，提高林业治理能力，充分发挥生态林业民生林业巨大功能，为建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

第二篇：2012年全国林业厅局长会议闭幕 赵树丛总结讲话

2012年全国林业厅局长会议闭幕 赵树丛总结讲话 12月30日，2012年全国林业厅局长会议闭幕式在国家林业局礼堂举行。国家林业局党组副书记、副局长赵树丛作会议总结讲话。

赵树丛说，这次会议是全国林业系统贯彻落实党的十七届六中全会、中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议、胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上重要讲话精神的重要举措，也是全面分析林业形势、总结部署林业工作的一次重要会议，会议开得很成功，对于推动当前和今后一个时期的林业改革发展具有重要意义。

赵树丛指出，这次会议的精神主要体现在回良玉副总理的重要批示和贾治邦局长的重要讲话中。回良玉副总理的重要批示，充分肯定了2011年林业工作取得的成绩，完全赞同我们对当前林业形势的判断与把握，以及对2012年林业工作的安排部署。同时，要求我们认真贯彻党中央、国务院的决策部署，抓住机遇，扎实工作，继续开创林业改革发展新局面，为建设生态文明、拉动国内需求、推动科学发展、促进绿色增长作出新的更大贡献。回良玉副总理的重要批示是党中央、国务院对林业工作的最新要求，是对全体务林人的鞭策和鼓舞，增强了大家进一步做好林业工作的信心和决心，具有很强的针对性和指导性。

赵树丛说，贾局长的重要讲话，着眼于经济社会发展大局，深刻阐述了促进绿色增长、应对气候变化、扩大国内需求、加强扶贫开发、建设文化强国等国家战略对林业提出的最新要求，着重强调了当前和今后一个时期林业工作必须准确把握的五个关键问题，同时对2012年工作进行了全面部署。贾局长的讲话是此次会议的主要文件，是会议精神的集中体现。正如同志们在讨论中说到的，学习

了回副总理的重要批示和贾局长的重要讲话，全国林业工作的大政方针已定，任务措施十分明确，现在的关键是要上下同心，凝心聚力，狠抓落实。

对于贯彻落实这次会议精神，赵树丛向全体与会同志提出了五点要求。一是要在统一思想、提高认识上抓落实。思想是行动的先导。我们说统一思想，就是要用林业的根本使命来统一思想，提高认识就是要提高服务服从于中央决策大局的认识。中央提出，推动明年经济社会发展要突出把握好稳中求进的总基调。所谓稳，就是保持经济平稳较快发展，保持物价水平基本稳定，进而保持社会稳定大局；所谓进，就是要在调结构、转方式上有新进展，在改革和民生改善上有新进展。稳中求进，稳定增长是关键。林业要服务服从于稳中求进的大局，就要确保生态贡献总量的稳定增加，林业产业的稳定增长，林农和林业职工的增收稳定，林区社会的和谐稳定，增强林业改革发展的主动性、自觉性，在稳中求进中找位置、挑重担。

二是要在完善规划、谋划措施上抓落实。2011年8月，我们印发了《全国林业发展的“十二五”规划》，这是在国家“十二五”规划指导下结合林业实际做出的。这个规划是一个指导性的文件，与此同时，各地也都出台了或正在出台本地区的规划或专业规划。这些规划要互相衔接，要有专业规划和子项规划作支撑，要有深度和实际的政策措施促落实。规划不能只是写在本子上，放在抽屉里，不能和实际工作两张皮，要谋深、盯紧、抓实，在政策措施上结合，在实际落实中见效。

三是要在结合实际、突出重点上抓落实。林业战线长，范围广，门类多。我国幅员辽阔，东西南北中各有不同，省区市互有差异，如何贯彻好贾局长的重要讲话，其中的关键就是要根据本地实际做好结合的文章，特别是要抓住那些能牵动全局的、具有基础性、长远性、建设性的工作，突出重点，带动一般，攻克难

点，培育亮点，使工作富有节奏，充满活力，象贾局长强调的林业改革、造林绿化、资源保护管理等九项工作，都是国家局部署的重点工作。在这里，我要特别强调一下国家“十二五”规划纲要实施考核问题。最近，国家发改委制订了实施“十二五”规划的考核评价办法，考核评价包括经济发展、科技教育、资源环境和人民生活4个方面。森林增长指标属于资源环境方面的约束性指标，包括森林覆盖率和森林蓄积量增加两项分指标，权重占3%，也就是3分，但这3分是约束性指标，也就是衡量政绩的指标，考核单位是国家林业局，对象是省级政府。这是要靠硬碰硬的数据说话的大问题，实质上也是对林业厅局的考核，有关司局和各省、市、自治区都要早有安排。

四是要在凝聚力量、形成合力上抓落实。林业生态建设说到底是人与生态的关系问题，这样艰巨的任务，需要各级党委、政府的重视，需要内部力量的凝聚，更需要各部门、各方面以至于全社会的合力支持。我们要以开放的理念办林业，动员全社会的力量办林业，特别是要做好林业宣传工作，树立行业形象，突出宣传林业在建设生态文明、推动科学发展、拉动国内需求、促进绿色增长中的作用。既要宣传工作、又要宣传事业，既要唱赞歌、又要敲警钟，既要主动展示、又要回应关切，通过我们生动、活泼、有效的宣传工作，对内使每一位林业建设者掌握林业工作的总体要求和具体部署，对外使每一个干部群众都有投身林业生态建设的责任和行动。

五是要在转变作风、服务基层上抓落实。基层是林业生态建设的效应终端，也是我们工作落实的基础。我们要从国家林业局机关做起，要以兴林富民为己任，解决好公与私、实与虚、真与假、是与非的关系。增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识。各级林业领导同志都要转变作风，深入调研，服务基层，埋头苦干，把生态文明建设的政治责任落实到基层，把体制机制创新措施落实到基层，把促进发展、关注民生的政策落实到基层。特别是新年春节就要到了，各级

林业行政部门要关心基层干部职工的疾苦，帮助他们解决生活生产中的实际问题，把广大务林人的积极性保护好、发挥好。

最后，赵树丛强调，各地各单位要认真做好当前的各项工作。希望大家按照会议部署和要求，切实做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生产等工作，特别是防火工作要常备不懈。要严格执行中央关于厉行节约、制止奢侈浪费的有关规定，切实加强党风廉政建设。元旦和春节将至，各级领导要深入基层，深入群众，安排好节日期间职工生活，积极帮扶困难职工，让广大职工过上欢乐、祥和、安全的节日。

会议闭幕式由国家林业局党组成员、副局长张建龙主持。国家林业局党组书记、局长贾治邦，副局长印红，党组成员、副局长孙扎根，党组成员、副局长张永利，总工程师陈凤学，国家森林防火指挥部专职副总指挥杜永胜，武警森林指挥部副主任李全海在主席台就座，全国各省、自治区、直辖市林业厅（局）、四大森工集团、新疆生产建设兵团林业局的主要负责同志及办公室主任，各计划单列市林业局的主要负责同志，国家林业局各司局、各直属单位的主要负责同志出席会议。

第三篇：在林业科技工作座谈会上的讲话

在林业科技工作座谈会上的讲话

各位领导，各位专家，同志们：

按照局党组年初确定的工作计划，今年第四季度将召开全国林业人才工作会议，对今后一个时期我国林业人才、科技和教育工作作出全面部署。根据党组和周局长的要求，今天，我们在这里召开林业科技工作座谈会，主要目的就是为给全国林业人才工作会议的召开作一些准备。今天会议的主要内容，一是向大家通报一下当前我国林业的形势以及局党组关于当前和今后一个时期林业工作的总体部署，二是与大家一起共同分析当前林业科技工作面临的新任务、新要求，听取大家对林业科技工作的意见与建议。

下面，我想就两个方面的情况向大家作个通报。

一、关于当前我国林业的基本形势及总体工作部署

进入新世纪以来，我国林业进入了一个重要的变革和转折时期。随着经济社会的发展、综合国力的增强和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。去年6月25日，党中央、国务院作出《关于加快林业发展的决定》，明确了新世纪林业发展的重要地位、指导思想、战略目标和政策措施。9月27日－28日，国务院召开全国林业工作会议，对贯彻落实《决定》精神、推进林业历史性转变、实现林业跨越式发展作出了全面部署。《决定》的颁发和全国林业工作会议的召开，是我国林业发展史具有里程碑意义的大事，标志着我国林业真正进入了由以木材生产为主向以生态建设为主转变的新阶段。

一年来，全国各地以《决定》和全国林业工作会议精神为指导，紧紧把握机遇，狠抓落实，大胆实践，我国林业呈现出蓬勃发展的良好态势和全国动员、盛世兴林、加快发展的喜人局面，林业事业正在焕发出新的生机与活力，进入了历史上最好的时期之一。为了全面准确掌握一年来《决定》和全国林业工作会议精神在全国各地的贯彻落实情况，局党组把今年6月确定为“调查研究月”，组织开展了大规模的调研活动，从6月中旬开始，共派出31个调研组，由局领导和司局长带队，分赴各省区市进行了为期10天左右的调研。7月27－29日，局党组召开扩大会议，认真听取了31个调研组的汇报，对调研工作进行了全面总结。通过调研，全面总结了一年来贯彻落实《决定》和全国林业工作会议精神所取得的主要成绩和积累的基本经验，深入查找了存在的问题和出现的新情况，认真研究了解决问题的思路和对策。总的来看，《决定》的颁发和全国林业工作会议的召开，极大地提高了全社会对林业的认识，增强了林业建设活力，拓展了林业发展空间。党中央、国务院确定的以生态建设为主的林业发展战略正在得到全面贯彻落实。林业正在朝着快速健康协调持续发展的阶段迈进。

《决定》的贯彻落实，不仅极大地加快了我国林业发展的进程，而且给林业工作也注入了大量新鲜血液。一年来，各地通过集中力量贯彻落实《决定》精神，创造和积累了许多好的经验。如坚持服务大局，找准工作结合点，把林业放在全面建设小康社会的总体工作格局中来研究和运作，增强工作的主动性；坚持根据不同时期和不同区域的不同情况，因地制宜，分区施策，再造新优势，寻求新发展；坚持尊重群众的首创精神，从实践中来，到实践中去，从基层一线寻求加快林业发展的管用之策；坚持以地方为主，注意发挥各级地方政府尤其是省级政府在林业建设中的主体作用，同时切实加强行业指导和监督服务；坚持把增加农民收入放在突出位臵，在利益驱动上做文章，充分调动广大农民的积极性，使林业建设获得不竭动力，实现农民得利、国家得绿。这些宝贵的经验，对今后林业发展具有重要的指导意义。通过调研，我们也还深切地感受到，各地在贯彻落实《决定》和全国林业工作会议精神中取得了很大成绩的同时，也出现了一些新的情况和问题。经过对31份调研报告的初步分析，一共收集到各类问题180多个，包括改革与政策方面的问题50多个，营造林方面的问题40多个，保护方面的问题30多个，资金管理方面的问题30多个，基础保障方面的问题20多个，产业发展方面的问题10多个。这些问题涉及林业的方方面面，有的是深层次矛盾的逐步显露，有的是多年未突破的老问题，有的是落实《决定》过程中出现的新情况。党组经过认真研究，一共梳理出9个方面问题，主要是：林业分类经营改革还不到位，一些地方仍然沿用传统的人工造林模式发展公益林。造林投入比重较大，后期管护、中幼林抚育等方面的投入相对不足。森林病虫鼠害发生严重，外来有害生物入侵威胁加重。国家重点工程建设的地方配套资金难以落实，个别地方和单位违规截留、滞留、抵扣、挪用工程资金现象较为严重。一些地方把农民的林子划定为重点公益林后，不给补偿或只给很少补偿。一些地方由于林业产权关系不明确、承包经营关系不稳定，出现“山绿了，眼红了”的情况。林木采伐管理、林产品流通政策不活，制约了林业发展。林地、湿地流失较为严重，一些地方甚至通过转让林地使用权、下放国有林场管理权限等方式，变更林地权属，改变林地用途。未列入重点保护范围的野生动植物保护压力加大，种群和数量出现下降趋势。林业产业发展缺乏宏观引导，尤其缺乏对广大农民在市场、政策、科技等方面的有效服务。天然林保护、退耕还林工程后续产业发展的问题日益凸现，亟待研究建立长效机制。林业监测手段落后，跟不上事业发展的需要。重点国有林区改革滞后，很多历史性问题解决困难。《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规已不适应以生态建设为主的林业发展战略要求，自然保护区建设、林木和林地使用权流转、天然林保护、湿地保护等方面的立法亟待加强。林业科技成果储备不足，难以满足林业建设的实际需要。随着林业建设任务的加重，一些地方基层林业机构不健全，队伍不稳定的问题变得更加突出。等等。[科技、人才、教育方面的具体问题，在第二部分分析现状时详细讲] 针对上述问题，我们正在组织力量，进行认真地分析、梳理，决定由党组同志牵头，分解落实到相关司局和单位，一个一个地进行研究，一个个地加以解决。属于落实《决定》具体政策不到位的，通过抓紧制定和出台相关文件来解决；属于苗头性的问题，通过深入调查研究提出解决问题的办法；属于一个重要方面的共性问题，通过召开专题会议集中解决；属于重大改革问题，通过先行试点，摸索经验，逐步推广的办法来突破。

关于对当前和今后一段时期林业工作的总体部署，这些年来，局党组始终站在全局的高度运筹帷幄，林业工作的具体思路不断深化，总体工作部署日趋成熟。特别是去年《决定》颁发和全国林业工作会议召开以来，我们及时发展完善了“一二三四五”的总体工作部署，把已经圆满完成的《决定》起草和林业宏观战略研究两件大事，发展演变为科教兴林和依法治林。今年初，根据中央关于贯彻落实科学发展观的最新精神，进一步研究提出了加快林业发展必须正确处理的“六大关系”。这是以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观对林业工作提出的必然要求，是掌握和运用“统筹”方法解决林业问题的一次最新实践。林业总体工作部署的发展与完善，体现了与时俱进的精神，反映了林业发展的客观规律，为深入落实《决定》提供了有力指导。我们一定要按照局党组提出的反骄破满、求真务实的要求，紧密结合林业科技工作的实际情况，认真抓好贯彻落实。

二、认清形势，理清思路，进一步把林业科技工作提高到一个新水平

盛世兴林，科教为先，人才为本。六大林业重点工程的整合与实施，成功地解决了长期制约林业发展的投资和生产力布局问题，《决定》的颁发和全国林业工作会议的召开，又有效地解决了林业发展所需要的政策问题，下一步要全面推进我国林业快速健康协调持续发展，就必须依靠科学技术的强力支撑，依靠一支高素质人才队伍来实现。回顾世界历史发展进程，科学技术的每一次重大突破，都会引起生产力的深刻变革，进而改变世界的面貌。科学技术已经成为经济和社会发展的决定性因素。在去年召开的全国人才工作会议上，胡锦涛总书记指出：“当今世界，随着经济全球化趋势的不断发展和科技进步的突飞猛进，各国之间联系日益密切，以经济为基础、科技为先导的综合国力的竞争也日益激烈。在知识创新、科技创新、产业创新不断加速的时代条件下，人才资源已成为最重要的战略性资源，综合国力的竞争说到底就是人才的竞争。谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势，谁就能够赢得竞争的主动权。”在今年6月2日召开的两院院士大会上，胡锦涛总书记进一步深刻指出：“我国要在激烈的国际科技竞争中赢得主动，就必须把促进科技进步和创新作为推动整个科技事业发展的关键环节，通过重点领域的突破，带动国家整个科技竞争力的显著跃升。要大力加强基础研究和高技术研究，推进关键技术创新和系统集成，实现技术跨越式发展。要坚持有所为有所不为的方针，选择事关我国经济社会发展、国家安全、人民生命健康和生态环境全局的若干领域，重点发展，重点突破，努力在关键领域和若干技术发展前沿掌握核心技术，拥有一批自主知识产权。要加大对信息、生物、能源、纳米和材料等关键性领域实施重大科技研究的支持，积极促进战略技术及产业的发展。”林业作为以生命科学为主要特征的行业，更加需要科学技术的强力支撑。几十年来特别是二十世纪末到二十一世纪初我国林业发展的实践也充分证明，林业跨越式发展要靠工程来带动，高质量发展必须靠科技和人才做支撑。为此，在去年《决定》正式颁发后，局党组审时度势，及时调整工作思路，把科教兴林列为事关林业发展的两件大事之一，并明确提出要全面实施林业科教振兴计划，今年又决定要召开全国林业人才工作会议，对我国林业人才、教育和科技方面的工作作出全面系统地部署。这充分说明了局党组对林业科技工作的高度重视，也体现了党组对林业科技工作寄予的殷切期望。近几年来，在局党组的高度重视和大力支持下，林业科技、人才和教育工作紧紧围绕为六大林业重点工程建设提供智力支持和人才保证这个重点，按照“十五”计划确定的发展目标和工作任务以及局党组的具体要求，狠抓落实，各项工作都得到了长足发展，取得了显著成绩。科技方面，“中国可持续发展林业战略研究”取得的重大成果，为新世纪我国林业发展战略的制定和《决定》的出台奠定了坚实的理论基础；“十五”科技攻关等重大项目圆满完成前三年研究任务，取得了一大批科技成果；通过组织一大批先进成熟的科技成果和适用技术到生产实践中推广应用，提高了工程建设的科技含量；一批上规模、上水平的科技产业化基地和科技含量高、具有强大市场竞争力的拳头产业和名牌产品正在形成；国际科技合作与交流的渠道不断增多，领域不断拓宽；技体制改革进展顺利，初步建立起了新型管理体制和运行机制；植物新品种保护管理、基因安全、森林认证、森林碳汇研究等新兴领域的工作开始起步。人才教育方面，以用人制度和分配制度改革为突破口，人才的培养和使用机制不断健全；各级各类人才队伍结构不断得到改善，整体素质逐步提高，特别是高层次人才队伍规模不断扩大；林业学科结构得到有效调整和完善，新增了一批博士后流动站、博士点和硕士点；行业教育培训工作全面推进，为基层培训了一大批急需的管理和技术人员；高等林科教育发展态势良好，通过与教育部及有关省市签订共建协议，促进了局属高校在转制过程中的平稳过渡；林业职业教育稳步发展，初步形成了包括高等林业职业、中等林业职业教育和林业职业技能鉴定在内的较为完整的工作体系。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到目前林业科技工作存在的问题。从近两年组织开展的林业教育、科技、人才等专项调研和这次局党组组织的大型综合调研的情况分析来看，当前，我国林业科技发展的整体水平还不适应林业加快发展的需要。突出表现在：科技方面，科技原始创新能力薄弱，科技成果储备不足，难以满足当前和今后一个时期林业建设的需要；科技资源和力量分散重复，没有形成合力，浪费现象较为严重；科技成果缺乏共享机制，信息平台建设亟待加强；优秀拔尖人才尤其是科技将才偏少，难以带动林业学科的快速发展；项目从产生、实施到检查、验收的全过程管理还有待进一步加强；市场经济体制条件下如何搞好林业科技工作的完整思路还没有形成，如何充分吸引社会力量参与林业科技工作的机制还不够灵活；绿色GDP研究、森林碳汇研究、植物新品种保护等前沿性工作也要进一步加强，特别是森林认证工作，亟待与国际接轨等。人才教育方面，林业人才队伍总量不足，结构不合理，整体素质不高，分布不均衡，尤其是缺乏高层次、复合型的人才。这里，从几组数据可以得到证明。据有关统计资料显示，截止到2003年底，我国林业人力资源总量约为1900余万人，其中林业系统从业人员162万多人，从业人员中在岗职工155万多人，其中专业技术人员只有36.2万人，占在岗职工总数的23％，具有大专以上学历的仅有30.6万人，占在岗职工总数的20%，与其它行业相比存在较大差距。另外，从科技人才队伍状况的比较来看，根据中国科协2003年对全国科技工作者状况的调查结果，31个省区市的所有国有企事业单位、集体所有制企业和非公有制企业、民办非企业单位的科技工作者共有2639万人，占全国总人口的2.12％，其中，30岁以下的占19.7％，31－40岁的占42.7％，41－50岁的占25.5％，60岁以上的占1.6％；中专及其以下学历的占8.79％，大专学历的占28.66％，大学本科学历的占51.11％，硕士和博士研究生占11.44％；初级及其以下职称的占21.96％，中级职称的占42.26％，副高级职称的占28.16％，正高级职称的占7.61％。从林业行业来看，根据2002年全国林业科技统计资料，截止到2002年底，全国238个地级以上林业研究与开发机构中从业人员15114人，其中专业技术人员8600人，其中，中专及其以下学历的占31.6％，大专学历的占28.2％，大学本科学历的占38.3％，硕士和博士研究生占7.13％；初级及其以下职称的占42％，中级职称的占34％，高级职称的占24％，无论是人才总量，还是队伍结构，与全国相比，都存在较大差距（关于目前林业系统整个人才队伍状况、教育人才队伍状况、科技人才队伍状况，我们正在组织专项书面调研。也正因为如此，上面提供的全国数据和林业行业数据不完全对称，可比性差一些）。同时，基层实用人才极度短缺，面向林业生产建设一线林科学科建设和教育培训工作相对滞后，林业职业教育在人才培养规模、师资队伍和教材建设等方面急需规范和强化；有利于优秀人才脱颖而出的高效的管理体制和运行机制缺乏创新，政策保障措施不到位。

针对上述这些问题，我们必须紧密结合林业科技的实际情况，认真研究，系统分析，形成一整套行之有效的思路和办法，力争短期内使这些问题一个一个得到解决，促使林业科技工作再上新的台阶。

下一步应重点抓好以下几个方面的工作：

1．大力加强三支队伍建设，为加快林业发展提供人才保障。就是要围绕培养、吸引、使用三个环节，从能力建设、结构调整、制度创新三个方面入手，努力抓好林业行业党政领导人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设，以此带动人事人才各个环节和各个方面工作的快速发展，尽快建设数量充足、结构优化、布局合理、素质优良、后备力量不断的林业人才队伍，努力开创广纳群贤、人尽其才、才尽其用和人才辈出的新局面，实现人的进步与事业发展的和谐统一。

党政领导人才队伍建设，重点是加强思想政治建设和执政能力建设，强化理论武装和实践锻炼。严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结、增强战斗力为重点，拓宽选人、用人渠道，及时把那些德才兼备、实绩突出、群众公认，热心林业事业的领导干部选拔到各级领导岗位上来，选好配强领导班子，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。专业技术人员队伍建设，重点是要研究和遵循学术技术带头人成长规律，从选拔、培养、使用等各个环节加大工作力度，努力培养造就一支学科门类齐全、在世界林业科技领域有较大影响、在国内保持学科优势的学术技术带头人队伍及其学术团队；要采取切实有效的重大举措，加大两院院士后备人选的培养力度，力争两院院士数量有较快增长。同时，要紧密结合生产一线工作实际，切实加强基层实用人才和高技能人才队伍建设。

经营管理人才队伍建设，重点是要着力培养造就一大批既熟悉市场经济规律，又懂技术、善经营、会管理的高层次复合型企业经营管理人才，以促进林业产业技术升级和结构调整，提高市场竞争力和市场占有率。

2．启动实施六大科技工程，为林业生态建设和产业建设提供更强有力的技术支撑。

近一年多来，我参与了国家科技中长期发展规划战略研究工作，特别是出席了国务院召开的3次汇报会，很受启发，深刻认识到，林业科技工作面临着重大的发展机遇与挑战。站在国家科技长远发展的战略高度来分析，未来5年到15年（也就是到2010、2020年），国家对大农业科技发展提出的“优质、高产、高效、生态、安全”的基本目标，围绕保障粮食与食物安全、农民增收和生态安全三大主题，林业与生态领域不仅要充分体现国土生态安全战略、粮食安全保障和食品安全战略、紧缺资源替代战略、常规技术升级战略、基础科学战略、高新技术战略和科技平台战略，而且体现了许多新的领域与科研方向。

结合我国林业科技发展的实际，对林业科技中长期发展规划和制定国家林业科技发展纲要，加快实施林业科教振兴行动计划进行了一番思考：一是从科学技术的层面考虑到“十一五”期间林业科技发展的重点；二是从长远发展的层面考虑到未来15年国家林业科技重大储备。除了拓宽原有的传统研究领域和优势学科发展以外，尤其是强调新兴学科、交叉学科、边缘学科研究领域的拓展，在信息科学、生命科学、物质科学、脑与认知科学、地球与环境科学、数学与系统科学，以及自然科学与社会科学交叉领域中形成的新的科学前沿，出现新的科学飞跃前提下，认真考虑我国林业科技在上述学科相关领域的发展。因此，经我们认真研究和征求有关专家和单位意见，并经党组同意，提出“林业六大科技工程”的设想。

第一、生态建设与生态安全科技工程。主要是围绕“退耕还林、京津风沙源及荒漠化治理、三北及长江和沿海防护林体系建设、天然林资源保护、野生动植物保护和自然保护区建设、湿地保护、森林灾害防治”等工程建设，以保障国土生态安全为目标，重点开展中国森林生态网络“点、线、面”体系构建理论与技术；重点退化、脆弱生态区的植被恢复重建模式与技术；森林重大灾害（病、虫、火）和沙尘暴的发生机理与可持续控制技术；森林可持续经营（含森林认证）理论、技术与森林认证；森林植被与生态环境的互作关系与调控机理；陆地生态系统（森林、湿地、荒漠、山地）服务功能研究；中国森林碳汇研究；生物多样性保育与外来物种对我国生态系统功能的影响评价和监测控制技术等方面的研究，探讨我国不同区域、不同类型森林生态系统的保护、恢复和营建策略，建立林业标准化体系和具有中国特色的森林认证体系，并在此基础上进行技术体系集成，按照省、市、县等不同地域尺度选择典型地区做出示范。

第二、林业生物技术与良种战略科技工程。主要通过基因工程技术，克服传统林木育种的长周期和基因分析所面临的困难，为改良林木性状，实现其抗逆、优质、高产，加速优良新品种的培育提供新的手段，重点开展重要树种功能基因组学；木材形成的分子基础及抗逆性生理生化机制与分子机理；主要造林树种优质高抗逆的基因工程育种技术；林业良种选育与培育；植物新品种测试；种子园、采穗圃等良种基地经营管理技术；林业基因安全管理等方面的研究。第三、森林生物种质资源保护与利用科技工程

森林生物种质资源负载高度的遗传多样性，关系到国家的生物安全和可持续发展，是国家重大的基础战略资源。针对目前天然种质资源损失严重，国内已建立的自然保护区仅能保存森林植物种质资源的不足30%，遗传侵蚀仍在扩大的现状，重点开展具有重大价值森林物种的保护与评价理论；森林动植物种质资源基因库建设；森林动植物种质资源数据库及信息管理系统；森林动植物种质资源保存与评价技术；具有重大潜在生态、经济价值的森林动植物种质资源开发利用技术等方面的研究。

第四、林业生物产业发展科技工程。主要围绕森林植物（包括林木、竹藤、花卉等）系统地开展以基因组学、功能基因组学为先导，以揭示性状形成分子机理为核心的基础研究。利用已有的林木遗传学、分子生物学、细胞生物学、植物生理学等研究成果，开展森林植物基因工程育种、分子标记辅助育种、航天育种、辐射育种等多项育种技术结合的应用研究，培育森林植物新品种。解决细胞工程、体细胞胚胎、产品加工等相关关键技术，开发出种类繁多的功能性产品，提高林产品的附加值。重点开展商品林、经济林与花卉良种产业化生产技术体系；名特优经济林产品的贮藏保鲜与优质木本粮油食品深加工技术；人工林木材（竹藤）高效加工与综合利用技术；非木质森林资源高效加工与高附加值开发利用技术；野生动植物资源培育及森林药材生产技术；生物质能源转换利用技术；木质基先进复合材料和高分子新材料制造技术与工艺设备；木材清洁制浆造纸技术；生物质材料的化学资源化利用技术；木本饲料植物开发利用技术等方面的研究。

第五、数字林业科技工程。主要围绕运用现代先进的信息获取、处理、传输技术和科学仪器设备进行林业数字化基础设施建设，以数据管理、分析、决策信息平台为技术支撑系统，以森林资源、灾害、荒漠化及林业生态工程管理、监测和评估为应用目标，全面建设数字化、网络化、智能化和可视化的国家数字林业应用体系、林业科技信息网络系统以及用现代工业装备林业生产各个环节等。重点开展数字林业基础设施建设；林业重点工程和重大灾害监测、管理与决策支持系统平台的开发；数字化、网络化、智能化和可视化的国家数字林业应用体系建设与开发；林业科技信息管理平台与数据共享等方面的研究。

第六、林业创新能力建设科技工程

林业科技创新能力建设影响着林业科技力量布局与林业科技资源配臵，是林业科技创新的基础。重点开展国家及省部级重点实验室建设；国家陆地生态系统野外观测台站建设；国家及省部级重大科学工程和技术中心建设；林业科技成果转化示范区建设；林业技术推广与服务体系建设；林业标准化与质量监督体系建设；林业科技人才队伍建设等方面的研究。

这六项科技工程在国家科技战略框架指导下，力求与国家科技发展规划和各个科技专项对接而形成的一个初步的相法。总的思路是，要以六大科技工程为龙头，带动包括学科建设、人才培养、国际合作与交流、体制创新、机制创新等在内的林业科技各项工作的全面开展，全面提升林业科技发展水平。尤其是要以六大科技工程为载体，组织实施一批重大的、紧迫的、关键性的、突破性的、标志性的、具有带动性的科技项目，促使六大林业重点工程建设中一些“技术瓶颈”问题尽快得到解决，更好地为工程建设提供服务。

3．努力推进三项教育，为科技发展和人才培养奠定基础。就是要通过全面强化林业培训、大力发展林业职业教育、稳步推进林科高等教育，逐步形成独具特色的林业教育新体系。

全面强化林业培训工作，就是要全面贯彻落实《全国林业教育培训工作“十五”规划》和《国家林业局关于进一步加强林业教育培训工作的若干意见》精神，紧紧围绕林业跨越式发展和生态建设的中心任务，根据学以致用、因人施教、整合资源、创新机制的总体要求，按照统筹规划，分类指导，分工负责、分级培训的思路，加大投入力度，扩大培训规模，优化培训结构，提高培训质量，全面推动林业培训工作的深入开展。主要包括干部教育培训、六大林业重点工程整体配套培训和林农实用技术培训。

大力发展林业职业教育，就是要以服务为宗旨，以就业为导向，以生态建设为立足点，面向基层，培养大量技能型人才和高素质劳动者。要把职业培训、技能鉴定、就业指导、推荐就业等功能有机结合起来，增强整体服务功能，力争“办一个专业，建一个实体，育一批人才，兴一个产业，富一方百姓”。

稳步推进林科高等教育，就是要根据国家生态建设和林业跨越式发展的实际需要，借鉴国内外林科学科专业发展的经验，通过加强行业指导和支持，不断丰富内涵，拓宽外延，推动林科教育发展的新发展。

上述三个方面的工作虽然不能涵盖林业人才、科技、教育事业的所有内容，但都是带有全局性、根本性和龙头性的工作，应该说是基本抓住了这三方面工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好了，抓出了成效，就能够带动整个工作的全面发展。至于提炼是否准确，概括是否到位，如何抓好落实等，请大家在讨论中充分发表意见和建议。[这也是我们在研究讨论林业人才工作会议主题报告时形成的初步思路。我们认为，局党组召开这么一个高规格的会议，同时部署人才、科技、教育三个方面的工作，应该有一个既有重大影响力，又能涵盖三个方面工作的计划。为此，我们经过认真研究，反复讨论，提出了这么一个“363”计划，即人才方面抓三支队伍建设，科技方面抓六大科技工程，教育方面抓三项教育，以这三个方面的工作为龙头，带动人才、科技、教育整个工作的全面发展] 抓好这几项工作，除了要高度重视、加强投入、精心组织以外，我们还要进一步探索市场经济体制条件下如何搞好林业科技工作的新思路、新途径，比如说，如何适应由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，如何动员、吸引社会力量参与林业科技工作，如何建立符合市场经济规律和林业行业自身特点的评价体系，如何创新管理体制和运行机制，等等。

同志们，全国林业人才工作会议是一次具有非常重大意义的会议。周生贤局长对开好这次会议非常重视，指出：此事的影响力超过一年一度的厅局长会议，一定要精心组织，达到目标。根据党组的意见和筹备工作方案，会期初步定在10月份，时间非常紧迫。希望科技、人事、教育各个行业高度重视，认真组织有关人员积极参与会议文件的修改、完善。同时，请在座的各位在接下来的讨论当中，积极发言，提出意见和建议。

第四篇：在林业生产推进会上的讲话

在林业生产推进会上的讲话

刚才，各乡镇分别汇报了林业生产情况，林业局谢局长通报了前段全县林业生产有关情况，耀生县长对林业生产讲了很好的意见。秦书记也高度重视，专门抽出时间参加会议，并对此项工作做了重要讲话。总体上看，前段时间大家都做了不少工作，成绩是有目共睹的。关于下步工作，我再讲三句话：

一要看到差距。近几年，我县的林业生产工作一直走在全市乃至全省前列。去冬今春，我们对这项工作也一直抓得很紧，年前就召开了动员会，春节后组织四大班子领导带头植树，掀起了植树造林热潮，也赢得了全市春季植树造林现场会在我县召开。现场会后，各县区都在抓紧推进这项工作，有些县区已经后来居上，从全市通报情况看，现在我们工作差距还很大，问题还不少。年初全县林业生产工作会上，我们就明确了“一网、两点、十路、二十五村”的工作重点和相应的目标任务。现在，廊道绿化宽度、密度不达标，尤其是高速路、漯叶路等道路两侧空档多，农田林网不成规模，村镇绿化推进慢，25个林业生态村，有的村行动不积极，进村看不到新植树木。虽然我们现在上报数字是17527亩，占总任务的79.7%，但实际上还不到1万亩，仅占总任务的46.3%。这不仅与市定目标有很大差距，而且与其他县区推进林业生产的力度和效果相比，也有很大差距。下一步，如果我们不加快推进，就会落到其他县区的后面，将来全省林业生产现场会市里就不会放到XX召开，到那时，我们就没法向市委、市政府交代。之所以出现这些问题，归根到底还是思想上的差距、认识上的问题。从上次全市现场会召开至今，为啥有的乡镇行动快、效果好，有的乡镇却进展不大，关键就是个别乡镇领导思想上没有引起足够重视。下步工作中，各乡镇都要充分认识林业生产的重大意义，都要对照目标，找准差距，强化措施，大干快上，务求今年全县林业生产取得新的突破。

二要创新机制。搞好林业生产，核心是机制，关键在引导。今年有的乡镇之所以推进慢，很大程度上在于机制不到位。再过一段时间全省林权制度改革现场会将在我县召开，大家一定要围绕差距，积极

开动脑筋，眼界要宽、要高，探寻和林权制度有关的机制。一是资金保障机制。要保障200元/亩的资金补偿到位，积极给予兑现，各乡镇要敢于适度负债经营。二是土地流转机制。可以把宜林地块置换成机动地，然后向外发包。不能置换成机动地的，可以反租倒包，也可按照“谁地谁栽、谁栽谁有、林随地走”的形式，组织农户发展林业。对属于国家或集体所有的河道、沟渠，一律公开拍卖。这方面的办法很多，各乡镇要结合本地实际，积极探索实践，努力创造经验。三是科技保障机制。机制创新的薄弱环节是科技保障机制。比如对张振乾、张新兴等种树大户，要积极引导其成立民营科技研究所等科研机构，保证栽树的成活率，使之成为突出的亮点。四是综合经营机制。要发挥林业综合效益，积极发展林间种养殖业。北舞渡镇就搞的很不错，各乡镇都要突出1-2个亮点。五是林权所有机制。要做到连心、连利、连责，要切实明晰产权，让树姓“私”，做到林木私有化，大力发展非公有制林业。六是竞争激励机制。要先行工作，事后总结，兑现奖惩。今年，我们已争取到120万元的长淮林建设项目资金和300多万元的日元贷款项目资金，要全部用于生态林业建设。县财政也专门拿出30万元，作为专项奖励资金，对行动快、效果好的乡镇高岗添土，以奖代补，倾斜支持。各乡镇也要拿出一定的资金，专门用于扶持林业生产，调动群众植树造林的积极性。七是优胜劣汰机制。示范村如果栽不上树，村干部就会先被淘汰，当然这只是淘汰机制的一种。

三要落实责任。搞好生态林业建设，是当前一项阶段性的重点工作。能不能把这项工作搞好，是对全县各级干部的重大考验。各乡镇、各有关单位尤其各级领导干部，务必要高度重视，精心组织，周密部署，强力推进。农业合力团要加强对生态林业建设的指导、协调和督查工作。各乡镇党政一把手要亲自挂帅，亲自抓；班子成员要分工负责，具体抓。在今年元月召开的生态林业建设第一阶段讲评会上，各乡镇已与县里签订了目标责任书，立下了军令状。这些目标任务，是经过征求有关方面意见集体研究确定的，是硬指标、死任务，必须不折不扣完成。如果哪个乡镇完不成任务，分包乡镇的县领导要在四大班子会上说明原因，同时要对照目标责任书，严肃追究乡镇党政一把手的责任。

最后，各乡镇和林业部门一定要积极配合，做好林业生产工作。近期，各乡镇党委书记要外出学习，但是林业生产工作仍然不能放松，这也是对在座各位乡镇长的考验，大家一定要高度重视，采取得力措施，力争把这项工作干好、干出成效。

第五篇：国家林业局副局长赵树丛2011年12月30日在全国林业厅局长会议结束时的讲话

在全国林业厅局长会议结束时的讲话

国家林业局副局长赵树丛

（2011年12月30日）

刚才，七位同志作了很好的发言，从不同角度介绍了“十二五”开局之年各自工作中的好做法、好经验，值得我们学习借鉴。在大家的共同努力下，全国林业厅局长会议的各项议程已经顺利完成，马上就要圆满结束了。根据安排，下面我对会议做个小结。

这次会议是全国林业系统贯彻落实胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上重要讲话、党的十七届六中全会、中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神的重要举措，也是全面分析林业形势、总结部署林业工作的一次重要会议，会议开得很成功，对于推动当前和今后一个时期的林业改革发展具有重要意义。

这次会议的精神主要体现在回良玉副总理的重要批示和贾治邦局长的重要讲话中。回良玉副总理的重要批示，充分肯定了2011年林业工作取得的成绩，完全赞同我们对当前林业形势的判断与把握，以及对2012年林业工作的安排部署。同时，要求我们认真贯彻党中央、国务院的决策部署，抓住机遇，扎实工作，继续开创林业改革发展新局面，为建设生态文明、拉动国内需求、推动科学发展、促进绿色增长作出新的更大贡献。回良玉副总理的重要批示是党中央、国务院对林业工作的最新要求，是对全体务林人的鞭策和鼓舞，增强了大家进一步做好林业工作的信心和决心，具有很强的针对性和指导性。

贾局长的重要讲话，着眼于经济社会发展大局，深刻阐述了促进绿色增长、应对气候变化、扩大国内需求、加强扶贫开发、建设文化强国等国家战略对林业提出的最新要求，着重强调了当前和今后一个时期林业工作必须准确把握的五个关键问题，同时对2012年工作进行了全面部署。贾局长的讲话是此次会议的主要文件，是会议精神的集中体现。正如同志们在讨论中说到的，学习了回副总理的重要批示和贾局长的重要讲话，全国林业工作的大政方针已定，任务措施十分明确，现在的关键是要上下同心，凝心聚力，狠抓落实。现在，我就会议精神的贯彻落实讲几点意见：

一、要在统一思想、提高认识上抓落实

思想是行动的先导。我们说统一思想，就是要用林业的根本使命来统一思 1

想，提高认识就是要提高服务服从于中央决策大局的认识。中央提出，推动明年经济社会发展要突出把握好稳中求进的总基调。所谓稳，就是保持经济平稳较快发展，保持物价水平基本稳定，进而保持社会稳定大局；所谓进，就是要在调结构、转方式上有新进展，在改革和民生改善上有新进展。稳中求进，稳定增长是关键。林业要服务服从于稳中求进的大局，就要确保生态贡献总量的稳定增加，林业产业的稳定增长，林农和林业职工的稳定增收，林区社会的和谐稳定，增强林业改革发展的主动性、自觉性，在稳中求进中找位置、挑重担。

二、要在完善规划、谋划措施上抓落实

今年8月，我们印发了全国林业发展“十二五”规划，这是在国家“十二五”规划指导下结合林业实际做出的。这个规划是“十二五”林业发展的纲领，是一个指导性文件，与此同时，各地也都出台了或正在出台本地区的规划或专业规划。这些规划要互相衔接，要有专业规划和子项规划作支撑，要有深度和实际的政策措施促落实。规划不能只是写在本子上、放在抽屉里，不能和实际工作两张皮，要谋深、盯紧、抓实，在政策措施上结合，在实际落实中见效。

三、要在结合实际、突出重点上抓落实

林业战线长，范围广，门类多。我国幅员辽阔，东西南北中各有不同，各省区市互有差异，如何贯彻好贾局长重要讲话，其中的关键就是要根据本地实际做好结合的文章，特别是要抓住那些能牵动全局的，具有基础性、长远性、建设性的工作，突出重点，带动一般，攻克难点，培育亮点，使工作富有节奏，充满活力，像贾局长强调的林业改革、造林绿化、资源保护管理等九项工作，都是国家林业局部署的重点工作。在这里，我要特别强调一下国家“十二五”规划纲要实施考核问题。最近，国家发改委制订了实施“十二五”规划的考核评价办法，考核评价包括经济发展、科技教育、资源环境和人民生活4个方面。森林增长指标属于资源环境方面的约束性指标，包括森林覆盖率和森林蓄积量增加两项分指标。这两项约束性指标也就是衡量政绩的指标，考核单位是国家林业局，对象是省级政府。这是要靠硬碰硬的数据说话的大问题，实质上也是对省级林业厅局的考核，有关司局和各省区市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落实

林业生态建设说到底是人与自然的关系问题，生态文明建设是战略任务，生态产品是公共产品，这样艰巨的任务，需要各级党委、政府的重视，需要内部力量的凝聚，更需要各部门、各方面以至于全社会的合力支持。我们要以开放的理念办林业，动员全社会的力量办林业，特别是要做好林业宣传工作，树立行业形象，突出宣传林业在建设生态文明、推动科学发展、拉动国内需求、促进绿色增长中的作用。既要宣传工作、又要宣传事业，既要唱赞歌、又要敲警钟，既要主动展示、又要回应关切，既要搭台造势、又要借台唱戏。通过我们生动、活泼、有效的工作，对内使每一位林业建设者掌握林业工作的总体要求和具体部署，对外使全社会都有投身林业生态建设的责任和行动。

五、要在转变作风、服务基层上抓落实

基层是林业生态建设的效应终端，也是我们工作落实的基础。我们要从国家林业局机关做起，要以兴林富民为己任，解决好公与私、实与虚、真与假、是与非的关系。增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识。各级林业领导同志都要转变作风，深入调研，服务基层，埋头苦干，把生态文明建设的政治责任落实到基层，把体制机制创新措施落实到基层，把促进发展、关注民生的政策落实到基层。各级林业行政部门要心系群众，关心基层干部职工的疾苦，帮助他们解决生活生产中的实际问题，把广大务林人的积极性保护好、发挥好。

此外，要认真做好当前的各项工作。希望大家按照会议部署和要求，切实做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生产等工作，特别是防火工作要常备不懈。要严格执行中央关于厉行节约、制止奢侈浪费的有关规定，切实加强党风廉政建设。元旦和春节将至，各级领导要深入基层，深入群众，安排好节日期间职工生活，积极帮扶困难职工，让广大职工过上欢乐、祥和、安全的节日。