榆林市资源开发与生态建设的调研和思考

第一篇：榆林市资源开发与生态建设的调研和思考

榆林市资源开发与生态建设的调研和思考

榆林市决策咨询委员会委员张振中

党中央在十八上提出把生态文明建设放在突出地位，把生态建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”的全过程。以建设美丽中国的伟大梦想，把生态文明建设提到关乎国家安全发展的战略高度。榆林以典型的资源开发迎来了千载难遇的黄金发展机遇期，进入了经济发展的快车道。但榆林的发展喜忧并存不容乐观。

一、榆林生态建设的巨大成就

在恶劣的自然条件下，榆林人以一种坚忍不拔、持之以恒的毅力和精神，在干旱少雨、生态脆弱的自然条件下，数十年如一日，坚持“南治土，北治沙”的生态建设基本方针。在这块土地上进行了许多创造性的生态建设工程。

林草覆盖率：全市从建国前的1.8% 达到目前的30.8％。

林草郁被度: 郁被度0.7以上的林草面积已达1500万亩。

造林保存面积：从建国前的63万亩增加到目前的2008万亩；在沙漠腹地营造起万亩以上成片林165处，建成了总长1500公里，面积175万亩的4条大型防护林带。

固定沙地：占到沙化土地总面积81.2%，流动沙地只占沙化土地的5.7%。

流沙治理：境内860万亩流沙有600余万亩得到固定、半固定，实现了区域性的荒漠化逆转，150万亩农田实现了林网化，恢复和改良草场2295万亩，沙区初步治理度达到69.1％。沙丘年移动速度：从5～7米降到1.68米以下，沙区每年输入黄河的泥沙比50年代减少了76％。

沙尘暴出现天数：每年沙尘天气由上世纪60～70年代的20多天，减少到10天左右。每年浮沉扬沙天气由66天减少至24天，林网地的风速降低28.8～49.4%。

新增农田：通过引水拉沙、垫土改良、围堰造地等措施，在沙漠腹地，累计新增农田160万亩。

榆林人用了半个世纪的时间，将数百年来被破坏的地表植被提高了20多倍。初步形成北部“林灌固沙－固沙培地－培地种粮－粮农促牧”的林灌农牧复合经营生态农业模式；南部达到“退耕还林（草）－粮食增产－牧业增值－水保增效”农林牧水协调运行发展的“镶嵌式”生态经济模式，为榆林生态环境逐渐步入良性循环奠定了坚实的基础。

二、榆林生态环境破坏的严酷现状

近年来，我市资源开发力度不断加大，而生态环境建设因缺乏有效的补偿机制，破坏十分严重。全市煤炭采空区500余平方公里，已形成塌陷区118平方公里。大面积的塌陷，致3331户、13426人受灾，5158间房屋和12.6万亩水地、旱地、林草地损毁。采油区的河水污染超标7倍，导致河水污染不断加剧；长年得不到改善；地表裂隙、山体崩塌、马路开缝、乔木枯死屡见不鲜。

榆林市全境的地下水位严重下降已成为严酷的现实。全市湖泊由开采之前的869个减为70个。榆阳沙河下降2.62米、神木尔林兔镇庙壕下降0.97米、靖边梁镇柳桂湾下降5.32米。分布于北部县的大部分海子水面缩减或干涸，闻名遐迩的红碱淖水面下降约2米，天然湿地严重萎缩。

河水的污染比断流更令人瞩目惊心。最新的环境监测结果表明，无定河、榆溪河50%的断面超过水域功能标准，全年水质评价均为Ⅳ～Ⅴ类水质。能源开发企业排放的废气、废水、废物也在逐年递增。2011年排放废气2569亿立方米，同比增长29%，排放废水5000多万吨，同比增长11%，排放废物1500多万吨，使矿区垃圾、尘埃、氮氧化物、悬浮微粒、二氧化硫含量快速上升。

更让榆林人困扰的是，紧傍榆林城区十余公里的范围，也被国家和地方批准为大型煤炭开采区，煤炭开挖正在疯狂地破坏着榆林城区周围的生态环境，资源开发同时无情地呑噬着榆林人民半个多世纪苦心经营起来的脆弱植被。

三、资源开发与生态治理的政策缺失

我们需要实现经济快速发展的目标，但是如果资源开发所诱发的地表塌裂、水位下降、山体崩塌、泥石流地质灾害频发，导致植被破坏和土壤、水源、大气污染的生态危机和许多隐患无法解决，那么以开发资源所换取的这种经济发展将从根本上失去意义。

1、暴利引发资源无限制开采

榆林每平方公里的土地拥有10亿元的地下财富，矿产资源潜在价值超过46万亿元。全球6家500强企业、20余家央企和省国企、百余家地方企业，在榆林当地注册以煤炭开发为主要业务的各类公司，基本处于毫无限制地开发地下资源的状态。目前榆林年产3亿吨原煤的概念，就是每小时约3.4万吨，每天80余万吨原煤昼夜不停运往全国各地和海外地区。

2、生态补偿费严重不足

陕北能源开发会议每年都定期召开，而陕北生态治理、生态补偿会议却从未召开。资源开发加快地方利益的转移，生态损失与生态补偿费悬殊巨大。每开采一吨原煤和原油造成生态环境的损失是58元和260元。在单位经济成本核算中，当地老百姓得到的生态补偿费不足投资商所获利润的1%，大概不到国家、地方政府、集体和个体在生态建设中累计投资总额的5‰。

3、资源税征缴标准远不到位

国家规定资源税征收标准为煤炭0.3～5元/吨、石油8～30元/吨、天然气2～15元/千立方米，我市执行的标准是煤炭3.2元/吨、石油28元/吨、天然气12元/千立方米。近3年来，全市征缴的资源税是12.3～15亿元，而榆林市每年的生态灾害代价在160亿元以上。征缴的资源税是生态代价的10%左右。全市每年矿产资源开发的生态代价超过了同期地方财政收入。

4、谁开发谁治理政策远未落实

“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁引发、谁治理”是国家制定的刚性政策。但是“谁破坏、谁恢复”，破坏的程度很难鉴定。资源开发引发的破坏现象是几年、十几年乃至几十年以后才能显现出来。资源开采要引发大面积塌陷，涉及大批移民搬迁和社会问题，远远超出了开发者的治理能力，“谁引发、谁治理”就完全成了一句空话。

5、生态建设滞后于资源开发

在榆林市的跨越式发展中，虽然没有带血的GDP的特征，但是长期以来，一直处于不平衡不科学的发展状态中，20多年来的能源开发在生态建设上欠下了巨大的环境破坏债务。资源开发绝对具有“吃祖宗饭，断后代根”的基本特点。如果我们没有能力解决资源开发给我们当地带来的生态环境灾难，就理应控制资源开发速度。

四、对资源开发与生态建设的对策和建议

今天经济快速发展的榆林，应该在同类资源型市建设中创建生态建设与资源开发互为依托的模式。笔者提出如下建议。

1、通过法律手段进行地方立法。

借鉴国内外资源开发与生态保护的立法经验，探讨进行地方立法，建立科学合理的资源

环境补偿机制和生态赔偿金制度，用法律手段解决资源开发引起环境破坏的问题。加快推进煤矿采空塌陷区的进度和治理力度。

2、建立生态价值化核算体系。

建立生态系统功能综合评估量化体系。研究矿产资源开发和重大工程建设对生态环境的影响，提出防控对策。在榆林境内，无论任何企业，必须将生态建设纳入开发资源的基础成本，决不能够把资源开发与生态保护当作“两难选择”，而敷衍生态建设与保护的基础投资。

3、举行不定期的公众听证会。

广泛听取社会各界的意见，鼓励公众参与生态环境监督，建立保障公众知情权的公告制度。这些做法理应得到政府和任何一家在榆林境内开发资源的企业、公司的认可。

4、树立大生态科学评价系统

榆林务必用生态市建设和保护的刚性目标束缚超速开发资源的行为，用蓝天碧水的环境治理衡量资源开发的生态灾难。应用生态经济学和生态产业原理，把生态产业、资源开发利用和可持续发展融为一体，真正贯彻落实“三个转化”基本目标，走集约科学发展之路

5、强制性推广煤炭填充技术

填充开采是一种高效的科学的采煤技术，不仅使煤炭资源得到了最大化利用，而且彻底改变了煤炭工业的发展方式。在我国还处于起步阶段，专家测算在榆林推广这种技术，每吨煤炭增加80-180元的开采成本。依靠资源开发连续10年在陕西省经济增长第一位的榆林，应该义无反顾地率先推广这种技术，从根本上解决因煤炭开挖引起的地表塌陷以及一系列生态灾难。

榆林正在完成社会经济结构的转型中，应该连续敲响生态忧患这一面警钟，才能建成山川秀美、经济发展、人民富裕、生态文明的新榆林。

第二篇：榆林市石油、天然气、盐资源开发情况调研报告（范文）

榆林市石油、天然气、盐资源开发情况调研报告

时间： 2011-9-19 10:44:20来源： 榆林政协网

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根据市政协三届八次主席会议安排，市政协环资委组织部分政协委员，会市同发改、能源、国土等部门的同志，在张北平副主席的带领下，深入佳县、米脂、定边、靖边等县区就石油、天然气、盐资源开发利用情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、油气盐资源开发状况

（一）石油资源开发情况

我市境内石油资源储量丰富，是陕甘宁油气田的主储区。石油预测储量10亿吨，探明储量3亿吨，含油面积2300平方公里，主要分布在定边、靖边、横山和子洲四县；石油资源储量占全省总量的43.4％。石油资源的开采主要由中石油长庆油田分公司、中石化华北分公司陕北采油厂和延长石油集团等3家中省企业控制，我市地方企业没有涉及。中石油长庆油田分公司是石油资源开发利用的主体，其勘查、开采权面积占我市国土面积的98%。2010年，我市生产原油983万吨（其中长庆油田公司712万吨、延长石油集团269万吨），加工原油261万吨，全行业完成工业总产值428.03亿元，实现税费72.6亿元，约占财政总收入的18.1%。

（二）天然气资源开发情况

天然气化工产业稳步发展。我市的天然气是鄂尔多斯气田的主储区，预测储量6万亿立方米，探明储量1.18万亿立方米，主要分布在靖边、横山、榆阳、子洲、米脂、绥德、定边、神木等县区。我市境内从事天然气开发的企业有中石油、中石化和延长石油集团下属的多个单位。天然气主要通过靖西、长宁、长呼、陕京、陕京二线等输送到西安、宁夏、内蒙、北京、上海等地，也曾经作为西气东输的先前气源向上海等地输送过天然气。随着天然气开发进程的加快，我市天然气化工和城市气化得到迅速发展，榆林天然气化工有限责任公司、北元化工等化工企业不断发展壮大。2010年，全年生产天然气110亿立方米（长庆油田公司97亿立方米、华北大牛地13亿立方米）。全行业完成工业总产值74.8亿元，实现税费5.1亿元，向我市地方财政缴纳税费8000万元，约占财政总收入的1.3%。

（三）盐资源开发情况

榆林是陕西省唯一的盐产区，除没有海盐外，岩、湖、井、土硝盐均有，特别是岩盐和湖盐储量丰富。全市岩盐田面积2.5万平方公里，盐层平均厚度120米，预测储量6万亿吨，探明储量8854亿吨，占全国岩盐总储量的26%，岩盐中氯化钠含量为81.46%—99.8%，平均在90%以上。湖盐主要分布于定边县，储量0.6亿吨，目前，用滩晒和粉洗工艺生产工业盐与食用盐，年产量15万吨。我市盐化工业刚刚起步，已建成中盐榆林盐化有限公司年产15万吨真空盐项目、神木锦界10万吨PVC项目（一期5万吨已于2003年11月投产）等盐化工项目。岩盐资源的开发利用正处于起步阶段，2010年，全行业完成工业总产值10.7亿元，实现税费1549万元，向我市地方财政缴纳税费1050万元，约占财政总收入的0.04%。

二、油气盐开发过程中存在的主要问题

（一）税费政策不合理

1、中央企业和地方企业在税费政策上不平衡。长庆油田公司享受上世纪80年代国家财政部和税务总局给予的特殊政策，只有增值税和资源税参与中央与地方分配，其他规费一律上缴中省。增值税为销售价格的6%左右，在而且在征收程序上是统一缴纳到西安市。按照中央与地方75%和25%的比例分配，地方收益部分西北5省再分配。我市每吨原油收益大约45元左右，与延长石油工业集团公司上缴我市的税费相比，每吨原油我市少收入550多元。按照长庆油田公司年产700万吨原油规模计算，我市财政年少收38.5亿元。同时在目前的石油价格情况下，长庆油田公司2010年生产原油720万吨，我市的地方收益大约是80－100元/吨，而延长石油集团2010年生产原油267.5万吨，我市的地方收益大约是1100元/吨多元，悬殊的收益导致各产油县对企业的支持不等，长庆油田公司对此意见很大。（详见下表）

油气开发中税费征收标准及分配情况

2、油气企业税费征收政策不合理。

一是油气开采企业城镇土地使用税征收政策落实不到位。根据国家税务局《关于对中国石油天然气总公司所属单位用地征免土地使用税问题的规定》（国税地〔1989〕88号），长庆油田公司二十多年来在我市的定、靖等县区从事原油生产等建设用地一直未缴纳过土地使用税。由于长庆油田公司免征城镇土地使用税，定边采油厂从2008年开始，在缴纳城镇土地使用税上也出现了一些问题。

二是长庆油田公司应征水土流失补偿费政策落实不到位。根据省政府《关于印发＜陕西省煤炭石油天

然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法＞的通知》（陕政发［2008］54号）规定：凡在本省区域内从事石油、天然气资源开采的企业，应根据本办法规定缴纳水土流失补偿费，其中原油计征标准为每吨30元，天然气每立方米0.008元。长庆油田公司累计拖欠2009年至今费用约6亿元。三是管道营业税分配不合理。按照国际惯例，天然气的管道营业税在出口征收，资源产地和销售地各得一半。目前国家税务总局决定将上海市确定为“西气东输”天然气管道运输营业税纳税试点，财政部拟要求上海市每年通过财政返还新疆1亿元。我市输出天然气中，只有西安市按照每立方米0.01元返还我市，输送到北京、银川等地的天然气管道营业税全部由出口地收取，对我市没有任何返还。按新疆目前的比例返还，我市每年少收入8000多万元。

四是原油价格不合理。自2006年延长集团原油收购价格一直为3300元/吨，受国际金融危机的影响，延长集团于2009年1月22日将原油收购价格调整为2600元/吨，随着企业效益的好转加上我们的再三争取，于2010年2月将原油价格由2600元提高到2800元，2011年1月份再次调整为3000元/吨。目前，长庆油田公司原油价格为5327元/吨（含税价），延长集团原油价格较长庆油田公司每吨少2327元。按照2011年原油计划产量180万吨计算，当年仅影响定边县各项税费收入就达80371万元（其中地方财政收入25768万元），其中：增值税收入60860万元，资源税收入14642万元，城市维护建设税收入3043万元，教育费附加收入1826万元。

（二）资源矛盾十分突出。石油部管理油气资源勘查开采权限时，将大部分油气勘查开发权审批给了自己的下发单位，导致我市国土总面积的98%以上的油气勘查、开采权被中石油长庆油田公司登记，延长油矿管理局只在我市横山县靠延安子长县地方登记了50.6平方公里的油气勘查、开采权，中石化华北局在我市榆阳区靠内蒙登记了1000多平方公里的天然气资源勘查开发权。造成了我市石油清理整顿和石油企业省内重组完成后，延长石油集团公司各采油厂无后备资源，长庆油田公司与延长石油工业集团公司的勘探、开采范围尚未划定，双方为争夺开采区块械斗事件时有发生。如果区块界线问题再不解决，将会带来严重的社会不稳定因素。

（三）资源开发缺乏综合规划。我市丰富的地下资源集中到北部，并且多种资源相互重叠，各种资源矿权审批相互牵制。长庆油田公司登记了我市境内几乎所有区域的油、气探、采矿权。近年来，长庆油田公司油天开采的进度很快，油气井和输油气管网到处密布，造成了我市在该区域内的煤炭和岩盐等资源开采等到其开采结束方可进行；即使在长庆油田公司未开采的区域，我市要取得煤炭和岩盐的探、采矿权，也必须征得其同意，这严重制约着我市煤炭和岩盐的开发。

（四）输油气管道用地补偿不到位。据不完全统计，我市境内埋设输油管道3800公里，天然气输气管线3500余公里，埋设管道占地大约22万亩（含管道两侧限制区用地）。一是埋设管道时以临时占地仅补偿一年的土地收益，但是，一旦埋设了管道，主管道两侧15米、支管道两侧5米的地面内不得有永久性建筑物及道路、桥梁等基础设施建设，不得开挖、采石、放炮等作业，这样就限制了这些土地的使用权和收益权，影响了我市土地利用的整体规划。二是油气管道安全责任属地管理，国家没有安排专项经费，客观上加重了地方负担。三是油气属于易燃易爆物，给当地安全带来隐患。

（五）生态破坏和环境污染严重。随着大规模的石油天然气的开发，使我市本来脆弱的植被受到破坏、有限的耕地进一步减少、地下水位的不断下降，整个生态环境受到严重影响。同时油气开采区地处黄土高原，油气区的井场一般在开发头两年内基本是土路，行走的重型车辆将路面碾压，车辆过后，尘土飞扬，对道路两旁的住户、庄稼、林草形成严重的扬尘污染，对油区群众生产生活造成了很大影响，引发了一些群众上访案件。就目前我市处理突发环境污染事件的能力来看，无论人员素质、装备配置、监测技术、防护手段都不具备处理突发应急事件的能力。一旦发生原油和天然气泄漏等较大突发污染事故，后果将不堪设想。

（六）城市气化和工业用气指标审批难度大。我市是天然气的重要产地，但是，目前我市随着城市化

步伐的加快和能源化工基地的深入推进，以及创建环保城市活动的大力开展，我市的城市用气量和能源化工企业的用气量不断增加，但用气量的审批却非常繁琐，且审批时间长，不能满足我市正常的生产生活用气需求，而呼和浩特、银川和天然气管道沿途一些城市等早在几年前已经实现城市气化，出现了“灯下黑”的现象。

（七）盐资源开发地方参与少，资金投入不足。已建成的盐化项目，陕西金泰氯碱由省上投资建设，地方没有参与，在建和签订意向的盐化项目地方参与也很少。同时盐田勘探滞后，资源不清。对于我市盐田的可开采面积、储量及边界范围等目前还不清楚。管理、规划缺失，开采盲目、无序。目前已上马采卤和在建钻探盐井的项目，只有少数项目申报过岩盐探、采矿权，大多数没有申报，几乎全部没有岩盐探、采矿权的正式批文。资金投入不足。对于如此巨大的宝藏，资金、人力投入严重不足，现虽已注册成立盐田开发公司，但资金注入有限，盐田的勘探和区块登记进度与资金供给断链。本土化工人才缺乏。我市化工基础薄弱，人才匮乏。现有成熟化工人才主要集中在榆天化、靖边炼油厂等企业。如新建盐化项目，管理、技术、技工等人才都无成熟可用。环保隐患较大。盐化工企业生产中所产生的老卤和卤池盐泥及石膏等废弃物对水源和周边环境的污染及潜在威胁也不容忽视。

出现上述问题的主要原因：一是国家对矿产资源配置实行无偿划拨或变相无偿划拨，未实现市场化，缺乏竞争机制，行政干预企业的微观经济，这是资源开发中出现各种矛盾和问题的根源；二是国家登记矿权时，仅进行行政审批，对不同矿产资源矿权重叠的区块，未从综合开发矿产资源的角度考虑，制定整体规划，导致现在油气资源的开采制约了其他资源的开发；三是中央和地方利益分配不公，中央企业对资源产地及当地群众利益重视不够，引发了各类矛盾凸现，影响了构建和谐社会的进程。

四、对策及建议

如何破解我市资源开发中诸多矛盾和问题，进一步加快地方经济发展步伐，走可持续发展之路，特提出以下几点对策和建议：

（一）进一步明确资源开发的指导思想。一要树立科学的发展观，确定合理适度的开发规模，却不可无限制的过度开发，应通过法律和制度来制止掠夺性开采；二要树立正确的政绩观，在考核经济发展指标时，不能单纯追求GDP和财政收入的增长，应把经济增长速度同资源消耗、环境污染等一并考核；三是要加快经济结构调整，切实转变资源开发中产业结构单

一、“一业独大”的状况，培育新的经济增长点，未雨绸缪，避免重蹈甘肃白银、辽宁阜新和我省铜川“矿竭城衰”的覆辙。

（二）处理好油气盐资源各开采主体之间的关系。一是根据国土资发[2000]205号文件精神，本着尊重历史，照顾现实，互谅互让，共同发展的原则，协商划定区块界线，巩固和稳定已开采区块；二是鉴于长庆方面区块面积过大，只登记不开采的现状，以国家统一规划为前提，在评估资源开采区块价值的基础上，引入竞争机制，采取招标、拍卖等形式，实现资源开采权的合理流转，有效配置资源，达到国家和资源产地互利共赢的目标，同时也有利于解决资源区块争端，做大做强石油工业。

（三）处理好中省企业利益与地方利益之间的关系。一是在资源税费方面，应尽快建立合理的资源输出地税收机制，逐步解决资源型地区富资源与穷财政、穷百姓的问题，不断加大环境的治理力度，增加环境保护的资金投入，不断壮大地方财力。二是延长石油工业集团公司应实行原油价格市场化，实现和国内原油价格接轨，避免地方税费流失。三是要足额收缴水土流失补偿费和土地使用税。资源开采造成采空和塌陷等地质灾害，其治理所需费用巨大，因此应按照中省有关文件精神向我市的大型中省国有企业征收并足额补缴土地使用税和水土流失补偿费补偿费，切实担当起企业的社会责任。四是在天然气管道建设和保护方面，赋予了地方政府对本行政区域内管道设施的保护义务，但天然气开采企业却没有相应的保护经费投入，义务和利益极不对等，钱让长庆方面赚了，但责任却留给地方，建议积极与长庆方面协商争取天然气管道保护费和增加管道占地补偿费。

（四）积极引导民间资本介入资源开发。国务院《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意

见》（国发〔2010〕13号）和《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）积极提倡地方参与参股对当地资源的开发。我们要充分发挥我市民间资本雄厚的优势，在资源开发特别是盐资源开发过程中，出台一系列优惠政策，以引导民间资本参与资源开发，以壮大地方财政的实力。根据我市盐田开发实际，借鉴国内外盐田开发经验，我市盐田开发应采取中国盐都自贡的集中采卤模式，整合本市盐企业，走统一管理、集团化的发展路子。通过华统一申报探采矿权，登记盐田区块，钻探盐井，实施规划，划分区块，集中供应盐卤，避免盐资源的探采矿权被外来大公司垄断，以便税务部门掌握原始数据合理真实地征取税费，避免税费转移而流失，增加地方财政收入。对已开发的盐井应进行有效整合，投入地方资本。

（五）加大环保投入，加强环境保护。一是要增加环保投入，设立环保基金，成立环保基金会，加大对市内重点开采区的污染防治力度，大力发展循环经济和清洁生产，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的资源节约型和环境友好型社会。二是严格环境保护执法，树立节约资源和保护环境也是发展的理念，积极推行并严格执行环境影响评价、污染物排放总量控制、环境目标考核和责任追究制度，从事后治理向事前保护转变，切实改变先污染、后治理，边污染、边治理的状况。三是以环境的承载能力划定重点开发区、限制开发区和禁止开发区等功能区。

（六）统筹考虑资源拥有量，合理安排建设项目。我市虽然资源富集，但真正地方政府能控制和利用的资源量十分有限，这在天然气方面表现尤为突出。“十二五”期间，要根据地方煤炭、石油、天然气、盐及水资源等的拥有量和环境承载能力，安排大型化工项目，不可盲目上马，避免重复建设。市上及定边、靖边、横山、子洲等县“十二五”规划都有天然气发电、液化、气制甲醇等转化项目。要打破行政区划的限制，按照经济规律和资源分布、地理位置、交通条件、工业基础等因素，综合考虑工业布局和项目摆布，充分发挥规模优势，避免形成小而全、一县一个项目的局面，出现新的资源浪费和项目重复建设，可形成按股收益、合作共赢的资源特别是盐资源开发的新局面。

（七）综合开发，综合利用。我市各类资源富集，煤、油、气、盐等各种矿产资源区块相互重叠，究竟如何合理有序、有效开发，应尽快制定开发详规，确保资源综合有效利用，最大限度降低对环境的破坏和影响，减少开发过程中的各种矛盾冲突，如靖边县黄蒿界、海则滩、红墩界、东坑、宁条梁等乡镇既是天然气的重要储藏区，又是该县优质煤炭资源的富集区，今年年初在东坑镇、宁条梁镇便发生了多起煤炭勘探队阻挡长庆油田气井开发的事件。随着资源开发的推进，引发的此类矛盾必然更大、更多。因此，要制定详细的、科学的、具有前瞻性和可操作性的资源开发规划，最大限度的提高资源的开采效率和经济，社会效益，减少资源的浪费，不断提高我市资源开发的可持续水平。

第三篇：湿地资源保护开发调研思考

最近，笔者有幸参加了市政协视察组，对市区滨河湿地、青铜峡库区湿地自然保护区和市区孙家滩开发区的湿地保护恢复和开发利用情况的视察，并结合自己参与湿地保护和开发利用建设管理工作多年的经验，对**市湿地资源保护和开发利用情况有一些思考，谈一些粗浅看法：

一、要树立抓生态建设就是抓发展的观念

当前，生态问题

已经成为人类生存与发展的最大问题，全球变化引发的一系列生态问题，使全世界对生态问题给予了前所未有的关注。党中央审时度势，党的十七大做出了建设生态文明的战略部署，并将其列入全面建设小康社会的重要目标。这是我们党倡导的科学发展、和谐发展理念的又一次升华，具有重大而深远的意义。

宁夏生态环境恶劣，已经引起了党中央、国务院的高度重视。最近党中央、国务院出台的《关于进一步促进宁夏经济社会发展的意见》把水资源短缺和生态环境脆弱作为制约宁夏经济社会发展的根本原因，明确指出全面支持宁夏生态建设，支持宁夏建设全国防沙治沙示范省。自治区党委、政府高度重视林业和生态建设，自治区党委书记陈建国，政府主席王正伟多次对林业工作做出重要批示或指示，多次调研、检查、指导林业工作。自治区王正伟主席亲自提出建设“六个百万亩”林业工程思路，并指出：“生态建设对宁夏长远发展意义重大，宁夏生态脆弱，在宁夏抓生态建设就是抓发展。”这一观念的确立对我区的林业和生态建设具有重大的现实意义和深远的历史意义，是对落实胡锦涛总书记提出的“科学发展观”的最好诠释。林业建设得到自治区领导这样高度的关注和重视，在我区的林业建设史上是少有的，它将成为我区林业建设大发展的重要动力。

二、加强湿地保护，维护生态健康，也是抓发展。

当前我国的林业建设已进入到一个重要的转折时期，林业建设的主要任务是植树造林和保护生态环境。让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气。在我区林业资源保护包括两部分：即森林资源的保护与湿地资源的保护，尤其是后者，也是我区林业建设的一项十分重要的内容。我区位于黄河中上游地段，十分优越的水利条件造就了许多的湿地，宁夏湿地总面积255743公顷，占全区总面积的4%，较全国平均水平高出12个百分点。**市湿地总面积48464公顷，占全区湿地18.95%，占全市总面积2.4%。湿地和森林、海洋一样是地球上重要的生命支持系统之一，在维护生态平衡，保护人类健康中发挥着不可代替的重要作用。实验证明，五类劣质水流入湿地被净化后可提高为三类以上水质，故此，湿地被誉为“地球之肾”。在淡水资源日益短缺的今天，保护好湿地意义更为重要。

近年，宁夏湿地保护工作得到自治区党委、政府十分关心。2008年10月宁夏十届人大五次会议通过的《宁夏回族自治区湿地保护条例》，使我区的湿地保护走上了法制化之路。提出了恢复和建设银川市“塞上湖城”景观和建设好“两宜”城市的决策；**市“打造滨河生态水韵城市”的要求。

因此，从这个意义上对宁夏、对**市来讲，抓好湿地保护，维护生态健康，也是抓发展。

三、我市主要湿地的恢复保护和开发利用现状、方向及存在问题

**市共有湿地面积48464公顷，占全区湿地面积的18.95%，占全市总土地面积的2.4%。

**市位于宁夏回族自治区中部干旱带，深处内陆。是全国回族主要聚居地，是全区生态较为脆弱的地区和自治区重点风沙治理区。加强湿地恢复保护及合理地开发利用，对发挥湿地在**市经济社会发展中的生态、经济和社会三大效益，改善**人居环境，构建人与自然的和谐发展，实现市委、政府提出的“打造滨河生态水韵城市”的目标，显得尤为重要。

下面着重就具有代表性的三个主要湿地的保护和开发利用谈一些意见：

（一）保护和利用现状

1、**市滨河湿地：面积为5000公顷，占全市湿地总面积的的10.3%。作为滨河生态水韵城市建设的一部分，近年来，市委、市政府加大了对滨河湿地资源的保护和开发利用的工作力度，使滨河湿地面貌发生了深刻变化。一是有了可持续发展的实施规划。在2003年编制的《**市湿地保护与利用建设规划》基础上，向国家林业局上报了滨河湿地项目可行性研究报告。经过努力争取，国务院于2007年将市区滨河湿地建设项目列入《全国湿地保护工程实施规划》（2005年至2010年）中，以争取到《宁夏**黄河湿地生态综合治理建设项目》，现正在积极争取《**市利通区湖泊湿地生态建设工程》项目。为滨河湿地的可持续发展奠定了基础。二是实现了保护与利用的有机结合。随着滨河生态水韵城市建设步伐的加快，市委、市政府加大了对湿地保护与开发的投入力度，有效地开展湿地管理工作和湿地保护执法，於2005年成立了**市湿地保护管理中心。继滨河大道一期、二期、三期工程的实施，市委、市

政府通过退田（塘）还湖蓄水、水系连通湖泊、湿地植被恢复、湿地环境整治、城市防洪排涝等工程建设，扩大了湿地面积，保护了湿地资源。同时，对黄河湿地附近形成的自然湖泊进行改造、归并、先后栽植各类树木几百万株。建成树木园、回乡情韵、古峡青塔等14个主景点和42处园林小品，实现了湿地生态环境的改善和湿地自然资源的合理利用，彰显了人与自然的和

谐共处。三是湿地污染得到了基本控制。去年以来，市环保、建设部门加大了对湿地周边环境整治和建设项目的监管力度，及时制止随意侵占和破坏湿地行为，较好净化了湿地生态环境。

2、青铜峡库区湿地；总面积为8933公顷，占全市湿地总面积的18.4%。属自治区级湿地生态系统类型自然保护区，其内动植物分布多样，共有脊椎动物316种，植物210种。近年来，青铜峡市政府按照**市委、市政府的总体要求，积极采取措施，加快对湿地的保护和开发步伐。一是湿地规划编制工作正在有序进行。针对保护区湿地前期过度开发利用，开发主体各自为政和原《规划》不符合开发需要的现状，去年以来，青铜峡市政府组织专业人员，在深入考察、多方听取意见、广泛征集资料的基础上，对《青铜峡库区湿地生态旅游总体规划》提出了补充完善意见，交规划设计部门进行修正改进。二是依法保护湿地生态资源。青铜峡市政府采取强制措施保护湿地资源，成立了青铜峡库区自然保护区管理局。依法收回黄河沿岸违法开垦土地21300亩，责令保护区内经营单位无条件退出，恢复湿地12700亩。在开发利用方面，将保护区划分为核心区、试验区和缓冲区三块。在核心区，严禁生产开发和捕盗等活动；在试验区，适度开展水产养殖、生态旅游建设等活动；在缓冲区，进行植树种草、水产植物修复等外部生态环境建设。目前各项工作正在进行之中。三是正在争取到《宁夏**黄河湿地生态综合治理建设项目》，为保护和利用现有湿地资源奠定了良好基础。

3、孙家滩开发区湿地；总面积233公顷，占全市湿地总面积的0.48%。去年以来，市委、市政府从保护和开发利用湿地资源的需要出发，加大了对孙家滩开发区湿地的治理力度，先后投入资金360万元，将水库容量扩大到385万立方米，面积达3500亩，在湿地周围植树48万株，补植水草、芦苇近百亩。建设高标准的“四水”产业基地3000亩，较好地保护和开发了湿地资源，使其成为集观光、休闲、文化科普、旅游度假等功能为一体的休闲渔业区。

（二）存在的问题

1、认识不到位。《宁夏回族自治区湿地保护条例》规定：湿地保护应当遵循“优先保护、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则。

由于我们对湿地保护的宣传力度、深度和广度不够，因此对全社会来讲“湿地”的概念、功能、效益对大多数人来讲还较为陌生，一些干部和群众对于湿地保护的生态意识较差。表现在决策和实践中，对湿地保护和利用的主次、先后顺序颠倒；对湿地的利用是无节制、无计划，甚至是带有破坏性的开发利用。

2、规划较为滞后。市区滨河湿地的保护和开发尚处在初始阶段；规划中的景观设计格式较为单调，文化支撑力度不够，湿地湖泊水体深度不够。青铜峡库区湿地的规划仍处在补充完善之中，进度较慢，与实现**经济社会跨越式发展的要求存在一定的差距。

3、保护措施不力和利用不够合理。湿地污染问题未从根本上得到解决。南干沟、清水沟是流经市区滨河湿地的两大排水沟，其湿地上游周围的工业废水、生活污水全部排入该沟，使南干沟水质类别超过地表水环境质量标准和水体标准，藻类大量繁殖，水质状况恶化，严重威胁着市区滨河湿地的水体质量。市区滨河湿地的开发利用与休闲旅游结合不够紧密，基础建设有待进一步加强，未能形成较强的吸引力和积聚效应。青铜峡库区湿地自然保护区，虽经多方投资开发，但由于缺乏统一规划，既无规模，又少效果。所开发项目与周边自然景观不相协调，且各自为政，重复建设，浪费了湿地资源。

4、专项经费紧缺。保护和开发利用湿地资源是一项系统工程，需要项目支持和经费保证。目前，因市财政困难，用于湿地建设投入经费有限，全面保护和深度开发利用湿地资源尚缺专项经费保证，专项经费短缺问题已成为制约发展的“瓶颈”。

5管理机制不够完善。由于历史形成的原因，青铜峡库区湿地自然保护区的统一规划、统一管理受诸多因素影响。一是湿地的使用权不够统一。有1.4万亩自然保护湿地仍有渠口农场经营，核心区大部分土地属于宁夏伊斯兰信托投资公司所有。二是多头管理，各自为政现象严重。湿地保护区范围内的金沙湾旅游区、108塔风景旅游区、渠口农场以及鸟岛风景旅游区分别由不同单位和个人经营，严重影响着保护区的统一规划和有效管理。三是缺少管理人员，执法难度大。库区管理局属自治区批准设立的事业局，有工作人员13名，不具备执法资格，在有效管理上，既缺少人员，又难于执法，增加了工作难度。

四、发展建议

1、进一步加大对湿地保护工作的宣传力度，提高全社会对湿地保护工作的认识。在认识上，要由无用向重要生态系统转变；在经营理念上，要由注重开发利用向保护与利用并重，保护优先转变；行动上，要由随意侵占，无序开发向严格保护、合理利用的转变。在规划设计中要突出保护、恢复，合理保护、恢复和开发、利用的关系。

2、加快规划步伐，合理有效地利用湿地资源，提升设计质量。要突出市区滨河湿地在水韵城市建设中的重要地位，进一步完善规划内容，在景观设计上要充分体现民族特点和文化内涵，把民族特色、文化韵律、休闲娱乐结为一体，使其真正成为水韵城市的亮点和重要组成部分；青铜峡库区的湿地规划应从“宁夏第二沙湖”的高度予以设计。

3、完善湿地管理机制，加强湿地执法力度。市区滨河湿地现在由滨河生态管理中心管理，不属于湿地专门管理机构，建议改名称为**市湿地管理中心，以便更好到行使管理职能。针对青铜峡库区湿地保护区管理机制不完善的问题，建议青铜峡市委、政府应该进一步加大专项工作力度，通过有效的组织领导，尽快解决保护区管理工作中存在的问题，以加强湿地管理执法力度。

4、加大湿地保护恢复和开发利用的投入。抓机遇，立项目，争取国家的支持，抓住国家对宁夏经济社会发展实行倾斜政策的机遇，在湿地开发利用上切实做好项目的论证、立项和申报工作；在基础建设方面，地方财政逐步加大投入，解决管理中经费不足的问题。

第四篇：资源开发与环境保护调研报告

资源开发与环境保护调研报告

资源开发与环境保护调研报告

近年来，随着县域经济的加快发展，**在以保护生态环境，推动经济社会与资源环境协调发展过程中，已探索出一条加快科学发展，促进县域经济社会发展之路，极大地增强了全县经济社会发展势头，人民生活水平、资源开发利用与环境保护能力得到较大提高。当前，人民群众对资源开发与环境保护协调发展的期望值越来越高。尤其是党的十八大提出：全党全国上下要大力推进生态文明建设，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等严峻形势，如何合理开发资源，有效保护环境，全面提升环境质量是摆在我们面前的一件头等大事。

一、全县资源开发与环境保护基本现状

（一）资源开发基本情况

1.资源情况。**是全省资源大县之一，境内资源较为丰富。一是矿产资源。现已发现矿产30种，探明储量14种，煤、铅、锌、铁、硫铁矿、大理石、石英等矿产储量较为丰富，其中石英矿储量23亿吨，居**首位；煤储藏总量15.9亿吨，小发路优质无烟煤被誉为世界煤炭“**”;铅、锌储量104.32万金属吨;铁储量4700万吨。矿产地129处，中型矿床3处，小型矿床15处。二是水能资源。境内有大小河流150多条，开发条件好，其中经流面积大于50KM2的17条，总径流面积1850.4KM2,径流量17.4亿m3,平均比降6.4‰，平均每平方公里面积产水60.1万m3，以**、**江和**河三大干流水能储量最大。根据水利部门水电资源规划数据显示，全县水电资源理论蕴藏量86.76万千瓦，可开发量34.725万千瓦，现已规划电站197座，总装机容量34.725万千瓦，年发电量193755万度。三是生物资源。全县生物资源品种多，开发潜力大。天麻、核桃、魔芋、竹笋、花椒、板栗等最具特色、发展前景极为广泛。小草坝天麻驰名中外，**被誉为世界天麻原产地，现已开发出天麻胶囊、天麻饮片、天麻保健酒等产品，药用价值居世界一流，是**麻、**天麻的代表，素有“云天麻”之称。四是旅游资源。**具有独特的红色、生态、文化旅游资源，是罗炳辉将军和时代英雄徐洪刚的故乡，是红军长征经过的地方。境内有小草坝原始森林、**万亩竹林等自然风光。小草坝省级风景名胜区，面积达108平方公里，有各类野生动物1200余种;**竹海旅游景区面积达40多平方公里。牛街古镇历史悠久，民族民间文化底蕴深厚。在《中国旅游资源普查规范》所列的旅游资源基本类型74种中，**县就有59种，占79.73%，旅游资源类型组合较为有序。

2、资源开发利用情况。全县资源开发潜能和市场利用价值大，招商引资氛围浓，投资环境条件好。按照国家产业发展相关政策，**县大力开展招商引资工作，着力调整产业结构，有效整合和合理配置资源，努力实施“工业强县”战略目标，促进全县资源得到合理开发利用。以工业经济发展为例，全县加快“工业强县”步伐，工业经济连续5年高位运行，总产值从2007年的12.49亿元增加到2012年的40.54亿元，年均增长22.22%，从全省的75位跃升到55位。驰宏铅锌选厂，天力煤化，庙林电站等一批骨干项目相继建成投产，天力碳素，旺立达增温还原剂，**水泥厂技改等一批重大项目建设进度加快，煤炭、铅锌、电力等产业集群培育初具雏形，现已累计完成工业投资46.3亿元。

（二）环境保护基本情况

1.环境质量现状。一是地表水环境质量状况。根据**县水资源区划报告数据显示，全县源头水功能保护区内水质较好，水质为I至Ⅱ类。主要包括角奎小河源头支流海子河与眯洱河全河段、**河从源头至角奎纸厂段、钱家沟全河段、黑龙潭河全河段，**江水系花果河全河段、**全河段、水果河全河段、**坝小河自源头至牛街纸厂段、云峰沟全河段。**省级自然保护区，**江一级支流中厂河；小草坝地级自然保护区，大桥河、朱家沟；**江小河桥至溪口县级自然保护区，**江干流小河桥至溪口河段。**河保留区现状水质为III类。**一角奎段开发利用区，河段范围自巴爪河出口至欧家小河出口，**江支流**坝**纸厂至**江干流大石盘，水质均为IV类。现状水质为IV类，以及**江水系的牛街纸厂一大石盘段开发利用区，河段范围自**江支流**坝**纸厂至**江干流大石盘，现状水质为IV类。二是生态环境质量状况。县城绿化覆盖率为20％，全县森林覆盖率为30％。现有省级自然保护区2个，总面积9075公顷，其中**自然保护区主要保护天然毛竹林生态系统，**自然保护区主要保护亚热带山地湿性阔叶林原始森林生态系统。三是空气环境质量现状。县境内绝大部分为河谷区、山区和半山区，其环境空气质量基本达到一级标准。县城中心区空气质量达到二级标准，雨季达到或超过二级标准。四是声环境质量现状。县域大部分地区声环境质量良好，县城及周边地区由于工业生产和居民相对集中，交通拥挤，按照国家《城市区域环境噪声标准》(GB33096－93)评价，所测4类区域环境噪声等效声级均不同程度超标。

2.环境监管情况。“十二五”以来，全县环保工作成效显著。一是环境治理资金和设备投入加大。督促18个行业、369家中小民营企业加大环保建设资金投入，累计投入资金2.56亿元对**江、**、**河、**等河流进行治理，对河流两岸生态进行建设；加大环境监察执法力度，督促16家企业加大环境污染整治，提升节能减排设施改造，关停14家高污染、高耗能企业，督促126家企业完善环保设备设施。二是严把环境准入关，严格控制污染源。主持评审，新建、扩建、改建等项目365个，发放排污许可证101个。三是环境保护与监察执法力度明显加强。依法开展核与辐射及危险化学品监管，对全县32家企业进行排污申报及核定，累计征收排污费377万元。“十二五”以来，累计出动执法车辆580车次，执法人员2300余人次，检查企业548家，查处违法企业71家。四是环境监测工作有序开展。全面完成大气、水、噪声等常规监测，完成18家煤矿、4家采石场、2家洗选厂的噪声监测。五是重点项目建设快速推进。**重金属污染治理项目即将进入招投标程序，灾后恢复重点环保项目6个农村环境综合整治、水源地保护项目均已评审通过。

二、资源开发与环境保护建议

（一）增强环保意识，树立良好的法制观念。加大环境保护法律法规宣传及培训教育力度，提高全民参与环境保护意识。充分利用**县委政府网、**电视台等新闻媒体广泛宣传环保法律法规，增强全民参与环境保护意识。县政府每年应至少召开一次全县环境保护工作大会，采取以会代训的方式，着力宣传培训环保各项法律法规及制度。县环保部门要采取“请进来、走出去”的方式对企业管理人员和环境执法人员进行法制教育及各项业务培训，提高企业企主及环境监管干部对资源开发利用与环境保护水平，进一步增强他们的法制观念和依法行政能力。在资源开发和环境保护监管工作中，尤其是要加强对《宪法》、《矿产资源法》、《环境保护法》的学习了解。如我国《宪法》规定：国家保障自然资源的合理利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源；《矿产资源法》规定：保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源，使用人有管理、保护、合理利用的义务。环境保护、人人有责，全县各级各部门及广大人民群众要增强环保意识，法律意识、责任意识，自觉参与到全县资源开发与环境保护中来，树立资源保护与节约集约利用意识，加强环境污染监督。环保部门要通过法律手段构建公众参与环保长效机制，建立环保法制宣传效果与行政问责制度，确保企业法人和公众环境保护法制意识的提高。

（二）优化产业布局，合理设置矿权。根据全县资源分布的区域特征、环境承载能力，大力发展能源经济、城市经济、生态经济和区域经济，优化区域产业布局，实现资源共享、优势互补。加快产业结构调整，从源头减少对环境的破坏。大力推动产业结构优化升级，严格执行产业政策和环保标准，淘汰一批高消耗、高排放、低效率的落后产能。严禁新上污染环境建设项目。按照生态建设产业化、产业发展生态化要求，大力发展优势特色经济，加快环保发展产业，大力推进节能、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推动清洁生产。要发展生态经济，生态农业，全面提升产业经济水平；发展区域经济，打通交通大动脉、积极融入周边地区经济发展圈；要发展城市经济，重点打造建设能源化工基地服务业中心，大力发展制造业、精细化工业，不断提升第三产业发展层次和水平。始终坚持资源开发和环境保护并重，以改革创新和科技进步为动力，尽快将全县资源优势转化为经济优势，下大力气将经济砝码向低耗能、低污染产业转移，向高科技高附加值产业转移，向旅游文化业、现代服务业和高新技术产业转移。全县在新设置矿权和布局产业时，要强化规划，科学编制矿权设置方案，从源头上杜绝产业布局不合理问题。政府要充分发挥主导作用，对现有产业布局和矿权设置不合理的企业，严格按照国家、省市资源开发整合意见相关要求，加快推进资源开发整合，实现资源重组改造升级，淘汰落后产能，关闭一批高污染、高耗能企业，促进产业规模化经营、集约化生产，努力实现产业布局和矿权设置合理目标。

总之，资源是人们生存的基础，环境是人们生存和发展的空间，环境是生存之基、发展之本，合理开发利用资源，有效保护环境是为人民谋利、为子孙造福。资源开发与环境保护协调发展是一项系统工程和民心工程，我们一定要增强责任感、使命感和紧迫感，以科学发展为统领，开拓创新、真抓实干，为全力推进**县资源开发与环境保护协调和可持续发展做出贡献。）

第五篇：榆林市煤炭资源开发及补偿情况调研报告(节选)

市政协经济委组成专题调研组于7月上旬组织部分政协委员和市直有关部门的同志，就我市煤炭资源开发及补偿政策、机制问题，进行了专题调研。调研组深入榆阳、神木、府谷等县区的部分企业进行了实地调查，召开了座谈会进行了深入讨论，形成了“榆林市煤炭资源开发及补偿情况调研报告”，现节选主要内容，供地矿工作人员参考交流。

榆林市煤炭资源开发及补偿情况调研报告（节选）

一、榆林市煤炭资源开发基本情况

榆林是煤炭资源富集区，全市煤炭资源的预测储量为2714亿吨，探明储量为1447.74亿吨，分别占全省的70%和86%，占全国探明储量的12%。

我市煤炭工业从“七五”起步，经过二十多年的努力，已经取得了重大成就。特别是进入本世纪以来，煤炭工业经济持续发展，势头强劲，实现了历史性突破。目前已形成了以大柳塔、榆家梁和榆树湾煤矿为代表，大中小矿井齐全，国家、地方、个人联合开发的格局。2009年，全市煤炭产量首次突破2亿吨大关，达到2.1亿吨，同比增长35%，成为全国第二产煤大市。2010煤炭产量达2.57亿吨,同比增长22.9%，全行业完成工业总产值产值888.46亿元，实现税费150.3亿元，利润369.9亿元，税费占财政收入的37.5%。煤炭工业已成为全市的龙头骨干财源。以煤炭为主的资源开发带动了交通运输、电力、通讯、建筑、建材、旅游、餐饮等行业的发展，使榆林成为西部乃至全国最有活力的地区之一,经济社会发展步入了快速发展时期。

二、煤炭资源开发中存在的主要问题

（一）煤炭资源总量丰富但我市煤炭资源拥有量却明显不足

目前，国家已明确的煤炭资源分配总量为491.67亿吨，其中神华集团占有资源106.87亿吨，占已明确资源分配总量的21.58%，陕煤集团占有资源60.87亿吨，占已明确资源分配总量的12.38%，其他外省企业占有资源311.15亿吨，占已明确资源分配总量的48.81%，榆林地方企业占有资源84.73亿吨，占已明确资源分配总量的17.23%。目前，全市矿区已进行探矿权登记的井田项目有55个，勘探面积7039平方公里，其中我市地方企业登记探矿权的井田有22个，勘探面积1450平方公里,勘探项目、勘探面积分别占40 %、17%，资源占有量明显不足。

（二）资源浪费严重，超强度开采、超能力生产现象普遍

一是资源消耗高，煤炭回采率低。二是弃贫采富，资源综合利用率低。三是浅层煤没有得到合理释放。四是规划不合理。对煤炭资源开发没有长远规划，开发力度大，几乎形成“遍地开花”的全面开采局面，按照目前这种形势，资源开发远景不容乐观。

（三）对煤炭资源的掠夺式开采和高耗能、高污染企业的大量存在，使矿区环境日益恶化

1、采空区塌陷问题令人担忧。随着资源开采的不断深入和经济的快速发展，资源环境承载压力进一步加大，生态恢复治理和生态建设任务艰巨。

2、“三废”污染问题仍然突出，工业“三废”排放量逐年增加，地表水污染呈上升趋势。

3、地下水遭到严重破坏。地下资源的大量开采，地表水、地下水大面积渗漏，导致不少井泉下漏、淤坝干涸、树林枯死、矿区不少地方发生水荒。

4、安全隐患增多。首先，受采煤方法限制，房柱式硐室开采导致工作面无法实现全负压通风，工作面空顶作业，顶板事故频发。其次，煤层自燃倾向严重，矿井防治水任务艰巨。

再次，煤矿安全欠账多，技术装备落后。影响安全生产形势稳定发展的因素仍然存在。大规模的资源开发，使榆林本来脆弱的生态环境雪上加霜，矿区生态环境的问题开始显现，其累积效应一定程度上将形成代际转移，对经济社会可持续发展构成严重隐患。

（四）中省企业、地方政府、地方企业和群众的矛盾日益突出

1、在资源占有上，中省企业有明显优势，地方企业无法与之竞争。我市有不少煤、油、气、盐资源重叠共存的地区，长庆已登记了油气探矿权，地方企业要开采煤、盐，必须经其签字同意。神华弃而不采的煤炭资源，地方企业要开采，也必须经神华同意。地方政府对类似问题毫无办法。地方对央企提出的一些问题，他们则以“你们找中央去说”的理由进行搪塞。

2、地企矛盾突出。地方煤矿对解决环境、学校建设、学生上学、群众用煤、贫困户的生活、就业等问题都给予了很大支持，企业和群众矛盾较少。中央企业基本不考虑此类问题，地企关系紧张，纠纷不断。

3、对于塌陷区的治理不重视。部分煤炭企业只重视开采和经济效益，对开采造成的塌陷问题不够重视，有的只是给村民一定补偿，造成了“重补偿，轻治理”现象，长此以往，将给群众的生产生活带来深远的影响，为该地区以后的发展埋下严重隐患。

（五）财税分配不合理，利益均衡机制缺失，引发各方利益冲突日益突出，严重影响区域经济发展及和谐社会建设

1、税收的纵向分配不尽合理。现行税制把收入来源稳定、税源集中、增值潜力大的税种，都列为中央税或共享税。由于缺乏科学规范的转移支付制度，直接导致中、省、市县收入分配的不均衡，严重制约地方经济发展。2005年至2010年，榆林市上划中央和省上收入占财政总收入的比重64.4%上升到68.7%，而留市县收入比重由35.6%下降到31.3%。2010年全市财政总收入400.8亿元，其中市县财政收入仅为125.5亿元。市县财政基本上仍属于“吃饭型”财政，造成媒体所说的“富资源，穷财政”现象。

2、税收与税源背离，造成区域间不合理的税收转移。现行税制造成的税收与税源背离。总公司统一汇总纳税，使分、子公司所在地榆林的税收转移到总公司所在地；跨区经营造成生产、经营地榆林的税收向注册地的转移。本应体现为资源输出地的税收，反而流到了资源输入地。这种税收收入由欠发达区域向发达区域的转移，既影响了经济公平和社会公平，又严重制约了区域经济的协调发展，致使“贫者愈贫，富有愈富，恶性循环，周而复始”。2010年神东煤炭分公司东胜结算部、神朔铁路公司应缴企业所得税实行北京神化股份有限公司总机构汇缴后分配各分支机构，致使应缴企业所得税从榆林被转移1.77亿元。

3、税费政策不合理，资源税制度不合理造成的背离，地方损失太大。近年来，煤炭资源产品价格大幅度上涨，但由于资源税实行从量计征并且税额偏低，使榆林无法得到这些资源产品价格上涨所带来的税收利益。2010仅煤炭产量2.57亿吨,完成产值888.46亿元。而地方财政收入仅为125.5亿元，反差太大。企业所得税中、省、市、县分配比例为60%、20%、10%、10%，市县分配比例仅占20%，财政增收的大部分被中省集中，2010年两税收入225.95亿元，比2005年增长了4.5倍，而返还却没有明显增长。资源税的计征依据是按销售量或自用量确定的，而不是按储量来确定，既流失了税源，又助长了掠夺式开采。中央企业不执行省以下政府的收费项目，导致了现代化大型煤矿的贡献还比不上装备落后的小煤矿的贡献。如神华能源股份公司拒缴地方煤炭价格调节基金问题。若按2008-2010年的煤炭产量测算，该公司3年共少缴煤炭价格调节基金38.4亿元，其中按2010年煤炭产量6680.7万吨计算少缴13.4亿元。

三、建议与意见

（一）树立可持续发展观念，创新资源开发思路

按照中央的要求，彻底改变过去单纯追求GDP和财政收入增长的观念，树立可持续发

展观念，更好的满足民生需求，着眼于社会建设和文化建设，切实提升我市的综合竞争力。处理好中央与地方利益，不仅要考虑中央的利益，也要照顾好地方的利益，做到局部利益与整体利益相统一。要切实认识到中省企业并不代表中省政府，也不代表全局和整体利益。没有地方利益就谈不上整体利益，只有承认地方利益，放手发展地方经济，才能找到中央与地方利益的最佳结合点，才能使榆林资源优势变成经济优势，才能对中央对整体贡献更大。一个地方和群众正当利益不能保证的榆林必定是一个不稳定的榆林，最终只能危害国家能源基地这样一个整体利益。因此，要敢于为发展地方经济去争取资源配置权、规划权、经济宏观调控权和为老百姓谋福祉的办事权。

（二）积极推进资源有偿使用，建立有利于保护资源的开发利用的政策体系

1、建立资源有偿使用制度。应当停止对各类资源的行政划拨，停止无偿或低价出让资源。国家应尽快制定资源价格体系，为开发企业配置资源，应从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础作用，进行市场运作，公开拍卖、挂牌出让。要规范采矿权价款评估办法，实现矿业权资产化管理。对已开采和决定开采的矿区，要按“一次置权，分期付款”的原则，公开拍卖采矿权。对已取得采矿权的企业，我们应争取以地上资源如土地、水等资源换取股份，合作开采。

2、创新制度设计，建立平等的市场准入机制。应深化能源工业市场化改革，由政府做好开发项目的前期工作，用招、拍、挂的方式选择投资者,为各类企业参与能源资源开发，创造平等的准入和竞争机制；外来投资的大型资源开发企业，应当吸收当地企业以资本入股，保障开发地有一定的投资权。如神木县红柳林煤矿，是省、市、县合作的典型代表，该矿神南公司（省属企业）占51%的股份，市上占24%的股份，县上占25%的股份，并由县上派四名人员进驻该矿，任副总等职，协调企业与地方的关系。

3、制定资源综合开发的详细规划和相应的法律法规。通过国家规划、法律和法规的权威性，解决煤、气、油、盐等资源重叠的开发和伴生资源综合开发的问题，解决超计划、超设计能力开采和资源浪费的问题，发展循环经济，促进能源化工基地的可持续发展。

4、努力争取中省政府赋予市县政府一定的资源处置权和知情权。在规划区内的资源处置也应征求市县政府的意见。边角矿区由县级政府按照规划组织开采，可以参照鄂尔多斯市的做法，将边角资源配置给实施技术改造和进行资源整合的煤炭企业。尽快释放浅层煤，《中华人民共和国煤炭法》第二十九条规定“国家鼓励煤矿企业进行复采或者开采边角残煤和极薄煤”，这既有利于保护环境、合理利用资源，又在一定程度上抑制了非法乱采。

5、合理规划，有序开发。对煤炭资源开发进行长远规划，合理分布，统筹开发，改变煤炭资源全面开采局面，实现长久可持续开发。

（三）要按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁引发、谁治理”的原则，加大依法治理力度，做好生态保护工作

1、应当组织有关专家对榆林采煤塌陷区进行权威性鉴定、评估，研究恢复方案。对因采煤导致的地面塌陷和裂缝，利用高科技进行一次系统调查；对已经造成破坏的予以及时修复；对可能发生的地区进行预防和补救。要遵照《矿产资源法》、《地质灾害防治条例》、《矿产环境保护规定》制定矿区开采沉陷治理补偿办法及实施细则。

2、要采取综合措施，加强水资源的保护工作。特别要注意煤炭开采导致地下水漏失，大力推广保水采煤法。煤炭和水资源相互交错存在的地区，必须以保护水资源为原则。在水源地不提倡大规模植树，以减少水资源的蒸腾损失。要组织技术力量，对当地地下水的储量、质量、分布、补排等条件作系统勘察和了解，并划定水源保护区加以保护。

3、要适当提高和调整收费标准，多方面、多渠道筹措资金，搞好环境综合治理。一是强化企业特别是大型企业环境破坏赔偿意识，落实企业的出资义务和治理责任，提高环境保护费的征收标准。要建立矿山地质环境保护与治理恢复保证金，为治理环境筹集足够的资金。

按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，直接存入财政部门指定银行开设的保证金专户。本金及利息属采矿人所有，在其履行地质环境治理义务后，经验收合格，保证金及利息返还采矿人，否则不予返还。二是加大西部矿业大省矿产资源补偿费地方分成比例，即由现行的中省各半改为中央、地方各占40%、60%。三是要建立有效的资源补偿机制，公开拍卖采矿权时提取一定比例的资金，加上增加的资源补偿费，一并用于解决因采矿引发的地质灾害、生态环境的破坏和当地老百姓的生产生活问题。

（四）出台相关的扶持政策，促进当地经济发展和社会事业的建设，切实改善当地群众生存、生活和生产条件

1、加大中央财政转移支付力度，特别是在生态保护、产业结构调整、产业扶持、群众生活生产等领域的转移支付，支持资源型城市的可持续发展。

2、作为能源化工基地建设投资主体的中央企业、省级企业及外资企业，应当做负责任的企业，在环境保护、工业反哺农业、安排劳动力就业等方面应当承担相应的责任，与地方政府共同为榆林的科学发展、共富共赢、和谐稳定做出应有贡献。

3、针对具体情况，应借鉴府谷县新民镇的做法，成立村企联合党支部。村干部到企业任民调副矿长或副经理，具体协调村企之间的矛盾和争议。鼓励村民以多种形式参与企业经营，鼓励企业优先吸收本地村民入股，不愿入股者给予一定补偿。在用工上，优先本地群众，一些技术要求不高的工程包给本地群众，切实增加群众的财产性收入。

4、要密切关注采空区、塌陷区的群众生活状况。针对资源开发给群众带来的各种困难，要拿出切实可行的解决帮扶措施，协调煤炭开采企业按照吨煤利润一定比例，确定合理的帮扶资助额度，在村民吃水、行路、上学、就医、培训、农资、养老等方面积极扶持资助，不断提高群众生活水平。

（五）加大财税体制改革力度，逐步解决税收与税源背离问题，促进地方财政经济的可持续发展与和谐社会构建

1、调整原煤资源税政策。将计征依据由从量计征改为从价计征。应按资源消耗量，而不应只按产量计征。在计征依据未改之前，建议调整资源税税额，以此调节级差收益，增加地方财政收入。

2、充分发挥西部大开发税收优惠政策的作用，促进西部经济发展。建议中央对总部设在西部的企业实行税收优惠，而总部不在西部、仅在西部设立生产经营机构的企业不实行税收优惠，以此加快西部发展，缩小东西经济发展的差距。

3、完善能源化工基地分税制财政管理体制。一是适当提高榆林市县增值税和所得税的分享比例，达到既保证中央又促进榆林化工基地科学发展的目的。二是建议中央对税收与税源背离严重的榆林，给予专项转移支付，使当地政府有相应财力去解决能源化工基地建设中存在的突出问题。