老挝水电资源及其开发情况调研报告

第一篇：老挝水电资源及其开发情况调研报告

老挝水电资源及其开发情况调研报告

2010-11-26 10:18文章来源：商务部

文章类型：转载内容分类：新闻

老挝是中南半岛的内陆国家，周边分别与越南、柬埔寨、泰国、缅甸及中国云南接壤，国土面积23.68万平方公里，地形南北长，东西窄，地势北高南低，西北向东南倾斜，山地和高原占全国总面积的80%。老挝全国有20多条流程200公里以上的河流，其中最长的是纵贯老挝的湄公河，境内全长1,877公里。近年来，随着老挝政府不断强化革新开放政策，扩大对外合作，外资企业纷纷进入老挝寻找投资商机，其中水电资源开发已成为外国投资的重点领域之一。为便于我企业了解老挝水电资源及其开发情况，促进中老经贸务实合作，现将有关情况整理如下，仅供参考。

一、水电资源丰富，可开发潜力较大

经电力勘察设计部门勘查，老挝境内水电资源理论蕴藏总量约为3000万千瓦，技术可开发总量为2,347万千瓦，其中湄公河干流1,225万千瓦（国际界河按1/2分摊水资源）约占全国技术可开发量的52.2%，湄公河支流及其它支流1,122万千瓦，约占全国技术可开发量的47.3%。老挝政府高度重视本国水电资源开发和利用，提出要将老挝建成“中南半岛蓄电池”的目标，为实现摆脱国家贫困和逐步实现工业化和现代化提供战略依托。

二、审批项目众多，实际开发利用较少

在第六个五年经济社会发展计划（2006-2010年）期间，老挝政府大力招商引资开发本国水电资源，将境内5万千瓦装机以上50多个可开发水电站项目悉数批给国内外公司，但截止目前大部分项目还未进入实际开发阶段。据老方统计，已投入运营的水电站有12座，总装机容量187万千瓦，仅占全国技术可开发量的8%。目前在建项目有7个，总装机容量282万千瓦；有15个项目已签署开发协议，装机容量585.2万千瓦；有47个项目已签署合作备忘录，装机容量1,270万千瓦。未来5年还将有7座总装机344万千瓦水电站投入运营，届时老挝全国建成水电站总装机容量将达到502万千瓦。

三、电网建设滞后，等级有待提升

老挝目前还没有形成统一的全国电网，部分农村和偏远山区仍无电力供应。现有电网最高电压等级为115千伏。据老方统计，截止2009年度老挝全国输变电线路总长19,503公里，多数为单回线路。其中115千伏输电线路2,364公里；35千伏输电线路194公里；25千伏输电线路165公里；22千伏输电线路13,844公里。电网连通各县市、村庄和家庭的比重分别是69.3%、58.2%和69.3%。未来5年，老挝政府将重点建设115千伏国内电网和230千伏、500千伏连通泰国、越南电网，其中230千伏输变电线路共1,377公里，22千伏输变电线路370公里，全国用电家庭比例达80%。

四、发电总量有限，但财政贡献率大

2009年度，老挝国内发电总量仅为33.9亿度，从邻国进口8.2亿度，其中中国2,158万度，泰国7.72亿度，越南2,539万度；老挝出口电量2.3亿度，创汇835万美元（3.6美分/度）。随着新建成电站陆续投入使用，老挝政府预计未来5年的电力税收总额将达8.8亿美元，年均约1.75亿美元，占年度财政收入约15%，占GDP约3%。

五、中资企业积极参与，未来潜力可期

近几年，我企业积极参与老挝水电资源开发，已有14家专业企业进入老挝参与水电站投资和工程承包，以及输变电的工程承包项目。据统计，截至2010年9月，中资企业与老挝政府签署开发MOU及投资开发的水电项目共19个，总装机约535万千瓦（约占可开发总量的22.8%），其中正式开始商业运营的一个，即：中国水利电力对外公司以BOT方式投资的南立河1-2号水电站（10万千瓦、投资1.5亿美元，于今年8月份正式发电，发电量为7,200度/月，平均超出设计30%；在建项目一个，即：中水电建设集团以同样方式投资的南俄5号水电站项目，装机10万千瓦，投资2亿美元，预计2011年投入商业运营。此外，我企业积极参与老挝水电站建设工程和输变电线路项目工程承包，占有较大市场份额，未来仍有很大发展空间。

六、几点建议

（一）找准合作对口部门。老挝的电力规划、开发、实施及运营由老挝国家电力公司（Electricite du Laos，简称EDL）负责。EDL为国营公司，隶属老挝能源矿产部，主要负责管理全国主干电力网络的发、输、配电系统，以及与周边国家的电力进出口，是老挝唯一的电力开发和运营机构。目前老挝规划水电站的建设分为两

种方式：10万千瓦以上的水电站以外商投资的形式建设，如采用BOT或BOOT方式；10万千瓦以下的水电站以EDL为业主，以总承包方式由外商带资建设。

（二）掌握有关政策。老挝政府鼓励外国资本投资开发老挝水电资源，投资模式以BOT模式为主，特许经营期限一般为30年（含建设期）。在项目经营期内，老挝政府提供一定程度的税费减免和法律豁免等优惠政策，其中包括免费租用项目建设用地以及除1%的资源税和个人所得税外，全部减免其他税费包括营业税、企业所得税、建安税、关税等，但具体项目的税费优惠条件需要与老挝政府进行协商和申请。

（三）科学核算投资成本。在老挝投资开发水电项目，需考虑其建设成本和融资成本。建设成本中发电设备和主要建筑材料如钢材和粉煤灰需从国外进口，项目施工所需要的高级工和熟练工必须引进。此外老挝政府在水库移民安置工作中不承担主要责任，开发商需承担约为5万美元/户（户均人口5.5人）的移民安置费。融资成本方面，由于老挝缺乏资金，当地金融机构没能力提供资金支持，而世行或亚洲开发银行的贷款条件苛刻，中国四大商业银行和政策性银行提供贷款的利率水平与中国境内项目相近，或有一定程度的利率优惠，与境内项目贷款条件的主要区别是要求项目必须购买政治保险。

（四）合理规避风险。老挝国内电力市场容量有限，湄公河干流上的大型水电项目无法在老挝境内销纳，必须外送泰国、越南或中国，在中泰两国电力销售的当前价格条件下，湄公河干流上的水电项目由于河床宽、水头低，单位电能成本高，项目在经济回报上存在较大风险。

第二篇：中国水电开发和可持续发展调研报告

中国水电开发和可持续发展调研报告

学号：姓名：龙中亚

中国水电开发和可持续发展

一.中国的经济发展对电力的需求

目前中国正处在经济高速增长的时期，GDP的年增长率持续保持在8%以上，2003年GDP已达5.8万亿美元，但人均GDP仅为3566美元。中国仍然是一个发展中国家，经济的持续增长是必然的趋势。国民经济的增长必然伴随着对能源电力需求的增长。2010年底全国电力总装机已达9.62亿kW，年电量为19000亿kW h，但由于经济的快速增长，仍然出现了部分地区电力供应不足，拉闸限电频繁。由此可以预计的电力增长前景为：2010年达到9.5亿kW，2011年将突破10.4亿kW ,2020年将达到19亿kW以上，这是一个可观的增速。

二.中国一次能源储量及评价

中国的电力主要依靠常规一次能源获得，主要包括：煤炭，石油，天然气水能，核能，太阳能和风电等一次能源。据勘查统计资料：

1）煤炭资源相对较为丰富，但人均占有量也只是世界人均占有量的45%。煤炭是我国电力的主要能源，其年产量的50%以上用于发电，煤电占全国电力的74%左右，是中国的主力电源。但大量燃烧煤炭造成的环境污染问题是难以克服的。每燃烧1吨原煤（相当于0.7~0.8吨的标准煤）要排放2.49吨CO2—造成全球温室效应的有害气体，要排放0.075吨SO2、0.037吨NO—造成酸雨的有害气体，同时还排放粉尘类固体废物0.68吨。再加上煤炭开采过程对生态环境的影响，故不可忽视要付出的代价。但从中国能源结构看，电力工业以煤电为主的格局在可见的未来难以转变。为此，要推广洁净煤的使用，提高煤电的燃烧技术，推广循环硫化床、超临界及超超临界的发电技术，以提高煤炭的利用效率。然而煤炭是不可再生的，总储量肯定逐步减少，按当前年开采量17亿吨计算，80余年就将耗竭。

2）石油是中国紧缺的能源资源，人均占有量只是世界人均占有量的10.71%。石油是可携带能源，主要是用于飞机、汽车、船舶的动力和化工原料。不宜大量地用于发电。

3）天然气也是中国的紧缺能源，人均占有量只是世界人均占有量的4.99%，主要用于化学工业原料及居民生活用能源。也不宜大量地用于发电。

4）水能资源在中国相对较为丰富，人均占有量为世界人均占有量的55.1%。它既是清洁的能源又是可再生能源，是用于发电的优质能源。水力发电是利用江河源远流长的流量和落差形成水的势能发电，是一次性能源直接转换成电力的物理过程，它不消耗一立方水，也不污染一立方水，不排放一立方有害气体，也不排放一公斤固体废物，是清洁的能源。此外，只要地球上水循环不中止，江河不会干涸，水资源是永恒的，是可再生的能源。水力发电获得的电量是不耗减总资源量的。因此，世界各国无不优先开发水能资源。据统计，世界上有24个国家

依靠水力发电提供国内90%的电力，如巴西、挪威等；有55个国家水力发电占全国电力的50%以上，如加拿大、瑞士、瑞典等。中国当前的水电装机容量约占全国电力的24%，年发电量占14.8%。当然，水电开发会改变原来的河流状态，而最重要的是水库将淹没部分土地，居民要搬迁，用部分陆地面积换取了水面面积，而且由于河流流态的改变会影响部分鱼类的生存环境以及水库泥沙淤积可能带来的一些不利影响。为此，水电开发过程必需建立一套科学、完整的评估体系，以作出准确的决择和采取相应对策。

5）核电是优质高效的能源。经过几十年的发展，核电不论从技术上和安全上都已得到公众的认可。当今世界核电总装机已占电力总装机的16%。随着技术的发展，由安全的裂变反应堆发展到中子堆和可控核聚变反应堆，将是人类未来能源的发展方向。中国的核电事业起步较晚，目前仅有636.4万kW的装机容量，占全国电力总装机的1.6%，应在近期大力发展核电，预期到2020年达到3600万kW的装机容量。

6）风能、太阳能、生物能等是洁净的可再生能源，但由于能量转换密度和效率很低，目前利用技术尚处于初始阶段，应该加快科技研发，以替代部分能源，但在可见的未来还不可能成为电力的主角。

三.中国的水电开发及现状

中国有众多的河流，地理特征和气候特征形成了丰富的水能资源。经过全面的查勘计算，我国水能资源理论蕴藏量为6.88亿kW，年发电量5.92万亿kW?h。经过最新的经济、技术、环境综合评估、筛选，我国可开发利用的水能资源为

4.48亿kW，年发电量2.47万亿kW h，约相当于每年燃烧9亿吨煤炭的能量，是世界上水能资源总量最多的国家，这是中国经济发展重要而可贵的资源。

1）中国虽然在1912年就有了第一座水电站（云南省石龙坝，装机500KW），但由于工业化进程的滞后，水电开发利用真正起步于二十世纪的后半期。经过50多年的建设，到2010年全国水电总装机已达2.134万亿KW，约占全国电力的22.2%，年发电量6622亿KW.H，约占全国发电量的16%。从水能资源的储量看，中国水电开发水平远低于世界上水能资源相对丰富的国家。

2）在中国已经开发的1亿KW的水电装机中，有2800多万KW属于单站5万KW以下的小水电站，约有40000余座，占水电总容量的33%。小水电资源丰富，为解决广大农村和偏远山区等大电网难以播及的地区用电起到了积极而有效的作用，代替了一部分燃煤电源，保护了环境。小水电投资分散，私人和集体投资者多，筹资容易，技术和设备相对简单，建设周期短，是不可忽视的可再生能源。国家已将小水电列入可再生能源的优惠政策扶植之列。

3）单站5万KW以上的大中型水电站是中国水电的主力，经过五十余年的开发建设，已建成230余座，其中百万KW级以上的水电站25座，五十万KW级以上的40余座，奠定了我国水电开发领域的勘探、科研、设计、施工的各类人才、专业队伍、规范标准、组织型式、工程技术的完整基础，中国已有能力开发各类水电站。长江三峡水电站的建设成功标志着特大型水电站的开发建设能力上升到新的高度，中国的水电开发建设能力已跃居世界前列，可以说当前是中国水电开发建设的最好时机。

四.中国水电开发的经验与教训

积累了五十余年的实践经历，中国水电开发有着丰富的成功经验，也有可贵的失败教训。

1)要有一个良好的建设管理体制。

八十年代以前，在国家计划经济体制下实行的是国家财政拨款，政府行业部门管理，施工企业自建自管，竣工后移交给电力部门运行管理。虽然也成功地建设了一批水电站，但由于投资者、项目负责人、工程承包人和经营运行机构的界线不清，互相错位或脱节，职责不明，投资者不管回收，没有项目负责人，工程承包由行政决定，缺乏有效的监督，缺乏竞争意识，效率低下。随着国家经济体制的改革，由计划经济体制转换为市场经济体制，水电开发建设才实施了一套全新的建设管理体制，即实行项目法人负责制，多渠道融资解决资金筹措；实行招标承包制，引进竞争机制；实行工程监理制，健全了工程监督管理机制。项目法人以合同的形式组织各方建设者，形成了一套完整、科学的管理体制，有力地推动了水电开发建设的速度。

2)要做好流域和项目规划。

从本质上讲，项目的规划是对大自然、对河流以及对流域的人文社会认识的过程，要积累大量的准确的原始数据，进行科学的选择论证项目的必要性和可行性。在项目的决策过程，必须坚持科学和民主，要听取各种不同意见，切忌主观意见决定一切，才能做到项目的准确决策。

3)要有一个优质的设计和技术管理。

要充分掌握河流的水文、地质、地震等自然条件，保证工程顺利进行，是项目成败的关键之一。在项目的实施过程必须严格科学管理，水电站的施工受自然因素及人为因素影响很大，工程技术复杂，必须有一套严格的技术管理制度，尽可能运用先进的工程技术和高效的施工机具创造良好的施工业绩，切忌盲目无序的管理，是保证工程顺利建设的关键。

4)要有完善的移民政策和行动，做好水库移民搬迁，是项目成败的关键。中国地少人多，尤其在中国东部，人均耕地面积只有1~1.5亩，在东南沿海地区已建的一些大中型水电站，为每年得到1亿KW H的电量平均约须搬迁1000人以上，西部地区则为200~300人。早期建设的一些水电站没有足够的补偿，简易的搬迁造成了大量的遗留问题。从十九世纪八十年代以后，中国政府加强了水库移民工作的法规和政策，取得了明显的成效，把移民工作与经济发展结合起来，把移民与脱贫致富结合起来。最典型的例子是长江三峡工程，移民总量达113万人口，除了补偿足够的迁建资金，还组织了全国范围的对口支援和部分外迁移民，从1993年开始与工程建设同步进行，到2004年6月已完成约90万居民的搬迁工作，其中外迁到平原地区或经济较发达地区有16.5万人。三峡工程的成功移民是一个很好的范例，也得到了联合国有关组织的好评。

5)要充分做好生态和环境的评估。

水电站要兴建水库，必然改变河流的原始状态，淹没区的生态将发生一定的变化，由于水体流速的减缓河流水质是否会变质，水生动物生活习性的改变是否会导致鱼类的增多或减少乃至灭绝，以及河流的泥沙运动规律等，这些问题都是需要认真研究分析的。水电站利用水势能发电，替代了矿物燃料的开采燃烧，减少了环境污染，从总体上看是有利于保护和改善生态环境的。总之，水电开发既有有利的一面，也会有不利的一面，必须客观地分析其利弊得失，关键在于如何兴利避害，如何有利于人类的可持续发展。

五.可持续发展的电力政策建议

水力发电是可再生的清洁能源，可以起到改善生态、保护环境的有效作用。联合国关于全球气候变化的框架公约要求，在今后半个世纪内把目前占全球电力生产80%的矿物燃料的比重降低到25%左右。《京都议定书》要求在2002~2012年期间工业化国家的二氧化碳排放量要在1990年的水平基础上降低5.2%。我国的二氧化碳排放量已占全球排放总量的13.6%，居美国之后列世界第二。环境形势要求：只要资源允许，应该尽量地开发利用水能，尽可能多地替代不可再生和污染环境的矿物燃料发电。

1)科学地评估每一个水电站的利弊得失。淹没一些土地，改变河流的状态，对环境和生态的影响，都要有科学的数据分析，避免概念性判断，并提出相应的可行的对策。同时，还要用同等出力和电量条件下不同类型的电力进行比较，作出选择性决策。

2)良好的市场机制是发展水电的有利因素，应该加快电力体制的改革。

3)对于幅员辽阔的国土上解决农村和边远山区居民用电问题，小水电是非常重要的措施，它是可再生和清洁的能源，应该在政府政策上予以扶植，但也切忌盲目开发，破坏沿河的用水规律和自然景观。小水电建设相对简易，可靠性较低，不宜同大电网联网。

4)税赋政策：对具有防洪功能的水电站，其发电税率要不同对待，因属于非经营性的公众效益，应实行低税率。

5)在可见的未来30年内，中国的电力结构应将水力发电的比率从目前的24%提高到25%以上才是合理的，这是可持续发展的重要对策。

6)为了适应经济的高速增长，中国电力政策应立足煤电，但逐步缩小其占有比率；大力发展水电，充分利用水能资源；加快核电建设的步伐，并积极研发新能源如风能、太阳能、生物能等的商品化开发。

第三篇：资源开发与环境保护调研报告

资源开发与环境保护调研报告

资源开发与环境保护调研报告

近年来，随着县域经济的加快发展，**在以保护生态环境，推动经济社会与资源环境协调发展过程中，已探索出一条加快科学发展，促进县域经济社会发展之路，极大地增强了全县经济社会发展势头，人民生活水平、资源开发利用与环境保护能力得到较大提高。当前，人民群众对资源开发与环境保护协调发展的期望值越来越高。尤其是党的十八大提出：全党全国上下要大力推进生态文明建设，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等严峻形势，如何合理开发资源，有效保护环境，全面提升环境质量是摆在我们面前的一件头等大事。

一、全县资源开发与环境保护基本现状

（一）资源开发基本情况

1.资源情况。**是全省资源大县之一，境内资源较为丰富。一是矿产资源。现已发现矿产30种，探明储量14种，煤、铅、锌、铁、硫铁矿、大理石、石英等矿产储量较为丰富，其中石英矿储量23亿吨，居**首位；煤储藏总量15.9亿吨，小发路优质无烟煤被誉为世界煤炭“**”;铅、锌储量104.32万金属吨;铁储量4700万吨。矿产地129处，中型矿床3处，小型矿床15处。二是水能资源。境内有大小河流150多条，开发条件好，其中经流面积大于50KM2的17条，总径流面积1850.4KM2,径流量17.4亿m3,平均比降6.4‰，平均每平方公里面积产水60.1万m3，以**、**江和**河三大干流水能储量最大。根据水利部门水电资源规划数据显示，全县水电资源理论蕴藏量86.76万千瓦，可开发量34.725万千瓦，现已规划电站197座，总装机容量34.725万千瓦，年发电量193755万度。三是生物资源。全县生物资源品种多，开发潜力大。天麻、核桃、魔芋、竹笋、花椒、板栗等最具特色、发展前景极为广泛。小草坝天麻驰名中外，**被誉为世界天麻原产地，现已开发出天麻胶囊、天麻饮片、天麻保健酒等产品，药用价值居世界一流，是**麻、**天麻的代表，素有“云天麻”之称。四是旅游资源。**具有独特的红色、生态、文化旅游资源，是罗炳辉将军和时代英雄徐洪刚的故乡，是红军长征经过的地方。境内有小草坝原始森林、**万亩竹林等自然风光。小草坝省级风景名胜区，面积达108平方公里，有各类野生动物1200余种;**竹海旅游景区面积达40多平方公里。牛街古镇历史悠久，民族民间文化底蕴深厚。在《中国旅游资源普查规范》所列的旅游资源基本类型74种中，**县就有59种，占79.73%，旅游资源类型组合较为有序。

2、资源开发利用情况。全县资源开发潜能和市场利用价值大，招商引资氛围浓，投资环境条件好。按照国家产业发展相关政策，**县大力开展招商引资工作，着力调整产业结构，有效整合和合理配置资源，努力实施“工业强县”战略目标，促进全县资源得到合理开发利用。以工业经济发展为例，全县加快“工业强县”步伐，工业经济连续5年高位运行，总产值从2007年的12.49亿元增加到2012年的40.54亿元，年均增长22.22%，从全省的75位跃升到55位。驰宏铅锌选厂，天力煤化，庙林电站等一批骨干项目相继建成投产，天力碳素，旺立达增温还原剂，**水泥厂技改等一批重大项目建设进度加快，煤炭、铅锌、电力等产业集群培育初具雏形，现已累计完成工业投资46.3亿元。

（二）环境保护基本情况

1.环境质量现状。一是地表水环境质量状况。根据**县水资源区划报告数据显示，全县源头水功能保护区内水质较好，水质为I至Ⅱ类。主要包括角奎小河源头支流海子河与眯洱河全河段、**河从源头至角奎纸厂段、钱家沟全河段、黑龙潭河全河段，**江水系花果河全河段、**全河段、水果河全河段、**坝小河自源头至牛街纸厂段、云峰沟全河段。**省级自然保护区，**江一级支流中厂河；小草坝地级自然保护区，大桥河、朱家沟；**江小河桥至溪口县级自然保护区，**江干流小河桥至溪口河段。**河保留区现状水质为III类。**一角奎段开发利用区，河段范围自巴爪河出口至欧家小河出口，**江支流**坝**纸厂至**江干流大石盘，水质均为IV类。现状水质为IV类，以及**江水系的牛街纸厂一大石盘段开发利用区，河段范围自**江支流**坝**纸厂至**江干流大石盘，现状水质为IV类。二是生态环境质量状况。县城绿化覆盖率为20％，全县森林覆盖率为30％。现有省级自然保护区2个，总面积9075公顷，其中**自然保护区主要保护天然毛竹林生态系统，**自然保护区主要保护亚热带山地湿性阔叶林原始森林生态系统。三是空气环境质量现状。县境内绝大部分为河谷区、山区和半山区，其环境空气质量基本达到一级标准。县城中心区空气质量达到二级标准，雨季达到或超过二级标准。四是声环境质量现状。县域大部分地区声环境质量良好，县城及周边地区由于工业生产和居民相对集中，交通拥挤，按照国家《城市区域环境噪声标准》(GB33096－93)评价，所测4类区域环境噪声等效声级均不同程度超标。

2.环境监管情况。“十二五”以来，全县环保工作成效显著。一是环境治理资金和设备投入加大。督促18个行业、369家中小民营企业加大环保建设资金投入，累计投入资金2.56亿元对**江、**、**河、**等河流进行治理，对河流两岸生态进行建设；加大环境监察执法力度，督促16家企业加大环境污染整治，提升节能减排设施改造，关停14家高污染、高耗能企业，督促126家企业完善环保设备设施。二是严把环境准入关，严格控制污染源。主持评审，新建、扩建、改建等项目365个，发放排污许可证101个。三是环境保护与监察执法力度明显加强。依法开展核与辐射及危险化学品监管，对全县32家企业进行排污申报及核定，累计征收排污费377万元。“十二五”以来，累计出动执法车辆580车次，执法人员2300余人次，检查企业548家，查处违法企业71家。四是环境监测工作有序开展。全面完成大气、水、噪声等常规监测，完成18家煤矿、4家采石场、2家洗选厂的噪声监测。五是重点项目建设快速推进。**重金属污染治理项目即将进入招投标程序，灾后恢复重点环保项目6个农村环境综合整治、水源地保护项目均已评审通过。

二、资源开发与环境保护建议

（一）增强环保意识，树立良好的法制观念。加大环境保护法律法规宣传及培训教育力度，提高全民参与环境保护意识。充分利用**县委政府网、**电视台等新闻媒体广泛宣传环保法律法规，增强全民参与环境保护意识。县政府每年应至少召开一次全县环境保护工作大会，采取以会代训的方式，着力宣传培训环保各项法律法规及制度。县环保部门要采取“请进来、走出去”的方式对企业管理人员和环境执法人员进行法制教育及各项业务培训，提高企业企主及环境监管干部对资源开发利用与环境保护水平，进一步增强他们的法制观念和依法行政能力。在资源开发和环境保护监管工作中，尤其是要加强对《宪法》、《矿产资源法》、《环境保护法》的学习了解。如我国《宪法》规定：国家保障自然资源的合理利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源；《矿产资源法》规定：保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源，使用人有管理、保护、合理利用的义务。环境保护、人人有责，全县各级各部门及广大人民群众要增强环保意识，法律意识、责任意识，自觉参与到全县资源开发与环境保护中来，树立资源保护与节约集约利用意识，加强环境污染监督。环保部门要通过法律手段构建公众参与环保长效机制，建立环保法制宣传效果与行政问责制度，确保企业法人和公众环境保护法制意识的提高。

（二）优化产业布局，合理设置矿权。根据全县资源分布的区域特征、环境承载能力，大力发展能源经济、城市经济、生态经济和区域经济，优化区域产业布局，实现资源共享、优势互补。加快产业结构调整，从源头减少对环境的破坏。大力推动产业结构优化升级，严格执行产业政策和环保标准，淘汰一批高消耗、高排放、低效率的落后产能。严禁新上污染环境建设项目。按照生态建设产业化、产业发展生态化要求，大力发展优势特色经济，加快环保发展产业，大力推进节能、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推动清洁生产。要发展生态经济，生态农业，全面提升产业经济水平；发展区域经济，打通交通大动脉、积极融入周边地区经济发展圈；要发展城市经济，重点打造建设能源化工基地服务业中心，大力发展制造业、精细化工业，不断提升第三产业发展层次和水平。始终坚持资源开发和环境保护并重，以改革创新和科技进步为动力，尽快将全县资源优势转化为经济优势，下大力气将经济砝码向低耗能、低污染产业转移，向高科技高附加值产业转移，向旅游文化业、现代服务业和高新技术产业转移。全县在新设置矿权和布局产业时，要强化规划，科学编制矿权设置方案，从源头上杜绝产业布局不合理问题。政府要充分发挥主导作用，对现有产业布局和矿权设置不合理的企业，严格按照国家、省市资源开发整合意见相关要求，加快推进资源开发整合，实现资源重组改造升级，淘汰落后产能，关闭一批高污染、高耗能企业，促进产业规模化经营、集约化生产，努力实现产业布局和矿权设置合理目标。

总之，资源是人们生存的基础，环境是人们生存和发展的空间，环境是生存之基、发展之本，合理开发利用资源，有效保护环境是为人民谋利、为子孙造福。资源开发与环境保护协调发展是一项系统工程和民心工程，我们一定要增强责任感、使命感和紧迫感，以科学发展为统领，开拓创新、真抓实干，为全力推进**县资源开发与环境保护协调和可持续发展做出贡献。）

第四篇：关中城市群文化资源开发状况调研报告

关中-天水经济区文化资源开发状况

调研报告

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摘要：2009年6月，国务院公布实施了《关中—天水经济区发展规划》，规划明确定位该区域为彰显华夏文明的历史文化基地，为关中—天水经济区的跨越式发展带来了难得的历史机遇。但是，《关中—天水经济区发展规划》公布一年多来，由于体制隶属、管制机制等原因，作为拉动关中天水经济区跨越式发展的重要环节，两地的文化合作进展仍然缓慢，尤其是天水文化事业没有得到充分的发展。为此，积极争取国家政策和资金支持，加强资源整合，深化两地区域合作，丰富文化产品，联合打造两地文化大市场既是落实《关中-天水经济区发展规划》的现实需要，也是促进天水文化资源开发、带动当地经济社会发展的必然选择。关键词：关天经济区，文化资源，开发状况，调研报告

一、概述

国务院颁布的《关中—天水经济区发展规划》，是国家加快西部大开发建设，实现区域经济协调发展的重要战略举措。规划明确定位该区域为彰显华夏文明的历史文化基地，这为关中—天水经济区跨越式发展带来了难得的历史机遇。为了进一步贯彻实施“关中—天水经济区”发展规划，充分挖掘、利用关中—天水历史 文化旅游资源，依托共有的文物资源优势，加强文物旅游开发的合作，全面深入推进区域内文物旅游资源的全面融合，有效配置和合理利用文化资源，打造一批具有影响的历史文化旅游品牌，促进和带动天水地区经济社会的科学发展。2011年11月，作者就关中、天水两地的文化资源整合、开发、利用进行了实地调研，现将调研情况报告如下。

二、关中—天水经济区文物旅游资源开发建设现状

图1关中-天水经济区空间分布图

关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛和天水，面积7.98万平方公里（如图1所示），直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。这一区域文物旅游资源丰富多样，是华夏文明的重要发祥地，是世人公认的中华民族先祖伏羲、女娲、炎帝、黄帝的故里，在文物旅游合作开发建设、互惠共赢方面具有广阔的前景和空间。

（一）关中文化资源开发建设现状与资源评估

1、关中文化资源开发建设现状。

关中地区是中华文明的发祥地之一和中国最重要的古文化中心地区，是炎黄故里，同时也是现代中国革命的摇篮和圣地。西安市是周秦汉唐等13个王朝故都所在 地，“丝绸之路”的源头，历史文化积淀深厚，拥有大量珍贵的历史文化遗产，被誉为中国古代的“天然历史博物馆”，市区有文物景点达122处；宝鸡有“青铜器之乡”的美誉，是周王朝文明鼎盛时期生产生活的地方；渭南被誉为“华夏故里、文化之源”、“三圣故里”，“将相之乡”；咸阳是与古罗马同时代的世界古都之一，全市有文物景点500多处；铜川市现有文物点675处，其中重点文物保护单位5处6点，省级文保单位18处，市级文保单位24处，有国家级3A级旅游景区2处；杨凌是中华农耕文明的发祥地，历史资源厚重，无与伦比，瑰丽奇异。

近年来，关中地区充分认识到文物资源转化为旅游资源的重要性。西安市投资建设了西部最大的主题公园——大唐芙蓉园，大雁塔和小雁塔也修葺一新，成为人们休闲娱乐的好去处，同时各类文化一条街的建成也带动和促进了文化产业的发展，为经济社会事业的全面发展提供了重要保证。宝鸡市建成了全国最大的青铜器博物馆，兴建了石鼓园，专门用来保存全国仅存的石鼓文，同时，开发了传说中姜子牙垂钓的地方——钓鱼台风景旅游区，作为风景旅游休闲区。开发了五丈原的诸葛庙，展示文化魅力，以周秦文化为基点，彰显特色文化。铜川市整合包装文物旅游资源，以“铜川文物旅游宣传年”为载体，全方位开展旅游促销活动，打响玄奘牌、耀瓷牌等北线旅游品牌。经过多年的发展，关中地区旅游业形成了以省会西安为中心，以文物古迹为特色的西安古都旅游区、临潼旅游区、咸阳帝王陵旅游区、法门寺佛教文化旅游区、华山旅游区和东西南北4条传统旅游线路，以及汉唐“丝绸之路”、西安古都文化游、“三国”游、黄土风情游4条专项旅游线路，各地旅游活动项目的不断丰富，由旅游点向旅游线路发展的趋势进一步明显。

2、关中文化资源发展评估

关中文物旅游资源具有分布广、等级高、种类全、影响大等特点，以博物馆、纪念馆、文物古迹为平台的文物旅游主题框架已经形成，并产生了显著的社会和经济效益。特别是文物事业坚持项目带动战略，完成了黄帝陵二期整修工程，秦俑博物馆建设、西岳庙古建维修、汉阳陵外藏坑展示厅、半坡遗址大厅、大明宫含元殿等一批文物保护重点项目取得重点突破，秦始皇陵遗址公园、陕西历史博物馆唐墓壁画馆、西安碑林博物馆新石刻艺术馆、“一号工程”和红色旅游等项目顺利进展，促进了当地旅游和文化产业的发展，改善了城市环境，文物旅游在全省经济社会发展中的作用更加明显，文物旅游收益所占的比重最大，是旅游经济的重要支柱，促进了城市文化和社会经济的协调发展，展现了陕西历史文化的独特魅力。

（二）天水文物旅游资源开发建设的现状与资源评估

1、天水文物旅游资源开发建设现状

天水历史悠久，文化底蕴深厚，文物资源丰富，是中华文明的重要发祥地之一和古文化的繁盛之地，古丝绸之路的重镇。伏羲文化、大地湾文化、秦国早期文化、三国古战场文化、麦积山石窟文化、丝路文化、民俗文化构成天水历史文化的基本框架和独特优势，与之相关的文物旅游景点228处。全市现有各级各类文物保护单位260处，全国重点文物保护单位13处，省级文物保护单位38处，县市级文物保护单位215处，文物保护点638处，拥有众多的古建筑、古遗址、石窟寺、石刻、古墓葬等文物古迹，以及30000多件馆藏文物，是甘肃省具有一定影响的文物大市，为天水作为国家级历史文化名城，发展文化旅游业，建设特色文 化大市奠定了坚实的基础。

文物资源是天水旅游资源的主体，天水旅游业的发展关键取决于对文物旅游资源的开发建设。近年来，天水重视文物资源向旅游资源的转化，以加大历史文化名城保护，改善城市环境，提升城市形象，发展文化旅游以及提高综合竞争力为突破口，在全市先后启动了“创优”、“三城联创”活动，实施了伏羲庙、胡氏名居、文 庙、纪信祠等一大批文物保护维修工程，并建设成甘肃省颇具影响力的旅游景点，着重围绕丰富的历史文化和与之相关的文物古迹，培育打造了一批富有地方特色的旅游品牌和旅游线路，如祭祖游、宗教游、民俗游等等，天水已经成为名副其实的国家级历史文化名城和中国优秀旅游城市。

2、天水文物旅游发展评估

天水全面推进“旅游富市”战略和“1135”区域发展战略，努力将天水建设成为“世界华人寻根祭祖圣地”、国家重点旅游城市，不断做大做强旅游产业，旅游业在全市第三产业中所占比重不断提升。全市旅游产业快速发展，旅游品牌化成效显著，旅游产业市场主体迅速扩大，以主打“世界华人寻根祭祖圣地—天水”这一具有世界性潜力的旅游品牌主体形象，明显提高了天水在全国的知名度和美誉度。但是，从客观上讲，天水的旅游还处在初级阶段，文物旅游资源的利用率不高，贡 献率与所拥有的旅游资源很不协调，很多高品位的文物资源还没有得到科学保护和合理利用。更重要的是文物旅游主导产业还没有形成规模，如伏羲庙、卦台山、大地湾、麦积山石窟等文物景点还没有打造成国内旅游的热点。天水文物旅游事业在扩大影响、促进文化旅游产业发展、改善城市环境以及提高综合竞争力和社会共识方面与关中地区还存在着很大的差距，急需加强与关中地区的合作和融入，进一步带动天水文物旅游事业的全面发展，进而促进天水旅游事业的跨越式发展。

三、关中—天水经济区文化资源开发建设中存在的主要问题

关中和天水都是中华文明的发祥地，文化相连，山水相依，地域相通，具有共同的历史渊源和文化血脉，有着很强的文化认同性，在文物旅游合作以及旅游产业结构方面有着很强的互补性。但是，国务院公布《关天经济区发展规划》近一年来，作为拉动关中—天水经济区旅游事业跨越式发展的重要环节，两地的文物旅游合作进 展仍然缓慢，尤其是天水文物旅游事业没有得到充分的发展，通过调研，我们认为主要问题在于：

一是两地历史文化旅游发展不平衡。天水文物旅游在扩大影响，促进旅游和文化产业发展，改善城市环境及提高综合竞争力方面与关中地区还存在着很大的差距。

二是文物旅游资源发掘不到位，联合打造旅游品牌不够。关中、天水地区是中华民族的重要发祥地，也是伏羲、炎帝、黄帝三黄的主要活动地区，文物旅游资源丰富。近年来，两地在这些方面已经做了大量的发掘工作，但资源发掘不到位，缺乏对这类旅游产品的整体包装和宣传，尚未形成系列旅游产品。

三是区域合作深度不够。关中和天水都是中华文明的发祥地，文化相连，山水相依，地域相通，具有共同的历史渊源和文化血脉，有着很强的文化认同性，在文物旅游合作以及旅游产业结构方面有着很强的互补性。但受交通制约，特别是观念保守闭塞，使区域文化交流不够顺畅，旅游协作不够紧密，产业配套比较缺乏。虽有相似的文物资源和可以共同开发的产业结构，但是两地却各自为政，不能有效地整合资源，共铸响亮的旅游品牌，打造协调互补的旅游线路。

四是文化遗产保护亟待加强。目前，区域内文化遗产保护还存在着文化遗产抢救保护与合理利用的关系还未理顺、文化遗产保护经费投入明显不足、文化遗产科技保护和科研成果转化不够、文化遗产与其他产业互动不明显、文化遗产保护的基础工作依然薄弱、城市建设与文化遗产保护之间的关系处理不够完善等问题。导致文化遗产的保护、管理、利用还没有达到应有的水平。

五是缺乏大文物旅游观念和整体开发规划。由于体制隶属、管制机制，人员素质等原因，对建立“大关中旅游区”认识不足，行动不足，积极性不高，尚未形成大文物旅游的观念，更缺乏一个旅游资源整体开发建设的规划。

四、对关中—天水经济区文化资源开发的建议

《关中—天水经济区发展规划》将两地文化事业合作发展纳入同一个区域发展战略，两地相同的历史渊源和文化背景，又为合作与发展奠定了基础。要着眼大范围规划、大区域合作，在做好科学保护、加强管理的基础上，着力把文物旅游资源转化为项目，通过项目带动产业发展；要充分考虑到两地文化的共性和差异，本着共性 整合，异质独存，互相补充，协调发展的原则，积极推动区域内文物旅游事业的全面发展。特此提出以下对策。

1、加快基础设施建设步伐，提高服务质量，深挖历史文化，加快天水市旅游产业开发。建议成立天水市文物旅游资源开发建设工作的专门机构，设立专项资金，加快建设交通、景区基础设施等的配套建设，改善大关中交通瓶颈制约。同时，加强对各旅游企业的管理，促进其科学经营，不断提高服务质量，适应时代发展，创造 优美舒适的旅游大环境，不断缩小与关中地区旅游开发的差距。

2、积极争取国家政策支持力度，加快区域协作开发步伐。一是积极建言献策，争取建立由国家发改委牵头，协调陕甘两省的关中—天水经济区开发建设联席会议制度，定期召开联系会议商讨重大问题。二是争取国家对经济区实行更加优惠的税收政策，增强公共财政支持城市建设的能力，加快城市基础设施和交通设施建设投入力度；三是争取国家对经济区文物旅游重大项目布局及项目审批、投资、信贷、土地核准和备案等方面给予支持。

3、积极开展有效合作交流，深化区域协作。积极完善与关中地区的交流合作机制，完成区域文物旅游事业发展的合作框架，建立和完善旅游文化区域合作的运行保障机构，加强与关中各地区在产品共建、宣传共担、市场共拓等方面的合作，破除壁垒，加快实现区域旅游一体化。同时，积极争取建设天水考古工作站、宝鸡考古基地，强化区域内考古发掘与研究项目的合作，走出一条学术兴业的路子，做大做强文化产业；充分发挥两地文物科技保护单位的骨干作用，要以两 地民俗文化展示为主线，强化区域大遗址、古建筑、馆藏文物、维修保护项目合作，提高天水文物保护水平；强化区域非物质文化遗产开发保护项目合作。

4、加强资源整合，丰富文化产品。要挖掘旅游资源，深度整合开发，提升产品档次，形成特色体系。以寻根祭祖文化、秦文化、三国文化、宗教文化、丝路文化为重点，共同联手，打造立体的旅游产业链，实现旅游产业跨越式发展。一是积极发掘“伏羲、炎帝、黄帝”三皇文化资源，建成以大地湾遗址、半坡遗址为主的远古文化长廊，建设以天水伏羲庙、卦台山、宝鸡炎帝陵、黄帝陵为依托的 寻根祭祖圣地；二是传承利用以秦文化为主题的周秦文化，建设以天水马家源、放马滩、秦亭、礼县西垂陵园，宝鸡的周原、雍城、先秦陵园博物馆、中华石鼓园、青铜器博物馆，西安秦始皇陵、兵马俑博物馆为主的周秦文化旅游基地；三是以丝绸之路为线，打造以天水麦积山、大象山、水帘洞、木梯寺、南郭寺、玉泉观，关中地区慈善寺石窟、法门寺、楼观台为主的宗教文化长廊，形成以宗教文化为主题的宗教文化旅游项目；四是建设三国古迹旅游胜地。

5、加强历史文化的学术研究和成功转化。尽快组织就关中天水文物旅游资源共同发掘建设问题开展研究，对发展的思路进行探讨和明确，对具体项目进行文化策划，对文物旅游产品的主体和宣传口号等开展深入细致的研究创意；要设立课题，定期召开天水关中历史文化学术研讨会、史前文化及三皇文化学术研讨会、秦文化 学术研讨会、周易学术研讨会，就其两地文化的共融性、差异性开展研究，通报和交流研究成果，为两地文物旅游资源的保护利用和交流合作奠定坚实的基础。

参考文献：

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1[2] 梁慧歆.关中一天水经济区文化产业开发模式研究，现代商贸工业，2010

[3] 陕西省发改委.关中—天水经济区发展规划，陕西省人民政府网，2009

[4] 程诗有，刘军.商洛市在西三角、关中天水经济区发展中的机遇与挑战，陕西综合经济，2009.4

[5] 苏定武.关中—天水经济区也是一个文化圈，天水晚报，2008

[6] 周鸿铎，解析天水文化资源与文化产业发展，天水日报，2011

[7] 王莉莉，史怀昱，杨晓娟等.关中-天水经济区的城镇协同发展，城市规划学刊，2010.2

第五篇：开发北药资源发展特色产业调研报告

xx市的中药材资源十分丰富，常见的动植物药材可达140余种，107味药材，现已收购的就有99种，大宗地道药材近80种，珍贵药材14种。根据xx市中药材的分布可规划成东部森林区、中部丘陵区和西部平原区。药材分布特点为东多西少的趋势。东部区域以自然养殖为主，中、西部区域以人工养殖为主。为搞好本地区药材开发与利用，必须严格贯彻执行《黑龙江省野生药材资源的保护管理条例》，对野生药材资源实行保护、繁育与利用并重的方针。应建成有规模的地道药材生产基地，开发优势药材生产，建立山特产中心市场，合理调整中药材收购价格，加强横向联合，发挥xx市资源优势。

一、前 言

中药材是一种特殊农产品，它作为一种特色经济，近几年越来越引起人们的重视，特别是中国加入世界贸易组织后，在自然科学领域内参与国际竞争最有实力的是中医中药，全国各地种植中药材的势头很猛，种植面积不断扩大，产量逐年上升，部分品种已被国家科委列为“星火计划”，省委做出“三年使北药成为支柱产业”的部署，xx市委、市政府则把北药开发列为重点发展产业之一，符合xx市“八山一水一分田”的资源实际，相信北药开发工程必将促进xx特色经济的发展。

北药开发作为一项跨世纪的朝阳产业，不论从市场发展潜力或人们渴望延年益寿和渴望回归大自然的趋势来看，都使其充满了无限的前景和开发机遇。其一，医药市场前景广阔。据世界卫生组织统计，目前已有四十亿人使用中草药治病，估计中草药开发利用，在未来十年内将在世界全面兴起，这都将为xx市北药的开发形成良好的发展空间;其二“入世”给北药开发带来了难得机遇。中药由于不受国际知识产权限制，将形成新的特色和优势;其三，随着科技的发展，无污染的天然药物正凭着高新技术的研制和开发，使治疗效果和无副作用的优势越来越被人们公认，这也为北药开发创造了无限商机;其四，形成良好的发展氛围和环境。由于中药在国际市场的地位和需求，国内外对中医中药的研究都在加快。已有一百二十四个国家建立了各种类型的中医药机构;各地政府在资金投入、政策扶持上都加大了力度，使北药开发处于强劲的发展势头，提出尽快把资源优势转化为经济优势、产业优势，实现经济结构的战略性调整。

xx市幅员辽阔，地形地貌复杂，自然条件优越。境内各种不同的生态环境为药用动、植物提供良好的生长发育场所。黑龙江的主要地道药材在xx市均有分布，并且蕴藏量大、质量好。如人参、鹿茸、五味子、刺五加、满山红、林蛙等名贵药材，在国内外市场享有盛誉。黑龙江省重点保护的二十一种野生动、植物药材，在xx市就有十六种，占全部药材的76.2%，故xx的药材资源在黑龙江省中药资源分布中占有重要地位。因此，掌握中药材的资源分布、科、属、种蕴藏数量、生长规律和开发前景，为保护、繁育和发掘与利用中药材资源，使中药材资源优势变为经济优势，实现经济快发展、大发展全面奔小康，建设和谐xx的奋斗目标。

xx市处于黑龙江省中部，小兴安岭南半部的西麓，位于北纬四十六度二十八分;东经一百二十七度四十二分，共有大小河流三十多条，境内山多林密、沟谷纵横、河流密布，是一个地貌类型复杂多样的半农半林地区，气候条件属于大陆性气候区，地处温带，十分有利于各种动植物的发育生长。xx市的植被属于小兴安岭南麓植物分区，主要分布着森林、草甸、草地植被。其中森林植被面积最大，在这些植被群落中，蕴藏着多种木本、藤本、草本、菌藻等药用植物，形成了天然的丰富药用植物群落，尤其是茂密的森林植被十分有利于稀少药用动、植物的发育生长。

二、调查分析与结果

xx市的中药材资源丰富、种类繁多。根据分布的状况，资源大体可分为天然的野生动、植物资源和家养家种人工培育的动植物资源;又可根据药用部位系统地分为：根茎、花、叶、全草、果实、种子等类别。据统计境内的常见的动植物药材可达一百四十余种，一百零七味药材，现已收购有九十九种，其中常见的药用植物药材为49科、97属、130种、98味药材，每科超过10种的，有菊科与百合科各为14种，毛茛科为11种，现已收购的为92种;在动物药材中，有10余种、9味药材，现已收购的有7种。中药材资源共有九类五十八科，一百一十八种，名贵药材十四种，主要种类有：熊胆、麝香、鹿茸、田鸡、山参等，家种家养药材种类有十二种，发展前途的种类有人参、平贝、鹿产品、田鸡等。大宗地道药材近八十种，主要种类有刺五加、黄柏、五味子，其他草本药用植物蕴藏量也极为丰富，具有北药开发得天独厚的资源优势。

由于自然条件的差异和适宜生长的各种自然生态环境的影响，中药材资源的自然分布存在一定规律性。据调查xx市中药资源的自然分布规律是：

1、中药资源分布的种类与蕴藏量由东向西递减。由于境内东部山区植被茂密、气候湿润、土质肥沃等优越自然条件，所以中药资源在东部山区分布上有明显的优势。药材资源在地域分布上呈现出东多西少的趋势，全市分布的140余种药材资源，生长在东部山区的就有130种，占全部药材的92.8%。由此可见，东部山区是中药资源分布集中地区，因此要重点加强管理，合理开发利用。

2、在东部山区集中分布的药材资源多为木本、藤本，兼有珍贵稀少动物药源，木本有黄柏、刺五加;藤本的五味子;槲寄生和稀少动物类的田鸡、熊胆、麝香等品种，而中部丘陵及西部平原地带分布的药材资源多为草本，并分布广泛，便于群众采挖，商品利用率较高。

3、中药材资源蕴藏量有明显下降趋势。随着人口增加，森林的采伐，大量的开荒等人为活动和不合理的采挖，出现了收购数量明显上升，资源越来越少的问题。这种掠夺式的采集，使境内的中药材资源遭到了严重破坏，造成了不同程度的生态失调，违背了自然规律，延长了生长周期，这是一种“吃祖宗饭造子孙孽”的行为。因此，必须引起有关部门的足够重视，对药材资源要切实加强保护，合理开发利用。

xx市境内分布的中药资源是一个种类繁多、较为完整的资源分布地理单元，但为了加强资源保护，因地制宜的合理开发利用，发挥区域性资源的优势，有必要根据资源分布、地形、植被等自然结构的各自特点，遵循自然规律，对中药资源分布进行区划。

(一)区划的目的：在于区分重点，兼顾一般，有利于对资源重点地区加强保护，合理开发，使资源得到休养生息，繁育更新永续利用，挖掘中药资源潜力，发挥各类药材优势，以满足人民防病治病和国内外医药市场需求。

xx市分布的药材资源可以划分为三个适宜区。即东部山林地带木本为主的动植物药材资源分布区：中部丘陵以人工种植为主的药材分布区;西部平原以草本为主的植物药材资源分布区。

(二)分区概述

1、东部山林地带木本为主的动植物药材分布区。包括东部的郎乡、神树、桃山等地区。稀少珍贵大宗地道药材主要分布在该地区，并且蕴藏量大、质地优良，蕴藏量大约有1159万公斤，占全市总蕴藏量的73%，分布的主要种类有：刺五加、黄柏、五味子、槲寄生等木本植物药材，野生动物类药材有：田鸡、熊胆、麝香、鹿产品等多种药材。该区每年的药材采挖数量约占年收购量的80%。同时该区又是人参生产的重要基地，人参种植面积占全市总面积的70%。

过去由于部分生产者对药材资源的保护利用缺乏知识，在药材资源的开发与利用上存在着只采不保、只捕不养、只顾眼前效益，没有长远打算的现象，致使本区很多药材资源遭到了破坏，蕴藏量逐年减少。鉴于这种情况，必须制定切实有效措施，加强对本区药材资源的保护，因此要做好以下工作：

(1)、加强保护：这就是要做好长远打算，重视加强药材资源管理，严格贯彻执行《黑龙江省野生药材资源保护管理条例》，对野生药材资源实行保护、繁育、利用并重的方针，引导生产者认清药材资源开发与保护的关系，提高思想认识，严禁滥采乱捕，尤其是加强对稀有珍贵药材资源的保护，扩大森林植被面积，形成天然的林药兼有的生态植被群落，使各种动植物药材资源得到良好的繁衍发育，为北药开发提供更多的优质药材商品。

(2)、合理利用：这就是既要充分发挥本地区地道药材资源优势，又要对大宗地道药材根据生长周期、蕴藏数量做到有计划的生产，保护资源采育平衡，永续利用，尽可能取得良好的经济效益和社会效益。

(3)、加强科研开发北药：就是要对稀有珍贵动植物药材进行人工养育，扩大种类增加产量，缓解医药市场紧缺状况。

2、中部丘陵人工种植为主的药材区。该区位于xx市中部。包括xx镇、年丰、工农等乡镇的区域和部分市直属养、种植单位。该区优越的自然条件适宜藤本、草本植物药材的生长，该区是最大的药材种植区，药材资源约有98种，主要的野生药材有：元胡、玉竹、百合、草乌、赤芍、升麻、苍术等种类。种植、饲养的有：人参、平贝、黄芪、天麻、鹿等十多种。

由于本区交通比较发达，人们活动频繁，村屯较密集，所以药材资源利用率很高，提供的药材商品较多，该区应大力发展以人工种植为主的中药材生产，因地制宜的抓好平贝骨干药材生产，提高生产技术，挖掘生产潜力，建立生产基地。

3、西部平原草本植物药材分布区。包括双丰、工农、xx镇等部分地区，本区地势平坦，北部有部分缓坡岗地，该区的药材资源多系草本植物。主要品种有：独活、水菖蒲、茵陈、仙鹤草、透骨草、车前子、益母草、蒲公英等几十种草本药材，其蕴含量为95万公斤，占总蕴藏量的6%，分布的种类多为当年生全草，果实类药材。同时该区的家种药材面积较大，主要以平贝为主。所以建议该区药材生产发展方向，要根据草本植物生长周期短的特点，做到资源有效利用，扩大庭院药材的种植面积，节约耕地，利用荒坡、田边发展药材种植，重点抓好平贝生产，建立平贝生产基地。

(三)、目前中药材种植存在的问题：

1、信息不灵，盲目性生产，效益不稳定。中药材是一种特殊的农产品，“少了是宝，多了是草”，药农信息不灵，只能参照上年的效益，并不了解这个种类的社会销售量，所以就随大潮盲目种植，导致个别产品过剩，造成烂市，历史上我们有过多次这样深刻的教训。

2、布局分散，生产发展缓慢，没有形成规模。最近几年，不少地区把种植中药材作为结构调整的重点，大面积发展，但由于药农信息不灵，和对市场风险的恐惧，只好多品种小面积种植，导致各品种星罗棋布，没有形成优势品种规模基地。

3、缺乏龙头带动，产业化程度较低。目前中药材销售主要是依托市场，种什么卖什么，没有龙头企业和商家或中介组织与药农实行订单种植、合同种植，与药农的关系也只是市场买卖关系，盲目性很大，收益不稳定，没有形成真正的利益共享、风险共担的一体化经营机制。解决的办法是：

①、加强信息网络建设，搞好市场预测，减少盲目种植，建立全国中药材信息互联网站或中药材种植信息咨询中心，拓展视野，增加信息量。对当前市场状况、未来市场发展趋向、未来市场容量进行预测，及时捕捉市场信息，对农民进行信息发布和信息预测。通过信息服务，及时调整种植结构，更新引进新品种、新技术，减少种药风险，贯彻“人无我有、人有我优、人多我转”的药材生产原则，保障药农收益，实现农业增效，农民增收。

②、扩大单品种规模，发展基地化种植，一是抓好地道药材的规模化种植，统一规划，合理布局，建立标准化模式田和规模种植区，扩大种植面积，提高质量，增加效益，二是在药材单品种开发上求突破。以国家科技部的中药材标准化种植开发为依托，实现品种地道化，栽培规模化，科技标准化，建立国家级中药材种植基地。三是调整生产结构和种植计划安排上，有关部门要互相协调，有条件的乡村要积极推行土地适度规模经营或采取入股联营等方式，鼓励药材成方连片规模种植。

③、广辟渠道、推进中药材产业化发展进程，千方百计与药厂、商家建立供求关系，实行订单种植，合同种植，实现卖什么种什么，繁荣市场，增强辐射带动能力，使药农、基地和龙头企业(市场)之间，建立稳固的利益共享、风险共担机制，切实保护药农的利益，激发种药积极性，促进全市药材种植业健康发展。

三、xx市药材资源开发利用方向

野生药材是宝贵的自然资源，xx市自然条件优越，野生药材资源雄厚、品种繁多、分布广泛，开发利用具有得天独厚的优势，并有广阔的前途，很多种类都是产量大、质量好的大宗地道药材，如黄柏、人参、刺五加、五味子、槲寄生、田鸡、鹿产品等都畅销国内外，是医药市场的紧俏商品。

多年来，xx市的中药材资源的开发与利用有了很大的发展，取得了显著成绩，收购的种类数量逐年增加，现收购的种类已达99种之多，各种药材资源得到了合理开发与利用，发挥了当地的资源优势，如刺五加，是xx市生产的大宗药材之一，尤其为原料制成的各种中成药，在国内外畅销，被誉为“五加参”，该药为省营二类品种，来源于五加科植物刺五加干燥根茎皮，主要分布在xx市东部山区的针、阔叶混交林中，蕴藏量约为264万公斤，年收购量最高达31万公斤，为有关药厂提供大量的原料，保证了各种中成药的生产。但目前刺五加资源所面临的问题是：由于大量采挖和林业部门的采伐清林，使刺五加资源遭到了不同程度的破坏，所以要采取有效措施，加强刺五加资源的保护是当务之急，对刺五加要实行计划收购，有组织分区采挖，做到采大留小，采密留稀，采成保幼，这个问题应引起有关部门的重视，把这个资源优势保持下来。

a、人参。人参是我国传统的名贵药材之一，在国内外历来享有盛誉，十分畅销。xx市是全国三个人参商品生产基地之一。人参是xx市栽种历史长、面积大的主要药材种类，又是xx市多种经营生产的主要骨干项目，人参生产在我市经济发展中占有举足轻重的地位，市委市政府十分重视人参生产，因此，xx市的人参发展迅速，为国家提供大量的商品参，取得可喜的经济效益。由于山多林密，土地肥沃，具有发展人参生产的天然有利条件，因此在北药开发进程中，一定要充分利用优越的自然条件，高度重视人参生产，集中力量，集中资金，抓好人参生产，有效地利用林地实行林药轮作，退参还林，逐步建成规模大、能力强、商品多的人参生产专业基地。

b、黄柏，又称关黄柏。系芸香科多年木本植物药。其内皮用药，也是东北的地道药材。由于其资源多分布在阔叶林种，xx市林区蕴藏的黄柏资源十分丰富。据调查蕴藏量为479万公斤，是黑龙江省的主要产区，省内外药材生产部门都曾来xx市大量收购，黄柏资源的优势得到了发挥。但是黄柏资源蕴藏量出现急剧下降的趋势，造成下降的原因是：(1)黄菠萝树是xx市林区的阔叶树种之一。近年来过量采伐，使该树种相对减少，出现黄柏资源下降。(2)部分生产者无视法规，进行滥砍盗伐，尤其是个别生产者为追求经济收入竟出现剥活树皮的严重现象，造成部分母株枯死，即所谓的“站杆”，破坏了黄柏资源。(3)该树种过熟林的大量采伐，采伐失调忽视对该树种的扶育，破坏了森林的生态平衡。

为了保证黄柏资源的优势，不仅要合理开发现有资源，而且林、药有关部门也要搞好协作，采取措施，做到既保护林又保护药，把加强林药资源的保护作为林药部门的共同责任。加强法规宣传，计划采育，计划收购，使黄柏资源能够久续长存，保证优势。

综上所述，过去xx市在开发利用中药资源方面做了很多工作，成绩显著，但从发展经济来看，部分中药材资源还未得到应有的发掘与利用，没有取得最佳的经济效益，因而，我们要立足本市药材资源优势，充分开发利用大宗地道的野生、家植药材资源，使药材资源得到最佳的开发、振兴北药。

四、讨论

关于今后药材资源开发利用和发展药材生产的几点建议。

野生的药材资源是一种宝贵的自然资源，它与森林、草原共生、生长周期长。一旦遭到破坏，则很难恢复。实践证明，只有对野生药材资源实行保护、繁育，利用并重的方针，才能保证资源休养生息、繁育更新、永续利用。因此，如何加强药材资源保护、积极发展药材生产，使药源立足长续久存，必须引起高度重视。

根据xx市药材资源和药材生产现状，发展药材生产的方向应是：保护、开发、利用并重。坚持动物药材猎捕与饲养相结合;草本药材采挖与培育相结合;木本药材利用与营造相结合的原则。把药材资源优势转化为商品优势、经济优势。我市药材开发的对策应该是：

1、坚持特色开发、形成规模、建成地道药材生产基地。

中药材生产讲究“产之有地、采之有时”，北药发展在考虑市场需求的同时，还要考虑一个中药材的地道性问题。中药材生产具有很强的地域性，由于各地区气候条件不同，却有适合自己地区小气候的药材种类。在我省提出北药加工业七大系列中，具有优势的中药材种类有：刺五加、人参、满山红、暴马子、平贝、五味子、林蛙等，开发我市的北药资源，一个乡镇可根据自己乡镇的特点，以一种或几种为重点或几个乡镇以一种为重点大力发展，不求种类多，但求规模大，是生产基地乡区域化、专业化、基地化方向发展，抓好专业户、专业林的药材种植，发展特色农业经济，建成具有特色的药材生产基地。

在坚持发展地道药材的同时，应注意长远目标与短期行为相结合的原则。长远目标应为建立起全省乃至全国有名的按中药材生产gap(中药材生产质量管理规范)标准建设的地道药材生产基地，提高中药材的市场竞争力，短期行为是应考虑广大种养户的利益，在未形成基地之前，要使广大种养户有一个看得见、摸得着的收益，以利于调动广大种养户的积极性，使他们增加投入，看到长远，这样才能建成基地，否则，一些“忽悠”型的项目，一些短平快的项目，极易损伤广大种养户的积极性，对北药开发的事业发展不利。任何一个地区、一个乡镇，每开发一个品种、每上一个项目、都应广泛听取专家的意见，都要有专家论证，包括技术论证、市场预测等，最后领导小组审批，还应列出详细的实施方案及时间进度表，从而便于全市整体运作。

2、依托自然条件，开发自己的优势品种。

人参、平贝、刺五加、五味子、暴马子、满山红、林蛙等品种具有一定的市场优势，并且现在已经有了相当的基础，对于今后的发展，笔者认为：以上种类为今后的北药发展重点，各乡镇根据自己的自然条件、现在的自然储量集中、种养规模、技术条件、资金状况，因地制宜地发展适合自己乡镇特点的中药材种类。

人参以桃山参药集团、林业局参场、鸿达公司为主，在现有100万平方米的基础上，抓住机遇，乘势而上。目前，国内人参面积下滑，我省其他地区因受前几年人参市场不景气的影响而受到了严重冲击，总面积不及我市的现存面积，而xx市经过二十一年的发展已形成了几大块：桃山参场、林业局参场和鸿达公司，并且已向药材集团化方向发展，资金技术已形成优势，现已步入良性发展的轨道，今后只要在林地、资金、政策上给予倾斜，就会有极大的发展，林业在更新林地的同时，可将森林采伐迹地给参业企业有偿使用几年，并且要求他们在种参的同时，在作业道上栽上树苗，当人参起收后，立即交还林业部门，这样林业部门即可以节约了造林成本，又有收入，同时有为参业企业的发展提供了至关重要的林地，一举两得，xx市的人参因无污染、低残留，在国内外都享有盛名，在经过几年的发展，形成一定的规模后，打出“绿色人参”的品牌，是有可能的。

平贝以xx镇、年丰乡、工农乡为重点，在保持40万平方米的基础上再扩大种植面积，平贝经过近二十年的发展，在技术资金方面有着较大的优势，并且现在还形成了一只成熟的销售队伍，每当平贝起收时，一支收购队伍活跃在城乡，平贝种植户足不出户就可将平贝销售出去，目前，平贝已成为城乡人民发展庭院经济的首选品种，但我们也应当看到，种植户大部分在自己的房前屋后种平贝，这样既不利于形成规模，又因连作使平贝的病害加重，导致收益降低。今后，平贝要走出庭院到大田中种植，以村屯为单位，实行集中种植，这样既便于看护，又有利于轮作，减轻病害，增加收益。平贝今后的发展方向，应是先集中加工，集中销售，摆脱农民以卖鲜货的局面，增加农民的现实收入，以后再图深加工。

五味子以林业局各有资源林场为主，采取保护加繁育的方法增加产量，形成稳定的供货渠道，五味子现在主要以采摘野生果实为主，药源极不稳定，难以做到有计划生产和供应。所以，五味子应在储量丰富的地区划出保护区加以保护，并且大力发展人工栽培，这样可以形成稳定的货源，抢占北五味的市场。近几年由于过量采挖，野生刺五加资源面临枯竭的困境，所以，应加强保护现有的刺五加野生资源，同时加快人工发育的过程，适量作货，维持可持续发展，刺五加可以郎乡、林业局的林场为主。

暴马子、满山红等品种主要以野生为主，在本地区的储量也较多，随着林区封山育林的进行，他们可以得到有效的保护，同时，暴马子又是绿化树种，繁育也较容易，我们只要加以适当的保护就可做到永续利用。

林蛙作为一种滋补保健品，人工养殖现已取得成功，作为国家级的保护动物，在严加保护的同时，积极进行人工的饲养，保护可以使林蛙资源得以繁衍生息，使药材的品质，不至于因为人工养殖而退化，又为人工养殖提供了良好的种源。神树镇在林蛙养殖上先行了一步，在为自己增加收入的同时，又使国家的野生资源得到了保护。今后神树镇林蛙的发展，应重点放在保护与饲养上，使林蛙这一资源得到进一步发展。

3、建立山特产品中心市场。

xx市位于小兴安岭南麓，哈伊铁路、哈佳铁路贯穿全境，尤其是哈伊公路的全面贯通，为小兴安岭的经济发展注入了强大的活力。小兴安岭地区所产的山特产品，绝大部分要通过哈伊公路出，xx市是xx最南端的一个行政区市，在这里建成一个小兴安岭山特产品中转站具有得天独厚的优势，所以应把地域优势变成经济优势。

4、正确引导，强化服务，营造良好的药材发展环境。

随着我省北药开发的进行，各种虚假广告也乘虚而入，“南北可种，四季皆宜”，不分土壤、温度等不实的广告扰乱了广大种养户的视线，由于当前有些中药材种子比较紧缺，有的不法个体业户，利用北药开发契机，抓住广大农民盲目求购种子的心理，不仅高价出售种子，牟取暴利，而且出售假种、劣种和以商品代替种子，有的种子价格过高，每亩种子投入接近或超过产品收益，致使农民种植药材无利可图或造成亏损，有些不法业户也把一些病、残或毫无繁殖能力动物做各种育培，坑害广大养殖户，还有的广告效益分析几乎是天文数字等等。

虚假广告严重的扰乱了中药材生产，极大的挫伤了广大农民的生产积极性，在开发北药的同时，应注意这方面的问题。对于境内宣传种药材饲养广告业户，要求他们对自己的宣传内容负责，要求他们到指定部门进行登记，在登记的过程中，对他们的种植与饲养场地进行考察，重点考察他们的条件、设施、规模、种养的数量、时间达到一个什么程度，技术人员的数量、职称，回收合同是否规范。提供的种子(种畜)的质量如何，经济效益分析是否可信。还应组织一个专家组，在考察作广告业户的同时为广大种植与饲养业户提供技术、市场等咨询服务，为他们种植与饲养中药材提供可靠的帮助。这样做既可以打击虚假广告，又可以保护广大种植与饲养户的利益，维护中药材生产的正常发展。

5、运用价值规律，合理调整中药材收购价格。

在价格体系中，收购价格是与生产者直接见面的价格。许多重要的改革。收购措施都要在收购价格中体现，所以运用价值规律，合理调整中药材的收购价格是中药材资源利用的重要问题。

近年来，随着其他农副产品收购价格的调整，部分中药材收购价格表现出偏低，使很多药农和药材采集者弃药从农，造成很多野生药材资源的浪费。稀有中药材出现脱销，因此，要遵循价值规律，依据其他农副产品的合理比价，调整好部分药材收购价格，调动药农采挖药材的积极性，做好资源既不浪费，药农有又效益，保证市场供应。

6、加强横向联合，发挥我市资源优势。

xx市境内蕴藏的中药材种类多、数量大、质量好的得天独厚的优势，不仅能够满足保证我市医药市场需求，而且有大量的品种、数量销往外省市和供应出口。要进一步发挥药材资源优势，使之转化成为商品优势、经济优势，就要疏通流通渠道，加强横向联合，以增强企业的活力，提高经济效益。横向联合：首先，搞好与各制药厂的联合，向生产企业提供大量原料。其次，搞好县、省外经营单位的联合，互相调剂地产药材，减少脱销断档的品种。三是搞好同各生产单位的联合，有计划地收购珍贵地道药材，供应市场和出口需要，发展我市药材生产，促进北药开发进程。

总之，北药开发既是一次机遇，又是一次挑战，我们只有充分发挥自己的自然优势和地域优势，加快发展具有本地农业特色的中药材生产，扩大规模，形成规范化基础，建立符合当地实情的市场，才能有所作为，使资源优势转化为经济优势。