安徽煤监局局长徐安昆检查指导淮北矿区煤矿安全工作

第一篇：安徽煤监局局长徐安昆检查指导淮北矿区煤矿安全工作

安徽煤监局局长徐安崑检查指导淮北矿区煤矿安全工作

听汇报 查记录 看现场 作报告

安徽煤监局局长徐安崑检查指导淮北矿区煤矿安全工作

近段时间，全国一些煤矿重特大事故多发。国务院办公厅下发了32号明电，就认真抓好今冬明春安全生产工作作了部署。安徽煤矿安全监察局局长徐安昆率先垂范，率领监察员深入现场检查指导煤矿安全生产工作。

2005年12月9日一早，徐安昆就来到淮北矿业集团公司桃园煤矿进行安全监察。听取了该矿重大隐患的排查整改情况和矿井升级为煤与瓦斯突出矿井改造工程进展情况；分析了矿井生产布局、2005年整体安全生产状况、2006年生产安排等工作；检查了该矿下井人数清点制度、干部带班制度的执行情况以及职工安全手册的发放情况。并通报了七台河东风煤矿“11.27”特大煤尘爆炸事故和唐山刘官屯煤矿“12.2”特大瓦斯爆炸事故。

9日下午，徐安昆又带领正在驻矿进行安全监察的淮北监察分局局长于宗立、副局长胡能应和部分监察员深入皖北煤电公司祁东煤矿井下进行现场检查。他到了该矿瓦斯涌出量最大的7123综采工作面和矿领导一起排查隐患。升井后，又详细听取了该矿重大隐患排查整改情况、2005年安全工作情况和2006年安全工作初步打算的汇报。并检查了该矿下井人数清点制度、干部带班制度的执行情况以及职工安全手册的发放情况。

9日晚，徐安昆一行又驱车赶往几十公里外的淮北矿业集团公司芦岭煤矿。10日早上，7：50分，参加了该矿瓦斯治理分析会。之后，到矿调度所查看了干部下井汇报记录和干部下井的瓦斯汇报记录，并就一些具体问题作了仔细询问。随后又到井下突出煤层掘进工作面Ⅱ825-1机巷检查了该面瓦斯治理情况和“四位一体”综合防突措施执行情况。上井后又到采煤三区抽查了干部跟班、值班、带班情况，仔细询问了当天职工下井人数，同时与职工点名册作了对比，进行了人数核实。

10日下午，徐安昆又为芦岭煤矿班队长以上300多名基层干部作了长达2个多小时的学习贯彻国务院《特别规定》的专题报告。报告会上，徐安昆从《特别规定》出台的背景、意义和目前落实情况，安徽省煤矿安全生产形势和存在的突出问题，以及如何进一步贯彻党中央、国务院关于煤矿安全生产的一系列重要指示和《特别规定》，努力扼制重特大事故等三个方面，作了生动深刻的阐述。在谈到如何进一步贯彻落实《特别规定》时，他提出了五点要求：一是各单位和各级领导要进一步组织职工认真学习五中全会、中央经济工作会议精神、中央领导讲话、《特别规定》重要文件，用这些精神指导安全工作。同时，要紧密联系本企业、本单位的实际，牢固树立安全发展观，树立构建和谐社会、以人为本、为民造福的理念，用更严格的要求、更严厉的制度做好安全生产工作，保障职工的生命安全。二是要坚决按照《特别规定》的要求，始终抓住影响安全的重大问题不放，一抓到底，抓出成效。三是要进一步加大隐患整改力度，加快隐患整改进度，确保隐患得到及时整改消除。四是切实加强劳动组织管理，确保每个区队、每个班组、每个班时、每个岗位在岗人数了如指掌，一清二楚。五是要不断改进干部作风，严格领导干部下井和带班制度，确保班班有领导下井带班。他还结合芦岭煤矿实际，有针对性提出了具体要求。

未按规定对入井人员进行安全培训

中煤三建二十九处孙疃项目部被罚25万元

2005年12月1日，安徽煤矿安全监察局淮北监察分局接到安徽省濉溪县劳动保障局监察大队转来一份调查笔录，反映施工孙疃煤矿风井工程的中煤三建二十九工程处对招用的农民工未按规定进行安全培训就安排入井作业。次日上午，分局四名监察员即赴孙疃煤矿进行了调查核实。

经查实，中煤三建二十九处孙疃项目部施工孙疃煤矿风井工程，2005年11月井筒工程结束后原井筒施工队调走。11月24日，该项目部又调入一个队（2908队）计25人。项目部于11月24日下午开始对这批新工人进行培训，在未按规定时间进行安全培训和入井前也未按规定进行测试的情况下，26日下午16时即安排这批人员入井作业，且该项目部无四级煤矿安全培训机构，不具备从事煤矿安全教育和培训的资质。中煤三建二十九处孙疃项目部上述行为违反了《安全生产法》第二十一条、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十六条和《矿山安全法实施条例》第三十五、三十六条的规定。淮北监察分局当即责令二十九处孙疃项目部施工的风井工程立即停止作业。

鉴于中煤三建二十九处孙疃项目部已经在调查前解散了2908队，纠正了其违法行为，淮北监察分局依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十六条，给予中煤三建二十九处罚款人民币25万元的行政处罚。

中煤三建集团公司对此问题高度重视，及时召开了党政班子会议，专题研究了施工队伍建设、依法规范人员录用及安全生产教育培训等问题。并下发文件，通报全公司，引以为戒。

十一月份下半月辖区煤矿安全监察行政执法情况通报

2005年11月份，淮北监察分局共监察矿井63矿次，查处隐患583条，制作现场检查笔录63份，下达现场处理决定书48份，责令1对矿井停止生产、6个采掘工作面停止作业。11月16日至30日，共监察矿井44矿次，查处隐患410条，制作现场检查笔录44份，下达现场处理决定书29份，责令4个采掘工作面停止作业。主要情况如下：

童亭煤矿（11月16日）：Ⅱ82专用回风巷掘进工作面测扭矩扳手及锚固力拉力计均不能正常使用，不能保证正常检测，下口挡车栏距耙装机较远，不能保证安全生产，责令立即停止作业。

袁庄煤矿（11月25日）：Ⅳ1采区专用回风上山安设架空乘人装置，电控设备位于回风流中，责令于2006年6月30日前改正。

朱仙庄煤矿（11月29日）：部分瓦斯检查员不能正确使用光干干涉型瓦斯检测仪，责令改正。

新杨煤矿（11月16日）：310工作面部分单体支柱初撑力不足，现场抽测5根，最大为5Mpa、最小为0Mpa，机巷转载点喷雾使用不正常，巷道内煤尘堆积，责令立即停止作业。

土型北煤矿（11月16日）：411工作面正在初放期间，未按作业规程要求进行帮顶管理，责令立即停止作业。

413轨道巷回风串入411工作面，未制定串联通风措施，责令413轨道巷立即停止作业。

窦庄煤矿（11月19日）：未按计划对井下有关地点进行瓦斯检查(井下压风机硐室未查)；516下山一处风门未联锁，责令改正。

地面主通风机仅有一台可以反风，责令于2005年12月30日前改正。

房庄煤矿（11月20日）：部分特殊工种作业人员不足，主水泵工仅3人，主通风机司机仅2人，责令于2005年12月31日前改正。

317联巷无反向风门；地面风井一道风门锈蚀严重，责令改正。

吴庄煤矿（11月21日）：井下主排水泵未实行双回路供电，责令于2005年11月25日前改正。

洪杨煤矿（11月21日）：主要通风机单回路供电，供电变压器损坏一台；52轨道上山迎头放炮前未加强支护，责令改正。

梧南煤矿（11月22日）：下山开采采区排水系统不完善，-250水平未按2003年5月4日编制的开采设计方案施工-250水仓，责令必须按设计施工，若计划变更，必须按程序报批。

友谊一矿（11月22日）：主通风机未实现双回路供电，两路线在同一母线端，备用主通风机保护不齐全，责令于2005年12月30前改正，整改期间，要制定安全措施。

新杨煤矿（11月24日）：2名安全检查员无资格证；矿井安全生产许可证未随矿长变更而变更，责令改正。

刘村煤矿（11月24日）：井下无消防材料库；有2组风门未设联锁装置；自救器缺30台，责令改正。

井下主排水泵只有一趟排水管路、电源只有一回路，水泵电机的起动装置为非矿用型，责令于2005年11月30日前改正。

梧桐煤矿（11月25日）：-90水仓现用局部通风机通风，-90石门里段未通风，也未及时封闭；-90石门未设点检查瓦斯，责令改正。

新蔡煤矿（11月26日）：主通风机、主提升绞车两供电回路接自同一母线端，责令改正。

青源煤矿（11月26日）：井下主排水泵和混合井提升绞车未实行双回路供电，责令改正。

土型煤矿（11月28日）：更换矿长后，采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等未作相应变更；矿未为职工办理工伤保险；矿井排水管路无备用管路；520工作面单体支柱初撑力不足，两巷超前支护不足20米，责令改正。

吉山煤矿（11月28日）：未配备用于探放水的钻机设备，责令于2005年12月30日前改正。

北辰煤矿（11月29日）：未为职工办理工伤保险，仅办理了136人意外伤害险；未签定救护协议；未制定职业危害防治计划，责令改正。

忠辉公司（11月17日）：采掘工程平面图等图纸内容不完善，签字不规范；安检员交接班记录填写不规范；未制定中长期防治水规划，无水情水害预报；通风报表矿长和总工程师未签字；安全生产责任制不符合实际；各工种操作规程缺防尘工、风筒工、小绞车司机等内容；作业场所未采取湿式打眼；作业规程内容不完善，无临时支护设计；未制订巷道修护台账及统计表；未建立监测设备仪器台账，无甲烷传感器使用管理卡片；主要斜巷垂深超过50米，无机械运送人员；矿井运输系统图巷道参数不齐全；无矿井小绞车、矿车和上、下山管理制度；隐患排查和治理制度未及时修订；－360m斜巷下山口二处打点地段无躲避硐室，责令改正。

庄里二矿（11月22日）：缺少职能部门安全生产责任制和安全投入保障制度；职工培训只有计划，无培训资料、档案；班前会记录内容不详细，班组长交接班记录不全；-104m掘进工作面风筒安装质量差；-40~-80主下山局部高度不足1.8米；-80联络巷风门接顶不实；供电系统图上设备标注错误；地面开关柜无“五防”功能；混合井提升钢丝绳未定期试验；设备大修计划不完善、无停产检修计划；机电规章制度不全；主排水泵未进行性能测定；未进行远方漏电试验；矿井重大隐患排查、治理、报告制度未按照国务院446号令的要求及时修订；矿井劳动定员制订不完善；矿井巷道失修率无记录和报表可查；矿井无月度通风计划；矿井通风系统图不规范，责令改正。

庄里一矿二号井（11月22日）：班前会无记录，未进行矿井救灾演习；缺少防治水组织机构和管理制度；图纸不规范，签字不全；无水文地质报告，无探水钻孔说明书；矿井无月度通风计划，通风系统图不规范；瓦斯检查员交接班无记录；无“一通三防”管理机构文件；矿井无通防隐患排查记录；地面开关柜无“五防”功能；矿车连接装置未定期试验；设备大修计划不完善、无停产检修计划；机电规章制度不全；主排水泵未进行性能测定；未进行远方漏电试验；矿井重大隐患排查、治理、汇报制度未按照国务院446号令的要求及时修订；矿井劳动定员制订不完善；主提升下山局部地段高度不足1.8米；南翼回风巷下段20米内失修，断面不够；-7m泵房机电峒室位于回风流中，未设置甲烷断电仪，责令改正。

庄里一矿（11月22日）：缺少职能部门安全生产责任制和安全投入保障制度；职工培训只有计划，无培训资料、档案；灾害预防及处理计划无会审意见，未根据全年生产进展情况进行修订和补充，无学习贯彻记录；无安全投入保障制度；供电系统图中对-40m三台联络开关标示错误；地面开关柜无“五防”功能；-120m主排水泵单回路供电；设备大修计划不完善、无停产检修计划；机电规章制度不全；主排水泵未进行性能测定；未进行远方漏电试验；矿井重大隐患排查、治理、报告制度未按照国务院446号令的要求及时修订；矿井劳动定员制订不完善；705-2掘进工作面迎头临时支护使用不规范；大多数行人上山无行人扶手；-70回风巷修护施工无施工措施；无月度通风计划，瓦斯检查员现场交接班不规范；矿井“一通三防”管理机构无文件；未配备防治水机构和专职人员，无岗位责任制；未编制矿井地质预报，未建立水文、水情观测；防治水工程无审批，水情水害监测系统不全，责令改正。

费村西井（11月23日）：未进行远方漏电试验；运输系统图参数不全，无巷道、设备、轨道参数；主排水泵未进行性能测定；风井漏风率超过5%；矿井无瓦斯检查设置计划；通风管理台帐不健全，通风系统图参数不全；矿井未进行粉尘浓度测定，防尘资料不全；机电管理各种规章制度不健全；停产检修计划制定不完善、不具体，未制定年度设备更新计划；无技术负责人（有技术科长负责全面技术工作）；班组长无交接班纪录；安全检查员只有3人，数量不足；重大隐患排查、治理、报告制度未按照国务院446号令的要求进行修订；矿井劳动定员制定不完善；井下部分主要巷道照明不足；-105掘进工作面迎头超前支护使用不规范无防尘喷雾设施，爆破图表缺少参数，轨道敷设不符合要求，责令改正。

许岗煤矿（11月24日）：-152排水泵房、-220排水泵房、-300排水泵房单回路供电；机电各项规章制度不完善；压风机、主排水泵未进行性能测定；掘进工作面主、备局部通风机不能实现自动切换；运输系统图参数不全；工作面安全验收记录不规范；掘进作业规程审批记录签名不规范，贯彻记录不规范；掘进工作面前探梁强度不够；矿井没有进行反风演习；矿井巷道失修率无记录可查；瓦斯抽放系统无定期检查记录可查；

-330中部及北部无防尘管路；未按规定进行粉尘浓度测定；矿井缺少防灭火系统图、防尘牌板、洒水台帐；矿井无通风工作计划和“一通三防”隐患排查台帐；矿井重大隐患排查、治理、报告制度、安全教育培训制度、劳动定员等未按照国务院446号令的要求进行修订；-400掘进工作面11月份掘进供电系统故障造成瓦斯超限一次；井下巷道局部地段高度不足1.8米；雷管未编号管理，责令改正。

闸河煤矿（11月24日）：远方漏电试验不规范；运输系统图参数不全，无巷道、设备、轨道参数；主排水泵未进行性能测定；混合井提升钢丝绳未按规定进行试验；矿车连接装置未按规定进行拉力试验；矿井通风系统图参数不全；矿井无月度通风计划；矿井反风报告不规范，反风参数缺项；矿井外部漏风率没有进行测定；矿井巷道失修率无记录可查；矿井未按规定进行粉尘浓度测定；矿井未成立“一通三防”领导机构；矿井无“一通三防”隐患排查例会记录；瓦斯检查员现场交接班无记录可查；矿井劳动定员制度不完善；矿井重大隐患排查、治理、报告制度和安全教育培训制度未按照国务院446号令的要求进行修订；矿井无设备更新和年度停产检修计划；机电各项规章制度制定不完善；作业规程内容不完善，存在缺项现象，贯彻记录不规范；-66掘进工作面甲烷传感器设置不符合规定；-66水平排水系统不完善，责令改正。

戴村煤矿（11月29日）：矿井有效风量低于85%；东井系统“一通三防”人员5人，数量不足；矿未配备安全监测工；甲烷断电仪未按规定进行调校；通风例会召开不正常，通风工作计划和总结不具体，针对性不强；职工培训档案不完善；重大隐患排查、治理和报告制度未按照国务院446号令及其配套办法的要求进行修订；井下劳动定员制度不完善；井上下消防材料库消防器材不足；年度灾害预防及处理计划未根据矿井实际生产进展情况进行修订；无贯彻记录和测试成绩；矿井部分责任制和管理制度不完善；作业规程贯彻无考核纪录；西井-90水平掘进作业规程无审批记录，规程编制内容不完善（缺水文地质情况介绍）；西井-52主排水泵房无检修泵，新安装的两条向主排水泵房供电的线路不能互相备用；东西混合井提升钢丝绳检验报告上未注明井别，未计算安全系数；矿无停产检修计划、设备更新计划；机电规章制度不完善；新安装的500KW发电机无技术档案；主排水泵未进行技术测定；井下未进行远方漏电试验；运输系统图无巷道参数；七煤采空区探防水设计不符合要求，探放水措施不完善，未按规定对探放水钻孔放水量进行观测；东井井底过放距离内有杂物；东井隔爆水袋部分无水；西井-90掘进工作面部分棚距超过作业规程规定；西井-90南翼轨道巷部分地段高度不足1.6米；西井-40南翼掘进工作面甲烷传感器误差超过规定值；东井南翼回风道测风站无记录牌；西井主提升机司机配备数量不足；西井-90风门不联锁，一部下山中下段失修；西井防脱销装置个别销子失灵；-52泵房水泵无防护罩，责令改正。

曹村煤矿（11月30日）：未按规定进行矿井反风和救灾演习；作业规程自查情况不规范；水情水害预报工作不正规；甲烷传感器、便携式甲烷检测报警仪未按规定调校；井上下消防材料库消防器材不足；部分矿井系统图绘制不符合要求；安全监测工未按规定培训考核；矿井隐患排查、治理和报告制度未按照国务院第446号令及有关配套实施办法要求进行修订完善；机电设备检修计划制定不详细，未制定年度停产检修计划；矿井下劳动定员制度不完善；－90m北巷掘进工作面下山掘进迎头无阻车器；－90m南巷、－114m平巷隔爆水袋设置不符合规定；入井两条供电回路未实现互为备用；立井提升人员绞车未做防坠器脱勾试验，提升钢丝绳检验未定期进行，且检验内容不符合要求；主排水泵未进行技术测定；井下未进行远方漏电试验，责令改正。

【监察信息】

安徽省小煤矿关闭整顿工作领导小组对淮北矿区进行督查

2005年11月29日、30日，由安徽煤矿安全监察局副局长桂来保任组长的省小煤矿整顿、关闭联合执法督查组对淮北矿区煤矿停产整顿、关闭工作进行联合督查。安徽煤矿安全监察局助理巡视员、淮北监察分局局长于宗立，淮北监察分局助理调研员张良伟和部分监察员参加了督查。本次督查的主要内容是国务院两个重要文件落实情况和执行皖煤矿整顿办［2005］9号、21号文情况；关闭矿井是否达到五项要求；停产整顿矿井是否有整顿措施，整顿进度及完成情况，验收情况和验收进度。桂来保（左二）检查井口安全设施

于宗立（中）检查地面轨道安全设施

第二篇：国家煤矿安全监察局2007年煤矿安全工作要点(煤安监综合〔2007〕3号)

【发布单位】国家煤矿安全监察局 【发布文号】煤安监综合〔2007〕3号 【发布日期】2007-01-30 【生效日期】2007-01-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局2007年煤矿安全工作要点

(煤安监综合〔2007〕3号)

各省级煤矿安全监察机构：

现将《2007年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及时上报相关工作进展情况。

二○○七年一月三十日

2007年煤矿安全工作要点

国家安全监管总局提出并经国务院领导同志同意，确定2007年是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”，是深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭攻坚战和重点行业领域安全整治的“攻坚年”。国务院召开了全国安全生产电视电话会议，国家安全监管总局召开了全国安全生产工作会议，对全年安全生产工作做出部署。国务院安委会已下发2007年安全生产控制考核指标。贯彻落实上述会议精神和工作部署，2007年的煤矿安全工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会、实现安全发展的要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照国家安全监管总局党组的总体部署，紧紧围绕“努力遏制重特大事故，减少死亡人数，降低百万吨死亡率”的目标，抓好“地方政府及其有关部门煤矿安全生产监管责任和煤矿企业安全生产主体责任”这两个责任的落实，继续抓好“深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战和加强煤矿企业安全基础管理”三件大事，推动实现煤矿安全生产状况的稳定好转。

重点是抓好以下十个方面的工作（即十个“落实”）：

（一）落实执法职能，不断加大工作力度。

完善监察计划、突出工作重点、加强分工协作，全面认真履行监管监察职责。

1．各省级煤矿安监机构、区域监察分局要按照“国家监察、地方监管、企业负责”的职责要求，结合辖区煤矿安全的具体情况，制订、季度等监察执法计划并按规定报批和备案，监察计划执行率达到100%。

2．继续组织研究重点联系的河北、黑龙江、湖南、四川、重庆、贵州等6省（市）及开展煤炭工业可持续发展政策试点的山西省的煤矿安全工作，加强对各省市煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构的工作联系与指导，争取取得新的突破。

3．把45户重点监控煤矿企业和其它灾害突出、隐患严重的企业以及事故多发地区继续列为各省级煤矿安监机构、监管部门监控的重点，并实施重点监管、监察；各区域监察分局也要确定监控重点，组织开展重点监察。

4．驻各地煤矿安全监察机构和各级地方煤矿安全监管、煤炭行业管理部门要结合辖区内煤矿安全生产的实际和阶段安全工作重点，组织开展有针对性的专项监督检查活动。

5．驻各地煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管、煤炭行业管理部门要加强工作协调与配合，采取积极有效措施，切实做好煤炭行业管理和煤矿安全监管监察工作，促进煤炭工业安全发展。

（二）落实“十二字”方针，继续深化瓦斯治理。

不断深化瓦斯治理，继续强化监测监控，加大抽采力度，以利用促抽采，进一步遏制瓦斯事故。

6．组织辖区内煤矿企业认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》以及《煤矿瓦斯抽采基本指标》和“先抽后采”的要求，完善煤矿瓦斯抽采系统、提高抽采利用率。

7．按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》规定，督促辖区内未装备煤矿安全监控系统的矿井在2007年底前装备到位；继续推进高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井监控系统的联网，建立区域技术服务机构，确保系统正常运行和发挥作用。

8．把煤矿机电管理尤其是供用电安全管理纳入瓦斯治理的重要内容，督促各地进一步规范煤矿与供电企业的供用电协议，限期淘汰落后的、危及安全生产的供用电设备，并加强供用电安全管理。

9．会同发展改革等部门，积极组织好国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目的组织实施工作，监督落实30亿元国债补助资金及地方、企业配套资金的到位，发挥好国补资金的导向作用。

（三）落实“三年规划”，深入推进整顿关闭。

进一步落实煤矿整顿关闭工作“三年规划”，强力推进整顿关闭、资源整合和管理强矿。

10．督促各地认真落实国务院办公厅转发12部委局《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》，认真清理属于关闭范围的16种煤矿，限期淘汰不符合煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿；清理纠正违规越权核准和不符合安全标准的新建、改扩建煤矿。

11．按照国务院安委会办公室《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》要求和2007年关闭矿井数量目标计划，进一步落实关闭矿井名单，对已确定关闭的矿井，春节前后要再组织关闭一批。

12．继续推进落实11部委局《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》和即将印发的《关于进一步规范煤炭资源整合工作的通知》要求，坚决防止和纠正“假整合”，打好整顿关闭第二战役，促进煤矿企业的实质性整合与重组。

13．会同相关部门结合实际组织开展有针对性的联合执法活动，继续依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件、超层越界开采的煤矿，并及时了解掌握整顿关闭工作进展情况和存在问题，研究解决问题的措施，推进整顿关闭工作有序开展。

（四）落实“指导意见”，努力夯实管理基础。

深入贯彻关于加强煤矿安全基础管理的指导意见，落实企业主体责任，强化煤矿安全基础管理，提高安全保障能力。

14．继续推进7部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》和全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会精神的贯彻落实，会同省（区、市）政府相关部门进一步研究细化相关配套措施，指导煤矿企业完善制度、加强安全基础管理。

15．在继续推进煤矿安全质量标准化建设的基础上，指导煤矿企业积极创建安全高效型矿井，并选择基础较好、安全质量标准化工作扎实的煤矿开展安全高效型和本质安全型矿井创建试点，力争2007年在全国建成220个安全高效型矿井、10个本质安全型矿井。

16．按照国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局将要下发的加强小煤矿安全基础管理指导意见，积极引导小煤矿加强安全基础管理工作，逐步提升安全管理水平。

17．大力推广新汶矿业集团鄂庄煤矿“闭环管理”、鸡西矿业集团全员安全培训以及神华集团创建本质安全型矿井等先进典型和经验，充分发挥好典型的示范和引路作用。

（五）落实准入制度，继续强化源头管理。

不断修订完善标准，严格行政许可，提高准入门槛，加强动态监管，淘汰不符合安全条件的煤矿。

18．组织制订、修订煤矿通风、瓦斯治理及建设施工等方面的安全标准、煤炭行业标准，健全完善煤矿安全标准体系。各单位要结合辖区煤矿安全生产工作实际，积极向国家煤矿安全监察局提出制修订的建议。

19．严格执行煤炭重大建设项目安全核准标准，认真做好安全核准工作，把好安全准入关；加强煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收，落实在建新建矿井和改扩建矿井的“三同时” 工作。

20．强化安全生产许可证的监管，加强对已取得安全生产许可证煤矿的监督检查，对安全生产条件滑坡、不再具备规定颁证条件的，要依法暂扣或吊销安全生产许可证。

21．按照国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局《关于提高煤矿主要负责人和安全生产管理人员安全资格准入标准的通知》要求，严格相关人员安全资格申报的门槛，并认真做好衔接和过渡工作。

22．督促企业加强安全教育培训，特别要认真贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局、教育部等7部门《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》，切实搞好全员培训、严格农民工的培训，严格从业人员的资格准入。同时，指导有关煤矿企业建设好全国煤矿安全警示教育基地。

（六）落实“科技兴安”，逐步提高保障能力。

加大科研力度，采取多种手段大力推广先进适用技术，增强矿井抗灾能力。

23．配合科技等部门抓紧启动“十一五”煤矿安全科研开发、示范项目和重点工程。抓好“十五”期间优秀科技成果和先进安全科技装备的推广应用，积极搭建科研项目推广平台。

24．指导相关煤矿企业和科研机构，抓好煤矿瓦斯、水害、火灾与顶板重大灾害防治关键技术等4项科技支撑计划项目的实施；并完成“十五”国家科技攻关计划“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”项目攻关工作。

25．指导有关单位积极推广应用煤矿瓦斯等灾害防治先进技术和科研成果，推动煤矿灾害治理工作；继续做好煤矿井下作业人员管理系统、产量监控系统的推广应用，为煤矿安全监管监察工作提供技术支持。

（七）落实“两个指导”，不断完善工作机制。

加强对地方煤矿安全监管和行业管理工作的指导，协调各方面的力量，形成煤矿安全工作的合力。

26．按照《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》（国办发〔2006〕49号）等文件精神，加强对地方相关煤炭行业管理工作的指导。

27．积极配合做好山西煤炭工业可持续发展政策措施试点和8省区煤炭资源有偿使用试点政策的总结推广工作；加强与相关部门的沟通协调，促进煤层气开发利用、煤炭完全成本、严格小煤矿税收制度、建立合理的煤炭价格形成机制等政策措施的制定实施，推进煤矿安全源头治本、政策治本。

28．督促各地、各煤矿企业按照国家要求制定完善煤矿安全生产“十一五”规划、落实配套政策措施，并按照规划要求认真组织实施。

29．健全完善对地方煤矿安全监管分级指导工作制度，及时掌握地方煤矿安全工作情况，定期分析辖区内煤矿安全生产状况，有针对性地向地方人民政府及其有关部门提出加强与改善煤矿安全管理的建议和遏制重特大事故的意见，指导地方抓好煤矿安全监管工作。

30．不断健全完善煤矿安全监察监管工作通报、信息交流、联席会议制度和联合执法机制，形成工作合力，提高煤矿安全监察、监管执法权威和执法效力。

（八）落实治理责任，努力消除事故隐患。

严格隐患排查治理，规范生产管理，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产。

31．指导督促有关地方政府和煤矿企业按照国务院《特别规定》的要求，建立健全隐患排查、治理和报告制度。对各级安全大检查、专项督查中发现的重大隐患建档登记，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”，并加强跟踪监督。

32．按照4部委局联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》，加强对煤矿企业劳动定员管理工作的监管、监察，督促企业严格矿井劳动定员，合理安排生产计划，科学组织生产。

33．配合国家发展改革委严格生产能力复核结果的审查，指导各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安监机构对生产能力的动态管理。要切实做好矿井生产能力复核，严格煤矿井下生产定员的监督检查，防止和纠正煤矿超能力、超强度组织生产。

（九）落实“四不放过”，严肃追究事故责任。

依靠新闻舆论和社会监督，以严格的事故查处和严厉的责任追究树立煤矿安全法律法规的权威，震慑违法行为。

34．按照国务院即将颁布的《事故报告和调查处理条例》，及时组织制定相关配套实施办法，以指导煤矿事故调查处理工作。继续完善特大事故专题汇报和批复制度，按照“四不放过”的原则依法追究相关责任人员的责任。

35．协同相关部门开展重特大安全事故责任追究落实情况的跟踪检查，督促各地切实采取措施，将事故责任人的责任追究严格按规定要求落实到位；健全完善事故公告制度，接受新闻舆论和社会的监督。

36．进一步搞好事故分析，并继续及时做好重、特大事故的通报，督促各地吸取教训，认真研究并落实事故防范措施和对策。加强事故抢险的现场督导，协助地方政府做好抢险救援工作，努力降低事故伤亡损失。

（十）落实作风建设，着力提高业务水平。

加强自身建设，提高执法能力和管理水平，增强服务意识，强化执法监督。

37．加强党风廉政建设，大力提倡和培养“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献”作风，打造一支特别能战斗的队伍。

38．认真组织学习党的路线方针政策、安全生产相关法律法规和专业知识，进一步加强调查研究，积极探索煤矿安全监察工作的方式方法。积极指导地方煤矿安全监管、煤炭行业管理部门加强业务建设、健全完善监管执法工作机制，着力提高行政执法能力和水平。

39．健全和完善定期执法分析制度，全面掌握执法动态，评估执法效果，研究和改进行政执法的方法和措施，做出正确的执法决策。进一步强化执法监督，建立健全内部监督制度，对执法行为、执法依据、执法程序、执法决定和案卷质量进行定期考核，及时纠正执法工作中存在的问题。

40．结合全系统先进集体和先进个人的评选，进一步加大宣传力度，学习煤矿安全监管监察先进集体和先进个人的典型事迹。

抄 报：国家安全监管总局。

抄 送：中国煤炭工业协会。各产煤省、自治区、直辖市煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，神华集团公司、中煤能源集团公司。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知 安监总煤调(2011)120号

国家安全监管总局国家煤矿安监局

关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知

安监总煤调„2011‟120号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

今年上半年，在党中央、国务院的坚强正确领导和各地区、各有关部门的共同努力下，全国煤矿安全生产形势保持了持续稳定好转的发展态势。但进入7月份以来，连续发生了贵州省黔南州平塘县牛棚煤矿“7〃2”透水、广西壮族自治区来宾市合山煤业公司八矿樟村井“7〃2”溃浆和山东省枣庄市薛城区防备煤矿“7〃6”火灾3起重大煤矿事故，且近期连续发生多起较大事故，煤矿安全生产形势依然十分严峻。

党中央、国务院领导同志对安全生产工作高度重视，要求深入分析当前安全生产形势，查找存在的突出问题，研究综合防范措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

为深入贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教训，落实安全责任，强化防范措施，切实做好煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现就有关要求通知如下：

一、进一步加强煤矿安全生产工作。煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重。各地区、各有关部门和煤矿企业要认真学习、深刻领会中央领导同志重要批示指示精神，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院对当前安全生产形势的科学判断和对安全生产工作的决策部署上来。要严格按照《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》（安委办明电„2011‟36号）的部署和要求，充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性和反复性，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，坚决纠正重生产、轻安全的倾向。各级领导干部和安全管理人员要进一步转变工作作风，深入基层，深入现场，以更加务实的精神，更加严厉的手段，更加有力的措施，切实把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好，有效防范和坚决遏制重特大事故。

二、严格落实煤矿安全生产主体责任。各地区、各有关部门和煤矿企业要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发„2011‟11号）和《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发„2011‟26号）精神，进一步强化企业安全生产主体责任，健全企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，把安全生产责任层层落实到区队、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位；要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实煤矿领导带班下井制度，切实加强现场管理和技术管理，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情必须第一时间停产撤人。中央企业要带头履行安全生产责任，带头做好各项安全生产工作，并自觉接受当地政府的安全管理和监督。

三、突出煤矿安全生产工作重点。各地区、各有关部门和煤矿企业要严格落实《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）和《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号），认真执行隐患排查、治理、报告制度，做到排查不留死角、整治不留后患。要紧紧围绕有效防范和坚决遏制重特大事故的目标，立足于查大系统、治大隐患、防大事故，突出抓好煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等方面的专项整治和隐患排查治理工作。对排查不认真、整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃惩处；对存在重大隐患不能有效治理的煤矿，要坚决提请地方政府依法予以关闭。

四、严厉打击煤矿非法违法行为。要深化安全生产执法行动，进一步强化地方各级政府特别是县、乡两级政府打击煤矿非法违法行为（以下简称“打非”）的责任，继续保持高压态势，切实将“打非”的各项要求和措施落到实处，把“打非”专项行动进一步推向深入。对“打非”过程中发现的问题，切实做到“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的煤矿和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的煤矿，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要对二季度以来开展的煤矿“打非”专项行动进行“回头看”，对发生事故的非法生产建设煤矿，要依法从严从重处罚；对已经取缔的非法生产建设煤矿，要严防死灰复燃；对“打非”责任不落实、引发事故的，除要追究矿主责任外，要严格追究有关地方政府主要负责人的责任。

五、进一步加强煤矿安全监管监察。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要根据辖区内煤矿安全生产实际，立即开展有针对性的安全执法检查，认真查找煤矿安全生产工作中的薄弱环节和漏洞，深入分析煤矿安全生产存在的问题，明确辖区内的重点矿井、重点部位，采取切实有效措施，督促煤矿企业加强和改进安全生产工作。要进一步做到关口前移、重心下移，加大执法力度，对不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的，坚决责令停产整顿或依法关闭，坚决遏制事故反弹的势头。同时，要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃事故查处，严格责任追究，加大用事故教训推动工作的力度。

请地方各级煤矿安全监管部门立即将本通知精神传达到辖区内所有煤矿企业。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局 二○一一年七月二十五日

第四篇：关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知安监总煤行〔2008〕198号

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知

安监总煤行〔2008〕198号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

多年来，各地区、各有关部门和广大煤矿企业通过开展煤矿安全质量标准化工作，不断提升了煤矿安全保障能力，促进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转，但安全质量标准化工作进展不平衡，一些煤矿安全基础管理仍然薄弱。为认真贯彻国务院2008年在太原召开的全国煤矿安全生产座谈会精神，进一步加强煤矿安全基础管理工作，构建煤矿安全生产长效机制，现就深入开展煤矿安全质量标准化工作通知如下：

一、充分认识深入开展煤矿安全质量标准化工作的重要意义安全质量标准化工作是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程。煤矿安全质量标准化，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施，是我国煤炭行业借鉴国内外先进的安全质量管理理念、方法和技术，经过多年实践探索，逐步发展完善形成的一套完整的安全质量管理体系和方法；要求煤矿各生产系统和环节达到安全质量标准，始终处于安全生产的良好状态，突出了安全生产的重要地位，强调了安全生产工作的规范化、标准化。开展安全质量标准化工作，是强化煤矿安全基础管理的重要手段，是实现煤炭工业安全发展、可持续发展的需要。各单位和各煤矿企业要进一步提高认识，增强深入开展煤矿安全质量标准化工作的责任感、使命感和紧迫感，切实树立安全发展的理念，按照不断发展进步的要求，深入组织开展安全质量标准化矿井达标建设，强化措施、狠抓落实，扎实推进、夯实基础，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、制定规划，分类指导，努力提升煤矿安全质量标准化水平

各级煤矿安全质量标准化工作主管部门要根据国家煤矿安监局颁布的煤矿安全质量标准化标准，结合本地区和煤矿企业的实际情况，制定工作计划，统筹安排、分步实施，稳步推进、逐级达标。到2010年，全国大型煤矿安全质量标准化达标率要达到95%以上，中型煤矿达到85%以上，小型煤矿达到50%以上。同时，按照法律法规、规程、标准的规定，以及国家有关部门加强煤矿安全基础管理的“两个指导意见”、煤矿瓦斯综合治理“十六字工作体系”和加强煤矿水害防治、顶板管理、防灭火、煤尘防治、机电运输安全管理、火工品安全管理、边坡管理等工作的要求，加强分类指导，促使煤矿全面提升安全保障能力。大中型煤矿要在抓好安全质量标准化工作的基础上，积极推行以风险预控为核心的安全管理体系，夯实煤矿安全基础；小煤矿要把安全质量标准化作为实现管理强矿的一项重要基础工作来抓，坚决淘汰国家明令禁止使用的设备、材料、工艺和落后的支护方式，推行壁式开采、机械化开采和井巷锚喷支护等先进适用技术。

三、狠抓关键环节，强化考核，实现全面动态达标

各煤矿企业要从解决制约煤矿安全生产的主要矛盾、关键环节入手，把安全质量标准化工作落到实处。要明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业技术人员，健全完善有关规章制度，明确岗位职责；要按规定提取使用安全费用，保证安全投入到位，改善煤矿安全基础条件；要进一步落实煤矿负责人下井跟班带班制度，严格现场管理，有效杜绝“三违”现象；要加强技术管理，科学合理组织生产，坚决防止“三超”；要依靠科技进步，努力提

高采掘机械化程度和矿井装备水平；要加强全员安全教育培训工作，企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要依法强制参加培训，尤其要严格执行煤矿职工岗前培训有关规定。各级煤矿安全质量标准化主管部门和各煤矿企业要坚持定期检查和随机抽查相结合，严格考核，使煤矿各生产系统和环节始终处于安全生产的良好状态，实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标的提升。

四、选树典型，以点带面，建立完善激励机制

各地要通过典型引路、政策引导，提高煤矿深入开展安全质量标准化工作的积极性和主动性，切实树立以质量保安全的意识；要注重培育先进典型，选树一批安全质量标准化“示范县”、“示范煤矿”，并及时总结交流推广先进经验；对达到一级安全质量标准的煤矿，鼓励企业内部对在工作中做出突出贡献的有关人员实施奖励。要建立煤矿安全质量标准化月度自查、集团公司（矿务局）季度检查验收制度，实行安全质量目标管理，推行安全质量结构工资制，建立安全质量标准化工作长效机制。

五、与深化煤矿“两个攻坚战”和隐患排查治理相结合，做到共同推进

各煤矿企业要把瓦斯治理达标作为煤矿安全质量达标的重点，紧紧抓住通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理四个关键环节，落实项目和资金，制定、实施有效保障措施，切实做到通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位。各地在制定“十一五”后三年关闭小煤矿计划和配套措施时，应结合辖区煤矿安全质量标准化开展情况，逐步提高安全准入标准，推进小煤矿整顿关闭工作。煤矿企业进行隐患排查治理时，应对照安全质量标准化标准查找差距和漏洞，进行专项整治。开展安全质量标准化建设活动时凡发现煤矿存在重大事故隐患的，要实行“一票否决”。通过开展安全质量标准化工作，有效解决煤矿企业安全生产基础建设的突出问题。

六、加强领导，明确职责，狠抓措施落实

各级煤矿安全质量标准化主管部门要积极组织煤矿深入开展安全质量标准化工作，认真做好检查、达标和上报工作；要加大监督力度，对组织开展安全质量标准化工作不力或进展缓慢的煤矿，及时提出整改意见；对未按期达标的煤矿，要责令停产整顿，限期整改达标。各省级煤矿安全质量标准化主管部门要在每年1月底前，将本地区上煤矿安全质量标准化工作总结报国家煤矿安监局。国家煤矿安监局每年将对各地开展煤矿安全质量标准化工作情况进行一次专项督查。

二○○八年十一月十一日

第五篇：关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知(安监总煤行[2008]215)

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知

安监总煤行〔2008〕215号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理和煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

国家安全监管总局、国家煤矿安监局等7部门《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿„2006‟116号）和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调„2007‟95号）（以下简称两个《指导意见》）下发后，各地区、各部门和广大煤矿企业认真贯彻落实，全力推进安全基础管理工作，促使煤矿安全状况不断改善。但是各地工作进展不平衡，有的煤矿对两个《指导意见》贯彻执行不力，仍然存在矿井系统不完善、技术装备落后、安全责任不落实、现场管理松驰、隐患排查治理不到位、安全教育培训滞后等突出问题。为深入贯彻落实好两个《指导意见》，有效防范和遏制重特大事故，现就进一步加强煤矿安全基础管理工作通知如下：

一、进一步提高认识，明晰加强安全基础管理工作的思路

1.充分认识进一步加强煤矿安全基础管理工作的重要性。煤矿安全基础管理是煤矿安全生产的根基。加强煤矿安全基础管理，是控制煤矿安全风险、提高煤矿安全保障能力的需要，是实现煤炭工业安全发展的重要保障。只有不断加强煤矿安全基础管理工作，实现煤矿安

全管理的科学化、规范化，才能从根本上扭转煤矿生产安全事故多发的状况，实现煤矿安全生产的长治久安。各单位必须真正把加强安全基础管理工作摆上重要位置，加强领导、明确责任，突出重点、狠抓落实，促进安全基础管理工作再上新水平。

2.明晰安全基础管理工作的思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，构建煤矿安全生产长效机制，以煤矿安全质量标准化建设为主线，加强指导、分步推进，严格监管、强化监察，督促煤矿企业达到“系统可靠、装备先进、管理到位、素质提高”的总体要求。通过加强安全基础管理，使煤矿的安全管理水平明显提升，安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降。

二、抓住关键环节，确保矿井系统可靠

3.矿井系统要齐全。必须按照《煤矿安全规程》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》等规定，建立健全矿井通风、供电、提升、运输、排水、安全监控、防尘供水、通讯和压风等系统，应抽采瓦斯的矿井要建立瓦斯抽采系统，开采易自燃、自燃煤层的要建立防灭火系统和火灾监测系统，确保矿井系统齐全可靠。

4.矿井系统要合理。煤矿必须按照《煤矿安全规程》、《煤炭工业矿井设计规范》等标准、规范的要求，设计和建设矿井的各个系统，设备和设施的选型、安装位置和数量、工程质量等要符合有关规定。要根据煤层开采条件，科学合理地确定开拓部署，优化生产系统，采用正规采煤方法，合理组织生产。

5.矿井系统要完好。必须对矿井通风、主副提升、主排水、供电

等系统进行定期检测检验、维护保养和全面排查，制定各系统相关管理措施，对系统的可靠性进行分析评价，对排查出的问题，要及时采取措施进行整改，确保系统完好、运行可靠。

三、加快改造提升，确保技术装备先进

6.淘汰落后装备。煤矿企业要按照《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》等有关要求，及时淘汰国家明令禁止使用的设备，禁止使用超期服役和不符合《煤矿安全规程》规定的电气设备，坚决取缔井下人力、畜力、三轮车运输。

7.提升机械化水平。煤矿企业要逐步提高采掘机械化程度，淘汰落后的采煤工艺和方法。煤层赋存稳定的矿井，要大力发展机械化开采。有条件的煤矿要重点发展综合机械化，推广使用大采高综采技术装备，鼓励采用全自动化采煤和使用钻、装、锚一体化掘进工艺。要积极推广使用大倾角综采、薄煤层机采等新技术、新装备，进一步提升机械化水平。

8.确保装备可靠。煤矿企业要切实加大安全投入，对在用的安全可靠性差、不能满足矿井安全生产需要的设备和设施进行技术升级和更新改造。要严格落实设备定期检测、维护、保养和检修制度，并严格验收，提高矿井装备的安全可靠性。

四、采取有效措施，确保安全管理到位

9.落实安全管理责任。煤矿企业要按照两个《指导意见》的要求，依法建立健全安全管理机构，配齐安全管理人员。进一步梳理、细化现有的安全管理制度，把通风、防瓦斯、防尘、防灭火、防治水和顶

板、提升运输、火工品管理、应急救援等各个管理环节、各个岗位的工作程序和要求，全部纳入规范化、制度化管理轨道，并根据不断出现的新情况、新问题，及时修订、完善。要落实企业法定代表人、分管负责人、技术负责人和各岗位人员的安全生产责任，形成健全完善的安全生产责任体系，严格考核和责任追究，加大安全奖励和处罚力度，确保安全管理责任落实到位。

10.强化现场安全管理。煤矿区队长、班组长要强化安全意识和责任意识，组织工人严格按照安全规程、作业规程、操作规程作业。现场存在重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理；存在险情时必须立即将作业人员撤离到安全地点。煤矿负责人和安全管理人员要按照规定切实履行下井带班职责，深入井下一线组织生产，监督检查各区队、班组安全生产状况，严肃查处作业过程中的“三违”行为。

11.深化隐患排查治理。要根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号），制定本企业的隐患排查治理和报告制度。要立足查大系统、治大隐患、防大事故，以瓦斯、水害等为重点，定期对矿井的采、掘、机、运、通等各个系统和环节进行专业化排查。对发现的安全隐患，要立即进行整改；一时整改不了的，要停止作业，在采取针对性安全措施后，制定整改方案和应急预案，落实资金和责任，限期整改，并按程序组织验收。

12.推进安全质量达标。煤矿企业要明确安全质量标准化管理机构和人员，健全和完善安全质量标准化监督检查和考核验收制度，明确管理责任，细化标准和考评办法，切实抓好安全质量标准化达标工

作。区队每周、煤矿每月、集团公司每季度至少要组织一次检查验收，根据考核结果实施奖惩。对工程质量未达标的，要对照标准及时进行整改，确保矿井各系统以及设备、设施的安全质量标准化全面、动态达标。

五、加强安全教育培训，确保职工素质提高

13.严格安全资格准入。煤矿矿长和分管安全、生产、机电的副矿长、总工程师（技术负责人）要达到两个《指导意见》有关安全资格准入的条件。其他井下从业人员要逐步达到具有初中以上文化程度，按规定参加培训，经考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗工作，严禁未经培训或培训不合格者入井作业。

14.强化全员安全培训。煤矿企业是安全生产教育和培训的责任主体，要采取多种形式，对从业人员进行安全规程、作业规程、操作规程、岗位标准、操作技能及自救互救等安全生产知识培训，增强职工实际操作和应急处置能力。要组织开展岗位练兵和技术比武，建立师徒合同制度，开展安全警示教育，提高全员安全意识和安全技能。

15.提高安全培训质量。安全培训机构必须取得相应的资质证书，严格按照统一大纲组织教学，并按规定的内容和时间对各类人员进行培训，严格教学管理，改进教学方法，按规定配备实验设备和装备，对职工进行实践操作训练，增强培训针对性。

六、强化安全监管监察，确保各项措施落到实处

16.加强行业安全基础管理。各级煤炭行业管理部门要针对辖区煤矿安全生产实际，研究和制定相关工作规划、修订完善行业标准，指导煤矿推广先进的生产工艺和装备。要建立健全隐患排查分级监控制度，定期对煤矿企业安全隐患排查治理情况开展监督检查，对煤矿存在的重大隐患要实行挂牌督办，跟踪治理。煤矿安全质量标准化主管部门要组织煤矿深入开展安全质量标准化工作，对安全质量达标矿井，要制定激励措施和办法；对进展缓慢的煤矿，加大监督检查力度，督促其尽快达标。

17.强化安全基础管理的监管监察。地方各级煤矿安全监管部门要对辖区内煤矿安全基础管理情况进行日常监管，督促煤矿企业落实主体责任，尽快达到安全基础管理工作的总体要求。驻地煤矿安全监察机构要依法履行职责，加强煤矿安全监督管理工作的监督检查，向地方政府及其有关部门提出加强安全基础管理的意见和建议；要严肃查处违法违规生产行为，促进煤矿企业逐步提高安全基础管理水平。

请各省级煤炭行业管理部门将本通知转发至辖区内各煤矿企业和相关管理部门、单位。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○○八年十二月二十三日