开展立法后评估工作

第一篇：开展立法后评估工作

关于开展《中华人民共和国道路运输条例》

立法评估工作汇报

根据市交通局黄交{2009}32号文件的部署，我所全面启动了《中华人民共和国道路运输管理条例》立法后评估工作，四月九日黄山区公路运输管理所及时召集相关人员,召开了评估工作会议,制定了《黄山区公路运输管理所立法后评估工作方案》，明确立法后评估的对象、内容、标准、方式、程序等。结合实际，以突出解决立法后执行中的重点、难点、热点为落脚点，提出今后立法的建议和意见，扎实推进立法后评估工作。

《中华人民共和国道路运输条例》已于2004年４月１４日经国务院第４８次常务会议通过，于2004年７月１日正式实施。到今年已经实施了5年了, 《中华人民共和国道路运输管理条例》是我国第一部规范道路运输管理和经营活动各方关系的行政法规。它的实施，对规范道路运输活动，维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输各方当事人合法权益，促进道路运输业的道路运输是社会经济的基础性行业，是国家综合运输体系的重要组成部分，它在道路运输经营和道路运输相关业务等方面确立了一系列崭新的道路运输法律制度.与人民群众的生活密切相关。改革开放以来，道路运输业发生了深刻的变化，取得了瞩目的成就。初步实现了四通八达的公路网络，不仅有力地拉动了地方经济的发展，而且在改善对外开放环境、促进产业结构调整、维护社会稳定等方面做出了应有的贡献。尽管如此，我们还应深刻认识到，要继续保持和促进道路运输业持续、健康、快速发展，迫切需要用法律或行政法规的形式对道路运输经营和管理中各种社会关系予以调整、规范、肯定和保障。《道路运输条例》在总结改革开放以来全国道路运输业发展总体情况的基础上，按

1照“三个代表”和“依法治国”、“依法行政”的要求，明确了我国道路运输的发展方针和原则，体现了保障道路运输有序、安全、维权、发展的指导思想，贯彻了依法管理、公平、公正、公开、便民的基本原则，确定了道路运输市场准入、监管、退出等一系列法律制度，从根本上减少了道路运输行政许可的项目和层次，这不仅为道路运输管理提供了依法治运的依据和手段，为道路运输经营者提供了守法经营和依法维权的行为准则，而且为促进全省道路运输经济发展提供了法律保障。健康发展，具有十分重要的意义。

现在就我们对《中华人民共和国道路运输管理条例》立法后评估工作提出报告有如下几点:

一、近几年来，我国公路客货运量不断增长。其运营业主已由过去较单一的所有制形式发展为国有、股份、合作、民营等多种所有制形式，且民营企业所占比重有进一步壮大的趋势。但受经济利益的驱动，一些经营者不具备法定资质条件违法从事道路运输业务，也就是我们所说的“黑车”运营相当猖獗，有的垄断资源，妨碍公平竞争；有的不按核定的经营范围经营，侵犯他人的合法权益；有的超载运输，危及人民群众和道路设施的安全等等。这些现象不仅存在，而且有的地方还相当严重。《中华人民共和国道路运输管理条例》已经出台5年了，但没有具体的实施细则，可操作性不强，制约了道路运输业的进一步规范与发展。为加强对道路运输业的有效管理，维护道路运输市场秩序，保护道路运输各方当事人的合法权益，确保依法行政，应尽快出台《道路运输法》、对建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，保护运输各方当事人的合法权益，保障道路运输安全，促进道路运输业的健康发展具有重要历史和现实意义

二、打击黑车取证难。在打击黑车非法经营过程中，执法人员面临调查取证难的问题。特别是在农村打击非法营运车的过程中，由于

非法营运车所载的乘客大多数是当地人，执法人员前去取证，老百姓碍于情面不予配合，另外，有一些部门、单位对打击黑车非法经营这项工作还不十分理解，支持配合力度不够。扣车难，由于没有相应的非法经营证据，执法人员是不能够暂扣车辆的。处罚难，道路运输管理部门在对非法经营车主实施处罚时，应根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，对未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，应责令其停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款等，没有违法得或违法所得不足2万元的处3万元以上10万元以下罚款，但是由于被处罚的非法经营对象大多是弱势群体，以及大部分黑车是二手车，本身的价值不高等种种原因，导致处罚难以到位。

三、从《道路运输条例》及交通部十号令均没有涉及运输价格这方面，应建立一套与运输市场相适应且有可操作性的运价管理体系，规范运输市场

四、汲及到安全工作，最为重要的是重大事故的发生，其中三年内无事故证明与公安法规相冲突，现在信息共享，但必须提供该证明给企业增加了工作不协调问题，同时在法规中应增加客运站车辆安检规定，做到有法可依。

五、《道路运输条例》第三十六条，现按照各运管局和银监局文规定予以实施承运人责任险，由于各地生活水平不一致，建议增加根据各省生活水平来确定承运人责任险标准。政策不配套，第二十二条，货物运输界定不明确，货车在办理营运证时，由于行驶证反映公安部门已经界定为非营车辆，请将该条明确规定，把好货运车辆准入关。

六、出租车管理法规的确定，应由各省人民政府尽快制定具体实施细则。出租车如何投放运力应在法规中具体明确。

七、对于《道路运输证》在年审中，没有代理证使用情况，检查违法车辆时，就没有一个证件来证明该车的营运证是在年审中，应有一个手续来完善，做好便民服务。

八、《道路运输条例》第十九条，从事包车客运的没有具体管理规定，平时路查中，发生的违章行为就没有了处罚依据，如过期、失效的、伪造、没有具体注明行驶地名和线路的包车牌等。

九、《道路运输条例》第七十一条，对客、货经营者不按规定维护和检测运输车辆的，二级维护后是不是要上综合性能检测，在道条上没有明确说明。客、货经营者擅自改装车辆，没有明确改装的内容，无法界定擅自改装车辆。

通过评估，我们认为，《道路运输条例》的实施，为依法行政、依法治运，实现道路运输全面、协调、可持续发展提供了强有力的法律保障，五年来，《道路运输条例》以鲜明的特色、一定的操作性、适用性，为构建道路运输市场稳定和谐关系发挥了十分重要的作用。按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立以人为本的理念，坚持科学的发展观，全面做好《道路运输条例》立法后评估工作，把我区的道路运输管理工作提高到一个新水平，带动和促进全区经济的发展。以上报告，请予审议。

黄山区运管所

二00九年四月十三日

第二篇：关于《农业技术推广法》立法后评估工作

关于《农业技术推广法》立法后评估工作

问卷调查情况的说明

根据《农业技术推广法》立法后评估工作方案，拟通过开展问卷调查形式，对《农业技术推广法》的立法实效性、合理性、可操作性与规范性等进行深入细致的调查。调查问卷设计思路、数量及组织工作说明如下：

一、基层农技推广机构调查问卷

重点了解基层农技推广机构对《农业技术推广法》的执行情况，以及对立法条款的合理性、有效性和可操作性等情况反映。按农业、畜牧兽医、水产、农机4个行业发放问卷。

问卷发放省份：全国12个省份（6大区，每区2省，初步选定东北地区的吉林、黑龙江两省，华北地区的河北、内蒙两省（区），华东地区的安徽、山东两省，华中地区的河南、湖南两省，西南地区的四川、广西两省（区），西北地区的陕西、甘肃两省），每省每行业在所属线、乡镇名单中随机抽取3个县和3个乡镇发放调查问卷。

每个行业发放144份：12（省份）×3（县）×4份（3个乡级单位+1个县级单位）。

4个行业总计发放576份问卷，其中县级144份，乡级432份。

二、基层农技推广人员调查问卷

重点了解基层农技推广人员对《农业技术推广法》的了解程度和法律实效性。

按农业、畜牧兽医、水产、农机4个行业发放问卷。

问卷发放省份：在上述选定12省的36个选点县里，每县选15人。按照推广机构问卷选点模式，在所选3个乡级单位中每单位3人，县级单位每单位6人。

每个行业540份：12（省份）×3（县）×15份。个行业总计发放2160份问卷，其中县级864人，乡级1296人。

三、企业、合作社、协会等机构调查问卷

重点了解涉农企业、合作社、协会机构对农民提供农技服务的方式、效果及对《农业技术推广法》相关保障规定的要求。

按农业、畜牧兽医、水产、农机4个行业发放问卷。

问卷发放省份：在上述选定的12省的36个选点县（包括企业、合作社和协会）。

每个行业50份，4个行业总计发放200份问卷。由四个行业站在12个省的选定县根据实际情况选定要发放问卷的企业、合作社或协会。

四、农民调查问卷

重点了解农技推广服务对象对《农业技术推广法》的了解程度和法规落实的实效性等情况。

通过农研中心的固定观察点，结合近期开展的入户调查，重点在上述12个省份开展调查，共计发放问卷10000份，调查农民10000人。

五、专家调查问卷

重点了解农业科技专家及近年来对《农业技术推广法》比较关注的全国人大代表、政协委员对法律具体条款的认识和评价。

通过中国农学会专家系统及直接联系方式发放问卷100份。

六、问卷发放及回收操作步骤

1、由农技推广、畜牧兽医、水产、农机4大站在12个省份筛选具体的县，经科技教育司协调各行业所选择的县级单位交叉情况，最终确认选点县；

2、农技推广、畜牧兽医、水产、农机4大站通过各省相应机构，确定省级及选点县的联络员名单及其电子邮箱、电话等联系方式，经由省级联络员将三份问卷（农技推广机构、农技人员、企业协会）以电子邮件方式下发至县级联络员，并于6月20日前完成回收工作；

5、各县级联络员负责组织打印和组织问卷填写工作，并回收问卷；每名联络员的工作量为22份问卷（4份农技推广机构问卷+15份农技推广人员问卷+3份企业、合作社和协会问卷）；

6、各县级联络员负责本县域范围内回收问卷的录入（EXCEL表格录入模板由中国农学会统一提供）及上报工作（录入结果发邮件报送，问卷邮寄报送），录入完成后直接报送中国农学会；省级联络员负责督促本省选定县联络员的问卷组织及上报工作；

7、农户调查问卷由农研中心负责问卷发放、回收（6月20日前）、录入工作，完成录入后报中国农学会负责统计分析。

第三篇：立法评估报告及格式

立法评估报告范文及格式

为认真宣传贯彻《##行为责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》）的颁布实施，推进工作持续、稳定、健康发展，根据《##委关于开展＜##行为责任追究办法（试行）＞立法评估的实施意见》，我们于年月日至月日，认真开展了立法评估准备启动阶段和清理自评阶段工作。现将工作情况报告如下：（开头语）

一、《办法》实施效果评价（概述实施成效）

（一）公民计划生育意识不断增强

《办法》颁布实施后，###紧密结合实际，高度重视###事业发展，面临年正是###工作“两年见成效”的关键年，牢牢把握贯彻落实《决定》和政府《办法》精神的机遇，做到###警钟长鸣、人口###常抓不懈，强势推进###工作纵深发展，确保了###工作“止滑回升”保持高压态势，强力推进###工作上等升级的重要保证，具有深远的历史意义和现实意义。

（二）纳入了各级重要议事日程

各级把宣传贯彻《办法》列入重要议事日程，用《办法》统一各级领导干部认识和行动，切实制定了学习宣传和贯彻落实《办法》的具体规划和措施，层层抓好学习、宣传、贯彻、落实《办法》精神，增强了使命感和责任感，为###社会主义新农村建设创造良好的环境。在贯彻落实《办法》精神中，把贯彻学习决定纳入了各级中心组学习、党校培训和 1

党课学习要重内容，###局组织培训村以上宣讲骨干 名，坚持辅导到位、指导到位、责任到位。

（三）宣传贯彻更加深入广泛

在学习宣传《办法》中，制作《办法》VCD光碟 盒和翻印《办法》对开公告宣传资料余万份，制作《办法》专题内容挂历份，为镇乡和县级有关部门组织学习提供了必要的宣传品。充分利用大众传媒进行宣传报道，分别在县、镇乡两级广播、电视台(站)，电影下乡宣传队举办专题节目、领导讲座或专题报道。公路沿线的镇乡在公路两旁书写3-5条永久性高质量标语，每个行政村或居委会书写了不少于2条以上规范标语。充分运用流动服务车和“三下乡”活动进行广泛深入宣传，做到了广播有声、电视（电影）有像、报刊有文，将《办法》精神、传输和渗透到千家万户、家喻户晓、人人皆知。

（四）部门整体联动形成强大舆论氛围

###同时利用“五一”、“世界人口日”、“国庆”、“元旦”、“春节”等重大节庆日进行重点宣传。参加县级部门创建优质服务的单位在县城主要街道悬挂宣传《办法》的标语。等部门积极与###局密切协作，齐抓共管进行集中开展宣传活动，按照县级部门###创优的要求，形成了强大的宣传声势和舆论氛围。

（五）严格执法执纪成效明显

###各级认真组织实施宣传落实《办法》精神，周密计

划、科学安排、尽职履责，坚持和完善党政“一把手”亲自

抓、负总责的###工作责任制，着力加强依法管理，文明执法、正确执法，坚决遏制###反弹势头，巩固来之不易的低生育水平成果，把贯彻落实《办法》精神纳入目标管理责任制重要内容，逗硬执行“一票否决”制，近年来有 个镇乡、个村受到“黄牌”警告，个村受到“一票否决”。纪委、监察局和###局还联合进行督查督办，真正做到###工作投入到位、措施到位、督查到位、考核到位、问责到位，为全面完成######工作目标任务奠定坚实基础。

二、违法违纪行为的发生和责任追究情况

根据###开展《办法》立法评估实施意见，全县在精心

准备宣传动员基础上，进一步开展了清理自评，均按要求对照评估，如实填报了相关表册，并收集整理材料和典型案例形成了评估报告。

（一）年月日前发生的违法违纪行为。清理的时限从年

月日至年月日，根据统计总数人，其中人。

（二）年月日后发生的违法违纪行为。清理的时限从年

月日至年月日，根据统计总数人，已受到处理人，其中处分人。

（三）实施资格限制的实行“一票否决”的情况。

1.清理时限年月日至年月日，受到资格限制人，其中受

资格限制的各级各类代表人，撤销劳动模范称号的人，限制村组干部人，视为不具备录用、聘用的财政供养人员人，应受到资格限制而未受资格限制无。

2.清理时限年月日至年月日，受到资格限制人，其中受

资格限制的各级各类代表人，撤销劳动模范称号相关的人，限制村组干部人，视为不具备录用、聘用的财政供养人员人，应受到资格限制而未受资格限制无。

除纪委监察、###部门外其他责任追究主体贯彻落实《办

法》的情况和特殊人群根据《办法》受到责任追究的情况无。

三、存在不足。（概述困难）

1.违法违纪行为发展特点和原因。在调查、座谈、了解

中发现行为主要在农村，其特点具有“两多”：一是贫困###的多；二是###的多。造成的原因存在“两少”：一是平时教育的时间少；二是信息掌握少。症结是观念未彻底改变。

2.根据《办法》落实处理过程中遇到的困难原因和建议。《办法》颁布实施两年多时间以来，在具体涉及到人和单位遇到的困难；一是人力不足。要处理党员干部###行为，县纪委、监察局和###部门承担的业务工作任务重，工作人员少人力严重不足；二是物力和财力不足。要到基层调查取证和组织处理，需要车辆等物力财力作保障，在基层没有专项经费；三是调查取证难。特别是流动人口在他乡，平时不回户籍地造成调查难，取证难，在没有充足的事实依据和按程序的必要材料，造成组织处理难；四是把政治待遇看得平淡。

觉得怎么组织处理无所谓，基层的村社干部务工报酬不高，觉得当与不当村社干部都一样，市场经济利益的冲击太大。

3.《办法》贯彻落实普惠性政策的影响情况。经调查《办

法》在贯彻落实中受教育、民政、医疗、社会保障、征地补偿等普惠性政策的影响较大。一是有的普惠性政策对违法享

受资格没有限制；二是少儿的教育，医疗成本降低，土地补偿等得到更多实惠远远超越处罚，享受困难补贴和低保等社会保障制度关注的是弱势群体。三是费征收难度增大。处理的法律法规缺乏行之有效的依据，措施、办法、手段较少。

四、建议意见。（概述措施）

1.进一步贯彻落实《办法》的建议：一是加强宣传教育。要加强党员干部法律法规的宣传，转变生育观念，进一步加强组织纪律性；二是加强目标考核。各级党委、政府要加大目标考核力度，严格执行“一票否决”制，营造良好的###工作环境；三是加强部门协作。实行条块结合整体联动，实现资源共享，情况及时通告，调查核实处理积极配合；四是建立长效机制。结合各地实际，建立长效新机制，在户口登记、房屋拆迁补偿、教育、医疗和劳动社会保障普惠性政策与###政策的协调匹配，共同推进《办法》贯彻落实；四是对财政性供养人员###的问题处罚力度还要加大。

2、《办法》中第 条未明确###处理的时限，应明确《办法》颁布之前的###行为是否追究，对《办法》颁布实施的责任追究处理从发现之日起实施；

3、对财政性供养人员处罚力度还要加大。

4、违法的问题，应明确几个部门的职责，实行备案制，没有执行的也应纳入追究内容。不能以工作难度大、不好追究、保护隐私等，出现各自抓各部门的事情情况。

5、在制定《办法》实施细则中要求各级各部门在出台普惠性政策中与###政策相匹配协调，尽量做到文件相关内

容不矛盾、不冲突。

主题词：###责任追究立法评估报告

第四篇：立法廉洁性评估（范文模版）

立法廉洁性评估：法治反腐的阿基米德支点 两千多年前，古希腊科学家阿基米德在发现了杠杆原理后曾经豪迈放言：“给我一个支点，我就能撬动地球。”这一名言流传至今，广为人知，既体现了一个天才无与伦比的想象力，也蕴含着一个深刻的道理——当一定的条件具备时，看似不可能的事情就可以变成事实。立法廉洁性评估（以下简称立法廉评），可以说是今日法治反腐的阿基米德支点，值得社会各界高度重视。

立法廉评：让立法照照廉洁镜子

形象地说，立法廉评就是让立法照照廉洁镜子，以确定立法是否符合反腐倡廉建设的要求。

立法廉评源于《联合国反腐败公约》，是我国制度廉评的重要组成部分。我国是《联合国反腐败公约》的缔约国之一，在其通过的2003年就进行了签署。我国近几年在中央与地方两个层级开展了制度廉洁性评估试点，其中的“制度”是法律、法规、规章与规范性文件的统称。根据我国《立法法》规定，法律法规规章的制定、修改和废止适用该法，因此，制度廉洁性评估可细分为立法廉洁性评估与规范性文件廉洁性评估两种类型。

立法廉评与规范性文件的廉洁性评估虽然同属于制度廉评的范畴，但两者的地位有所不同。立法的位阶高于规范性文件，立法廉评在深层次上制约着规范性文件廉评。虽然通常说“现官不如现管”，规范性文件在实际生活中与官员、民众的距离更近，但立法廉评比规范性文件廉评更能产生大的影响。在新一届中央领导集体反复强调改进作风从政治局做起、从中央政府做起，一级做给一级看、一级带着一级做的背景下，更要以攻坚克难的精神状态推进立法廉评，为规范性文件的廉评提供示范，创造更加宽松的大环境。

这是一个流行“评估”的时代。我国存在多种评估与审查制度，如环境影响评价制度、绩效评估制度、社会稳定风险评估制度、立法的合法性审查制度等等。立法廉评侧重评估立法内容在廉洁方面的实际影响，立法的合法性审查则侧重审查立法的形式。立法廉评与环境影响评价、社会稳定风险评估都涉及分析内容的影响，但影响面不同。由此可见，立法廉评并非简单地赶时髦，而是具有独立的地位与独特的功能。

法治反腐：让立法进入质量视角

法治反腐意味着运用法治思维和法治方式反对腐败。随着我国廉政建设与法治建设的发展，法治反腐观念得到了越来越多的认同，如中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志今年3月26日在全国检察机关队伍建设工作会议上指出：“要善于运用法治思维和法治方式反对腐败。”运用法治思维和法治方式反对腐败是世界观与方法论的统一，在已经确定了法治反腐的大方向后，接下来的关键问题是“如何推进”法治反腐，把法治反腐落在实处。

由于立法是法治之基，因此，在推进法治反腐的进程中，反腐败对立法更加倚重，立法廉洁性评估在反腐败中的特殊重要性也更加凸显。但理论是灰色的，立法与反腐败之间的关系则是多彩的：有的立法能够反腐败，有的立法则与反腐败无关；在能够反腐败的立法中，有的反腐败功能强大，效果明显，有的则不然。因此，对立法进行廉洁性评估，是提高立法反腐败有效性的必由之路，对法治反腐具有基础性、先导性、全局性、决定性，可谓法治反腐的“阿基米德支点”。近年来，腐败形式与种类不断翻新，“不当利益法制化”就是其一。具体表现是一些部门借助立法，不适当地为本部门扩张权力，免除责任，过多地设置审批许可、罚款等职权；与民争利，片面强调公民义务，忽视公民权利保护。对此，社会大众反响强烈。相对于现行诉讼制度与审查备案制度而言，立法廉评击中了“不当利益法制化”的要害，可谓是防治“不当利益法制化”这一毒瘤的专科医生。

作为法治反腐的“阿基米德支点”，立法廉评在宏观上有助于创新法治反腐，开创法治反腐的新阶段。

加强反腐败国家立法重在拾遗补缺，也就是侧重“增量”，提高反腐败法律制度执行力则侧重“存量”。“增量”也好，“存量”也罢，都有一个“质量”的问题，立法廉评解决的正是立法“质量”问题。

全国人大常委会委员长张德江同志今年5月30日至6月1日在广东就加强立法工作进行调研时强调，要坚持科学立法、民主立法，把提高立法质量作为加强和改进立法工作的主要任务，使立法工作不断适应新形势、解决新问题、引领新发展。立法廉评将质量视角引入法治反腐，会对法治反腐的创新产生深刻与深远的积极影响。

制度廉评：保障社会力量参与

《国家预防腐败局2013年工作要点》在第五个要点“全面开展制度廉洁性评估”中指出：“研究部署面向全国推行制度廉洁性评估工作。”这意味着包括立法廉评在内的制度廉评将从局部试点走向全国推行，进入到一个新的发展阶段。同时，面向全国推行制度廉洁性评估工作决不会只是复制局部试点，而是会在总结试点经验的基础上进行完善与提升。

为此，建议在立法廉评“凭什么”、“评什么”与“由谁评估”三个方面有所改进。

适时为立法廉评提供国内法依据，更好地解决立法廉评“凭什么”的问题。立法廉评有法理依据毋庸置疑，也有国际法依据，即《联合国反腐败公约》第五条第三款，但暂无直接的国内法依据。立法廉评是运用法治思维和法治方式反对腐败的重要举措，本身也应该在法治轨道上运行。

进一步充实立法廉评的对象与内容，更好地解决“评什么”的问题。2010年7月，中央纪委办公厅与国家预防腐败局办公室联合下发了《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》。该文件着重强调的是立法草案，是立法本身的廉洁性状，而不是立法现实的反腐败效能与效果，试点实践也是如此。需要指出的是，从《联合国反腐败公约》来看，它强调的是立法实际的反腐败效果。因此，要进一步调整立法廉评的格局，一方面加大对现行立法的廉洁性评估力度，特别是对《刑法》、《刑事诉讼法》等与反腐败密切相关的法

律进行廉洁性评估；另一方面把静态的廉洁性状与动态的廉洁效果统一起来，更加注重动态的廉洁效果。

吸收社会力量参与立法廉评，更好地解决“由谁评估”的问题。我国立法廉评主要由国家机关进行，社会力量参与不够，建议尽量吸纳社会力量参与立法廉评。

立法廉评涉及面非常广，工作量非常大，国家机关人力有限，难以包揽；同时，立法直接关系到公众的切身利益，从保障公众知情权、参与权、表达权、监督权的角度看，宜在立法廉评上扩大社会参与。这不仅符合中央精神，在实践中已有一定基础，如湖北省出台《制度廉洁性专家评估管理暂行办法》，开展了制度廉洁性专家评估。另外有国际经验可以借鉴，如《乌克兰预防和惩治腐败法》第十三条第三款规定。需要指出的是，社会力量参与立法廉评，不意味其结论就是正确的，更不意味社会力量参与立法廉评无需规范，切忌以社会力量对立法进行廉评也有局限而全盘否定社会力量参与立法廉评，否则无异于因噎废食。

第五篇：立法质量评估报告1

关于贯彻执行《残疾人保障法》及省《实施

办法》情况的汇报

(2011年7月22日)近年来，在市委、市政府的领导下，在市人大的高度重视和大力支持下，我市残疾人工作在认真贯彻落实《残疾人保障法》等法律、法规的基础上，残疾人事业稳步发展，各项工作取得了较好的成绩。现将我市贯彻执行残疾人有关法律、法规情况汇报如下：

一、基本情况

****现有各类残疾人---万人，占总人口的7.2%。在残疾人口中，城镇残疾人口为***万人，占25%；农村残疾人口为***万人，占75%；残疾人的家庭全年人均收入达不到正常人家庭收入的70%；全市残疾人对救助的需求依次为医疗救助、生活救助、康复救助、教育救助等。

近年来，我市认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》、《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《中共河南省委、河南省人民政府关于发展残疾人事业的实施意见》以及****政府市长签发的*号令、《****关于印发在全市率先推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案的通知》等法律、法规和规范性文件精神，市人大和各县、市区人大多次组织执法 1 检查，为各项法规和政策的贯彻落实提供了强有力的保障，我市先后被评为“全国白内障无障碍市”、“全省残疾人就业工作先进市”、“全省残疾人就业再就业工作先进单位”、“河南省按比例安排残疾人就业工作先进单位”、“全省残疾人综合服务设施建设先进市”、“全省残疾人事业宣传先进市”等，为*****和谐社会的建设做出了一定贡献。

二、法规的贯彻落实情况

1、落实残疾人康复方面情况

我市残疾人康复工作成绩斐然。2006年到2010年，全市共有1.8万名残疾人得到了不同程度的康复，占市“十一五”计划任务7000名的257.1 ％。其中，为 368名低视力患者配戴助视器，占市“十一五”计划任务250名的147.2％ ；新收训聋儿278名，占市“十一五”计划任务200名的139％；完成352名智残儿童康复训练，占市“十一五”计划任务230名的153％；安装普及型假肢542例，占市“十一五”计划任务150例的361％；组织供应各类残疾人辅助器具5953件，占“十一五”计划任务4000件的148.8 ％。在全市广泛深入开展实施“复明工程”、争创白内障无障碍市活动，免费实施白内障复明手术1.32万例，****和六个县（市、区）分别被中国残疾人康复工作办公室授予“白内障无障碍市”、“白内障无障碍县”荣誉称号。全市建设了54个乡镇（街 2 道）康复室、326个社区（村）康复站，培训社区协调员442名。

特别是我市开展的“曙光行动—争创白内障无障碍市”活动，把该项活动作为一项民生工程和德政工程，2008、2009两年连续被列入了市委、市政府的十件实事。市残联作为承办单位，在实施过程中得到了相关部门的大力支持，省助残济困总会无偿为我市白内障患者提供人工晶体11000余枚；市、县两级通过财政拨款、社会募捐和纳入城镇医保及新农合报销范围等方式，累计投入资金达925万余元。达到“发生一例，实施手术一例”的工作要求，几年来成功免费为1.32万名贫困白内障患者送去了光明，脱盲率达100%。2010年3月，被全国残疾人康复工作办公室授予第一批全国“白内障无障碍市”称号。

2、落实残疾人教育方面情况

残疾人教育工作健康开展。残疾儿童学前教育效果明显，全市4个县（市、区）建立起了残疾人特殊教育学校，渑池县的残疾人特殊教育学校正在建设中，形成了以随班就读为主体、特教教育学校为骨干的残疾儿童教育体系，通过开展福利彩票公益金助学项目，累计资助残疾大学生35名。

提高残疾人的文化素质是残疾人平等参与社会的基础。我市早已将残疾人教育纳入了国民教育体系，对残疾儿童义务教育统一规划，统一安排，同步实施；残疾儿童的入学率 达到了87%。在每年全国高等院校招生考试及录取工作中，残联会同教育部门为残疾人考生提供服务和帮助，并为被大专院校录取的特困家庭残疾人大学生提供资助。近年来，我市接受正规高等院校大专以上教育的残疾人已达80多名，有64名贫困残疾人大学生和1700名小学生得到了各级残联的资助。2009年和2010年分别为全市12名特困家庭残疾人大学生给予了每人2000至3000元资助，帮助他们顺利入学。

3、落实残疾人劳动就业方面情况

在全市的16.05万残疾人中，共有就业年龄段残疾人4.9万人。在全市城镇中，有一定劳动能力、符合就业年龄并有就业要求的残疾人共有13130人，现已就业的有9400多人，就业率为71%；在全市农村中，有一定劳动能力的残疾人的从业率也达到70%以上。

一是大力加强残疾人实用技术和职业技能培训。根据残疾人的实际需求，在农村举办了各种农作物种植、家禽家畜饲养、花卉苗木种植、果树栽培等实用技术培训，在城镇举办了美容美发、中式烹调、计算机应用、电气焊、家电修理等职业技能培训。在培训机构的设臵上，以市、县残疾人定点培训机构为依托，以部分社会培训机构为补充；在培训任务分配上，以向省输送和市级残疾人就业培训机构为主，主要进行职业技能培训；县、乡残疾人就业培训机构主要以实用技术培训为主；在培训费用保障上，市、县残联每年都从 所征残疾人就业保障金中，拿出50%以上专门用于残疾人就业培训工作；在培训过程中，我们坚持培志与培技相结合，既要树立残疾人自强自立的精神，又要使他们学到有用的技术，掌握一技之长。2006年以来，我市共有10830名残疾人参加了培训。其中，送省培训残疾人共15批次、516人，市本级培训残疾人共10期、1124人，县乡两级培训残疾人共216期、9190人。通过培训，使残疾人学到了相应的技术，并使绝大部分残疾人走上了工作岗位或自主从业之路，从而使他们增加了收入，改善了他们的生活状况。

二是强力推进分散按比例安排残疾人就业。根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》和省政府127号令《河南省按比例安排残疾人就业办法》的规定，我市认真组织实施残疾人按比例就业工作。市、县两级残联，每年要对全市2500余家用人单位进行残疾人就业年审，对未达到安臵比例（河南省规定比例为1.6%）的用人单位，要下达残疾人就业保障金缴款通知书，并通过征收残疾人就业保障金的形式，督促其履行按比例安臵残疾人就业的法定义务。2006年以来，我市已通过分散按比例安臵残疾人就业的方式，推荐安臵残疾人累计达2100多人；并对未达比例的用人单位，按规定征收了残疾人就业保障金，市、县两级现累计征收残疾人就业保障金2500余万元。三是根据社会福利企业的用工需求，积极向其推荐合适的残疾人集中就业。我市现有福利企业49家，共安臵残疾人职工1190人。残疾人职工全部与用工单位签订劳动用工合同，并参加了养老、医疗、失业、工伤和生育等保险，实行了最低工资制，上不封顶，下有保底。

四是积极探索残疾人就业新途径。通过举办招聘会、新闻媒体发布残疾人劳务输出信息等，积极向北京、山东、江苏、山西等地输出残疾人劳务人员累计达1000余名；鼓励残疾人自主创业，积极同税务、工商、城管等部门协调，落实残疾人自主创业政策，使我市1200余名残疾人走上了自主创业之路。渑池县残疾人养鸡专业户赵晓峰、义马市自办电脑门市的残疾人王春亮等一批残疾人，通过参加残联组织的残疾人培训班学到了一技之长，又通过残联免费提供的残疾人辅助器具走出了家门，在各级残联的扶持下自主创业，不仅自己致了富，还带动部分残疾人走上了发家致富的道路；积极开展残疾人就业扶贫基地试点工作。我市在陕县开展千户残疾人中蜂养殖扶贫基地试点工作，目前已对400余户残疾人进行了中蜂养殖的扶持，部分残疾人已从中受益。

4、残疾人扶贫方面情况

扎实进行残疾人扶贫工作。残疾人生活比较困难，扶贫解困是解决残疾人生活困难的一项重要工作。我市在开展扶贫工作的过程中，不断探索建立社会保障长效机制，先后采 取“救助”型扶贫与“造血”型扶贫相结合的方式，对贫困残疾人进行扶助。近年来，市残联从省争取到康复扶贫贷款达1000多万元，全部投入到福利企业和帮助残疾人上种植业、养殖业项目，使部分残疾人家庭实现了脱贫；协助有关部门认真做好残疾人最低生活保障工作，使5800多名城市残疾人和7000多名农村残疾人纳入了低保范围；帮助残疾人改造危房700余间；从省争取福利彩票资金150多万元用于440户残疾人危房改造补贴，给予农村特困残疾人每改造一间房屋补助2000至3000元，解决了他们的安居问题。市、县两级残联通过实施“十五”残疾人扶贫目标和攻坚任务，极大改善了我市贫困残疾人的基本生活状况。

5、落实残疾人文化方面情况

大力宣传残疾人事业，创造良好的扶残助残社会环境，是发展残疾人事业的一项重要任务。残联每年在“助残日”前夕举办残健融合的“助残日”文艺晚会，多次参加“全省残疾人才艺展”、“全省残疾人运动会”等健康有益的文化、艺术、娱乐、健身活动，还成功举办了“三门峡市第一届残疾人运动会”、“扶残助残书画展”、“扶残助残”楹联大赛等活动，充分展示了残疾人身残志坚、自强不息的精神风貌，丰富和活跃了残疾人的文化娱乐生活，激发了他们的工作和生活热情。

据不完全统计，近年来，全市宣传报道残疾人事业的新 闻在省、市电视台、广播电台播出820余次，其中在省级电视台有130余次，在国家、省、市级报刊杂志及网络传媒中1050余次。通过对残疾人事业的大力宣传，激发了残疾人奋力拼搏的进取精神，使现代文明社会的残疾人观念被更多的人所接受，公众对残疾人的观念发生了深刻变化，扶残助残已成为我市社会主义精神文明建设的重要内容。

6、开展扶残助残方面的情况

近五年来，通过扶残助残活动的开展，累计投入资金800多万元，用于对困难残疾人捐赠轮椅6000多辆，免费安排假肢500多例，缴纳新农合医疗金7500多人次，危房改造511户，助学2500多人次，捐赠辅助器具9000多件，慰问救助残疾人12000多人次。

7、残疾人维权工作情况

近年来，市、县两级残联高度重视残疾人维权工作，相继成立了残疾人法律援助中心，广泛开展残疾人法律服务和法律援助，累计为全市残疾人提供法律援助和咨询服务500多人次；贯彻落实了国家《信访条例》，认真做好了残疾人信访工作，做到了事事有结果，件件有回音；坚决贯彻公安部等七部委有关文件精神，妥善处理残疾人机动车营运问题，市残联和公安、城管、建委等部门联合对残疾人机动营运车市场进行整顿规范，既照顾了百余名残疾人机动车营运者的利益，又保证了城市公共交通的良好有序，没有出现一 例残疾人赴省、赴京上访问题；今年上半年，在市委、市政府的重视支持下，市编办给市残联增加了4个人员编制，并增设了组联维权部，使市残联为残疾人提供法律服务的条件得到了进一步改善。

三、存在的问题

我市在贯彻落实有关残疾人法律、法规、办法过程中，虽然取得了一些成效，但由于残疾人人口基数大，残疾人事业基础薄弱，有关残疾人社会保障的政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、享受康复服务、就医、就学、就业、社会参与等方面还存在很多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距；其表现在：残疾人事业经费投入在全省处于较低的水平，影响和制约着残疾人事业与其它社会事业的协调发展；相关媒体和新闻机构对法律法规和有关残疾人的政策宣传深度和广度还不够；残疾人劳动就业比较困难，特别是党政机关按比例安排残疾人就业意识淡薄，残疾残疾人就业保障金征收难度较大；由于各级财政困难，市县两级残疾人综合服务设施建设、残疾人白内障免费复明手术、残疾人辅助器具供应补贴等占用了较多的残疾人就业保障金，改变了残疾人就业保障金的用项等。

四、对修法的建议

为进一步保障残疾人的权益，促进残疾人事业更快更好发展，结合我市残疾人工作实际提出以下建议：

1、在修法时，应强化刚性规定，弱化倡导性规定，对应当履行法律义务的单位和个人，要有可操作性的惩戒措施。

2、在对执法过程中，加大执法部门的督促检查力度，做到有法必依。

3、加强政府部门齐抓共管力度。各部门要统筹协调、协同作战、多领域互动，保障残疾人的各种权益。

4、要求用人单位对残疾人职工的待遇不能低于当地或本单位的职工平均水平。

5、建议立法时，应增加残疾人家庭优先入住廉租房规定的内容。

以上内容若有不妥之处，各位领导批评指正。