立法质量评估报告1

第一篇：立法质量评估报告1

关于贯彻执行《残疾人保障法》及省《实施

办法》情况的汇报

(2011年7月22日)近年来，在市委、市政府的领导下，在市人大的高度重视和大力支持下，我市残疾人工作在认真贯彻落实《残疾人保障法》等法律、法规的基础上，残疾人事业稳步发展，各项工作取得了较好的成绩。现将我市贯彻执行残疾人有关法律、法规情况汇报如下：

一、基本情况

****现有各类残疾人---万人，占总人口的7.2%。在残疾人口中，城镇残疾人口为***万人，占25%；农村残疾人口为***万人，占75%；残疾人的家庭全年人均收入达不到正常人家庭收入的70%；全市残疾人对救助的需求依次为医疗救助、生活救助、康复救助、教育救助等。

近年来，我市认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》、《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《中共河南省委、河南省人民政府关于发展残疾人事业的实施意见》以及****政府市长签发的*号令、《****关于印发在全市率先推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案的通知》等法律、法规和规范性文件精神，市人大和各县、市区人大多次组织执法 1 检查，为各项法规和政策的贯彻落实提供了强有力的保障，我市先后被评为“全国白内障无障碍市”、“全省残疾人就业工作先进市”、“全省残疾人就业再就业工作先进单位”、“河南省按比例安排残疾人就业工作先进单位”、“全省残疾人综合服务设施建设先进市”、“全省残疾人事业宣传先进市”等，为*****和谐社会的建设做出了一定贡献。

二、法规的贯彻落实情况

1、落实残疾人康复方面情况

我市残疾人康复工作成绩斐然。2006年到2010年，全市共有1.8万名残疾人得到了不同程度的康复，占市“十一五”计划任务7000名的257.1 ％。其中，为 368名低视力患者配戴助视器，占市“十一五”计划任务250名的147.2％ ；新收训聋儿278名，占市“十一五”计划任务200名的139％；完成352名智残儿童康复训练，占市“十一五”计划任务230名的153％；安装普及型假肢542例，占市“十一五”计划任务150例的361％；组织供应各类残疾人辅助器具5953件，占“十一五”计划任务4000件的148.8 ％。在全市广泛深入开展实施“复明工程”、争创白内障无障碍市活动，免费实施白内障复明手术1.32万例，****和六个县（市、区）分别被中国残疾人康复工作办公室授予“白内障无障碍市”、“白内障无障碍县”荣誉称号。全市建设了54个乡镇（街 2 道）康复室、326个社区（村）康复站，培训社区协调员442名。

特别是我市开展的“曙光行动—争创白内障无障碍市”活动，把该项活动作为一项民生工程和德政工程，2008、2009两年连续被列入了市委、市政府的十件实事。市残联作为承办单位，在实施过程中得到了相关部门的大力支持，省助残济困总会无偿为我市白内障患者提供人工晶体11000余枚；市、县两级通过财政拨款、社会募捐和纳入城镇医保及新农合报销范围等方式，累计投入资金达925万余元。达到“发生一例，实施手术一例”的工作要求，几年来成功免费为1.32万名贫困白内障患者送去了光明，脱盲率达100%。2010年3月，被全国残疾人康复工作办公室授予第一批全国“白内障无障碍市”称号。

2、落实残疾人教育方面情况

残疾人教育工作健康开展。残疾儿童学前教育效果明显，全市4个县（市、区）建立起了残疾人特殊教育学校，渑池县的残疾人特殊教育学校正在建设中，形成了以随班就读为主体、特教教育学校为骨干的残疾儿童教育体系，通过开展福利彩票公益金助学项目，累计资助残疾大学生35名。

提高残疾人的文化素质是残疾人平等参与社会的基础。我市早已将残疾人教育纳入了国民教育体系，对残疾儿童义务教育统一规划，统一安排，同步实施；残疾儿童的入学率 达到了87%。在每年全国高等院校招生考试及录取工作中，残联会同教育部门为残疾人考生提供服务和帮助，并为被大专院校录取的特困家庭残疾人大学生提供资助。近年来，我市接受正规高等院校大专以上教育的残疾人已达80多名，有64名贫困残疾人大学生和1700名小学生得到了各级残联的资助。2009年和2010年分别为全市12名特困家庭残疾人大学生给予了每人2000至3000元资助，帮助他们顺利入学。

3、落实残疾人劳动就业方面情况

在全市的16.05万残疾人中，共有就业年龄段残疾人4.9万人。在全市城镇中，有一定劳动能力、符合就业年龄并有就业要求的残疾人共有13130人，现已就业的有9400多人，就业率为71%；在全市农村中，有一定劳动能力的残疾人的从业率也达到70%以上。

一是大力加强残疾人实用技术和职业技能培训。根据残疾人的实际需求，在农村举办了各种农作物种植、家禽家畜饲养、花卉苗木种植、果树栽培等实用技术培训，在城镇举办了美容美发、中式烹调、计算机应用、电气焊、家电修理等职业技能培训。在培训机构的设臵上，以市、县残疾人定点培训机构为依托，以部分社会培训机构为补充；在培训任务分配上，以向省输送和市级残疾人就业培训机构为主，主要进行职业技能培训；县、乡残疾人就业培训机构主要以实用技术培训为主；在培训费用保障上，市、县残联每年都从 所征残疾人就业保障金中，拿出50%以上专门用于残疾人就业培训工作；在培训过程中，我们坚持培志与培技相结合，既要树立残疾人自强自立的精神，又要使他们学到有用的技术，掌握一技之长。2006年以来，我市共有10830名残疾人参加了培训。其中，送省培训残疾人共15批次、516人，市本级培训残疾人共10期、1124人，县乡两级培训残疾人共216期、9190人。通过培训，使残疾人学到了相应的技术，并使绝大部分残疾人走上了工作岗位或自主从业之路，从而使他们增加了收入，改善了他们的生活状况。

二是强力推进分散按比例安排残疾人就业。根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》和省政府127号令《河南省按比例安排残疾人就业办法》的规定，我市认真组织实施残疾人按比例就业工作。市、县两级残联，每年要对全市2500余家用人单位进行残疾人就业年审，对未达到安臵比例（河南省规定比例为1.6%）的用人单位，要下达残疾人就业保障金缴款通知书，并通过征收残疾人就业保障金的形式，督促其履行按比例安臵残疾人就业的法定义务。2006年以来，我市已通过分散按比例安臵残疾人就业的方式，推荐安臵残疾人累计达2100多人；并对未达比例的用人单位，按规定征收了残疾人就业保障金，市、县两级现累计征收残疾人就业保障金2500余万元。三是根据社会福利企业的用工需求，积极向其推荐合适的残疾人集中就业。我市现有福利企业49家，共安臵残疾人职工1190人。残疾人职工全部与用工单位签订劳动用工合同，并参加了养老、医疗、失业、工伤和生育等保险，实行了最低工资制，上不封顶，下有保底。

四是积极探索残疾人就业新途径。通过举办招聘会、新闻媒体发布残疾人劳务输出信息等，积极向北京、山东、江苏、山西等地输出残疾人劳务人员累计达1000余名；鼓励残疾人自主创业，积极同税务、工商、城管等部门协调，落实残疾人自主创业政策，使我市1200余名残疾人走上了自主创业之路。渑池县残疾人养鸡专业户赵晓峰、义马市自办电脑门市的残疾人王春亮等一批残疾人，通过参加残联组织的残疾人培训班学到了一技之长，又通过残联免费提供的残疾人辅助器具走出了家门，在各级残联的扶持下自主创业，不仅自己致了富，还带动部分残疾人走上了发家致富的道路；积极开展残疾人就业扶贫基地试点工作。我市在陕县开展千户残疾人中蜂养殖扶贫基地试点工作，目前已对400余户残疾人进行了中蜂养殖的扶持，部分残疾人已从中受益。

4、残疾人扶贫方面情况

扎实进行残疾人扶贫工作。残疾人生活比较困难，扶贫解困是解决残疾人生活困难的一项重要工作。我市在开展扶贫工作的过程中，不断探索建立社会保障长效机制，先后采 取“救助”型扶贫与“造血”型扶贫相结合的方式，对贫困残疾人进行扶助。近年来，市残联从省争取到康复扶贫贷款达1000多万元，全部投入到福利企业和帮助残疾人上种植业、养殖业项目，使部分残疾人家庭实现了脱贫；协助有关部门认真做好残疾人最低生活保障工作，使5800多名城市残疾人和7000多名农村残疾人纳入了低保范围；帮助残疾人改造危房700余间；从省争取福利彩票资金150多万元用于440户残疾人危房改造补贴，给予农村特困残疾人每改造一间房屋补助2000至3000元，解决了他们的安居问题。市、县两级残联通过实施“十五”残疾人扶贫目标和攻坚任务，极大改善了我市贫困残疾人的基本生活状况。

5、落实残疾人文化方面情况

大力宣传残疾人事业，创造良好的扶残助残社会环境，是发展残疾人事业的一项重要任务。残联每年在“助残日”前夕举办残健融合的“助残日”文艺晚会，多次参加“全省残疾人才艺展”、“全省残疾人运动会”等健康有益的文化、艺术、娱乐、健身活动，还成功举办了“三门峡市第一届残疾人运动会”、“扶残助残书画展”、“扶残助残”楹联大赛等活动，充分展示了残疾人身残志坚、自强不息的精神风貌，丰富和活跃了残疾人的文化娱乐生活，激发了他们的工作和生活热情。

据不完全统计，近年来，全市宣传报道残疾人事业的新 闻在省、市电视台、广播电台播出820余次，其中在省级电视台有130余次，在国家、省、市级报刊杂志及网络传媒中1050余次。通过对残疾人事业的大力宣传，激发了残疾人奋力拼搏的进取精神，使现代文明社会的残疾人观念被更多的人所接受，公众对残疾人的观念发生了深刻变化，扶残助残已成为我市社会主义精神文明建设的重要内容。

6、开展扶残助残方面的情况

近五年来，通过扶残助残活动的开展，累计投入资金800多万元，用于对困难残疾人捐赠轮椅6000多辆，免费安排假肢500多例，缴纳新农合医疗金7500多人次，危房改造511户，助学2500多人次，捐赠辅助器具9000多件，慰问救助残疾人12000多人次。

7、残疾人维权工作情况

近年来，市、县两级残联高度重视残疾人维权工作，相继成立了残疾人法律援助中心，广泛开展残疾人法律服务和法律援助，累计为全市残疾人提供法律援助和咨询服务500多人次；贯彻落实了国家《信访条例》，认真做好了残疾人信访工作，做到了事事有结果，件件有回音；坚决贯彻公安部等七部委有关文件精神，妥善处理残疾人机动车营运问题，市残联和公安、城管、建委等部门联合对残疾人机动营运车市场进行整顿规范，既照顾了百余名残疾人机动车营运者的利益，又保证了城市公共交通的良好有序，没有出现一 例残疾人赴省、赴京上访问题；今年上半年，在市委、市政府的重视支持下，市编办给市残联增加了4个人员编制，并增设了组联维权部，使市残联为残疾人提供法律服务的条件得到了进一步改善。

三、存在的问题

我市在贯彻落实有关残疾人法律、法规、办法过程中，虽然取得了一些成效，但由于残疾人人口基数大，残疾人事业基础薄弱，有关残疾人社会保障的政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、享受康复服务、就医、就学、就业、社会参与等方面还存在很多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距；其表现在：残疾人事业经费投入在全省处于较低的水平，影响和制约着残疾人事业与其它社会事业的协调发展；相关媒体和新闻机构对法律法规和有关残疾人的政策宣传深度和广度还不够；残疾人劳动就业比较困难，特别是党政机关按比例安排残疾人就业意识淡薄，残疾残疾人就业保障金征收难度较大；由于各级财政困难，市县两级残疾人综合服务设施建设、残疾人白内障免费复明手术、残疾人辅助器具供应补贴等占用了较多的残疾人就业保障金，改变了残疾人就业保障金的用项等。

四、对修法的建议

为进一步保障残疾人的权益，促进残疾人事业更快更好发展，结合我市残疾人工作实际提出以下建议：

1、在修法时，应强化刚性规定，弱化倡导性规定，对应当履行法律义务的单位和个人，要有可操作性的惩戒措施。

2、在对执法过程中，加大执法部门的督促检查力度，做到有法必依。

3、加强政府部门齐抓共管力度。各部门要统筹协调、协同作战、多领域互动，保障残疾人的各种权益。

4、要求用人单位对残疾人职工的待遇不能低于当地或本单位的职工平均水平。

5、建议立法时，应增加残疾人家庭优先入住廉租房规定的内容。

以上内容若有不妥之处，各位领导批评指正。

第二篇：立法评估报告及格式

立法评估报告范文及格式

为认真宣传贯彻《##行为责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》）的颁布实施，推进工作持续、稳定、健康发展，根据《##委关于开展＜##行为责任追究办法（试行）＞立法评估的实施意见》，我们于年月日至月日，认真开展了立法评估准备启动阶段和清理自评阶段工作。现将工作情况报告如下：（开头语）

一、《办法》实施效果评价（概述实施成效）

（一）公民计划生育意识不断增强

《办法》颁布实施后，###紧密结合实际，高度重视###事业发展，面临年正是###工作“两年见成效”的关键年，牢牢把握贯彻落实《决定》和政府《办法》精神的机遇，做到###警钟长鸣、人口###常抓不懈，强势推进###工作纵深发展，确保了###工作“止滑回升”保持高压态势，强力推进###工作上等升级的重要保证，具有深远的历史意义和现实意义。

（二）纳入了各级重要议事日程

各级把宣传贯彻《办法》列入重要议事日程，用《办法》统一各级领导干部认识和行动，切实制定了学习宣传和贯彻落实《办法》的具体规划和措施，层层抓好学习、宣传、贯彻、落实《办法》精神，增强了使命感和责任感，为###社会主义新农村建设创造良好的环境。在贯彻落实《办法》精神中，把贯彻学习决定纳入了各级中心组学习、党校培训和 1

党课学习要重内容，###局组织培训村以上宣讲骨干 名，坚持辅导到位、指导到位、责任到位。

（三）宣传贯彻更加深入广泛

在学习宣传《办法》中，制作《办法》VCD光碟 盒和翻印《办法》对开公告宣传资料余万份，制作《办法》专题内容挂历份，为镇乡和县级有关部门组织学习提供了必要的宣传品。充分利用大众传媒进行宣传报道，分别在县、镇乡两级广播、电视台(站)，电影下乡宣传队举办专题节目、领导讲座或专题报道。公路沿线的镇乡在公路两旁书写3-5条永久性高质量标语，每个行政村或居委会书写了不少于2条以上规范标语。充分运用流动服务车和“三下乡”活动进行广泛深入宣传，做到了广播有声、电视（电影）有像、报刊有文，将《办法》精神、传输和渗透到千家万户、家喻户晓、人人皆知。

（四）部门整体联动形成强大舆论氛围

###同时利用“五一”、“世界人口日”、“国庆”、“元旦”、“春节”等重大节庆日进行重点宣传。参加县级部门创建优质服务的单位在县城主要街道悬挂宣传《办法》的标语。等部门积极与###局密切协作，齐抓共管进行集中开展宣传活动，按照县级部门###创优的要求，形成了强大的宣传声势和舆论氛围。

（五）严格执法执纪成效明显

###各级认真组织实施宣传落实《办法》精神，周密计

划、科学安排、尽职履责，坚持和完善党政“一把手”亲自

抓、负总责的###工作责任制，着力加强依法管理，文明执法、正确执法，坚决遏制###反弹势头，巩固来之不易的低生育水平成果，把贯彻落实《办法》精神纳入目标管理责任制重要内容，逗硬执行“一票否决”制，近年来有 个镇乡、个村受到“黄牌”警告，个村受到“一票否决”。纪委、监察局和###局还联合进行督查督办，真正做到###工作投入到位、措施到位、督查到位、考核到位、问责到位，为全面完成######工作目标任务奠定坚实基础。

二、违法违纪行为的发生和责任追究情况

根据###开展《办法》立法评估实施意见，全县在精心

准备宣传动员基础上，进一步开展了清理自评，均按要求对照评估，如实填报了相关表册，并收集整理材料和典型案例形成了评估报告。

（一）年月日前发生的违法违纪行为。清理的时限从年

月日至年月日，根据统计总数人，其中人。

（二）年月日后发生的违法违纪行为。清理的时限从年

月日至年月日，根据统计总数人，已受到处理人，其中处分人。

（三）实施资格限制的实行“一票否决”的情况。

1.清理时限年月日至年月日，受到资格限制人，其中受

资格限制的各级各类代表人，撤销劳动模范称号的人，限制村组干部人，视为不具备录用、聘用的财政供养人员人，应受到资格限制而未受资格限制无。

2.清理时限年月日至年月日，受到资格限制人，其中受

资格限制的各级各类代表人，撤销劳动模范称号相关的人，限制村组干部人，视为不具备录用、聘用的财政供养人员人，应受到资格限制而未受资格限制无。

除纪委监察、###部门外其他责任追究主体贯彻落实《办

法》的情况和特殊人群根据《办法》受到责任追究的情况无。

三、存在不足。（概述困难）

1.违法违纪行为发展特点和原因。在调查、座谈、了解

中发现行为主要在农村，其特点具有“两多”：一是贫困###的多；二是###的多。造成的原因存在“两少”：一是平时教育的时间少；二是信息掌握少。症结是观念未彻底改变。

2.根据《办法》落实处理过程中遇到的困难原因和建议。《办法》颁布实施两年多时间以来，在具体涉及到人和单位遇到的困难；一是人力不足。要处理党员干部###行为，县纪委、监察局和###部门承担的业务工作任务重，工作人员少人力严重不足；二是物力和财力不足。要到基层调查取证和组织处理，需要车辆等物力财力作保障，在基层没有专项经费；三是调查取证难。特别是流动人口在他乡，平时不回户籍地造成调查难，取证难，在没有充足的事实依据和按程序的必要材料，造成组织处理难；四是把政治待遇看得平淡。

觉得怎么组织处理无所谓，基层的村社干部务工报酬不高，觉得当与不当村社干部都一样，市场经济利益的冲击太大。

3.《办法》贯彻落实普惠性政策的影响情况。经调查《办

法》在贯彻落实中受教育、民政、医疗、社会保障、征地补偿等普惠性政策的影响较大。一是有的普惠性政策对违法享

受资格没有限制；二是少儿的教育，医疗成本降低，土地补偿等得到更多实惠远远超越处罚，享受困难补贴和低保等社会保障制度关注的是弱势群体。三是费征收难度增大。处理的法律法规缺乏行之有效的依据，措施、办法、手段较少。

四、建议意见。（概述措施）

1.进一步贯彻落实《办法》的建议：一是加强宣传教育。要加强党员干部法律法规的宣传，转变生育观念，进一步加强组织纪律性；二是加强目标考核。各级党委、政府要加大目标考核力度，严格执行“一票否决”制，营造良好的###工作环境；三是加强部门协作。实行条块结合整体联动，实现资源共享，情况及时通告，调查核实处理积极配合；四是建立长效机制。结合各地实际，建立长效新机制，在户口登记、房屋拆迁补偿、教育、医疗和劳动社会保障普惠性政策与###政策的协调匹配，共同推进《办法》贯彻落实；四是对财政性供养人员###的问题处罚力度还要加大。

2、《办法》中第 条未明确###处理的时限，应明确《办法》颁布之前的###行为是否追究，对《办法》颁布实施的责任追究处理从发现之日起实施；

3、对财政性供养人员处罚力度还要加大。

4、违法的问题，应明确几个部门的职责，实行备案制，没有执行的也应纳入追究内容。不能以工作难度大、不好追究、保护隐私等，出现各自抓各部门的事情情况。

5、在制定《办法》实施细则中要求各级各部门在出台普惠性政策中与###政策相匹配协调，尽量做到文件相关内

容不矛盾、不冲突。

主题词：###责任追究立法评估报告

第三篇：质量评估报告

神府经济开发区海湾煤矿有限公司三号井（0.45Mt/a）矿井项目工程质量评估报告 编 制: 审 核: 审 批: 编制单位：西安煤炭建设监理中心编制日期：二零一二年五月十一日

海湾煤矿三号井工程质量评估报告

海湾煤矿三号井工程项目（0.45Mt/a）于2009年10月14日开工建设，至2011年12月份全部施工完毕，于2012年3月1日试生产。历时近三年完成该项目工程建设。在项目建设过程中，投资、施工进度、工程质量和施工安全均取得了预期控制目标。

西安煤炭建设监理中心海湾煤矿三号井项目监理部对海湾煤矿三号井项目地面工程、矿建工程机电安装工程建设进行全过程监理。忠实地履行了监理合同和监理规范赋予的职责，较好的完成了监理工作。具体情况如下：

一、工程概况：

本工程位于陕西省神木县孙家岔镇崔家梁村。项目工程由土建工程、矿建工程、机电安装工程三部分组成。地面土建、矿建及设备安装工程项目共79个单位工程,其中：矿建工程30个单位工程，土建23个单位工程，安装26个单位工程。

二、工程质量评定及完成情况：

截至目前，海湾煤矿三号井已完工单位工程79个，其中：矿建工程30个单项工程，土建23个单位工程，安装26个单位工程，均已经全部通过竣工验收，评定为质量合格；工程质量合格率达到100%。

海湾煤矿三号井工程自2009年开工以来，经过建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等有关参建单位的共同努力、密切配合，基本达到了预期的目标。

该项目竣工的79个单位工程，经建设单位组织设计、施工、监理、质监等有关部门对工程进行验收，对工程实体查验、观感质量打分评定和查阅工程施工资料，综合评定工程质量等级全部合格。经过近三个月的联合试运行，生产系统运行正常。

三、监理工作情况：

根据本工程特点，我公司选派对同类工程有成熟经验的监理工程师组成监理班子，现场设置项目监理部，实行总监理工程师负责制，先后有7人参与海湾煤矿三号井各项工程建设监理服务。本项目监理部于2010年1月8日进驻海湾煤矿三号井工程施工现场。依据委托监理合同、有关法律法规、规范标准、设计文件及编制的监理规划对海湾煤矿三号井各工程项目进行严格的监理，根据工程实际情况建立、健全了包括监理人员岗位责任制、监理程序、材料、设备进场报验制度、隐蔽工程检查验收制度、监理工作例会制度等各项监理工作制度和程序，并严格贯彻执行。从工程投资、进度、质量、安全控制，合同管理、信息管理，工作协调以及文明施工等各方面进行严格的控制和管理，全面地履行了委托监理合同。

（一）质量控制及效果

在质量方面的控制上，我们坚持“质量第一”的原则，坚持预防为主，坚持质量标准，要求各专业监理工程师做好施工阶段的事前、事中、事后质量控制，各单位工程质量状况基本稳定，处于受控状态。在工程开工阶段，1、对各施工单位的前期资料进行审查，包括开工报告，施工组织设计，质量保证措施及质量保证体系，分包单位资质及专职管理人员，特殊工种作业人员资格证，上岗证，从人员、机械、材料、方法、环境等因素，积极开展事前控制。审查并熟悉设计图纸，及时组织和参与图纸的会审工作，做好图纸会审记录。在施工阶段，各专业监理工程师对进场的原材料进行严格把关，审查有关材料质量的证明文件和资料，如施工单位提交的材料合格证、检验试验报告等资料。同时要求施工单位对进场的材料按规定要求进行做见证取样送检，不合格的材料清出了场地，绝不允许在工程上使用，保证了进场材料的质量。

2、审查签认各工序，检验批、分项、分部、单位工程质量验评资料及质量证明文件，并进行现场检查验收，符合要求予以签认。

3、现场监督、检查施工单位在施工过程中，人员、施工机械设备、材料、施工方法、施工环境等因素是否处于良好的受控状态，并能满足工程质量的要求。对检查验收发现的质量缺陷，及时发出口头或监理工程师通知单要求施工单位整改，并对整改结果再进行检查验收，对各道施工工序进行了严格把关，上道工序不合格的不准进入下道工序施工。

4、采取平行检查、旁站、验收程序，对地基处理、砼工程、隐蔽工程，起重吊装及重点部位严格按照监理规范进行旁站监理，综合运用监理工作的职能技术措施、组织措施、经济措施等方法，使工程质量达到预定的质量目标。

5、组织召开监理例会、专题会议、组织参加工程平衡会、安全工作会议等，对施工和安装中存在的问题进行解决与沟通。施工中发现的问题随时与业主沟通，与施工单位协调，使工程得以正常施工。在竣工验收阶段，督促施工单位对预交工工程进行自检，并对施工单位提交的竣工验收报告及竣工验收资料进行审核签认，组织对预交工程的预验收，对工程存在的质量缺陷，下发检查记录通知，及时督促施工单位整改，跟踪检查整改情况，适时签发质量评估报告，参加业主组织的工程竣工验收。工程施工过程中检验批、分项、分部、单位工程质量合格，质量控制资料完整，达到质量合格的标准。

（二）进度控制及效果

在进度管理上，我们针对海湾煤矿三号井地面工程的特点，制定了相应的进度控制计划和措施，通过审核、检查、对比、调整及组织协调等手段，保证了各工程进度的顺利进行。

1、审核各施工单位报送的工程进度计划，根据工程建设要求，合理安排施工顺序，使其具有可操作性。

2、要求施工单位每月22日前上报下月的月进度计划，认真进行审核，并督促施工单位按计划进行实施，并检查施工单位执行进度计划的情况，如有偏差，协助施工单位及时分析原因，进行调整，并采取有效的补救措施，对施工过程出现的问题，及时进行协调解决，从而减少对工程进度的影响。

3、确保工程在合理状态下施工，加强重点工程的工期控制。

4、督促各施工单位做好材料供应和储备，以及劳动力的组织。工程进度总的来说基本达到了工期目标的要求，目前工程均已竣工验收交付使用，取得了比较满意的效果。

（三）投资控制及效果

在投资控制上，我们对各单位工程的投资都进行了严格控制，使实际投资基本控制在合理投资范围。

1、要求各专业监理工程师做好施工图纸的会审工作，并参与对施工图预算的审核工作。

2、参加业主组织的部分材料考察工作，进行认质认价，有效的控制了质量和投资。

3、参加每月25号月末工程结算验收工作，按合同约定认真核查施工单位上报的月工程量报表，并对上报的工程量，进行现场预验收，严格对未完分项工程和未经监理检查验收或验收不合格的分项工程审核，不满足质量要求，工程计量不予确认，对审定的工程报量，与业主沟通后，签署工程款支付证书。

4、严格审查有关设计变更和工程签证。各专业监理工程师认真核对图纸及变更，并根据实际情况进行现场核查计量，签署工程量变更签证。

5、每年年终对各单位工程预决算审核，积极地配合业主做好各项签证、调概及结算工作。在投资控制方面取得了比较理想的效果。

（四）安全文明施工控制及效果

在安全控制上，我们监理部按照相关法规规定严格履行监理的各项职责，坚持以预防为主的方针，对地面所有工程项目进行严格的安全监督管理，通过对各项目部报送的施工组织设计、安全专项施工方案、安全措施及人员机构进行审查，召开安全工作专题会议、定期或不定期地进行现场安全检查、下发安全隐患整改监理通知、参加业主每周组织的安全文明施工检查等形式，对施工中存在的安全隐患进行重点防范。重点对深基础开挖、高空作业、临时用电、起重吊装、脚手架、临边防护、施工机械及防火、防盗、防煤气中毒等危险性较大安全隐患进行检查，对检查出的安全隐患督促施工单位及时进行整改，并检查整改结果。督促各施工单位健全安全组织机构，加强现场各施工环节的安全管理；经常性地对工人进行安全教育培训，增强工人的安全防范意识，做好安全技术交底工作；加大对安全文明施工的投入，保障安全文明施工的顺利实施。同时积极参加业主组织的百日安全活动，有效地促进了施工单位的安全管理。总的来说，全年无安全事故，达到了预期的安全目标。在文明施工的管理上，同安全工作一样，进行了严格的监督管理。

四、海湾煤矿三号井项目工程质量评估意见：

西安煤炭建设监理中心海湾煤矿三号井项目监理部，对海湾煤矿三号井各项工程全过程进行监理，所有单位工程质量合格。各单位工程的施工管理、质量控制、质量保证资料基本齐全；矿井建设期间完成投资17248万元，占项目概算16840.9万元的102%，其中：井巷工程3750万元，土建工程2663万元，设备购置6550万元，安装工程1350万元，其他费用2935万元。施工程序合理、规范，分项、分部、单位工程质量符合设计及合同要求，满足安全及使用功能。

综上所述，我监理部认为在各有关单位的共同努力下，海湾煤矿三号井建设项目工程具备项目工程备案验收条件。

西安煤炭建设监理中心

2012年5月10日

第四篇：质量评估报告

JZLX15 输电线路工程质量评估报告

宜都220kV输变电工程配套线路工程

宜都-十里铺110kV线路工程

质量评估报告

湖北鄂电建设监理有限公司

2014年7月 批准：（公司技术负责人）年 月 日

审核：（公司职能部门）年 月 日

编写：（总监理工程师）年 月 日

目

次

1工程概况 ···················································································································································· 1

2质量评估范围 ············································································································································ 2

3质量评估依据 ············································································································································ 2

4施工过程质量控制综述 ····························································································································· 2

5工程质量监理控制概述 ····························································································································· 3 6

分项、分部、单位工程质量核查情况 ······································································································ 4 7

工程质量评估结论 ····································································································································· 81 工程概况 1.1、工程概况

220kV枣山至长林线路全长48.801km(新增371米)，杆塔共146基（新增4基）。本工程15mm冰区长度为18.582km（杆塔号T001-T058），导线采用2×LGJ-400/50型，地线为一根24芯OPGW光缆，另一根为JLB35-120铝包钢绞线。10mm冰区长度30.128km（杆塔号T058-T143），导线采用2×LGJ-400/35型，地线为一根24芯OPGW光缆，另一根为JLB35-100铝包钢绞线。1.2、工程开竣工时间：

工程于2011年09月开工，2013年1月竣工，具备送电条件。1.3、工程质量目标：

质量管理总体目标是满足国家、行业施工验收规范、规程、质量验评标准和设计要求，达到合同要求的技术指标，工程质量总评为优良，确保工程“达标投产”完成省公司下达的工程创优目标，争创国网优质工程和国家优质工程，其中：

土建工程：分项工程合格率为100%，单位工程优良率为100%，观感得分率≥95%；

安装部分：分项工程合格率为100%，单位工程优良率为100%； 线路工程：分项工程合格率为100%，分部工程优良率为100%。1.4、项目法人及参建单位：

1)业主单位：湖北省电力公司 2)建设单位：荆门供电公司 3)设计单位：湖北省电力勘察设计院 4)监理单位：湖北鄂电建设监理有限责任公司 5)施工单位：湖北省输变电工程公司 6)运行单位：荆门供电公司输电中心 质量评估范围

监理合同所确定的工程监理范围内工程质量，包括杆塔基础、杆塔组立、接地工程、导线展放及附件安装。3 质量评估依据

①工程建设相关的法律、法规及项目批审文件； ②建设工程项目有关的标准、规范；

③业主编制《220kV长林变第二电源线路工程建设管理纲要》； ④设计文件、设计图纸等技术资料； ⑤本工程“监理服务大纲”； ⑥本工程监理合同；

⑦业主与施工单位、供货商（包括设计、施工、材料设备供应等）签订的工程建设合同及有关文件。

⑧国家及国家电网公司颁发的现行施工验收规范、技术规程和质量验评标准（包括达标投产考核指标和优质工程评选要求等）；

⑨制造厂商提供的产品说明书及安装工作指导书；

⑩施工过程中设计单位、建设管理单位及上级单位对本工程所发布的有关文件（包括设计修改通知单、施工图会审、交底纪要及项目法人和上级单位对本工程提出的要求）。4 施工过程质量控制综述

工程开工前，监理部对施工单位报送的项目管理机构设置、施工组织设计、强制性条文施工实施计划、治理质量通病施工技术措施、质量保证体系、安全保证体系和各项规章制度、施工作业指导书、施工措施、安全控制措施，以及杆塔出厂质量证明书、材质证明等资料进行了认真的审查。在施工中发现的质量问题监理部以监理工程师通知单下发给施工单位，施工单位在整改完毕后以监理工程师通知回复单报监理部复查签证。在施工过程中施工项目部、业主项目部和监理项目部认真、严格、有序地进行质量控制与质量管理。

施工项目部在工程施工中对每道工序都制定了相应的质量通病防治项目，对应的防治项目都制定了主要的防治措施，并在施工中对照相应的防治措施都进行了认真落实，监理部对施工项目部防治质量通病措施进行了跟踪督促检查、落实。监理部认为施工单位对防治质量通病措施执行情况到位，满足工程施工要求。

监理部对施工单位的强制性条执行情况进行了督促检查，并在施工中要求施工项目部逐条进行落实，在验收过程中，监理部对施工项目部执行强制性条文情况进行了检查。从检查的情况来看，施工项目部在质量管理及现场质量施工方面，强制性条文执行情况较好，有详细的执行记录，监理工程师进行了签证。工程质量监理控制概述

质量监理控制过程主要包括事前控制、事中控制和事后控制。为了加强该工程的质量管理，监理项目部配置了电子经纬仪、游标卡尺、钢卷尺、扭力扳手等检测仪器，并经检验合格。依据上述仪器对进场的各种材料以及施工工序进行了抽检，保证了该工程进场材料合格使用、每个工序的验收质量。5.1事前控制措施

进行监理策划文件的编制，由专业监理工程师编制了《输电线路工程专业监理实施则》，施工过程中指导质量监理控制工作。

开工前熟悉施工图纸，总监理工程师组织监理项目部人员对施工图进行预检，并形成了预检记录。参加由业主项目部组织的施工图会检及施工图设计交底。

审查了施工项目部报送的《一般施工（调试）方案报审表》的完整性、工艺的合理性、方法的先进性、保证措施的针对性，均满足本工程需要。

审核了施工项目部编报的重要作业、重点部位、关键工序的《特殊施工技术方案（措施）报审表》、特殊试验方案，其内容的完整性、工艺的合理性、方法的先进性、保证措施的针对性，均符合规程规范要求。

审查了试验（检测）单位的资质，具有相应的资质能够满足本工程所需试验项目要求。

审核了施工项目部报审的《施工质量验收及评定范围划分报审表》，划分内容准确合理、有利于控制工程施工质量。

审核了施工项目部报审的《主要测量计量器具/试验设备检验报审表》，其机械/器具规格、型号、数量满足施工需要、证明文件合格有效。

5.2事中控制措施

审核了施工项目部报审的《主要材料及构配件供货商资质报审表》，资质有效，符合本工程建设需要。

审核施工项目部报送的《工程材料/构配件/设备进场报审表》，其质量证明文件满足要求。核查现在实际与报审资料是否一致，是否满足工程实际需要。同时对拟进场使用的工程材料、构配件的实物质量进行检查，对进场材料进行见证取样送检，并对检验报告进行了审核，符合要求后方允许进场。

监理项目部每月定期召开工程例会，对工程质量状况进行分析，提出改进质量工作的意见，对存在的质量薄弱环节和问题，提出整改要求，并落实上一次会议提出质量问题的整改结果。

现场监理人员每日进行质量巡视检查，检查现场质量管理人员持证上岗情况，对资质不符合要求的人员，通知施工项目部予以调整。检查用于工程的主要测量器具、计量器具、施工机具的实际状况，确保了仪器、设备检验有效、状态完好。同时对施工过程中的测量、定位结果进行复验和确认。

在整个施工过程中，监理项目部运用工序检查、见证、旁站、巡视、平行检验等质量控制手段，有效的对工程施工质量进行检查、控制。按照本工程《专业监理实施细则》对重点部位、关键工序进行了旁站监理、平行检查，填写了《旁站监理记录表》、《平行检查记录表》。根据施工进展，对施工现场进行巡视，重点检查施工质量管理是否到位、施工作业是否满足规范和设计要求，发现问题及时纠正。

配合质量监督机构完成各阶段质监工作和有关质量问题的整改闭环，配合工程设计变更工作，复核现场实际变更工程量。

应用基建管控模块，做好质量信息管理工作。

督促施工项目部落实强制性条文执行计划，对强制性条文执行情况进行了检查确认。按照《国家电网公司输变电工程施工工艺标准库》、《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》的要求，督促施工项目部在施工过程中应用实施，特别在施工过程中得到了有效实施。5.3事后控制措施

在收到《初检验收申请表》后，对施工项目部报送的竣工资料进行审查，组织监理初检对现场实体和工程资料进行检查。对发现的问题，下达监理工程师通知单由施工项目部制定整改措施并实施，整改完毕后由监理项目部组织复查。

初检合格后，向业主项目部提交工程竣工预验收申请，参加建设管理单位组织的竣工预验收，并对验收中提出的问题和缺陷，督促施工项目部进行整改后复查。分项、分部、单位工程质量核查情况

本工程单位工程共1个，分部工程6个，分项工程15个。施工过程分别组织进行了质量验评，分项工程合格率为100%，分部工程优良率为100%，单位工程优良率为100%。工程建立了质量保证体系，运转正常；技术资料齐全、完整。其中：

6.1土石方工程

本工程共1个分部工程、5个分项工程。

共抽查了46基杆塔，占全线杆塔总数的33%，检查关键项目2项，重要项目2项，关键数据92个，重要数据92个。所检项目及数据均符合设计、验收规范（GB50233-2005）的规定。

6.2基础工程

本工程共1个分部工程、3个分项工程。

共抽查了48基杆塔，占全线杆塔总数的34%，检查关键项目6项，重要及一般项目10项，关键数据288个，重要及一般数据480个，外观质量较好。所检项目及数据均符合设计、验收规范（GB50233-2005）的规定。6.3铁塔组立

本工程共1个分部工程、1个分项工程。

共抽查了44基杆塔，占全线杆塔总数的31%，检查关键项目3项，重要及一般项目7项，关键数据132个，重要及一般数据308个，外观质量较好。所检项目及数据均符合设计、验收规范（GB50233-2005）的规定。

6.4导线展放及附件安装

本工程共1个分部工程、4个分项工程。

共抽查了耐张段13个，占耐张段总数的30%，检查关键项目16项，重要及一般项目16项，关键数据208个，重要及一般数据210个，外观质量较好。所检项目及数据均符合设计、验收规范（GB50233-2005）的规定。

6.5接地工程

本工程共1个分部工程、1个分项工程。

共抽查了杆塔44基，占杆塔总数的30%，检查关键项目3项，重要及一般项目4项，关键数据132个，重要及一般数据176个，外观质量较好。所检项目及数据均符合设计、验收规范（GB50233-2005）的规定。

6.6防护设施

本工程共1个分部工程、1个分项工程。

共抽查了杆塔44基，占杆塔总数的30%，检查关键项目1项，重要及一般项目1项，关键数据44个，重要及一般数据44个，外观质量较好。所检项目及数据均符合设计、验收规范（GB50233-2005）的规定。7 工程质量评估结论

本工程经过施工项目部三级自检、整改消缺合格，向监理项目部报送“工程初检申请表”，总监理工程师收到 “工程初检申请表” 后，组织监理人员对工程质量严格进行初检，并对施工项目部报送的三级自检资料认真进行核实，对工程实物和资料上存在的问题，以监理工程师通知单下发给施工项目部，施工项目部整改完毕后以监理工程师通知回复单报监理部复检，在复检合格后签署监理意见。

本工程施工期间，业主、监理、施工等参建单位的质量监督、检查工作有效，质量管理体系运转正常，工程技术资料、施工记录、隐蔽工程监督管理签证齐全，工程管理资料齐全、规范，施工过程和施工质量处于受控状态。

综上所述，220kV长林变第二电源线路工程施工质量合格，达到合同质量目标，本工程施工质量优良。

第五篇：《杭州市医疗机构药品使用质量监督管理办法》立法后评估报告

《杭州市医疗机构药品使用质量监督管理办法》立法后评估报告

杭州市食品药品监督管理局

根据杭州市法制办《印发〈关于开展市政府规章立法后评估工作的若干意见〉的通知》（杭府法发[2007]12号）和《关于开展2008规章立法后评估工作的通知》（杭府法[2008]6号）要求，今年3月—9月我局开展了对《杭州市医疗机构药品使用质量监督管理办法》（市政府222号令）的立法后评估工作。现将评估情况报告如下：

一、评估客体基本情况介绍

《杭州市医疗机构药品使用质量监督管理办法》（以下简称《规章》）是由我局负责起草并以市政府令形式颁布实施的地方性政府规章。该规章于2005年9月20日以市政府222号令颁布，并于2005年11月1日起实施。

该《规章》是我省第一个医疗机构药品监管的地方性政府规章。由于国家至今尚未出台专门针对医疗机构药品监管的法律、法规、规章，《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》及国家食品药品监督管理局的部门规章涉及医疗机构监管的内容很少，因此该规章的颁布实施，填补了医疗机构药品质量监管的法律空白。《规章》共37条，适用于杭州市行政区域内依法取得《医疗机构执业许可证》从事疾病诊断、治疗活动的医疗机构，在药品采购、验收、储存、养护、调配和配发等药品使用环节的质量监督管理。主要由我局及各区县局（分局）负责实施。据统计，截止到2008年6月30日止，市县两级药监部门共办结案件136件，进一步规范了医疗机构药品质量管理，确保了群众用药安全，收到了较好的社会效果。

二、宣贯情况

该《规章》颁布后，我局即开展了行之有效的宣贯工作，力争使执法人员、各监管对象熟知规章的内容，让社会公众也对规章有所了解。

（一）组织执法人员学习该《规章》

执法必须懂法，懂法先要学法，认真学法、用法是做好执法检查的前提，因此我们于2005年10月《规章》实施前，组织并开展了局系统执法人员对《规章》的学习培训工作，熟悉《规章》条款内容，提高执法水平和执法能力。

（二）组织开展医疗机构从药人员对《规章》的培训工作

为了加强、提高医疗机构从药人员对《规章》的知晓率，我们组织杭州市区医疗机构3000多名从药人员开展了八期的《规章》学习培训班。各区、县（市）局也举办各种形式的药学人员培训班形式，有的局在培训结束后还专门进行了闭卷测试，据统计，七个区县共组织2000多名药学从业人员参加了《规章》的培训和测试；有的局还举办了辖区医疗机构的知识竞赛，通过以赛促规范的形式使规章的条文深入人心，提升了医疗机构的药品质量管理水平。通过学习培训，让医疗机构药学从业人员熟知《规章》的监管要求和法律责任，提高法律意识，从而做到知法、懂法、守法。

（三）加强对社会公众的宣传

对社会公众的宣传主要通过报纸、广播、网络等媒介向社会公布规章的内容，同时还通过广场、进社区等开展志愿者活动等过程中发放宣传册等，使普通公众对规章的内容有所了解。

（四）重视日常监管过程中的宣传

根据我局提出的“宣传也是监管”的监管理念，我们把这一理念恰如其分地应用到监管实践中去，寓规章宣传、业务指导于医疗机构的日常监管中，取得了较好的实际效果。

三、评估工作开展情况

（一）成立组织，制定方案

为做好本次评估工作，我局领导高度重视，于3月份成立了由分管副局长为组长、各 1 业务处室负责人为组员的评估工作小组。制定了评估工作方案，明确了责任分工。并抽调政策法规处、药品市场监管处工作人员组成评估工作办公室，具体负责与评估相关的日常事务性工作。

（二）评估实施情况

进入评估实施阶段，我们开展了行政处罚案件的统计分析，设计了调查问卷，召开了执法人员、医疗机构座谈会，并通过座谈会、执法检查、邮寄、网络等形式发放调查问卷，广泛征求各界的意见和建议。

1、行政处罚案件统计分析情况

为做好《规章》的立法后评估工作，我们对全系统2006年1月1日—2008年6月30日期间办结的适用《规章》的行政处罚案件情况进行了调查统计。

据统计，两年半时间，全系统共办结案件136件。分布是200672件，200752件，2008年1-6月12件；从区域分布分，市局稽查支队办理7件，城区各分局16件，七个区县局办理113件；从适用程序分类，以简易程序为主，有128件，其余8件为一般程序。从适用罚种，有104件单处或并处警告，有107件单处或并处罚款处理，罚款共计48450元，单起案件的罚款金额在50—1000不等；还有7件因涉及假劣药案件处没收物品、没收违法所得处理，没收违法所得512725元，没收物品价值126804元。从适用条款看，适用第12条的有89件，占案件数的65.4%，适用第15条的有43件，31.6%（详见附表）。从医疗机构类别分，乡镇卫生室、社区卫生服务中心、个体诊所、门诊部占到122件，占总案件数的89.7%。

附表：违反222号令具体条文分布表 违反禁则 案件数（件）所占百分比（部分案件同时违反两个以上条款 第十二条 第十五条 第二十三条 第二十九条 第十三条 第四条 4 89 43 7 7 65．44% 31．62% 5．15% 5．15% 6 4．41% 2．94% 第七条 4 2．94% 第二十六条 4 2．94% 第十四条 2 1．47% 第五条 1 第十七条 0．74% 1 0．74% 从上述数据可以看出，大部分案件事实清楚，案情简单，适用简易程序的占到绝大多数；受查处的医疗机构，乡镇卫生室、社区卫生服务中心、个体诊所、门诊部占绝大多数；从违反禁则条款的数据看，违反第12条和第15条的占了绝大多数，即医疗机构没有建立真实、完整的药品购进记录和医疗机构没有根据药品质量要储存药品求,采取冷藏、防冻、防潮、避光、通风、防火、防虫、防鼠等措施，防止药品污染、变质、失效。

原因分析：由于受资金投入，药学技术人员素质等因素的影响，这些基层医疗机构的药房药库的硬件和软件都相对较差，质量管理意识到相对较差。没有真实完整的购进记录，会给药品的溯源造成阻力，使假劣药有机可乘；储存条件差，容易使真药变假药，好药变劣药。这些都会给广大基层群众的用药安全带来一定的隐患。因此，建立真实完整的购进记录和按药品储存药品在保证药品质量方面起到至关重要的作用，必须做好。这些基层医疗机构也是今后我们药品监管部门监管的重点。

2、调查问卷统计分析情况 为广泛征集各界意见和建议，我们专门设计了调查问卷。调查问卷的对象分两部分。一是行政相对人，通过座谈会、执法检查及邮寄等方式向行政相对人即医疗机构发放。二是社会公众，通过在市局门户网站设立专栏并与市政府门户网站、浙江在线新闻网站链接形式，向社会公众征求意见。

（1）对行政相对人的调查通过开座谈会、执法检查及邮寄等形式发放评估调查问卷，共发出调查问卷400份，回收有效问卷286份。

从调查统计来看，286份调查卷中，68%行政相对人通过法制宣传途径知晓，14%的行政相对人通过媒体知晓，17%人通过其它途径知晓。

从统计来看，被调查人认为该规章实施效果很好的占40%，实施效果较好的占52%,实施效果一般的占6%，实施效果不好的占2%。对我市医疗机构使用的药品质量放心占49%，较放心的占50%，不放心的1%。

（2）对社会公众的调查，我们于7月1日—15日在市局门户网站首页上设立了调查问卷专栏，并同时与市政府门户网站、浙江在线新闻网站链接。愿意参加调查和发表意见的公众都可以调查问卷专栏点击进行参与，调查期间，共有404人参与了网上问卷调查。据统计，认为该规章实施效果很好的占60%，实施效果较好的占16%，实施效果一般的占16%，不好的8%；对我市医疗机构使用的药品质量放心占36.59%，较放心的占51.22%，不放心的占12.20%。

3、实地调查和座谈会情况

为深入了解规章的实施效果，进一步征集意见和建议，我们组织人员深入各基层局，面对面征求执法人员对规章的意见和建议；同时还召集了医疗机构的座谈会，听取医疗机构（行政相对人）对规章的看法。总的来说，执法人员和行政相对人都认为该规章的出台，弥补了《药品管理法》等法律法规规章对医疗机构药品监管的空白，对医疗机构药品规范管理有了更明确的规定。主要的意见则集中在该规章与2007年12月1日起实施的《浙江省医疗机构药品和医疗器械使用监督管理办法》的衔接上，因为两规章有不少条款内容有冲突，相对人和基层执法人员都觉得有些无所适从。另外行政相对人希望药监部门进一步加强对药学专业技术人员的培训，更新知识。

四、评估结论

（一）规章实施的效果 规章的出台和实施，使我市医疗机构药品使用质量管理向规范化、法制化迈出了重要和关键的一步；为加强医疗机构药品使用监督管理提供了法律依据；对规范医疗机构药品使用、确保群众用药安全，发挥积极的作用。经过这几年来对医疗机构用药的监管，我局相继开展并完成村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、高校医疗机构、民营医院、企事业内设医疗机构等药房规范化建设工作，加强医疗机构用药的监管，我市医疗机构药房基本达到了“购药渠道规范、硬件设施合理，制度记录健全、药品质量保证”的工作目标。

（二）存在主要问题 1、2007年9月19日省政府颁布了《浙江省医疗机构药品和医疗器械使用监督管理办法》（省政府238号令），并于2007年12月1日起实施。238号令的出台，使222号令的大部分条款被覆盖，根据下位法服从下位法的原则，222号令被覆盖的条款自动失效。只有4、5、7、26、27、36条不冲突继续有效。

2、从统计数据看，222号令实施后，适用222号令承办的案件以简易程序为主，被处罚的对象以基层医疗机构为主。从监管要求角度，基层医疗机构的基础较差，用药安全隐患相对较大，是我们药监部门的监管重点。222号令的罚款起点较低，比较适合对基层医疗机构特别是农村医疗机构的处罚。对执法人员而言，适用简易程序也节省了时间，提高了工作效率。而238号令的罚款起点较高（1000-10000元），罚款数额对小型的农村医疗机构而言 3 较难提受。

（三）处理建议

鉴于省政府238号令实施时间不长，以此为依据作出的行政处罚案件还很少。两规章之间的衔接有待进一步协调。建议现阶段《杭州市医疗机构药品使用质量监督管理办法》继续执行，待条件成熟时进行修改。