第一篇：于发展壮大村集体经济的思考与建议
于发展壮大村集体经济的思考与建议
------------------
荆州市农村经济经营管理局 叶华强 2010-10-27 【大 中 小】
发展壮大村集体经济是健全和完善农村双层经营体制、巩固党的执政基础、推进城乡统筹协调发展的客观要求，是一项十分急迫而艰巨的任务。根据荆州实际，要切实抓好四项工作：
1、去“瘤”。村集体债务重是影响村集体经济发展的恶瘤。近些年，荆州市采取各种途径控制增加新债，努力化解旧债，遏制了债务增加的趋势。但到2009年底，债务总额仍高达20.96亿元，村平82.2万元。负债100万元以上的村685个，占总村数的26.9%。债务形成的原因是多方面的，其中重要原因是村集体超越自身经济实力进行公共基础设施、生产设施建设，盲目办企业，举债上缴税费。全市村集体债权总额17.89亿元，村平70.2万元，村平净负债12万元。债权中农户欠款13.42亿元，占75%。不化解村集体债务，就很难实现发展壮大集体经济的目标任务；化解村集体债务根本的途径是发展壮大集体经济。但在当前，清收村集体债权特别是农户欠款是可以探索的有效途径，这不仅仅是发展壮大集体经济的需要，也是建立社会主义核心价值观的需要。农民应尽的义务不尽，又不采取政策教育引导，势必带来农民集体主义意识的淡漠。同时，近些年农村经济快速发展，大多数农户具备了偿还历欠的经济实力。
2、活“经”。创新村集体经济发展方式就是畅通集体经济这个躯体的“经络”。要认真总结过去发展壮大集体经济实践中的经验和教训，用新思路、新体制、新机制、新模式发展壮大集体经济。要大力发展农村各类农民专业合作社，村集体可以将资源、资产、资金股份化加入农民专业合作社，村党组织、村委会不再直接从事经营活动，由合作社统一经营，村集体每年按股分红。要大力发展农村第三产业，随着农村经济和社会的发展，为农村农民服务是个潜在的巨大市场。日本、台湾等地的基层农协（农会）以服务农民为己任，既方便了农民，又增加了农协（农会）的收入。台湾基层农会每年从服务农民的经营活动中创收约200万元新台币，其做法值得学习借鉴。村集体要探索建立便民服务中介组织，组织农民成立服务合作社，拓展便民服务内容，为农民提供各种生产生活服务，增加村集体收入。要善于经营农村土地资源，土地是村集体最大、最好的资本。近些年，国家投入大量资金进行土地整理、农业综合开发和农业基础设施建设，腾出了大量土地资源，村集体不能沿袭过去的做法“一分了之”，可集中开发和统一经营。要顺应村民适度集中居住的大趋势，科学规划，统一建设，市场开发，农民认购。既节约农民宅基地，又增加集体经营性收入，推进社会主义新农村建设。
3、壮“骨”。发展壮大村集体经济必须有一个合法的市场经济组织，这个经济组织就是村集体的“骨”。村党组织、村委会都不是市场经济条件下的经济法人，只是村集体的领导机构、村民自治组织和集体“三资”的拥有者。发展壮大集体经济首先要改变村企不分、村党组织经营集体资产的老办法，建立一个合法的、具有经济上独立法人资格的经济组织，如洪湖市洪林村、荆州区拍马村都建有实业公司，独立经营集体资产。其次，要培养和造就一支懂管理、善经营、留得住的人才队伍，要注重在村党组织、村委会和农村优秀知识青年中培养选拔一批管理人才，也可借鉴沙市区立新乡荆江村的经验，从乡镇具有农村基层工作经验、有志致力促进农村发展、善抓企业管理的干部中选拔推荐人才，到村任职带领发展村集体经济。第三，要依托村党组织、村委会开展农村实用技术人才队伍的培训，国家可整合农村各类培
训资源和资金，由村党组织、村委会根据集体经济发展的需求，组织农民进行技能培训，造就大批集体经济发展所必需的技术工人和管理人才。
4、输“血”。发展壮大村集体经济是中国特色社会主义市场经济的重要内容和独特标识，离不开党委政府的政策支持和资金扶持。农村税费改革后，国家通过财政转移支付，每年给予我市村级运转补贴9441.5万元，村平3.7万元，缓解了村级经费不足的矛盾。但是，据统计，全市村级每年正常支出约23700万元，村平9.3万元。村党组织、村委会承担着各级党委政府交办的大量而繁重的社会事务，在国家财力快速增长的时候，理应不断增加财政转移支付力度，保障村级运转正常支出。对村级债务政府也应承担部分责任，不能一味责备村党组织、村支部，特别是荆州市，为国家城市防洪安全、粮食安全做出了重大贡献，村级为此而形成的债务要尽快争取国家政策补贴，化掉债务卸下包袱。要支持农村集体开展产权制度创新，增强集体经济组织的造“血”功能。认真落实鄂办发[2008]47号和荆办发[2008]52号文件精神，建立农村社区股份合作社，参与小城镇建设，发展商贸和乡村旅游业；允许村集体按规划利用土地开展开发和经营，使集体土地资产获得最大收益。（作者单位：荆州市农村经济经营管理局）
第二篇：发展壮大村集体经济
发展壮大村集体经济提升村级党组织服务功能提案内容：村级组织，作为新农村建设的主体，如果没有足够的资金作保障，村容村貌整治、农村社保体系建立、公共基础设施建设等公共服务功能就难以得到充分体现。改革开放以来，我镇农村集体经济虽然得到了一定的发展，但却远落后于私营、个体经济；村级集体经济收入虽然有了明显提高，但远不能适应日益增长的公共需求；随着公益事业投入力度不断的加大，农村社会保障的逐步完善，部分经济实力薄弱的村集体，已不堪重负，个别村集体不得不采取借、贷 甚至村干部私人垫资的方式，以维持工作的正常开展。
发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，是增强村级组织的服务功能、推动农村先进生产力发展、繁荣农村先进文化、实现农民的根本利益、增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证。为此建议：
一要政府扶持。一方面对于资源相对贫乏，区位优势不明显，经济基础较薄弱的村，区、镇两级政府不仅要提高财政转移支付额度，同时还要在税费的征收上给予政策上的倾斜；另一方面，对于长期在相对欠发达地区工作的镇、村干部给予一定的优惠待遇，从根本上调动广大干部为村集体创业致富的积极与能动性。
二要用好能人。村集体经济要发展壮大，带头人很重要。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和
开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。
三要加强培训。培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。政治方面，要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，来武装村干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理服务的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领；政策法律方面，要让村干部全面正确及时地理解和领会党在农村的各项方针政策和法律要求，提高政策水平，增强法律意识，要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的发展和社会的稳定；经济方面，学习结构调整、市场经济、金融、城建等各方面的知识，以及国民经济和世界经济的发展趋势，提高他们驾驭市场经济的能力；管理方面，向科学管理要效益，要使他们树立科学管理是第一位的理念。
四要挖掘优势。采取不同的模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。要从实际出发，采取多种形式，立足优势，立足资源、区位，选准路子，坚持“靠山吃山，靠水吃水”的原则，发展村级集体经济。可以成立服务组织，开发信息经济，建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿服务，寻找与本地种、养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村里提取相应的服务费用。围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中赢利，增加集体收入。
五要借助外力。要争取政策扶持。由公共财政开支的项目，要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的理由积极争取财政给予资金扶持。争取项目支持。积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目,以及国家或省的优惠政策，争取国家无偿资金。要争取外力支持。充分利用区直经济实力强的部门和企事业单位，与村级结成帮扶对子，按照“包扶到底”的原则，开展扶持工作。
第三篇：发展壮大村集体经济的实践与思考
发展壮大村集体经济的实践与思考
村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。因此，新形势下，发展壮大村级集体经济存在着哪些问题，如何促进村集体经济的发展壮大，就成为我们加快社会主义新农村建设急需破解的难题。
一、正视现状，认真分析村集体经济发展存在的问题及原因。
建设社会主义新农村是“三农”工作的集大成。近年来，按照党中央提出的“二十字”总方针，结合我们高平提出的“十个必须”、“八个着力”强势推进“富民、健康、希望、户通、生态、创建、平安”社会主义新农村建设“八大工程”，使公共财政的阳光普照长平大地，农村各项社会事业蓬勃发展，广大农民享受到了越来越多的实惠，社会主义新农村建设如火如荼。但是，我们在新农村建设的实践中，也遇到了不少困惑和难题：
1、农民增收的压力仍大，农民收入的增长是新农村建设的核心，而目前面临的问题：一是农产品价格低迷。即农产品价格涨幅与农资价格上扬差距大，农业增收空间窄；二是农业综合生产能力低。表现在：农业装备水平，良种推广，农业基础设备，循环经济，沼气建设等； 三是农业产业化经营低。表现在：培育壮大龙头企业，建立龙头带基地，公司连农户，产加销一条龙，各类专业合体经济组织建设等； 四是政府支农政策体系低。表现在：农业管理体系，技术推广体系、科技教育体系、财政金融体系、中介服务体系等。
2、农民生存现状落后，表现在：水、电、路等基础设施简陋，学校、医疗、文化等公共产品供给不足，社会保障体系脆弱等。
3、农民意识缺乏规范。建设社会主义新农村，对农民来讲既是受益者又是参与者，离开了农民的热情参与和真心支持，就会变成空中楼阁，而如今的农民享有生产的自由权、收益的处置权和言论的自由权，因为规范的缺乏和利益的驱动，使其淡化了自身的社会责任和集体荣誉感，一但涉及个人的利益，就会反复揣摩、计较、争执，由此而导致许多公益事业的中途夭折。造成这些困惑和难题的成因尽管是多方面的，但核心症结就是一个字“钱”。我们要提高现代农业水平，要改变农民生存现状，要增强农民的意识规范，都需要充足的资金作保障，需要村集体经济的壮大发展，而目前的状况是：
1、村集体经济来源的渠道不多。随着“三提五统”的取消和第二轮土地承包的延续，村集体原有的统筹和集体机动地收入的不复存在，导致相当一部分村成为集体“空壳村”，村集体收入的渠道，除了上级转移支付，像我们这样的城郊结合部村就是来源于各种形式的占地补偿和租凭，再有就是通过关系千方百计地争取上级一些专项补助资金。
2、村干部开拓创新能力不强。多数村干部虽然有干好工作的良好愿望，但由于家底薄，对发展集体经济往往缺乏信心，一些村干部只会怪没有资源、没有资金、没有好政策，抱怨工作难做、干部难当，对发展集体经济束手无策，不能寻找自己的优势，挖掘当地的潜、力，开拓创新寻求出路。
3、发展集体经济的氛围不浓。尤其是一些农民群众受文化素质，小农意识的影响，从心理上行动上排斥集体经济的发展，特别是一些有煤矿的村利润分配集体所剩无几，大部分以人头下分；还有一些村由于干部努力经营得来的集体资产，老百姓也想分光吃净，宁愿自己走泥路孩子住旧校。公益事业不发展，还有“发展集体经济已过时”，“发展集体经济是走回头路”以及“等、要、靠”等错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。
4、村集体资产管理不严。村级集体资产管理制度还不完善，集体资产流失比较严重，财会人员业务素质不高等，不仅制约了村级集体经济的发展壮大，而且也影响干部群众对发展集体经济的关心和信心。
二、因地制宜，积极探索村集体经济发展的方法和途径。
1、加强村级组织建设，选培好班子。发展壮大村集体经济，必须首选着眼于村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强，懂经营，会管理，具有发展集体经济的强化意识，开拓精神和无私奉献，不怕吃苦，秉公办事，廉洁自律的人选进班子。同时要制定一些激励政策，从优秀大学毕业生，市、镇机关选拔一批年轻人到村担任实职并作为后备干部进行培养，要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村千部，提高村级班子发展集体经济的能力。二是要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。要让他们意识到作为一名农村干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是不称职，切实把解决“有钱办事”的问题落到实处。
2、加强集体资产管理，选用好机制。要把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。一是要制定集体资产保值增值的办法，盘活现在资产，防止资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“四荒”资源要通过采取承包、租凭、拍卖、股份制等形式开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济的实力。二是加强村级债权债务清理。村级债务是当前制约集体经济发展的重要因素，因此要对债权债务进行彻底的清理整顿，摸清底子，想尽法子，积极应对。三是要进一步完善村级集体资金管理制度，通过乡镇(办事处)会计服务中心，实行村级的财务帐目和资金管理，由会计服务中心全权代理，严格规定村集体资金的使用方向和原则，切实履行“两公开、一监督”制度，搞好民主理财，控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。
3、加强发展模式探索，选准好路子。发展村集体经济应本着实事求是，因地制宜的原则，挖掘潜力，扬长避短，唱地方戏，打优势牌，谋特色路。结合我们南城办事处实际，我们应着重做好城郊型文章。一是发展集约农业。随着城市建设的发展，城郊农村土地急剧减少，不适合分散经营，我们就是要依据人员往城镇集中，土地往大户集中的思路，鼓励能人、企业家经营土地，建设温室大棚和科技示范园，通过搞集约农业、高效农业增加集，体收入，促进农民增收。如桥北村利用仅剩土地200亩，建立了苗木花卉基地；下韩庄利用能人建起了百亩四季桃园大棚；庞村建成了100栋温室蔬菜大棚。二是发展特色农业。利用村级组织的信誉优势、组织优势，为农民提供产前、产中、产后服务，帮助农户及时发展适销对路农产品，满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求，增加集体收入，促进农民增收。如我们朴村村建起了500亩旱地西瓜基地；城南、上庄建成了千亩钙果、大枣基地。三是存量土地的开发利用。目前，从全处情况看，存量土地的开发利用已成为发展村集体经济的重要举措，加快存量土地的开发利用，我们就是要增加土地有效供给，通过土地整理，老宅基地还原，建设用地置换等，形成规模效应，就是选择合适的开发途径，根据开放投入强度，集体经济承受能力，采取自主开发，联合开发，实现土地资源优势向村集体经济优势转化。现在我们正在进行的龙渠、桥北两村的“城中村”改造，就是这一模式。四是“以地生财、筑巢引凤”。通过招商引资，建工业园区，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化。现在已有全市重点企业天脊中化集团、泫氏铸业集团落户我处，吉利尔服饰、蓝天泵业正在积极筹建。五是发展三产经济。可以利用闲置地发展农贤市场、小餐饮业，提供摊位场地出租增加集体收入。再有就是利用优势，利用闲置场地实施项目开发，兴办各类集体经营项目。赵庄村在这方面已经取得了较好的经验，他们充分发展本村交通便捷，地理条件优越等优势，积极探索集体经济发展的新路子。赵庄村原来村班子不强，集体无收入，群众思想复杂秩序混乱，正是由于造出了一个好班子，根据本村实际，采取多种行之有效的途径，建设农民住宅楼，兴建商贸大楼，综合服务大楼给村上租金，给老百姓发放米、面、油方式出租，使村级集体经济步入良性发展阶段，促进了村集体经济较快发展。
三、理清思路，努力实现村集体经济发展的健康和持续。
发展壮大集体经济，对于巩固农村基层组织，发展农村各项事业，实现农民共同富裕意义重大，我们一定要理清思路，找准切入点，实现集体经济发展的健康和持续。
1、以促进农民增收为切入点，发展集体经济。农村经济发展既要立足进富农户，又要立足于壮集体，两者不可偏废。一方面，村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富，在服务村民中实现集体经济的发展；另一方面村民在增加个人收入的同时也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展，因为村级集体经济发展了反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件，如北陈村通过集体经济组织，承担了天脊集团的肥料装运任务，仅此一项收入每个装运工每年都在万元以上，同时集体通过组织、管理也壮大了集体经济。
2、以发挥比较优势为切入点，发展集体经济。因各地在交通区位、经济基础、资源禀赋以及农民素质等方面的情况不一。因此，在发展村级集体经济时，不能一哄而上，套用一个模式，而必须充分立足当地实际，以项目开发为载体，发挥当地比较优势，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。
3、以优化发展环境为切入点，发展集体经济。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委、政府要切实制定好本地村级集体经济发展的规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体的周转金，金融部门应发放一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资，联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经。济收入。五是加强对发展壮大村级集体经济典型事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。
4、以资金积累滚动为切入点，发展集体经济。一是要合理界定长远利益和眼前利益的关系，绝不能只图眼前利益，急功近利，对开发的项目一卖了之，而是要采取合理的经营方式，追求利益的最大化和长久化。二是在集体经济发展后，必须很好地兼顾积累与发展的关系，既要投入一定数量的资金为村民办实事，搞好基础设施环境建设，办好教育、养老、医疗等公共福利事业，使他们切身感受到发展壮大集体经济带来的好处，增强他们对村两委班子的信任感。同时，还要考虑集体经济的扩大再生产，经营好村集体经济项目，抓好集体经济的管理，为村集体提供长远、稳定的经济收入。
有人管事，有钱办事，有章理事是驾驭农村改革发展稳定的三驾马车，有人管事是前题，有章理事是保证，那么有钱办事就是关键。因此，我们一定要增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉性，通过扎实有效措施从根本上改变村集体经济发展乏力的现状。推进社会主义新农村建设快速发展。
第四篇：发展壮大村集体经济时不我待
发展壮大村集体经济时不我待
王传雄
发展壮大村集体经济，是加强农村基层党组织建设和巩固党在农村执政地位的根本保证；是建设社会主义新农村和实现全面建设小康社会的坚强支柱；是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力、发挥农村基层党组织战斗堡垒作用、增强服务功能和促进经济发展的物质基础。
一、当前发展壮大村集体经济存在问题及原因分析
在“万名干部进万村入万户”活动中，我们了解到部分村组在发展壮大村级集体经济方面做了大量工作，也取得了一定成效，但从总体上看，全市村级集体经济收入水平普遍较低，基础仍很薄弱，还存在诸多问题。
(一)村与村之间发展不平衡，经济薄弱村的比例较大。各行政村之间由于自然条件、投资环境等条件不同，造成村与村之间发展不平衡。部分村位置偏远，交通不便，基础设施落后，投资条件差。如枣阳市刘升镇枣林村、马寨村、兴隆镇竹林村、草寺村等；部分村虽有一些资源，但村级组织招商引资的能力较弱，得不到有效开发利用。
(二)集体经济底子薄，收入来源渠道较狭窄。实行土地承包责任制后，大多数行政村把集体土地全部分给了农民，只有极少数村留有部分土地，村集体依靠对外承包土地增加集体收入。大多数没有集体土地的村，缺少发展项目，可以说离开了“土地”这个平台，各村不知道如何发展村集体经济，缺乏增加集体收入渠道，自身“造血”功能差。
(三)部分村级干部自身素质低，缺乏发展意识。部分村干部队伍年龄、知识结构不合理。从整体来看，部分村干部年龄结构老化，文化水平偏低。在我们驻
队的四个村中，45岁以上的村支部书记占总数的69.2%，中专（高中）以下文化程度的村干部占总数57.9%。调研中发现，许多村干部思想观念落后，素质不高、驾驭市场经济的能力较差。由于缺乏懂经济、会经营的村干部、致使理清的发展思路得不到实施。部分村干部心里过于依赖上级党委、政府的扶持，“等、靠、要”思想严重，制约了村级集体经济发展。
(四)村干部思维定势，跳不出发展壮大集体经济的传统老路。部分村干部对发展集体经济认识不到位，思维定势，因循守旧，还没有完全从计划体制下摆脱出来，缺少敢为天下先的胆识和气魄，在思想上没有真正树立起市场意识，缺乏想长远、干大事、创大业的拼搏精神，未能有效的结合各村实际，制定更加具体、操作性强的发展壮大村级经济的具体办法，村集体收入还是围绕村集体土地收益为主。
(五)村集体资产、财务管理制度不完善，监督力度不强。尽管我市各行政村有一定的村级集体资产管理制度，但农村集体资产管理体制还不够完善，管理难度较大，使得村集体财产，特别是村集体固定资产流失仍然较严重。这不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。在财务开支上还不够透明，造成财务监督管理力度不强。
二、发展壮大村集体经济的对策思考
(一)积极协调资金，共联共建，扶范倾弱。通过政府担保，协调市农业银行、农村信用社等金融部门，要优先对信用较好的村提供集体经济发展的信贷资金扶持；工商、税收等管理部门要全面落实对村级集体企业扶持的各项优惠政策，促进村集体经济不断壮大。对集体经济属“贫困村”和“空壳村”的，要在分析查找原因的基础上，确定出重点帮扶村，按照“双方自愿、优势互补、相互促进、共同提高”的原则，组织引导集体经济实力较强的村与集体经济薄弱的村结成互联共建村。同时，落实领导干部联系和站所帮扶责任制，通过班子帮带、路子引导、资金技术扶持等措施，促进后进村集体经济的发展。
(二)加大投入力度，进一步完善规划，积极筹建项目。要积极探索政府投入、上级支持、融资贷款、社会捐助以及农民投工投劳等多元投入机制，搭建投融资平台。对乡村集体经济发展的重点项目，选择有代表性，有发展潜力的村，重点给予扶持和帮助，大力发展村级集体经济，力争2年内消除所有“空壳村”；以政府资金做“酵母”，抛砖引玉，通过定向按比例的资金投入吸引以农民为主体的民间资金融入，最大限度地使分散在农民手中的待消费资金转化为农业生产经营资金，有效地调动农民生产经营的积极性，加快村集体经济的发展。
(三)选贤任能，加强培训，发挥好模范带头作用。按照“年龄调轻、结构调优、知识调高”的要求，坚持“靠得住、有本事、群众公认”的原则，选拔懂经济、会管理，政治坚定，思维活跃，能带领群众致富的复合型人才进入村级集体领导班子，发挥好领导班子的带头作用。大力实施，即把党员培养成致富能手、把致富能手中的先进分子培养成党员、把党员中的致富能手培养成党支部书记。要进一步加大对农村干部的教育培训力度，增强他们的市场经济意识、发展意识和服务意识，不断转变作风，改进领导方式和工作方法，提高发展农村经济、增加村级收入的能力和水平。加强村级集体干部队伍建设，并作为发展集体经济的根本性措施来抓。积极发挥好那些懂得现代企业运行规律，又有事业心和责任感，政治素质过硬农村“能人”及“三培养”工程出来的优秀干部的模范带头作用。
(四)发散思维，发挥优势，寻求集体经济发展新突破。要牢固树立“放水养鱼、欲取先予”的战略意识和“你来投资、我来服务”的市场意识。充分利用襄阳市地缘资源优势，加大招商引资力度，扩大招商引资渠道，采取提供服务、出
台优惠政策等措施，吸引外来投资，鼓励当地农民投资。要坚持工业化、城镇化与农业产业化“三化”互动的基本原则，根据自身优势，总体规划布局，突出自身的特色和优势，做到因地制宜，因村制宜。乡（镇）、村要依托园区、工矿企业实现“以工补农、工农联动”的发展模式。要大力发展三产服务业，坚持城乡一体化，加速农村人口非农化步伐，逐步在空间、人口、经济、社会、生态等方面实现一体化发展；要以小城镇建设为中心，大力发展旅游业和三产服务业，着力打造旅游文化品牌，同时，发展传统产业抓好设施农业基地的建设，加快乡村集体经济发展；加速农业产业化进程，发展特色、优质、高效农业，不断发展壮大农民经纪人队伍，实现农业产业化的新突破，扎实推进社会主义新农村建设，加快发展村集体经济。
(五)健全制度、强化监督，加强对乡村集体资产的管理。从规范管理、健全制度、强化监督入手，建立长效机制。一是建立健全农村集体资产民主管理制度，村级经营决策的重大问题，必须由村民大会或村民代表会议讨论决定，对乡村集体所有的资产和使用权归集体的国有资产进行清产核资，造册、登记，依法界定；二是建立和完善《村级财务管理办法》、《村级民主管理》、《村级民主监督》等村级财务监管制度，坚持和完善“村集体经济三资管理”的长效管理体制，发挥好村民主理财小组的作用，对村民委员会的财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞财务管理漏洞；三是加强土地管理，依法经营土地资产。严格执行《湖北省实施（中华人民共和国农村土地承包法）办法》，建立健全集体机动地价值评估、发包程序等管理制度，机动地承包期限不得超过3年，最大限度管理使用好机动地；四是加强对土地征用费的管理。村级集体土地征用所得的土地补偿费，必须经农经部门来组织认定核实，补偿费的发放除按照规定补偿农户外，其余所得为集体所有，任何组织和个人严禁以各种名义挪用、侵占、私分集体土地补偿费。并且，集体土地补偿费应优先用于发展壮大村级集体经济。
作者单位：湖北省襄阳市供销社“三万”工作组
第五篇：关于萝北县发展壮大村集体经济的思考
关于萝北县发展壮大村集体经济的思考
康忠全
发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，加快社会主义新农村建设的重要内容，也是实现农民共同富裕、加快农村基层组织建设的主要手段。近年来，萝北县把发展壮大村级集体经济作为新农村建设的重要举措，坚持科学发展和统筹城乡发展的思路，创新机制，积极探索发展新路，促进村级集体经济快速稳步发展。
一、我县农业和村级集体经济发展的现状和主要特点
（一）基本现状
萝北县下辖5镇3乡(其中1个朝鲜族乡)，63个行政村，农村人口4.2万人。耕地111万亩，其中机动地1.9万亩。种植业以水稻、玉米、大豆、瓜菜为主，养殖业以奶牛、生猪为主。加快发展现代农业、增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也是新农村建设工作的出发点和落脚点。近几年来，县委、县政府认真落实中央和省市的部署，切实加强“三农”工作，坚持以增加农民收入为目标，积极采取调整农业结构、扩大农民就业、加快科技进步等措施，大力发展农村经济，农民收入实现快速、稳步增长。截止2010年末，村级固定资产总值4，777万元，实现农业增加值6.54亿元，年均增长18%，是“十五”末的2.3倍；农民人均纯收入9000元，年均增长18.5%，是“十五”末的2.3倍；粮食总产量6.15亿斤，年均增长16.6%，是“十五”末的2倍；奶牛存栏和生猪饲养量分别达到1.45万头和28万头，年均增长18.6%和6.1%，分别是“十五”末的2.3倍和1.4倍。
（二）主要特点
一是从村级集体经济发展途径看，实现形式多样化。各乡镇在支持和引导村集体经济发展实践中，通过资源开发、兴办企业、反租倒包、招标承包、股份合作、市场带动、扶持发展等多种形式壮大村域经济，促进村级集体增收。如东明乡黎明村从省开发办争取100万资金，建起了民族风味咸菜加工厂，今年将以对外发包或投资入股的方式正式投产，村集体收取的承包费；召兴镇裕丰村招商引进生物有机肥厂，村集体每年有近10万元收入；团结镇利用闲置校舍、废弃地招引项目、资金，扶持和引导各行政村因地制宜，重点发展了以粮食仓储、深加工、建筑材料为主的产业项目。目前，红旗村水稻无土育秧基质生产项目投产达效，工农兵米厂实现引资合作经营，工农兵塑料编织袋厂、东风村免烧砖厂三个已建小工企项目基本实现与市场的有效链接，东方红、嘟噜河、红卫粮食烘干塔等项目也已建成达产，通过小工企发展就地转化农村富余劳动力，盘活了集体闲置资产，增强了村集体经济实力。
二是从村级集体经济收入构成看，收入结构比较单一。在实行统分结合的双层经营体制和家庭联产承包责任制条件下，大部分村民凭借改革开放的好政策和自身的聪明勤奋先富了起来；然而一些村由于忽视统的一面，村集体经济并未获得有效发展，一些乡镇企业和村办企业停产倒闭或改制，村集体入不敷出。特别是农村税费改革后，农村经济发展迅速，农民人均年纯收入增长较快，但村级集体经济发展却严重滞后于农村经济的发展。目前绝大多数村级集体经济收入来源为机动地发包收入和财政转移支付款，自身“造血功能”严重不足。据调查资料显示，2009，肇兴镇“农村集体经济”总收入为129万元，其中：财政转移支付42万元，机动地及网滩发包收入23万元，机动地粮食补贴收入17万元，修路采沙收入14万元，其他收入23万元；总支出是117万元，其中：人员工资16.6万元，办公经费12万元，财政实扣五保户供养6万元，其它支出73.4万元，结余资金12万元，这在全县乡镇村集体收入来说居于上游。名山镇名山村的村集体收入主要依赖于财政转移支付和机动地发包，获得的收益用于基本建设后所剩无几。其它无机动地发包的行政村，每年仅靠财政转移支付款来勉强维持村委会的正常运转。
三是从村级集体经济区域布局看，发展程度不平衡。由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村集体经济发展不平衡的问题日益突出，乡镇之间，甚至同一乡镇中村与村之间的差距也是越拉越大。如团结镇17个行政村中，村财收入较多的有红卫村、东方红村、东风村、工农兵村、前卫村、勤俭村，这些村村集体收入一方面来源于财政转移支付，另外一方面村里有一定的机动地、林地、专业合作社或是房屋等固定资产，通过发包机动地、林权改革、房屋出租出售以及合作社运营获得一定的经济收入；其他行政村由于没有机动地和固定资产，则完全依靠财政转移支付，有的村屯甚至因为负债过重，被债权人告上法院，强制执行了部分欠款，严重影响到村委会的工作和正常经费支出。东明乡村集体流动资产为187万元，而全乡村集体负债总额为200万元。北部山区的太平沟乡兴河村村集体经济资产为32.47万元，而负债91.41万元，“空壳村”现象还在一定范围内存在。另外，有许多行政村看上去每年有几万元的收入，实际上欠银行贷款，集体公用资金往往是负数。村集体“无钱办事”问题严重制约着农村经济的发展。
二、存在的问题及原因
由于我县各乡镇在地理位置、资源分布、自然条件等方面存在着一定差距，这是影响村级集体经济发展的客观原因。主观原因具体表现为人的因素。主要表现为四缺，一是缺认识。观念的滞后制约了村级集体经济的发展空间，为发展村级集体经济留下了“盲区”和“空白”。一些村干部和群众文化水平较低，思想保守，观念陈旧，对新形势下发展村集体经济缺乏正确认识，认为在单产发包
到户的今天，再发展村集体经济已不合时宜；再加上部分村干部畏难思想严重，缺乏开拓进取精神，在发展上迈不开步子，这就导致在一些村出现了无人关心集体经济发展、无人负责抓集体经济的局面；另外有很多村认为现在发展集体经济困难多，上级政府应该像对待城市一样承担村级公共服务，在不同程度上存在“等、靠、要”思想。二是缺思路。一些村干部缺乏市场意识和经济头脑，有的村干部则忙于具体工作，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上，不能很好地寻求发展路子，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路，村集体经济发展缺乏项目带动和支撑。三是缺资金。在改革开放初期推行家庭联产承包责任制过程中，一些村将几乎所有的耕地、山林分包到户经营，导致可开发利用的村集体资源缺乏，村集体固定经营性收入项目少，无集体资产可盘活使用，造成大部分村集体经济基础差，底子薄，甚至还差账欠债，即便是有了思路也难以筹足启动资金，发展新项目道路艰辛。四是缺管理。部分村干部带头致富、带领群众致富能力不强，发展思路不清，发展措施不力，加之农村人才资源匮乏，农村优秀人才外流，虽然发展了项目，但跟踪管理不规范、不到位、不善于经营，导致村级集体经济难于得到持续稳定发展；少数村委会、村民小组在村务公开、财务管理、民主议事等工作中，不能严格执行有关规章制度，民主理财形同虚设。加上少数村干部法制观念、民主意识、自律意识不强，尊重村民民主权利不够，集体资产管理处置不依规、不依法、不依程序，导致集体经济财务不清、管理混乱，甚至造成集体资金和财产的流失，极大地挫伤了群众发展村级集体经济的积极性。
三、加快村级集体经济发展的几点建议
1、在统一思想、形成合力上求突破。一是营造积极的舆论环境。切实加强对村级集体经济发展的舆论宣传，提高全社会特别是基层干部对村级集体经济发展
重要性和必要性的认识，旗帜鲜明地引导广大基层干部和群众大力发展村级集体经济，积极鼓励村干部理直气壮地发展村级集体经济。二是营造宽松的政策环境。要围绕实施“强基工程”，坚持分类指导，因村制宜，明确各村的发展定位和产业空间布局，确保项目落地有载体、发展有平台。对工业主导型的村，在用地、立项审批上给予优先；对特色农业、旅游农业和商贸主导型的村，在税收、项目资金上给予帮助，推进村级经济集约化发展。三是营造轻松的发展环境。积极引导村干部把思想注意力、工作精力更多地投到抓发展上来，把有限的村级财力、物力等资源要素更多地集中到发展经济上来，保护基层抓发展的积极性。正确处理好加快发展与兼顾农民利益的关系，化解各类不稳定因素；要切实关心农村弱势群体的生产生活，加强农村社会保障体系的建设，为村级经济发展营造稳定和谐的发展环境。
2、在因村制宜、拓宽思路上求突破。一是依托资源优势发展特色经济。充分利用农林资源和荒山、荒水、荒地、荒滩等自然资源，通过集体独资或联合农户参股等形式开发建设特色农产品种植或养殖基地，然后通过发包即专项承包经营增加村集体收入。要围绕农业产业化经营理念，依托天蓝、地肥、水净的自然优势，进一步发展状大绿色食品水稻、万寿菊、瓜菜、水飞蓟等绿色、特色经济作物的种植，努力形成特色农业块状经济，二是依托存量资产发展物业经济。地处城乡结合部、工业园区、旅游度假区等周边的村，可采用村单独建设、村村联建、异地购置等方式开发建设街面商业用房等集体经济发展用房，获得稳定的物业租赁收入；对空置校舍、旧厂房等各类集体所有用房进行整修改造，通过出租、入股等方式，发展村集体物业经济。三是依托生态优势发展休闲旅游经济。要充分利用丰富的旅游资源，生态优势明显的特点，通过招商引资，以集体资源参股等形式，发展农家乐、休闲观光农业、山水生态游等，增加集体资源开发收入和服务经营收入。如团结镇充分发挥位于三江湿地保护区的地理优势，适量进行湿
地观光游、农家游开发，拓展壮大村级集体经济收入的新途径；名山镇名山村借助全省旅游名镇开发契机，可作村集体资产以入股形式开发建设旅游产业，太平沟乡太平沟村借助全县黄金古镇建设，依托区位优势发展家庭旅馆、特色农村饭等旅游经济。四是以“携手共建”、“三级联动”等活动为契机，借力发展。继续采取部门包村和领导帮扶联系点制度，通过政策上引、资金上扶、项目上带、信息上联等途径，帮助引进一些项目、资金和技术，创造发展条件，增强造血功能，努力增加村集体经济收入。
3、在以人为本、提高素质上求突破。一要选好“领头雁”。及时调整那些思想守旧、不思进取、发展村级经济业绩平平的村干部，真正把一批年纪轻、文化高、观念新、想干事、能干事、会干事、干成事而不出事的优秀党员选拔到村级领导班子中，把政治素质高、发展有本事、群众信得过的能人型、带动型的党员村干部和党员群众推到村书记的位置上，以实绩论英雄，凭本事坐位置。二要加强对村干部的培训。借助县乡党校、农技校、农村远程教育站点等强势资源，根据新形势、新任务、新目标，有组织、有计划地培训村级干部，重点加强对国家产业政策、经济法规、招商引资、项目建设等基础知识和业务理论的培训，提高村干部的政策理论水平和实战能力。三是进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入乡镇、村干部目标责任制的主要内容，作为考核乡镇、村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。要制定能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。
作者单位:黑龙江省萝北县委组织部
点击咨询 