关于环境保护的调研报告

第一篇：关于环境保护的调研报告

我们周围环境与我们的生活有着十分密切的关系，就像是鱼和水那样，密不可分，谁也离不开谁。

油田是一座美丽的城市。油田是美丽的，但是美丽中隐藏着一种“奇特的色彩”。因为个别市民不注意卫生，给美丽的油田添上了不和谐的“污点”。白色污染，可怕！

纸张的发明使到人类的发明迅速地发展。但是现实生活中，一张张洁白无暇的纸张让人类的周围环境遭到了极大的污染。

浪费纸张：在我们班级里和学校的垃圾池里，每天都有一大堆的纸张在垃圾池里。黄的、白的、绿的„„眼花缭乱。一张张色彩艳丽的作业纸揉成一团。

纸张回收：我在调查中，发现有95%的人是把可回收垃圾和不可回收垃圾混在一块。“混”，原来这就是纸张污染的主要原因！如果人们把垃圾分开来，分门别类进行回收，那白色污染对自然环境就会大大减少，并且我们生活环境也就大大不同。一次性纸杯：现代生活中，一次性用品使用方便，但是不容忽视 水污染，健康当心！

河流：我曾经油田周围的河流进行调查，发现许多河流的水受到了严重的污染。河水混浊，水面上漂浮着许多塑料垃圾，并且时不时会传来一阵难闻的味道。许多人把垃圾仍到河里,这给河流留下了很大的创伤。还有人吃喝拉撒，随地大小便„„任由他们这样持久的持续下去，就算是再清澈的河水也会被他们给糟蹋。如今，大多数河流都已干涸，而那些尚未干涸的河流也早已不堪重负。

在调查中，我深受启发：我们应该从现在做起，从自我做起。环保在行动

在今年“五?一”黄金周里，我和几位同学一起，在小区里捡垃圾，我们通过自己的双手，使得小区的环境比以前好了很多。

环境你我他，环境靠大家。只要人人都爱环保，我们的周围环境就更美好!

环境污染调查报告(一)环境污染状况 l.大气

1992年，全国废气排放量 l0.5万化标立方米(不包括乡镇工业，下同)。废气中烟尘排放量 1111万吨，比上年增长 7.6%;二氧化硫排放量 1685万吨，比上年增长 3.9%;工业粉尘排放量 576万吨，比上年下降 0.5%。

全国城市大气中总悬浮微粒年日均值范围为 90一663微克/立方米，北方城市平均403微克/立方米，与上年相比下降6.1%;南方城市平均243微克/立方米，与上年相比增长 8%。据67个城市统计，51% 的城市年日均值超标，尤以吉林、济南、太原、兰州、包头、延安、西安等城市为重。

据66个城市统计，降上半月均值在 3.8一55.8吨/平方公里?月之间，较上年略有增加，比方城市明显重于南方城市。降尘年月均值在 30吨/平方公里?月以上的城市有三明、鞍山、长春、大同、石家庄、哈尔滨、银川、吉林、鹤岗、沈阳、兰州和唐山。

据72个城市统计，二氧化硫年日均值范围为 7—]63微克/立方米，北方城市平均97微克/立方米，南方城市平均90微克/立方米，与上年相比略有上升。超过国家三级标准的城市有贵阳、重庆、太原、乌鲁木齐、宜宾、南充、济南、石嘴山、青岛、天津、长沙和大同。据72个城市统计，氮氧化物年日均值范围为 l1一129微克/立方米，北方城市平均56微克/立方米，南方城市平均40微克/立方米，与上年基本持平，其中长春、济南和运城污染明显加重，兰州、宝鸡和南充咯有好转。

2000年，酸雨仍限于局部地区。据58个城市统计，降水ph年均值范围为3.85一7.43，ph年均值低于5.6的占52%，均为南方城市。赣州、长沙和厦门市酸雨出现频率高达90%以上，南充、宜昌、南昌、怀化、百色、南京、重庆和广州市酸雨出现频率在70%以上。

2000年，联合国环境与发展大会后，中国政府十分重视自己承担的国际义务，并努力推进国内的环境保护工作。经党中央和国务院批准，**中央办公厅、国务院办公厅转发了**部、国家环境保护局《关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》，提出了我国环境与发展领域的十大对策，这是我国环境保护工作的一大纲领性文件，不仅具有现实的指导意义，而且是今后相当长时期内工作的重点和努力方向。环境法制建设有较大进展。国务院颁布了《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《城市绿化条例》、《关于我国中低水平放射性废物处置环境政策》，批准了《征收工业燃煤二氧化硫排污费试点方案》，转发了林业部《关于当前乱砍滥伐、乱捕滥猎情况和综合治理措施报告的通知》，发布并全面实施了《排放污染物申报登记管理规定》。国家环境保护局还制定了环境行政处罚、防治尾矿污染、防治铬化合物污染、环境监理执法标志等方面的规定和办法。地方立法不断加强，山东、湖南、重庆武汉、大连等省、市制订了环境执法程序规定。国家环埔保护局首次进行了全国环保系统执法检查。

组员：

课题的由来：

课题研究内容：

五、污染对人类生活的严重影响

有一家农药厂、两家化工厂的江苏省盐城市阜宁县古河镇洋桥村村民，成天闻怪味，井水不能喝，自来水有农药味。三年来，喝着发臭的河水，闻着刺鼻的农药味，村里已有20余位村民因癌症离开了人世，今年又有近10人被确诊为癌症，现正在医院治疗。该村靠近农药厂、化工厂的五组、六组、七组因癌症不治去世的人数已占到这三个组三年来自然死亡人数的70%„„曾是蓝天清水的淮河，如今却是鱼虾绝代的地方。奎河是淮河的重要支流，其岸边的安徽省宿州市杨庄乡，是污染最大的受害者。今年3月，杨庄乡卫生防疫站对全乡5年内因癌症死亡人口进行排摸，结果在16个靠近奎河的行政村，患各种消化道疾病和癌症的人数明显高于其他村，三年来杨庄乡因癌症死亡的人达到千分之13„„3月18日，在朝阳医院门诊楼的大厅里，30余位来自承德兴隆县孤山子乡沙坡峪村的村民神情焦急，27名儿童依偎在他们怀中，有的面色苍白，有的因肚子疼、头疼而哭泣。这些村民称，他们是孩子的父母，孩子都在他们村小学上学。3月15日，很多小学生在学校突然“中毒”，重者昏迷、口吐白沫，轻者头疼。这些家长怀疑，村小学附近的铅锌厂是孩子们“中毒“的“罪魁祸首„„

七、防治由此引起的环境污染的具体措施

《2005全国城市家庭装修室内环境污染情况调查报告》《为您服务》2005全国城市家装污染调查报告

由中央电视台《为您服务》栏目组织的 “我爱家装环保行” 期间所开展的“首次全国城市家庭装修室内环境污染情况调查”活动，于2005年7月起11月完成。并整理出《2005全国城市家庭装修室内环境污染情况调查报告》。

环境卫生调查报告

为贯彻落实市委、市政府关于创建省级文明卫生城市的战略部署，充分发挥各部门的职能作用，按照市爱国卫生委员会的具体要求，受市xx局委托，我处迅速组织力量，文秘部落于2005年8月24日至26日对城区范围内的26个商品市场进行了为期3天的调查，总的来看，环境卫生工作有喜有忧，但形势不容乐观。现将有关情况汇报如下：

一、城区商品市场环境卫生现状

据调查，我市目前共有各类商品市场26个，总营业面积 130762㎡。其中大中型商品市场4个（xx大市场、xx大市场、xx大市场、xx大市场）、农贸市场11个。城区商品市场共有管理人员200余人，其中，专职清洁员120人。从性质上看，事业性管理的商品市场有8家，占30.8％；民营型商品市场16家，占61.5％；股份制商品市场1家，占3.8％。空壳市场1家，占3.8％。4个商品市场配有垃圾站，5个商品市场配有垃圾桶，9个商品市场对厕所每天进行冲洗，9个商品市场有污水管并与市政污水管连接，13个商品市场有公厕，3个商品市场建立了绿化带，15个商品市场聘有保洁员，9个商品市场由环卫部门代运垃圾，11个商品市场每天进行卫生清扫，6个农贸市场有家禽宰杀场地，并每天进行冲洗，1个商品市场对生鲜经营场地每天冲洗，1个商品市场有肉食类保鲜设施，1个商品市场熟食饮食经营人员办有健康证，5个商品市场有专门的物业管理机构。特别值得一提的是：南贸西街（区xx局南侧）马路市场（未计入全市26个商品市场内），该马路市场既无专门的管理机构，也无固定的管理人员。但见有人收费，却无人进行管理和清扫，致使市场内臭气熏天，污水横流，垃圾成堆。环境卫生令人堪忧。

近年来，城区各商品市场管理机构，围绕经济发展需要，把环境卫生工作作为一项重点工作来抓；采取了一系列措施和办法，为经营者和消费者创造了一个良好的环境卫生条件。如xx市场、xx市场、xx市场等，在环境卫生整治方面做了大量工作，相应的卫生设施配备齐全，每年从收取的门面、摊位和卫生费中拿出部分资金用于环境卫生的整治。聘请了专门的保洁员，并做到每天对场地、厕所、排水沟、家禽屠宰场地等卫生角落进行清理，确保了垃圾及时得到清运。xx区市场服务中心为改变市场环境卫生，先后对xxx市场、xxx市场进行大规模的改造，使市场环境卫生工作得到全面升级。但也有少量商品市场由于没有人员管理，也没有相应的环卫硬件设施，业主自发组织请人打扫卫生。如xxx农贸市场，该市场已整体拍卖，正在改建，原来业主自发组织对市场内环境进行清扫。还有xxx建材市场，该市场原属区农委管辖，由于建筑商离开，致使物业无人管理，业主也是自发组织请人对场地卫生进行打扫。

二、存在的主要问题

一是少数商品市场对卫生工作重视不够；二是卫生投入不足，卫生死角多；三是商品市场周边发展不平衡，易受影响；四是周边环境有待进一步加强和规范；五是绿化率普遍低下，大多数商品市场没有绿化带；六是个别商品市场环境卫生服务工作走过场、标准低、人员素质有待提高；七是环境卫生监督力度不够；八是熟食饮食经营人员办理健康证的不多；九是多个商品市场防尘防蝇设施为零；十是治安问题比较严重，经常有被盗现象。

三、对策及建议

（一）、提高认识，加强领导。商品市场环境卫生好坏，关系到我市省级卫生文明城市的创建，有关部门要通力合作，认真履行职责，切实把市委市政府有关文件精神落到实处。

（二）、积极服务，建立绿色通道。环境卫生管理有关部门要对商品市场熟食、饮食经营人员进行督查，对没有办理健康证的经营人员，采取上门**服务，不符合条件的坚决取缔。

（三）、继续完善城市环境卫生管理制度。对商品市场的环境卫生保持24小时清洁，积极加大环境卫生的投入，建立健全环境卫生各项规章制度。

（四）、建立绿化带。对有条件的商品市场要逐步进行改造或创建绿化带和公共绿地，提高商品市场的绿化覆盖率。

（五）、切实加强市场内的治安管理，建立群防群治、联防联动机制，为经营者和消费者创造一个良好的安全环境。

（六）、建议有关部门对南贸西街马路市场坚决予于取缔，彻底清除城区内的卫生死角，同时就近规划兴建一个农贸市场，以方便这一带的居民生活。

（七）、建议市政府从每年的城市建设配套费中拿出一部分资金用于城区商品市场环境卫生的改造和建设，使我市商品市场环境卫生真正有一个彻底的改观。

第二篇：环境保护调研报告

我国1.9亿人的饮用水有害物质含量超标；约1／3的城市人口暴露在超标的空气环境中；1.5

亿亩的耕地因为污染而退化……这些数据来源于4月21日发布的中国环境宏观战略研究报

告。报告中仔细分析了水、空气、土壤、生物物种、噪音、固体废物、核与辐射等与我们生

活息息相关的环境要素的现状。

目前我国的环境形势可以概括为这样四句话：局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然

严峻，压力继续加大。近50年来，我国东部地区的能见度下降了约10千米，西部地区则大概

是东部地区的一半，区域性阴霾问题越来越严重。

全国十大流域中，除了珠江流域污染较轻之外，其他九个流域支流都受到不同程度的污

染，湖泊富营养化呈迅速增长趋势，近岸海域的环境质量下降。

我国环境的破坏主要原因可以归于以下三大根源：

一、环境问题产生的经济根源，1.企业追求高利润、环保意识薄弱。当前，我国

正处在计划经济向市场经济转型时期，同时又是社会主义初期阶段，经济发展多以粗放型为

主。企业大多只顾追求利润而对环保问题毫不关心、置之度外，甚至为追求高额利润不惜以

牺牲环境为代价，环保意识无从谈起。2.地方官员为追求政绩，重经济发展，轻环境保护。

各级地方政府作为一级利益主体，为追求利益最大化而忽视了环境的保护。地方政府为追求

短期政绩而急功近利，甚至为经济发展不惜以牺牲环境为代价的问题还很严重。

二、环境问题产生的制度根源，1.实施环境质量标准的管理战略和体系尚未整体形

成。环境质量标准是考核生态环境质量的最好依据，是保障国家环境安全总体目标的集中体

现。但对如何达到环境质量标准目标，尚未形成科学完整的、能够反映不同环境要素特点的环境质量标准实施体系和措施，在一定程度上影响了环境质量改善的整体进程。2.环境质量

还没有纳入国家可持续发展宏观调控体系，预警机制不到位。目前构建的环境管理体系还是

基于“先污染，后治理”被动管理模式，环境质量还没有纳入国家发展宏观调控体系，环境质

量预警机制尚未建立。3.排放标准未能有效执行，污染物排放总量居高不下。由于我国基本

上是长期实施“超标排污收费”的经济手段，没有及时建立“超标违法”强制措施，同时超标排

污费远低于污染治理成本，排污者宁愿缴纳超标排污费也不愿支付过高的污染处理成本，这

是污染物排放总量居高不下的重要原因。4.城市扩张的无序化。我国很多城市存在着畸形的扩张问题，有些缺少战略规划和战略评价，导致出现了如人口膨胀、交通阻塞、资源匮乏、环境污染等问题。5.规章制度不健全、监督薄弱。由于我国的环保部门一直没有独立的执法

地位，尤其是地方环保机构、人员和经费都由地方政府确定，对地方环境负有主要监管责任的环境执法者并未被付诸相应的权力，导致其在执法过程中处境尴尬，经常碰壁，无功而返。

由于经济增长本身就是政府主导的，环保部门无力抗衡地方政府的投资冲动，很难对地方官

员支持的项目进行严格的监管。

三、环境问题产生的认识论根源，1.人类中心主义的误导。现代众多的环境问题在很大程度上缘于人们认识上的短视和盲区，表现在人类共享问题上，就是对自然的片面认识

所产生的一系列错误自然观——自然控制论、环境决定论和人类中心主义论；表现在人与社

会发展关系问题上，就是一种机械的发展观。2.业务知识欠缺，管理者素养低下。尽管30

年来我国环评队伍的“质”和“量”都大幅提高，但环评队伍业务素质仍参差不齐，某些环评人

员职业素质不高，责任心不强，不坚持科学评价，不能以客观事实和科学数据说话，评价结

论含糊，模棱两可。某些环评单位或评审专家出于经济利益的考虑，站在投资者的立场上，不能全方位考虑环境负荷，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性；还有个别环评单

位弄虚作假，编造、伪造数据。这些现象都使环境问题疏于监管而逐渐恶化。面对上述产生环境污染的原因，应该要采取意义对应的处理办法，也要从三个方面入手。

一、对于环境问题产生的经济根源，对政府而言应该做以下三件事1.应该重新制订国

家可持续发展战略,例如国土整治规划,应打破行政区划,根据不同区域人口、资源、环境、经

济的总量去制订不同区域的发展目标,再依此制订不同的考核体系与政策体系。2.应推行行政体制改革,其核心是政府职能转变。政府由主抓企业主抓经济向主抓公共性过渡。如环境保护。同时还要理顺政府与市场、与企业的新型关系。3.,要制订一系列经济环境政策。我们必须要算清一笔帐,如果中国人均收入在2000美元,要走新能源循环经济道路时,我们的发展速度会降多少?我们要承担多大成本?整个财税政策体系是否支撑得了?这笔帐如果能够算出来,一系列政策才能出台,经济才能够出现真正转型。对企业而言,千万不要被一年一度的财富评选弄昏了头,要敏锐感觉到中国政治上的变化,已开始越来越强调公平和责任问题,越来越强调诚信道德和儒商文化。今后企业要考虑的是如何去获得科学发展观的名和利。这是一个名利观的大转型。

二、对于环境问题产生的制度根源，1.强化政策导向与宏观调控，近些年来，我国从自身的发展和其他国家的经验中，已逐步认识了经济发展与环境保护的关系，走上了经济、社会与环境保护协调发展的轨道，建立了与自己的基本国情和经济发展水平相适应、经济承受能力能允许的环境保护战略、政策和制度体系。预防为主、防治结合，认污染认治理，谁开发谁保护，强化环境管理的三大环境政策；“三同时”制度；排污收费；环境影响评价；环境保护目标责任制度等一整套深化环境管理制度。2.继续和更有效地贯彻落实我国80年代初制定的能源战略方针，完善相关的配套政策，强化其响应能力，90年代，在进一步推进我国经济体制改革的过程中，仍需继续和更有效地贯彻落实我国80年代初制定的“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的能源战略方针，进一步完善与其相关的配套政策，使之对市场不断增长的作用具有更大的响应能力，确保国民经济持续高速健康的发展。

3、提高技术进步，深化环境治理，科学技术的进步对生产力发展水平和速度有举足轻重的影响，对环境保护来讲也是如此，离开科技进步不仅难以实现改善环境质量的目标，就是做到控制环境污染的发展也是很困难的，只有以先进的防治技术为基础，通过实施严格的法律监督才能实现控制污染、改善环境的目标。

三、对于环境问题产生的认识论根源，在大力倡导树立科学发展观构建和谐社会的今天，我们必须对传统的人与自然关系重新进行深的思考。因为，人与自然的关系，不仅是人类生存的一个基本问题，也是构建和谐社会的一个前提命题。我们以往接受的人与自然关系的观念中，有一个很重要的论断——人定胜天。但是实践证明我们人与自然是可以相互依存的，人类为中心的认知是错误的。人类与自然关系的现实命题，是共生、共赢、共荣，而不是征服、改造、索取。人类与自然的关系既然是伙伴关系，朋友关系，那么要求人类在与自然关系的问题上，必须以互惠互利、共同发展为前提，克服目光短浅、急功近利思想，树立人与自然和谐并进的科学发展观。就是要求人类的思维视点，不能关注在征服上、改造上、索取上而是放在共生、共赢、共荣上；就是要求人类去爱护自然、保护自然，对自然抱有一种敬畏的心情，努力为失去平衡支点的自然界做些“亡羊补牢”式的修补或调整；就是要求人类适应顺应自然，利用自然自身固有的运动规律，更好地创造美好的生活；就是要求人类克服急功近利、自私自利思想，摒弃短视眼光，着眼现在，放眼未来，倡导并树立一种人与自然的和谐就是人类最大美德的观念。保护全球环境，已经成为人类社会的共识。地球是人类赖以生存的家园，没有了地球也就没有了家。而在我国环境问题日益突出，为了我们自己、为了我们的子孙后代，我们应该携手用自己的实际行动保护我们的家园！

第三篇：生态环境保护调研服务队调研报告

文 章

来源 莲山 课件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

生态环境保护调研服务队调研活动报告

保护生态环境，建设和谐家园。7月9日至7月20日，生态环境保护调研服务队通过开展环保知识宣讲与生态调研

活动，向人们宣传生态文明理念。

在xx镇xx村xx生态园的实践活动让队员们学习了如何进行果实采摘与农田间作套作技术；在“捡起的是美德”卫生清洁活动中，队员们积极传播、践行环保观念；在检测卫河水质时，队员们认真取样分析，将包括色度、浊度与硬度的污染数据及时反馈给xx市水利局；在推广绿色食品的过程中，队员们向市民耐心讲解肉蛋奶合理调配的比例，<莲山 课件>为群众带来健康绿色的饮食理念。

在xx市xx镇xx开展的生态调研活动中，队员们在指导老师的带领下对鬼针草、荔枝草等当地常见的植物和采集到的昆虫制作成标本，并针对其形态特征、药用价值等进行了细致的分类与归档整理。在山里的六天时间里，队员们搜集到了40多种动植物样本，并比对xx以往生物资料进行查缺补漏，建立了此次xx调研的动植物档案。“平时在课本里也学过这些植物，但是等亲眼见到这些植物的时候却认不出了，看来还是实践出真知啊，只有亲眼看到了摸到了才能真正记在心里。”队长xx如是说到。

在社会实践的过程中，生态环境保护调研服务队的队员们积极宣传和践行生态环保理念，增强群众的生态保护意识，为市民带去健康绿色的生活理念，以实际行动建设生态家园。

来源 莲山 课件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

第四篇：关于环境保护的调研报告

1992年，全国废气排放量

l0.5万化标立方米(不包括乡镇工业，下同)。废气中烟尘排放量

1111万吨，比上年增长

7.6%；二氧化硫排放量

1685万吨，比上年增长

3.9%；工业粉尘排放量

576万吨，比上年下降

0.5%。据66个城市统计，降上半月均值在3.8一55.8吨/平方公里?月之间，较上年略有增加，比方城市明显重于南方城市。降尘年月均值在30吨/平方公里?月以上的城市有三明、鞍山、长春、大同、石家庄、哈尔滨、银川、吉林、鹤岗、沈阳、兰州和唐山。据72个城市统计，二氧化硫年日均值范围为

7—]63微克/立方米，北方城市平均97微克/立方米，南方城市平均90微克/立方米，与上年相比略有上升。超过国家三级标准的城市有贵阳、重庆、太原、乌鲁木齐、宜宾、南充、济南、石嘴山、青岛、天津、长沙和大同。2000年，酸雨仍限于局部地区。据58个城市统计，降水ph年均值范围为3.85一7.43，ph年均值低于5.6的占52%，均为南方城市。赣州、长沙和厦门市酸雨出现频率高达90%以上，南充、宜昌、南昌、怀化、百色、南京、重庆和广州市酸雨出现频率在70%以上。2000年，联合国环境与发展大会后，中国政府十分重视自己承担的国际义务，并努力推进国内的环境保护工作。经党中央和国务院批准，**中央办公厅、国务院办公厅转发了**部、国家环境保护局《关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》，提出了我国环境与发展领域的十大对策，这是我国环境保护工作的一大纲领性文件，不仅具有现实的指导意义，而且是今后相当长时期内工作的重点和努力方向。环境法制建设有较大进展。国务院颁布了《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《城市绿化条例》、《关于我国中低水平放射性废物处置环境政策》，批准了《征收工业燃煤二氧化硫排污费试点方案》，转发了林业部《关于当前乱砍滥伐、乱捕滥猎情况和综合治理措施报告的通知》，发布并全面实施了《排放污染物申报登记管理规定》。国家环境保护局还制定了环境行政处罚、防治尾矿污染、防治铬化合物污染、环境监理执法标志等方面的规定和办法。地方立法不断加强，山东、湖南、重庆武汉、大连等省、市制订了环境执法程序规定。国家环埔保护局首次进行了全国环保系统执法检查。(责任编辑：范文之家)

第五篇：城区环境保护管理调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考！

为加强xx城区环境保护，增强城市经济社会的可持续发展能力，根据区政协统一部署，农业委调研组就城区环境保护管理课题进行了专题调研。

一、xx城区环境保护管理现状

（一）xx城区环保体制演变状况

xx区环保管理体制经历了三个时期。一是初创期。1980年，始设“江北县革命委员会环境保护办公室”，隶属县计建委，这是最初的环保管理机构。1984年，江北县革命委员会环境保护办公室与江北县城建局等合并成立“江北县城乡建设环境保护局”。1985年，江北县城乡建设环境保护局撤销，成立“江北县环境保护局”。二是调整期。1980年，市环保局设立xx市环境污染检查管理所江北县管理所。1984年，撤销江北县管理所，成立江北县环境监测站，负责为县城环境管理提供各种技术依据。1985年，成立江北县环境监理所，负责排污费征收、污染源监管、污染事故纠纷查处。2002年，机构改革后，设立xx区双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪环境保护站，承担各街道小型建设项目环境管理、小规模排污单位监管、排污费征收和污染事故纠纷查处。2005年，四个街道环保站经整合成立两路城区、龙溪城区环境保护站。三是稳定期。目前，xx区环保局有办公室、综合科、行政审批科、国家环境保护模范城区管理办公室、区环境监察支队、区环境监测站、两路城区环境保护站、龙溪城区环境保护站等内设机构，职能和机构已经趋于稳定。

（二）城区环保工作重心逐步转移

1990年以前，城区环境保护工作的重点是工业污染防治，主要是监督工业企业防治废气、废水、废渣污染。从1989年启动两路镇烟尘控制区建设开始，工作重点逐步转移到了城市环境综合整治上来。综合运用法律的、行政的、技术的手段，开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，对城市大气、噪声等面源进行了治理。实施了双龙湖、宝圣湖等城区湖库的污染治理，推进城市园林绿化建设，建设了污水处理厂、垃圾处理场等环境基础设施。先后开展噪声达标区、清洁燃料区、基本无煤区、无煤区域建设。2000年，将160多户皮鞋、服装、家具等加工企业迁出了城区居民楼院，有效改善了两路城区人居环境质量。

（三）城区环境保护运行机制基本成型

经过多年探索，xx城区环境保护工作形成了以下工作机制。一是全面规划、综合决策的引导机制。将“环境立区”作为全区发展战略，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。先后出台了《关于加强环境保护若干问题的意见》、《xx市xx区环境保护“十一五”规划纲要》、《xx市xx区保护环境三年大整治工程实施方案》，2008年又启动了《xx国家生态区建设规划》编制工作。在制定城市总体规划、土地利用总体规划和园区在开发建设、重大项目引进时，必须征求环境保护主管部门的意见。二是“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的责任机制。按照污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则，开展环境执法监督，查处和纠正环境违法行为。三是党政一把手“亲自抓，负总责”的考核机制。出台了《xx区镇街开发区和有关部门党政一把手环保工作绩效考核办法》，不断强化对镇、街、开发区和有关部门党政一把手的环保工作考核。四是统一监管机制。即由区环保局依法对全区环境保护工作进行宏观指导、统一规划、组织协调、督促检查和提供服务。五是分工负责、齐抓共管、综合治理的协作机制。根据环保法律法规规定，规划、建设、国土、安监、公安、交警、文化、卫生、水利、农业、林业等部门必须各司其职、各尽所能、密切配合、加强联动、形成合力，对违法排污、污染环境、破坏生态的违法行为，以及侵害人民群众环境权益、危害环境安全的行为进行严厉查处。近年来，已联合开展蓝天行动联合执法、城区禁煤整治行动和娱乐业噪声污染整治行动。六是预防为主、源头控制的治理机制。鼓励推行清洁生产和发展循环经济。严格执行国家产业政策，将高能耗、高污染、国家明令淘汰的产品和工艺拒之区外。

（四）xx环保管理富有成效

一是抓创建提升环保层次。十多年来，先后开展了创建卫生县城、xx市环境保护模范区、xx市山水园林城区、国家卫生区、国家环境保护模范城区、国家园林城区、国家人居环境范例奖等系列创建活动，最后均通过考核验收，实现全面达标。二是抓联动整合管理资源。通过形成和完善部门联动工作机制，促进了夜市扰民、加工企业扰民、双龙湖污染等系列重大环境问题的解决。三是抓预防争取治理主动。通过严格执行环境准入规定，近几年共否决了近100亿元的建设项目，减少了大量污染源，减轻了环保治理的工作压力和难度，留下了更大的发展空间和容量。

二、xx城区环境保护存在的主要问题及成因

（一）主要问题

1、城区湖库污染严重。城区湖库水体是城市发展的宝贵资源，但xx城区湖库水体污染却十分严重，已经成了无库不污。5个湖库中红岩水库长期处于劣五类水质；双龙湖、宝圣湖、木鱼石等湖库一度出现劣五类水质，碧津湖水质污染亦不容乐观。

2、大气污染日趋加剧。由于开发建设规模大、速度快，城区施工扬尘、道路扬尘成了大气污染的祸首。加之主次干道车流量大幅提升，监管执法乏力，汽车尾气污染日益严重。餐饮业快速发展，金港国际餐饮一条街、龙溪龙华大道餐饮一条街等餐饮业集聚区，以及居民住宅楼下餐馆的油烟污染相当突出；小餐馆燃煤禁而不绝，容易反弹。

3、噪声污染愈演愈烈。居民住宅楼中开设的歌城，尤其是以两路一支路卡厅一条街噪声污染最为严重。市民在居民楼院办丧事，在户外跳院坝舞等造成的噪声污染时有投诉。汽车鸣笛、餐饮、宾馆酒店中央空调噪声污染等对周围住户正常生活都造成了一定干扰。

4、城乡结合部环境面貌堪忧。城中村、城乡结合部家庭作坊多，环境设施不全，市政管理不力，往往垃圾乱倒、污水乱排，人居环境质量较差。

（二）问题成因

1、规划失误。一是城市规划未进行严格的功能分区。如位于回兴的原空港工业园A区，由于规划不当，在引进工业企业同时，又在其周围兴建了大量居民住宅楼，噪声污染、大气污染严重，民企矛盾尖锐，政府不得不对污染企业进行搬迁买单。二是高密度、高楼层的建筑物与湖库零距离接触，过度“亲水”的建筑规划，开发商急功近利的雨污混排，不但破坏了湖库良好的自然生态景观，而且增大了污水收集难度，难以使污水离开湖水，无湖不污、无湖不臭在所难免。三是对文体设施规划布局不科学，群体性文化体育活动和商业性文化活动，难免产生让人无法忍受的噪声。

2、体制不顺。目前湖库管理的体制，是湖库水环境保护工作由区环保局监督管理，而水体由水利局管，岸边植被由建委管，岸边道路及卫生管护由市政委负责，形成多头管理，谁都难以对湖库水质保护负责的困境。又如城区噪声污染防治，区环保局负责工业生产和建筑施工噪声监管，而社会生活噪声主要由公安部门管理，机动车鸣笛管理的执法主体则是交警支队。对歌厅的噪声管理，公安、环保、文化、工商都涉及，但产生噪声污染以后往往都推诿给环保部门处理，互不配合。体制不顺导致一些突出的环境问题长期无法根除。

3、重经济轻环保。我区在发展上更多强调的是快，先发展后治理的潜意识从未改变。因此，要求环保让路，让项目建设先上车后补票，往往造成环评、“三同时”等措施不到位，留下环境污染后遗症。

4、监管能力建设滞后。环保事业人员不足，且人员结构不合理。区环保局57名在职职工中，学环保专业的仅5人。同时，管理任务过分繁重。城区面积与几年前“创模”相比扩大了1倍以上。区环保局要承担全区1700多家排污工业企业、4300多家生活源、6家集中式污染治理设施的监督管理。过去市环保局监管的重点企业也将全面下放到区环保局管理。另外，执法工作压力太大。2007年，仅区环保局处理环保投诉案件达2100多件，今年已处理投诉案件近1100件。环境监测任务也越来越重，我区监测站属二级三类，需要配备监测人员30人，目前人员差距太大。

5、环保执法不严。为了改善发展环境，促进我区招商引资，有关部门在环保执法方面往往只能蜻蜓点水，点到为止，没有发挥环保执法遏制环境违法、推动环保工作的应有作用。

三、提升城区环保管理水平的建议

（一）统一认识，坚持环保基本国策不动摇

牢固树立城市环境保护与城市发展“双赢”观念，在推进城区发展中坚持以科学发展观为指导，以城区可持续发展为原则，不断强化环保“高压线”意识和“红灯”意识，彻底转变重经济轻环保的观念，全面贯彻环保法律法规，严格执行“三同时”制度，巩固和发展国家环境保护模范城区成果，努力把xx打造成为xx宜居名区。

（二）开拓创新，不断完善环保管理体制

面对城区湖库、大气、噪声三大污染难题，必须要有超乎寻常的管理体制，按多头管理的现行体制，是难以治愈这三大顽症的。一是创新城区湖库管理体制。建议城区湖库定位为城市公园，并按城市公园进行管理。为此，城区湖库可全部归区建委管理，区环保局负责水质监测，水农局、市政委的管理职能可依法委托区建委履行。二是继续大力开展“蓝天、碧水、宁静、绿地”四大主题活动，针对突出问题重点实施城区水体治理、建设施工环境整治以及对交通噪声、工业污染排放的长效管理。逗硬实行牵头部门负责制，相关执法部门必须无条件配合。三是各街道设置环保站，具体负责辖区内环境保护工作。

（三）科学规划，从源头上预防污染

一是区政府应出台《xx区湖库环境保护管理办法》，明确规定建筑物与水面距离（30米或50米以外为宜）、容积率和建筑物高度、排污管网建设要求等，防止有关部门乱作为带来的灾难性后果发生。二是群众健身广场、歌厅、夜啤酒街等应纳入控规和建筑规划，防止面源性噪声扰民，打造符合“使用清洁能源、保持宁静洁净、绿化美化较好、餐饮管理达标、建设施工文明”等要求的人居环境。坚持城乡统筹的发展思路，防止城区污染向周边郊区和广大农村扩散和转移。

（四）夯实基础，着力加强环境保护能力建设

将环境保护的投入纳入本级财政预算，并保证其增长幅度高于同期经济增长速度。建立政府、企业、个人多元化的环境保护投融资机制，推行有利于环境保护的经济政策，建立社会各方参与的大环保工作格局，积极推进环保投资主体多元化、产权股份化、运营市场化和服务专业化。健全完善污水处理、垃圾处理、环境监测网络等城市环境基础设施，加快环保监管能力建设和应急能力建设。

（五）依法行政，继续强化环境保护执法

严格环境执法，加大环境违法行为的查处力度，坚持严管重罚不动摇，严厉惩处环境违法行为，提高环境违法成本。对环保执法人员、执法单位和有关领导，在环保案件执法中不作为或乱作为，给环境保护造成严重危害的，应严肃追究其行政责任和法律责任。加强宣传教育，营造环境保护的良好执法环境和社会氛围。