资源开发与环境保护调研报告

第一篇：资源开发与环境保护调研报告

资源开发与环境保护调研报告

资源开发与环境保护调研报告

近年来，随着县域经济的加快发展，**在以保护生态环境，推动经济社会与资源环境协调发展过程中，已探索出一条加快科学发展，促进县域经济社会发展之路，极大地增强了全县经济社会发展势头，人民生活水平、资源开发利用与环境保护能力得到较大提高。当前，人民群众对资源开发与环境保护协调发展的期望值越来越高。尤其是党的十八大提出：全党全国上下要大力推进生态文明建设，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等严峻形势，如何合理开发资源，有效保护环境，全面提升环境质量是摆在我们面前的一件头等大事。

一、全县资源开发与环境保护基本现状

（一）资源开发基本情况

1.资源情况。**是全省资源大县之一，境内资源较为丰富。一是矿产资源。现已发现矿产30种，探明储量14种，煤、铅、锌、铁、硫铁矿、大理石、石英等矿产储量较为丰富，其中石英矿储量23亿吨，居**首位；煤储藏总量15.9亿吨，小发路优质无烟煤被誉为世界煤炭“**”;铅、锌储量104.32万金属吨;铁储量4700万吨。矿产地129处，中型矿床3处，小型矿床15处。二是水能资源。境内有大小河流150多条，开发条件好，其中经流面积大于50KM2的17条，总径流面积1850.4KM2,径流量17.4亿m3,平均比降6.4‰，平均每平方公里面积产水60.1万m3，以**、**江和**河三大干流水能储量最大。根据水利部门水电资源规划数据显示，全县水电资源理论蕴藏量86.76万千瓦，可开发量34.725万千瓦，现已规划电站197座，总装机容量34.725万千瓦，年发电量193755万度。三是生物资源。全县生物资源品种多，开发潜力大。天麻、核桃、魔芋、竹笋、花椒、板栗等最具特色、发展前景极为广泛。小草坝天麻驰名中外，**被誉为世界天麻原产地，现已开发出天麻胶囊、天麻饮片、天麻保健酒等产品，药用价值居世界一流，是**麻、**天麻的代表，素有“云天麻”之称。四是旅游资源。**具有独特的红色、生态、文化旅游资源，是罗炳辉将军和时代英雄徐洪刚的故乡，是红军长征经过的地方。境内有小草坝原始森林、**万亩竹林等自然风光。小草坝省级风景名胜区，面积达108平方公里，有各类野生动物1200余种;**竹海旅游景区面积达40多平方公里。牛街古镇历史悠久，民族民间文化底蕴深厚。在《中国旅游资源普查规范》所列的旅游资源基本类型74种中，**县就有59种，占79.73%，旅游资源类型组合较为有序。

2、资源开发利用情况。全县资源开发潜能和市场利用价值大，招商引资氛围浓，投资环境条件好。按照国家产业发展相关政策，**县大力开展招商引资工作，着力调整产业结构，有效整合和合理配置资源，努力实施“工业强县”战略目标，促进全县资源得到合理开发利用。以工业经济发展为例，全县加快“工业强县”步伐，工业经济连续5年高位运行，总产值从2007年的12.49亿元增加到2012年的40.54亿元，年均增长22.22%，从全省的75位跃升到55位。驰宏铅锌选厂，天力煤化，庙林电站等一批骨干项目相继建成投产，天力碳素，旺立达增温还原剂，**水泥厂技改等一批重大项目建设进度加快，煤炭、铅锌、电力等产业集群培育初具雏形，现已累计完成工业投资46.3亿元。

（二）环境保护基本情况

1.环境质量现状。一是地表水环境质量状况。根据**县水资源区划报告数据显示，全县源头水功能保护区内水质较好，水质为I至Ⅱ类。主要包括角奎小河源头支流海子河与眯洱河全河段、**河从源头至角奎纸厂段、钱家沟全河段、黑龙潭河全河段，**江水系花果河全河段、**全河段、水果河全河段、**坝小河自源头至牛街纸厂段、云峰沟全河段。**省级自然保护区，**江一级支流中厂河；小草坝地级自然保护区，大桥河、朱家沟；**江小河桥至溪口县级自然保护区，**江干流小河桥至溪口河段。**河保留区现状水质为III类。**一角奎段开发利用区，河段范围自巴爪河出口至欧家小河出口，**江支流**坝**纸厂至**江干流大石盘，水质均为IV类。现状水质为IV类，以及**江水系的牛街纸厂一大石盘段开发利用区，河段范围自**江支流**坝**纸厂至**江干流大石盘，现状水质为IV类。二是生态环境质量状况。县城绿化覆盖率为20％，全县森林覆盖率为30％。现有省级自然保护区2个，总面积9075公顷，其中**自然保护区主要保护天然毛竹林生态系统，**自然保护区主要保护亚热带山地湿性阔叶林原始森林生态系统。三是空气环境质量现状。县境内绝大部分为河谷区、山区和半山区，其环境空气质量基本达到一级标准。县城中心区空气质量达到二级标准，雨季达到或超过二级标准。四是声环境质量现状。县域大部分地区声环境质量良好，县城及周边地区由于工业生产和居民相对集中，交通拥挤，按照国家《城市区域环境噪声标准》(GB33096－93)评价，所测4类区域环境噪声等效声级均不同程度超标。

2.环境监管情况。“十二五”以来，全县环保工作成效显著。一是环境治理资金和设备投入加大。督促18个行业、369家中小民营企业加大环保建设资金投入，累计投入资金2.56亿元对**江、**、**河、**等河流进行治理，对河流两岸生态进行建设；加大环境监察执法力度，督促16家企业加大环境污染整治，提升节能减排设施改造，关停14家高污染、高耗能企业，督促126家企业完善环保设备设施。二是严把环境准入关，严格控制污染源。主持评审，新建、扩建、改建等项目365个，发放排污许可证101个。三是环境保护与监察执法力度明显加强。依法开展核与辐射及危险化学品监管，对全县32家企业进行排污申报及核定，累计征收排污费377万元。“十二五”以来，累计出动执法车辆580车次，执法人员2300余人次，检查企业548家，查处违法企业71家。四是环境监测工作有序开展。全面完成大气、水、噪声等常规监测，完成18家煤矿、4家采石场、2家洗选厂的噪声监测。五是重点项目建设快速推进。**重金属污染治理项目即将进入招投标程序，灾后恢复重点环保项目6个农村环境综合整治、水源地保护项目均已评审通过。

二、资源开发与环境保护建议

（一）增强环保意识，树立良好的法制观念。加大环境保护法律法规宣传及培训教育力度，提高全民参与环境保护意识。充分利用**县委政府网、**电视台等新闻媒体广泛宣传环保法律法规，增强全民参与环境保护意识。县政府每年应至少召开一次全县环境保护工作大会，采取以会代训的方式，着力宣传培训环保各项法律法规及制度。县环保部门要采取“请进来、走出去”的方式对企业管理人员和环境执法人员进行法制教育及各项业务培训，提高企业企主及环境监管干部对资源开发利用与环境保护水平，进一步增强他们的法制观念和依法行政能力。在资源开发和环境保护监管工作中，尤其是要加强对《宪法》、《矿产资源法》、《环境保护法》的学习了解。如我国《宪法》规定：国家保障自然资源的合理利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源；《矿产资源法》规定：保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源，使用人有管理、保护、合理利用的义务。环境保护、人人有责，全县各级各部门及广大人民群众要增强环保意识，法律意识、责任意识，自觉参与到全县资源开发与环境保护中来，树立资源保护与节约集约利用意识，加强环境污染监督。环保部门要通过法律手段构建公众参与环保长效机制，建立环保法制宣传效果与行政问责制度，确保企业法人和公众环境保护法制意识的提高。

（二）优化产业布局，合理设置矿权。根据全县资源分布的区域特征、环境承载能力，大力发展能源经济、城市经济、生态经济和区域经济，优化区域产业布局，实现资源共享、优势互补。加快产业结构调整，从源头减少对环境的破坏。大力推动产业结构优化升级，严格执行产业政策和环保标准，淘汰一批高消耗、高排放、低效率的落后产能。严禁新上污染环境建设项目。按照生态建设产业化、产业发展生态化要求，大力发展优势特色经济，加快环保发展产业，大力推进节能、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推动清洁生产。要发展生态经济，生态农业，全面提升产业经济水平；发展区域经济，打通交通大动脉、积极融入周边地区经济发展圈；要发展城市经济，重点打造建设能源化工基地服务业中心，大力发展制造业、精细化工业，不断提升第三产业发展层次和水平。始终坚持资源开发和环境保护并重，以改革创新和科技进步为动力，尽快将全县资源优势转化为经济优势，下大力气将经济砝码向低耗能、低污染产业转移，向高科技高附加值产业转移，向旅游文化业、现代服务业和高新技术产业转移。全县在新设置矿权和布局产业时，要强化规划，科学编制矿权设置方案，从源头上杜绝产业布局不合理问题。政府要充分发挥主导作用，对现有产业布局和矿权设置不合理的企业，严格按照国家、省市资源开发整合意见相关要求，加快推进资源开发整合，实现资源重组改造升级，淘汰落后产能，关闭一批高污染、高耗能企业，促进产业规模化经营、集约化生产，努力实现产业布局和矿权设置合理目标。

总之，资源是人们生存的基础，环境是人们生存和发展的空间，环境是生存之基、发展之本，合理开发利用资源，有效保护环境是为人民谋利、为子孙造福。资源开发与环境保护协调发展是一项系统工程和民心工程，我们一定要增强责任感、使命感和紧迫感，以科学发展为统领，开拓创新、真抓实干，为全力推进**县资源开发与环境保护协调和可持续发展做出贡献。）

第二篇：漠沙资源开发与环境保护调查研究

漠沙资源开发与环境保护调查研究

摘要：分析漠沙农业结构问题及相关资源的利用与管理，对认识当地农业结构的调整及生态建设可持续发展，具有重要意义，在林地规划、作物布局、产业发展几个层面问题上，进行分析，探讨实现低耗、高效、可持续的生态农业发展目标的有效途径，在区域优势和资源的综合利用协调比较中，优化产业结构，实现漠沙经济社会全面、协调、可持续发展的目标。

关键词：资源生态循环经济产业规划可持续发展

引言：结合漠沙实际，跳出传统的思维框架，在农业结构调整、作物布局结构、农业资源协调利用的比较结构、生产和流通结构等问题上，进行分析和评价，在区域优势的比较中，以及农业资源的综合利用和协调配合上，调整好产业结构和产品结构，大力推广科学栽培技术和全生态经营新模式，实现低耗、高效的生态农业发展目标。加快农业体制改革，建立在生态上健全、经济上合理、技术上适用的结构—功能—效用一体化的农业新机制，发展循环经济，实现漠沙镇经济社会持续健康发展。

新平县漠沙镇地处哀牢山东麓，红河中上游，素有“天然温室”之称，资源丰富，历史悠久。民族风情奇异多彩，具有独特的自然人文景观，是旅游和投资开发的理想之地。如何利用好漠沙得天独厚的资源优势，而又不破化生态环境，是当前紧要之务。调整农业结构，规划农林用地，保护土地资源，加强资源管理，发展循环经济产业，增加农民收入是稳定漠沙经济快速发展大步向前的重要途径。1漠沙现存问题

1.1土地利用率低

漠沙山地缺水，农业设施落后，水土流失严重，农民看天吃饭。林地荒置，造成资源浪费。缺乏政策性引导，农民投资林业积极性不高。作物布局乱，缺少科技引导，仍存在高海拔山地植蕉种蔗，产量低。

1.2交通不便，流通成本高

农民花费大力气辛辛苦苦种出的香蕉、芒果、甘蔗等却难出售。交通不便，导致收购商成本太高，使得收购价格压低，农民的辛苦，得到的却是不等价交换。

1.3科技含量低，缺少龙头产业

随着人们生活水平的不段提高，人们对食品的要求也越来越高。生态型、无公害农业已是全球农业发展的主流。企业小、资金缺乏，技术力量薄弱，是漠沙粮经作物发展生态农业的一大瓶颈。

2加强资源管理

2.1林地规划

山地不宜耕作的土地，退耕还林，保护开发林地资源。通过林权改革，落实林权，调动社会和群众投资林业的积极性，从而初步形成营林投资主体多元化的新格局。从实际出发，因地制宜解决具体问题。吸引社会投资，带动林业经济结构的优化，提高综合效益。吸引外商投资，承包开发林地。通过改革，使森林资源的保护管理得到有效落实。通过改革，明晰集体林权关系，使承包者对林地倍加珍惜，加强巡山护林，有效遏制盗砍滥伐林木、乱占滥用林地等破坏森林资源的不法行为，减少森林火灾的发生，使森林资源得到有效保护，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。

2.2落实政策

一要坚持农村基本经营制度。确保农民平等享有集体林地承包经营权。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。林地与耕地一样，是国家重要的土地资源，是农民重要的生活保障。

二要坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。重点是要统筹个人、集体两方面的利益，处理好农民得实惠、生态受保护的关系。在处理农民得实惠与生态受保护关系上，既要确保农民得实惠，又要确保生态受保护，不能以资源的过量消耗为代价，更不能以破坏生态为代价。

三要坚持“多予、少取、放活”的改革方针，进一步明晰林地所有权、使用权和林木所有权、放活经营权，落实处置权，保障收益权。建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的林业经营管理新机制，调动广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，保护森林资源和生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快农村全面奔小康步伐。

2.3改善发展条件

以提高农业生产和城乡人民生活用水保障能力为根本，多方筹集资金，加快水利基础设施建设，充分发挥水资源优势，增加耕地有效灌溉面积，为农业开发和农村经济发展提供良好的水利保障，大力促进热区开发。加大力度，使偏僻、分散、贫困落后以及严重影响生态、不利于生态环境保护的自然村，逐步向中心村、小城镇、公路沿线及相对低海拔区域集中。坚持生态保护与生态建设共重，和“保护优先、预防为主、防治结合”的方针，贯彻“退耕还林、封山育林、个体承包”的政策，实行林业分类经营，切实保护和合理开发利用林业资源。不断提高森林覆盖率，以生态环境的保护与建设为基础，大力发展森林旅游。坚持“谁投资、谁受益”，制定优惠政策，鼓励农民植树造林，发展商品林，实现商品林造林与采伐、生态效益和经济效益的良性循环。坚决制止乱砍滥伐森林资源和乱采乱挖资源以及毁林开荒等行为，对坡度在25度以上的坡地逐步实行退耕还林，搞好水土保持和自然灾害治理，从根本上恢复生态环境，走现代生态经济的路子，实现可持续发展。

2.4提高土地利用率

土地利用规划是合理利用土地的重要基础。农村建设用地是最有开发利用潜力的土地资源，加强土地整理与复垦是稳定耕地面积、增加城镇建设用地的主要出路。从经济社会可持续发展出发，以协调人口、资源、环境、发展为基本内容，稳定经济社会快速发展中土地利用的总量，解决好城乡土地利用发展方向、发展规模和总体布局等问题。土地具有数量有限性和不可再生性，既是资源又是人们赖以生存发展的重要生产资料，增加科技投入，引导农民以最低能耗、最大效益利用好每一寸土地。

3产业发展

3.1拓宽销售渠道，搞活流通

彻底改变重生产、轻流通的观念，切实解决好漠沙农产品市场信息不灵、流通不畅的问题，把农业生产全面推向市场。按照农业产业化经营的要求，发展农产品营销龙头企业和大户，研究和推广农产品储藏、保鲜、包装技术。引导农民加速与市场接轨，按市场需求，调整结构，全面搞好农产品销售服务，搞活农产品流通。建设好交通设施，拓宽销售渠道。

3.2发展林产业

生态建设和林业产业发展相互依存、相互促进。只有大力加强生态建设，形成丰富的森林资源，林业产业才能有坚实的物质基础和发展空间；只有大力发展林业产业，积累雄厚的资金实力，生态建设才有坚实的资金保障和发展动力。林业作为

一项重要的公益事业和基础产业，具有巨大的生态功能、经济功能和社会功能，林业产业与生态文化也有着割裂不开的互生关系。

新平县森林资源丰富，林种类多，竹子、桉树、华山松、印楝、车桑子、云南松、清香木、新银合欢、膏桐等均是其中优势树种。但由于中、幼林所占比例较大，可采木材资源较少，木材供需矛盾日趋突出，缺口较大。树木生长周期长见效慢，而竹子是林业的短中之长,可以优先发展竹业，以长补短。因此,发展竹子是加快新平林业发展的一项重大措施。

针对目前林产业规模小、科技含量低、附加值低、与农民收入关联小的问题，新平县提出了以生态建设为基础，林产业发展为支撑，促进农民增收和改善生态环境为目的，以市场为导向，以基地培育为主线，以企业和山区农民为产业载体，以机制创新和科技创新为手段，充分发挥林地和人力资源优势，以核桃产业为重点，大力发展生物药材、木材、森林食品加工业和森林旅游业，优化产业布局，推进集约化经营，做大林产业的发展思路。建立起林产业龙头企业，带动整个产业发展。充分发挥新平县山地宽广、气候多样的优势，低热河谷以发展热果为主，中海拔区域以发展竹子为主，高海拔区域以发展核桃为主，扩大林果种植规模，使林果业实现规模开发。热果以发展荔枝为重点，发展香蕉生产为辅，改造芒果园，发展荔枝园。充分利用水东、妃子笑等新品种质优、早熟的优势，下大力气抓好荔枝生产，逐步把荔枝产业培育成新平的特色产业、高效产业。

3.3调整农产业结构

调整粮食种植结构，增加优质稻、优质饲料粮种植，大力发展适应市场需求的经济作物种植。农业产业结构调整要从品种结构调整向区域结构调整深入，以农户和农业产业化经营企业为主体，以优化品种、提高质量和提高效益为中心，依靠科技，面向市场，发展优质高产高效农业，走区域化布局、专业化生产、一体化经营的发展路子。

合理安排作物种植和畜牧业发展区域，提高复种指数，突出区域特色和区域优势，做强做大区域特色经济。充分利用漠沙热区资源优势，积极开发粮经作物，如热区大棚发展优质苦瓜种植，将漠沙苦瓜打造成一个绿色品牌，销往更大的市场。实现粮经作物的种植—采摘—储藏—运输—出售一条龙服务，建立龙头产业带动产业发展，突出漠沙特色，做大做强漠沙农产业。

在农业产业调整上加大科技投入，通过延长农业产业链，从根本上彻底转变经济增长方式，提出符合漠沙发展要求的农业发展模式，正确处理发展与资源利用，发展与环境保护的关系，推动漠沙的可持续农业的健康发展。合理开发利用自然资源，控制高消耗、高污染、低效益产业发展；树立好循环经济理念，积极探索建立“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式。从根本上消除环境与发展之间的矛盾，促进环境与经济协调发展。

生态型、无公害农业成为全球农业发展的主流，改善农业设施，提高产品质量；按照生态学原理，提高农产品综合利用水平，增加产出效益，成为漠沙农业结构调整和农业科学研究的重点。

3.4大力发展农产品加工业

发展农产品加工业是实现经济快速发展的必然选择，也是实现农产品进一步增值的重要途径。针对漠沙的主要农林产品发展相应的加工企业，加快地方经济的快速发展。如发展对核桃的深加工企业，促进核桃产业的发展，拉动地方经济的增长。现今漠沙对农产品的加工主要是蔗糖的榨取，加工业发展缓慢，尚未形成产业优势。要突出地方名牌产品生产，实施质量认证，必须创建地方名优品牌产品，尽快实现

由第一产业向第二、三产业过渡，大力发展加工业，减少初级农产品价格的市场剪刀差。

3.5发展旅游业

加快小城镇建设，促进农村人口向城镇和二、三产业转移，逐步转移农村剩余劳动力，加快发展服务业，使之成为承载外来资本转移和发展旅游业的基础。因此发展旅游业要慎重，首先第三产业—服务业是否到位，其次要防止文化侵蚀，旅游总是与文化相关，防止失去自身文化内涵。重视花腰傣品牌的宣传和展示，做好抢救、挖掘、整理、传承民族文化工作。重视文物古迹保护工作，发掘民族民居、民俗、服饰、歌舞、饮食、工艺品等传统文化资源。加大对地方特色食品、住宿、购物、娱乐市场的开发。依托花腰傣文化品牌，有效整合原生态民族文化资源，推进景区建设和旅游产品开发，开发旅游项目，大力发展乡村旅游，全面提升新平旅游的吸引力。推进文化与旅游的结合，提炼打造具有市场竞争力的民族特色文化旅游表演项目。加强旅游宣传促销，加大节庆活动策划组织促销力度，增强旅游宣传促销的针对性和实效性，扩大新平旅游产业的影响力。以漠沙镇大沐浴村为例，保持独有文化积淀，展示独特的自然魅力，滔滔南流的漠沙江，古朴典雅的傣家土楼，静幽清雅的曼勒竹林，吸引着源源不断的外来观光游客。

4发展循环经济

4.1建立资源节约型、环境友好型社会

发展循环经济，是漠沙建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加大环境保护力度，积极防治农村面源污染，保护好饮用水源。综合治理环境，加强工业污染防治，妥善处理生活垃圾和危险废物。实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林等生态工程。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。要把资源优势转变为经济优势、把经济优势转变为产业优势、把产业优势转变为市场竞争优势，加快转变经济增长的方式。正确处理好资源的合理开发，强调环境与经济的协调发展，把眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益有机统一。走节约土地、集约发展、合理布局的路子，使经济发展更少地依赖有限的资源，在漠沙建里起资源节约型、环境友好型社会，最终达到人与自然和谐发展，互相促进的目的。

4.2生态建设与可持续发展

可持续发展的物质基础是资源的持续培育与利用。缺乏或失去资源，人类将难以生存，更不可能持续发展。因此，可持续发展的关键，就是要合理开发和利用自然资源，使再生性资源能保持其再生能力，非再生性资源不至过度消耗并能得到替代资源的补充，确保自然资源的可持续利用是漠沙可持续发展面临的一个重要问题。资源的合理利用是其发展的一大制约因素。

漠沙可持续发展要以保护自然为基础，与资源和环境的承载能力相协调。因此，发展的同时必须保护环境，包括控制环境污染，改善环境质量，保护生物多样性，保持生态的完整性，保证以持续的方式使用可再生资源。

漠沙可持续发展要以改善和提高生活质量为目的，与社会进步相适应。可持续发展的内涵包括改善生活质量，提高人们健康水平，生态持续、经济持续和社会持续，它们之间互相关联而不可分割。孤立追求经济持续必然导致经济崩溃；孤立追求生态持续则不能竭制环境的衰退。生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续

是目的。我们共同追求的是自然与社会复合系统的持续、稳定、健康发展。5结语

由于资源具有稀缺性，因此只有合理利用漠沙资源，讲究资源利用的经济效益、生态效益和社会效益，才能保证可持续地发展起漠沙经济；由于资源具有区域性，因此，在开发利用时，必须结合区域特点，规划和安排漠沙的各种产业的发展，充分发挥当地的资源优势和潜力；由于资源具有多用性，因此，一种资源便有多种功能，如发展漠沙林产业既能提供各种林产品和木材，同时又能保持水土，绿化环境，还可为人们提供观光旅游的场所；更由于资源具有整体性，因此它们既相互联系，又相互制约．共同构成了一个有机的统一体，人类活动对其中任何一组分的干扰都有可能会引起其他资源的变化。发展循环经济，与资源的四种性质相符合，是实现低耗、高效、可持续的生态农业发展目标的有效途径。

随着经济发展、社会进步和人民生活水平的逐步提高,改善生态环境状况的要求越来越迫切。因此, 正确处理好生物资源开发利用与环境保护的关系是新平县漠沙镇发展经济的要求, 也是保护建设生态环境的要求。只有处理好生物资源开发利用与环境保护的关系,才能为新平县提出的建设绿色经济大县和民族文化、生态旅游县的目标, 为实现山川秀美的宏伟目标,促进经济和社会发展护航。漠沙镇，正在把大自然赐予这里的光和热，沿着生态农业循环经济这条大道奋力前行，生态农业循环经济的发展，也将为漠沙创造出一个更加美好的明天。

6参考文献

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13.杨雍哲.环境保护与农业的可持续发展[J].求是, 2004,(05)

第三篇：《第二节 生态环境保护与资源开发》教案2

《第二节 生态环境保护与资源开发》教案

【教学目标】

（一）知识与技能

1．了解青藏地区的生态坏境基本概况。

2．了解青藏地区的各类资源的分布以及开发状况。

（二）过程与方法

1．学会分析青藏高原的自然环境特征，及其对当地生活的影响。2．分析青藏地区交通运输的变化对工农业生产发展的影响。

3．能根据所学知识体会开发青藏、建设青藏、维护统一的原因和重要性。

（三）情感态度

培养学生热爱祖国、热爱边疆、建设边疆的爱国主义情感。

【教学重难点】

教学重点：青藏地区的资源开发

教学难点：学会分析过度人为活动对当地生态坏境的影响。理解开发青藏，维护统一的重要性。

【媒体选择和设计】

本节课使用的电教媒体为幻灯片，在幻灯片中主要包括 4 部分内容：文本、图片、音乐、视频。本节课利用多媒体手段,整合大量的图片生动形象的展示了雪域高原的魅力，置学生于身临其境的感觉，让学生在欣赏、感悟中学习新知识。

【教学方法】

问题引导法、讨论法、探究法

【教学过程】

回忆复习第一节内容：

一、世界屋脊

（学生活动）阅读“中国地形图”估计青藏高原和长江中下游平原的平均海拔。（提问）

1、青藏地区地形最大的特点是什么？（高）2.本区有哪些主要山脉？ 3.本区内都有哪些重要的河流？

二、高寒气侯

（承转）海拔高是本地区地形最突出特征，这种地形条件对当地的气候产生了极大影响。（课件展示）不同高度的气温差异（学生活动）海拔每升高 100 米气温下降 0.6℃，请大家计算两地的气温差。（学生计算并回答）

（课件展示）青藏地区与长江中下游地区的气温差异（设问）可见，青藏地区气候最大的特点是什么？（寒冷）（课件展示）高寒气候（简要讲解）

导入：展示志愿者到高原上拾捡垃圾的图片，并引导学生讨论引起这种现象的原因是什么？ 学生活动

分小组讨论上述问题（学生）得出答案，举手发言

1、生态环境保护

让学生阅读P87-P89内容，初步了解青藏地区的生态环境如何，现在有了哪些变化，人们针对这些变化采取了什么措施。（展示“三江源自然保护区”图片）

教师阐述该地区的自然环境及“三江源自然保护区”的建立。

2、资源的开发

让学生阅读课本，然后进行讨论，该区有哪些自然资源。介绍“聚宝盆”——塔里木盆地

盆地内部因蒸发强烈,地表水难以保存, 所以在盆地边缘的山麓地 塔里木盆地的城镇主要分布在盆地边缘有高山冰雪融水滋润的 带和河流沿岸 ,分布着星星点点的绿洲,它们的水源主要来自山地降 绿洲，以及盆地边缘的河流沿岸，沿着盆地边缘呈环状分布。塔里木盆地油气资源储量丰富，尤其是天然气储量占全国陆上储量的1/4左右。简要介绍

矿产资源：盐、石油、天然气、石棉、铁、锰、铬、稀有金属等都很丰富，其中钾盐的储量居世界前列。

能源资源：水能、太阳能、地热能。老师自述

合理的开发利用自然资源，使他们持续的发挥良好的效用，会造福于我们自己，也会造福于子孙后代。但是，由于人类不合理的活动，该区的生态环境正遭到严重的破坏，一些野生的珍稀动物濒临灭绝。

（出示藏羚羊等野生动物被猎杀的图片）提问：针对上述现象，你想说什么？ 【课堂小结】

青藏地区在高寒的自然环境下产生了许多独有的特点，但这些特点又是相互关联的。对于人类来说青藏高原的环境是十分恶劣的。我们是否应该放弃开发这块土地？如果不放弃，我们应该怎样开发这块土地呢？青藏地区有哪些资源可供人们开发利用？为什么青 藏地区气温低、太阳能却非常丰富，拉萨有“日光城”之称？请同学们在课后积极搜索材料解答这些

问题，同时也可以提出更多关于青藏地区的其他问题，我们下节课再一起一一解答这些疑问。

第四篇：关于煤矿资源开发与生态环境保护情况探讨

关于宁蒗县煤矿资源开发与生态环境保护情况探讨

前言

煤矿资源是国民经济和社会发展的重要物质基础,近年来,宁蒗县有限的煤矿资源在开发利用中为我县经济的发展起到了积极的作用,但同时,也在开发利用中引发了不少破坏环境、浪费资源等不良现象,为此,我们作为煤矿资源管理相关工作者,充分认识煤矿资源保护和合理利用对可持续发展的重要性,深入贯彻落实党的十七大各项方针政策,以科学发展观为指导,进一步加强和严格管理好我县煤矿资源,具有积极的作用。

一、宁蒗县煤矿资源的基本情况

（一）宁蒗县煤矿资源的分布利用情况

宁蒗县地处丽江市东北部的小凉上区。全县总面积6205平方千米，下辖14个乡一个镇。县境内煤矿资源较为丰富，有铜、铁、铝、锌、铅、煤、石膏及贵金属金、银等。现煤矿资源以煤炭资源为主，目前全县有五个乡镇已经进行煤碳资源的开发，煤炭资源品种为烟煤、无烟煤。资源整合前有生产矿井5对，分别是汉家厂煤矿一号井（年产量3万吨）、汉家厂煤矿二号井（年产量3万吨）、海子坝煤矿(年产量4万吨)、兰草箐煤矿二号井（年产量3万吨）、上拉垮煤矿（年产量4万吨）。在建矿井7对，分别是马家窝子煤矿(年产量6万吨)、阿明地煤矿（年产量6 关于宁蒗县煤矿资源开发与生态环境保护情况探讨

万吨）、九台湾煤矿、羊场煤矿、宏发煤矿、新龙湾煤矿、金山马鹿塘煤矿，年产量均为6万吨。根据云南省煤炭资源整合工作领导小组的目标要求，宁蒗县的煤炭整合为3户企业6对矿井，设计能力为年产量75万吨①1。目前，煤炭产业已成为宁蒗县的第二大支柱产业。近五年来煤炭资源实现工业产值近4亿元左右。煤炭产业的发展带动了当地运输业、餐饮业、直接劳动业的发展，也给当地老百姓带来了许多经济效益，为全县经济的发展起到了积极地作用。

宁蒗县“以煤为主”的煤矿业始于“九五”末，历经“十五”的深化专项政治和“十一五”的发展，我县煤炭从无到有、从小到大。经过专项整治和资源整合，着力实施了“三统筹”“一道路”即统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与县域经济协调发展，走资源利用率高，科技装备水平高，安全有保障和经济效益好，环境污染少的新型煤炭工业发展道路。尽管如此，煤炭产业的发展仍面临一些瓶颈。

二、宁蒗县煤矿资源开发存在的问题及原因分析

煤炭资源在开发过程中不可避免地会影响土地及生态环境，对土地的影响主要是土地沉陷引起的下沉盆地、裂缝、台阶和塌陷坑以及露采迹地和固体废弃物堆积压占，并诱发地质灾害。宁蒗处于西部地区，西部地区多是水土流失严重区和生态脆弱的风沙区，在煤炭资源开发的影响下，因水土流失加剧、水资源枯竭、地下水疏干等问题，沙生物枯死，植被覆盖率降低，土地风蚀和荒漠化程度加剧，生态环境进一步恶化； 1①

杨光银：宁蒗彝族自治县概况［M］.北京民族出版社，2008 关于宁蒗县煤矿资源开发与生态环境保护情况探讨

煤炭资源的开发诱使地质灾害频发，滑坡、泥石流等灾害严重威胁着当地居民的生产和生活安全。且煤炭燃烧产生了大量SO2、CO等有害气体。这些有毒气体和矸石里面的有毒、有害成分共同污染着矿区的大气、水体和动植物，给工农业生产和人民的生活带来严重危害。

宁蒗县煤矿资源开发发展不平衡,是由于市场经济、地方经济等客观因素以及一些主观因素影响,长期以来，由于我们受市场利益的驱动，对煤矿资源保护认识不足，对环境和生态白虎重视不够，从而形成了煤矿工业粗放经营的经济增长模式，尤其大多矿井采取了“大、中、小型矿井并举，集体、个人一起上”的方针，导致乡镇、个体矿迅猛发展，而这些小矿大多分布不合理，设备简陋陈旧，技术力量薄弱，环保措施不到位，其回采率远远低于国家标准，这种“掠夺式”的乱采、滥挖使宝贵资源遭到严重的浪费，并且造成当地的生态破坏和环境污染，成为制约宁蒗经济社会可持续发展的重要因素。煤矿资源开发中还存在不少问题。

（一）宁蒗县煤矿业结构不合理

煤矿山数量多、分布散、规模小,小型矿点开采企业及个人开采占全县矿山数的一半以上,煤炭的开采以前管理混乱，浪费了不少资源,没有很好的实现资源的有效利用价值,自2009整顿改革煤炭资源开发以来 煤炭的开采利用逐步走向规模化、价格合理化、效益化,有效防止了对资源的浪费。

（二）宁蒗县煤矿生态环境破坏严重

开采煤矿资源肯定会对周围生态环境遭到影响破坏。我县采矿权人对保护环境法律意识淡薄,采富齐贫,废石废渣随意堆放,易造成河道行洪 关于宁蒗县煤矿资源开发与生态环境保护情况探讨

阻塞,最终易造成水土流失或泥石流等灾害发生,矿山开采对生态环境的直接影响主要是破坏土地、损毁植被、土层剥落、局部地面塌陷、山系裂缝、水质污染等,有的矿山企业已停采,但没有遵照“谁开采、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则,对废弃矿山没有进行恢复治理,影响了整个山脉的外观形象。

由于煤矿资源在开采过程中，一直遵循“ 地上服从地下”的原则，加之过去重生产、不重保护与恢复，致使大面积原生植被遭到破坏。矿区占地面积大，遭破坏的造林难度大，成本高。生物多样性遭到破坏。随着矿业的发展，污染排放加剧，打井过程中产生化学泥浆和洗井废水使得许多土地变成泥浆地、排污池、废水排放池等。土壤、植被的大面积污染。

例外，煤矿等煤矿开采造成采空塌陷外，还危及地下水资源，加剧缺水地区的供水紧张。随着煤炭开采和延伸速度的不断加大提高，可能导致地面沉降和地面塌陷，矿区地下水位大面积下降，使缺水地区供水更为紧张，以致影响当地居民的生产和生活。

另一方面，大量地下水资源因地层破坏而渗漏矿井并被排出，对矿区周边环境形成新的污染。开采产生的废水、废气、废渣如SO2、CO2、CO 等废气，排放的废水、废渣造成从天空到地下立体的严重污染环境并直接损害周围居民的身体健康。

（三）宁蒗县.煤矿资源管理措施水平不高

由于人员、技术设备等限制,对矿业活动动态监控力度不够,管理制度不够完善,依法行政力度不强,从而造成违法违规现象的时有发生,影响整 4 关于宁蒗县煤矿资源开发与生态环境保护情况探讨

个县域经济的发展。

造成以上问题的原因主要有以下几个方面: 1.煤矿资源规划不够完善

宁蒗县煤矿资源的勘查程度很低,资源的开发没有形成规模,资源回收利用水平低,浪费严重。煤矿资源整合力度不大,整合目标不太明确。现在进行的煤矿资源规划对上述存在的问题均应在规划中加以解决。

2.矿山采矿权人的文化程度普遍较低,资源保护意识淡薄

宁蒗县矿山开采主要以个体为主,进行小规模开采,对矿山的投入不高,开采技术落后,多数矿山企业只顾眼前利益,不顾长远利益,只顾经济效益,忽视社会责任,“靠山吃山、靠水吃水”,以牺牲环境为代价,来换取眼前的经济效益,对煤矿资源如何在开发中实现有效利用、在开发利用中如何保护等,认识不清,意识淡薄,缺乏可持续发展理念。

3.监督管理不到位

基层矿政管理不到位或缺失。一些矿业权人和基层群众矿业法制观念淡薄，煤矿资源国家所有观念和有效保护、合理开发利用煤矿资源意识还有待提高。加之受经济利益的驱动，一些地方政府片面强调经济发展，忽视生态环境保护和治理，缺乏大局意识和整体观念，缺乏统一规划和政策引导，一些煤矿资源开发项目本不可或缺的环境评估因此变成了招商引资的优厚筹码。

矿山生态管理职责交叉，缺乏明确的分工，矿山生态保护与治理工作涉及国土资源、环保、农业、林业等多个部门的管理职能，由于职责交叉，缺乏宁缺规定，在监督管理、整治项目、资金投入上形不成合力，影响矿山环境恢复治理工作的开展，矿山环境恢复治理效果也不明显。关于宁蒗县煤矿资源开发与生态环境保护情况探讨

而且由于管理人员少,技术设备落后,对探矿权、采矿权中出现的非法转让、越界开采、非法采矿等现象监管不到位,日常巡查工作抓得不紧,致使出现当场抓住停产,撤销设备,过后偷着采、偷着挖,措施不力,不能对非法采矿的业主给予强有力的打击。

三、煤矿资源生态建设与补偿的建议

补偿是利益差别的整合器，可以改变成本收益的时空、动态关系，促使有害行为的外部不经济性内在化，激励有益行为的社会化并得到回报，宁蒗县应尽快以市场调节为手段，以法律保护为前提的生态补偿机制。从构建社会主义和谐社会、促进社会公正正义的角度来看：要妥善协调煤矿资源生产区的利益分配关系，宁蒗县没煤矿资源管理机构应下大决心建立生态环境补偿机制，承认生态环境价值。②

（一）应用宏观调控手段进行煤矿资源管理和生态补偿

从源头上抓起，从煤矿资源开采项目的立项、设计、建设之始就应该做好生态环境保护工作，减轻矿业开发活动对生态环境的破坏。禁止批准对生态环境产生不可逆转性破坏的煤矿开发项目。禁止在自然保护区和生态脆弱开采煤矿资源。限制在人口密集区、环境敏感区开采煤矿资源。对新上的煤矿开发项目，矿山基建时环境保护的设施、环境问题的预防工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，坚决杜绝“先污染，后治理”项目的上马。

要加大对现有矿山企业的监督管理力度，监督矿山企业依法履行环境保护、土地复垦等义务。应当建立矿山环境破坏监测、报告和监管制度，对违反法律、法规和有关政策规定，造成地址破坏和环境污 关于宁蒗县煤矿资源开发与生态环境保护情况探讨

染的，要依法查处，责令限期整改、达标；逾期不能达标的，实行限产或者关闭。

(二)建立多元化的生态补偿资金投资和保障机制

要切实贯彻“预防为主、防治结合、综合治理”的方针，建立多元化、多渠道的矿山生态恢复治理的投资体制，严格执行矿山生态治理恢复备用金制度，构建矿业开发与环境保护同步双赢的良好局面，提高矿山企业等行业对矿山环境保护和恢复治理的自觉性、积极性和主动性，促进环境友好型社会建设。

（三）应用经济手段进行煤矿资源管理和生态补偿

建立科学的矿山地质生态影响评价制度。应结合各地的地质条件、采矿方式、采矿强度和形成地质灾害的特点等内容，组织地质生态专家，不断修改矿山地质生态影响评价技术要求，尽快制定和完善自然资源开发项目的生态环境影响评价规范，应对自然资源的价值、开发活动的效益及其生态环境破坏损失作全面估算，并进行比较，为煤矿资源项目的决策提供依据，为项目成立后所要征收的资源税费和生态环境的确定提供依据。

（四）通过行政法律手段对煤矿资源进行生态补偿

在已有的法律条款的基础上，紧密结合矿区环境的特点，建立符合宁蒗县县情的生态补偿法律法规体系和技术标准体系。进行生态执法体制改革，努力消除现阶段的条块分割与部门职能交叉，实行垂直管理，以减少地方保护注意对生态执法的力度。彻底解决执法力度不够、监控力度偏软的问题。综合考虑生态环境建设，正确评价生态环境建设项目，建立反哺的生态环境补偿费管理体制，规范生态环 关于宁蒗县煤矿资源开发与生态环境保护情况探讨

境补偿费的征收、使用行为，科学的制定收费标准，建立健全生态环境补偿机制。同时进一步加强生态保护执法力度，并进行必要的行政干预和强制，切实为自然资源的合理利用、生态环境有效保护提供可靠保证。

加强同公安、安监、工商、城建、水务、林业等部门的联合协作,齐抓共管,加强执法,对违反《煤矿资源法》及其相关法律法规和县政府规定的,要及时查处,对触犯刑律的,应依法追究法律责任,进一步加强干部队伍建设,提高政策法律业务素质和依法行政水平,为生态县建设及东部新门户建设发挥积极作用。

(五)加强生态环境恢复治理工作 2

3对已开采、新开采的矿山企业严格按照省国土资源厅、省财政厅、省环保总局要求的对矿山企业进行生态环境恢复治理保证金制度的要求,促使矿山企业积极缴纳保证金,明确“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁污染谁治理,谁投资谁受益”的责任与义务,提高保护环境的责任意识。③。

②孟梅,金晶.浅议新疆煤矿资源开发与利用［J］.资源•产业，2005,(2). 3 ③吴钦宝,陈同俊,陈凤云.中国东部煤矿深部开采中的地质勘探技术[J].地球物理学进展,2005,20(2):370-373.2 8 关于宁蒗县煤矿资源开发与生态环境保护情况探讨

结语

目前，宁蒗县的煤矿资源管理体系在不断的完善，在进一步深化和提高政府组织、个人群体对在矿产资源资产管理中走发展循环经济道路。宁蒗县在煤矿资源领域发展循环经济，始终坚持以科学发展观为指导，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极从地域、矿种、行业多维度来探索和推进“以优化资源配置方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力”的矿产资源开发利用新模式。进一步转变观念，树立可持续的消费观和资源节约观，强化保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导广大消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，把煤矿资源的多目标开发、综合利用、节约等活动逐步变为全县公民的自觉行动。关于宁蒗县煤矿资源开发与生态环境保护情况探讨

参考文献

［1］

杨光银：宁蒗彝族自治县概况［M］.北京民族出版社，2008

［2］孟梅,金晶.浅议新疆煤矿资源开发与利用［J］.资源•产业，2005,(2).

［3］吕波,高伟.新疆矿业发展展望［J］.中国学术期刊电子杂志社，2005.

［4］郭兰在，王漠.实现新疆煤矿资源优势转换战略与对策讨论［Ｊ］.资源与煤矿，2000,(5).[6 ］ 中新网.国土资源部公布2005全国土地利用变更调查结果 [OL].2006-4-5 [7] 田茂虎,马培智.埠村煤矿下组煤综合水文地质勘探方法[J].矿业安全与环保,2006,33(2):59-60,63.[8] 赵艳斌.综合地质勘探方法在煤矿生产中的应用[J].煤矿现代化,2008,4:49-50.[9] 卜昌森,张希诚.综合水文地质勘探在煤矿岩溶水害防治中的应用[J].煤炭科学技术,2001,29(3):32-34.[10] 吴钦宝,陈同俊,陈凤云.中国东部煤矿深部开采中的地质勘探技术[J].地球物理学进展,2005,20(2):370-373.[11] 王家兵.深层岩溶供水水文地质勘探方法的探讨[J],煤田地址与勘探,1994,22(3):32-35.[12] 昆明 春城晚报 2010年4月6日 关于宁蒗县煤矿资源开发与生态环境保护情况探讨

致谢

历时将近三个月的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在家人和同事的帮助下度过了。尤其要强烈感谢提供我材料的同事，他对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进。另外，在网络查找资料的时候，图书馆工作人员也给我提供了很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指导过我的各位同志表示最中心的感谢！

感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。

感谢我的同事，在我写论文的过程中给予我了很多素材，还在论文的撰写和排版灯过程中提供热情的帮助。

由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位领导批评和指正！

第五篇：环境保护调研报告

我国1.9亿人的饮用水有害物质含量超标；约1／3的城市人口暴露在超标的空气环境中；1.5

亿亩的耕地因为污染而退化……这些数据来源于4月21日发布的中国环境宏观战略研究报

告。报告中仔细分析了水、空气、土壤、生物物种、噪音、固体废物、核与辐射等与我们生

活息息相关的环境要素的现状。

目前我国的环境形势可以概括为这样四句话：局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然

严峻，压力继续加大。近50年来，我国东部地区的能见度下降了约10千米，西部地区则大概

是东部地区的一半，区域性阴霾问题越来越严重。

全国十大流域中，除了珠江流域污染较轻之外，其他九个流域支流都受到不同程度的污

染，湖泊富营养化呈迅速增长趋势，近岸海域的环境质量下降。

我国环境的破坏主要原因可以归于以下三大根源：

一、环境问题产生的经济根源，1.企业追求高利润、环保意识薄弱。当前，我国

正处在计划经济向市场经济转型时期，同时又是社会主义初期阶段，经济发展多以粗放型为

主。企业大多只顾追求利润而对环保问题毫不关心、置之度外，甚至为追求高额利润不惜以

牺牲环境为代价，环保意识无从谈起。2.地方官员为追求政绩，重经济发展，轻环境保护。

各级地方政府作为一级利益主体，为追求利益最大化而忽视了环境的保护。地方政府为追求

短期政绩而急功近利，甚至为经济发展不惜以牺牲环境为代价的问题还很严重。

二、环境问题产生的制度根源，1.实施环境质量标准的管理战略和体系尚未整体形

成。环境质量标准是考核生态环境质量的最好依据，是保障国家环境安全总体目标的集中体

现。但对如何达到环境质量标准目标，尚未形成科学完整的、能够反映不同环境要素特点的环境质量标准实施体系和措施，在一定程度上影响了环境质量改善的整体进程。2.环境质量

还没有纳入国家可持续发展宏观调控体系，预警机制不到位。目前构建的环境管理体系还是

基于“先污染，后治理”被动管理模式，环境质量还没有纳入国家发展宏观调控体系，环境质

量预警机制尚未建立。3.排放标准未能有效执行，污染物排放总量居高不下。由于我国基本

上是长期实施“超标排污收费”的经济手段，没有及时建立“超标违法”强制措施，同时超标排

污费远低于污染治理成本，排污者宁愿缴纳超标排污费也不愿支付过高的污染处理成本，这

是污染物排放总量居高不下的重要原因。4.城市扩张的无序化。我国很多城市存在着畸形的扩张问题，有些缺少战略规划和战略评价，导致出现了如人口膨胀、交通阻塞、资源匮乏、环境污染等问题。5.规章制度不健全、监督薄弱。由于我国的环保部门一直没有独立的执法

地位，尤其是地方环保机构、人员和经费都由地方政府确定，对地方环境负有主要监管责任的环境执法者并未被付诸相应的权力，导致其在执法过程中处境尴尬，经常碰壁，无功而返。

由于经济增长本身就是政府主导的，环保部门无力抗衡地方政府的投资冲动，很难对地方官

员支持的项目进行严格的监管。

三、环境问题产生的认识论根源，1.人类中心主义的误导。现代众多的环境问题在很大程度上缘于人们认识上的短视和盲区，表现在人类共享问题上，就是对自然的片面认识

所产生的一系列错误自然观——自然控制论、环境决定论和人类中心主义论；表现在人与社

会发展关系问题上，就是一种机械的发展观。2.业务知识欠缺，管理者素养低下。尽管30

年来我国环评队伍的“质”和“量”都大幅提高，但环评队伍业务素质仍参差不齐，某些环评人

员职业素质不高，责任心不强，不坚持科学评价，不能以客观事实和科学数据说话，评价结

论含糊，模棱两可。某些环评单位或评审专家出于经济利益的考虑，站在投资者的立场上，不能全方位考虑环境负荷，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性；还有个别环评单

位弄虚作假，编造、伪造数据。这些现象都使环境问题疏于监管而逐渐恶化。面对上述产生环境污染的原因，应该要采取意义对应的处理办法，也要从三个方面入手。

一、对于环境问题产生的经济根源，对政府而言应该做以下三件事1.应该重新制订国

家可持续发展战略,例如国土整治规划,应打破行政区划,根据不同区域人口、资源、环境、经

济的总量去制订不同区域的发展目标,再依此制订不同的考核体系与政策体系。2.应推行行政体制改革,其核心是政府职能转变。政府由主抓企业主抓经济向主抓公共性过渡。如环境保护。同时还要理顺政府与市场、与企业的新型关系。3.,要制订一系列经济环境政策。我们必须要算清一笔帐,如果中国人均收入在2000美元,要走新能源循环经济道路时,我们的发展速度会降多少?我们要承担多大成本?整个财税政策体系是否支撑得了?这笔帐如果能够算出来,一系列政策才能出台,经济才能够出现真正转型。对企业而言,千万不要被一年一度的财富评选弄昏了头,要敏锐感觉到中国政治上的变化,已开始越来越强调公平和责任问题,越来越强调诚信道德和儒商文化。今后企业要考虑的是如何去获得科学发展观的名和利。这是一个名利观的大转型。

二、对于环境问题产生的制度根源，1.强化政策导向与宏观调控，近些年来，我国从自身的发展和其他国家的经验中，已逐步认识了经济发展与环境保护的关系，走上了经济、社会与环境保护协调发展的轨道，建立了与自己的基本国情和经济发展水平相适应、经济承受能力能允许的环境保护战略、政策和制度体系。预防为主、防治结合，认污染认治理，谁开发谁保护，强化环境管理的三大环境政策；“三同时”制度；排污收费；环境影响评价；环境保护目标责任制度等一整套深化环境管理制度。2.继续和更有效地贯彻落实我国80年代初制定的能源战略方针，完善相关的配套政策，强化其响应能力，90年代，在进一步推进我国经济体制改革的过程中，仍需继续和更有效地贯彻落实我国80年代初制定的“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的能源战略方针，进一步完善与其相关的配套政策，使之对市场不断增长的作用具有更大的响应能力，确保国民经济持续高速健康的发展。

3、提高技术进步，深化环境治理，科学技术的进步对生产力发展水平和速度有举足轻重的影响，对环境保护来讲也是如此，离开科技进步不仅难以实现改善环境质量的目标，就是做到控制环境污染的发展也是很困难的，只有以先进的防治技术为基础，通过实施严格的法律监督才能实现控制污染、改善环境的目标。

三、对于环境问题产生的认识论根源，在大力倡导树立科学发展观构建和谐社会的今天，我们必须对传统的人与自然关系重新进行深的思考。因为，人与自然的关系，不仅是人类生存的一个基本问题，也是构建和谐社会的一个前提命题。我们以往接受的人与自然关系的观念中，有一个很重要的论断——人定胜天。但是实践证明我们人与自然是可以相互依存的，人类为中心的认知是错误的。人类与自然关系的现实命题，是共生、共赢、共荣，而不是征服、改造、索取。人类与自然的关系既然是伙伴关系，朋友关系，那么要求人类在与自然关系的问题上，必须以互惠互利、共同发展为前提，克服目光短浅、急功近利思想，树立人与自然和谐并进的科学发展观。就是要求人类的思维视点，不能关注在征服上、改造上、索取上而是放在共生、共赢、共荣上；就是要求人类去爱护自然、保护自然，对自然抱有一种敬畏的心情，努力为失去平衡支点的自然界做些“亡羊补牢”式的修补或调整；就是要求人类适应顺应自然，利用自然自身固有的运动规律，更好地创造美好的生活；就是要求人类克服急功近利、自私自利思想，摒弃短视眼光，着眼现在，放眼未来，倡导并树立一种人与自然的和谐就是人类最大美德的观念。保护全球环境，已经成为人类社会的共识。地球是人类赖以生存的家园，没有了地球也就没有了家。而在我国环境问题日益突出，为了我们自己、为了我们的子孙后代，我们应该携手用自己的实际行动保护我们的家园！