决策建议稿：宁波智慧城市建设路线图研究

第一篇：决策建议稿：宁波智慧城市建设路线图研究

宁波智慧城市建设路线图研究

决策建议

智慧城市建设路线图是一种指引人们达到智慧城市建设目标的含有图片的说明性文档，是对智慧城市建设过程中的建设目标、时间跨度、复杂任务和抽象概念的形象化处理与描绘；它集中反应了智慧城市建设的灵魂，贯穿于智慧城市建设的始终。宁波智慧城市建设以来，虽然各项工作稳步推进，取得了一定的进展，但同时也暴露出一定的问题，从各个侧面反应出由于智慧城市路线图的缺少，没能达到整体建设形象呈现，缺乏清晰、准确的行动指南。

一、宁波智慧城市建设存在的问题

（一）民众需求调研稍显不足

建设智慧城市，是为市民服务的。以新加坡为例，在“iN2015”计划制定过程中，IDA 通过组织“畅想IT！iN2015”竞赛和公共座谈会等方式向社会各界广泛征集意见，得到了新加坡公众的积极响应，可以说“iN2015”计划是由民众、企业和政府共同创造的一项全民工程。但是我市在做智慧城市规划时，由于时间等条件限制，需求调研不够深入。课题组随机对100名宁波市民进行了街头调查，83%的人知道宁波在建智慧城市，但是不知道宁波的智慧城市建设在建什么内容，也说不清楚宁波智慧城市建设对自己有什么益处。如此这般，智慧城市建设目标没有完全和民众的需求对接，民众智慧，民众体验没有充分体现，稍显不足。

（二）智慧城市建设目标“宁波特色”不够鲜明

虽然国内外各个城市都提出了各自智慧城市建设的目标，但大都缺乏特色，“千城一面”。而就这点而言，宁波智慧城市建设总体规划同大多城市一样，“宁波特色”性还略显缺乏，缺少 如新加坡的“iN2015”、韩国的“U-Korea”和“数字南昌”、“感知无锡”、“生态沈阳”这样引领性、标语性的鲜明目标，对民众的愿景性、导引性不强，难以形成合力。

（三）市（县）、区产业发展布局规划缺少

智慧城市发展需要规划相应的产业布局，明确各区域发展方向，形成各自特色与合力。如杭州制定了《杭州市物联网产业发展规划》，对城市核心区、支撑区、拓展区进行了相应的区域产业发展规划。而宁波智慧城市产业发展目前尚无统一布局，导致市（县）、区发展没有目标性。

（四）管理、推进体制动力有待进一步加强

（1）智慧城市建设项目部门合作机制有待加强。智慧城市建设包含很多具体的工程项目，基本上是按政府已有职能部门的管理范围来划分，比如，智慧健康就由市卫生局负责，智慧交通方面的事归属市交通委等等。这种传统的垂直式的组织形式必将造成若干个互不相通的封闭式系统并存，形成信息孤岛，重复基础设施建设，资源上的浪费和用户体验上的不一致性等等问题。

（2）激励机制缺少。“上面千条线,下面一根针”。所有上级单位的设想都需要基层单去具体实施和完成。因此很多工作的推进都设立了奖励经费（比如市节能办）。而宁波智慧城市建设并没有设立相应的奖励经费，基层单位人员做与不做一个样，也导致了智慧城市建设工作推进积极性不高。

（3）对内宣传不足。宁波智慧城市建设主对主要受众——市民的宣传还比较缺少。尽管有智慧家居体验馆和智博会等大型活动，但市民参与度不强。以智慧家居体验为例，市民需要预约成功方能前去体验。

（5）评价体系的内涵性、操作性不强 宁波目前已制订了《智慧城市发展评价指标体系V1.0》及其综合评估方法。就评价指标体系而言，数量性指标偏多，而内涵性指标较少。同时指标数据的获取也存在难度，比如智慧人群的创新能力指标、智慧环境中的软环境指标等；如果多采用专家打分定性评价，显然评价的客观性不足。

二、宁波智慧城市建设路线设计

根据时间跨度，课题组将宁波智慧城市分为：近期（2013-2015年），中期（2016-2020年），远期（2020年-）三个建设阶段，进行智慧城市建设路线设计。

（一）近期建设目标、任务及其逻辑关系

近期建设任务的目标是：“搭建基础架构，满足基本诉求。”政府主导，以建设信息基础设施为主线，在政务民生经济领域开展试点示范应用，推进两化融合工程。智慧城市强调的是智慧，让城市像人一样会“思考”，为决策者提供解决方案。

智慧城市的基础层主要可以分为硬基础层和软基础层，在硬基础层中，选择光网城市、无线城市和信息安全作为近期重点建设任务。目的是使整个城市的数据采集能力、数据传输水平上升一个层次；同时在智慧基础设施的建设过程中，信息安全也是必须要考虑的一个问题。在软基础层中，选择人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济信息数据库作为近期重点建设任务。这是依据宁波自身的发展特色和需求所决定的。众所周知，宁波市一个人口稠密，外来人口数目巨大的城市，因而将庞大的人口信息进行电子化处理就显得尤为迫切。宁波同样是一个民营经济十分发达并且自然资源稀缺的城市，因而有必要建立法人单位基础信息库、宏观经济信息数据库、自然资源和空间地理基础信息库。以上四大数据库基本涵盖了一个城市的政务、民生和经济三大领域，满足了一个城市得 以运营的基本条件。

宁波智慧城市建设的应用层主要可以分为三大块，即：智慧政务、智慧民生、智慧经济。路线图中将以三角形的形式呈现，智慧政务位于三角形的顶端，智慧民生和智慧经济分别位于三角形的左右角。这样布局的原因是智慧城市的建设是由政府主导的，政府统一引领协调智慧城市的建设任务。因而智慧城市应用层的建设理应由智慧政务开始，以智慧政务带动智慧民生、智慧经济的发展。

具体来看，在智慧政务中，选择智慧城管、智慧国土、智慧食品药品监管、智慧房管作为近期重点建设项目。在智慧民生中，选择交通、教育、健康作为近期重点建设项目。总体来看，智慧政务和智慧民生的近期重点项目几乎囊括了居民日常生活的基本诉求：衣、食、住、行。在智慧经济中，选择智慧制造业、智慧服务业、智慧港口以及智慧信息产业作为近期重点任务。如此选择所遵循的原则是：保留传统优势，寻求新的经济增长点。

（二）中期建设目标、任务及其逻辑关系

中期建设任务的目标是“完善基础设施，突出宁波特色。”在近期各项重点任务基本建设完成的基础上，继续完善智慧城市运营所必须的基础设施、应用体系。

基础层，在前期构建快速互联网络的基础上，将物联网列为中期重点推进任务，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。全力建设行业数据库。行业数据库是法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济信息数据库中数据的有机整合，因而需要放在中期来进行建设，建成后将全面做到经济领域数据的电子化管理。应用层，进一步扩大智慧应用在政务、民生、经济三大领域的覆盖程度，使智慧应用体系深入到城市的方方面面，让居民实实在在的感受到 智慧城市带来的便利。具体来看：在智慧政务中，选择智慧海洋、智慧人力资源和智慧舆情作为中期重点建设任务。智慧人力资源必须建立在人口基础信息库建设完成的基础上，因而放在中期。智慧舆情和智慧海洋这两大应用体系的信息化程度较高，因而放在中期。在智慧民生中，将智慧环境、智慧文化、智慧水利作为中期重点建设任务；在智慧经济大类中，选择智慧港口、智慧贸易、智慧农业作为中期重点建设任务。智慧海洋、智慧港口、智慧水利这三大应用之间有许多相似之处，因而将其放在同一个时期来进行建设可以相互借鉴经验。

（三）近期建设目标、任务及其逻辑关系

远期建设任务的主题是：“精简应用体系，预测未来动向。”把城市作为一个系统考虑，要求对城市各“部件”的经济系统、城市运行与管理系统、城市服务系统进行大集成大协同。

基础层，重点布局三网融合工程，做到电信网、广播电视网、互联网高层业务的融合，使其遍及政务、经济、民生等多个领域。平台层，建设智慧城市运营管理中心，智慧城市运营中心是由政务物联网公共服务平台、政务信息安全预警监控平台、宁波市突发公共事件预警信息发布系统、宁波市互联网舆情研判导控服务系统等整合而成，它既是城市运营的大脑，也是城市管理者的驾驶舱，可以帮助城市构建统一的有机整体，帮助城市领导者从容应对面临的挑战。应用层，建立三大体系：智慧政府决策体系、智慧经济转型体系、智慧民生优化体系。将政务、经济、民生领域所建立的智慧应用工程整合成一个有机整体，使各领域的智慧应用工程联系更加紧密。

三、推动宁波智慧城市进一步建设的建议

（一）挖掘民众需求，夯实基础

智慧城市建设必须了解城市需求。智慧城市建设的目的是让 百姓满意，要从城市的实际出发，不能急于求成，要不断充分了解城市居民的主体需求，依据本城市的基础，找到本城市建设发展的突破口。以人为本，不断满足人民群众日益增长的物质文化要求。除了要依靠已有的建设经验之外，还要注意吸取其他国家和地区的智慧城市建设经验。

（二）凸显“宁波特色”，注重内涵

智慧城市建设应根据城市的性质、特点、功能和历史事先做出顶层设计，建立长远发展的制度保障，以其代表性和特殊性突出城市特色。就宁波市本而言，应当牢牢把握港口城市这一特色与内涵，充分加强智慧港口建设和区域产业布局规划，建设重点应当充分展现宁波优势，以点连线、以线带面推动宁波智慧城市的发展。

（三）创新工作机制，加强协同

智慧城市是一项系统工程，各项工程从系统架构设计、网络传输层面、技术层面、服务层面、用户管理层面上有很多共性的需要共享的东西，尤其是在对各方资源和数据资产进行聚合从而为政府提供综合性的决策分析上，不是简单地由不同职能部门负责再将结果叠加在一起就行的，这部分工作机制需要进一步创新，形成高效、协同的“大部制”合作机制。

（四）加强宣传培训，形成合力

加强智慧城市的普及宣传，充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络、户外广告、社区专栏等各种媒介，通过有奖问答、知识竞猜、公益广告、专栏、专版等形式，广泛开展有关智慧城市建设基本知识的宣传和普及，广泛开展宁波智慧城市建设工作和成果的宣传，使智慧城市建设进学校、进社区、进家庭、进课堂。提高广大居民对智慧城市的认知度和认同度，使智慧城市的建设 6 目标深入人心。在全市各级党员干部队伍中加大有关智慧城市建设的培训力度，把智慧城市建设列入到宁波党员干部的培训规划中，在网上开设有关智慧城市建设的专题内容，并通过举办学习班、培训班、研修班等形式，加强智慧城市的知识培训。

（五）实现科学评价，注重长效

智慧城市建设是一个长期过程，不能一蹴而就，要进一步建立和完善科学的智慧城市建设统计制度和社会评估体系，依托专业机构，定期开展跟踪分析并发布评估信息。建立长期有效的协调落实推进机制和考核机制，并纳入相关部门和区县年度绩效考核体系。

第二篇：智慧城市建设

智慧城市建设

注重民生领域

城市的建设发展是一个长期的发展过程，需要有长远规划设计和长效的机制。智慧城市建设涉及方方面面，但最终目标是要最大限度地为老百姓在医、食、住、行、游、教等方面提供更为便捷的服务，因此以民生为导向推动智慧城市建设是智慧城市的重要突破口。

目前，很多城市把智慧城市的建设往往都押宝押在政府的投资中间，缺乏运营和管理的长效机制，以及相应的配套体制和法制的环境，无法激发社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性，最终将导致智慧城市建设难以持续的推进。国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广表示，有些地方花大钱购置了先进设备，却因为缺乏运营和运维管理的长效机制，缺乏可配套的政策和法制环境，从而使得市场配置资源的基础性作用难以充分发挥，也难以激发全社会力量参与。

以人为本的智慧城市，其重点就是要注重老板姓所急需的智慧民生领域。如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧安防、智慧社区、智慧校园等工程，其它智慧政务、智慧企业等领域要同步推进。推进过程中要聚焦重点项目，集中力量做好试点和攻关，充分关注老百姓的使用感受，不断优化使用感知，让智慧城市切实发挥应有的效果。同时，各城市要结合自身发展定位和区域特色，明确、细化智慧城市建设的规划布局，统筹建设重点和特色项目，而非简单照搬他市做法。

智慧城市建设要围绕服务民生来进行顶层设计，制定智慧城市发展总体规划和标准体系也至关重要。山东鸣迅智能科技有限公司表示，做好统筹规划和顶层设计，注重城市发展特色和应用特色，注重以智慧城市应用带动新兴产业发展，创新智慧城市商业模式，制定信息共享与业务协同的运作机制和标准规范。各地针对本地区新型城镇化推进中的实际问题，制订出智慧城市创建目标，做好顶层设计以市场应用为导向，以服务应用为切入点，制定适合中国国情的智慧城市发展总体规划和标准体系。要结合我国城镇化实际进展情况，研究制定智慧城镇发展战略、中长期规划，加强统筹协调，研究制定有关政策法规与标准规范，营造智慧城市发展的良好环境。

现阶段，智慧城市建设还没有规范、统一的模式和路径，山东鸣迅智能科技有限公司表示，在智慧城市建设政府要起到主导作用，政府在制定规划，在资源配置，在核心的开发建设方面，政府必须起到指导作用。企业作为主体，在市场经济条件下，特别是在信息技术、信息化建设过程中，政府不可能包揽天下，承担全部责任，政府制定规划以后，大部分运用，大部分的建设，应该是交给相应的市场主体，包括网络运营商、软件开发商、系统运营商等，包括他们完成更多具体的建设管理服务工作，所以企业作为主体，作为投资主体和管理服务主体。发挥市场主流作用，更多我们应用推广，服务的这种普及，还是希望要发挥市场作为主流作用，让市场来说话，让市场引导。

因此，在智慧城市建设的大潮中，必须充分发挥政府的指导与协调作用，建立健全相互协调、紧密配合的工作机制，完善的公众信息化教育培训机制，以及科学的强有力的组织领导机制、咨询决策机制，形成推进智慧城市发展的合力。

第三篇：智慧城市建设

智慧城市效应背后显发展难题 专家呼吁做好顶层设计

在城镇化趋势推动下，智慧城市的建设再次受到关注。随着住建部将公布第二批智慧城市试点名单的消息发出，不到3个月的时间，我国已经公布了140个试点城市，正式开启我国智慧城市的新浪潮。

在国家政策与运营商规模建设的推动下，我国智慧城市开始实现长足发展。目前，智慧城市建设已成为国计民生中的热点领域，并逐步向老百姓的医、食、住、行、游、教等方面渗透。然而思路的不清晰，与缺乏可持续的建设模式，也成为了我国智慧城市发展过程中的突出问题。业内专家呼吁，国家应做好顶层设计，稳步推进智慧城市的健康发展。

政府主导加速项目“落地”

智慧城市的快速建设的背后在中央和地方政府的逐渐重视，加大了扶持力度，同时宽带、物联感知、云计算等信息技术也开始高速发展。在中央方面，工信部先后在扬州、常州进行试点，还与浙江省签署了智慧城市部省合作协议，并还组织落实了中欧绿色智慧城市项目。科技部也牵头成立了中国智慧城市技术创新战略联盟。

在一些地区，智慧城市已经步入了实质推进阶段。比如，昨日最新消息，由北京市政府和相关卫星导航企业共同投资3亿元人民币的北京市北斗公共平台，2013年开始建设。作为中国内地首个已经落实的为智慧城市服务的北斗平台，它将立足北京、服务全国，为智慧城市提供政务管理、行业应用和民生服务。

今年，哈尔滨市也计划投资10亿元，启动“智慧城市”建设，扩大公共热点区域WiFi网络覆盖范围，加快编制智慧城市建设发展规划，推进“智慧松北先行示范区”等重点项目建设。

湖北省也即将启动智慧城市时空信息云平台试点工作，推进公共服务平台建设。让试点城市居民由此获得智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理等方面的便捷服务。

运营商提速智慧城市规模建设

“智慧城市”战略的实施意义重大，而作为智慧城市各个应用项目实施的基础，城市各个区域的高质量宽带网络至关重要。

运营商作为网络基础设施建设者，自然是智慧城市推进的主力军，智慧医疗、智能交通、智慧农业等众多行业应用均离不开运营商的支撑。

近期，浙江省政府与工信部、国家标准委、环保部、水利部、卫生部、国家旅游局等部委以及国家电网公司等央企合作签署六项智慧城市建设示范试点项目合作协议，力推智慧城市的建设，其中三大运营商将继续积极参与浙江智慧城市建设工作。据悉，三大运营商作为合作主体参与了智慧城市项目的投资建设运营，推进相关技术研发、生产制造、商务模式创新、运营服务、人才培训等基地的“落地”。还有，广州市人民政府与中国移动签署合作协议，将在2015年前将投入超过200亿元，建成全国规模最大、投资最多的TD-LTE网络，实现广州10区2县级市TD-LTE信号和WIFI信号的全覆盖，为智慧广州提供多层次、立体化、高带宽、全覆盖的无线基础网络。

琼海市人民政府与中国电信海南公司也于昨日签署了全面战略合作框架协议，携手合作在5年内打造“数字琼海·智慧城市”。两方将在5年内，围绕智慧政府、智慧民生、智慧产业等三大领域开展深入战略合作。

而作为国内首家发布“智慧城市”战略的电信运营商，湖北联通在2012年底与省政府签署了“智慧湖北”战略合作框架协议。将建造一个覆盖面广、覆盖深入、承载力强、接入速率高的“智慧城市”网络。

建设模式仍缺可持续性

值得关注的是，在今年正在召开的“两会”上，来自全国各地的代表们也都高度关注 “智慧城市”概念。

全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌认为，应正视智慧城市的问题，加快做好顶层设计，推动智慧城市又快又好发展，让老百姓早日分享智慧城市建设的成果。

廖仁斌指出，目前，许多地方智慧城市建设目的不够明确，思路不清晰，建设模式缺乏可持续性，政策扶持力度不大，实施推广难度大。要解决这些问题，首先要做好顶层设计，制定智慧城市发展总体规划和标准体系。

廖仁斌表示，智慧城市建设应突出重点和特色，以民生为导向，重点关注老百姓急需的智慧民生领域，如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧警务、智慧防灾、智慧社区、智慧校园等工程，其他智慧政务、智慧企业等领域同步推进。

全国政协委员、神州数码董事局主席郭为也发表观点称，我国智慧城市存在缺乏统筹、工业化思维主导、机制创新不足、产业拉动缺乏等问题，严重影响它的可持续发展。智慧城市应用和产业间还需要较长的时间来摸索确立。

还有业内人士认为，到目前为止，在智慧城市的框架内还没有探索出一套统一的理论和标准体系，我国还没有完全掌握高端芯片和传感器新技术。信息化系统的智能化还很低，各种应用多数还只是停留在底层层面。

总之，智慧城市服务民生衣食住行，除去概念化，蓝图化，切勿盲目模仿国外城市，需要定位清晰，设计合理，实施有效。

第四篇：智慧城市建设的问题及对策研究

智慧城市建设的问题及对策研究

智慧城市：Smart City,就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

一、智慧城市建设的意义

1、实现城市高效率运行

世界银行有一个测算，一个百万以上人口的智慧城市建设，达到实际应用程度85%的时候，在城市的GDP投入不变的情况下，财富能够增长2-2.5倍，就是现在一半的能源可以产出多一倍的财富。智慧城市使得信息成为了运营城市的新资源，信息技术与城市运作的有机融合，城市管理正在从“经验治理”转向“科学治理”。从政府决策与服务，到城市的产业布局和规划，直到城市的运营和管理方式，都将走向“智慧化”，城市运行将更高效。

2、催生大规模新兴产业

智慧城市建设离不开物联网、云计算等技术的支持，而物联网涉及的技术是一个大集成，将带动大规模产业链的形成，包括物联网设备与终端制造业、物联网网络服务业、物联网基础设施服务业、物联网基础支撑产业、物联网软件开发与应用集成服务业和物联网应用服务业。物联网产业链与当前的通信网络产业链相似，最大的不同在于物联网产业链上游增加了 RFID 和传感器等数据采集设备制造产业，下游增加了海量数据处理和信息管理服务提供商，特别是物联网上游传感器制造业意味着庞大的市场潜力。

3、满足居民幸福生活 智慧城市通过一系列智慧工程，构建和谐稳定、经济良性发展，安全、环保、宜居的城市，营造更加美好的城市生活。通过智慧医疗系统使得居民身心健康得到及时有效护理，同时有效破解当前医疗资源有限、分配不平衡的难题；通过智能交通使得出行更为顺畅，高效率运用城市道路资源；通过智慧食品供应链使得居民能够买得放心，吃得安心；智能家居给居民营造一个安全、智能、舒心惬意的家庭环境；智慧城市平安应急体系可以有效监控城市治安状况，从而及时有效处理城市犯罪和突发事件，营造平安城市环境，等等。在国外，技术正在使一些国家和地区脱贫。比如，印度，拥有世界上1/6的贫困人口，随着智能手机普及，手机正在为他们创造实质性的工作和教育机会。

二、智慧城市的发展现状及问题

（一）智慧城市发展方兴未艾

自近年智慧城市的理念提出以来，关于智慧城市的发展已从概念和模型阶段全面进入规划和建设阶段，中国在十八大提出四化同步以后，智慧城市也进入了大规模建设阶段。据工信部《2014年ICT深度报告》统计，目前中国100%的副省级以上城市、89%的地级以上城市（241个）、47%的县级及以上城市（51个）都在推进智慧城市建设。智慧城市也并不再神秘，如市民卡、校园通、手机挂号、手机银行、电子政务等，都早已在一些城市推广应用。

（二）整体发展落后且发展不平衡

在第六届(2014)中国智慧城市发展年会上，中国社会科学院信息化研究中心和国脉互联智慧城市研究中心联合发布了2014中国智慧城市发展水平评估结果。2014年智慧城市评估满分为105分，平均得分为40.1分。其中得分最高城市为无锡总分77.2分，得分最低城市为齐齐哈尔总分为17.6分，相差59.6分，说明我国智慧城市发展建设水平差距还较大。区域差距也存在，2014年将选取的100个城市样本按照经济地理区域划分为东北部、东部、中部、西部四个区域进行分析。东部地域智慧城市发展水平领先于其他地区。本次参评的100个城市样本中，副省级及其以上城市36个，地市级城市54个，县市级城市10个。从整体上看，副省级及其以上城市智慧城市建设水平明显高于地级和县级城市，从具体得分情况看，副省级及其以上城市平均得分为分49.6分，得分率为47.2%；地市级城市平均得分为35.5分，得分率为33.8%；县市级城市平均得分为30.4分，得分率为29.0%。

（三）政府主导为主、资金供给乏力

无论是中国还是国际上，政府主导是建设智慧城市的主要模式，好处是统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，并且为创新发展的战略提供良好成长环境。但是无论是添置设备、整合数据、统一端口还是选择购买服务、融资租赁等，都将是一笔很大的投入。更何况这只是前期投入，后期的运维升级等等更加需要长久的投入。政府投资资金供应不足会导致智慧城市建设半途而废。

（四）服务导向不明显，公众参与度差

全球智慧城市投资比例服务占56%，软件占18%，硬件只有26%，而中国跟这个刚好相反，硬件占73%，服务仅仅是20%，而软件只有7%。我国智慧城市建设的确存在重视硬件、轻视软件、轻视服务，缺乏市场导向的问题，一些地方政府把智慧城市当作“政绩工程”、“形象工程”，注重投巨资购买容易量化的信息基础设施，但忽视了方便市民的应用开发和普及推广，对能给老百姓带来哪些具体实惠和改变看不到。导致系统功能与民众实际所需相去甚远，达不到真正的便民就无法做到大面积的应用和推广。

（五）资源共享不足、缺乏特色 一是信息资源共享不足。在提出建设智慧城市后，许多城市就盲目上马一批项目，各个部门也各自为政，形成大量信息孤岛，造成了人力、财力和物力的巨大浪费，城市之间、部门之间、政企之间的信息资源难以共享。

二是资源共享不足智慧城市技术推广效率比较低，打个比方，智慧城市试点建设就像我们的手机一样，起初我们有许多品牌，每个品牌都有自己的技术壁垒，包括充电器都不一样，接口都不一样。造成的结果就是使用不便和资源浪费。美国就成立了一个名为“美国代码”的组织，来促进一些城市机构或编程产生的关于智能技术也适用于其他地方，创立者詹妮弗帕哈卡说“其核心就是共同需求，可以采用共享和可重复的解决方案。在这个预算不断削减和需求增加的时代，如果每一座城市都独立行动，它的发展将是不可持续的。”建设智慧城市也一样，技术资源要尽早统一起来。

三是智慧城市建设又缺乏特色，有的城市规划定位不清晰，不考虑自身的地理位置、历史文化、产业结构、经济状况、人口因素和城市特点，将时下流行的先进的信息技术都加载堆砌到城市之上，一股脑地购买设备、建设机房、建云中心、铺宽带网、搞产业园、开发房地产，智慧建设与城市需求存在严重脱节，很有可能建好之日就是废弃之时。

（六）智慧城市的安全性保障低

智慧城市还是一个新兴的事物，人们对智慧城市的了解还不够深入，也没有积累更多的安全运行和管理的经验，这必然会造成智慧城市管理上的脆弱性。主要的安全性问题包括：

一是智慧城市新技术的脆弱性。智慧城市的许多技术核心掌握在外国公司手里，比如传感器，中高档传感器产品几乎100%从国外进口，90%的芯片依赖国外。广泛使用国外技术和产品将对国家安全构成威胁，核心技术所有国可以根据需要实施定向性、隐秘性侵入。

二是智慧城市广泛的互联网联接，不能保证所有的终端都是安全的，终端本身以及终端上的不安全应用均可能存在大量的危险。随着美国前情报人员斯诺登披露出“棱镜”计划，敲响了信息安全的警钟。三是云计算和通信基础设施可能存在尚未掌握的安全漏洞。一般来说，云计算和通信基础设施由专业的服务提供商进行维护，可以大大增强其安全性，但是做不到绝对的安全，还会存在可以被人利用的信息安全脆弱性。云计算的停机会使智慧城市变成僵尸城市。四是智慧城市应用不可避免地存在自身的安全漏洞，这与智慧城市应用的设计与开发有关，有经验和能力强的开发商提供的系统可能会比经验和能力欠缺的开发商提供的系统可能会更安全可靠些。

三、建设健康的智慧城市

(一)政府主导，企业、公众共同参与

我国智慧城市发展进入规模推广阶段，因此政府的顶层设计对于智慧城市建设推进的意义重大。政府聚集了行政资源和决策权，但是政府不能包揽一切，智慧城市建设实际上是为了推动经济、社会和技术进步与发展，智慧城市的服务对象面向城市主体——政府、企业和个人，它的结果是城市生产、生活方式的变革、提升和完善，终极表现为人类拥有更美好的城市生活，而这需要企业、居民等各方参与和利益分配。

政府层面来说，要抓紧转变政府职能，做好顶层设计。一是明确建设目标。建设智慧城市存在一个要建设什么样能级和水平的问题，这就需要城市的管理者认清城市的现实管理需求。二要突出规划设计、强化机制创新。智慧城市建设需要一系列机制创新，比如建立健全统筹协调、咨询指导、信息联络等相关工作机制，完善政府主导、企业参与的投融资机制，加快推进智慧城市建设标准、物联网建设标准等技术标准，尽快出台相关信息安全规范，保障未来大数据分析应用的数据安全等等。

从社会层面来说，发挥政府规划和引导作用的同时，必须发挥市场对资源配置的决定性作用，放开准入、放开市场，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会力量、鼓励社会资本参与智慧城市建设，建立新机制，开创新局面。选用众包、竞赛等方式引导民间开发应用程序。近年来，越来越多城市通过开放政府数据和资金奖励，吸引软件开发企业和自由黑客开发设计应用程序。除了能产生头脑风暴，还产生了一些可广泛应用的程序，大大节约了智慧城市得建设成本。

（二）高度重视信息化教育

国内大中型城市在信息基础设施的先进性方面与发达国家中心城市的差距已不大，甚至在某些方面还处于领先地位，但在信息化应用、普遍服务和全民信息教育方面仍有相当距离。例如，首尔开展“百万人信息化教育”的泛政府性活动，还将信息化教育普及的重点集中于40岁以上的中老年人;新加坡在大规模推进信息化过程中，也伴随着庞大的教育培训计划。伦敦政府甚至还以立法形式规定，在全体中小学中将信息技术从原来的选修课全部改为必修课，并对教育经费也做了严格的规定。

（三）选择合理切入点、突出本城市特色

智慧城市体量过大，在过去几年里进入者都做了不少尝试，但目前仍只能看到单个案例，而缺少协同的原因是投资规模大、协调难度大，而效益产出不明显，用户体验和用户素质尚未达到预期。经济、政务、交通、就业、教育、医疗、环境、能源等多重领域我们目前的水平无法做到全覆盖，因此要认清城市的现实管理需求，选择建设的合理切入点。

（四）加快信息公开步伐

6月17日举行的国务院常务会议明确指出，运用大数据等现代信息技术是促进政府职能转变，简政放权、放管结合、优化服务的有效手段。美国总统奥巴马把大数据称之为“未来的新石油”，来代表其价值含量。如今随着信息数据量的爆炸式增长，对其加以利用的可能性也相应提高，通过对大数据的分析，政府可以更好的提高管理效率，实现最佳的服务模式。借助政府数据开放，美国的医疗服务业节省3000亿美元，制造业在产品开发、组装等环节节省50%的成本。”

所以我们应以产业化、市场化为方向，打破数据垄断，建立以市场为主导的政府数据资源运行机制，按市场规律和风险等级分级开放政府数据资源，授权和鼓励第三方参与政府数据资源开发，并向市场购买社会数据及服务，鼓励基于大数据的服务和运营模式创新。

（五）增强智慧城市的安全性

一是加大人才培养力度。目前智慧城市建设过程最缺少人才，培养人才要充分发挥政府的作用。为了成为全球领先的数据分析中心，新加坡政府在这方面的努力可谓不遗其力。它与企业以及本地高等院校开展合作，确保毕业生获得必备的专业知识和技能。目前，新加坡在数据分析领域开设了4个硕士课程以及5个本科课程，提供侧重于具体行业应用的多学科研究方法。在新加坡经济发展局的协助下，亚洲顶尖学府新加坡国立大学(NUS)和IBM将开展合作，共同成立新加坡国立大学商业分析中心。该中心旨在帮助在校学生以及在职人员提升商业分析领域的最新职业技能，为未来数据分析工作打好基础。

二是重视法制环境建设，提供持续发展保障。智慧城市的发展，由于其本身的特殊性，非常强调良好的制度法律环境。因此我们要充分重视信息化的立法和政策制定。国际智慧城市建设的一个共同特点是几乎每个信息化的建设项目或计划都有相关的立法和政策做保障。比如新加坡政府的“T2000”计划和“Infocom21”计划，纽约的“电子港”计划等等，无不首先制定相关的法律法规政策。为了扫清信息化建设道路上的障碍，国内城市政府也应该吸取国际都市的经验，合理地做好信息立法和政策制定。建立并完善大数据信息安全体系,厘清公民隐私权和公民知情权两者之间的界限，建立符合中国国情的数据应用法律体系，保护公民个人信息不被商业化、公民隐私权不受侵犯。此外，还应加快制定数据产权归属、保护以及采集、存储、加工、传递、检索、授权应用等法律法规，明确数据拥有者、使用者、管理者等各方的责、权、利。在全社会范围内征集鼓励和保护互联网健康发展的政策建议和立法建议。同时，在制定法律法规时，还要注意与国际接轨，要注意符合WTO等国际组织的规定，避免不必要的麻烦和争议。

第五篇：城市建设建议

摆脱“鬼城”的包袱 对呈贡新城合理规划发展的建议

（云南民族大学 级政治学与行政学 201003402115）

呈贡，古为四朝名郡，有着古老“昆明人”的神秘和传说。而今，在沉淀千年的历史底蕴之上，呈贡成为大昆明中最具年轻活力的新城。这样一个由传统农业县向新城转变是呈贡新时期的发展目标。以建设为新昆明的行政核心区、科教文化中心、金融中心、商贸及旅游服务中心、新兴工业中心、未来昆明的休闲之都的道路上，根据规划，呈贡新城的产业定位方向，重点是文化产业和现代服务业，打造高附加值、低碳生活的新兴生活圈。

然而，作为一个正处于建设发展时期的新兴城市，它也面临着极大的挑战。由于新建住宅空置率过高，显得街头人少空旷，楼多人少，加上寒、暑假学生离校，让呈贡的人变得更加的稀少，美国《外交政策》杂志把呈贡称为鬼城。未来呈贡新区有文化产业集聚区、聂耳音乐厅、现代文化教育培训中心等，同时，依托高校教育资源优势，打造知识密集量大的产业外包基地，产出无污染、高附加值的产品，提升呈贡新区的文化含金量。如何才能实现合理的规划，实现呈贡现代化的发展？我认为要注意一下几点：

一、把握城市特点，合理规划新城布局、优化机构模式。

呈贡新区（城）的开发，首先要聘请一流的城市建设规划院所和城市发展策划团队，编制现代化新兴城市发展建设规划。在思路上，要体现“生态、文化、和谐、精致”的要求，打破传统的“摊大饼”模式，探索线形城市发展道路。线形城市占用的空间非常小，它往往

在高速公路沿线或者轨道交通沿线修建，利用灵活多变的公共交通工具，混合城郊两种生活模式，有效地减低私家车带来的噪音和污染。同时，线形城市能够有效避免放射状、网状或者环状城市不断向外扩散，防止出现“摊大饼”的情况，使得城市空间布局更加合理，同时也使得城市发展的空间更广阔。科学合理安排好工业项目区、现代物流园区、生活住宅区、文化娱乐区的布局。在措施上，要以园区为载体，选择和安排好一批产业项目和民生项目。与此同时，注重区域一体发展，共同建设带动力强、联系紧密的经济圈或经济带。

二、根据区域特色，发展产业项目，实现与城市建设有效对接。呈贡新区在产业发展上并不能一味追求经济增长去盲目引进项目，而要依托昆明市级行政中心、云南省10所高校、地铁、中央火车站、云南白药等资源优势，有选择地招商引资，有选择 地布局建设产业园区。要认真研究国家和省的产业政策和投资方向，密切与大专院校和科研单位的合作，筛选、编制、储备一批产业项目，通过宣传推介、内引外联，引进投资引进主体。要加大招商引资力度，吸引一批产业集聚度高、财政贡献率大、带动能力强的大项目落户北安。要积极吁请省政府在装备制造、新材料开发、高新技术产业开发、新能源、农副产品加工、医药化工等方面给予扶持政策，力争把呈贡设成为我省新兴的现代化大都市。

三、搞好城市经营，加快城市开发建设步伐。

要进一步深化城市管理的市场化运作，积极推进城市公用事业管理体制改革，把政府拥有的各种有形和无形资产转化为可以增值的活

化资本，走“以城养城、以城建城、以城兴城”的城市发展新路子。要实行多元投入，鼓励社会资本参与公共设施的建设和经营。要进一步规范市场运作秩序，优化办事环境，提高办事效率，保护投资者的合法利益，打造城市投资洼地效应。要进一步加大地方政府投入，集中财力，重点支持基础设施建设。

四、是以旅游支柱产业为龙头，带动旅游经济的发展。

依托滇池湿地、三台山历史文化基地、万溪冲水果之乡、呈贡老城文化，围绕旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，发展城乡餐饮、宾馆、交通、土特产、文化娱乐等旅游经济。要突出地方特点和民族特色，提高宾馆餐饮业的接待能力，提升“农家乐”服务水平，发展富有民族风情的文化娱乐业，开发丰富多样的旅游商品，满足游客的消费需求，拉动地方经济快速发展。

五、加强基础建设，创造良好的投资环境和生活环境

要从改善城市形象角度，有计划改造一批道路设施，建设“形象路”、“景观街”，使它们成为城市的风景线。同时，要加强城市道路的养护维修工作，提高城市道路养护标准，保证城市道路运行的安全和畅通。强化城市道路的路政管理，重点加强停车占道的管理，彻底清除“马路市场”，严格占道审批制度，实现大中城市无非法占道市场。要根据街道的不同功能，发展高效、节能的城市道路照明设施，在主要街道实现线缆入地，搞好城市的“夜景工程”。要集中力量解决好城市供水问题，根据财力、物力的可能，加快城市排水和城市污水处理设施的建设。同时，要努力改善城市的交通拥挤状况，大力发

展公共交通。要采取综合治理措施，使城市普遍存在的大气、噪声和垃圾污染逐步得到控制和改善。要有计划地搞好旧城改造，重点是基础设施的改善和棚户区、危房区的改建。城市政府应该根据当地情况制订合理的拆迁补偿标准和管理办法。要努力提高城市园林绿化水平。提高城市基础设施水平和环境质量。要结合新区开发、旧城改造，调整路网结构，提高道路密度，使城市道路呈网络化、层次化，形成布局合理的道路网络。

在不同时代和地区，人民对城市的发展水平的要求不同，因此城市规划的研究重点也不一致，随着时代的发展，城市永远变化，城市问题也总是相伴而生。但人类必会更为自觉地运用知识与想象力和创造力，规划城市的发展。因为地理、资源等优势，它成为新昆明的核心，并因新城建设的时空便利，拥有了创新城市空间发展理念的前提，呈贡注定是一座幸运的城。在一个个追赶繁华的城市中，呈贡有了不一样的故事，正如英国《金融时报》曾描述的，呈贡新城：“呈贡是昆明——中国西南重镇之一——附近的一座新城。”但是，城市发展模式并不是理想化的“定位”、“选择”出来的，而是在实践中创造的。建设一个新兴城市，必须要有产业支撑，为在新城市生活的新居民提供就业岗位，这样才是最适宜人居住、最适宜人发展的新城市。因此，百万人口新城市的建设不是种白菜，几个月就有收成，而是一个可持续发展的过程，不能急功近利，需要20年，甚至上百年的精心经营才能建成。