博罗县扶持村级集体经济发展

第一篇：博罗县扶持村级集体经济发展

博罗县扶持村级集体经济发展

试点资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强扶持村级集体经济发展试点资金管理，提高资金使用效益，依据财政部《扶持村级集体经济发展试点指导意见的通知》（财农〔2015〕197号）和《博罗县开展扶持村级集体经济发展试点方案》，结合我县实际，制定本办法。

第二条 扶持村级集体经济发展试点资金主要用于石坝镇和观音阁镇下辖的25条试点村开展村级组织发展集体经济试点，探索村级集体经济发展的实现形式，壮大集体经济实力。

第二章 资金来源与分配

第三条 资金来源包括中央安排的扶持村级集体经济发展试点资金、省按照中央要求安排的扶持村级集体经济发展试点资金和市县扶持村级集体经济发展试点配套资金。

第四条 试点资金主要依据财政部扶持村级集体经济发展试点要求、省扶持村级集体经济发展计划和县人民政府制定的扶持村级集体经济发展试点方案进行分配。

第三章 资金使用与拨付

第五条 村级集体经济发展专项资金只能用于实施村集体经济发展项目。

第六条 扶持村级集体经济发展试点资金用于以下几个方面：

（一）支持试点村探索以资源有效利用为主要内容的实现形式。扶持资金用于村集体在领办土地股份合作组织支付的入股土地流转、土地整治、劳务等费用；用于生产经营过程中购买种子、化肥、农药、薄膜等农业生产资料；为规模生产经营配套服务的农业机械、喷药机械、农用运输机械、烘干设备等机具购置、仓储、冷藏等农业生产设施建设等提供费用支出。

（二）支持试点村探索以提供服务为主要内容的实现形式。扶持资金用于村集体创办为农合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体尤其是粮食生产经营主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务所需的设施建设及设备购置等费用开支；为发展农业生产性服务业、经营农业生产资料及建设农产品加工、经营、服务设施等提供费用开支；为完善农产品营销体系、发展农村电子商务、建立农产品网上交易平台等所需建设及设备购置等提供费用开支。

（三）支持试点村探索以物业管理为主要内容的实现形式。扶持资金用于村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要

求，开发利用集体经营性建设用地、建设物业项目、发展物业经济，以及盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产和开展租赁经营等的费用支出。

（四）支持试点村探索以混合经营为主要内容的实现形式。扶持资金用于村集体以集体资产参股农村合作组织和经营稳健的工商企业，发展混合所有制经济项目，实现多元化经营投资参股。

（五）支持试点村探索其它集体经济实现形式。扶持资金用于项目设备购置、生产设施建设等开支。

第七条 不得以任何名义挤占、挪用、套取各级扶持村级集体经济发展试点资金。扶持村级集体经济发展试点资金不得用于下列支出：

（一）不得用于除扶持村集体经济发展试点以外的项目配套设施建设。

（二）不得用于偿还乡村债务。

（三）不得用于修建楼、堂、馆、所。

（四）不得用于购置交通工具或通讯设备(汽车、手机等)。

（五）不得用于发放个人补贴。

（六）不得用于其他与本办法第六条使用规定不相符的支出。

第八条 县财政局依据经批准的实施方案将扶持村级集体经济发展试点资金按程序安排给石坝镇、观音阁镇。

第九条 石坝镇、观音阁镇要加快扶持村级集体经济发展试点资金执行进度，及时将资金落实到集体经济发展试点项目。

第十条 实施程序

（一）村民议定：村民民主决议会议记录要有参加会议的村民或村民代表签字及会场照片。会议记录要反映会议时间、地点、参会人员情况、讨论的主要内容和表决结果，主要内容包括项目资金概算、项目资金筹措、项目建设时间及预算、项目领导小组、项目监督小组和项目财务监理小组人员名单等。项目方案一经议定，不得随意调整，公示时间不得少于一周。

（二）村级申报：经村民民主决议会议通过的方案经公示且无异议后，由村委会按议定的内容填报项目申报表、村民代表大会会议记录、项目公示照片及项目原貌图等材料上报当地镇政府。

（三）镇级初审：由镇政府组织农办、财政所等相关单位，依照项目的合规性、可行性和有效性对村级申报的项目进行初审，确保项目符合要求，并将审查意见上报县委农办。

（四）县级审批：由县委农办组织县直相关部门，对各镇上报的项目进行复审。审核通过的项目按要求组织实施。

（五）组织实施：项目所在村要按照市级批准的方案，严格执行村级民主管理和决策、公共资源交易、村级财务管理的相关制度规定，履行程序和手续，组织项目推进。

（六）竣工验收：项目完工后，项目所在村向当地镇政府申请验收，镇政府对项目建设与经营、资金落实与使用、村级收益保障等情况进行确认后，报县委农办组织验收。

（七）资金拨付：根据扶持资金的使用类型，实行先建后补和一次性拨付两种方式。凡属于第六条第（一）

（二）（三）

（五）款所述情况的，实行先建后补方式，前期先安排30%的启动资金，待县级验收合格后，再拨付剩余的扶持资金；凡属第六条第（四）款所述情况的，实行一次性拨付方式，扶持试点村集体一次性投资参股开展混合经营。

（八）确权管理。项目建成后，要按规定对所形成的资产进行确权，及时将其纳入村集体资产帐务管理，确保村集体组织取得长期稳定收益，各镇、村不得随意处置。

第四章 试点资金监管

第十一条 加强扶持村级集体经济发展试点资金使用监管。县委农办要做好项目规划及资金分配方案，同时做好项目资金使用的审核和监督管理；财政部门做好扶持村级集体经济发展试点资金的预算安排、拨付和监督检查；各镇财政所要认真履行镇财政就近就地监管的职责，加强工作落实和扶持资金项目的监督检查，防止虚报项目套取资金和侵害村集体利益。

第十二条

扶持村级集体经济发展试点资金支持的项目实行项目化管理，要做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。用

于生产经营的流动资金只能用于生产、经营的资金周转，不得用于其它用途的一次性开支。属于第六条第（四）款所述，完善手续确保参股工商企业稳定分红的，经县、镇主管部门批准同意后可以一次性拨付。

第十三条 试点村要建立健全资金使用的村民民主决策机制，实行民主理财和财务公开，定期张榜公布，接受村民监督。重大事项要经村民会议或村民代表大会讨论决定。

第五章 监督检查与绩效评价

第十四条 财政和农业等部门要加强对扶持村级集体经济发展试点资金的监督检查，配合县审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

第十五条 加强扶持村级集体经济发展试点的绩效考评，组织开展绩效评价工作。

第十六条 县直相关部门要定期开展项目检查考核并建立报告制度，对资金使用绩效进行监测评价。

第十七条 对截留、挪用或挤占村级集体经济发展扶持资金等财政违法行为，将按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定予以处理，取消试点、收回资金并追究有关单位和责任人的责任。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第六章 附 则

第十八条 本办法由县财政局和县委农办负责解释。第十九条 本办法自印发之日起执行，有效期为3年。

第二篇：2017年扶持村级集体经济发展试点

2017年扶持村级集体经济发展试点

专项资金绩效评价报告

南京市财政局

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。随着农村经济社会深刻变化和市场化步伐日益加快，一些地方的村级集体经济发展明显滞后，难以实现集体资产、资源、资金的保值增效和提高村集体自我发展与保障能力，与推进农业现代化、促进农村经济社会发展和完善乡村治理的要求不相适应。扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措，也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经济新增长点的重要手段，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。

为探索支持村级集体经济发展的有效途径，省综改办、省农委、省财政厅转发了《财政部关于印发扶持村级集体经济发展试点的指导意见的通知》（苏农改办[2016]2号），根据《关于开展扶持村级集体经济发展试点的通知》（苏农改办[2016]3号）要求，2016年，江苏省采取竞争性立项方式选择12个县（市）开展扶持村级集体经济发展试点，高淳区列入全省开展扶持村级集体经济发展试点，确定试点扶持项目30个，分布在30个行政村，其中：10个村重点探索村集体领办的土地股份合作经营，经营面积不低于800亩；8个村探索以物业管理为主要内容的实现形式；3个村探索以提供服务为主要内容的实现形式；2个村探索以混合经营为主要内容的实现形式；7个村探索村级集体经济发展的其它实现形式。

南京市高淳区在扶持村集体经济发展试点项目中，着力在构建集体经济发展长效增收机制上下功夫，积极探索，积极试点。认真贯彻试点文件精神，积极探索构建集体组织领办，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作为主要内容，土地股份合作社、专业合作社、社区股份合作社等市场经营主体相互融合发展，开展综合服务，让全体村民受益的新型集体经济实体。采取市场化运作，为集体经济发展注入新活力。在试点中，把握好正确的导向，坚持以下原则：一是坚持集体所有。巩固完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，坚守不改变村集体产权性质，不损害村集体利益，不损害农民利益“三条底线”。二是坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持用市场的办法解决发展中遇到的问题。三是坚持改革创新。勇于创新，大胆实践，积极探索村级集体经济不同实践形式，努力形成可复制，可推广的经验。四是坚持因地制宜。根据区实际情况，指导因村施策，采取多种形式，推动集体经济发展。五是坚持村为主导。“引导不强迫、坚持不包办”，以村集体为主导，自主决策，调动村民参与的积极性，实现集体和村民的双赢。六是坚持风险可控。准确把握中央和省试点精神要求，稳步推进确保风险可控。2017年12月，经省级考评验收合格，实现试点目标任务。

一、扶持村级集体经济发展试点专项资金设立情况

为推动试点工作的顺利实施，省级财政资金补助3000万元，市级财政资金补助500万元，用于该试点工作的开展。省级财政资金对开展土地股份合作经营试点的每村补助200万元，共10个村，计2000万元；对其他类型试点的，每村补助50万元，共20个村，计1000万元。市级按照比例补助30个村500万元。

二、扶持村级集体经济发展试点专项资金使用情况

专项资金的设立，进一步优化了文化产业的投资环境，也为我市文化企业、文化产业园区的发展提供实实在在的服务和支持。

1、专项资金申报扶持情况。2017年，经过区级评审、市级审定等程序，共对30个项目扶持了500万元，对开展土地股份合作经营试点的和其他类型试点的村进行补助。

2、专项资金职能管理情况。农工委负责专项资金项目申报入库并组织评审，财政局是专项资金的监管部门，对专项资金实施管理。

3、专项资金申报评审程序。

（1）把握工作重点，明确试点要求。本次试点以探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营和其他实现形式发展村级集体经济为主要内容。每个确定的试点县（市、区）扶持30个行政村，其中：选择10个村重点探索村集体领办的土地股份合作经营，原则上经营面积不低于800亩。其他20个村根据村情可自行选择其他四种形式。开展土地股份合作试点村，每村补助200万元，进行其他类型试点的村，苏南地区每村补助50万元。试点项目申报采取竞争性立项方式确定。

（2）组织专题培训，讲清政策要求。为使镇村能掌握项目申报要求，市、区财政局、农工委多次召开专题会议，组织镇街分管领导、农经办负责人和项目申报村负责人参加培训，对试点项目内容、试点县村选择要求、补助标准和镇村基本情况进行了详细的讲解，将政策要求原原本本交给基层，便于镇村执行。按照省财政厅、省农委要求，组织30个村的党组织书记参加全省扶持村级集体经济发展试点业务培训班。

（3）严格把关，确保项目质量。相关村结合本村特色和资源优势，经过认真分析研究，对符合政策要求的项目按照程序和要求进行申报。市、区委农工委、财政局组织人员对各村申报的项目逐一现场核实，对不符合条件的项目现场否决，要求镇街重新组织申报，并耐心讲解相关政策，同时，帮助相关村理清发展思路，制定实施方案，剖析项目的市场前景，客观分析项目收益，严把项目入口关，确保所有项目通过省级复核。经村级申报，镇街初审，区级筛选和审核，最终确定了区四种发展类型的项目：一是探索以资源有效利用为主要内容的实现形式，主要是农作物种植、水产养殖和经济林果种植为主的农地股份合作社。砖墙镇四园村、漆桥镇茅山村、固城镇义保村、东坝镇和睦涧村和桠溪镇桥李村等10个村是典型的农地股份合作社经营模式。二是探索以提供服务为主要内容的实现形式。主要是为水产养殖业服务的专业合作社、为粮食生产服务的专业合作社和为高效农产品产销服务的专业合作社。三是探索以物业管理为主要内容的实现形式。主要是在开发区内建设标准厂房、购置商业门面房和兴建村内标准厂房。四是以混合经济为主要内容的实现形式。阳江镇潦田村、桠溪镇穆家庄村和东坝镇青枫村等结合本村特色和区位优势，引入合作企业，开展混合经营试点，努力增加集体收入。

4、加强专项资金管理。市财政局、农工委根据项目合建设情况办理拨款手续。高淳区成立由区纪委牵头，区财政局、区委农工委、区审计局、区农业局组成的试点村财政补助资金专项审计督查领导小组，确保各级财政补助资金专款专用。

三、扶持村级集体经济发展试点专项资金助推村级集体经济发展情况

1、为村级集体经济长效发展提供了新模式。高淳区的试点，立足于对本地农业资产资源的分析，因地制宜，紧扣高淳实际和现实需要，试点过程中总结出合作社带动型、企业带动型、电商带动型、股权+能人等模式，在村级集体经济发展上有较强的可复制和操作性，具体生命力，在试点过程中也得到了基层干部和群众的欢迎。企业和能人在社会上的作用和形象也得到了极大的提高。汪贵伢任理事长的合作社成为国家级示范社和省劳模，帅丰省级农业龙头企业的作用和影响力更大，试点有效地带动了企业的发展，使企业摸索出了水产饲料研发、推广和水产苗种培育养殖互动的良性发展路径。

2、村级集体经济发展在试点村基础工作得到加强。高淳区10个土地合作模式试点项目共流转土地9968亩，其中种植粮食作物4224亩、种植经济作物3306亩、水产及其它2438亩，建设仓储设施651㎡，购农机具203台套。项目投入资金2221.7万元，其中省级项目资金2000万元，自筹221.7万元，10个土地合作试点项目实现收益240万元左右。20个非土地合作经营试点项目共投入资金1958.44万，其中省级资金1000万元，村集体自筹958.44万元。其中物业型项目8个，自建标准厂房4010㎡、门面房800㎡，购置标房1550㎡、门面房533㎡；提供服务型项目3个；混合经营型项目2个；其它类型7个，实现收益120万元左右。通过30个村的试点，试点村基础工作得到加强，村集体资产得到明显增加，集体经济造血功能得到明显增强。

3、为实现村级集体经济发展中农业人才培养提供了平台。村级集体经济项目的发展对村干部的依赖性特别大，而村干部又是一个流动性大的岗位，为避免因村级班子调整而对集体经济产生影响降到最低，同时，也针对村干部在技术、市场经营和工作时间上的缺陷和不足。在试点中采取“股权+能人”方式，通过设置股份，按股分红，明晰产权关系，构建村集体受益，村民受惠的新型模式。既减轻村干部发展经济的压力和不足，又培养了村干部的市场主体意识；既稳定增加了村级集体经济收入，又发挥了当地种养加能手的作用，为引导和培育职业农民提供了平台。

4、为村级集体经济发展探索出一整套经营管理制度。土地股份合作社实施村级集体统一经营，土地股份合作社将入股的土地分成几个片区，由专人分片包干负责管理，包干责任人与实绩挂钩，合作社实行统供、统培、统管、统销、统品牌，降低了生产销售成本，提高了附加值，同时各项目主体相应建立生产经营管理制度、财务核算制度、收益分配制度、用工制度、仓储制度、奖惩机制、规范完善了合作社章程等，增强了村级集体经济组织闯市场的自信。

四、扶持村级集体经济发展试点专项资金绩效评价指标分析

2017年南京市扶持村级集体经济发展试点专项资金绩效评价指标包括项目设立、项目管理、项目绩效3个一级指标，组织实施、项目效益等9个二级指标, 实际完成量、完成及时率等16个三级指标，自评得分96分，情况如下：

1、项目立项。指标权值分数10分，包括项目立项、项目目标2个二级指标，立项规范、目标内容2个三级指标。项目立项符合当地实际，按照报省批复的实施方案开展项目建设，项目变更及时向省报备。根据村情选择资源有土地股份合作经营、资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等实现形式，完成试点工作任务，此项自评得分满分10分。

2、项目管理。指标权值分数30分，包括项目管理、资金落实、资金分配、财务管理、组织实施5个二级指标，管理制度、资金到位、分配程序、管理制度、组织机构5个三级指标。其中，项目管理制度基本健全自评扣1分，财务管理制度基本健全自评扣1分，此项自评得分28分。

3、项目绩效。指标权值分数60分，包括项目产出、项目效益2个二级指标，实际完成量、完成及时率、验收合格率、成本节约量、经济效益、社会效益、环境效益、可持续性、服务对象满意度9个三级指标。其中，社会效益自评扣1分, 可持续性自评扣1分，此项自评得分58分。

五、进一步发挥专项资金管理和使用效益的思考建议

1、整合资源，形成合力。发展村级集体经济，仅靠村级的力量和资源是有限的。应当站在城乡统筹发展的高度，引导更多的资源和要素向农村集聚，形成工农互动、城乡互动的共赢发展格局。要积极落实各项惠农政策，通过金融引导基金、整合项目资金等举措，形成帮扶资金向经济薄弱村倾斜。要把政策与区级实际紧密结合，每一项政策都对应财政资金的运用，把握农村发展的短板与瓶颈，做实目标、做实思路、做实举措，看得准方向、把得住关键，实现政策资金用得活、效率高、效益好。

2、树立典型，引领发展。高淳是传统农业区，产业基础好，兼有生态休闲的资源特色和品牌效应，发展社会化、专业化的现代农业，其瓶颈主要是传统“统分结合、多层经营”体制下小生产与大市场的矛盾。应从建立集体领办、建立农业经营代言人的角度寻求突破。这方面，个别村已有了良好的探索，如东坝和睦涧村通过营销、品牌寻求突破；四园村积极拓展市场，与浙江相关企业对接，发展订单农业。

3、考核激励，强化推进。要加大督办检查力度，加强试点工作落实和扶持资金项目的监督检查，保障资金的使用效应。结合省市财政专项扶持奖励资金，围绕村级集体经济发展、农民增收、适度规模经营、资金保障、体制机制创新、可复制可推广性等考核内容，落实专项奖励，不搞平均分配，体现正向激励作用。

第三篇：村级集体经济发展专项扶持资金管理暂行办法

村级集体经济发展专项扶持资金

管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为切实抓好党的基层组织建设，进一步加大村级集体经济发展的扶持引导力度，着力提高村级党组织有钱办事的能力，加强和规范村级集体经济发展专项扶持资金（以下简称专项扶持资金）管理,发挥资金使用效益，特制定本办法。

第二条 专项扶持资金坚持“量入为出，确保本金，按期收回”的原则进行管理。

第三条 设立专项扶持资金的目的：大力扶持集体经济发展，巩固村级组织，不断增强村级党组织的战斗力和凝聚力，增加村级集体收入，为基层党组织引领经济发展搭建有效支撑平台。

第二章 资金的来源与用途

第四条 专项扶持资金由县财政预算安排，在县委组织部设立村级集体经济发展专项扶持资金专户，专户管理，专款专用。第五条 专项扶持资金的支持对象为需要发展集体经济且符合相关条件的行政村。

第六条 专项扶持资金借款额度及期限。借款为无息借款，根据各村发展集体经济项目的情况，借给每村的专项扶持资金累计不超过人民币伍万元（￥50000.00元），借款期限最长为5年。

第七条 专项扶持资金的使用范围：

（一）开发村级集体拥有的滩、坡、地、水面等资源。

（二）盘活村级集体资产。

（三）村级集体经济能够取得直接经济效益的项目，包括种植业，养殖业，建材业，农副产品加工、储藏、包装、运输及乡村旅游等。

（四）对增加集体经济收入有明显带动作用的农村合作组织。

（五）其他拉动村级集体经济增长的经营性项目。

（六）专项扶持资金不得用于下列开支：机构运转，人员经费及福利补助，弥补企业亏损，修建楼、堂、馆、所，购置车辆和基础设施建设，个人贷款和偿还债务等。

第三章 项目申报条件及审批 第八条 申请专项扶持资金项目必须具备以下条件：

（一）村级“两委”班子健全，团结有力，村干部整体素质较好，在群众中凝聚力和号召力较强，发展集体经济的思路切合实际；被扶持的项目与当地扶贫开发、农业结构调整、农业综合开发、农业产业化等农业发展项目紧密结合，并有良好的市场前景，可以为村级组织带来较稳定的收益。

（二）集体财务管理制度和会计核算体系健全。

（三）近三年或本届村级“两委”班子任期内在集体经济财务管理中未发生违规违纪问题。

第九条 成立由县委、政府分管领导，县委办、县政府办和组织、纪检监察、审计、财政、各乡（镇）党委政府等部门组成的村级集体经济发展专项扶持资金领导小组，办公室设在县委组织部（另行文），对村级集体经济发展的项目实行审核制度。各乡（镇）以行政村为单位，编制《玉屏侗族自治县村级集体经济发展专项扶持资金项目申报书》，内容包括所建项目、规模、投资数额、经济效益预测等，由乡（镇）党委政府审核并报送县委组织部。村级集体经济发展专项扶持资金领导小组负责对申报的村级集体经济发展项目进行考察论证，确定 其是否立项。同意立项后在具体的操作实施过程中，不得随意更改，如项目建设内容与审批内容不一致，造成专项资金受损或项目效益减少的，追究相关领导责任。

第四章 资金拨付及回收

第十条 县委组织部根据村级集体经济发展专项扶持资金领导小组确定的村级集体经济发展项目，通过专户及时拨付项目资金，确保项目顺利实施。

第十一条 县委组织部负责收回专项扶持资金，并及时将收回的专项扶持资金划入财政专户。

第五章 管理与监督

第十二条 建立专项扶持资金使用及归还责任制，县委组织部要与项目实施村及所在村乡（镇）党委政府签订三方专项扶持资金借款合同，保证借出资金的合理使用和按期归还。

第十三条 县纪检监察、审计、财政、各乡（镇）党委政 府等有关部门要加强对项目的实施、资金的使用和效益情况的监督检查和审计。

第十四条 对不能按期归还专项扶持资金的，由县财政一次性从该乡（镇）预算扣除，今后该村农村集体经济发展项目一律不予支持；对违规使用专项扶持资金的，一经发现，县委组织部立即收回扶持资金；对个人原因造成经济损失的，依据有关规定追究领导及其经办人员责任。

第六章 附 则

第十五条 本办法自发布之日起执行，由县村级集体经济发展专项扶持资金领导小组办公室负责解释。

第四篇：关于扶持村级物业经济推动集体经济发展的意见

关于扶持村级物业经济 推动集体经济发展的意见

为切实加强农村基层组织建设，增强集体经济发展能力，夯实新农村建设基础，经研究，现就扶持村级物业经济，推动集体经济发展提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，落实省委、省政府有关部署，坚持自力更生与政策扶持相结合，加快推进管理体制、运行机制和发展模式创新，以发展村级物业经济为重点，结合农业产业化和农村二、三产业发展，增加有效投入，多渠道、多途径地增强村级集体经济实力，保障农村基层组织正常运转，促进农村社会和谐稳定，为统筹城乡发展、建设社会主义新农村奠定基础。

（二）对象和目标

扶持对象：主要扶持集体经济薄弱村，特别是欠发达地区的经济薄弱村。省定经济薄弱村是指村集体经济年收入10万元以下、且经营性收入（村经营收入、发包及上交收入和投资收益之和）5万元以下，村级组织运转困难的村。工作目标：力争通过5年努力，使省定经济薄弱村集体经济年收入达到10万元以上，其中经营性收入不少于5万元。第一阶段，到2013年底使经营性收入3－5万元的村基本转化；第二阶段，到2015年底使经营性收入1－3万元的村基本转化；第三阶段，到2017年底使经营性收入1万元以下的村基本转化。

各地应根据当地实际，制定本地经济薄弱村标准和扶持转化目标。

二、创新村级集体物业经济发展路子

（一）创新发展模式

——发展农业设施。结合现有支农惠农政策，鼓励村经济合作社利用集体所有的农、林、水等资源，围绕区域特色主导产业，建设农业生产、加工、经营设施，通过发包获取租金收入，将资源优势转化为集体经济发展优势。

——建设租赁场所。在符合集镇、村庄建设规划和土地利用总体规划的前提下，从实际出发，在建设用地上兴建标准厂房、仓储设施、来料加工场所、职工宿舍、商铺店面、渔业码头、小型冷库等物业，通过租赁经营增加村级集体收入。

——兴办物业服务业。建立各类生产、生活资料市场和农家乐经营点、农家乐管理服务中心、车库泊位等，积极发展各类服务业，增加集体物业和服务收入。

（二）创新开发方式 ——原地开发。位于城郊和中心镇、二三产业较发达的村，要用好村级留用地和集体建设用地，采取各种方式兴建集体物业项目。积极开展集体土地登记，大力实施农村土地综合整治，盘活原有办公用房、会堂、学校、厂房、仓库等物业，以及城镇规划区外合法的存量建设用地，开发、兴建物业。

——异地开发。对一些偏远或受规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小的村，结合中心镇、中心村以及开发区建设，在区位较好的区域或中心镇规划区，异地兴建或购置物业，明确产权和收益归属村集体。

——联合开发。充分利用城镇化物业升值的优势，鼓励几个村联合在区位条件较好、产业集聚度较高的区域联建或联购物业，获得升值或出租收益。鼓励有条件的地区组建责任公司，集中资金、资源，采用统一购置、统一租赁、统一收益分配模式，组团式经营物业项目。

（三）创新发展机制

——独立自营。村级集体经济有存量资产或发展空间，又能通过各种途径筹集到启动资金的村，可由本村独立投资建设物业经营项目。

——股份合作。村集体经济较发达但存量资产少、发展空间受到制约的村，可与存量资产丰富、土地空间多的经济薄弱村结对发展。通过签订联合投资物业协议，统一租赁经营，或明晰产权，自主租赁经营。实现资金与资源互补。——对外招标。对市场前景好，村集体缺乏开发实力的项目，可实行“BOT”模式开发，即项目产权为村集体所有，通过招标确定项目业主，由业主实施项目建设，在一定期限内业主以经营项目收益和部分租费抵冲投资。

——村企结对。在符合规划和建设用地性质的前提下，鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料支持家庭工业集聚点、标准厂房等建设，确保物业项目发挥效益，实现村企共赢。

三、加大对村级物业经济发展的扶持力度

（一）加大财政扶持力度。对村级物业经济发展的扶持以县（市、区）财政为主，省、市适当补助。从2012年开始，各地根据当地经济薄弱村数量和物业建设扶持计划，将扶持村级物业经济发展资金列入当年财政预算，并确保资金足额到位。省财政每年安排8000万元以奖代补资金，由省委组织部会同省财政厅、农业厅专项用于扶持欠发达地区经济薄弱村发展物业经济，扶持资金按项目申报验收制实施（具体办法另行制定）。对列入省扶持计划的项目，所需资金由省财政、省以下财政和村集体按2：2：1的比例分担，确保项目建成后每年为村集体增加5万元以上经营性收入。各市、县(市、区)在安排土地出让收入预算时，重点向村级集体物业项目倾斜。

（二）建立村级物业发展用地机制。村级物业发展用地应坚持优先、适量、兼顾的原则。各地应确保当地可用 建设用地指标的10%用于新农村建设，并确保优先安排村集体物业用地。积极稳妥规范开展城乡建设用地增减挂钩试点工作（农村土地综合整治），对农村土地综合整治中规划为建设用地的，应在优先满足农户建房、农村公共设施、村集体物业建设后，才能调剂用于城镇建设。省对农村土地综合整治中保障村集体物业用地较好的地区，在城乡建设用地增减挂钩周转指标安排上予以倾斜；涉及林地的，在征占用林地定额的安排上予以支持。各地要结合村庄建设规划、土地利用规划、农村住房改造和新农村建设等，为村集体物业发展优先安排一定比例的农转用指标和建设用地，落实区位条件较好的城镇规划区用于经济薄弱村物业项目建设。

村集体物业项目用地，可根据有关规定和当地实际办理集体建设用地使用或国有建设用地出让手续。对发展农业生产配套设施，如农资仓库、农产品分捡包装、收购仓储用房、临时育种育苗房、农机（具）库房、晒（堆）场等，要切实落实《中共★★委办公厅、★★省人民政府办公厅关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》（★号）、《★★省林权流转和抵押管理办法》（★号）以及《★★省国土资源厅、★★省农业厅关于切实做好设施农用地管理服务的通知》（★号）等规定，按农业生产设施配套用地报批。属于直接为林业生产服务的工程设施，按《中华人民共和国森林法实施条例》的规定办理审批手续。

用好用足留用地政策。实行留地安置政策的市县，对土 地征收中安排村集体的留用地，要优先用于发展村集体物业经济。各地在下山搬迁小区建设中要安排一定的土地指标，用于发展集体物业。

（三）实行免费缓税政策。对村集体投资兴建标准厂房、仓储设施、商铺店面、职工宿舍、来料加工场所、渔业码头、小型冷库、农贸（资）市场、农家乐经营设施、车库泊位、临时育种育苗房、农机（具）库房、晒（堆）场等物业建设项目，免收征地管理费、土地登记费、房屋登记费、白蚁预防费、人防工程易地建设费等5项行政事业性收费，属自收自支事业单位的收费项目，减免后由同级财政对其补贴；对需委托中介机构出具的如设计、规划、审计评价、公证、测绘、评估等项目费用减半收取；项目承租企业所交税收地方留存部分，可按比例补助到村，用于村级组织运转；土地出让收入收益部分，在符合土地出让收入使用规定的前提下，全额安排给集体经济薄弱村，50%安排给一般村；对村集体以土地使用权、不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。

对企业结对帮扶村集体物业经济发展的，符合国家规定的资金可在税前列支。

（四）加大金融支持力度。各金融机构特别是涉农金融机构对符合条件的村集体物业项目积极提供信贷支持，并在利率上给予优惠。鼓励金融机构积极创新金融产品，支持村级集体物业项目建设。

（五）简化行政审批手续。各级项目审批部门对村集体物业项目要建立审批绿色通道，简化行政审批手续，减少办理环节，缩短审批时限，提高办事效率。相关部门要出台指导性意见，规范项目审批环节中涉及的中介服务。

四、切实加强领导

（一）加强组织领导。各级党委、政府要把发展村集体物业经济作为新农村建设的一项突出任务，列入新农村建设工作考核。各市、县（市、区）要建立发展村级集体物业经济联席会议，由党政领导牵头，经常性研究村级集体物业经济发展中遇到的问题。村级集体经济主管部门要切实履行管理、指导和监督职责。各级党委组织部门要把村级集体经济特别是物业经济发展情况作为领导班子和领导干部考察考核的重要内容。各级财政部门要加大发展村级集体经济资金扶持力度，确保村级发展物业经济专项扶持资金落实。各级国土部门要积极为村级发展集体物业经济提供用地保障。各级发改、规划、税务、人防等部门要认真落实免费缓税政策，并为村级物业项目审批开设绿色通道。乡镇（街道）要切实抓好具体组织和实施工作，要把村干部报酬与村集体物业经济发展和积累挂钩，实行激励机制。

（二）深化配套改革。按照深化统筹城乡配套改革的要求，积极推进农村集体资产产权制度改革，创新农村集体经济的运行机制和管理模式。按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，深化和巩固农村创先争优活动成果，切实抓好农 村基层组织建设，增强发展和管理集体经济的领导能力。

（三）加大帮扶力度。深化部门帮村、村企结对、村银结对制度，把促进村集体物业经济发展作为帮扶重点，帮助引进物业项目，解决资金困难，增强村集体造血功能。继续实施党政领导与经济薄弱村结对联系制度，县、乡党政领导至少确定一个经济薄弱村作为联系点，切实帮助解决联系村在发展村集体物业经济中碰到的困难与问题。

（四）加强管理服务。发展村级物业经济要坚持稳健原则，降低市场风险，做到项目可行、程序到位、建设规范，效益明显。各县（市、区）村级集体经济主管部门要会同党委组织部门及财政、国土、规划等部门对物业经济项目进行实地考察、评估及验收，做到全程监督、公开透明。进一步推进村级民主管理，健全完善党务、村务、财务公开制度，加强村级物业项目开发经营情况的日常监管。

第五篇：浅析农村集体经济发展

浅析农村集体经济发展

——以**县**乡**村为例

农村集体经济是集体成员利用其所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济在农村的重要体现。农村集体经济理论是习近平新时代中国特色社会主义理论的重要组成部分。党和政府历来高度重视农村集体经济发展。党的十九大报告指出，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。但是目前农村集体经济的状况与其功能定位不相适应，也与推进农业农村现代化和实现乡村振兴的要求不相适应，亟待通过政策引导和体制机制创新来改变这种状况。

一、**乡**村基本情况

**乡**村位于乡场镇东面，距**乡场镇1.2公里，全村耕地面积960亩，总户数260户，总人口848人，辖9个村民小组，全村共建有山坪塘15口。辖区内有村级主干道5公里，基本达到户户通。村党支部设书记1人，委员2人，共有党员37人，其中在家党员26名，预备党员0名。

二、**乡**村发展集体经济出现的问题

村集体经济出现空壳现象，集体经济无力。

三、**乡**村发展集体经济存在问题的原因

（一）发展村级集体经济缺少“能人”，村干部待遇偏低、村级集体经济“一穷二白”的现实下，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致村干部年龄偏大，且思想保守、观念落后，缺乏经营能力。

（二）村集体经济发展意识不够强，重视度不够，思路不明确，没有把村级集体经济提上工作日程，发展壮大村级集体经济就更无从谈起。

（三）缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。

对**村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深人细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上发展之路。

四、采取措施

（一）开展个别谈话。

由党委书记负责与该村3位村干部进行一次个别谈话，对他们思想上、工作上存在的问题客观公正地指出，要求他们理清思路，努力探索农村集体经济发展的有效途径。

（二）提高干部队伍。

要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。结合素质升级，加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。要坚持“实际、实用、实效”的原则,通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。要开展政治理论教育和培训。重点是要用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装全体农村基层干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，增强他们发展集体经济的恒心和本领。

（三）挖掘自身优势。

根据**村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况，发展集体经济的模式从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导**村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。

（四）落实具体帮扶。

由第一书记具体联系该村，村支部加强对该村的具体指导，帮助解决实际问题。召开党员、群众大会，成立柠檬互助专业合作社，聘请专业人员点对点对农户开展技术培训，对柠檬贮存、产销一体化进行分类指导，增强村集体经济收入。

（五）加强经济管理。

要加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。加强集体资产管理，选用好机制。要把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。

（六）创新管理机制。

大胆创新管理机制，形成良好发展局面。切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。

五、措施成效

（一）乡主要领导组成工作组到**村召开了党员群众代表座谈会，走访党员、干部、群众了解村“两委”班子的情况及群众反映愿望，针对群众提出的问题进一步完善了问题台账。

（二）正视现状，认真分析村集体经济发展存在的问题及原因，存在的问题有收入来源单一，发展不平衡，缺乏制度保障。

影响和阻碍村级集体经济发展的主要原因有三个方面，发展村级集体经济缺少“能人”，发展村级集体经济缺少可利用资源，发展村级集体经济政策支持力度不够。

（三）压实整顿责任，层层推动落实。

落实“一岗双责”，坚持支部书记、第一书记亲自抓，把整顿软弱涣散基层党组织作为基层组织建设的重中之重，把整顿责任扛在肩上、落实到行动上。

（四）村集体要做到“有钱办事、有人管事、有章理事”，这是一个有机整体。

只有解决了“有钱办事”问题，才能调动干部积极性，达到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保证，确保村集体经济及各项工作健康发展，三者互为一体，缺一不可。其中，“有钱办事”是实现“三个有”目标的前提和基础。我们要把促进农村集体经济的发展、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展置于农村工作的首位，统一思想认识，增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉性。通过扎实有效的抓发展、抓创新，不断增强“造血”功能。

（五）目前，**村已经开展系统性培训，培训对象覆盖村干部、村党员和全体村民，并根据不同对象量身定制培训内容，增强培训的针对性，培训内容涵盖思想政治、政策法律、手艺技能等，并根据不同对象的需求确定内容，增强培训的有效性。

培训主体邀请

了党政领导、农业部门的技术人员作培训，地点在村委会、田间地头等。

六、下一步工作打算

为彻底改变**村的无集体经济收入现状，与村“两委”一起带领群众增收、致富，今后的工作打算有以下几点：

（一）提高发展集体经济的知晓率，积极发挥村干部及党员干部先锋模范作用，通过广播、标语等加大村集体经济政策的宣传，畅通群众的信息渠道。

（二）鼓励群众转变思维模式，使集体经济发展多元化，自主发展产业，如柠檬、核桃规模化种植等，不断增加群众经济收入，促进全村经济发展。

（三）积极向上级相关部门争取项目，不断完善**村基础设施，如水利设施、断头路连通、错车道的增设、危险路段防护栏的安装等，确保群众安全生产环境，促进集体经济的发展。

（四）结合“两学一做”学习教育活动，经常和群众交心谈心，及时了解他们所思、所想、所急，为他们解决实际问题和困难。

对力所能及的，及时加以解决，在能力范围外的，及时上报乡党委、政府争取相关项目进行解决，使群众能够全身心投入发展村集体经济的大潮中来。

（五）加强基层组织队伍建设，注重选拔优秀年轻干部，努力形成合理的年龄、知识、优化村领导班子的群体结构，实现村领导班子的最优搭配，达到知识互补、性格相容，提高领导班子的整体水平和驾驭全局的能力。

目前，**村的整顿工作已基本完成，在上级领导的关心和帮助下，在乡领导和村党员干部的共同努力下取得了不错的成绩，村集体经济大力发展中，与其他村的差距也在不断缩小。