赣州市2008年政府工作报告

第一篇：赣州市2008年政府工作报告

政府工作报告

——2008年1月6日在赣州市第三届人民代表大会第二次会议上

赣州市人民政府市长 蔡晓明

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，在中共赣州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府坚持以科学发展观统领全局，紧紧依靠全市人民，纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，围绕“一条主线，六个重点”，锐意进取，扎实工作，较好地完成了市三届人大一次会议确定的全年目标任务。

经济增长再创新高，质量效益进一步提升。预计生产总值达到700亿元，按可比价格计算增长13.3％，增幅创1997年以来的新高。三次产业结构由2006年的23.3︰38.9︰37.8调整为22.6︰40.0︰37.4。财政总收入74.51亿元，地方一般预算收入38.93亿元，分别增长31.5%和27.8%，增幅创1995年以来的新高。财政总收入占GDP的比重提高1个百分点，达到10.6%；税收占财政收入的比重提高2.4个百分点，达到87.8%。社会消费品零售总额216亿元，增长17%。城市居民人均可支配收入10500元，增长15%；农民人均纯收入3270元，增长9%。

“十大体系”建设取得新进展，体制机制创新成果进一步显现。完善了“十大体系”建设工作机制。政策框架更加成熟，社会保障、金融服务等各体系建设纵深推进。物质载体项目建设加速，有56个项目完成或在建，32个在做前期工作。“十大体系”进园区、进市场、进社区全面开展，为市场主体和人民群众解决了许多深层次问题。新组建和职能调整机构运作顺畅，赣南科学院整合到位。国库集中支付改革稳步扩面，全市90%乡镇实行“乡财县管”。在全省率先推行政府投资项目代建制。首批市直行政事业单位国有经营性资产移接交工作顺利完成。全市实行聘用制的事业单位达98.3%。农村改革创新取得突破。体制机制创新成果正转化为经济社会发展的强大动力。全民创业蓬勃发展，全市个私企业突破15万户，达15.61万户；注册资金突破200亿元，达210亿元；实交税金42.1亿元，占财政收入的比重突破50%，达56.5%。

社会主义新农村建设扎实推进，农业农村发展进一步加快。实现农业总产值244.7亿元，增长4%；粮食总产量263.1万吨，增长1%。脐橙新增开发面积13.4万亩，总面积150万亩，产量80万吨，产业集群总产值55亿元，加工橙种植加工起步良好。生猪出栏460万头，蔬菜面积158.64万亩，花卉苗木面积5.1万亩，均比上年有所增长。新增年销售收入500万元以上农业龙头企业69家，其中亿元以上9家。新增农民合作经济组织326个，带动农户新增3.9万户。农机化水平明显提高。培训农民52.3万人次。全面完成20户以上村庄建设规划。新增村庄整治点3749个，改水12.4万户，改厕11.6万座，路基改造1764.6公里，硬化通村组主干道1913.3公里，拆除“空心房”264.4万平方米。完成农村公路改造3479公里。病险水库除险加固开工366座，完工247座。清查处理“四无”水电站扎实有效。“造地增粮富民工程”、植树造林和水保治理工程顺利实施。落实党的各项强农惠农政策，发放农户补贴3.2亿元。

招商引资保持良好态势，开放型经济水平进一步提高。实际利用外资7.5亿美元，增长10.6%。进出口总额8.6亿美元，增长24.3%。实际引进内资186亿元，增长12.9%。中国中化、中航集团、王氏港建、瑞士国际资本和西班牙拉法格等150个大项目落户赣州，其中亿元以上内资项目21个，1000万美元以上外资项目13个。新批外资项目平均投资额增加了120万美元，内资5000万元以上项目平均投资额增加了7200万元。新批项目开工数占全省的25.8%。对外开放环境明显改善。16个工业园区完成基础设施投入9.92亿元，增长20%。赣州出口加工区获国家批准设立，春节后将封关验收。海关、出入境检验检疫、外汇管理服务体系向部分县市延伸。建立赣粤港澳快速通关模式。被国家民航总局确定为改善中小城市航空通达性的唯一试点城市。铁路口岸作业区竣工使用，开通了赣州至深圳、厦门“铁海联运”集装箱班列和直通香港、澳门客运班线。被商务部授予承接加工贸易梯度转移重点城市，被中国社科院等有关单位评为“中部最佳投资城市”和粤商最佳投资城市。

优势产业集群建设力度加大，新型工业化进程进一步加速。规模以上工业完成增加值172亿元、主营业务收入540亿元、利税总额62亿元，基本实现连续两次两年翻一番。工业化率提高了3.8个百分点。钨、稀土、氟盐化工三大优势产业集群加速发展，实现主营业务收入230亿元，增长48%，其中钨产业140亿元，增长30%；稀土产业80亿元，同比翻一番。全市投资亿元以上重点调度项目70个，总投资167亿元，其中投资10亿元以上项目开工建设4个。产业龙头不断壮大，主营业务收入过亿元企业净增31户，其中过10亿元企业净增2户。园区主平台作用凸显，园区规模以上工业实现增加值100亿元，增长33%，在规模以上工业中所占比重达到59%，比上年提高10个百分点。“中国钨业百年庆典”圆满成功。钨、稀土新材料科技兴贸创新基地获国家认定，与江西理工大学合作的钨资源开发应用研究中心获教育部批准建设，国家钨与稀土产品质量监督检测中心落户赣州并开工建设。节能降耗和污染减排取得成效，单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗分别下降4.2%和5%,二氧化硫和化学需氧量排放总量控制在省下达计划内。

金融、旅游、物流等现代服务业快速发展，第三产业进一步壮大。服务业实现增加值262亿元，增长11.7%，对经济增长贡献率保持在35%以上。金融业规模扩大，金融机构存款余额715亿元，贷款余额358亿元，分别比上年末增长12%和22%。村镇银行列入全省首批试点。旅游业蓬勃发展，接待国内外游客824.69万人次，实现旅游收入55.4亿元，分别增长16.4%和16.7%。十三大核心景区建设进展顺利，成功举办三百山生态旅游文化节。现代物流业发展升级，公路货运量3719万吨，航空货邮吞吐量增长240%，赣州口岸进出口集装箱吞吐量增长300%。19个重点物流项目有4个竣工、7个在建。信息产业迅速发展，固定电话用户达120万户，移动电话用户251万户；互联网用户16万户，增长49%。房地产业健康发展，新建商品房销售面积300万平方米，销售额55亿元。“万村千乡市场工程”试点范围扩大，住宿餐饮、居民服务、文化娱乐等其他服务业均有较大增长。

基础设施和城市化建设成效明显，对接承载功能进一步增强。完成城镇以上固定资产投资243亿元，增长32.2%。市属重点工程项目开工建设29个，完成投资62.7亿元，增长115%，开工项目数和投资额均创历史新高。赣州新机场成功校飞。赣州至大余高速公路建成通车。完成国省道及市养公路改造240公里。华能瑞金电厂、赣江大桥、瑞赣高速等一批重大项目开工建设。鹰潭至瑞金、吉安至石城、瑞金至隘岭和绕城高速及赣韶铁路等项目前期工作进展顺利。

城市化进程加速。全市新增城市建成区面积17.2平方公里，城市化率达35.2%，比上年提高2.1个百分点。中心城区开工城建项目109个，完成投资60亿元；新增城市建成区面积7平方公里，人口达52.1万，迈入了大城市行列。章江新区、站北新区、工业园区和高校园区建设加快，章江浮桥、文峰北路、杨梅渡公园一期、西桥路返迁房、迎宾大道整治等一批项目投入使用，老城区小街小巷道路改造全面完工。123人防工程基本建成，赣南假日酒店、飞龙岛大桥、章江大桥陆续开工，市博物馆〃城展馆、污水处理工程、章江南岸路堤防洪工程、章江两岸夜景景观工程等项目建设全面展开。中心城区创建国家园林城市有望一次性申报成功。城市经营管理上新水平。和谐征地拆迁、强势拆除违章建筑富有成效。

民生工程全面实施，和谐平安局面进一步巩固。民生工程“八个重点”、52件实事落到实处。实施义务教育经费保障机制改革，落实“两免一补”资金2.83亿元，惠及学生119.1万人。资助高中阶段和高考入学贫困学生5.57万人，资助资金5378.97万元。统筹城乡就业工作和城镇居民基本医疗保险工作被列为全国试点城市。公民职业化工程培训31万人次，新增城镇就业8.8万人，新增转移农村劳动力就业13.1万人，城镇就业率97%，城镇零就业家庭安臵率达到100%，小额贷款发放2.75亿元。人人享有基本医疗保险的政策体系已经建立，城镇居民基本医疗保险参保达41.14万人。五项社会保险参保人数201.1万人，增长50.6%。社会救助体系进一步完善。城市低保、城乡医疗救助、农村五保供养、大中型水库移民扶持、符合条件的参战退役人员生活困难补助覆盖面扩大，新（改）建敬老院107所，基本建立农村低保制度，灾民救助及时有效。新型农村合作医疗扩大到15个县（市），参合人数475.24万人，参合率85.83%。农村卫生基础设施建设得到加强，卫生服务能力明显提高。廉租房和经济适用房建设全面铺开，在建规模分别达到13.71万平方米和29.05万平方米，受益户数分别为7125户和3490户。中心城区廉租房开工8.41万平方米，竣工5.89万平方米，经济适用房开工23万平方米，已有2012套分配到户。通过实物配租和租赁补贴，中心城区人均住房面积6平方米以下低保户住房困难问题已全部解决。深山区、库区移民扶贫完成3822户、18897人。

社会事业全面进步。争取到一批国家、省级重大科技项目，专利申请量突破300件，高新技术企业36家，高新技术产品256个。“两基”顺利通过“国检”，中心城区中小学布局调整取得进展。选拔了330名优秀大学毕业生到基层锻炼，招募了461名大学生到农村支农、支医、支教、扶贫。完成卫星广播电视转星调整，广播电视村村通工程继续推进。城乡文化繁荣发展，举办了首届农民艺术节，群众性文化活动丰富多彩。广泛开展精神文明创建活动，全市创建国家级文明单位10个，省级文明单位171个。医疗救治、疾病防控、卫生监督三大公共卫生服务体系基本建成，公共卫生应急体系和基层卫生服务网络逐步完善。成功举办市第二届运动会和首届农民运动会，竞技体育成绩明显进步。人口计生工作进一步加强，低生育水平得到稳定，人口自然增长率8.03‰，出生人口性别比上升势头得到遏制。资源保护和开发管理取得较好成效，土地市场和矿业秩序好转。深入开展系列环保专项整治行动，加大污染防治力度，主要环境指标保持良好水平。国防动员、民兵预备役和双拥工作深入开展，中心城区被评为“全国双拥模范城”，我市荣获“中华慈善事业突出贡献奖”。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、新闻出版、外事侨务、对台、气象、水文、审计、统计、粮食、地震、档案、人防、地方志、慈善、红十字会等工作取得新成绩。社会保持和谐稳定。依法治市进程加快，“五五”普法稳步推进。信访工作长效机制基本形成，大量信访问题得到妥善解决。社会治安防控体系进一步加强，公众安全感认可度提高。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，安全生产形势总体平稳，实现了“两杜绝、一减少”工作目标。基层应急管理工作富有特色。基层民主政治建设继续加强，城乡社区建设扎实推进，社会组织管理更加规范，和谐稳定局面不断巩固。

政府自身建设得到加强，政务环境进一步优化。围绕提高政府执行力、提高政府公信力、提高人民群众对政府的满意率、创新政府管理，加强制度建设，提高办事效率，改善政务环境。完善市、县两级行政服务中心功能，新增9个单位20项审批项目进入市行政服务中心窗口办理。市政府门户网站修改升级，“市长信箱”收到群众来信3099封，有效信件全部得到处理。实现省、市、县三级政府公文电子传输。做好政务公开和政府新闻发布工作，政府工作透明度不断增强。科学民主决策水平提高，依法行政得到加强。坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议152件，政协提案335件。《公务员法》稳步实施，公务员队伍管理步入法制化轨道。开展“加强作风效能建设，创建群众满意机关”活动，民主评议政风行风取得实效。开通市政府领导和市直单位负责人接听“政风行风热线”直播节目，开展了市政府领导班子年度公开述职现场直播。政府廉政建设继续加强。

回顾过去一年的工作实践，我们深深体会到：必须把思想统一到市委的重大决策上来。一年来，我们坚持既定正确的发展理念、发展战略、发展定位和发展重点不动摇，始终按照市委的统一部署，一以贯之地推进政府各项工作，不断探索具有时代特征、老区特点、赣州特色的发展路子，努力推动了全市经济社会又好又快发展。必须把智慧凝聚到改革创新上来。一年来，我们坚持以经济建设为中心不动摇，始终围绕项目从哪里来、用地从哪里来、用工从哪里来、资金从哪里来、资源的效益从哪里来、发展的动力从哪里来，不断创新体制机制，拓展发展思路，有力破解了经济社会发展中的节点难点问题。必须把力量集中到项目建设上来。一年来，我们坚持加大有效投入不动摇，始终以项目为抓手，不断推进招商引资及基础设施和产业建设，凝心聚力上好一批全局性、战略性、带动性强的大项目，致力于打牢基础、做大产业、增强后劲。必须把行动落实到真抓实干上来。一年来，我们坚持大干、快干、干成、干好不动摇，始终不跟风、不浮躁，实实在在定目标，兢兢业业做工作，扑下身子抓落实，沉下心来干事业，奋力把赣州改革开放和现代化建设推向了更新更高的发展阶段。必须把成果惠及到最广大人民群众上来。一年来，我们坚持执政为民的宗旨不动摇，始终秉持业绩为人民而创、成果为百姓而出，尽心尽意、尽职尽责为群众办实事、解难事、做好事，着力改善民生，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

各位代表，过去一年的发展和进步，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民开拓进取、努力奋斗的结果，是历届班子打下良好基础的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、参与、支持赣州发展的建设者、劳动者和海内外朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，人均水平较低。大企业、大项目还不多，产业集约化发展程度不高，经济结构仍然不合理，区域发展不平衡，农民增收难度较大。资源和生态环境保护压力加大。一些涉及群众利益的突出问题解决得还不够好，影响社会稳定的因素依然较多。作风不实、服务意识不强、办事效率不高等问题，在一些地方和单位时有发生。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、2008年政府工作总体要求和主要任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好2008年的经济社会发展工作，总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十二届四次全体会议精神，在更高起点上践行科学发展观，坚定不移地纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，坚定不移地落实“一条主线，六个重点”工作部署，深化改革开放、转变发展方式、统筹城乡发展、促进社会和谐，奋力推进经济社会科学和谐的追赶与跨越，夺取全面建设小康社会的新胜利。

2008年的主要预期目标是：生产总值增长12.5%，财政总收入增长13.5%，地方一般预算收入增长12%，实际利用外资增长10%，引进内资增长15%，全社会固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.03‰以内，单位生产总值能耗和工业增加值能耗分别降低5%，化学需氧量排放有所降低，居民消费价格总水平涨幅控制在4%至5%。在工作指导上，坚持在更高起点上践行科学发展观，稳中求进、好字优先、加快发展。努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。更加紧密地把贯彻国家宏观调控政策与赣州自身实际结合起来，充分认识赣州欠发达的基本市情，好中求快，不断开创经济社会又好又快发展新局面。

三、促进经济又好又快发展

（一）在以十大体系建设为重点的体制机制创新上有更大进展

纵深推进“十大体系”建设。围绕转变经济发展方式、优化发展环境、提高政府效能的工作思路，把各体系建设不断引向深入。密切跟踪国家最新政策走向，借鉴长珠闽特别是珠三角的鲜活经验，及时跟进并丰富完善政策法规体系内容。在调度原有88个项目的基础上，新增加50个项目，加快建设国家钨与稀土产品质量监督检测中心、赣州航空口岸等一批支撑力强的物质载体项目。继续推进“十大体系”进工业园区、进市场、进城乡社区工作，激发资金、技术、人才等要素的活力，使“十大体系”在促进园区经济发展、完善现代市场体系、建立新型社区等方面发挥更大作用。加快国有企业改革步伐，实现产权主体多元化，推进国有资本整合重组。不断完善国有资产监管体制，建立外派监事会制度，探索适合企业发展的中长期激励约束机制。加快财税体制改革，推进国库集中支付和“乡财县管”，继续深化农村改革和金融、投融资、交通、科技教育、文化卫生等领域改革。

大力发展非公有制经济。鼓励全民创业，促进个私经济大发展，营造公平的市场准入环境和物权保护环境。继续实施中小企业成长工程，力争100家进入规模企业行列，非公有制经济增加值、上交税金增长20%以上。推进创业基地建设，引导个私企业加强内部管理和自主创新。

（二）在社会主义新农村建设上有更大进展

加快现代农业建设。进一步落实党的强农惠农政策，实现农业总产值增长3%、粮食总产保持在260万吨以上的目标。全年新开发果园13万亩，其中高标准发展加工橙基地10万亩，扶持加工橙生产企业。办好第六届中国（赣州）脐橙节。进一步发展生猪、蔬菜、花卉苗木等主导产业，抓好50个“一乡一业”乡镇、1000个“一村一品”村建设。发展农产品深加工，全市新增500万元以上的农业龙头企业20个，打造一批现代农业精品园。重点抓好120个示范性合作组织，合作组织的农户覆盖面扩大10%以上。加大农业科技引进推广力度，注重在生产实践中培养和开发农村人力资源，继续招募大学生“三支一扶”。实施好农民知识化工程，培训新型农民40万人。

推进新村镇建设。完成3500个村庄整治任务，其中新整治2000个，完善提升1500个。搞好中心村、大村庄建设，完善社区配套功能。坚持建设与管理并重，推行和落实村镇规划执行管理政府责任制和民管民监机制，以国道、省道、高速公路和铁路沿线圩镇为重点，广泛开展文明村镇创建活动。

加强农业基础建设。以争取国家、省安排30座水库以上为重点，加大市、县、乡三级投入，强化病险水库除险加固，抓好渠系配套项目建设。实施“造地增粮富民工程”，加强林业、水保生态设施建设。发展农业机械化，力争耕种收综合机械化率达到30%以上。新建水泥（油）路2800公里，实现95%以上的行政村通公路，75%以上的行政村通水泥（油）路。加快农村渡改桥步伐，完成渡改桥32座。

加快县域经济发展。引导各县（市、区）科学布局县域产业，发挥比较优势，培育2至3个特色产业集群，打造差异竞争、优势互补、错位发展的县域经济板块，逐步形成经济特色化、产业规模化、产品集群化的县域经济格局。建立县域之间联系协调机制和联动合作机制，完善县域经济考核评价体系，增强县域经济自我发展能力。

（三）在产业升级和做大工业总量上有更大进展 加大主攻力度，做大做强工业。紧紧围绕培育产业、服务企业、狠抓项目，努力实现规模以上工业三大指标保持20%以上增速，增加值、主营业务收入、利税分别上200、700和75亿元台阶的目标。强化资源整合，促进资源聚合，完善深加工企业优先发展、资源所在地和加工所在地经济利益共享、部门联合审批项目“三大机制”，全面实施钨、稀土、氟盐化工三大优势矿产资源计划开采和总量控制，推进赣州有色产业和氟盐化工产业两大基地建设，加快有色产品质量检验、工程技术研发、交易集散“三大中心”建设。在承接产业转移中发展电子电器产业集群和以资源综合利用为主的铜加工产业集群，培育新兴工业和高新技术产业。大力引进国际战略投资者和技术领先企业，建设一批带动产业集群发展的主导项目、一批产业链配套关键项目、一批骨干企业技改扩建项目、一批推进产业结构调整升级的高新项目。抓好100个投资亿元以上项目的调度，重点推进中国中化氟化工基地、江钨集团有色金属再生利用加工、德国格特拉克汽车传动器、崇义章源钨深加工等重大项目，力争投资10亿元以上项目开工建设达到10家。对百户重点企业分行业调度帮扶，引导创业型中小企业围绕产业龙头，开展专业化配套协作，形成以龙头企业为主导、配套企业为基础、专业化分工为纽带的产业发展格局，力争全市主营业务收入过10亿元企业突破10户。

提高自主创新能力。整合科技资源，推进以企业为主体、以高校院所为依托的产业技术联盟建设，打造企业技术中心、重点实验室、博士后工作站等技术创新平台，注重原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实施知识产权、技术标准和科技领军人才三大战略，推进科技成果产业化。加强人才培训，多形式、多渠道培养紧缺适用的企业高管人才、技术研发人才和专业技术工人。

（四）在现代服务业发展上有更大进展

全市服务业增加值突破300亿元，增长11%以上。大力发展金融业。构筑直接融资体系，发展资本市场，建立和形成企业梯度上市机制，力争年内2家企业上市，10家企业进入上市工作程序。构筑信用体系，贯彻国家货币政策，加强金融生态环境建设，继续开展金融信用环境、金融信用企业、金融信用乡镇和文明信用农户评比，增加有效信贷投入。构筑担保体系，多渠道筹集担保资金，整合现有担保资源，推进中小企业信用担保体系建设。搞好村镇银行试点，积极引进股份制银行。繁荣旅游业。围绕红色故都、江南宋城、客家摇篮、生态赣州四大旅游品牌，打造瑞金革命旧址群、上犹陡水湖、安远三百山、龙南客家围屋群等一批重点旅游景区，创建4至6个国家4A级旅游景区，包装和推介一批旅游精品项目。完善综合物流园区规划，加快市物流配送中心等一批物流项目建设，培育一批大型现代物流企业集团。有序发展房地产业，加快信息、商贸、文化娱乐等其他服务业发展。

（五）在开放型经济水平提升上有更大进展

打造承接平台。加大开发区和工业园区建设力度，抓紧出口加工区封关运行，抓好项目引进和建设，推动一批大项目投产，力争赣州经济技术开发区主营业务收入突破100亿元。以现有工业园区为基础，着力建设沿海产业“飞地”，把赣州打造成承接粤港澳产业转移首选地。抓紧钨、稀土新材料国家科技兴贸创新基地建设。完善产业转移配套基地建设，高标准打造电镀集控区，集中处理废水、废气和废渣，实现“三废”再生循环利用。

优化投资环境。强化“亲商、安商、富商”理念，提高服务效率，完善政策措施，创优政务环境。加快口岸建设，拓展深圳、厦门口岸通道，组建“口岸通关服务中心”，成立国际集装箱短拖公司，力争瑞金和龙南口岸作业区当年开展业务，降低商务成本，使赣州成为中部地区的投资“洼地”。

推进招商引资。紧跟重点客商和重点项目，力争中国华星集团、台湾光宝集团、台达电子、华新丽华等200个在谈大项目落户。突出重点区域和重点产业引资，四大产业集群招商重点瞄准中央部属大企业和浙江、江苏民企，承接产业转移重点盯住珠三角和闽三角。拓宽招商领域，大力引进现代服务业和现代农业项目，引进交通和城市基础设施建设项目。全年利用外商直接投资8.23亿美元，引进1000万美元以上外资项目15个；引进内资5000万元以上工业项目达到110个，其中亿元以上项目23个；外贸进出口总额突破10亿美元。

（六）在基础设施和新型城镇化建设上有更大进展

推进以交通为重点的基础设施建设。争取成立赣州市地方铁路公司、开工京九铁路电气化改造项目，新开工建设赣韶铁路，建设赣州南站、赣州东站、瑞金、龙南四个货运中心，抓紧做好鹰瑞梅铁路、赣龙铁路复线改造、赣州客运站搬迁扩建等项目前期工作。加快瑞赣高速公路建设，开工建设吉安至石城、鹰潭至瑞金、瑞金至隘岭和绕城高速公路，做好赣州至崇义、瑞金至寻乌、龙南至连平等高速公路项目前期工作。加快赣州“无水港”建设。推动航空通达性改善试点和航线开拓取得新突破，赣州新机场全面通航运营，力争开通直通香港航班。继续抓好华能瑞金电厂一期建设和二期前期工作，开工建设赣州南500KV输变电工程，做好西气东输二线工程赣州段项目相关工作。

加快新型城镇化进程。增强中心城区辐射力、承载力、集聚力，拉开100平方公里城市发展框架。集中力量加快章江新区建设，抓紧实施章江新区十大工程、百个项目。进一步优化河套老城区功能，推进工业园区及高校园区基础设施和配套服务设施建设。整治城市出入口，完善城市路网，拉开道路框架。重点开展卫生城市、畅通城市、文明城市创建活动，新增一批进入省级园林城市、卫生城市、文明城市的县（市）。强化城乡规划管理，突出城镇特色和个性，加强对各县（市）规划建设指导和重大项目调度。推进瑞金、龙南两个次中心城市建设，加大县城和中心镇建设力度。树立“大城管”理念，下移城市管理重心。完善土地收储和经营机制，提高城市经营管理水平。

（七）在能源资源节约和生态环境保护上有更大进展

强化节能减排措施，建立节能减排目标责任制。突出工业、交通、能源三大领域和有色金属、煤炭、电力、化工、造纸、建材等重点行业，大力推进节能减排重点工程。抓紧建立100户市重点企业节能减排电子监控系统，探索推行重点耗能企业能效标识管理、能源合同管理和节能信息传播等管理新机制，建设一批循环经济工业园和节能示范项目。加强土地、森林、矿产、水资源保护，坚持最严格的土地管理和耕地保护制度。全面启动县（市）工业园区工业废水、城市生活污水处理和垃圾无害化处理设施建设，控制农村面源污染。建立县（市、区）江河断面水质监测考评机制，实行水资源质量辖区负责制。建成中心城区污水处理工程，加快县城污水处理厂建设步伐。高度重视备用水源建设。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，提高环境保护监测监管能力，做好第一次全国污染源普查工作。建设生态文明，打造绿色生态赣州。

四、推进和谐社会建设

着力改善民生。保障义务教育，发展职业教育、幼儿教育和特殊教育，支持民办教育。加快赣州技师学院迁扩建、赣州中学建设步伐，缓解城镇中小学校大班额问题，推进义务教育合格学校建设，提高学校安全管理水平。完善义务教育经费保障机制，加大济困助学力度，比照公办学校标准免除民办学校义务教育阶段学生学杂费，免费为全市城乡义务教育阶段公办中小学生提供教科书，继续做好高中阶段和考入大学贫困家庭学生的资助工作，对盲、聋、哑等特殊教育学校给予财政补助。推进统筹城乡就业工作，城镇新增就业人数8.5万人，农村新增转移劳动力就业8.5万人，做好“4050”人员、城镇零就业家庭和残疾人等困难群体的就业援助工作，拓宽小额贷款发放范围，促进创业带动就业。扩大城镇居民基本医疗保险和工伤保险覆盖面。推进被征地农民养老保险和失业保险市级统筹试点工作。加大劳动争议仲裁调解和劳动监察力度，努力构建和谐劳动关系。完善十大救助制度，提高农村五保户集中供养率。初步建立城乡困难群众临时救助制度，提高灾害救助快速反应能力。发展社会福利、慈善、红十字会、老龄和残疾人事业。加快廉租房和经济适用房建设，中心城区廉租房新建3万平方米，续建5万平方米，经济适用房新建7万平方米，续建23万平方米。中心城区和所有县城人均住房8平方米以下的低保户做到“应保尽保”。抓好571个扶贫重点村的整村推进，完成移民扶贫1.87万人。着力解决农村人口的饮水安全问题。

大力发展文化、卫生、体育等各项社会事业。传承和弘扬赣南特色文化，推动文化大发展大繁荣。深入推进公民职业化工程和各类人才培训，选拔录用300名优秀大学毕业生到基层锻炼。加快广播电视公共覆盖工程建设，完成20户以上自然村村村通工程。完善城乡医疗卫生服务体系，提高城乡医疗救助水平和突发公共卫生事件应急处臵能力，全面实施新型农村合作医疗制度。对全市儿童一类疫苗全部实行免费接种。举办赣州市首届社区运动会，广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平，组织好北京奥运会火炬接力瑞金传递活动。稳定低生育水平，加强流动人口计划生育管理和服务，综合治理出生人口性别比偏高问题，完善利益导向机制，提高出生人口素质。认真组织实施第二次全国经济普查。做好民族、宗教等各项工作。

加强社会建设和管理。深入开展“五五”普法，抓好法制宣传教育，加快依法治市进程。推进和谐社区建设，完善服务管理网络，加快建设管理民主、功能健全、服务完善、文明祥和的新型城乡社区。做好第七届村（居）委会换届选举工作，推进基层民主政治建设，巩固双拥创建成果。加强未成年人思想道德建设，关注留守儿童成长。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化文明单位、文明行业、文明城市创建活动。妥善处理群众来信来访，加强矛盾纠纷排查调处和分析研判，认真做好新形势下的人民调解工作，切实解决群众合理诉求。始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，加快公安“三基”工程建设，完善城乡一体化治安防控体系。建立安全生产长效机制，确保实现“两杜绝一下降”目标。完成县乡应急管理组织体系建设，提高应对突发事件和风险隐患的能力。做好物价工作，加强食品药品监管，整顿和规范市场秩序，维护消费者权益。

五、建设人民满意的服务型政府

创新管理，科学理政。继续围绕“三个提高、一个创新”，加强学习，增强素养，提高科学发展、开拓创新能力。把政府该管的事管好、该办的事办好，把不该管、不该办的事坚决放开，将政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点，放在经济发展、改善民生、社会管理和公共服务上。创新行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制，推进政府决策科学化、民主化。健全部门间平行协调配合机制，理顺政府职能。综合运用现代管理和信息化手段，强化信息资源整合与共享，积极推动网上行政办公和网上并联审批。

强化责任，依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。加强审计监督。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使职权，规范政府行政行为，提高制度建设质量。加强行政执法监督工作，改进行政复议工作，建立健全责任追究制和绩效考评制，使各项工作做到责任有主体，实施有监督，结果有考核，好坏有奖惩。

求真务实，高效施政。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，探索建立并联审批机制。进一步完善市、县两级行政服务中心功能，打造行政服务“绿色通道”。狠抓机关作风效能建设，落实岗位责任制、考勤制、服务承诺制和首问、首办负责制，开展行政效能监察，构建强有力的效能监督体系，确保政令畅通。继续办好“市长信箱”和“政风行风热线”。大力倡导立说立行、埋头苦干、一抓到底的工作作风，深入开展调查研究，增强服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。

透明诚信，廉洁从政。健全政务信息公开制度，完善新闻发布制度，增强政府工作透明度和公众参与度，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。强化诚信理念，创建政府诚信文化，加快信用赣州建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在国有资产转让、建设工程项目招投标、政府采购等重点领域，建立起严格的监督制度和权力制约机制。加强对纠风工作的督查考核，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大公务员培训力度，努力建设一支高素质的公务员队伍。

各位代表，开启新征程，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命！让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在更高起点上践行科学发展观，在中共赣州市委的坚强领导下，同心同德，开拓奋进，为实现全市经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展，建设更加美好和谐的新赣州而努力奋斗！

第二篇：2010赣州市政府工作报告

政府工作报告

——2010年1月9日在赣州市第三届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长 王平

各位代表：

下面，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是赣州撤地设市10周年，也是新世纪以来赣州发展困难最大、挑战最多的一年。面对国际金融危机的不利影响，市政府在中共赣州市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，沉着应对，共克时艰，扭住“保增长、保民生、保稳定”不放松，抓好“一条主线，六个重点”工作，全市经济社会保持平稳较快发展，各项指标的增长好于预期，完成了年初确定的目标任务。预计全市实现生产总值940亿元，增长12.8%。财政总收入111.29亿元，增长11.1%；加上落实增值税转型政策性减税4.7亿元, 完成年初全市财政总收入计划的102.5%。地方一般预算收入68.09亿元，增长22.8%。全市财政支出迈上200亿元新台阶，达到208.24亿元，增长32.5%。章贡区财政总收入率先突破10亿元，于都、兴国、信丰首次超5亿元，财政总收入过5亿元的县（市、区）达到9个，开发区、会昌、瑞金财政总收入增幅分别达到28.1%、26.3%、22.4%。社会消费品零售总额316亿元，增长18.5%。农民人均纯收入3870元，增长8.4%。城镇居民人均可支配收入12900元，增长9.0%。

抓项目、增投入取得重大突破，发展基础更加稳固。109个市属重点工程108个开工建设，完成投资268.19亿元，增长80%，项目之多、投资之大前所未有。预计全社会固定资产投资完成589亿元，增长45%，增速提高9.8个百分点。全市新增贷款208.9亿元，增长49%，高于全省平均水平10个百分点。共争取中央扩大内需投资计划项目1997个，资金21.97亿元，年内开工1326个，完成投资38.03亿元。竣工和开工建设的高速公路达到7条，总里程609公里。瑞赣高速提前半年建成通车，赣州环城高速、石吉高速赣州段、济广高速鹰潭至瑞金段进展顺利，厦蓉高速瑞金至隘岭段、大广高速龙南里仁至杨村段、济广高速瑞金至寻乌段全部开工。赣龙铁路扩能改造和赣韶铁路建设开工；昌吉赣客专、鹰瑞汕铁路和赣州中心城区铁路枢纽项目前期工作全面展开。完成安定线改造、崇丰线建设，建设农村公路2873公里，新增441个村通水泥路，91.8%的村道路全部硬化，81%的村通客车。开工渡改桥建设工程90座，完工27座。开工建设电网项目14项，110千伏农网建设数量和投资规模均居全省首位。

十大体系建设深入推进，体制机制创新步伐加快。全面清理了过去五年来出台的政策文件，新出台政策文件25个。十大体系“进园区、进市场、进社区”稳步推进，“支持企业应对危机渡难关”主题活动取得实效。新建成十大体系物质载体项目58个，国家钨与稀土产品质量监督检验中心建成开检，市本级电子政务统一应用平台上网运行，《寻乌蜜桔》国家标准正式实施。瑞金、兴国红色旅游成为全国服务标准化试点。金融服务体系建设成效明显。赣州银行在新余、宜春、南昌设立分行；成功引进招商银行、交通银行、南昌银行。章源钨业上市通过国家证监会审核。组建赣州发展投资集团，在全省率先发行15亿元企业债券。设立赣州高能矿业及能源基金，首期募集资金5亿元。建立了全省首个较为完善的中小企业信用担保体系，担保机构总数达41家。政府机构改革、医药卫生体制改革全面启动。46户国企改革工作加快推进，列入省调度的8家工业企业如期完成改革任务。商贸流通、房地产等服务业稳步壮大。非公有制经济加速发展，新增私营企业2425家，增长20.56%，上交税金67.94亿元，增长20.5％，占全市财政总收入的比重达到61％。投资发展环境进一步优化。赣州荣膺“2009中国魅力城市”、“长江中游十大魅力城市”和“中国金融生态城市”称号。

招商引资力度加大，开放型经济排难而进。“百日大会战”、香港招商活动周、“赣台会”等重大招商活动成果丰硕。产业招商取得突破，引进投资5亿元以上工业项目成倍增长，横店东磁投资15亿元稀土深加工、通城磁材投资6亿元钕铁硼及风力发电机、中国保利投资25亿元钨深加工、中国建材投资20亿元新型干法水泥、中泰华威投资33亿元生物工程、美国法拉塞斯投资60亿元锰酸锂电池等重大产业项目落户赣州，江钨铜材、格特拉克、华劲纸业、高飞数码、燕京啤酒等一批落户企业纷纷增资扩产。香港工业园建设加快，出口加工区通关业务正式运行。16个工业园区新引进5000万元以上重大项目106个。园区实际开发面积59.04平方公里，增加16.2平方公里，建成交付标准厂房102万平方米。全市实际利用外资8.8亿美元，增长6.02%，实际引进内资230.75亿元，增长10.25%。其中5000万元以上工业项目实际进资158.36亿元，增长10.03%。

保企业、保增长成效显著，工业经济回升向好。出台并落实一系列扶持企业应对危机渡难关的政策措施，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，强力推进钨、稀土、萤石等优势资源整合，启动钨和稀土产品收储工作，工业经济逐步回升，企业效益逐步好转。预计规模以上工业增加值260亿元，增长20%。100个投资亿元以上工业项目开工建设85个，竣工投产或部分投产35个。金力永磁年产2000吨高性能磁钢、江钨新材年产12万吨铜材加工、谱赛科公司年产3000吨甜菊糖甙、赣州中瑞年产700吨硬质合金、悦安超细金属年产2500吨羰基铁粉等项目先后投产。电子电器、机械制造业增加值以30%以上的速度加速增长，钨、稀土、氟盐化工三大产业集群竞争力进一步增强。实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业137家。江西高飞数码、格特拉克公司、江西青峰药业等重点企业主营业务收入增长50%以上。预计全市工业园区主营业务收入突破800亿元，其中赣州开发区过140亿元，赣县经济技术开发区过100亿元。

新农村建设上新水平，农业优势产业快速壮大。预计全年农业总产值305亿元，增长5.2%。市县两级共投入新农村建设资金11.48亿元。完成新增点建设2180个，提升完善建设点1000个，启动了60个乡镇的圩镇整治，村庄环境整治项目获中国人居环境范例奖。完成改水7.9万户，改厕7.3万座，硬化通村主干道1543公里，拆除“空心房”243.4万平方米，新种绿化树193.5万株。果业、生猪、蔬菜、甜叶菊、工业原料林、油茶等六大农业优势产业稳步发展。果业总面积达263万亩，完成加工甜橙定植9万亩，脐橙总面积158万亩，产量达112万吨。全年出栏生猪541万头，增长10.8%。甜叶菊种植面积1.42万亩，增长16.4%。蔬菜种植面积159.6万亩。完成工业原料林造林27.6万亩。完成油茶造林和低改14.71万亩。新增年销售收入500万元以上的农业龙头企业43个。新增农民专业合作社445个。培训农民50.2万人次。92座规划内病险水库除险加固提前一年全面开工，灌区改造工程进展顺利。成功举办首届中国（赣州）国际脐橙节暨新农村电视艺术节和社会主义新农村建设论坛，赣南脐橙和赣州新农村建设的知名度进一步提升。

特大城市建设拉开新格局，城镇化进程加速。全市城镇化率达40%，比上年提高2.7个百分点。新增城市建成区面积17.9平方公里，人口44.5万人；中心城区建成区面积达59.2平方公里，增加4.2平方公里，人口61万，增加4万。制定并实施特大城市建设第一个五年计划，赣州市城市总体规划和土地利用总体规划等修编完成。六大片区建设全面推进，特大城市框架迅速拉开。重大城建项目在建207个，总投资232.97亿元，完成投资79.68亿元。章江南岸路堤防洪工程一期、东出入口改造、飞龙大桥、市政中心北区、锦江国际酒店等55个项目竣工，章江大桥、城市中央公园基本建成，赣南大道、人民医院迁建、章江南岸木栈桥三期工程等87个项目加快建设。章江新区新建、续建道路24条，17条竣工，总长达32.62公里。大城管体制改革继续深化，长效管理措施进一步完善。开展制止和拆除违法违章建筑专项行动，共拆除违法违章建筑28.3万多平方米。对违章占道、卫生死角和临街立面、卫府里市场及周边环境进行全面整治，实施了“绿化、亮化、美化、彩化”工程，创建省级文明城市和卫生城市通过省验收。全市完成市政基础设施建设投资76.7亿元，新（改）建城市道路47.5公里，投入公园绿地建设5.37亿元，新增城市公园绿地面积781公顷，乔灌木种植量创历史新高。

民生得到较大改善，人民生活水平进一步提高。全市各级财政用于民生方面的支出达97.36亿元，增长35.4%，100项民生指标全面完成。新增城镇就业13.6万人，新增转移农村劳动力22.1万人。为大学毕业生建立了645个见习基地，提供见习岗位6105个，首个大学毕业生就业公寓即将投入使用。创立了全国首个新市民创业担保贷款中心。发放小额担保贴息贷款5.53亿元，连续3年排名全国设区市首位。城乡低保标准和医疗救助水平有较大提高。农村五保集中供养率达81.5%，为1430户农村困难群众新建和重建了住房。城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险参保人数分别达到56.5、55.21、25.35万人。1.76万被征地农民参加了养老保险，35.2万人参加了失业保险，11万人参加了生育保险，651.06万人参加了新农合，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。于都县被列为全国首批新型农村社会养老保险试点县。140多万中小学生享受“两免一补”等政府资助。争取中央下拨江西省“中小学校舍安全工程”资金2.4亿元全部安排在我市，全市投入5.09亿元，新建、改建校舍面积20.26万平方米。完成18所中心乡镇卫生院、765所村卫生室达标建设，建设标准化社区卫生服务机构42个。中心城区新开工廉租住房4680套26.78万平方米，是前5年建设总规模的1.5倍。竣工廉租店铺257个。总投资7.65亿元的赣江路危旧房改造工程全面铺开。赣州开发区开工建设农民返迁房70多万平方米，建成30多万平方米。完成移民扶贫搬迁3375户16537人，解决农村饮水安全20.81万人。

各项事业蓬勃发展，社会保持和谐稳定。人才引进激励机制更加完善，招募574名大学生开展“三支一扶”，考选113人担任“村官”。申报各类国家科技计划项目30多项，钨冶炼加工科技创新项目获国家科技进步二等奖。各类教育协调发展，义务教育水平稳步提高，优质高中教育资源有效扩充，职业教育、成人教育发展步伐加快。赣州高专、赣州中学、章贡中学等项目建设加快推进。120急救中心、赣南医学院新校区投入使用，手足口病和H1N1流感疫情得到有效控制。“光明·微笑”工程提前超额完成省定任务，28000余名患者重见光明、重现微笑。赣州市历史文化博物馆建成投入使用，县（市、区）文化设施建设不断完善，新建乡镇文化站84个。新中国成立60周年和撤地设市10周年庆典活动丰富多彩，赣南采茶剧《快乐标兵》获“五个一工程”奖，《山歌情》走进国家大剧院为新中国成立60周年献礼演出。文物普查富有成效，非物质文化遗产保护工作获全国先进。体育设施不断完善，全民健身活动广泛开展。广播电视公共覆盖率进一步提高，有线电视网已联通全部乡镇和62.79%的村。居民消费价格保持平稳。食品药品监管得到加强。第二次全国经济普查工作顺利进行。人口出生率和自然增长率分别为13.97‰和7.97‰；符合政策生育率87.69%，出生人口性别比下降3.2个百分点。国防动员与后备力量建设得到加强。未成年人思想道德建设工作获全国先进。一批贡献突出人士被授予“赣州市荣誉市民”称号。民族宗教、新闻出版、外事侨务、对台、气象、水文、监察、审计、统计、粮食、供销、档案、防震减灾、人防、地方志、慈善、红十字会、老龄、妇女儿童等各项工作取得新成绩。

安全生产形势总体平稳，实现了事故起数和死亡人数的双下降。扎实开展扫黑除恶专项行动，着力推进和谐平安赣州建设，社会治安秩序良好，连续四届被评为全国社会治安综合治理优秀市，荣获第二届综治“长安杯”。全面推行党政领导分类联合接访，加大领导包案处理信访问题工作力度，一批重点疑难信访问题得到有效化解，信访态势总体良好。

环境保护富有成效，生态建设取得新进展。全市主要污染物排放总量得到有效控制，万元GDP能耗和工业增加值能耗分别降低4.2%和7.5%。饮用水源水质、江河断面水质和城市空气质量保持优良。赣江、东江源头生态保护、重要生态功能区建设和农村环境保护工作取得新成效。环保能力建设有新突破，完成了重点污染源在线监控平台建设。中心城区和第一批8个县（市）污水处理厂投入使用，其余县（市）全部建成。10个县（市）垃圾处理厂开工建设。完成“一大四小”造林绿化129万亩。土地、矿产、森林等资源保护得到加强。稀土和钨矿的综合回收率分别提高到65%和74%以上。新增耕地2.1万亩，超额完成了省下达的“造地增粮富民工程”任务。新增治理小流域65条，新增治理水土流失面积90万亩。“八项体系建设”稳步推进，可持续发展水平继续提升。

政府自身建设得到加强，行政效能进一步提升。扎实开展机关效能年活动，行政审批制度改革成效明显，市本级行政许可项目和投资审批事项分别精简209项和24项，精简率达到53%和45.28%，办理期限分别缩短了44.65%和42.65%，超过了省政府“三个30%”的精简要求。建立重大产业项目绿色通道。深入推进政务公开，全市主动公开政府信息28.4万条。夺取了抗击7·3特大洪灾的胜利，做到了大灾无大难。建立了重大行政决策合法性论证、重大政策文件前置备案审查制度，依法行政不断加强。全年办理市人大代表建议149件、市政协提案380件，按时办复率均为100%。开展了清理“小金库”工作。稳步推进工程建设领域突出问题专项治理，对44个市级政府投资重点项目进行了全过程监督。对不合理的行政事业性收费项目、行业协会和中介组织收费项目进行了全面清理，撤销评比达标表彰活动124项。进一步规范了招投标市场，认真受理并坚决查处了一批破坏发展环境的典型案件，政务环境明显优化。

各位代表！过去的一年，面对国际金融危机的严重影响，面对一度险象环生的宏观经济形势，我们万众一心，砥砺奋进，全市经济呈现回升向好、逆势上扬的良好态势。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、参与、支持赣州发展的建设者、劳动者和海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现在：高层次、高水平、处于产业链中高端的产业不多，大工业项目不多，结构调整、产业升级任务艰巨；区域之间招商引资竞争激烈，县市之间发展不平衡，不少县市经济结构单

一、财源不稳定；用地指标紧张、征地拆迁难、中小企业融资难等问题仍然突出；节能减排、生态环境保护压力加大；社会建设比较薄弱，一些涉及群众利益的问题解决得还不够好；少数部门和单位工作不够主动、办事不够扎实、服务不够到位。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2010年的预期目标和总体要求

2010年是“十一五”规划实施的最后一年，也是我们巩固经济回升基础、乘势而上的关键之年。做好今年的工作任务繁重、意义重大。尽管全球经济的全面复苏仍在一个缓慢曲折的过程中，但通过一系列及时有力的应对措施，我国经济回升向好的趋势不断得到巩固。今年国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，加大对欠发达地区的支持力度，将有助于我们保持经济的平稳较快发展。特别是赣州经过前几年打基础、管长远的工作，到了一个厚积薄发效应全面显现的时期，拥有后发优势迸发的强大能量，拥有体制机制创新迸发的强劲动力，拥有优势资源迸发的强大后劲，拥有干事创业迸发的强烈激情，只要我们坚持既定正确的发展理念、发展战略和发展路径不动摇，进一步解放思想，坚定信心，敢想敢干，就一定能开创经济社会更好更快发展的新局面，谱写赣州追赶与跨越的新篇章。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，牢牢把握赣州追赶与跨越全面展开、加快推进的新阶段，着力抓好重大项目尤其是重大产业项目建设，着力抓好国有企业改革，着力抓好资源导向型产业转型升级，着力抓好金融与制造业的融合，着力抓好社会主义新农村建设，着力抓好民生工程，既努力保持经济社会平稳较快发展，又力争在转变发展方式上取得重大突破，全面完成“十一五”规划，为实施“十二五”规划奠定扎实基础。

2010年，我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；财政总收入增长15%，地方一般预算收入增长11%；实际利用内、外资分别增长10%和8%；全社会固定资产投资增长36%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在省下达指标内；单位生产总值能耗和工业增加值能耗分别降低4.2%和11.2%，化学需氧量排放有所降低；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。

做好今年政府工作，实现上述目标任务，必须更加注重提高经济增长质量和效益，做大产业规模、做强龙头企业、做优产品品牌，实现速度与结构、质量、效益相统一。必须更加注重推动发展方式转变和经济结构调整，构建具有赣州特色、比较优势明显、产业附加值高、可持续发展能力强的现代产业体系，发展循环经济和低碳经济，推动绿色崛起。必须更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，用改革的办法破解难题，用开放的战略赢得主动，用创新的举措调整结构，用超前的眼光、超强的魄力、超越的胆识谋划发展。必须更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，把改善民生、发展社会事业作为扩大内需和调整结构的重点，发展普惠型、共享型的社会事业和保障体系，加快解决涉及人民群众切身利益问题。

三、推动经济平稳较快发展

（一）推进十大体系建设，在深化改革上实现新突破。继续按照“形成载体、形成机制、形成环境”的要求，创新十大体系“进园区、进市场、进社区”工作抓手，力促十大体系建设取得新成效。围绕国家促进中部崛起和支持海西经济区建设相关政策，制定配套文件，加强区域融入对接。强化资源整合和资本运作，组建和完善交通集团、城投集团、水务集团、有色稀有金属集团、客家旅游集团和农业实业集团等六大集团。推进赣州综合物流园区、“无水港”、空港物流中心等重点物质载体建设，加快形成现代物流体系，完善信息、口岸、人力资源、技术标准等体系，不断降低商务成本，打造有利于各类生产要素加速向赣州聚集的新环境。深化国企改革，上半年以前全面完成46户国企改革任务。深入推进财政体制、投融资体制、医药卫生体制、社会保障等重要领域和关键环节改革，着力破解体制机制创新的节点难点问题。

（二）推进开放型经济和民营经济发展，在增强发展活力上实现新突破。加大招商力度，提高引资质量。加强与海西其它城市的合作共建。强化重点区域招商，开展百人赴台、千人赴港、万人赴长珠闽招商，积极推进赴日韩、欧洲招商。精心组织各项重大经贸招商活动，申办第八届赣台会。围绕把赣州开发区打造成钨、稀土深加工基地，注重择商引资，大力推进产业链招商，加快引进一批上下配套、关联紧密、带动力强的大项目，引进有前景、有市场的新技术、新材料、新能源项目。强化招商责任，严格考核奖惩，做到一个项目、一套人马全程跟踪服务，提高项目履约率和成功率。加快园区基础设施和标准厂房建设，完善园区功能，提高园区承载力，着力打造以香港产业园为主体的赣粤产业承接平台和以台资工业园为主体的赣闽产业承接平台，建设一批生态园区和特色园区。

激活民间投资，大力发展民营经济。贯彻落实促进非公有制经济发展政策措施，优化内生型企业发展环境，降低准入门槛，拓展民营经济发展空间，鼓励更多的民间资本投入到产业建设、重点工程、基础设施等领域。实施中小企业成长、能人创办企业、创业基地和信用担保机构建设“四项工程”，完善信息、用工、科技、金融和政策咨询等服务，支持和鼓励民营企业“走出去”，推动民营经济上规模、上水平，年内新增民营企业2500家。

（三）推进项目建设，在扩大有效投入上实现新突破。加大争资争项力度，做好项目前期工作，充分利用海西经济区这一平台，争取更多项目进入国家“十二五”规划盘子。认真落实项目责任制和领导挂点联系制，着力解决好土地、资金、拆迁等瓶颈问题，科学安排工期，立体组织施工，强力推进项目建设。安排重点工程132个，总投资1273.47亿元，增长33.53%；年内投资351.65亿元，增长41.84%。打好交通重点工程攻坚战，全年建设和新开工高速公路578公里，鹰瑞、石吉、赣州环城3条高速公路建成通车。加快大广高速龙南里仁至杨村段、厦蓉高速隘岭至瑞金段、济广高速瑞金至寻乌段建设，开工建设厦蓉高速赣州至崇义段，启动全南至寻乌高速公路前期工作。完成国省道迎国检工程1181.6公里，改造和完善市养公路170.85公里。加快赣龙铁路扩能改造和赣韶铁路建设，全力做好昌吉赣客专征地拆迁、鹰瑞汕铁路建设前期工作。抓好赣州南500千伏、赣县山田（江口）220千伏等输变电工程建设，完善电网结构。加快西气东输二线赣州段建设。

（四）推进产业集群建设，在加速新型工业化上实现新突破。抓好“五个十百亿工程”，力争规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别达到324亿元、1300亿元、100亿元，分别增长20%以上。加强100个投资亿元以上工业项目调度，加快推进保利集团硬质合金及刀钻具、金力永磁风力发电设备、五矿稀土节能灯具、中联环保稀土表面精饰、中化氟化工、九二盐业离子膜烧碱、美国锰酸锂电池、会昌红狮新型干法水泥等项目建设。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，加强资源整合和产业整合，引进和建设一批延伸产业链的深加工项目，加快把赣州建设成为世界知名的稀土磁性材料及永磁电机生产基地、钨硬质合金及刀钻具生产基地、国内知名的氟盐化工生产基地。抓住新一轮技术革命和国家推动战略性新兴产业发展的机遇，开展“创业创新年”活动，建立钨、稀土、氟盐化工、铜等八大产业技术智库和服务平台，加强与驻市高校的产学研合作，引导企业加快技术创新，促进新型动力电池、永磁电机、LED等新能源、新材料产业发展。进一步做大创投基金和产业基金，推进矿产资源证券化，实现章源钨业股票上市，加快虔东稀土等一批资源导向型企业上市进度，培育壮大一批产业链长、竞争力强的大型企业集团，打造企业航母。

（五）推进特大城市建设，在加速新型城镇化上实现新突破。围绕中心城区构建特大城市目标，拉框架、扩规模、提档次、升品位，实现中心城区“组团、连线、成片”看得见的变化，建成区面积达到64平方公里，人口66万。完成《赣州都市区规划》调整和深化，加强赣县城区、南康城区、章贡区及赣州开发区的规划建设对接，加快赣县、南康、中心城区一体化进程。完成《赣州市中心城区城市快速轨道交通线网规划》、《赣州市城市生态规划》，完善六大片区规划。加快赣南大道建设，开工建设新世纪大桥，完成赣州机场走廊道路改造、双江大道、赣州大桥和连接105国道、323国道道路建设，构建城市外围快速交通网。继续抓好红旗大道东延、西出入口道路扩建、赣州监狱整体搬迁、章江新区道路路网等重点项目的续建，启动中心城区城市轻轨、新体育中心及配套场馆、南门口交通及周边环境改造等工程的规划编制和建设工作。做好老机场地块、钨业大厦、稀土大厦整体策划和开发建设。加快瑞金、龙南次中心城市和县城、重点圩镇建设力度，力争全市城镇化率达42.5%，比上年提高2.5个百分点。坚持绿化、亮化、美化、彩化齐头并进，进一步提高园林绿化品位。开展城市管理年活动，加快实施城市管理指挥中心和数字化城管工程建设，推动城管行政执法相对集中，抓好城市公共交通秩序整治。创新投融资体制，广辟投融资渠道，盘活城市有形和无形资产。着力提高市民素质，深入开展全国文明城市、国家卫生城市、国家双拥模范城市和江西省生态园林城市创建工作。

（六）推进社会主义新农村建设，在加速农业农村现代化上实现新突破。按照我市新农村建设新一轮发展规划要求，推进“五新一好” 上新水平。以提升质量和创新机制为路径，完善村镇规划，搞好村镇建设，完成60个新增圩镇的整治建设任务和2000个村庄整治任务，启动建设一批中心镇。加快发展果业、生猪、油茶、工业原料林、蔬菜、甜叶菊等六大优势产业，新开发果业面积5万亩，油茶、工业原料林各20万亩，生猪出栏新增60万头，蔬菜面积达到165万亩。着力打造脐橙文化，提升世界橙乡的形象和影响。重点扶持斌杰食品、中橙果业、谱赛科、红都水产、翠微实业、华劲纸业等优势农业企业，带动和形成一批大型龙头集团，力争全市新增年销售收入500万元以上的农业龙头企业20个。利用供销合作社人才、网络、设施等条件，新发展农民专业合作社300个，重点抓好30个示范性农民专业合作社建设。培训新型农民50万人次。完善农业经营体制，促进果园、林地、耕地等各种要素依法自愿有偿流转。完善农村交通、电力、通信、消防等基础设施，提高农村教育、医疗卫生、社会保障、金融法律等公共服务水平，营造良好消费环境，刺激农村消费。鼓励和支持有条件的县市或乡镇整合涉农资源，建立区域农业综合服务超市或农业科技园区，提高农业自主创新能力。

（七）推进现代服务业发展，在扩大居民消费上实现新突破。用好用活适度宽松的货币政策，加强政银企合作，争取更多的信贷资金投向优势产业、重点工程和城市建设。继续做好股份制银行引进工作，推动赣州银行在广东、福建设立分行，继续推进小额贷款公司试点工作，加强中小企业信贷资质培育，争取发行20亿元赣州城投债，扩大企业融资和居民消费融资。加快赣州旅游目的地建设，完善重点景区基础设施。依托章贡区水东至赣县湖江的山水资源，打造以和谐钟塔为主题的文化休闲度假区。整合陡水湖周边旅游及配套资源，加大陡水湖旅游整体开发力度。推动瑞金创建国家级风景名胜区。加快景点创A、酒店创星步伐，全年新增4A以上景区3个，四星级以上酒店2个。增加普通商品房供应量，稳定房价，支持居民自住和改善性购房需求，刺激房产消费，促进房地产业健康有序发展。推进“万村千乡市场工程”建设，加强供销社“四大经营服务网络”建设，完善城乡商业网点。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡及以旧换新工作，加快标准化菜场、农超对接、家政服务等工程建设，引导消费结构升级。

四、改善民生促和谐

坚持把保障和改善民生作为扩大内需的出发点和落脚点，全面完成省政府确定的65项民生工程指标任务，办好民生方面12件实事：

1、中心城区新建廉租住房18.8万平方米3760套，完成赣江路等地块棚户区改造续建工程50%，建设新市民公寓1万套，新进公务员公寓和大学毕业生就业公寓各1000套。赣州开发区力争对拆迁户实现“现房安置”。全市城镇人均住房建筑面积15平方米以下低收入家庭住房问题应保尽保。

2、新增城镇就业5.66万人以上。继续实施“公民职业化”工程，培训城镇失业人员8万人，下岗失业人员再就业2.48万人，安置“4050”人员就业5700人。新增转移农村劳动力9.1万人以上。

3、妥善解决国有和国有控股已关闭破产改制企业退休人员、连续停产停业一年以上国有和国有控股困难企业职工、国有困难农林水企事业单位职工、农垦企业职工和城镇困难大集体企业职工等城镇人群基本医疗保障问题。新农合筹资水平由每人每年100元提高到150元。

4、把被征地农民全部纳入基本养老保险范围，实现新被征地农民养老保险的“即征即保”，力争全市被征地农民参加养老保险人数达2.2万人。做好城镇低收入人群生活保障提标扩面工作。

5、建设市人民医院新院、市传染病医院二期，整体搬迁市中心血站，建设市民中心、自然博物馆、马祖岩文化生态公园、峰山体育公园。

6、加快建立城乡居民健康档案。定期免费为65岁以上老人和3岁以下婴幼儿做健康检查。继续实施“光明·微笑”工程，免费为全市具备手术条件的白内障和唇腭裂患者进行康复手术。

7、加快中心城区中小学建设步伐，确保赣州中学和赣南教育学院新校区今年秋季如期开学，启动中心城区职教园区建设。

8、开工建设市福利院和红星老年公寓。为全市85、90、95岁以上老人每人每月分别发放100、200、300元补贴。

9、建设农村公路2850公里，实现100%行政村通公路，力争100%行政村通水泥（油）路。完成124座渡改桥项目建设，除大江大河、库区外，所有渡口改渡建桥。

10、全面完成1047个重点村整村推进扶贫工作任务，移民扶贫搬迁1.66万人。

11、完成规划内92座病险水库除险加固任务。

12、解决47万人的农村饮水安全问题。

加快各项社会事业发展。着力实施科技创新“六个一”工程，主攻省政府确定的10个优势高新技术产业，积极推进创新平台、高新技术产业特色基地和优势创新团队建设，大力提升自主创新能力。认真实施全省中小学校舍安全工程试点工作，着力解决城镇学校大班额问题。3年内新、改、扩建校舍面积477.2万平方米，全市80%以上义务教育学校达到合格标准，完成农村教学点调整优化工作。明年底前解决好公办中小学代课教师问题。加快各类教育发展，加大对驻市高校扶持力度。大力发展职业教育，鼓励企业建立多种形式的职业培训计划。加大文化体制改革力度，进一步完善公共文化设施，扎实推进县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆、文化艺术中心和乡镇文化站建设。大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快印刷产业基地和文化创意基地建设，努力形成一批具有较强自主创新能力和市场竞争能力的文化企业。加快完善城市医疗救治体系，密切关注甲型H1N1流感疫情变化，加强学校、医院、社区等重点场所的联防联控。完善医患纠纷调解仲裁机制，构建和谐医患关系。贯彻落实全民健身条例，积极备战省运会，搞好新体育场馆规划建设，完善现有场馆设施和功能，全力申办2014年省运会。加快构建完善的广播电视公共服务体系，力争市级广播电视节目覆盖率达到80%。搞好第六次全国人口普查。建立统筹解决人口问题新机制，千方百计稳定低生育水平，全面开展出生缺陷预防工作，综合治理出生人口性别比偏高问题。扎实推进县（市、区）档案馆建设。以提高应急保障能力为重点，规划论证并抓紧实施一批新项目，力争“八项体系建设”取得明显进展。

积极参与和策应鄱阳湖生态经济区建设，加强环境保护和生态建设。抓好重点领域、重点企业、重点项目的节能降耗，加快节能技术改造，推行清洁生产，提高土地、资源、能源集约节约利用水平，争取成为中国低碳经济重点试点城市。搞好矿山生态环境恢复治理和农村环境整治，加大水土流失治理力度。抓好“一大四小”造林绿化，森林覆盖率提高到76.2％。落实环保目标责任制，深入开展污染整治工作，淘汰落后产能，严格控制污染物排放量。启动中心城区污水处理二期工程建设。大力推进农村垃圾无害化处理。加强环保基础建设，提高环保监测水平，逐步实现对所有重点污染源、饮用水源实行实时、连续和在线监控。

维护社会和谐稳定。认真落实重大政策文件备案审查、重大决策社会稳定风险评估和维稳工作三级预警机制等制度，严防群体性事件发生。全面落实安全责任，大力构筑安全防控体系，加强对重点行业和领域的监控力度，从源头上防范和减少事故。扩大法律援助覆盖面。以“排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查整治公共安全隐患”为抓手，深入推进和谐平安赣州建设。着力形成大接访、大督查格局，切实落实信访工作责任制，提高停访息诉率，预防、减少和妥善处理信访突出问题。继续关心支持驻军部队建设，为部队有效履行新世纪新阶段历史使命创造条件。

五、加强政府自身建设

2010年，我们将主动适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，切实加强政府自身建设和管理创新，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

在提升效能上积极作为。不断创新政府管理理念和方式手段，把重点放到为市场主体服务、营造发展环境上，放到解决民生问题上。积极开展以“创业服务年”为主题的机关效能建设。认真做好政府机构改革工作，对职责相关、相同或相近的部门单位进行整合优化，调整机构设置，理顺部门分工，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节、政出多门等问题。进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为。深入推进电子政务建设，完成网上审批和电子监察系统建设，健全行政服务“绿色通道”。

在创优服务上积极作为。牢固树立“为群众服务让群众满意就是最大政绩”的观念，积极开展争创“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”活动，满腔热情地解决好看病上学、就业安置、征地拆迁、土地纠纷、社会治安等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。巩固治理涉企收费工作成果，加大清费治乱减负力度，加强对中介机构的监管。认真受理各类投诉，加大破坏发展环境案件查处力度。继续开展“我与市长话和谐”活动，努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合实际、符合人民群众的愿望。加强应急体系建设，做好防灾减灾工作，提高处置突发事件和应对特大自然灾害的能力。

在依法行政上积极作为。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。建立市长领办制度，办理好人大代表的议案、建议和政协委员的提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度。完善信息公开和新闻发布制度，大力推进行政权力网上公开透明运行。完善行政执法责任制，加强行政复议工作，建立健全行政问责制。

在勤政廉政上积极作为。弘扬苏区精神、焦裕禄精神，艰苦奋斗，勤俭办事。严格落实党风廉政建设责任制，健全土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制。改革和完善公务消费制度，推行公务卡制度。坚决制止铺张浪费，严格控制楼堂馆所修建，严格控制一般性开支，把更多的资金投入到民生工程。加大监察、审计、纠风和违法违纪案件查办力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表！任何困难都动摇不了我们富民强市的坚强决心，任何挑战都阻挡不住我们追赶与跨越的坚定步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共赣州市委的坚强领导下，众志成城，奋力开拓，扎实工作，为加快赣州科学和谐的追赶与跨越而努力奋斗！

第三篇：2013年赣州市政府工作报告

2013年赣州市政府工作报告

冷新生在2013年1月5日在赣州市第四届人民代表大会第三次会

议上作的政府工作报告

政府工作报告

——2013年1月5日在赣州市第四届人民代表大会第三次会议上

赣州市人民政府市长 冷新生

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，在市委的正确领导下，市政府深入贯彻落实市第四次党代会部署，积极进取，苦干实干，全市经济社会发展呈现“稳中趋好、好中趋快”的良好态势，各项工作取得可喜成绩。

过去的一年，是赣州历史上具有里程碑意义的一年。在党中央、国务院的深切关怀和省委、省政府的大力支持下，全市上下按照市委的科学决策、精心部署，凝心聚力抓发展，全力以赴促振兴。2012年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式出台，为赣州发展进行顶层设计，量身定制了一系列扶持政策，系统描绘了赣南苏区振兴发展“路线图”。赣南苏区振兴发展成为国家战略，与西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴等国家战略比肩齐重，赣州在国家经济版图中的战略地位前所未有提升，开启了发展新纪元。《若干意见》出台后，国务院办公厅出台了重点工作部门分工方案，建立了部际联席会议制度，国家14个部委出台了实施意见或扶持政策。省委、省政府把赣南苏区振兴发展摆在“南有中央苏区、北有鄱阳湖区”的重要位置，召开了贯彻落实《若干意见》动员大会，出台了实施意见。市委、市政府迅速抓好《若干意见》贯彻落实，出台了具体贯彻实施意见等配套文件，启动了42项重大规划和方案、194项行动计划、27项试点和示范等相关工作。赣南苏区振兴发展的战略定位、目标任务、实现路径更加明晰，重大政策、重大项目、重大资金加速落地，投资环境、产业结构、体制机制不断优化，加快发展、转型发展、跨越发展态势强劲。

过去的一年，是赣州经济发展迎难而上、逆势上扬的一年。积极应对全球经济增长持续放缓、国内经济下行压力加大的宏观形势，全市经济保持平稳较快发展，主要经济指标增速在全省排位前移。预计生产总值1500亿元，增长10.9%；实现财政总收入230.82亿元，增长28%；公共财政收入①141.3亿元，增长28.4%；全社会固定资产投资总额1082亿元，增长32%，增幅位居全省各设区市之首；152个市属重点工程开工建设，完成投资近600亿元，增长24.7%，项目个数、完成投资额再创历史新高。全市财政总收入过10亿元的县（市、区）达到8个，赣州开发区、章贡区首次过20亿元，赣县、龙南、瑞金、于都、信丰首次过10亿元。

农业经济稳步发展。预计粮食产量280万吨，实现“九连丰”。生猪出栏593万头，增长7.81%。中心城区新建100亩以上商品蔬菜供应基地32个，全市蔬菜种植面积162.3万亩。新造高产油茶林10.17万亩，实施油茶林低改10.2万亩。建设花卉苗木基地12.4万亩，工业原料林基地32.9万亩。脐橙种植面积扩大到178万亩。第四届中国赣州国际脐橙节成果丰硕，赣南脐橙价格提高、品牌提升、丰产丰收。年销售收入500万元以上农业龙头企业425家，新增14家；农民专业合作社2575个，新增401个；省级现代农业示范区8个，新增6个，赣县成为国家现代农业示范区。农田水利建设、水库除险加固及中小河流治理加快推进。国土管理水平提升。防汛、防火成效明显。

新型工业化扎实推进。预计完成规模以上工业增加值545亿元，增长14.4%；实现主营业务收入2100亿元，增长15%。新增规模以上企业128户，主营业务收入过亿元企业485户，利税超千万元企业335户，其中超亿元企业30户。50个投资超亿元项目竣工投产，28个项目列入省战略性新兴产业重点扶持，创建省级产业基地11个。赣州被列为全国唯一的稀土开发利用综合试点城市。稀土、钨新材料等战略性新兴产业预计实现主营业务收入680亿元，增长20%。全市工业园区预计实现主营业务收入1900亿元，增长14%。

开放型经济健康发展。在香港、厦门等地成功举办一系列重大招商活动，在18个重点城市开展赣南苏区振兴发展投资环境推介活动，引进华润集团、中国电力投资集团、神华集团、中海集团等世界500强和央企。全市实际利用外资10.24亿美元，增长10.32%；引进省外5000万元以上项目投资377.3亿元，增长22.92%；实现进出口总额32.89亿美元，增长12.55%，其中出口总额28.39亿美元，增长12.56%。

服务业发展加快。区域性金融中心、物流中心、旅游中心建设成效显著。赣州农村商业银行、民生银行赣州分行开业，新增小额贷款公司7家。预计全市金融机构各项存款余额2200亿元，增长18.9%；各项贷款余额1291亿元，增长24.7%，贷款余额首次超过居民储蓄存款余额。规模以上物流企业达54家。投资100亿元的赣州综合商贸物流园开工建设。赣州黄金机场年旅客吞吐量突破60万人次。接待游客2212万人次，增长25.3%；旅游收入181亿元，增长33.4%。房地产市场平稳健康发展。预计社会消费品零售总额492亿元，增长14.5%。

过去的一年，是项目建设快速推进、城乡面貌明显变化的一年。交通、能源等基础设施建设进展顺利。赣州至崇义和龙南至杨村高速公路建成通车，全市高速公路通车里程近1000公里，占全省近1/4。寻乌至全南高速公路开工建设。改造国省道314.4公里，新建和改造农村公路1697公里。赣龙铁路扩能改造和赣韶铁路建设稳步推进，昌吉赣客专、鹰瑞梅铁路、黄金机场改扩建、赣州港等项目前期工作取得新进展。樟树-吉安-赣州成品油管道开工建设，赣州南500千伏等8个输变电工程、三和跃州水电站建成投运。

新型城镇化步伐加快。预计全市城镇化率41%，比上年提高1.66个百分点。中心城区城市人口78万，增加5.5万；建成区面积89平方公里，新增6平方公里。中心城区完成东出入口、南出入口改造，北出入口改造、黄金大桥、武陵大桥、沙石大桥、客家大桥等工程快速推进，章江新区近40公里路网工程基本完工，打通老城区断头路8条。文清路、厚德路商业街提升改造工程全面完成，郁孤台周边历史街区整治修缮工程进展顺利。“治脏、治乱、治堵”工作深入开展，“背街小巷”综合整治成效明显。出租车市场得到规范，新投放出租车和大容量公交车各100辆。瑞金、龙南次中心城市以及信丰、兴国、于都、宁都等卫星城市建设取得新进展，其它县城扩容提质力度加大。统筹城乡发展综合改革试验区建设步伐加快，以村镇联动、村落连片整治为重点的新农村建设取得新进展，农村人居环境进一步改善。

过去的一年，是保障和改善民生取得显著成效的一年。人民生活持续改善。预计城镇居民人均可支配收入18707元，增长16.5%；农民人均纯收入5300元，增长13%。全市财政支出首次突破400亿元大关，总量居各设区市之首，增长29.5%，比全省高10.6个百分点；其中民生类支出227.3亿元，增长34%。整合资金200多亿元办好100件民生实事。10万户农村危旧土坯房改造工作全面推进，进展顺利。解决99.37万农村人口饮水安全问题，农村道路建设、农村电网改造升级、农村义务教育薄弱学校改造工程加快实施。全市新增城镇就业10.85万人，新增转移农村劳动力16万人。提高“两红”人员等特殊困难群体生活水平，给3.69万烈士子女发放定期生活补助，高龄老人补贴提标扩面，为“两癌”②妇女免费实施手术，为残疾人免费安装假肢。在全省率先建立城乡低保补助标准自然增长机制。扎实抓好保障性安居工程，新开工建设4.75万套，基本建成6.35万套。1119个省级扶持贫困村2491个扶贫项目全面完成，300个市级扶持贫困村366个项目全部开工。

生态环境保持优良。完成造林71.77万亩，占省计划任务的163.2%。持续开展稀土矿山开采综合整治工作，完成废弃稀土矿山复绿2.17万亩。重金属污染防治专项整治、水土流失和农业面源污染治理扎实开展。14个工业园区列入省级生态园区试点。主要河流国、省、市断面水质达标率在90%以上，环境空气质量优良率保持100%。万元生产总值能耗和主要污染物总量减排完成省下达任务。赣州被列为国家低碳城市试点。

社会管理水平提升。深化干部下基层“送政策、送温暖、送服务”工作。不断加强和创新社会管理，流动人口、特殊人群、“两新”组织③和虚拟社会管理服务水平不断提高。开展矛盾纠纷排查调处、信访形势研判交办、领导干部接访包案、信访积案化解等活动，信访维稳工作得到加强。严格落实安全生产责任制，安全生产和食品药品安全形势保持稳定。妥善处置大广高速在建隧道塌方等突发事件，应急管理处置能力不断提高。大力整治社会治安突出问题，公众安全感指数居全省前列。

各项事业全面进步。科技创新“六个一”工程取得新成效。专利授权量增长50.1%。国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心通过科技部专家论证，赣州被中国产学研合作促进会认定为“中国（赣州）稀土产学研合作创新示范基地”。落实教育公平惠民政策，134万名城乡义务教育阶段学生享受“两免一补”政策，农村义务教育阶段学生营养改善计划惠及73.45万名学生。去年高招录取中，景德镇陶瓷学院在我市扩招30名艺术设计专业学生，江西理工大学扩招95名矿物加工工程专业学生，面向赣州贫困地区定向专项录取328人，占全省定向专项录取总数的69.79%。国家公共文化服务体系示范区创建取得新进展。大型赣南采茶歌舞剧《八子参军》荣获中宣部“五个一工程”奖。成功申报国家级客家文化（赣南）生态保护区。赣南围屋申报世界文化遗产进入国家预备名单。顺利通过国家二类城市语言文字评估。医药卫生体制改革成效显著，基本药物制度覆盖村卫生室。全民健身运动广泛开展，十四届省运会筹备工作有序推进。预计人口自然增长率7.52‰。居民消费价格涨幅2.7%。精神文明建设深入推进，双拥共建活动取得新成效。编制、人事、民族宗教、外事侨务、涉台事务、方志、档案、保密、统计、审计、供销、工商、质监、气象、司法行政、检验检疫、新闻出版、机关事务、防震减灾、民兵预备役、国防动员、人民防空、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业不断取得新进步。

过去的一年，是政府自身建设得到进一步加强的一年。深入开展干部队伍“治庸、治懒、治散”，集中整治影响发展环境的干部作风突出问题，政府工作提速提质提效明显。基本完成各级行政服务中心“两集中、两到位”④改革，建立工程建设项目分阶段“并联审批”机制。精简非行政许可审批事项48项，精简率44.86％。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案520件，办复率100%，满意和基本满意率100%。进一步完善政务公开和政府信息公开制度，加强行政复议和执法监督，推进网上审批、公共资源网上交易、“阳光医药”和“阳光财政”电子监察系统建设，强化公务用车管理，控制“三项经费”开支，实行廉能风险分类管理，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府深切关怀、高度重视，得益于以文清同志为班长的市委智慧果敢、坚强领导，得益于市人大和市政协有效监督、全力支持，得益于各级各部门和全市人民同心同德、群策群力。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心支持赣州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，人均水平低；经济结构不优，产业支撑力不强；城镇化步伐不快，中心城市辐射带动力不强；资源环境约束加大，要素短缺问题仍然突出；城乡居民收入与全国、全省差距较大，公共服务和保障水平低；部门单位优质服务水平和办事效率与人民群众期望还有差距。我们将正视存在的困难和问题，直面人民群众的需求和企盼，切实采取措施加以解决。

二、2013年工作思路和重点

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实施“十二五”规划关键一年，是赣南苏区振兴发展全面加快推进之年。尽管世界经济进入深度转型调整期，但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。做好今年经济社会发展工作，必须重视跟踪分析和把握国内外形势的新变化，既要增强忧患意识，充分估计可能出现的困难问题，更要坚定信心，看到有利条件。特别是随着《若干意见》的深入实施，赣州各类政策的叠加效应集中释放，项目投资的带动效应强势迸发，先行先试的示范效应快速扩张，产业集聚的裂变效应大幅提升。只要我们一心一意谋发展，一以贯之抓落实，一往无前攻难关，就一定能走出有赣州特色的加快发展、转型发展、跨越发展新路子。

政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照市委四届四次全会总体部署，围绕全面加快推进赣南苏区振兴发展，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，以工业化和城镇化为驱动、信息化为引领，促进农业现代化和发展生态化，大力推进加快发展、转型发展、跨越发展，着力打造全国革命老区扶贫攻坚示范区，全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，重要的区域性综合交通枢纽、区域性现代化中心城市和区域性金融、物流、旅游中心，我国南方地区重要的生态屏障，红色文化传承创新区，加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，确保与全国同步全面建成小康社会。未来8年分步走的奋斗目标是：一年一变样。农村危旧土坯房基本改造到位，农村饮水安全、校舍危房改造、农村用电改造基本完成；昌吉赣铁路客运专线、黄金机场改扩建等重大项目力争开工建设；瑞兴于经济振兴试验区等重大平台建设有实质性进展。三年大变样。生产总值力争达到2600亿元，财政总收入、固定资产投资实现“三年翻番”，突出民生问题有效解决，交通、能源等薄弱环节取得较大突破，全面小康实现程度达80%以上。五年上台阶。生产总值和城乡居民收入实现“五年翻番”，生产总值力争突破3600亿元，人均水平力争达到或超过全省平均水平；工业化、城镇化水平达50%以上，省域副中心城市和区域性现代化中心城市地位显著提升。八年大跨越。生产总值、固定资产投资、财政总收入实现三个“翻两番”，力争分别突破7000亿元、6000亿元、1000亿元，人均主要经济指标接近或基本接近全国平均水平；基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，整体实现跨越式发展。

千里之行，始于足下。2013年，我们要为未来8年发展开好局、起好步，为确保与全国同步建成全面小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长16%；全社会固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长15%；财政总收入增长18%，公共财政收入增长16%；实际利用外资增长10%；出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以内；新增城镇就业10.85万人；确保完成省下达节能减排目标任务。

围绕实现上述目标，市政府将重点做好以下工作：

（一）扩大有效投入，积蓄振兴发展后劲

充分发挥投资对经济增长的关键作用，坚定不移抓项目、扩投入，促进投资持续增长和结构优化。

抓好重大基础设施项目建设。继续加强与国家部委对接，抓紧实施42项重大规划和方案，推进194项行动计划，争取《若干意见》确定的重大项目尽快落地，争取更多项目列入国家计划或进入省属重点工程调度。今年初步计划安排市属重点工程项目189个，总投资超2900亿元，年计划投资超800亿元。抓紧编制并实施区域性综合交通枢纽规划，进一步打通融入珠三角、厦漳泉和鄱阳湖生态经济区的外部快速通道，完善市域全覆盖快捷路网。争取开工建设昌吉赣铁路客运专线和黄金机场改扩建工程，增设航空口岸，建成赣韶铁路。推进赣龙铁路扩能改造。加快寻乌至全南、兴国（宁都）至赣县、南昌至宁都高速公路建设，新建和改造国省道500公里。做好赣州至深圳铁路客运专线、鹰瑞梅铁路、大广高速公路赣州繁忙段扩容改造等项目前期工作。加快能源基础设施建设。争取开工赣州东（红都）500千伏输变电工程，加快华能瑞金电厂扩建、抚州至赣州东（红都）500千伏输电线路、神华集团4×100万千瓦发电项目和1000万吨煤炭储备周转基地等项目前期工作。

提高资金使用效率和质量。把握国家政策导向、产业指导目录和投资重点，重点加强科技创新、实体经济、“三农”和民生事业等领域投资。今年市本级预算安排产业发展资金4.28亿元，比上年增加2.14亿元，增长99.8%。其中：科技发展资金1亿元，比上年增加7280万元；开放型经济发展资金1亿元，比上年增加8450万元；新增服务业发展资金5000万元。安排支持“三农”资金4.57亿元，比上年增加2.29亿元，增长1倍。其中：新增示范镇建设资金1.8亿元；农村公路建设资金1.27亿元，比上年增加1.07亿元。安排民生专项资金10.35亿元，比上年增加3.7亿元，增长55.64%。其中：农村危旧土坯房改造配套资金4亿元，比上年增加1.34亿元；新增小公厕、小游园建设资金3500万元。放宽准入条件，鼓励、引导和撬动民间投资。鼓励信托、担保、资产管理、小额贷款公司以及股权投资类企业、融资租赁企业进行创新投融资，引导保险资金参与支柱产业和重大基础设施项目建设。

（二）强力主攻工业，挺起振兴发展脊梁

推动工业经济做大总量、优化结构、提升层次，使赣南苏区经济大厦建立在稳固的工业基础之上。

壮大优势产业。围绕建设全国稀有金属产业基地、先进制造业基地，抓紧修编工业产业发展规划。依法开展稀土专项整治，坚决打击非法开采行为。深入推进稀土行业整合，以赣州稀土集团公司为主体，打造中国南方稀土大型企业集团。推进稀有金属期货交易中心建设，打造赣州稀土、钨交易中心和集散中心。加快建设稀土产业基地、南方离子型稀土战略资源储备中心。大力发展军民结合高技术产业，重点发展稀土、钨特种材料产业。加强园区基础设施和配套服务设施建设，推动符合条件的省级开发区升级，探索异地合作共建产业园区。加快赣州新型电子、氟盐化工、南康家具等30个特色产业园（基地）规划建设。

实施创新驱动战略。设立战略性新兴产业创投基金，培育壮大节能与新能源汽车、新材料、生物制药、高端装备制造等战略性新兴产业。建设国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心以及钨工程技术研究中心、家具产品质量监督检验中心等特色产业技术创新公共服务平台。积极引导创新要素向企业集聚，大力培育和扶持创新型企业，鼓励支持企业建立研发机构，推动建立以企业为主体，产学研用相结合的协同创新体系。统筹全市科技创新资源，建设稀土产学研合作创新示范基地，促进科技成果产业化。推动信息化与工业化深度融合，推进信息网络技术在工业产品研发设计、生产过程、行业管理、市场营销、资源开发、技术改造等各个环节的广泛运用，促进传统产业转型升级。

发展实体经济。落实完善减负惠企政策措施，健全政策引导、要素保障、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制，为企业生产经营创造良好环境。加大对小微企业、战略性新兴产业的支持，切实降低实体经济发展融资成本。对重点企业和重点项目在立项、用地、环评、融资等方面开辟“绿色”通道，实行“一企一策”，推动优强企业快速发展。完善中小企业服务平台，规划建设小微企业创业园，扶持中小微型企业发展。进一步完善和落实鼓励全民创业、返乡创业的优惠政策，鼓励民间资本进入基础设施、市政、金融、卫生、教育等领域。

（三）推进新型城镇化，提升振兴发展承载力

把加速推进城镇化作为扩大内需、促进振兴发展的重要抓手，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

加快区域性现代化中心城市建设。编制实施赣州市中心城区城市总体规划，启动各专项规划编制工作。加快行政区划调整，高标准规划建设章康新区。继续推进“四桥九路一公园”等重大基础设施建设，启动城西大道等路网建设，推进中心城区道路成环成网。完成郁孤台周边历史街区整治修缮，实施南市街历史文化街区保护修缮。加强城市供水、供电、供气、通信、防洪排涝减灾、污水垃圾处理等设施建设管理。实施公共交通优先发展战略，建成一批公交换乘枢纽站场和公共停车场。以全国文明城市创建为契机，加强“治脏、治乱、治堵”工作，继续开展“背街小巷”整治，规范出租车市场，改善城市道路交通出行环境。深入推进智慧城市建设，完善智能交通体系建设。

推动城乡一体化发展。启动赣州市域城镇体系规划编制，对城乡基础设施、一二三产业协调配套联动、基本公共服务发展、社会管理体制机制构建、土地空间布局和使用、居民住房建设等进行全面规划，推进城市和小城镇协调发展。强化分级规划，分层级编制好市域城镇体系规划、城市总体规划、乡镇规划和村庄规划。加快瑞金、龙南次中心城市建设，完善提升县城功能，推动产业基础好、经济实力强的县城发展为中等城市。扶持每个县（市、区）抓好一个中心示范镇建设，引导示范镇成为要素集聚、产业发展、功能配套、生态优美、适合人居的中心镇。推进统筹城乡发展综合改革试验，加快统筹城乡示范区建设。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

加快发展现代服务业。以区域性金融中心、物流中心、旅游中心建设为重点，推进全国服务业发展示范基地建设。高标准规划建设金融商务核心区和总部经济区。积极引进境内外金融机构在赣州设立地区总部和后台服务中心，推动地方法人金融机构加快发展。探索设立地方法人保险、信托、金融租赁、期货机构，支持设立金融控股公司，发展小额贷款公司、融资性担保公司。鼓励各类金融机构开展产品和服务创新，增加融资总量。大力推进企业上市。加快综合商贸物流园区、空港物流园、陆路口岸作业区等枢纽和节点建设，形成区域性物流中心骨干框架。建设红色文化传承创新区，促进红色旅游与生态旅游、休闲旅游、历史文化旅游融合发展，打造全国著名的红色旅游目的地。积极实施文化产业发展工程，打造文化产业集聚区，建设国家级印刷包装产业基地。促进房地产市场规范有序健康发展，合理引导住房消费。建设一批辐射全市乃至周边地区的批发市场、品牌超市，积极发展电子商务、网络购物等新型消费业态。

（四）加快农业现代化，夯实振兴发展基础

认真落实各项强农惠农富农政策，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，促进农业增效、农民增收、农村发展。

发展现代农业。稳定发展粮食生产。抓好“菜篮子”工程建设。围绕建设全国重要的特色农产品、有机食品生产与加工基地，积极发展以脐橙为主的柑桔、生猪、蔬菜、茶叶、水产品、白莲、家禽等特色农产品，大力发展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林业。加快现代农业示范区建设。推动农业绿色生产，确保农产品有效供给和质量安全。落实脐橙“西果东送”⑤政策，加强脐橙品种选育改良和病虫害防治，推进标准化和有机果园建设，加快国家脐橙工程技术研究中心、国家级赣南脐橙批发市场建设，打造世界最大、具有国际影响力和市场话语权的优质脐橙产业基地。加快农业科技服务体系建设。培育现代农业经营主体，扶持一批农业龙头企业和农民专业合作社，提升农产品加工转化和增值能力。

加强农业农村基础设施建设。大力实施病险水库除险加固和中小河流治理。加快大中型灌区配套改造，加强“五小”水利工程建设，提高农业供水保障能力。实施土地开发项目及农村土地综合整治，建设高标准基本农田。抓好村镇规划布局，推进村镇联动和村落连片整治，完善公共服务设施，改善农村生态环境和村容村貌，加快新型农村社区建设，打造一批和谐秀美乡村。

建设全国革命老区扶贫攻坚示范区。编制赣州全国革命老区扶贫攻坚示范区规划，实施罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划。整合涉农资金，集中扶持农业主导产业；设立扶贫专项资金，入股建设农产品基地及批发市场，帮助贫困群众稳定增收。加快深山区、库区、地质灾害频发区群众移民搬迁步伐，完成2.2万人易地搬迁及上犹江水库“水上漂”农户搬迁安置任务。抓好全市1119个省级、300个市级扶持贫困村整村推进工作。

（五）加强生态建设，增强振兴发展持续力

把生态建设贯穿振兴发展全过程，促进生态经济化、经济生态化，实现经济发展与生态文明相得益彰。

大力发展生态经济。扎实推进节能减排，推进节地、节能、节水、节材和可再生能源综合利用。加快工业园区循环化、生态化改造，建设国家生态工业示范园区、铜铝有色金属循环经济产业园。加快发展生态旅游业、低碳农业、林下经济、节能环保等绿色产业。争取将东江源、赣江源列为国家生态补偿试点。培育发展林权交易市场，探索实施节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，推进碳汇交易中心建设，抓好全国低碳城市试点，争取列入国家资源枯竭型城市试点，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

加大环境治理力度。抓好重点区域重金属污染防治，加快赣南危险废弃物处置中心建设。推进绿色矿山建设，加大废弃稀土矿山等地质环境综合治理力度。加强城镇和工业园区污水、垃圾处理设施建设和运行监管。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，依法关停生产工艺落后、治理不达标的污染企业。继续实施农村清洁工程，治理农业面源污染。开展机动车污染专项整治行动，加快排气超标车辆更新淘汰。

构筑我国南方地区重要生态屏障。编制实施中国南方（赣州）重要生态屏障建设与绿色产业发展总体规划，推进“森林城乡、绿色通道”建设，争创国家森林城市。加强森林管护、生物多样性保护和公益林、水土保持林、水源涵养林建设，实施低产低效林改造，争取启动国家木材战略储备基地试点。实施崩岗侵蚀防治工程，加大水土流失和中小流域综合治理力度，保护好水源。把赣州建设成为天蓝、地绿、水净的美丽家园。

（六）深化改革开放，激发振兴发展活力

勇于改革创新，更加开明开放，让改革成为赣州发展的最大红利，让开放成为苏区振兴的最强引擎。

加快先行先试。抓紧实施《若干意见》明确的27项试点和示范，在城乡统筹、扶贫开发、投融资等方面先行开展政策探索。加快申报较大的市。推进赣州综合保税区、国家级高新技术产业园区、瑞兴于经济振兴试验区、“三南”加工贸易重点承接示范区、赣南承接产业转移示范区、统筹城乡发展综合改革试验区等平台建设。积极开展金融改革试验，发展新兴金融业态。积极开展商业保理机构、民间资本管理机构试点，以及农村“三权”抵押贷款、涉农保险、农村小额贷款保证保险等试点。推进小微企业融资创新，探索组建动产抵押融资监理机构，开展跨行业、跨市场综合金融服务。做大做强城投集团、稀土集团、发展投资集团、国有资产投资集团等国有骨干企业，着力打造资产超千亿元的投融资平台。全面推进城乡建设用地“增减挂”、低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用、工矿废弃地复垦利用三项试点。完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作，开展农村集体建设用地流转试点。深化集体林权制度配套改革，推进经济林产权流通。

提升开放型经济水平。加强与珠三角、厦漳泉等沿海地区经贸联系，打造以赣州开发区为核心，以赣州“三南”至广东河源、瑞金兴国至福建龙岩产业走廊为两翼的“一核两翼”开放合作新格局。密切与鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区等周边重要经济区协作互动，深化与港澳台地区合作交流。办好第五届中国赣州国际脐橙节等特色节会。优化发展环境，降低商务成本，推动《若干意见》政策优势转化成招商优势、发展优势。进一步完善激励机制，大力实施产业招商，积极探索代理招商、合作招商、以商招商等市场化招商方式，提升招商项目体量、质量、总量。推动省级出口基地升级为国家级外贸转型升级专业型示范基地，逐步形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势。

加快县域经济发展。按照“能减就减，能放都放”的原则，深入推进扩权强县、兴乡强镇试点改革，引导更多发展要素向县域倾斜，不断激发县域经济发展内生动力。坚持因地制宜、分类指导、准确定位，科学制定县（市、区）差异化考核激励机制，引导各县（市、区）深挖潜力、扬优成势，差异竞争、强势进位。落实国家部委对口支援、央企对口帮扶政策，推动各县（市、区）与国家部委和央企无缝对接。培育发展乡镇经济，打造一批经济强镇。依托综合保税区建设，打造核心增长板块；依托瑞兴于经济振兴试验区建设，打造东部增长板块；依托“三南”加工贸易重点承接示范区建设，打造南部增长板块。

（七）加强民生保障，凝聚振兴发展民心民力

坚持把改善民生作为振兴发展的根本目的，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让振兴发展成果更多地惠及人民群众。

推进以农村危旧土坯房改造为重点的民生工程。继续实施民生工程百件实事。重点实施“农村危旧土坯房改造三年计划”，完善政策支持，科学规划选址，控制建筑成本，确保建设质量，力争完成30万户农村危旧土坯房改造任务。实施124.89万农村人口饮水安全工程。解决农村不通电或电压低问题。推进农村公路改造升级，新建农村公路1600公里，改造危桥160座，优先建设人口集中自然村和土坯房改造集中点道路。加强保障性住房建设和管理，建设公共租赁住房2.22万套（含廉租房7712套），完成各类棚户区改造1.37万套。

提高社会保障水平。实施“居民收入倍增计划”。引导农民以土地承包经营权、农村集体权属等入股，投资工业园区标准厂房建设，增加农民收入。落实各项就业创业政策，加快综合性职业技能实训基地建设，争创国家创业型城市。统筹推进城乡社会保障体系建设，做好城乡居民养老保险工作，扩大社会保险覆盖面，新增各类保险参保人数10万人以上。健全全民医保体系，完善重特大疾病医疗保障和救助机制。提高城乡低保补助标准，扩大抚恤补助范围。加强儿童福利、救助管理、社会养老、减灾救灾等公共服务设施建设。每个县建成一所综合性社会福利中心和一所公办幼儿园，启动每个乡镇一所敬老院和公办幼儿园建设。

加快各项事业发展。积极开展教育综合改革试验。推进学前教育三年行动计划。继续实施义务教育学校标准化建设，加快农村义务教育薄弱学校改造，统筹解决校车安全问题。实施中等职业学校基础能力建设工程，高起点建设职教园区。推动江西理工大学开展省部共建、赣南师范学院更名为赣南师范大学，支持驻市高校加快发展。推动赣南教育学院改制升格为瑞金学院、赣州卫校升格为赣州卫生职业技术学院，争取建设瑞金干部学院。加大高层次人才引进力度，支持有条件的企业和高校设立博士后科研工作站。以国家公共文化服务体系示范区创建和国家级客家文化（赣南）生态保护区建设为抓手，加强城乡公共文化体育设施建设。加大革命旧居旧址保护修缮力度，推进中央苏区烈士陵园、中央苏区振兴纪念园等项目建设。抓紧十四届省运会各项筹备工作，完善全民健身服务体系。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，提升重大传染病防控和卫生应急水平。抓好县级公立医院改革，推进人口大县建设三级综合医院。加强人口和计划生育服务管理能力建设，促进人口长期均衡发展。抓好第三次全国经济普查工作。深入开展国防教育，增强全民国防观念，提高民兵预备役建设和双拥工作、人防（民防）工作质量和水平。

加强和创新社会管理。加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，提高社会管理科学化水平。按照市委深化“送政策、送温暖、送服务”工作要求，落实干部直接联系服务群众“双向全覆盖”。高度重视城乡社区建设，建立健全基层社会管理服务体系。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理。引导“两新”组织健康发展。健全立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。进一步畅通信访渠道，完善信息预警和就地化解机制。加强网络社会管理。抓好应急队伍、应急预案、应急装备建设，提高预防和处置突发事件能力。加强和改进消防工作。强化公共安全、安全生产和食品药品安全监管，保障人民群众生命财产安全。

（八）加强政府自身建设，争创振兴发展一等工作

站在新起点、实现新跨越，全面加快推进赣南苏区振兴发展，使命光荣、责任重大。必须深入贯彻落实市委四届四次全会精神，勇于担当、敢于负责，脚踏实地、攻坚克难，努力建设学习型、服务型和创新型政府，切实肩负起振兴发展的使命和重任。改进工作作风。严格遵守中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，牢记空谈误国、实干兴邦，切实提高理解力、执行力、操作力，困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避，抓紧每一天，走好每一步，做好每件事，确保市委各项决策部署落到实处。减少和规范政府会议、文件、公务接待以及各类庆典、研讨会、论坛等活动，坚持少开会、开短会、开管用的会，少发文、发短文、发管用的文。改进调查研究，坚持群众路线，扑下身子了解民情，贴近百姓体察疾苦，下大力气解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题。简化办事程序，提高行政效率。深化干部队伍“治庸、治懒、治散”，加强绩效管理、效能监察和行政问责，着力建设高效政府。

严格依法行政。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，规范政府行政行为。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合的科学民主决策制度，对重大项目、重大政策、重大改革开展合法性、合理性、可行性、可控性评估。继续深化网上审批、公共资源网上交易、电子监察工作，抓好政府网站建设，健全政务公开和新闻发布制度，不断提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。

保持清正廉洁。倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，从严控制行政经费和一般性支出，把有限的资金和资源更多地运用到发展经济和改善民生上。严格遵守廉洁从政有关规定，加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、重大投资项目、工程招投标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，更加科学有效地防治腐败，着力建设廉洁政府。

各位代表，实干成就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬苏区精神，开拓创新，砥砺前行，奋勇拼搏，不断开创赣南苏区振兴发展新局面，为确保与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗！名词解释：

①公共财政收入：国家财政部从2012年起要求各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2011年以前的“一般预算收入”相同。

②“两癌”：乳腺癌和宫颈癌。

③“两新”组织：是指新经济组织和新社会组织的简称。④“两集中，两到位”：部门行政审批事项、行政审批人员逐步集中到专设的行政审批处（科、股），行政审批处（科、股）再集中到行政服务中心。部门单位行政审批事项进行政服务中心或专业办事大厅要落实到位，部门单位对窗口工作人员行政审批权要授权到位。

⑤“西果东送”：是国家商务部、财政部继“南菜北运”之后，为缓解西部地区水果等大宗农产品销售难问题而组织实施的现代综合流通工程，目前只在新疆和赣州试点。

第四篇：解读2018赣州市政府工作报告

解读2018赣州市政府工作报告：今年重

点抓好九方面工作

2017年是党的十九大胜利召开之年，是赣南苏区振兴发展史上极不平凡的一年。总书记在全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、《若干意见》出台实施五周年和中宣部寻乌扶贫调研报告上，先后三次对赣州工作作出重要指示或批示，给予我们巨大鼓舞和鞭策。在党中央、国务院的深切关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持解放思想、内外兼修、北上南下，突出打好六大攻坚战，纵深推进赣南苏区振兴发展，较好地完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，取得了丰硕成果。

获得了一系列来之不易的荣誉 ●勇夺全国文明城市桂冠

●荣获全国社会治安综合治理优秀市、综治“长安杯” ●成功创建国家森林城市

●赣南采茶歌舞剧《永远的歌谣》获“五个一工程奖” ●荣获2016全省科学发展综合考评第一名 推进和解决了一些重点难点事情

●昌赣客专赣州段隧道群全部贯通，赣深客专、兴泉铁路全线开工，广吉高速宁都段顺利推进，兴赣高速北延项目开工建设，黄金机场改扩建、航空口岸和通用机坪建设加速推进，华能瑞金电厂二期复工，省天然气管网赣州段6条支线开工建设，瑞金机场进场道路启动建设。

●和谐大道基本贯通，赣州火车站内部改造基本完工，文明大道等快速路加快建设，上犹江引水工程加快推进，市综合文化艺术中心开工建设，中心城区启动建设学校19所，新建数量超前五年总和。

●坚决依法推进农村“空心房”整治，累计拆除腾地2500万平方米。

●公立医院综合改革全面启动，持续半个多世纪的“以药补医”彻底终结。

争取和落实了一些重大支持

●争取上级各类补助资金530亿元以上，增长11%。

●获批国家山水林田湖草生态保护和修复试点，20亿元中央基础奖补资金全部到位。

●争取多年的东江流域生态补偿机制得到落实。●获批全省唯一“中国制造2025”试点示范城市。

●赣州港获批国家“一带一路”多式联运示范工程，成功开行中欧、中亚班列。

●省委、省政府出台纵深推进赣南等原中央苏区振兴发展、支持赣州建设省域副中心城市、打造“一带一路”重要节点城市等高含金量的政策，提升了赣州的战略地位。

出台和实施了一系列重大政策 ●推出促进经济平稳健康发展、培育经济发展新动能、支持大数据发展等一揽子政策措施，有效应对经济下行压力。

●推行“人才新政”，启动5年建设10万套人才住房计划。●颁布实施城市管理条例、农村住房建设管理办法。●及时采取限购限贷限价等房地产调控措施。

●出台支持瑞兴于经济振兴试验区建设、“三南”园区一体化发展、蓉江新区加快发展、赣州港口岸物流发展等系列文件，区域发展活力进一步迸发。

2017年工作回顾 一是六大攻坚战成效明显 预计全市GDP增长9.5%左右 固定资产投资增长13.8% 工业固投增长27% 服务业增加值增长12% 农村居民人均可支配收入增长11% 以上5项指标增速有望保持全省第一。其他大部分指标增速保持全省前列。

实施六大攻坚战项目2056个，完成投资2504亿元，占计划的119% 270个市属重点工程全部开工，完成投资1415亿元，占计划的124.9% 预计规上工业增加值增长9.2% 财政总收入增长10.5% 一般公共预算收入同口径增长7.9% 社会消费品零售总额增长12.6%左右 实际利用外资增长10% 出口总额增长12.1% 城镇居民人均可支配收入增长8.8%左右 二是产业经济壮大升级 工业量质齐升

●新增规上工业企业435户、总数达1721户，均列全省第一。●高新技术企业达276家，占规上工业增加值比重33%。●新开工标准厂房815万平方米，建成658万平方米。●146个亿元以上“两城两谷一带”项目全部开工。

●“新能源汽车科技城”拉开框架、势头良好，国机智骏、山东凯马等7个整车及配套项目落户开工。

●“现代家居城”加速转型、提档升级，建成国内首个家具制造云——康居网、全省首个家具设计中心，新增入规家具企业144家。

●“中国稀金谷”已入驻“国字号”创新平台4个，引进稀土和钨新材料及应用项目23个。

●“青峰药谷”签约落地修正药业等16个重大项目，青峰药业获第二届井冈质量奖提名奖。

●“赣粤电子信息产业带”蓬勃发展、形势喜人，落户10亿元以上项目25个，引进合力泰等上市公司5家。农业结构加快调整 ●粮食生产“十四连丰”。

●蔬菜产业成为全省标杆、全国有影响，新建成规模蔬菜基地6.1万亩，开行中欧蔬菜班列。

●赣南脐橙稳居全国同类农产品区域品牌价值榜首。

●赣州成为全国油茶主产区。于都梾木油获批国家地理标志保护产品。

服务业提速增效

●金融机构存贷款余额分别增长17.9%、21.2%。

●利用贫困县IPO上市绿色通道引进拟上市企业34家，新增境外上市和新三板挂牌企业4家，趣店集团在美国上市。

●旅游接待人数、总收入分别增长22%、30.5%。方特主题公园、时光赣州、极地海洋世界等重大旅游项目加快推进。

●赣州综合物流园、赣州冷链物流中心等项目建设进展顺利，智慧物流“吉集号”上线运行。

●电商交易总额突破500亿元，增长60%以上。

●特色小镇建设全面展开、成效初显，全南南迳、宁都小布入选国家级特色小镇，大余丫山入围全国运动休闲特色小镇。

三是改革开放全面深化

●“三去一降一补”任务有效落实，超额完成煤炭去产能任务，降成本优环境行动为企业减负超100亿元。●重点领域改革深入推进。“多证合一、一照一码”登记制度改革实现24证合一。农村集体资产股份权能改革增点扩面，城乡户口“一元化”改登工作圆满完成。成立区块链票链全国监控运营管理中心，区块链金融产业沙盒园启动建设，“瑞京金融”成为全省仅有的两家地方资产管理公司之一。经营性国有资产脱钩移交和统一监管工作基本完成，混合所有制改革和企业社区移交工作有序推进。

●创新平台加速壮大，工信部电子五所（龙南）办事处、中科院海西研究院赣州稀金产业技术研发中心、中国稀金（赣州）新材料研究院挂牌运行，全省首个检验检测创新联盟组建完成，赣州工业设计中心、天翼·华为云计算数据中心建成运行。

●招才引智力度空前，成立赣南苏区人才发展合作研究院、市招才引智局，设立“苏区人才伯乐奖”，组建同心圆智库，支持驻市高校融入地方发展。

●开放合作深入拓展。举办招商推介活动223场次，签约项目770个。引进绿地、TCL、招商局集团、杉杉集团等一批大企业、大集团，与深圳、广州、河源签署战略合作协议，与上海、广州、宁波、昆山等地开展国家级经开区结对共建。成立赣州商会联合总会，举办首届全国赣州商会联合大会。国际贸易“单一窗口”国家标准版试运行进展顺利。

四是城乡面貌大为改观

●全市常住人口城镇化率达48.6%左右。●中心城区五区融合发展，环境更加整洁有序。●五洲大道、站东大道改扩建等工程竣工通车，东坡路等27条支路顺利打通，高铁新区、蓉江新区建设进展顺利。

●完成健康路、青年路、厚德路立面改造。

●115个老旧小区整治有序推进，1632条背街小巷提升改造全面启动。

●城乡环境整治强力推进。

●大力实施拆违治违、主次干道改造、公共服务设施完善等工程，大部分县城面貌焕然一新。

●农村生活垃圾基本得到有效治理。●完成5797个新农村建设村点整治。

●实施国省道升级改造1144公里，建成农村公路2687公里，25户以上人口自然村全部通水泥（油）路，安远获评全国“四好农村路”示范县。乡风文明行动扎实有效，农村面貌发生可喜变化。

五是生态屏障得到巩固

●推进生态文明建设决心之大、力度之大前所未有。筹集183亿元实施国家山水林田湖草生态保护和修复试点，首批28个项目全部开工。完成废弃矿山治理19.1平方公里、低质低效林改造68.2万亩。东江流域出境断面水质达标率100%。完成中央环保督察反馈问题整改任务。

●“三净”行动成效明显。空气质量保持优良。“河长制”深入实施，8个省重点支持县（区）生活污水管网建设全面完成，重要水功能区水质达标率达到省级控制要求，集中式饮用水源地水质达标率100%。

●在全省率先实施生态文明建设领导干部约谈制度，出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，安远、会昌、大余成立生态综合执法局，生态文明制度加快完善。

六是民生福祉持续增进

●民生支出631.4亿元，增长14.3%，占一般公共预算支出的83.7%。脱贫攻坚成效显著。预计全年脱贫19.4万人、258个贫困村退出，瑞金脱贫摘帽扎实推进。

●赣南脐橙产业扶贫成为全国范例。就业扶贫车间基本实现乡镇全覆盖。完成易地搬迁5.4万人。健康扶贫“四道医疗保障线”实现“先诊疗、后付费”和“一卡通”即时结算。贫困户子女助学补助基本实现全覆盖。

●省、市90件民生实事计划基本完成。新（改、扩）建公办幼儿园164所、义务教育学校439所、职业学校4所，已有12个县（市、区）通过义务教育均衡发展国家评估。棚户区改造基本建成2.4万套。完成农村危房改造2.76万户，其中农村保障房8710户。新（改、扩）建敬老院、光荣院、福利院60所。市人民医院新院全面投入使用，市妇保院新院开工建设。中心城区二级以上医院和县级医院实现跨省异地就医即时结算。城乡居民医保“一卡通”实现同步结算。

七是自身建设不断加强 ●深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，深入推进政府系统改作风、提效率，行政效能明显提升。

●认真落实党风廉政建设主体责任，政府系统廉政建设不断加强。●“放管服”改革持续深化。市本级行政审批事项精简至78项，为全省设区市最少。在全省率先推行“一窗式”改革，正式运行市行政审批局。市县两级行政审批中介服务超市全面建成。

●法治政府建设不断加强，行政执法三项制度国家试点顺利完成。自觉接受人大监督和政协民主监督，建议和提案办结率、满意和基本满意率均达100%。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会和市委五届四次全会精神，深入实施《若干意见》，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进六大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，加快赣南苏区振兴发展，为决胜同步全面小康打下坚实基础，奋力打造新时代中国特色社会主义的红色样板。

目标既科学务实，又积极进取，体现了高质量发展要求，体现了“跳起来摘桃子”。我们要咬住目标不动摇，精心谋划，精细落实，推动经济社会发展实现新跨越。重点抓好九个方面：

1、坚决打好脱贫攻坚硬仗。在确保瑞金脱贫摘帽的基础上，力争全市脱贫21.5万人以上、贫困发生率降至2%以下、362个贫困村退出，南康、寻乌、安远、会昌、石城、上犹脱贫摘帽。

攻克深度贫困堡垒。倾斜支持167个深度贫困村和贫困群体，优先实施农村饮水安全、农村电网改造升级、宽带网络全覆盖等工程，倾斜安排危房改造指标，优先安排土地整治、增减挂钩等项目。落实深度贫困群体低保或五保全覆盖，民政救助、资金收益分红、公益性岗位向深度贫困群体倾斜。成立关爱深度贫困专项扶贫基金，深化“百企帮百村”，实现每个深度贫困村有1个企业结对帮扶。

提升扶贫工作实效。聚焦“收入达标、两不愁、三保障”，拓宽贫困户增收渠道，提高兜底保障水平。推进产业扶贫全覆盖，力争每个贫困村至少有1个扶贫产业基地或龙头企业。推进就业扶贫再扩面，增加公益性岗位，力争每个贫困村有扶贫车间。推进健康扶贫再提升，完善“四道医疗保障线”，探索重大疾病、慢性病、精神病、失能病人护理保险制度，实施贫困家庭医生签约服务全覆盖。推进搬迁扶贫再精准，完成易地搬迁3.5万人。推进教育扶贫再对接，确保适龄学生义务教育无因贫辍学。强化扶贫保障措施。完善脱贫攻坚责任体系，强化执纪监督问责，压实市县乡村和各行业部门脱贫攻坚责任。开展脱贫攻坚领域作风建设年活动，加强对驻村第一书记、工作队长和帮扶单位管理。深入推进财政涉农资金整合，完善扶贫项目资金拨付绿色通道，加强扶贫资金管理。建立返贫预警机制，有效防止系统性返贫。

2、决战主攻工业三年翻番。力争引进55个10亿元以上重大工业项目，实施亿元以上工业项目300个以上，工业固定资产投资突破1300亿元，坚决挺起工业脊梁。

加速形成产业集群效应。“新能源汽车科技城”要初具雏形，实现整车下线并投产，规划筹建汽车配套产业园，启动建设新能源汽车检测中心，积极创建智能网联汽车示范区。“现代家居城”要致力打造研发设计城、智能制造城、线上线下营销城和港口物流城，完成“南康家具”区域品牌申报注册，引进和培育一批国际国内品牌家具企业，力争主营业务收入突破1400亿元。“中国稀金谷”要围绕打造全国稀土和钨新材料研发生产基地，引进和培育1至2家稀有金属核心企业，做大做强中国南方稀土集团，力争全市稀土和钨产业集群主营业务收入突破1200亿元。“青峰药谷”要围绕打造大健康产业集群，推进产业链前延后伸，启动青峰药业二期、山香药业异地技改扩能等项目建设，引进5个亿元以上医药项目，新上市一批药品及医疗器械产品。“赣粤电子信息产业带”要围绕建设成为在全国具有较强竞争力的新兴电子产业基地，加快建链、延链、强链，引进电子行业巨头，力争主营业务收入突破500亿元。掀起新一轮园区创新发展热潮。创新营运模式，提升园区发展水平，实现工业园区在全国、全省排位前移。力争赣州经开区主营业务收入突破1000亿元，赣州高新区突破500亿元，龙南、瑞金经开区“一区多园”分别突破600亿元、800亿元。实施“腾笼换鸟”工程，逐步腾退低效用地，清理“僵尸企业”，促进节约集约发展。狠抓标准厂房建设，新开工建设500万平方米，累计建成1450万平方米。

做大做强骨干企业。壮大一批企业排头兵，力争培育40家以上主营业务收入过10亿元、2至3家50亿元以上的龙头企业，以及超百亿元企业。争取省级产业发展升级引导基金，整合市县两级工业发展资金，重点支持重大产业项目。大力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上工业企业300家以上，加快推进腾远钴业、金力永磁等企业上市。

3、统筹推进区域协调发展。力争中心城区常住人口达180万左右，全市常住人口城镇化率达50%以上，加快建设省域副中心城市。

推进中心城区强心提质。加快中心城区五区一体化发展。建成文明大道、迎宾大道快速路，加快建设东江源大道等4条快速路，新开工赣南大道等3条快速路。推进城市主干路建设，今明两年完成73条主次干道和支路“白改黑或白加黑”，建成红旗大道东延、东江源大道北延项目，实施和谐大道东西延伸、105国道中心城区段改线工程，打通营前路等7条支路。完善过江交通体系，拓宽改造南河大桥，新建蟠龙大桥等7座大桥，新建凤岗大道-蓉江四路过江隧道。高标准建设蓉江新区，推进赣州西站及周边市政基础设施建设，打造高铁商务区，加快建设市综合文化艺术中心，启动建设奥体中心、国际会展中心。实施城市修补和生态修复，启动古宋城核心区征地拆迁和“三江六岸”污染企业搬迁工作。加强城市立体综合开发，加大海绵城市、地下综合管廊建设力度。实施拆墙透绿增绿，推进立体绿化、屋顶绿化。大力发展装配式建筑。

壮大区域经济板块。加快瑞金、龙南次中心城市建设，争取完成龙南撤县设市。做大做强瑞兴于经济振兴试验区首位产业，推进瑞兴于快速交通走廊等项目建设。深入推进“三南”园区一体化发展。探索会寻安生态经济区建设。谋划建设高铁经济带。高起点规划建设临港经济区。积极创建国家级、省级特色小镇，加快赣南脐橙、南康家居、上犹油画小镇等建设。

强化基础设施支撑。续建昌赣、赣深客专和兴泉铁路，抓紧瑞梅、长赣、赣郴永兴铁路和南丰至瑞金城际铁路、赣韶铁路扩能改造、赣广高铁等项目前期工作。加快广吉高速宁都段、兴赣高速北延项目建设，开工建设大广高速南康至龙南段扩容工程，做好信丰至广东南雄、寻乌南桥至广东龙川高速公路前期工作，争取井冈山至大余、寻全高速西延、赣州南至安远版石等项目纳入省高速公路网规划。完成黄金机场改扩建和通用机坪建设，加快建设航空口岸，全面推进瑞金机场建设。新开工国省道升级改造项目422公里，新改建农村公路2500公里。加速华能瑞金电厂二期扩建，开工建设神华信丰电厂，续建赣州西500千伏等输变电工程，启动新一轮农村电网改造升级。快速推进省天然气管网赣州段工程建设，所有支线年内全部开工，6条在建支线建成通气。

4、大力实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

做强做优特色产业。推进蔬菜产业迅速壮大，力争新（扩）建经济适用的生产性大棚10万亩左右，每个乡镇新建大棚200亩以上。推进脐橙产业发展升级，稳定种植面积150万亩左右，柑橘黄龙病平均病株率控制在5%以下。推进油茶产业改造提升，改造低产油茶林和新造高产油茶林各10万亩。巩固赣南脐橙品牌，打响赣南蔬菜、赣南茶油、赣南茶叶区域品牌。加快黄鸡、灰鹅、麻鸭、白莲、刺葡萄等县域特色产业发展。

提升现代农业水平。严守耕地红线，完成33万亩以上高标准农田建设。强化龙头带动，把信丰国家级现代农业产业园、赣县国家现代农业示范区建成一流园区。加快土地有序流转，推动解决耕地撂荒问题，发展多种形式适度规模经营。大力发展农产品精深加工，力争新增规上农产品加工企业25家以上、亿元以上龙头企业5家以上。

推进美丽乡村建设。扎实开展“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，抓好5000个左右村点整治。积极开展田园综合体建设试点，打造一批赣南特色田园乡村。实施农村人居环境整治三年行动计划，大力整治圩镇环境，加强农村污水、生活垃圾治理。完成农村“空心房”整治扫尾工作，对危旧“空心房”做到应拆尽拆、全面整理利用。加强农民住房建设管理，保护和修复传统村落和历史文化名村。做好第十届村（居）民委员会选举工作。

5、着力引爆现代服务业。促进服务业总量扩大、提档升级，建立与区域性中心城市相适应的现代服务业体系。

大力发展全域旅游。深入实施全域旅游三年行动计划，力争全年旅游接待人次突破1亿、旅游总收入突破1000亿元。按照“一核三区”布局，推进江南宋城全域旅游景区、红色文化创意产业园等116个重点旅游项目建设。加快完善要素配套，加大旅行社扶持力度，每个县（市）新建1家四星级以上酒店，中心城区建设3家以上五星级酒店。实施景区提升工程，积极创建石城、龙南、瑞金国家全域旅游示范区，推动安远三百山、石城通天寨、大余丫山创5A级景区。深入推进“旅游+”，促进旅游与健康养老、文化创意、城乡建设、信息技术等领域深度融合。大力发展智慧旅游，实现旅游服务智能化全覆盖。

繁荣活跃金融商贸。加大实体经济信贷投放力度，力争新增银行贷款660亿元以上。推进赣州银行引进战略投资者，完成瑞京金融资产管理公司、金盛源担保集团组建运行。启动建设蓉江新区金融商务区与总部经济区。大力发展绿色金融，推动发行绿色债券，重组赣州环境能源交易所。强化金融监管，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。建设杉杉奥特莱斯、高铁站前商务中心等城市综合体。建成运营赣州综合物流园、赣州冷链物流中心一期工程，抓好赣州物流大数据产业园落地启动，力争打造国家物流交易结算中心。加快发展电子商务，实现电商交易额增长20%以上。培育壮大特色康养产业。实施健康养老产业发展三年行动计划，推进寻乌青龙岩养生旅游等10大引领项目、玉虹文化苑养老服务基地等154个重点项目建设，引进一批高端医疗、健康管理和中医养生项目。深入开展医养结合试点，启动实施全国居家和社区养老服务改革试点。

6、加快建设创新赣州。积极创建国家创新型城市、“中国制造2025”国家级示范区，打造江西科技创新次中心城市。

推动业态创新。大力发展智能制造，成立智能制造联盟，引进一批智能装备研发生产和集成服务企业。加快发展绿色制造，培育1个国家级绿色园区、2个国家级绿色工厂。积极发展服务型制造，建设赣州经开区新能源汽车、于都纺织服装等特色工业设计中心。启动建设蓉江新区大数据产业园、新一代信息技术产业研究院、章贡区软件和物联网产业园，引进一批大数据开发运用企业。组建产业与科技创新研究院，促进科技成果转化和产业转型升级。

夯实创新平台。深入实施创新驱动“1122”工程，力争新建省级以上创新平台8个、新增国家级高新技术企业50家、R&D经费支出占GDP比重不低于1.2%。加强产学研合作，创建钨资源高效开发与利用国家重点实验室。支持江西理工大学新校区及新能源汽车研发中心建设、组建新能源汽车学院，支持赣南医学院更名赣南医科大学、申报国家级油茶工程中心。争取青峰药业获批国家企业技术中心、金信诺等企业获批省级工程研究中心。优化“双创”环境。加大招才引智力度，全面落实“人才新政”，开工建设人才住房2万套。推进国家知识产权试点城市建设，实现专利申请量增长25%以上。实施大学生创业引领计划，探索建立环大学创新创业带。实施民营经济腾飞计划。

7、坚定不移深化改革开放。以纪念改革开放40周年为契机，迈出改革开放新步伐，构建更具活力、更加开放的发展环境。

精准高效招商引资。围绕首位产业补链强链，紧盯重点区域，锁定目标企业，重点对接行业前30强企业，着力招大引强。充分发挥赣州商会联合总会作用，扎实推进赣商赣才回归。实施招商引资项目落地行动，力争全年实际利用省外资金856亿元以上、实际利用外资18.3亿美元以上。

打造内陆双向开放高地。积极对接粤港澳大湾区、海西经济区，推动赣粤、赣闽产业合作区建设取得实质性突破。加快赣州港建设，建成运营赣州国际港站二期项目，申报进境肉类、汽车整车进口等指定口岸，常态化开行铁海联运快速货运班列和中欧、中亚班列。力争建成瑞金、龙南陆路口岸作业区。加快推动全市口岸一体化，逐步形成以赣州港为龙头的“1+N”大型内陆国际港，把赣州打造成为“一带一路”重要节点城市和国际货物集散地。

深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，精准实施相对集中行政许可权改革试点，推进“互联网+政务服务”和“网上办公”，提升“最多一次办结”改革事项比重，建设“多规合一”信息管理平台。深化农业农村改革，全面完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，推动“三权分置”政策落实。深化国资国企改革，推动混合所有制经济发展，完成市属国有企业改革重组，做大做强若干市属国有企业集团。深化投融资体制改革，大力促进社会投资，强化政府债务管理，加快存量债务化解，严格控制新增债务，推进融资平台市场化转型。深化医药卫生体制改革，实施公立医院人事薪酬制度改革，加快建立现代医院管理制度，推进市级医联体建设，每个县（市）建立1个医联（共）体，建立分级诊疗新模式。深化财税金融体制改革，全面实施绩效管理，开展县域金融工程试点，争创普惠金融改革试验区。稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革。完成陡水湖、通天岩、赣江源等景区管理机制改革。研究完善市区两级财税、城建等管理体制，推进城管、文化等领域综合执法体制改革。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

8、持续加强生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战，筑牢南方地区重要生态屏障，争当生态文明试验区建设排头兵。

强力推进生态保护修复。统筹推进山水林田湖草生态保护和修复试点。深入推进东江流域生态补偿试点，确保出境断面水质稳定达标。强化森林资源保护，加强水土保持，推进森林质量精准提升示范市建设，完成低质低效林改造110万亩。坚决完成中央环保督察反馈问题整改任务，力争年内基本完成历史遗留废弃稀土矿山治理。加快绿色矿业发展示范区建设，深入开展园区循环化改造试点。纵深推进城乡环境整治，大力开展“厕所革命”，积极探索实行垃圾分类，推动城乡环卫一体化。

坚决向污染宣战。严格落实“大气十条”，加大“四尘三烟三气”巡查整治力度，在全市开展城市道路和建筑工地扬尘污染治理，全面禁止露天焚烧，打赢蓝天保卫战。全面落实“水十条”，推进城市建成区水体质量提升工程，完成200公里城区生活污水管网建设改造，全面完成工业园区污水处理设施建设，全面关停拆除禁养区内规模化养殖场，坚决消灭劣Ⅴ类水。深入实施“土十条”，推进土壤污染管控修复计划，建成运行市生活垃圾焚烧发电厂、污泥无害化处置等项目，加快推进工业固体废物处置中心、重金属污染重点防控区项目建设。加强农业面源污染治理，提升土壤环境承载力。

实行最严生态保护制度。深入开展生态文明体制改革综合试验，推进自然资源资产管理体制改革。改革生态环境监管体制，完成环保机构监测监察执法垂直管理改革，推动组建县级生态综合执法机构。完善生态文明考核评价制度，严格执行生态文明建设领导干部约谈制度，深化领导干部自然资源资产离任审计试点，坚决用最严的制度守护绿水青山，实现永续发展。

9、提高保障和改善民生水平。把群众的难事当作政府的大事，着力解决出行难、上学难、就医难等民生痛点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

扎实办好民生实事。在完成省下达民生实事任务基础上，筹资400亿元办好市40件民生实事。实施中心城区公共服务设施提升三年行动计划，打造10分钟便民生活圈。完成中心城区背街小巷提升改造。实施74条主次干道夜景亮化工程。新建停车场12个，年内建成6个。全面完成省“公交城市”创建目标。新建一批市民休闲公园、社区蔬菜便利店、农贸市场。实施城乡学校建设三年行动计划。新（改、扩）建幼儿园100所、小学42所、初中23所，完成297所薄弱学校改造。中心城区每个区新（扩）建1所普通高中，全市新（扩）建普通高中12所。建成赣南职业技术学院，新（扩）建中职学校5所。启动全国卫生城市创建。实施提升卫生计生服务能力三年行动计划。全面启用赣南医学院一附院黄金院区，加快市妇保院新院、市儿童医院、市儿童福利院、市精神卫生社会福利院建设，改造市人民医院老院区，建设市中医院新院。推进社区、乡镇、村医疗卫生服务机构标准化建设，实现每个行政村至少有1所标准化村卫生计生服务室。

大力发展社会事业。深入推进县（市、区）公共文化服务标准化、均等化三年建设计划，加快实施赣南围屋三年抢修计划，深入挖掘赣州红色文化、客家文化、阳明文化、禅宗文化，提升文化软实力。培育体育品牌赛事，创建全国运动休闲城市，申办2020年全国阳光体育大会。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。实施新一轮棚改三年行动计划，力争三年任务两年完成。

全力维护社会稳定。加强和创新社会治理，构建共建共治共享新格局。深入推进法治赣州建设，深化司法体制综合配套改革。提高平安赣州建设水平，推进社会心理服务体系和“雪亮工程”建设，健全社会治安立体化防控体系。开展重点项目建设环境专项整治，严厉打击围标串标、阻工堵路、强揽工程等违法犯罪行为。深化信访制度改革，构建矛盾纠纷多元化解体系。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。深入创建国家食品安全示范城市，保障人民群众饮食用药安全。

第五篇：政府工作报告-——2011年2月22日在赣州市第三届人民代表大会第六次会议上

政府工作报告

——2011年2月22日在赣州市第三届人民代表大会第六次会议上

市人民政府市长 王平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”工作回顾

过去的一年，在市委的正确领导下，市政府以科学发展观为指导，紧紧依靠全市人民，齐心协力，扎实工作，圆满完成了市三届人大五次会议确定的各项目标任务。全市生产总值突破千亿元，达到1119.47亿元，增长13.8%；三次产业结构调整为18.9︰44.4︰36.7；财政总收入128.31亿元，增长15.3%，地方一般预算收入79亿元，增长16%；税收占财政总收入比重达86.6%，提高了4.7个百分点；城镇居民人均可支配收入14203元，农民人均纯收入4182元，分别增长10.1%和8.5%；社会消费品零售总额达372.28亿元，增长18.6%。

（一）项目建设速度加快，基础设施进一步改善。完成全社会固定资产投资781亿元，增长31.3%。争取国家和省投资项目1981个，投资总额21.83亿元。完善重大项目调度督查机制，重点工程项目开工在建128个，比上年多20个；完成投资370.2亿元，比上年多102亿元，增长38.03%。赣州大桥、章江南岸路堤防洪工程二期等35个重点工程项目建成。鹰瑞、石吉、环城三条高速公路竣工，厦蓉高速瑞隘段和赣崇段、济广高速瑞寻段、大广高速龙杨段建设加快，高速公路通车里程达653公里。赣韶铁路建设、赣龙铁路扩能改造、京九铁路电气化改造进展顺利。完成国省道迎国检工程，建设农村公路2850公里，100%行政村通水泥路，基本完成渡改桥任务。

（二）优势产业集群建设取得新进展，工业经济稳步壮大。规模以上工业完成增加值290.93亿元，增长21%；实现主营业务收入1271.18亿元，增长46.9%；利税总额119亿元，增长50.1%。扎实开展稀土等矿产开发秩序专项整治和钨、稀土、萤石资源整合工作，三大优势产业集群实现主营业务收入362亿元，稀土产业达到149.6亿元，成为第二个过百亿元的优势产业集群。章源钨业成功上市。主营业务收入过亿元的企业达到351户，增加86户。引进孚能科技等一批战略性新兴产业重大项目，中国五矿、格特拉克、新疆金风等战略投资者进一步加大投入。伟创力电源、万年青水泥二号线、永旭光电灯具一期、烟叶复烤等项目陆续投产。江西中烟投资22亿元赣州卷烟厂60万箱卷烟项目获国家批准。赣州开发区升级为国家级经济技术开发区，主要经济指标两年翻番。16个工业园区实现主营业务收入1112.91亿元，上缴税收42.93亿元，分别增长45.7%和42.5%。

（三）特大城市建设步伐加快，新型城镇化明显提速。中心城区建成区面积达81.2平方公里，增加21.97平方公里；人口74.26万，增加13.7万；在建城建项目251个，完成投资139亿元；城市中央公园、章江大桥等项目竣工，赣南大道、市人民医院新院、自然博物馆、南门口综合改造、红旗大道东延等项目加快建设；章江新区、香港工业园北区路网建设全面铺开；新增公园绿地面积105公顷，城市生态环境继续改善。各地县城和中心镇建设力度加大，全市城镇化率达42.5%，比上年提高2.5个百分点。启动城市管理综合执法机制，大城管体制改革进一步深化。深入开展“三城同创”活动，完善市政基础设施建设，实施“绿化、亮化、净化、美化”工程，整治违章占道、卫生死角、临街立面、交通秩序和社区环境，城市面貌发生新变化。

（四）农业优势产业蓬勃发展，新农村建设稳步推进。粮食产量保持稳定，农业优势产业加快发展。果业总面积达260万亩，其中脐橙面积166万亩，产量110万吨，完成加工甜橙定植面积8.5万亩。生猪出栏558万头，增长6.2%；工业原料林造林28.1万亩；完成油茶造林19万亩，低改20万亩；蔬菜播面160万亩。新增年销售收入500万元以上农业龙头企业53个。实现农业总产值337.7亿元，增长4.5%。完成92座中央专项规划病险水库除险加固任务，新建“七小”水利工程1080座，新增和改善灌溉面积45万亩。完成1644个省扶点村庄整治建设任务，乡镇村庄布局规划编制、新村镇建设水平明显提高。农村清洁工程有序推进，成立乡镇环卫站（所）276个，建设垃圾无害化处理点1.23万个。新增农民专业合作社578家，总数达1665家。全年培训农民42万人次。

（五）改革开放深入推进，发展活力增强。完成46户国企改革任务，非工口七个系统国企改革顺利推进。引进招商银行、南昌银行、交通银行、浦发银行入驻赣州，台州银行在我市设立全国首批总分行制村镇银行，新增小额贷款公司2家，赣州银行新设市外分支机构3家。与上海国盛集团签约设立20亿元盛虔投资基金。财政体制改革不断深化，执收执罚部门“收支完全脱钩”改革试点在全省率先推开，惠农补贴实现“一卡通”发放全覆盖，公务卡、票据电子化改革试点有序推进。医药卫生体制改革取得进展，基层卫生服务机构综合改革顺利推进，启动实施国家基本药物制度并实现全覆盖。成立陡水湖景区管理局和客家旅游集团，启动通天岩和瑞金景区创5A工作。招商引资实现新突破，香港招商周、中国·江西（赣州）稀土钨产业合作推进会、第八届赣台经贸合作研讨会和第二届国际脐橙节等重大活动成果丰硕，全市实际利用外资8.36亿美元，增长8.3%；实际引进内资257.82亿元，增长11.73%；进出口总额16.3亿美元，增长35.1%；其中出口总额13.1亿美元，增长34.6%。民营经济加快发展，新登记个体工商户5.78万户，个私经济总户数达23.1万户，增长26.1%；民营经济增加值突破600亿元，占全市生产总值的57.8%，实现税收占全市财政总收入的62.7％。

（六）社会各项事业快速发展，生态建设成效明显。扎实推进科技创新“六个一”工程，争取省级以上各类科技计划项目147项，其中国家级24项。新增高新技术企业5家。专利申请量和授权量分别增长35%和104%。7项科研成果获省科技进步奖。中小学校舍安全工程投入15.5亿元，新（改、扩）建校舍100.8万平方米。中心城区在建和开工校建项目20个，投资总额逾20亿元。赣州中学投入使用，赣南教育学院新校区基本建成。建设义务教育合格学校166所，基本完成义务教育薄弱学校改造任务。调整优化农村小学教学点223个。妥善安置代课教师979名。为126.93万名学生免除了学杂费，资助贫困学生13.45万名。高考二本以上上线人数万人比在全省位次前移。建成乡镇综合文化站145个，农家书屋730家。市级广播电视覆盖率进一步提高。家电下乡和以旧换新、“万村千乡市场工程”取得新成效。“光明·微笑”工程深入推进，在全省率先启动儿童白血病、先天性心脏病免费救治试点工作，为156.4万农村居民建立规范化健康档案，为90.2万儿童补种乙肝疫苗。实现行政村卫生室全覆盖。成功申办第十四届省运会。建成农民体育健身场所209个，全民健身活动蓬勃开展。人口出生率和自然增长率均控制在省下达目标任务内。第六次全国人口普查登记阶段工作圆满完成。再创省级“双拥”模范城，被评为全国人民防空先进城市。民兵预备役建设、国防动员工作取得较好成效，驻市部队官兵在抢险救灾中发挥了重要作用。监察、审计、物价、供销、商贸流通、水文、气象、档案、地方志、防震减灾、民族宗教、台湾事务和外事侨务、新闻出版、妇女儿童、老龄、残联、红十字等各项工作都取得新成绩。完成“一大四小”造林绿化109万亩，是省下达计划的1.86倍。森林覆盖率达到76%。在全省率先推行矿山生态环境恢复备用金制度，地质灾害防治和矿山环境治理得到加强。完成土地开发整理项目23个，新增耕地3.42万亩。治理水土流失面积102万亩，新增治理小流域77条。国、省控地表水断面达标率90%以上，环境空气质量保持优良，主要污染物总量减排成效明显，齐云山保护区升格为国家级自然保护区。

（七）改善民生力度加大，社会保持和谐稳定。全市各级财政民生支出突破百亿元，达118.58亿元，占财政支出的49.7%，提高2.4个百分点。112项民生工程指标全面完成。新增城镇就业13.8万人，城镇就业率96.8%。“4050”人员就业1.6万人；零就业家庭动态就业安置率100%。新增转移农村劳动力23.03万人。建立1个市本级创业指导服务中心、2个大学生创业园、6个县级创业指导服务中心、10条创业示范街、16个返乡创业园、326个大学毕业生就业创业基地。发放小额担保贷款7亿元。城镇基本医疗保险参保缴费200.88万人，城镇基本养老保险参保58.7万人，被征地农民参加养老保险3.32万人。新农合参合662.74万人，参合率94.19％。于都县新农保试点参保38.78万人，参保率达81.2%。全市新开工廉租住房56.05万平方米、11210套，新建公共租赁住房12.43万平方米、2600套。完成棚户区改造房屋拆迁303万平方米。殡葬改革被评为全国先进单位。五保户集中供养率80%以上。为4.11万85岁以上老人发放长寿补贴5800万元，为困难群体发放临时价格补贴。完成整村推进扶贫1047个，移民搬迁1.62万人。解决47.19万农村人口饮水安全问题。道路交通、食品药品、矿山安全等专项整治深入开展，安全生产形势总体平稳，实现“两杜绝、三减少”工作目标。应急体系不断完善，防灾救灾工作扎实有效。信访态势总体平稳，赴京赴省上访人数大幅下降。完成“五五”普法目标任务。扫黑除恶等专项行动有力开展，社会治安秩序稳定，人民群众安全感指数连续7年名列全省前列。

（八）政府自身建设不断加强，行政效率进一步提高。市县两级政府机构改革全面完成。建立重大政策文件前置备案审查、重大政策风险评估、合法性审查制度。行政复议工作不断加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议167件、政协委员提案337件，办复率100%，满意和基本满意率99.6%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。完善政府信息公开和新闻发布制度，共公开政府信息53万多条，举办新闻发布会16次。基本实现行政审批 “两个集中”，网上审批和电子监察系统建设进展顺利。加强机关作风建设，开展民主评议政风行风和基层站所活动，创业服务年工作被评为全省先进。推行政府投资重点建设项目“双公示”制度，从源头上预防重点建设项目中的腐败问题。对失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保资金监管等民生领域三个突出问题进行专项治理，切实维护了群众利益。

各位代表，在全市人民的共同努力下，“十一五”期间我们战胜了雨雪冰冻灾害、国际金融危机等困难和挑战，经济社会发展取得了显著成就，赣州发生了可喜变化。五年来，国民经济快速发展。全市生产总值、财政总收入和地方一般预算收入分别比“十五”期末增长1.24、1.75和2.05倍，年均增速分别提高2.2、4.4和13.7个百分点。五年来，产业建设成效明显。全市规模以上工业增加值和服务业增加值分别比“十五”期末增长2.4和1.17倍，工业增加值占生产总值比重提高10.2个百分点，稀土、钨两大产业集群产值占全国份额分别上升至40%和35%，成为全国钨和稀土冶炼加工产品主产区和集散地，建成世界种植面积最大的脐橙主产区。五年来，基础设施大为改观。全市固定资产投资总额相当于过去25年之和的2.1倍。建成和在建高速公路8条，新增通车里程459公里，赣州黄金机场年进出港人数突破30万人次，赣龙铁路建成通车，现代化立体大交通网络初步形成。五年来，城乡面貌焕然一新。中心城区建成区面积扩大一倍，新增人口32.26万人，成功创建国家园林城市和省级卫生城市、文明城市。城镇化率年均提高2.29个百分点。新农村建设深入开展，农村生产生活条件大为改善。五年来，发展环境不断优化。实际利用外资和出口总额分别是“十五”期间的2和4.68倍。赣州先后荣膺粤商、浙商、中部最佳投资城市和中国魅力城市、中国金融生态城市，被中国社科院列为“过去5年竞争力稳步提升的10个城市”第三名。五年来，社会民生持续改善。全市民生支出增长高于财政支出平均增幅4.2个百分点。城乡居民收入大幅增加。保障性住房体系建设走在全国前列。城、乡人均住房面积分别比“十五”期末增加10和4平方米。

回顾五年来的历程，我们深深体会到：无论形势怎样变化，牢牢把握赣州后发展、欠发达的基本市情，扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律。无论环境如何复杂，充分发挥赣州的区位、资源等比较优势，千方百计上项目、增投入、引企业，全力以赴推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化，始终是加快发展的主动力。无论困难有多大，善于危中寻机，勇于逆中求进，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创政府工作新局面的重要法宝。无论什么时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众反映的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济发展的出发点和落脚点。无论任务多么繁重，紧紧围绕市委的决策部署，集中精力抓落实、抓操作、抓执行，奋发有为干实事、求实效、创实绩，始终是政府工作的关键所在。各位代表，我们所取得的这些成绩，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督与支持的结果，是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、参与、支持赣州发展的建设者、劳动者和海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：经济总量小、人均水平低的格局没有根本改变；财源结构较为单一，增收压力大，县乡财政收支矛盾比较突出；产业规模小、层次低，自主创新能力不强，工业化、城镇化水平亟待提升；项目建设用地、融资、征地拆迁难度加大；少数群众生活比较困难；政府机关工作作风、服务质量需要进一步改进，发展环境有待进一步优化。对此，市政府将高度重视，认真研究，努力解决。

二、“十二五”发展展望

未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，是加快发展、转型发展的攻坚时期。国际国内宏观环境将继续发生深刻变化，我国仍处于重要战略机遇期。随着鄱阳湖生态经济区战略、促进中部崛起战略和支持海西经济区发展战略的深入实施，我市区位条件、资源禀赋、产业基础等综合优势更加凸显，赣州将迎来新一轮的黄金发展期。我们必须审时度势，强化机遇意识、忧患意识，增强加快发展、转型发展的紧迫感，善于在变局中先人一拍、快人一步、抢抓先机，切实在“加快”上下更大功夫，在“转型”上见更大成效，在发展中促转型，在转型中谋发展。“十二五”时期我市发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持加快发展，推动转型发展，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，大力实施“新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化”战略，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，打造赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市和区域性综合交通枢纽、区域性金融中心，江西绿色崛起的重要一翼和生态经济、生态文明示范区，全国重要的钨产业、稀土产业战略基地和世界最大的优质脐橙产业基地，促进经济社会发展提速、提质、提效，努力实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越。

提交这次会议审议的《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，为赣州未来五年的发展描绘了蓝图。市委三届九次全会确立了六个新的发展目标，提出了“六个翻番、六个突破、五个提高”的发展指标，未来五年，将是赣州大发展、大变化、大跨越的五年。

经济实力大幅提升。全市生产总值年均增长13%以上，经济总量突破2500亿元。财政总收入年均增长18%以上，突破300亿元。主要经济指标和民生指标在全省排位前移。基本实现由工业化中期向工业化后期、大城市向特大城市、资源大市向全国重要的钨产业、稀土产业战略基地的跨越。

经济结构明显优化。三次产业结构比例调整为10︰51︰39。财政总收入占生产总值的比重提高到14.1%以上。工业主营业务收入突破5000亿元。钨和稀土建成产值超千亿元的优势产业集群。现代服务业占生产总值比重逐步提高，文化产业、旅游业收入翻两番以上，赣州成为区域性的综合交通枢纽、金融中心、物流中心、旅游中心。自主创新能力不断增强，形成一批产业规模、创新能力、素质水平位居全国前列的产业基地、骨干企业、知名品牌。

特大城市风采彰显。中心城区建成区面积100平方公里以上，城市人口100万以上，成为国家级生态园林城市、卫生城市、文明城市，文化底蕴深厚的赣州、山水灵气汇聚的赣州、现代气息彰显的赣州、生活品质高尚的赣州将在赣江源头崛起。全市城镇化率提高到50%以上。瑞金、龙南次中心城市综合实力和承载能力明显提升，城区人口20万以上的中等城市达到6个，形成“一核二廊三圈”的城市空间布局。

生态环境更加美好。森林覆盖率稳定在76%以上，流域断面水质达标率80%以上，环境空气质量优良率保持100%，主要污染物总量达到控制目标，生态环境质量位居全省、全国前列，形成比较完善的生态经济、生态环境、生态景观和生态文化体系，成为江西乃至全国经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的示范区。

人民生活殷实富足。城乡居民收入实现翻番，中等收入群体持续扩大，低收入者收入明显增加，贫困群众生活明显改善。城乡消费水平明显提升，社会保障体系逐步实现全覆盖，全市人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高，过上更有尊严、更加富裕、更加幸福的生活。

实现上述宏伟蓝图，必须着重把握以下几个方面：

一是坚持发展为先，构筑加快发展、转型发展新格局。未来五年，推动经济社会发展提速提质提效的意识，必须比过去任何时候都更加强烈。我们将坚定不移地以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展，进一步抓好机场、高速铁路、高速公路等交通基础设施建设，加快构建现代化的综合交通枢纽。坚定不移地推进新型工业化，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，做大做强高端矿产产业、战略性新兴产业、承接转移产业、现代服务业。加快产业集聚，企业集群，资源集约利用，提高产业集中度，增强配套能力，打造一批特色产业基地。坚定不移地推进新型城镇化，加快城乡统筹发展支撑体系建设，推进产业布局、基础设施、市场体系、公共服务一体化，做大做强中心城区和赣南城市群。坚定不移地推进农业农村现代化，在更高层次、更高水平上推进社会主义新农村建设，发展现代农业。坚定不移地发展开放型经济、县域经济和民营经济，不断提升发展规模、发展层次和发展水平。二是坚持生态为重，形成生态发展、绿色崛起新优势。未来五年，既要金山银山、更要绿水青山的理念，必须比过去任何时候都更加坚定。我们将大力实施发展生态化战略，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，重点保护一批生态功能区，创建生态镇、生态村、生态园区。抓好节能减排和资源节约集约利用，加快发展生态农业、生态工业、生态服务业和环保产业，培植壮大生态经济、绿色经济、低碳经济、循环经济，争取成为国家低碳经济试点城市，构建区域生态产业体系，成为全省绿色崛起的重要一翼。

三是坚持创新为魂，注入进位赶超、跨越发展新动力。未来五年，解放思想、敢闯新路的步伐，必须比过去任何时候都更加有力。我们将加快行政管理体制和事业单位改革，积极推进投融资、垄断行业等领域改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的体制机制。发挥江西“南大门”和全省开放前沿高地的优势，全面融入珠三角、长三角、海西经济区合作圈，提高对外开放水平。继续实施好科教兴市和人才强市战略，推进科技创新平台和载体建设，发展创新型经济，建设创新型城市，使创新成为赣州经济社会发展最持久、最强劲的动力。

四是坚持民生为本，谱写人民幸福、社会和谐新篇章。未来五年，关注民生、保障民生、改善民生的举措，必须比过去任何时候都更加扎实。我们将顺应人民群众的新期待，不断加大民生领域和社会公共服务事业投入，推进公共服务均等化，重点围绕住房保障、出行畅通、放心消费、医疗卫生、关心困难群体、惠农工程等，着力解决影响民计民生的热点难点问题。大力推动全民创业，使更多劳动者成为创业者。提高社会管理科学化水平，扎实推进平安赣州建设，提高人民群众生活品质和幸福指数。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。2011年经济社会发展的主要目标是：生产总值达到1285亿元，增长13%；财政总收入151.39亿元，增长18%，地方一般预算收入91.66亿元，增长16%；全社会固定资产投资突破千亿元，增长28%；实际利用外资增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内，社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长11%；单位生产总值能耗下降到0.8吨标准煤，化学需氧量排放控制在29万吨以内，人口自然增长率控制在8‰以内。重点做好以下工作：

（一）千方百计抓项目，增强发展后劲。实施重大项目带动战略，加快赣韶铁路、济广高速瑞寻段、大广高速龙杨段、厦蓉高速赣崇段和瑞隘段、赣州南500千伏输变电站、西气东输二线赣州段、江西天然气管网工程二期赣州段等项目建设，开工建设昌吉赣客专、鹰瑞梅铁路、寻全高速等项目。加快推进华能瑞金电厂二期、广东核电集团投资600亿元核电站、兴国至赣县高速公路等项目前期工作，申报赣州黄金机场“航空口岸”。积极组织好重大项目储备，超前谋划一批重大战略性支撑项目。加强立项、审批等关键环节的服务保障，改善施工建设环境，破解资金、用地和征地拆迁等瓶颈制约，加快项目建设进度。强化重大项目调度督查，形成合力推进重大项目建设的高效运行机制。

（二）集中精力抓工业，做大经济总量。推动金融资本与资源性产业的融合，推进资源整合和矿产开发秩序整治，提高产业集中度。打造稀土、钨、萤石等资源平台，引进战略投资者，培育一批在国内外有重大影响的龙头企业。加快培育战略性新兴产业，实施新能源汽车及配套工程，在汽车新型动力电池、永磁电机、LED半导体照明、生物医药等领域率先突破。发挥产业和人才优势，建设铜铝有色金属循环经济产业基地，壮大铜、铝、锡、钴等有色产业，改造提升传统产业，加快食品、机械产业转型发展；发挥区位和劳动力资源优势，加快发展电子信息、现代轻纺等承接转移产业。发挥县域特色和优势，科学合理规划园区产业布局，加快园区基础设施和配套建设，着力打造稀土磁性材料及永磁电机、稀土发光材料及绿色光源、硬质合金及刀钻具三大产业基地，培植一批特色产业园区，形成优势互补、差别定位、错位发展的园区格局。加快推进赣州卷烟厂60万箱卷烟、华劲纸业高档纸品、曼妮芬针织品、五矿集团荧光粉和节能灯、金力永磁磁性材料及电机、赣州铝业铝合金板带材、孚能科技汽车动力电池、章源钨业高性能高精度涂层刀片等项目竣工投产，促进伟创力电源、东磁稀土永磁电机、江钨铜材深加工等项目达产达标，100项投资亿元以上工业项目力争年内竣工投产40项。

（三）加快推进特大型城市建设，提升城镇化水平。实施适度非均衡城镇化发展策略，努力构建布局合理、集约高效的城镇体系，城镇化率达到45%。启动行政区划调整工作。加快中心城区特大城市建设，完成赣南大道、红旗大道东延、章江新区路网建设和南、西出入口道路扩建，积极推进南门口综合改造、市人民医院新院、赣南医学院第一附属医院黄金院区、老机场地块综合开发、西城区城市综合体等项目建设。加大公共交通基础设施投入，新（改）建公交站台100个，购置公交车100辆。抓好老城区、“城中村”改造，保护、开发和利用好历史文化街区。推进赣州开发区工业化新城建设，加快瑞金、龙南次中心城市和各地县城发展。积极发展物流、中介、信息咨询、售后服务、餐饮商贸、社区服务等城市服务业，完善城市功能配套。继续抓好创建国家生态园林城市、国家卫生城市、全国文明城市“三城同创”工作，开展城市管理年活动，强力推进中心城区“治脏治乱治堵”，加大市容环境卫生和交通秩序综合整治力度，提升城市管理水平。

（四）深化体制机制创新，提升改革开放水平。全面完成非工口七个系统国有企业改革，深化国有出资监管企业产权制度改革。加快完善土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，健全面向中小企业的金融、科技、人才等社会化服务体系。推进区域性金融中心建设，做大做强本地金融机构，积极引进域外金融机构，形成金融保险机构的地区总部、业务总部、分支机构的集聚高地；发展新兴金融业态，促进信托公司、金融租赁、基金管理、股权私募、财务公司、汽车金融、小额贷款、融资性担保等机构设立和业务发展；探索建立稀有金属、农村土地使用权、林权、碳汇权、脐橙等市场交易和金融结算平台，形成交易中心、结算中心。完善企业上市工作机制，加快培育上市后备企业资源。加快户籍制度改革，深化统筹城乡综合配套改革。

大力发展开放型经济。建立“一把手”抓招商工作机制，按照“主攻港澳台、巩固珠三角、抢滩长三角、挺进闽三角”的思路，创新招商方式，优化招商环境，拓展招商领域，提升招商效果。积极对接央企、国际国内500强企业，重点引进战略投资者和行业龙头项目，引进投资亿元以上或1000万美元以上工业项目。依托重点企业、商会和行业协会以商招商，加快引进协作配套项目。重视引进成长性好、配套性强和财税贡献大的项目。强化项目策划、专业招商和安商服务队伍建设。坚持招商安商并重，加强招商项目后续服务，帮助解决融资、用工等方面的实际问题，着力提高资金到位率、开工率、建成投产率和安商、稳商工作水平。优化对外贸易结构，加强重点出口企业培育，鼓励钨、稀土等优势出口产品抢占国际高端市场。

加快民营经济发展。进一步放宽市场准入，鼓励和支持民间资本进入基础设施、金融服务和社会事业等领域，推动民营企业制度创新、技术创新和管理创新，促进民间投资快速发展。深入推进全民创业，实施能人创办企业、中小企业成长、小企业创业基地建设、中小企业服务体系建设等“四大工程”，年内新增个体工商户1万户，私营企业2500家，培育100家民营企业进入规模行列。

（五）统筹城乡发展，扎实推进农业农村现代化。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为统筹城乡发展和新农村建设的首要任务。全面落实各项强农惠农政策，在稳定粮食生产的基础上，大力发展脐橙、花卉苗木、生猪、蔬菜、油茶、工业原料林等主导产业和区域性特色产业。加快建设一批现代农业产业园区，在瑞金、信丰高标准打造赣南脐橙产业园。全年蔬菜播面165万亩，新增油茶10万亩、工业原料林20万亩，出栏生猪600万头。重点扶持优势农业龙头企业，力争新增年销售收入500万元以上农业龙头企业30个。积极发展农民专业合作经济组织，新增农民专业合作社300个，重点抓好40个示范性农民专业合作社建设。集中资源和资金，集聚人口和市场要素，规划建设统筹城乡发展示范区，加快城乡一体化进程。加大农村劳动力转移培训力度，搞好农业产业化科技培训。切实增加投入，加强农田水利基本建设，新建和修复小型水利工程1000座，维修配套渠道1000公里；完成54座国家重点小（1）型病险水库除险加固工作；新增、恢复灌溉面积11万亩，改善灌溉面积23万亩。

做大做强县域经济。有序扩大县级管理权限，加大对县域经济的财税、金融等支持力度，建立健全县域经济发展协调机制和考核奖惩机制，促进各县（市、区）立足自身资源禀赋、区位优势和发展条件，快速发展、竞相发展、差异化发展，形成各具特色的县域经济板块，力争各县（市、区）在全省县域经济发展中争先进位。

（六）加强生态建设和环境保护，提高绿色发展水平。加大对章江、贡江、东江“三江”源头生态保护力度，完成“一大四小”造林绿化80万亩，开展“森林街道”、“森林通道”等十项创建活动，治理小流域40条。推进绿色生态矿区建设，全面实施废弃矿山生态环境恢复治理工程。积极探索建立生态补偿机制，力争赣江源、东江源成为国家级水资源保护区。大力发展生态农林产业，做大绿色有机食品产业。整合红色文化、客家文化、宋城文化、生态文化等优质文化旅游资源，打好赣州文化旅游特色牌。开发森林游、自驾游、休闲观光游、乡村体验游等生态旅游产品，发展集度假、疗养、休闲为一体的生态旅游产业，启动“赣州植物园”建设，加快陡水湖景区和旅游集散中心建设，抓好瑞金红色景区和通天岩风景名胜区创5A工作。强化环评制度，加强环境保护和污染治理，落实节能减排目标责任制，搞好工业、建筑、交通运输等重点领域节能和公共机构节能，淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺、设备，鼓励使用新型节能低碳材料，推广节能环保新工艺。积极发展循环经济，抓好再生资源回收利用和余热余压发电等节能改造。推行清洁生产，加强废气、废水、固体废弃物和商业垃圾处理。推进农村清洁工程，完成6247个村点农村清洁工作，建设2万座农村无害化厕所，新增农村使用沼气户数1.6万户，农村家庭生活垃圾处理率达60%以上。

（七）加快各项事业发展，促进社会和谐稳定。推进科技创新“六个一”工程。抓好钨资源高效开发及应用技术工程研究中心、国家钨与稀土产品质量监督检验中心建设，争取组建国家级脐橙研究中心。加快推动江西理工大学等驻市高校调整专业设置，组建国家级稀土工程研究中心。大力发展学前教育，加快发展职业教育，进一步提升普通高中教育质量。推进教育园区建设和农村小学教学点调整优化，妥善解决公办中小学代课教师问题，促进义务教育县域均衡发展。启动赣州职教园区和市级职业技能公共实训中心建设，做好中小学校舍安全工程试点工作，整合市属师范教育资源申报设立赣州幼儿师范专科学校。积极实施重大文化项目带动战略，加快文化创意、传播服务和出版发行、印刷复制、广告和文化会展、演艺娱乐和文化旅游六大重点行业发展。积极申报成为国家客家文化（赣南）生态保护区、国家公共文化服务体系建设示范区、国家应急广播工程试点城市。加快档案馆、博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等文化基础设施建设。完成国家、省广播电视“村村通”工作，推进市级广播电视“进村入户”工程，力争行政村覆盖率达80%。深化医药卫生体制改革，规范实施国家基本药物制度，推进健康城市、食品药品安全示范区、示范健康社区（村）建设，建立红十字博爱基金会。培育群众社团、行业协会、社会中介、志愿服务等各类社会组织，加强社区建设和管理。严格落实生育政策，不断完善计划生育家庭奖励扶助政策，加强流动人口管理和服务，强化计生服务机构建设，加大出生缺陷干预。深入开展民族团结进步创建活动。搞好全民健身，加快体育基础设施建设，办好第三届市运会，筹备好第十四届省运会。推进“双拥”共建和国防动员工作持续发展。

继续深入开展安全生产专项整治，全面排查安全隐患，提高本质安全水平，防范安全事故。进一步拓宽和畅通信访渠道，探索建立领导分类接访、部门联合接访、干部下访、远程视频接访和热线系统接访“五位一体”新模式。健全基层信访工作网络，推动重心下移，将领导包案工作延伸到乡镇一级。加强社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等各类犯罪活动，坚决查处非法宗教，建设和谐平安赣州。

（八）大力实施民生工程，提高人民福祉。围绕建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，以完成省定民生工程任务、办好100件实事为重点，保障和改善民生。城镇新增就业6.18万人，城镇下岗失业人员再就业2.48万人，安置“4050”人员就业6800人，零就业家庭就业安置率达到100%。转移农村劳动力9.59万人。为工业园区定向培训员工5.14万人；实施“阳光工程”、“雨露计划”，培训2.5万人。建设廉租住房2.1万套，公共租赁房4.2万套，全面展开2.8万户、800万平方米城市棚户区综合改造。完成农村危旧房改造1万户以上。为2857户退伍红军老战士、红军失散人员农村土坯房逐步实施改造。实施1119个重点村整村推进扶贫开发工作，完成深山区、库区、地质灾害频发区1.59万贫困群众移民搬迁任务。建设市群众文化艺术中心和142个乡镇综合文化站，建成821个农家书屋、20个乡镇文体健身中心，为100个村组安装农民体育健身设施。全面开放市属、驻市大专院校体育场馆，改造红旗大道田径场，将市体育中心东侧热身场改建成市民休闲健身田径场。中心城区新建或改造农贸市场23个，建设小广场、小游园15个，新建社会公共停车场3个。抓好“菜篮子”工程，中心城区建成4000亩蔬菜基地，其它县（市）各建设500-1000亩以上蔬菜基地。打通中心城区老城区断头路12条。新建2000公里农村公路、40个农村客运站、500个农村候车亭，全市实现90%符合通行条件的行政村通客车。开展基层平安创建活动，平安村居、学校、单位创建率90%以上，公众安全感满意度达到94%以上。将“天网”工程延伸到乡镇、机关单位、社区小区及其它公共场所，新装视频监控探头1万个以上。新解决52万农村人口的饮水安全问题。免除125万义务教育阶段学生学杂费、教科书费，为82430名义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费，资助家庭经济困难学生5.3万名。新（扩）建7所中等职业学校、18所中学、20所小学、112所公办幼儿园、10所特教学校，整体搬迁赣南教育学院、宁都师范和赣州技师学院。城市低保月人均补差提高到200元，农村低保月人均补差提高到90元。农村“五保户”集中供养标准提高到每人每年2400元，分散供养标准提高到每人每年1560元，集中供养率巩固在80%以上。新（改、扩）建“三院”（敬老院、光荣院、福利院）40个，建设赣州市社会福利院和综合养老康复中心，建成社区养老服务中心（站）45个，新增养老机构床位3000个。高龄老人长寿补贴发放范围由85岁以上扩大至80岁以上。城镇职工基本养老保险参保缴费人数达到39.85万人，新农保试点覆盖到40%左右的县（市）及农业人口，城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到190.04、28.13、13.92万人，新农合参合率达到95%，参合农民住院实行直补，一次性报账率达90%以上。完成市传染病医院二期、市第三人民医院、市肿瘤医院住院大楼新建和市中心血站整体迁建任务，建设7个乡镇中心卫生院、2个社区卫生服务中心、69个村卫生所。继续实施“光明·微笑”工程。为具备条件的白血病、先天性心脏病患儿免费治疗。

（九）加强政府自身建设，推进政府工作提速提质提效。以建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府为目标，依法行政，高效施政，从严治政，廉洁从政，着力提高推动加快发展、转型发展的能力和水平。

增强政府工作的创造性。倡导终身学习理念，营造良好学习风气，不断优化机关干部知识结构，建设学习型政府。推进政府管理创新，善于创新思路、创新办法，破解征地拆迁、项目融资、新兴产业培育等节点难点问题，以开阔的思路、宽广的视野、创造的激情，抓项目、扩投入、调结构、促发展。进一步创新和完善政府考评机制，目标考核更加体现加快发展、转型发展、科学发展的要求，促进政府机关积极、主动、创造性地开展工作，建设创新型政府。

增强执行落实的主动性。弘扬亲民爱民之风，深入开展“送政策、送温暖、送服务”活动，关心群众生活，扎实做好服务基层、服务企业、服务群众的工作；弘扬雷厉风行之风，大力治懒治庸治散，凡是定下来的事情立即办、马上办，抢时间、抢速度、抢效率，事不过夜、一抓到底；弘扬调查研究之风，广泛了解民情民意，问政于民、问计于民、问需于民，强化民主科学决策；弘扬求真务实之风，落实“无会日”制度，减少会议、文件数量，集中精力抓项目、促发展。深入开展“发展提升年”活动，提高机关办事效能和服务水平，建设高效政府。

增强依法行政的自觉性。规范执法行为，强化执法监督，加强行政复议工作。落实完善行政审批“两个集中”，积极探索重大投资项目并联审批办法，推进网上审批和电子监察系统向全市乡镇延伸。进一步清理规范涉企收费，专项治理事业单位和社会团体利用垄断地位、行政权力强制服务和收费。坚决贯彻市人大及其常委会各项决议和决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受法律和人大监督。坚持重大问题决策前认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见，自觉接受民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。认真办理人大议案、建议和政协提案。深入推进政务公开，加快电子政务建设，加强应急管理，抓好政府信息公开和新闻发布工作，进一步畅通市长热线、市长信箱、“我与市长话和谐”、“政风行风热线”等渠道，建设阳光政府。

增强拒腐防变的坚定性。认真贯彻《廉政准则》，加强廉能风险防控机制建设，强化对权力运行的监督和制约，规范从政行为。落实重点建设项目“双公示”制度，加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督。抓好民主评议市直机关业务（窗口）科室和民主评议基层站所工作，开展纠风专项治理，严肃查处各类违法违纪案件。深入推动节约型机关建设，全面推行“公务卡”制度，深化财政电子化票据管理改革，严格政府采购管采分离，实行双向询价、低价择优采购，削减行政成本，提高财政资金使用效益，建设廉洁政府。

各位代表，新的征程催人奋进，新的使命光荣神圣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，在中共赣州市委的正确领导下，同心同德，创新克难，励精图治，为开创加快发展、转型发展新局面，建设创业、宜居、平安、生态、幸福的新赣州而努力奋斗！