关于乡镇事业单位超编人员分流工作实施意见的通知

第一篇：关于乡镇事业单位超编人员分流工作实施意见的通知

关于乡镇事业单位超编人员分流工作实施意见的通知

各县（区）委组织部、县（区）人力资源和社会保障局，市直有关部门：

为了加强基层乡镇工作力量，解决普通高校毕业生就业问题，自2005年以来，市政府每年制定出台高校毕业生就业工作意见，连续7年为基层乡镇事业单位招考安置高校毕业生12084人，虽然有效缓解了大学生的就业困难，但也造成乡镇事业单位超编4350人的实际；部分人员专业不对口，人浮于事，人才资源浪费的现象比较突出。为了合理配置人力资源，优化人员结构，消化富余人员，减轻乡镇超编压力，充分调动基层干部工作积极性，营造从基层选拔人才的用人导向，及时为急需人员的单位补充力量，经市政府常务会议讨论同意，对乡镇事业单位超编人员有计划地进行分流。现提出如下意见：

一、目标任务

利用三年时间，通过多种途径、多种形式分流后，至2015年，力争全市乡镇事业单位现有超编人员降至50%以下。通过对乡镇事业单位超编人员分流，使全市机关事业单位人员结构进一步优化，人才价值进一步体现，实现“事事有人干，人人有事干”，逐步建立科学规范、快捷高效的乡镇行政事业管理体制。

分流对象为全市乡镇（街办）事业单位各类超编人员，以近年来通过省、市统一组织招考安置且已经转正定级的高校毕业生为主。

二、分流措施

对乡镇事业单位超编人员进行分流，工作任务十分艰巨，各县（区）、市直有关部门要采取切实有效措施，确保分流目标任务的落实。

（一）健全从基层选人用人机制。市直、县（区）直事业单位制定补充工作人员方案时，应重点从乡镇一级机关事业单位中择优遴选和公开招聘工作人员，组织、人社部门在审核补充人员方案和组织实施过程中，要充分体现优先从乡镇基层单位选人用人的导向。

（二）为“一区四园”及其管委会补充工作人员。庆阳经济技术开发区和长庆桥工业园区、驿马工业园区、西川工业园区、西峰民俗文化产业园及其管委会，是市委、市政府贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神建立的经济发展主战场，也是我市推动经济转型跨越发展的重要载体，目前需要一批懂经济、会管理的人才，为全市经济社会发展提供服务。根据这些单位提出的增人方案和选用意见，由市、县（区）人社局审查并办理有关手续。

（三）向新成立的国有企业单位分流。近期，我市相继成立了庆阳市能源化工集团、庆阳市水务集团、庆阳市交通集团等国有企业单位，这些单位所需工作人员，重点从近年来乡镇招考安置的能源化工、农业水利、城市规划、金融、财会、工商管理等高校毕业生中择优选用。具体由集团公司制定方案并考察提出人员选用意见，市、县（区）人社部门审查并办理有关手续。

我市今后成立的市属国有控股企业单位也可按以上办法和原则从乡镇事业单位工作人员中择优选用。

（四）加强社区工作力量。目前，社区各项社会服务工作量大面广，工作力量薄弱、人才短缺的矛盾日益凸显。为了加强社区工作力量，提高服务水平，各县（区）根据工作需要从基层乡镇事业单位招考安置的高校毕业生中选调一批专业相近、责任心强、工作认真的人员充实社区工作力量。

（五）加强村组社保工作力量。我市城乡居民社会养老保险已经实现制度全覆盖，每年需要经办人员上门为140多万居民办理参保缴费手续，社保基金收缴工作任务十分繁重，社会保险管理部门力量薄弱且无法实施有效监管，基金安全风险大，隐患多，亟需进一步加强工作力量。为此，各县（区）要按照编制标准，一次性调整配齐社保经办机构工作人员，并逐人签订工作责任书。这类人员主要从事社保政策宣传、社保基金征缴、参保情况调查统计、劳务输转信息发布、人员培训等工作，不承担乡镇其他工作任务。

第二篇：初级中学教师超编分流工作实施方案

初级中学教师超编分流工作实施方案

按照我校2014年秋学生人数，我校部分科目的教师超编，必须分流这些科目的部分教师到其他学校任教。经中心校初步测算，我校大约需要分流18—20名教师到本镇它校任教，具体各科分流人数将按我校各科余缺情况而定。经浸潭一中行政领导、教代会成员的讨论，并与中心校领导共同论证，制定本方案。按此方案算出各教师的得分后，对照各科余缺情况，由低分至高分的顺序，确定本学科分流人员。不同科组的教师分数不横向对比。

【一】分流对象：在编的超编学科教师（说明：学校行政领导由上级定编定岗聘任，故不列入本次分流范围；）。

【二】分流原则：按学科余缺情况，公平公正分流。

【三】分流办法：采用计分办法，分学科计算分值，满足学科需要后，按学科教师考核分的排位由低往高依次确定分流人员。

【四】分流考核细则：

说明：

1、总分100分，各部分的所占比例如下：分流考核小组评价占10%、出勤量化占20%、常规资料占20%、教学成绩占50%。

2、扣分不枝连其它大项目，直至该大项（一、二、三、四）分数扣完为止。

一、分流教师考核小组评价（占总体10%）

此项由分流教师考核小组从德、能、勤、绩几方面对分流对象进行综合评价打分，去最高最低后，取全体考核成员的平均分。

二、出勤量化（占总体20%）

1、病假每累计5天扣10分，事假每累计2天扣10分，每旷工1天扣20分；

2、迟到或早退累计每4次扣5分；

3、缺签到或缺签退每次扣1分，若有特殊情况未能签退可不作扣分，如放学后与学生或家长谈话导致错过签退时间、外出家访未能赶回签退等（以查看当时知照政教处领导的记录为准）；

4、本项得分扣完为止，不计负分。

5、婚丧嫁娶产等假期按《清新区中小学校人事工作管理若干意见》执行。执行上级有关规定的学历进修、业务培训、教研活动、学术交流、上级短时间抽（借）调等，凭相关佐证材料，不扣分；

6、考核依据为学校的考勤记录。

三、常规资料（占总体20%）

常规资料进行学期量化，每学期每位教师的基础分为100，各项资料分值分配如下：

项目 分值 100

备课 20

作业 20

测试

测试 分析 10

培优 辅智 10

教学 反思 10

听课 10

计划

5总结或论文 5 说明：

1、各项检查次数及质量参照期初公布的标准；

2、备课、作业、测试、测试分析、培优辅智、教学反思、听课每缺一次扣4分，直到该项分数扣完为止。

四、教学成绩（占总体50%）

以近三年（2011—2012、2012—2013、2013—2014）6个学期的成绩计算（每学期100分，共600分，三年总业绩的分值折回100分制）。

1、以每个学期的期末考试成绩为准，以教师个人所任班级的教学平均分项100分制来计算（以期末、期初人数各计算一次，各占50%），每个人所任科目平均分超级平均分1分就加2分，低1分就减2分。

2、如果同学期有跨科的，成绩好的科目占60%，另一科占40%。

3、如果是学期接手的教师，以个人平均分与级的平均分的分差进步来给予加分，进步1分加2分。（例如接手前个人的平均分是50分，级的平均分是55分，低了5分。接手后平均分是45分，但级的平均分是46分，低了1分。说明比以前进步了4分。）

4、音乐、美术、信息老师的得分由分流教师考核小组成员打分，去掉最高分及最低分，取其余打分人员的平均分。

五、加分项目（注：所有项目的加分总分最高为10分）：

（一）教龄：以每年0.2分计算，该项加分最高上限为5分。

（二）学历：初级中学教师以本科为达标学历，学历达标加1分，每向上一级学历进修并取得学历的加1分，该项加分最高上限为2分。

（三）荣誉：近三年所取得的由政府或教育行政部门授予的与教育教学相关的荣誉，获国家、省、市、县（区)的分别相应加2分、1.5分、1分、0.5分。本项目所有获奖级别、类别只计算最高一项得分，不累加。（以证书为证）

（四）论文：近三年来由教育行政部门（或其主管下的教研机构、教研学会）组织的论文评选，获省级（含省级）以上一、二、三等奖分别加1.5、1、0.5分；市一、二等奖分别加1、0.5分；县（区）一等奖加0.5分。所有论文获奖级别、等次只计算最高一项得分，不累加。（以证书为准）

（五）辅导学生：近三年来学科竞赛获奖，获省级（含省级）以上一、二、三等奖分别加1.5、1、0.5分；市一、二等奖分别加1、0.5分；县（区）一等奖加0.5分。所有获奖级别等次只计算最高一项得分，不累加。（以教育局各股室组织下发通知及证书为准，如遇相关部门无下发辅导教师证书的，可到教导处出具证明，部门主管领导核实签名、盖章为准。）

（六）其它各类比赛：近三年来参加教育行政部门（或其主管下的教研机构、教研学会）组织的个人各类比赛：获省级（含省级）以上一、二、三等奖分别加1.5、1、0.5分；市一、二等奖分别加1、0.5分；县(区）一等奖加0.5分。所有获奖级别等次只计算最高一项得分，不累加。（以证书为准）

2014年X月XX日

附：

分流教师考核小组成员名单

组长：邱XX 副组长：邓XX 梁XX

成员：雷XX 刘XX 黎XX 夏XX 黄XX 钱XX 温XX 成XX 赖XX 白XX 黄XX 邹XX 梁XX（另从教代会成员中投票选出3名代表参与考核）

第三篇：珠海市机关机构改革分流人员学习和培训实施意见

【发布单位】81911 【发布文号】

【发布日期】2001-06-14 【生效日期】2001-06-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

珠海市机关机构改革分流人员学习和培训实施意见

（2001年6月14日）

根据《广东省人民政府机关分流人员学习和培训实施意见》的精神，结合珠海市实际情况，为做好全市机关机构改革分流人员的学习和培训工作，特制定本实施意见。

一、一、培训的意义和基本原则

做好机构改革分流人员的培训工作，对保证机构改革的顺利进行，优化人力资源配置，更好地发挥分流人员的潜能和优势，使他们成为能适应多方面需要的专门人才，具有十分重要的意义。这次学习和培训的原则是：统一规划，形式多样，按需施教，分类培训，市、县（区）、镇三级机构分步实施。坚持组织安排与个人选择相结合，通过组织分流人员到市委党校参加分流前的培训和输送部分分流人员到有关高等院校进行2－3年的各种不同形式的脱产学习，提高分流人员的学历和知识层次，为二次择业做好准备。

二、二、对有关分流人员实施相关的培训

为了更好地做好分流人员的工作，除实行退休和离岗退养、自谋职业的分流人员外，对实行转制分流、加强企业、充实到基层的分流人员将组织分流前的知识更新培训。培训采取分级实施的办法，市直机关分流人员将由市委党校组织培训；县（区）镇机关分流人员将参照市的做法由县（区）负责组织培训。对将参加高等院校学历、学位班学习的分流人员，可视自身需要参加有关高等院校组织的考前培训。

三、三、参加高等院校学历、学位班学习的分流人员的培训办法

1、培训形式、承担院校及报考条件

（1）培训形式。分流人员参加培训的形式主要有四种：①研究生学历教育，包括硕士研究生和博士研究生学历教育；②攻读硕士专业学位；③研究生课程进修班；④定向专业教育，包括大专学历教育和本科学历教育。

（2）承担院校。主要集中在广州和珠海的大学校区，包括：中山大学、华南理工大学、华南师范大学、暨南大学、广东外语外贸大学、广东商学院、广东行政学院。开设的专业有：经济法、国际法、法学、西方经济学、世界经济、会计、金融、税务、行政管理、企业管理、工商管理、教育管理、信息管理、英语、日语、外贸英语等。经组织批准的也可以报考其他院校所开设的专业。

（3）报考条件。一般情况下，年龄在40周岁左右，可根据个人原有的学历水平和志趣自行选择专业和报考相应的学习班。由于机关分流人员年龄偏大，离开学校的时间也较长，对分流人员的入学以及今后的教学管理等方面，有关方面以及院校将会采取“宽进严出”的原则，以保证这批分流人员在通过2－3年的学习，真正掌握一定的专业知识和技能的同时，顺利地完成学业任务和取得相应的学历、学位。

①报读研究生学历教育的分流人员，应具有国民教育序列大学本科学历或大专毕业并达到本科毕业同等学历，年龄在40周岁左右，经院校审核后于明年一月份参加全国研究生统一入学考试。在入学考试前，报读人员可以先参加有关院校组织的考前辅导班，也可以在报名后进行自习，在参加全国统考正式录取后入学。参照国家和省级机构改革分流人员考试入学的有关办法，有关院校将会根据考试情况，适当降分录取。对降分后仍无法录取的，可改报另一种培训形式。报读研究生学历班经考试合格的，可获得研究生毕业证书，并同时授予相应学位。

②报读硕士专业学位的分流人员，应具有国民教育序列大学本科学历（具有学士学位）年龄一般在40周岁以下，经院校审核后组织参加全国联考或由院校自己出题考试。考试及录取办法参照报读研究生学历教育的做法。学习培训合格者授予相应的硕士专业学位。

③报读研究生课程进修班的分流人员，应具有国民教育序列大专以上学历，免试入学，经培训合格者可获得由省学位办统一印制的研究生课程进修班结业证书（不发学位与学历证书）。其中符合国家规定条件的可以研究生毕业同等学历申请报考硕士学位。

④报读本科定向教育学习的分流人员，应具有国民教育序列大专毕业学历，大专以下学历的分流人员只能报读专科定向教育学习，采取免试入学。报读本科学历的，一般插入二年级学习；报读大专学历的，一般从一年级开始学习。对修满规定课程学分、各科考试成绩合格者可获得相应的本科或专科学历、学位证书。

2、组织分工

对分流人员开展各种形式的培训，体现了市委、市政府对分流人员的爱护和关心。各部门要提高认识，加强领导，通力协作，精心组织，共同做好这一工作。

（1）市人事局负责制定机关分流人员学习和培训的实施方案，会同市教育局、市财政局做好培训和经费计划，负责组织、协调分流人员培训的实施工作。

（2）市教育局负责与各高校沟通，做好培训计划安排，负责向上一级教育部门申请分流人员参加各类培训班招生指标，会同市人事局下达和落实培训计划。

（3）市财政局负责制订培训经费计划，确定有关经费项目标准。各级财政部门根据培训经费计划核拨培训经费。

（4）各有关部门负责确定和报送分流人员培训名单，做好参加培训人员和思想政治工作，想方设法为他们解决培训中所遇到的问题。

3、实施步骤

培训计划统一由市集中安排。下半年开始进入实施准备阶段，争取在今年秋季或明年初开始陆续安排分流人员进入院校学习。

（1）确定培训人员。机构改革“三定”方案确定后，各单位要在定岗定员的基础上，抓紧确定参加培训的分流人员。

（2）参加培训的人员，由各单位组织报名。市直机关和镇要在8月15日前，县（区）级机关要在11月30日前，由各单位将参加培训名单、拟报读的班次和专业报市人事局。

（3）确定院校与专业。市教育局根据市人事局的汇总分类名单向各院校报送。各单位分流人员与相应院校联系，最后确定报读班次与专业，并做好入学考试准备。

（4）实施。市人事局会同市教育局、市财政局将报名录取情况汇总后向各单位下达培训和经费计划。市、县（区）、镇财政部门根据培训和经费计划核拨经费。各院校根据教学大纲和课程设置，组织教学活动和管理。

4、有关政策和要求

（1）关于分流人员的培训经费问题，参照国务院、广东省政府的处理办法，结合我市的实际情况，凡属于我市统一安排的学习培训，其考前培训费、学费、在校寄宿费、交通费（在市外院校就读的每学期报销往返交通费一次）按照分流人员原工资供给渠道相应由市、县（区）、镇财政部门解决。财政部门只负担分流人员选定的一种学习形式的培训经费，其它学习形式的培训经费由个人承担。

（2）参加学习和培训的分流人员，学习期间享受国家和省规定的在职期间的工资福利待遇，工龄连续计算。

（3）分流人员培训结束后，按照机构改革分流人员的实施办法执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：我国事业单位改革人员分流研究

我国事业单位改革人员分流研究

摘要：事业单位承担了历次机构改革的成本。未来十年，事业单位人事制度改革将坚持科学化、民主化、制度化的改革方向。作为人事改革中不可回避的且必须迎头面对的人员分流将成为重中之重。本文试图从事业单位改革人员分流政策特点分析，阐述人员分流应坚持的原则。再分析我国事业单位人员分流不可避免的话题之一——面临的阻力，通过对此进行剖析，并试图找出解决阻力的办法。总之，我国事业单位改革人员分流的尝试应在综合国情的基础上，开辟一条新路子。

关键词：事业单位，人事改革，人员分流

Abstract：Public sector shall bear the cost of the various institutional reform.Over the next ten years, the institution personnel system reform will insist on scientific and democratic, institutional reform direction.As an inevitable personnel system reform and must be confronted in the face of the personnel dismissal will be the top priority.This article attempts from the institution reform personnel dismissal policy analysis, this paper expounds the characteristics of shunt personnel should follow the principles.To analyze our country institution personnel dismissal inevitable topic-one of the resistance of the face, by the author, and tried to find out the way to solve resistance.In short, institution reform in China personnel dismissal attempt should be in on the basis of comprehensive national conditions, open up a new path.Key words：Public sector，institution personnel reform，personnel dismissal

事业单位是我国计划经济时代的产物，过去在我们的社会生活扮演了重要的地位。其实只要对中国的这种特有体制稍加了解就会知道，我国的事业单位其实是行政的一种延伸，长期以来的都与政府有着千丝万缕的联系。有统计称，目前我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。随着经济体制改革的不断深人, 庞大的事业单位队伍与形势越来越不相适应，事业单位改革的呼声越来越高。但由于多方面的原因成果并不显著。但2011年以来的各种声音却让我们看到了希望。据中国之声《新闻纵横》报道，一度雾里看花的中国事业单位改革，终于勾出了清晰脉络。权威消息称：中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表——到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。这意味涉及超过126万个机构，4000余万人利益的事业单位改革，将全面开闸。①

作为事业单位改革的重要组成部分，人事改革的成败与效果将直接决定总体改革的成果。那么作为人事改革中不可回避的且必须迎头面对的人员分流也将成为重中之重。“事业单位改革能走多远，很大程度上取决于其人事制度改革的进展”，国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授这样形容事业单位人事制度改革的重要性，“事业单位改革即使取得了一些突破，如果没有人事制度改革的跟进，也会发生倒退。”② ①

②中国广播网凤凰网 http://news.ifeng.com/mainland/200912/1228_17_1490404.shtml

一、事业单位改革人员分流政策分析——特点

1、合理性。如果职工既得利益缺乏有效的保障，政策就为自身的推广设定了阻力。因此改制时要以实事求是的态度，切实保护职工既得利益。事业单位职工的既得利益可分为短期利益和长期利益。事业单位改革意味着职工事业身份的中止, 如国企改革一样，需要对事业身份进行适当的补偿，按照事业工龄年给予经济补偿，建立新型劳动关系，变事业职工为“ 社会人”。考虑到事业职工与国企职工在收人和待遇上的现实差距，补偿标准应该适当高一些。长期利益。事业职工的长期利益主要体现在退体待遇的差别上，如果按照现行做法根据退休前的身份认定退休待遇及标准，对尚未退休的事业职工来说有失公平。因为改制后, 他们只能按照企业职工身份退休，在事业、企业退休待遇并轨之前,两者差距巨大。合理的做法应该是按照实际工龄构成享受退休待遇，减少事业职工因转换身份带来的损失。

2、连续性。考虑政策实施的可行性，政策设定应尽量保持连续性。改制政策设定时，常规的思维定式是“ 老人老办法、新人新办法”，即按照年龄或工龄来划分不同档次职工应该享受的政策，但这种办法的负面影响较大。落差过大, 不同年龄段待遇差别过于悬殊。在“ 新人”和“ 老人”之间缺乏合理的衔接，“ 老人” 一般包括已退休职工和接近退休职工，允许“ 老人”按照事业身份办理退休手续。但对靠不上“ 老人”的“ 新人”来说，哪怕是超过政策规定时限天, 退休后养老金就不能享受事业待遇，两者预期差距高达十多万元，这个差距难以用货币方式进行弥补，延缓效应明显。③受利益驱动，处于接近“ 老人”职工会动用所有的力量延缓改制时点，为这些职工说情的一般又都是政府官员, 因此，事业单位改革往往会一拖再拖,，改革阻力很大。保持政策的连续性既可增加合理性，又可减少改革的阻力。

3、前瞻性。虽然目前事业单位改革是局部的，从长远来看，事业单位改革必将全面推开，甚至可以视作政府机构改革的前奏。在安置政策设定时，应该适当超前，具有一定的前澹性，既为全面推开事业单位改革作准备，也为深人开展机构改革积累经验。因此，应该尽可能搭建一个兼容性强的安置政策平台。

4、导向性。从现实来看，有大量的人才滞留于机关、事业单位，即使他们面临着良好的发展机会，也往往难以做出坚决的选择，因为离开机关事业单位，就等于要放弃多年积累的机关事业单位的宝贵工龄, 过高的机会成本, 障碍了人员的正常流动。因此，要在制度上对此做出安排，逐步恢复机关、事业单位自然分流的功能，促进人才的合理流动。

二、我国事业单位改革人员分流的阻力

事业单位改革必然遇到阻力，这是因为事业单位改革只能是一种“非帕累托最优”，它不可能做到使所有人在同样的时间内获得相同的收益。而人员分流工作历来都是事业单位改革中的难点，往往出现小改没成效，大改又怕引起社会震荡的两难局面。

（一）、事业单位改革最大的阻力来自于事业单位系统内部

主要有以下三方面的阻力： ③ 王呈斌;陈敏菊.事业单位职工的安置政策设计[N].当代经济.2005年 01期

1、中国传统思维、观念的阻力

前面已经说了我国的事业单位与行政机关密不可分，长期以来就是对行政的补充，政事不分也是一大特点，官僚色彩极其浓厚。中国是一个具有两千多年封建官僚主义传统的国家, 自古以来就有“官者, 管也”的传统。我国封建王朝虽几经更迭，但官僚制度却愈益成熟和严密，在我国形成了根深蒂固的官僚制度和“ 官本位”意识。再者, 由于我国曾经长期实行高度集权的计划经济体制，许多人仍然认为做官才能获得较高的社会地位，较稳定、优厚的经济待遇。这种由封建官僚政治文化传统转化而来的“官本位”意识阻碍了地方政府职能转变和人员分流。

2、对个人出路的担忧

据调查，将近一半的事业单位人员对组织会做到妥善安排持怀疑态度。尤其是一些年龄较大和一些素质较差、工作能力较弱的人员在市场经济的社会环境中缺乏竞争力，面临的就业和生活压力很大，使得这部分人的心理压力变大，势必对事业单位改革产生反作用力。

3、对富余人员分而不管的担忧

精简是事业单位改革的主要内涵，也是衡量改革成效的直观成果。④对于精简出来的富余人员，有的单位将其分流出单位就不管了，为分流而分流, 而有些接纳富余人员的基层企事业单位，则将他们看作包袱。将被分流出单位的工作人员本来在思想上就存在一定的心理障碍，一些单位的不负责态度，进一步增加了他们的思想压力，增加了分流工作的难度。

（二）、制度方面的阻力

1、单位和人员编制管理的制度缺失

由于编制管理制度缺失，使得单位和人员的增加缺乏硬性约束，领导说一句话或批个条子，比规章制度更有效，从而使得每一次辛辛苦苦取得的改革成果难以维持较长的时间。结果是每隔几年都要动一次大的“手术”，每一次改革基本都是从头再来，社会震动很大，事业单位人员人人自危。

2、财政预算约束的软化

财政对单位人员编制约束的软化，表现在单位编制管理与财政预算管理时有脱节，存在不少的漏洞，导致财政不合理负担增加。长期以来，我国对财政负担人员的工资发放，一直采取的是“列入单位预算、资金层层下拨、单位发放到人”的松散管理方式,要杜绝上述现象的发生，财政统发工资势在必行。

3、事业单位和后勤体制的滞后

事业单位改革的经济动因无疑是要减轻财政压力。每次单位改革前, 都有不少部门突击成立新的事业单位，大量增加事业编制。分流的人员进入其他事业单位，吃的还是财政，事业单位改革的经济目标因此大打折扣。另一方面，目前很多单位都保留着自己的后勤服务机构,或有从事后勤服务的工作人员，他们通常占用的也是事业编制。由于改革精简的是事业编制，因此这些人没有成为分流之虞。在改革中，这一明显的漏洞往往给一些单位玩“事业编制”变“事业编制”的数字游戏提供了充分的施展余地，使人员分流流于形式。

4、法制的不健全

历次改革都不能“及时地将改革成果上升为法律，使得成功的经验不能通过修正、补充上升为法律稳固下来”，这是导致事业单位人员事后反弹的重要原因。④ 林赟，中国行政机构改革中的人员分流问题[N]，时代经贸(下旬刊)，2007年第十期

此外，由于缺少编制法规，以致造成日常的编制管理“无法可依”；同时，也由于现行有效的事业单位组织法的粗疏化，造成了“有法难依”和事实上“ 无法可依”的状况。

（三）、外部环境的阻力

1、分流渠道狭窄。人员分流面相对较窄，分流渠道相对较少。从省、市到县、乡,越往基层事业单位超编越多，需要分流的人员比例也就越大。尤其是处于内陆经济欠发达地区，可以自由调动的资源显得非常有限，单位改革的回旋余地相对狭窄，人员分流面临的阻力大。

2、社会保障体制改革滞后。社会保障制度改革是与事业单位改革相配套的一项重大措施。从现行情况看，还显得比较滞后。首先，事业单位—— 企业——个体，社会保障水平逐项降低，事业单位改革不仅面临着不同保障办法的衔接问题，而且也存在利益判别产生的“逆向流动”的困难；其次，目前的保障主体主要由单位来承担。离开了单位，就意味着失去了医疗、保险等保障。这些都使许多人员不愿意离开单位，增加了富余人员分流的难度。

3、监督缺位。由于在改革中，政府既是改革的主体，又是改革的对象，改革方案既形成于系统内部，又在系统内部组织实施，这就难以避免部门本位主义的困扰，许多部门往往从本部门的利益出发，争取人员编制的数量。事实上，事业单位改革方案较少有充分经过民主讨论的情况，最多是在改革方案上报之前简单地知会一下。

三、解决人员分流阻力的对策

（一）、借鉴历史经验。以往几次改革，为分流人员提供了经验，探索了路子。

1、完善并严格离退休制度，认真安排老干部退休离休。允许近离退休年龄的机关人员提前离岗。

2、实行离职补偿金制度。具体就是对分流人员发放一定数额的补偿金，并在有关行政规章上予以明确规定，然后根据各地实际情况以及本人工龄、贡献，确定合理的幅度。

3、选派部分符合条件的人员充实到基层任职；鼓励精简下来的人员申办私营、个体企业，或者到农村去创办农场、养殖场，在政策上给予适度倾斜，如在贷款方面予以扶持，给予税费方面的优惠等。(为分流下来的人员提供定向进修和学历培训的机会，他们在培训期间原有的各种待遇保持不变。)鼓励分流下来的人员到乡镇企业工作，在一定时期内保留原有待遇不变，同时给予接收分流人员的企业一定的资金贷款优惠，激发企业接收事业单位分流人员的积极性。这样利用经济杠杆鼓励富余人员脱离单位，一方面可以解决他们的后顾之忧，另一方面可以实现单位与人员的消肿目标。

（二）、在新形势下解决人员分流问题的对策

随着改革的不断深入，应该用新的视角看待人员分流问题，并用新的方法解决人员分流中出现的新问题。

1、提高认识是前提

分流人员不再是一种消极的手段，而是能够与生产力的发展结合起来，促进经济建设，这也体现了事业单位改革的最终目标。

单位富余人员不再是包袱，而是社会的财富，是社会经济发展和现代化建设的重要力量。一般地讲，单位人员的素质比较高。但由于单位人员过多，许多有用之才作用得不到发挥。从单位分流一部分人员出去办企业，搞服务实体, 发展第三产业，使他们的聪明才智有了用武之地，也能促进经济建设和第三产业的发展。

2、拓宽分流渠道是关键

在传统计划经济条件下进行单位改革, 分流人员的安置主要采取组织上包办，在单位内部消化的办法。但随着认识的提高，分流之路应大大拓宽。一方面可以继续在内部进行结构调整, 把部分富余人员调剂到急需充实加强单位和基层, 这对改善结构, 提高效率, 是十分有益的。另一方面则是从全社会范围内进行结构调整, 在更为广阔的天地里安置富余人员, 实现人力资源的合理配置。在社会范围内对人员实行合理分流, 与单纯的撤并或简单的加减是有着严格的区别的。它要根据社会经济发展的要求，按照社会化大生产的分工原则, 既填补社会需求的空白, 又强化社会服务的薄弱环节, 以达到促进社会生产力发展的目的。实践证明：在全社会范围内进行人员分流，比局限于事业单位内部进行分流，意义更深远, 效果更明显。

3、注意掌握政策界限

在社会范围内妥善安置富余人员，并不是一件轻而易举的事情。需要政府去组织、引导和支持, 采取一定的鼓励措施和优惠政策，但需要明确和掌握有关的政策界限, 避免产生偏差。总的要求是：既要坚持人员分流的基本原则, 又要采取一些过渡性措施。

4、加快配套体制改革，健全社会保障制度，消减分流阻力

针对目前社会保障制度存在的问题，亟须加快医疗、养老等方面的社会保障制度建设，明确社会保障制度改革的思路，结合社会公平、社会稳定的目标，实现社会基本保障的普及化、公平化，以消除分流人员转岗再就业过程中的种种顾虑和担心，保证改革的顺利推进。

5、依法定编提供动力和保障

当前较为紧迫的工作：一是加快事业单位组织立法, 修改目前现行的事业单位组织法。二是加快单位编制法制化。在科学论证的基础上, 依法确定事业单位总定员, 并将编制的扩充、增减纳入法定程序。重点是对事业单位的规格、数量和人员实行定编定员, 通过制定法律加以规范。三是将交叉重复的程序加以合并，繁琐的加以简化，缺乏的加以完善，并以法律、法规的形式给予确定下来。

四、我国事业单位改革中的人员分流问题涉及范围广, 矛盾尖锐,直接关系到事业单位改革的成败, 甚至于社会的稳定。各有关部门应该提高认识，通力合作, 疏通渠道，加快配套体制的改革, 切实解决。

第五篇：乡镇选派工作实施意见

文章标题：乡镇选派工作实施意见

今年是第二批选派干部到村任职工作的“关键年”、“突破年”。做好今年选派工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕省委“六句话”的目标要求，坚持以发展为第一要务，以建设“五个好”村党组织为目标，认真落实选派工作各项政策，加

强对选派干部队伍的管理，进一步增强选派工作的合力，全面提高选派工作的整体水平，确保我镇选派工作取得新的更大的成效。

一、扎实开展选派村“小学教”活动

1至2月底，镇党委将指导选派干部带领选派村党员、干部，以“学习典型、提高本领、争当先进”为主题，深入学习贯彻十六届四中、五中全会精神，学习曹发贵、黄光亮同志的先进事迹，不断提高选派干部和选派村党员干部服务群众的能力。各位选派干部要结合“小学教”活动，广泛听取群众意见，更深入地了解、掌握村情民意，进一步修改、完善发展规划和工作思路。

二、坚持把发展作为选派工作的第一要务

各位选派干部要以增加农民收入和村集体收入为重点，调整农业和农村经济结构，壮大村集体经济。积极组建农村专业合作组织，着力提高农民进入市场组织化程度和抵御风险的能力。3至4月份，市选派办将组织开展选派村“发展项目建设月”活动，组织农业专家深入选派村开展产业结构调整“现场论证”活动。对发展集体经济专项启动资金使用情况进行集中调研，加强分类指导，保证专项资金发挥应有作用。镇党委将借助“发展项目建设月”活动的力量进一步帮助选派干部拓宽发展思路，加快发展集体经济专项资金投入速度，做到投向合理，产权明析，监管有力，效益明显。同时，大力宣传选派干部发展村级集体经济的好做法、新经验，以典型引路，带动全镇村级经济的发展。

三、把选派村建设成基层组织建设的示范村

继续抓好选派村党组织继任书记人选的培育工作，对继任书记人选，通过交任务、压担子、完成中心工作、领办发展项目等方法，使他们在实践中得到锻炼成长，进一步得到群众的信任和支持。大力实施“双培双带”先锋工程，推行发展党员全程联名推荐制和公示制，做好党员设岗定责工作，不断提高党员队伍的整体素质，保持共产党员的先进性。加强党支部活动室和村委会办公室等基础设施建设。进一步完善村务公开制度，努力达到“六规范一满意”的要求。全面推行党务公开，以党内民主带动人民民主。

四、做好选派村党组织、村委会换届工作

指导选派村党组织、村民委员会的换届选举工作，通过教育引导，规范操作，切实把那些致富能力强、奉献精神强、公道正派理念强、群众公认的人选进班子，建立健全村“两委”班子，要注意把换届工作与继任书记人选的培育、后备干部的培养结合起来。全面开展村干部规范化管理工作。

五、继续抓好第一批选派工作成果巩固工作

支持督促选派干部回访选派村。第一批选派干部要按照“三个继续”要求，认真做好回访工作，切实做到“三访三问三看”。帮助解决选派干部任职村实际困难。

六、加强对选派工作的领导和指导

继续坚持和完善“三联一帮”制度，镇党委政府尽可能地提供信息、技术、管理等方面的服务，充分激发选派干部的工作积极性。进一步加强对选派干部的管理、培训和监督。督促选派干部认真执行选派到村任职干部“十项管理制度”，加强日常管理和督促检查。同时，选派干部要进一步增强安全意识，切实做到“七要七不要”。

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