第一篇：江苏人民政府关于修改江苏发展新型墙体材料与推广节能建筑
江苏省人民政府关于修改《江苏省发展新型墙体材料与推广节能建筑管理规定》等1
1件规章的决定
江苏省人民政府令第81号
颁布日期：20120226 实施日期：20120226 颁布单位：江苏省人民政府
《江苏省人民政府关于修改〈江苏省发展新型墙体材料与推广节能建筑管理规定〉等11件规章的决定》已于2012年2月16日经省人民政府第85次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
二○一二年二月二十六日
根据《中华人民共和国行政强制法》、《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发[2011]25号）要求，省人民政府决定对《江苏省发展新型墙体材料与推广节能建筑管理规定》等11件规章作如下修改:
一、《江苏省发展新型墙体材料与推广节能建筑管理规定》
将第三十二条修改为“违反本规定第二十条第一款规定，不缴纳专项用费的，由县级以上墙改管理机构责令限期缴纳，逾期不缴纳的，可以依法每日加收应缴总额5‰的滞纳金”。
二、《江苏省治理公路超限运输办法》
将第二十九条修改为“有下列行为之一的，交通主管部门可以强制拖离、扣押车辆或者责令车辆暂停行驶:
（一）拒绝接受车辆超限检查、检测的；
（二）超限运输违法状态未消除的；
（三）对公路造成损害并拒绝赔偿的。
被扣押、暂停行驶的车辆应当接受处理。交通主管部门处理完毕后，应当及时放行车辆。停车等有关费用由当事人承担”。
三、《江苏省内河交通事故处理办法》
将第二十一条修改为“海事管理机构根据取证、检验、鉴定的需要，可以禁止当事或嫌疑船舶、排筏、设施离港或者令其停航、停止作业、驶向指定地点”。
四、《江苏省船舶过闸费征收和使用办法》
将第九条修改为“为减少现金流转和保证过闸费及时足额征收，县以上专业航运企业和经常有运输船舶过闸的其他企业事业单位，经与船闸管理机构签订协议后，可采取按旬、按月通过银行结算的方法缴纳过闸费。对不能按期承付过闸费的单位，船闸管理机构应终止协议，责令其限期缴纳，逾期不缴纳的，依法每日加收应缴总额5‰以内的滞纳金。其他船舶过闸一律以现金结算”。
五、《江苏省河道管理实施办法》
（一）将第十九条修改为“未经有管辖权的河道主管部门批准，不得在河道滩地搭建临时工程设施或停（堆）放物料。确因工作、生产需要，经批准搭建临时设施或停（堆）放物料的，有关责任单位或个人应当在规定的期限内负责清除，逾期不清除的，由河道主管机关代为清除，或者委托没有利害关系的第三人代为清除”。
（二）将第二十二条第三款修改为“不交纳占用补偿费的，由县级以上地方人民政府河道主管机关限期交纳，逾期不交纳的，可依法每日加收应交费1‰的滞纳金。河道主管机关在进行行政处罚时，必须使用财政部门统一制作的罚没票据，罚款收入上交同级财政”。
六、《江苏省长江河道采砂管理实施办法》
（一）将第二十条修改为“沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强水政监察和执法巡查，严厉打击长江非法采砂活动。在打击长江非法采砂中，涉及设区的市、县边界河段的有关水行政主管部门可以越界追击和查处，所在地的水行政主管部门应当予以配合；在省际边界重点河段发现非法采砂行为的，可以先采取必要的调查取证等临时措施，再移交长江水利委员会查处”。
（二）将第三十条修改为“从事非法采砂活动的单位和个人拒不接受处理或者逃离现场的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以按照《长江河道采砂管理条例》第十八条的规定，扣押或者没收非法采砂船舶”。
七、《江苏省盐业管理条例实施办法》
（一）将第三十五条修改为“违反本实施办法第十三条至第十七条的规定，侵占盐业企业合法财产、损害盐业生产设施的，盐业行政主管部门有权责令侵权人停止侵害、赔偿损失，并可没收其非法所得；对直接责任者，可处以不超过其非法所得5倍的罚款”。
（二）将第三十九条修改为“违反本实施办法第二十二条和第二十七条的规定，采取禁用方法制盐或销售禁销盐产品的，盐业行政主管部门有权责令其立即停止生产或销售，没收其盐产品和非法所得，并可处以不超过其非法所得5倍的罚款”。
（三）将第四十二条修改为“违反本实施办法第二十三条、第二十四条和第二十六条的规定，或属第三十二条规定之情形，擅自在省内和省际间调进调出盐产品，或私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品，或以盐换物的，由盐业行政主管部门没收其盐产品和违法所得，并可处以盐产品总价值3倍以下的罚款。情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
八、《江苏省食盐加碘消除碘缺乏危害实施办法》
将第三十六条修改为“无碘盐准运证以运输碘盐名义运输盐产品的，或者碘盐购盐单位接收无碘盐准运证的盐产品的，国家规定有权上路检查的部门发现的，应当将案件移交盐业行政主管部门查处。盐业行政主管部门可以对在库盐产品先行登记保存。盐业行政主管部门可以没收全部违法所得，并可处以所运输或所接受盐产品总价值3倍以下的罚款”。
九、《江苏省水上治安管理办法》
将第八条修改为“公安机关的人民警察可以对无船舶户牌或者船名（牌）以及正在实施违法犯罪或者有违法犯罪嫌疑的在航船舶进行检查。
公安机关的人民警察在进行水上治安检查时，应当出示执法身份证件”。
十、《江苏省殡葬管理办法》
（一）将第七条第二款修改为“非正常死亡人员的遗体经有关部门批准，需要暂时保留的，应当存放在有防腐设备的殡仪馆，存放期不得超过3个月，因特殊案情需要保存的除外。无正当理由，逾期不处理的，依法处理。所需经费由责任人支付；责任人不明确或者没有责任人的，由当地财政部门支付”。
（二）将第二十一条修改为“违反本办法第5条第2款、第6条、第11条、第13条第1款规定的，由民政部门责令限期改正”。
十一、《江苏省排放水污染物许可证管理办法》
将第三十二条修改为“排污单位无排污许可证或者不按照排污许可证的规定向水体排放污染物，拒不改正的，由环境保护行政主管部门依法封堵其排污口，所需费用由排污单位承担”。
第二篇：大力发展新型墙体材料推广节能建筑的意见
合阳县人民政府办公室
关于大力发展新型墙体材料推广节能建筑的
意 见
各乡、镇人民政府，县人民政府各有关工作部门、各直属机构，驻合有关单位：
为了切实保护土地资源和生态环境，不断提高能源利用效益，改善人民群众居住生活条件，促进县域经济社会可持续发展，根据《陕西省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的实施意见》（陕政办发〔2005〕86号）以及渭南市人民政府有关文件精神，结合我县实际，现就大力发展新型墙体材料，禁止使用和生产实心粘土砖，推广节能建筑工作提出如下意见：
一、充分认识大力发展新型墙体材料禁止生产使用实心粘土砖工作的重要性、必要性和紧迫性
近年来，我县墙体材料改革和建筑节能工作取得了积极进展，粘土实心砖生产规模得到了有效控制，新型墙材在建筑中的应用比例逐年递增。但是，建筑工程的墙体材料以粘土实心砖为主的格局尚未得到根本改变，烧砖毁田、破坏耕地、浪费能源、污染环境的现象仍然比较严重。截止目前，全县生产各类新型墙体材
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料的企业仅9家，且规模小、产量低，新型墙体材料在我县建筑中的应用比例达不到20%；而全县生产粘土实心砖的企业就有55家，年产粘土实心砖约3.5亿块，烧砖耗用粘土约65万立方米，相当于毁田200多亩，同时烧砖耗煤约7万吨，排放有害气体约3.3万吨。如果继续沿用粘土实心砖作为墙体材料，将使我县土地资源消耗和环境污染的压力进一步加大。省、市要求我县禁止生产使用实心粘土砖的最后时限是2010年10月底。因此，此项工作已势在必行，刻不容缓。各乡镇、部门、单位一定要从贯彻落实科学发展观，节约土地、节约能源、保护环境，实施可持续发展战略的高度充分认识大力发展新型墙体材料，推广节能建筑工作的重要性、必要性和紧迫性，统一思想，提高认识，齐心协力，密切配合，采取有效措施，切实抓紧抓好这项功在当代、利在千秋的事业。
二、明确禁止生产和使用粘土实心砖的目标任务、方法步骤，以及新型墙体材料的发展重点
根据省、市政府的总体部署和时间要求，经县政府研究，我县禁止使用粘土实心砖工作本着先城区、后乡镇，先公共建筑、后个人自建建筑的原则，分三步实施：
第一步：从2010年9月1日起，凡在县城规划区内所有的新建、扩建、改建的各类建筑工程，包括个人自建的涉及公共利益的营业及住宿建筑（不含农民自建自住房）±0.00以上部分应当使用新型墙体材料，禁止使用粘土实心砖。
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第二步：从2011年9月1日起，乡镇一级各类新建、扩建、改建的公共建筑工程±0.00以上部分应当使用新型墙体材料，禁止使用粘土实心砖。
第三步：从2012年9月1日起，全县行政区划范围内所有的建设工程，包括农民自建自用的低层建筑±0.00以上部分应当使用新型墙体材料，禁止使用粘土实心砖。
凡全县各级财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、廉租房、示范建筑小区和国家投资的生产性建设项目等，必须严格执行节能设计标准，选用和采购新型墙体材料，逐步提高新型墙体材料的生产和应用比例。到2011年，使新型墙体材料的产量占我县墙体材料总量的比例达到60%以上，城镇的应用比例达到90%以上。
当前，我县应优先发展能够替代粘土实心砖的承重类新型墙体材料产品，以粘土多孔砖、混凝土多孔砖为主；其次是发展非承重类产品，主要有轻集料混凝土小型空心砌块、粉煤灰加气混凝土砌块、免烧蒸养砖（高强度的也可承重），通过不懈努力，使以上两类产品成为我县新型墙体材料的主导产品。
三、采取强有力的工作措施，确保目标任务的实现
（一）履行职责，发挥职能，逐步限制和取缔粘土实心砖的生产，促进新型节能墙体材料的生产和应用。
1.禁止新建、改建和扩建粘土实心砖生产线。计划、国土、—3—
环保、工商、安监等有关部门一律停止审批新、改、扩建粘土实心砖生产项目，停止办理采矿许可证、工商营业执照等相关行政许可手续。国土局要加强对现有粘土实心砖生产企业侵占耕地的监督管理，严格控制粘土实心砖生产企业的取土范围和规模，严禁占用耕地筑建砖窑或擅自在耕地上取土生产粘土实心砖。
2.由县墙体材料改革领导小组办公室牵头，计划、国土、安监、环保、建设等单位参与，在各有关乡镇政府的配合下，9至10月份，对全县现有的粘土实心砖厂进行一次全面的清理整顿。对已取得工商营业执照、采矿许可证、安全许可证等合法经营手续的砖厂，责令其制定出转产新型墙体材料的计划，限期进行转产，逾期不能转产的，予以关闭取缔；对于未取得工商、采矿等相关证照违法经营的砖厂，责令其停止生产，有条件转产新型墙体材料的，按程序审批，无力转产的予以关闭取缔。对关停砖厂所占用的土地，由国土局负责督促有关乡镇政府和村组限期复耕。清理整顿工作结束后，县墙改办要将清理整顿工作的情况书面报告县政府。
3.建设局要把好新型节能墙体材料的应用关。一是把好规划和施工许可关。凡施工图建筑节能专项审查不合格的、未进行建筑节能设计审查备案的、未缴纳新型墙体材料专项基金的，不予办理规划和施工许可证；二是严把施工现场关。建设、施工和监理单位必须严格按照施工图纸进行施工和监理，质量监督机构要—4—
对工程建筑节能设计的实施情况进行全过程监督；三是严把竣工验收备案关。凡未取得建筑节能专项验收合格证书的不得办理竣工验收备案手续，不准投入使用；四是严把执法检查关。把墙体材料改革与建筑节能工作纳入建筑市场的管理范围，开展经常性的执法大检查，对擅自变更建筑工程节能设计的建设、施工和监理单位要依法予以行政处罚。
（二）规范新型墙体材料企业发展。
新型墙材生产企业必须达到下列条件：一是要取得行业准入，立项、土地、采矿、环保、工商、劳动用工、安全等各项手续齐全；二是项目要严格按照可行性研究报告实施，禁止上马不符合国家产业政策要求的工艺设备。三是产品必须符合《陕西省建设领域推广应用和限制、禁止使用技术公告》的规定，经检测机构检验合格并经省建设厅登记备案。对达不到以上要求的新型墙材企业，不得生产和销售，其产品不得进入建筑市场。
（三）充分发挥政策调控和引导作用。
1.新型墙体材料专项基金是为推动墙材革新和建筑节能而采取的一项重要调控措施，要严格按照有关规定征收使用，任何单位和个人不得随意减、缓、免征专项基金。
2.落实税收政策，对符合国家新型墙体材料目录的生产企业，要按照国家有关部委以及省建设厅、国税局等部门下发的关于享受税收优惠政策的文件规定，减免增值税和所得税。
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3.对实心粘土砖生产企业征收国税、地税和排污、矿产资源补偿费等各项规费时，严格按适用税率和规定的标准征收。
4.支持利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产新型墙体材料，县境内排放废渣单位不得向新型墙材生产企业收取任何费用。
四、搞好舆论宣传，加强组织领导
广泛深入开展多种形式的宣传活动，宣传我县能源、土地资源的现状与发展新型墙体材料和推广节能建筑的重大意义，引起全社会对此项工作的认识与重视，增强有关部门、单位贯彻落实墙体材料革新和建筑节能政策规定的自觉性。要充分发挥舆论的导向和监督作用，树立典型，表彰先进，对毁田烧砖、浪费资源、破坏环境的现象予以曝光，努力营造领导高度重视、部门理解支持、群众拥护监督、建设各方积极执行的良好的社会氛围。
为了加强对此项工作的领导，县政府决定成立合阳县建筑节能与墙体材料改革领导小组。领导小组组长由县政府常务副县长担任，成员由计划、经发、财政、建设、国土、环保等有关部门的主要负责同志组成。领导小组下设办公室，具体负责全县墙体材料革新与建筑节能工作的组织、协调、指导和监督工作。办公室设在县建设局，办公室主任由建设局局长担任。各有关部门要充分发挥各自职能，明确职责，落实任务，通力协作，促进我县发展新型墙体材料推广节能建筑工作规范、有序、快速进展。
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二○一○年八月二十四日
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第三篇：德国新型墙体材料发展与墙体节能技术培训报告
德国新型墙体材料发展与墙体节能技术培训报告
2011-01-11
为学习、借鉴德国在新型墙体材料发展与建筑节能方面的成功经验和先进技术，提高我国在新型墙体材料发展与建筑节能管理、科研、技术应用等各方面的水平，国家发改委培训中心组织部分省、市墙改管理部门和企业的相关人员赴德国进行新型墙体材料发展与墙体节能技术培训考察。
本次培训由德国下萨克森州管理学院具体承办，专题讲授了“墙体保温系统基础”、“建筑材料以及产品的特性”、“暖气技术”、“墙体保温方法”、“建筑材料标准”、“建筑节能技术实际应用”、“光复设备安装”等课程。实地参观考察了希尔德斯海姆的新型节能建筑示范“ECO2 Haus”、戴斯特能源及环境技术中心的被动型节能房Philbus[21]、汉诺威郎哈根新型建筑展示“Fertighauswelt in Langenhagen”和汉诺威自供能源房屋展示等，让学员们系统而全面的了解德国的建筑节能技术发展的情况，学员们普遍感到受益非浅。现将本次学习考察的有关情况报告如下：
一、德国制定了严格完善的建筑节能法规
德国石油几乎100%、天然气80%依赖进口，节约能源是德国政府能源开发利用的一贯政策。德国很早就把节约能源作为其能源战略的重要组成部分，颁布了很多法律法规并采取多种措施鼓励民众节能，调动个人和企业节能的积极性。
建筑供暖和热水消耗的能源占德国能源消耗总量的1/3左右，因此德国十分重视建筑设施的节能。2002年2月《能源节约法》（EnEV）生效，该法又于2006年和2009年2次修订。EnEV制定了新建建筑的能耗新标准，如EnEV2002规定供热能耗为75kwh/m2a，规范了锅炉等供暖设备的节能技术指标和建筑材料的保暖性能等。德国建筑保温节能技术新规范的一大特点，是从控制单项建筑维护结构（如外墙、外窗和屋顶）的最低保温隔热指标，转化为控制建筑物的实际能耗。建筑的总能耗包括供暖、通风和热水供应。EnEV规定，新建建筑必须出具采暖需要能量、建筑能耗核心值和建筑热损失计算结果，特别是建筑外围结构热损失计算结果。建筑能耗总量只有满足其对应的节能标准才被允许开工。
该法令还要求对房屋的进行能效认证，规定了相应的计算公式，并明确提出应在建造、销售或出租建筑物时，向建筑物业主、购房者或租户出具该建筑物相应的能效证书，告诉消费者房屋每年的能耗，主要包括供暖、通风和热水供应。使能效证书与产权所有证一样成为建筑物流转过程中必不可少的法律文书。法规还鼓励企业和个人对老建筑进行节能改造，并实行强制报废措施。并通过资金补助和低息贷款，促进既有建筑的节能改造。对建筑节能改造项目以能耗降低的多少提供不同低息贷款。
二、德国建筑节能的情况
德国的建筑节能主要通过能量节约及使用高效能的采暖供热设备及照明设备、能源转换和使用新型能源等三个方面来实现。
在能量节约和使用高效能设备方面主要目的是提高建筑物围护结构的保温水平和气密性，降低建筑物的耗能。建筑物外墙保温铺装厚度达20公分左右，屋顶保温层是30公分左右，并且两层之间楼板均铺设有保温板，阳台与外墙之间也进行了保温分隔，地面一层与地下室之间采用40厘米PU保温；供电、供暖、供热、供水等管理也采取了保温措施；采用节能性较好的两层或三层玻璃塑钢窗，每个窗的空腔内都安装了保温材料；几乎是有冷桥的地方全部被保温材料隔绝（德国高质量的门窗给我们留下深刻的印象，门窗的保温性和气密性都非常好）。同时为了有效地规避建筑气密性差的问题，他们在窗户与建筑间装置了封闭胶条，设计了构造节点，使房子的气密性非常好。
德国的建筑物多为木结构、混凝土框架结构和钢结构。墙体材料多采用轻质混凝土、空心砖和轻质板材。建筑保温材料多种多样，主要有玻璃棉、岩棉，也有一些高效复合保温材料。
在能源转换方面主要是采用了带有热回收的可控通风系统，用排放的废气中的热量通过换热器对新鲜空气进行加热。我们参观的被动型节能房Philbus[21]就采用了这一系统，可吸收排放出去热空气中80%以上的热能。
在使用新型能源方面广泛使用了地热能、太阳能光电和生物质能等可再生能源，使建筑物少消耗或不消耗一次能源。德国高度重视可再生能源的开发利用，不仅把发展可再生能源作为确保能源安全和能源多元化供应以及替代能源的重要战略选择，而且也把它作为减少温室气体排放和解决化石燃料引起的环境问题的重要措施。德国《再生能源法》规定总能源消耗中要有14%的能源是可再生能源。为促进可再生能源的发展，德国出台了一系列的激励政策措施。任何可再生能源项目，都能得到政府资金补贴。小型的太阳能设备，政府给予一定数量的财政补贴，对于大的可再生能源项目，政府提供优惠贷款，甚至将贷款额的30％作为补贴，不用返还。对于家用太阳能利用系统一次性补贴400欧元。由于德国是一个木材丰富的国家，因此鼓励远离城市的家庭用木材作为取暖能源，并每年给150欧元的补贴。在供电方面，鼓励用可再生能源发电，凡用可再生能源发电的可得到资金补贴。目前，德国风能发电和太阳能利用水平都处于世界领先水平。
在大力发展低能耗建筑的基础上，德国又加强了被动式节能房和自供能源房的研究和推广，建设了大量的示范建筑。目标是到2020年建筑物不再使用一次能源
被动式节能住宅是在低能耗建筑的基础上发展起来的，是一个全新的节能概念。此种节能建筑在室外温度为零下20℃的情况下，室内可以不必开空调或暖气就保持正常生活所需的温度，意味着房屋基本不需要主动供应能量，每年单位面积供热能耗仅为15度电，远远低于目前德国的标准75度电。
自供能源屋是指建筑物的所有耗能都是由建筑物本身提供。我们参观了汉诺威自供能源房屋的展示。该房屋的东、西、南外墙和屋顶均设置了太阳能光电装置，采用了高效的地源热泵集热技术和高性能的保温材料，使得建筑物不使用一次能源甚至能将产生的多余电能提供给别处使用。
三、几点思考和建议
1、提高全民整体节能环保意识
德国节能环保的理念非常先进，社会各阶层树立了很强的节能环保意识，无论身处何时何地，处处都能感受到良好的节能环保氛围，他们已经把节能环保作为一种自觉的行动，从而体现在了生产生活的方方面面。我国应大力加强宣传，提高公众的建筑节能意识。向业主、投资者、银行和房屋使用者宣传、解释建筑节能经济效益及其为地产营销带来的促进作用，进一步提高全社会建筑节能意识，自觉进行节能建筑的建设和改造，不断增加对低能耗建筑的需求
2、充分发挥民间组织和科研机构的作用
在德国，一方面政府部门对节能减排民间组织、行业协会、大专院校和科研机构给予了政策、资金等全方位的支持；另一方面，这些中介机构又对政府部门节能减排的政策导向、目标出台、法律法规制订、技术发展研究等提供决策依据。同时，他们还对企业、民众提高节能环保意识、组织节能环保的宣传、培训、学习、新技术应用、政策咨询、节能减排项目的验收及节能基金的分配等起到重要作用，全方位发展好节能环保的服务作用。我们拜访的下萨克森州能源研究中心、戴斯特能源及环境中心和等都属于这类机构。汉诺威自供能源房也是由汉诺威大学设计建造的。我国应加强有关协会和科研等中介组织的作用，加强建筑技术和设备的研究和推广。
3、大力加强可再生能源的利用
我们目前在能源消费中一次性能源仍占绝对比例，其中煤炭消费占到66%，属典型的以煤为主的消费结构。为此，要加快引进和大力推广应用现代可再生能源技术，在有条件的地方大范围开发利用风力发电、太阳能、生物沼气发电、垃圾无害化处理、地热资源等。要学习借鉴德国支持可再生能源发展的有效办法和激励政策，加大对可再生能源的支持力度，并保持政策的连续性和稳定性，保证可再生能源企业能够有一定的获利空间，以调动各方面的积极性。
4、加强对建筑节能标准制定和相关技术、设备的研究推广的支持力度
我国的建筑节能标准较德国还很低，相关的技术、装备的开发研究也比较薄弱，建筑保温材料和形式比较单一，迫切需要加强研究和推广的力度。特别是高效、保温、安全的保温材料的研发推广，以及建筑节能系统技术及装备的研发推广尤为迫切。
5、加强相关专业人员的培训
加快培养建筑节能的专业人才，特别是设计和施工人员的培训，以提高使用现代化的新型建筑材料和建筑构件的能力，确保工艺质量。
第四篇：河南省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑
【发布单位】河南省
【发布文号】豫政办 〔2005〕86号 【发布日期】2005-10-18 【生效日期】2005-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省
河南省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知
(豫政办 〔2005〕86号)
各市、县人民政府,省人民政府有关部门:
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)精神,加快推进我省墙体材料革新和推广节能建筑,有效保护耕地和节约能源,经省政府同意,特通知如下:
一、充分认识墙体材料革新和建筑节能的重要意义
我省是人口、农业大省,土地资源严重短缺,人均耕地1.23亩,低于全国平均水平。目前全省居住建筑中,以实心粘土砖和非节能建筑为主要墙材,每年毁田约4.5万亩。随着近年来我省城镇化步伐的加快,取土烧砖毁地和粮砖争地造成的矛盾更加突出。推进墙体材料革新和推广节能建筑,采用优质新型墙体材料建造房屋并按节能标准要求采取保温措施,可以有效改善建筑功能,提高舒适度,减少建筑能耗,改善人民的工作、生活条件。推进新型墙体材料革新和推广节能建筑,全省平均每年可以消耗280万吨工业固体废物,节约土地7200亩。开展墙体材料革新,推广节能建筑,对于保护土地资源、提高资源利用效率、有效保护环境有着重要的意义。
推进墙体材料革新和推广节能建筑,是建设资源节约型社会、落实科学发展观的具体体现,不仅可以使建筑和生产垃圾重复利用,发展循环经济,还可以带动相关产业的重组和升级,促进全社会经济增长方式的转变,实现可持续发展。各地、各部门要牢固树立科学发展观,充分认识墙体材料革新和建筑节能工作的重要性,切实增强推进这项工作的责任感和紧迫感。
二、我省墙体材料革新和建筑节能的目标和任务
(一)逐步禁止生产和使用实心粘土砖。各省辖市2008年1月1日前分期分批完成禁止生产使用实心粘土砖,具体时限是:焦作市2005年7月1日,开封、新乡市2006年1月1日,洛阳、平顶山、鹤壁市2006年7月1日,安阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、济源市2007年1月1日,濮阳、商丘、信阳、周口、驻马店市2008年1月1日起禁止生产使用实心粘土砖;县(市)政府所在地的城镇2008年底前完成禁止生产使用实心粘土砖;具备条件的县(市),其禁止生产使用实心粘土砖工作要逐步向小城镇延伸,力争到2012年底,人均耕地少于0.8亩的乡镇政府所在地的城镇禁止生产使用实心粘土砖;各省辖市按照递减不低于6%的比例,逐年递减实心粘土砖的产量。在农村建房,要体现城乡有别、因地制宜的原则,可逐步使用新型墙体材料和推广节能建筑。
(二)积极推广新型墙体材料,新型墙材生产比例和建筑应用比例力争达到国家规定目标。
(三)提高建筑节能设计标准执行率。除已率先执行省定居住建筑节能65%标准的郑州、开封、洛阳、鹤壁外,其他省辖市自2006年7月1日、各县(市)自2008年1月1日起执行65%的新标准。从2006年1月1日起,全省城镇新建公共建筑开始执行建筑节能标准。
三、采取措施,推进墙体材料革新和建筑节能工作
(一)制定完善有关法规。依据国家推进墙体材料革新和建筑节能管理的有关法规,省建设行政管理部门要尽快制定《河南省发展应用新型墙体材料管理办法》、《河南省推广节能建筑管理办法》,依法加强对新型墙体材料生产、流通和应用的监督管理。各省辖市人民政府要结合当地实际情况,制定并完善相关法规的实施细则,依法推进墙体材料革新和建筑节能。
(二)加强标准体系建设。省质量技术监督行政主管部门要会同建设等有关部门制定和完善新型墙体材料产品、工程应用和节能建筑的技术标准,进一步提高新型墙体材料产品标准水平,建立节能建筑设计、施工、验收的标准化体系。省、市负责墙体材料改革(以下简称墙改)的行政主管部门要加强新型墙体材料标准实施和应用技术培训,确保标准的贯彻执行。
(三)继续加强对粘土砖生产用地的监督管理。各级国土资源行政主管部门要依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《河南省基本农田保护条例》、《河南省土地监察条例》等有关法律法规的规定和省、市、县土地利用总体规划的要求,严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模。新建砖瓦窑(厂)的取土用地,应利用荒丘、荒坡、荒地和高岗薄地,严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土。对非法占用耕地毁土建窑的,要依法关闭拆除;有合法手续的,未按规定范围和取土深度取土的,要依法责令其限期改正,对拒不改正的,或以各种理由规避拖延复垦义务的,要坚决予以关闭,依法注销其土地使用证和采矿许可证;对借临时用地之名,实际违法占地的粘土砖生产企业要坚决制止;粘土砖瓦窑(厂)无土可取的,必须关闭,拆窑复耕,其实心粘土砖生产设备不得异地转移。禁止向新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地,逐步限制向实心、多孔粘土制品生产企业供地,对违反规定的,要依法予以查处。
(四)严格对墙体材料生产企业的监管。省国土资源、建设、发展改革等部门要抓紧制定全省清理整顿粘土砖窑场工作方案,明确削减数量、控制目标和政策措施。各级人民政府要按照清理整顿方案的总体要求认真组织实施,层层落实责任。对违规建设、取土、生产及污染环境的实心粘土砖的企业,国土资源、工商、税务、发展改革、建设等部门要密切配合,联合行动,严厉查处,对拒不整改的坚决予以关闭。省环境保护行政主管部门要加强对墙体材料生产企业的环境执法监督。
(五)加强建筑节能监督管理。省、市建设行政主管部门要充分发挥其行政职能,采取有效措施,加强建筑节能工作中涉及的设计、施工、监理和竣工验收、房屋销售核准等环节的监督管理。凡属财政补贴或拨款的建筑应率先全部执行建筑节能设计标准,政府机构要率先实行办公和居住建筑的节能改造。对公共建筑和民用建筑达不到节能要求的,不予通过施工图设计审查,不准进行施工、验收备案、销售和使用。对不执行或擅自降低建筑节能设计标准的单位,要依据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建筑工程质量管理条例》、建设部《民用建筑节能管理规定》(建设部部长令76号)和《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》(建科〔2005〕55号)等法律法规的规定进行处罚。
(六)强化新型墙材和节能产品推广应用的管理。各地财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目等,都要使用新型墙体材料,执行节能设计标准。各级建设、发展和改革行政主管部门要将推广应用新型墙体材料和节能建筑纳入立项、设计、施工图设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节,实行闭合式监督管理,促进新材料、新技术、新工艺的应用。墙改管理部门要对新型墙体材料实行确认制度,确保产品及工程质量。对涉及人身健康的墙体材料,要按照国家相关规定纳入强制性产品认证范畴,未经认证不得销售使用。对禁止生产使用实心粘土砖后继续使用实心粘土砖的建设单位和开发商,建设行政主管部门要依法严肃查处。对无照生产经营、销售和使用国家明令淘汰或质量不合格产品的,工商、质量技术监督、建设等行政主管部门要依法严肃处理。
(七)加强新型墙材专项基金的征管工作。有关行政主管部门必须严格新型墙体材料专项资金征收、使用和管理,除国务院、财政部和省政府规定外,任何地方、部门和个人不得擅自改变新型墙体材料专项资金征收对象,严禁借招商引资、建设新区等名义减免专项基金,违者由上级财政和墙体材料行政主管部门责令改正,并按照有关规定进行行政处罚。各市、县财政部门应当按照规定的比例按月足额向上级财政部门解缴新型墙体材料专项资金;逾期不缴的,由上级财政部门在办理结算时扣缴入库。
(八)加大政策支持力度。省、市有关部门要充分发挥投资、税收、价格等经济政策的引导和调控作用,推动新型墙体材料和节能建筑的发展。省、市发展改革、财政部门在安排使用预算内基建投资(含国债项目资金)、中小企业发展专项资金、工业结构调整专项资金时,要加大对开发技术含量高的新型墙体材料产品的支持力度,鼓励和引导民间资本发展新型墙体材料和节能建筑。财政、税务部门依据财政部、国家税务总局等部门发改环资〔2004〕73号和财税〔2001〕198号等文件规定,认真落实好国家扶持发展新型墙体材料的税收优惠政策,同时加强对砖瓦窑场(厂)的税收管理,依法征税。发展改革、建设等行政主管部门要积极推进城镇供热收费体制改革,为推广节能建筑提供良好的政策环境。
(九)大力推进技术进步。省发展改革、建设等行政主管部门要根据国家及我省社会发展和技术进步要求,适时发布和调整我省墙材革新和建筑节能方面鼓励、限制、淘汰的技术、产品、材料和工艺目录,积极研发新型建筑结构体系,推动绿色建筑、低能耗或超低能耗的示范工作。支持城市供热企业进行节能技术改造,推行新建建筑集中供暖分户控制、计量技术。省科技行政主管部门要支持新型墙体材料及节能建筑技术的研发和应用示范,在安排科研项目和经费时给予政策倾斜。省发展改革、建设、国土资源、农业、水利等行政主管部门要大力发展节能省地型住宅和公共建筑,切实做好“节地、节能、节水、节材”和资源综合利用工作。
(十)加强宣传教育。各级政府和有关部门要充分发挥舆论的导向与监督作用,通过报纸、电视、广播、互联网、展览等媒体,大力宣传能源、土地资源现状与发展新型墙体材料和推广节能建筑的重要意义。普及墙体材料革新和建筑节能科学知识,加强业务培训和信息交流,不断提高墙体材料革新与建筑节能的技术、监管和服务水平,努力营造推进墙体材料革新和推广节能建筑的社会氛围。
四、加强组织领导
各级政府要将墙体材料革新和推广节能建筑工作列入政府工作的责任目标,纳入当地经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划,并结合本地实际情况,研究制定墙体材料革新和推广节能建筑的发展目标、推广重点与政策措施,抓好落实。各级发展改革、科技、财政、国土资源、建设、农业、税务、工商、质监、环保等有关部门,要按照职能分工,认真做好相关工作,并由墙体材料革新和推广节能建筑工作的行政主管部门牵头建立工作协调机制,指导和推进墙体材料革新与节能建筑推广工作。
河南省人民政府办公厅
二○○五年十月十八日
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第五篇：甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑
【发布单位】甘肃省
【发布文号】甘政办发[2006]31号 【发布日期】2006-03-22 【生效日期】2006-03-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省
甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知
(甘政办发[2006]31号)
各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)精神，为加快我省墙体材料革新和推广节能建筑工作步伐，有效保护耕地和节约资源，现将有关事项通知如下。
一、提高思想认识，增强工作紧迫性。
推进墙体材料革新和推广节能建筑不仅是保护耕地和节约能源的迫切需要，也是改善建筑功能、提高资源利用效率和保护环境的重要措施。《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》(国发〔1992〕66号)下发后，我省认真贯彻落实，积极推进墙体材料革新工作。特别是《甘肃省新型墙体材料推广应用管理规定》(省政府第9号令)(以下简称《规定》)实施以来，全省新型墙体材料生产应用不断提高，节能建筑竣工面积逐年增加，墙体材料革新工作取得了积极进展。但是，墙体材料中实心粘土砖仍然占绝大多数，全省粘土砖企业占地超过5万亩，每年烧砖消耗60多万吨标准煤；一些地方仍在违规建设实心粘土砖厂，毁田烧砖现象时有发生；全省每年排放的约800万吨工业固体废弃物没有得到充分利用，不仅占用土地，给我省资源和能源利用造成很大压力，而且其中所含的有害物质还严重污染着周围的土壤、水体和大气环境。各级政府和有关部门要进一步提高认识，增强墙体材料革新和推广节能建筑的责任感和紧迫感，采取切实有力的措施，力争“十一五”期间我省墙体材料革新和推广节能建筑工作取得突破性进展。
二、明确工作要求，落实目标任务。
各地要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，科学高效利用资源，强化生态环境保护，加强监督管理，坚持把推进墙体材料革新与推广节能建筑有机结合，加快新型墙体材料推广应用，分阶段逐步禁止使用实心粘土砖。粘土资源较为丰富的地区，要推广发展粘土空心制品；新型墙体材料基本能够满足工程建设需要的地区，要禁止生产粘土砖。要制定限时禁止使用实心粘土砖分计划，落实责任，采取有效措施，扎实推进，确保2010年全省实心粘土砖总量控制在50亿标砖以下，新型墙体材料总量占墙材总量的比例达到35％以上，建筑应用比例达到65％以上。
积极发展和推广轻质、高强、节能、利废的新型墙体材料产品，限制生产和使用实心粘土砖。发挥市场导向作用，以建筑应用为龙头，把新型墙体材料应用纳入城市建设总体规划，积极在安居工程、经济适用房和成片住宅小区推广应用新型墙体材料。凡财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性建设项目等，都要执行节能设计标准，选用新型墙体材料。全省纳入建设程序管理内的新建民用建筑(公共与住宅建筑)要严格按节能50％的标准执行。鼓励有条件的民用建筑积极按65％的节能目标实施。逐步提高新型墙体材料生产和应用比例，增加节能建筑面积。各市州、县区市要严格按《规定》提出的时间要求，积极落实规划区域内禁止使用实心粘土砖工作进度。
三、加快技术进步，推广节能建筑。
根据国家有关部门发布的鼓励、限制、淘汰的墙体材料生产技术、工艺、设备及产品目录，及时调整我省墙体材料企业及产品结构。现有的实心粘土砖生产企业要淘汰落后工艺设备，逐步改造转产新型墙体材料。充分利用墙体材料专项基金，加大对技术含量高的新型墙体材料产品的支持力度。依托大企业大集团的技术、资金优势，推进墙体材料生产企业技术升级，建成一批成规模、上水平的新型墙体材料示范骨干企业。同时，注重新型墙体材料企业产品的质量、品种和配套能力，提高新型墙材企业整体水平。要加快发展利用热电厂、煤矿在电力和煤渣生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石等固体废弃物为原料的新型墙体材料，拓宽粉煤灰、煤矸石等废弃物的利用途径，积极推动绿色墙体材料、绿色建筑、低能耗建筑的开发，加快推广隔热保温的节能型产品生产，提高墙体材料革新和节能建筑的技术水平。
四、严格规章制度，强化监督管理。
(一)制定完善标准。要加快制定新型墙体材料产品、工程应用和节能建筑的技术标准，完善节能建筑设计、施工、验收的标准化体系。要将禁止和限制使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准，纳入立项、设计、施工图设计文件审查及竣工验收备案等各个环节，促进新材料、新技术、新工艺的应用。要对新型墙体材料实行认可制度，确保产品质量。对涉及人身健康的墙体材料，要逐步纳入强制性产品认证范畴，未经认证的不得销售使用。
(二)落实有关政策。各地、各有关部门要认真贯彻实施《规定》，落实国家鼓励新型墙体材料发展和利用废渣生产新型墙体材料的税收优惠政策。对实心粘土砖瓦一律按适用税率征收增值税，不得采取简易办法征收。根据《财政部关于处理18项到期政府性基金政策有关事项的通知》(财综函〔2006〕1号)精神，将《甘肃省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则》的执行期限延期到2006年底，到期后按国家有关新政策执行。各地、各有关部门要严格按照国家和我省新型墙体材料专项基金的有关管理规定征收、返退、上缴和使用专项基金，不得擅自改变专项基金征收对象和标准，严禁借招商引资、建设新区等名义减免专项基金。专项基金使用中要重点支持新型墙体材料企业的建设、技术改造等生产性项目。
(三)依法加强监督管理。国土资源部门要严格依照《土地管理法》和《规定》等有关法律法规的规定，加强对粘土砖生产用地的监管，严禁对新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地。严禁占用耕地建窑或擅自在耕地、林地上取土，对违反规定的依法予以查处。质量监督部门要依据有关国家标准或行业标准，严格监督墙体材料生产企业的生产行为，禁止无标准生产和质量未达标的墙体材料产品出厂销售。工商部门要依法查处无照生产以及经营、销售国家明令淘汰产品、设备的行为。环保部门要加强对墙体材料生产企业的环境监督，依法查处污染环境的违法违规行为。
五、加强组织领导，加大宣传力度。
(一)加强对新型墙体材料推广应用工作的组织领导。省经委要会同发展改革、建设、科技、财政、国土资源、物价、乡镇企业管理、税务、工商、质监、环保等有关行政主管部门建立工作协调机制，指导和推进全省墙体材料革新与节能建筑推广工作。有关部门要各负其责，做好相关工作。各级人民政府要将墙体材料革新和推广节能建筑工作列入政府工作的议事日程，纳入本行政区域内社会和经济发展规划，组织制定本地区的工作任务和发展目标。同时，要成立由主管领导负责、有关部门参加的墙改领导小组，制定本地区推进墙体材料革新工作的具体实施办法，加强发展新型墙体材料的组织协调、规划及管理工作。
(二)认真做好宣传工作。各级人民政府要充分发挥舆论的导向与监督作用，运用多种宣传方式，广泛宣传国家墙体材料革新和节能建筑的各项政策和法规，大力宣传我省的资源、土地、能源形势以及在发展新型墙体材料和推广节能建筑工作中的先进单位和个人。对不执行有关政策和法规，破坏土地、浪费资源、严重污染环境的现象要予以曝光，为墙体材料革新和节能建筑推广工作营造良好的社会氛围。
二○○六年三月二十二日
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