【旅游扶贫】旅游业应成为精准扶贫先行者

第一篇：【旅游扶贫】旅游业应成为精准扶贫先行者

旅游业应成为精准扶贫先行者

旅游扶贫作为国家扶贫工程的重要组成部分，旅游业理应成为“精准扶贫”的先行者，使参与旅游发展的贫困地区和贫困人口成为“精准脱贫”的实践者和受益者。

党的十八届五中全会指出，为实现到2020年全面建成小康社会的伟大目标，要通过实施精准扶贫、精准脱贫政策，帮助那些现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题得到彻底解决。这对我国旅游界提出了新的目标要求，即要通过大力发展乡村旅游业，帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富。

在促进我国乡村经济转型、解决“三农问题”、推进城乡一体化发展过程中，发展乡村旅游一直是最重要的途径之一。我国乡村经济和旅游业多年的发展经验充分证明，乡村旅游在帮助经济欠发达地区和农村低收入家庭脱贫致富等方面有着不可替代的作用。同时，在长期的旅游产业发展实践中，我们也创造了许多成功的旅游扶贫模式和经验。“精准扶贫、精准脱贫”是指向性、目标性更加明确的工作要求，这就要求我们用更具针对性的措施和方案来实现。

一是切实贯彻五中全会关于全面建成小康社会目标的发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。通过大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，实现创新发展；通过城乡统筹，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高农村建设水平，实现协调发展；通过构建科学合理的农业发展格局，促进人与自然和谐，建设美丽乡村，实现绿色发展；通过实施互利共赢的合作战略，东西联动、双向开放，实现开放发展；通过增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付等，实现共享发展。要在上述原则的指导下，探讨通过发展乡村旅游进行“精准扶贫、精准脱贫”的具体路径和模式。

二是坚持让农民成为乡村旅游参与主体、受益主体的原则。乡村旅游的投资、管理、经营等有不同的模式和类型，有的是政府主导，有的是企业租赁或买断经营权，有的是乡村旅游合作社统一经营管理，有的是农民自主投资经营。无论乡村旅游开发采用哪种模式、谁作为开发主体，农民都应该是乡村旅游业发展的参与主体和受益主体。发展乡村旅游，农民不应该只是出租资源、拿租金的旁观者，而应该是主要的开发者和经营者，是熟练掌握乡村旅游这种“渔”并用其脱贫致富的实践者。不然“乡村旅游扶贫”、“乡村旅游致富”就无从谈起。

三是实施“精准扶贫、精准脱贫”，要为贫困地区、贫困家庭、贫困人口量身定做发展乡村旅游的具体方案和实施路径。根据国务院扶贫开发领导小组办公室的最新统计，目前全国仍有592个国家级贫困县，按国际极端贫困人口标准，我国目前仍有4%左右的贫困人口。中国地域广大，各地的地理环境、自然条件、发展历史等各有不同，造成经济落后、人口贫困的根源也各不相同，这就决定了他们发展旅游业的资源条件、基础设施条件、市场条件等千差万别。因此，必须因地制宜、因人制宜，制定具有较强针对性的旅游开发、管理和经营方案，做到目标精准、对象精准、方案精准、路径精准，让那些贫困地区和贫困人口以最适合的方式和路径实现脱贫致富。

四是要有系统的引导政策和推动机制。到2020年实现所有贫困县、贫困人口全部脱贫是十八届五中全会确定的发展目标。旅游扶贫是全国旅游界积极参与国家行动、担当社会责任的重要途径。作为一项庞大、复杂的社会工程，需要有系统的政策支持和推进机制，本着“政府引导、社会参与、贫困户受益”的原则，动员和调动社会各界力量、特别是旅游业界参与到旅游扶贫这一历史性工程中来。政策内容应包括资金扶持、金融支持、人才支援、技能培训等，推动机制应包括社会动员、奖励和激励、监督管理、绩效考核等。通过系统的政策体系和推进机制，把旅游扶贫做得更加精准、扎实、卓有成效。

今年5月以来，国务院扶贫办和国家旅游局启动了2015年贫困村旅游扶贫试点工作，在全国共选取了560个建档立卡贫困村开展旅游扶贫试点。要求各级扶贫部门和旅游部门加强规划引导、加大资金投入和金融支持、广泛动员力量、扩大社会参与、组织开展培训、加强监督管理，切实把贫困村旅游扶贫试点工作抓紧、抓好、抓出成效。旅游扶贫作为国家扶贫工程的重要组成部分，旅游业理应成为“精准扶贫”的先行者，使参与旅游发展的贫困地区和贫困人口成为“精准脱贫”的实践者和受益者。（王德刚）

第二篇：精准扶贫应知应会

精准扶贫应知应会知识<一>

1、贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划： “33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户”；完成“小康建设六项行动计划”；“8”是到2020年，实现贫困农村居民人均可支配收入8000元以上。

2、精准扶贫“六个到村到户”：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。

3、小康建设六项行动计划：小康路建设；小康水建设；小康房建造；小康电建设；小康讯建设；小康寨建设。

4、精准扶贫“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看 有没有读书郎。以“四看识真贫”工作法在全镇对扶贫户开展精准识别工作，确保不漏一个贫困户，找准了贫困对象。

5、精准扶贫六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<第一书记>安排精准、脱贫成效精准。

6、脱贫“五个一批”工程：通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。

7、精准扶贫两个所有：就是到2020年全省所有农村贫困人口全部脱贫和落实兜底政策；到2020年全省所有国家扶贫开发工作重点县全部“脱贫摘帽”。

8、精准扶贫两个不掉队：“两个不掉队”就是聚焦所有民族脱贫,不让一个民族掉队；聚焦三片六山地区脱贫,不让一个地区掉队。

9、贫困对象识别程序：农户申请、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级备案。

全面开展“救急难”工作。

⑧实施社会力量包干扶贫行动。加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,聚合各类资源实现与全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。用好对口帮扶力量,完善联络协调机制。用好各类企业力量,深入开展国有企业“百企帮百村”活动。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发。

⑨实施特困地区特困群体扶贫行动。以武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区为扶贫攻坚主战场,实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和县级规划,深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。实施麻山、瑶山、月亮山专项扶贫行动计划,实施“优先安排项目、优先脱贫”战略,出台人口较少民族整体脱贫扶持政策。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务 体系,建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。⑩实施党建扶贫行动。大力开展集团帮扶,深入推进同步小康驻村工作,健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制。加强乡镇领导班子和村支“两委”建设,选好配强贫困村“第一书记”。坚持重心下移、结对到户,优化驻村干部配备,选拔有农村工作经验、能力较强的干部从事驻村帮扶工作。健全贫困村以财政投入为主的经费稳定保障制度,完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制。

精准扶贫县乡村干部应知应会<二>

1、习总书记提出的“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”包含哪些内容？（“四个切实”：

1、切实落实领导责任

2、切实做到精准扶贫。

3、切实强化社会合力。

4、切实加强基层组织。“六个精准”：

1、对象要精准。

2、项目安排要精准。

3、资金使用要精准。

4、措施到位要精准。

5、因村派人要精准。

6、脱贫成效要精准”。“五个一批”：

1、发展生产脱贫一批。

2、易地扶贫搬迁脱贫一批。

3、生态补偿脱贫一批。

4、发展教育脱贫一批。

5、社会保障兜底一批。）

2、贫困户如何识别？识别贫困户有哪些标准和程序？采取“四看法”精准识别贫困户，“一看房”，就是看农户的居住条件和生活环境。“二看粮”，就是看农户的土地情况和生产条件。“三看劳动能力强不强”，就是看农户的劳动力状况、劳动技能掌握状况和有无病残人口。“四看家中有没有读书郎”，就是看农户受教育程度和在校生现状等。

贫困户识别标准：对照“四看法”识别标准和年人均可支配收入低于2968元的贫困标准，以户为单位，把农村贫困家庭整户纳入对象管理。

贫困户识别程序：按照“宣传发动、农户申请、入户调查、评议公示、划线认定、对象公示、审定公告、备案录入、分账管理”整套程序，统一开展识别工作。

号。经县（区）扶贫部门核准认定后，由贫困户所在乡镇党委和政府主要负责人，乡镇扶贫工作站主要负责人，村党支部书记和村委会主任或村党支部“第一书记”，驻村工作队（组）主要负责人签字确认退出，并在“贵州省扶贫云建档立卡系统”中标识销号。

5、毕节形象化的、可操作性强的贫困村出列“五通四有”、贫困户脱贫“四有五覆盖”包含哪些内容？ “五通四有”（贫困村出列标准）： “五通”即通村水泥路（沥青路）、通客运、通宽带及电话、通组路及连户路硬化、通生产用电；“四有”即有美丽乡村创建点、有达标的村卫生室和医生、有村文化活动室和文化信息员、有不低于3万元的村级集体经济。

“四有五覆盖”（贫困户脱贫标准）： “四有”即有安全饮水、有安全用电、有安全住房、有就业技能； “五覆盖”即入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、增收产业全覆盖。

6、如何抓好贫困村出列、贫困户脱贫工作？（锁定对象、建好台账、压实责任、补齐短板、严格考核）

7、如何强化干部驻村帮扶工作管理？

出台《织金县同步小康驻村工作考核管理办法》，严格按照《办法》执行管理。

8、贫困农户享受哪些扶贫政策优惠？

（医疗、教育、贷款、扶贫资金等方面）

9、本县、本乡、本村的入学率情况？在校生数量情况？是否有双语教学点？贫困家庭子女就读高中、中职及以上学校享受哪些教育资助？

2016年，全县学前教育阶段的在读幼儿学生人数为41134人，入学率85.56%，义务教育阶段的小学生93779人，入学率99.68%，义务教育阶段初中学生53693人，入学率103.85%，高中教育阶段在校就读高中生24558人，中职在校就读生2715人。

有三个双语教学点，分别是鸡场乡鸡坡小学、阿弓镇官寨小学和官寨乡小俀倮小学。

普通高中“两助三免（补）”。即对就读普通高中的农村贫困学生，在确保享受原有的国家助学金（2000元/生﹒年）基础上，新增以下资助项目：

（1）扶贫专项助学金，标准为1000元/生﹒年；（2）免（补助）学费，标准为760元/生﹒年；（3）免（补助）教科书费，标准为400元/生﹒年；（4）免（补助）住宿费，标准为500元/生﹒年。中职学校“两助三免（补）”。即对就读中职学校一、二年级的农村贫困学生，在确保享受原有的三年免学费（2000元/生﹒年）和一、二年级国家助学金（2000元/生﹒年）基础上，新增以下资助项目：

13、2016年本县、本乡、本村的贫困乡镇摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫任务？当前工作推进情况？ 全县今年4个贫困乡镇减贫摘帽，85个贫困村出列，5万人口脱贫

14、财政扶贫资金分配的原则、投入的重点、投向是什么？“33112”指的是什么？

“33112”的比例投向五个方面：30%用于扶贫产业，主要发展区域性规模化特色优势产业，其中30%以上用于探索资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，70%采取县级竞争入围方式分配到乡(镇)、村，与其他资金融合使用，发展地方特色优势产业;

30%用于扶持农民专业合作社、村集体经济组织，带动贫困户发展到村到户生产经营性项目和公益性民生项目，要落实到贫困村、贫困户;

10%用于小额扶贫“特惠贷”贴息，主要用于支持“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的专项小额扶贫到户贷款贴息，要落实到贫困村、贫困户;

10%用于扶贫培训，主要支持“雨露计划”和扶贫干部培训，其中扶贫干部培训资金不能超过10%;

20%用于改善生产生活条件，支持贫困村(不含村级)以下小型公益基础设施建设，重点支持产业基础设施建设。

以上比例，前两项不得调整，后三项如需调整，需由县级扶贫开发领导小组报市(州)扶贫开发领导小组同意后报省扶贫办备案。

15、如何加强财政扶贫资金的管理和监督？ 资金管理坚持“四个必须”原则：

一是必须行为规范，各级人民政府和相关行业部门要按照相关规定，规范管理行为。二是必须公开透明，要坚持公平、公正、公开分配和使用财政专项扶贫资金，依法推进信息透明。三是必须监管严谨，要构建自我监督、行业监督、专门监督、社会监督“四位一体”的全面监管体系。四是必须严格追责，要建立严格的责任追究制度，对违规违纪违法使用财政专项扶贫资金的各级人民政府及相关部门、单位、个人，要严格依照相关纪律和法律、法规、规定追究责任。

构建“七个落实”监管体系：（1）落实公告公示制度。（2）落实地方政府自我约束机制。（3）落实行业部门的行业监督。（4）落实监督部门的专门监督。（5）落实社会各界的社会监督。（6）落实项目网验收和绩效评价。（7）落实同步小康驻村工作队“四个全程参与”。

16、本县、本乡、本村“十三五”易地扶贫搬迁的任务是多少？2016年的计划任务是多少？当前的推进情况？“十三五”期间，我县易地扶贫搬迁对象8151户31685人，其中：建档立卡贫困对象7822户30332人，占搬迁人口的95.7%；非贫困对象329户1353人，占4.3%。2016年，我县有桂果镇、化起镇、珠藏镇、纳雍乡、熊家场乡、牛场镇、鸡场乡、马场乡共8个乡镇（街道）实施易地扶贫搬迁项目，搬迁农户2243户9723人，

第三篇：精准扶贫

精准扶贫（省外高校就读学生）所需资料

一、前提条件：

1、精准扶贫卡（卡上必须要有学生名字）；

2、学生正在高校就读（研究生、预科、已毕业的不能享受）。

二、所需上交材料：

1、学生需提供材料：

(1)精准扶贫资助申请表（空白表在网上下载），学生填 写后，需盖上学校公章；

(2)学生在校学籍证明（证明上需说清是本科或专科，哪年入学等），需盖上学校公章；

(3)学生的身份证复印件（两面复印）；(4)学生的学生证复印件（两面复印）。

2、家长需提供材料：

(1)精准扶贫卡原件和复印件（两面复印）

(2)涉农补贴“一折通”（即粮食直补信合存折）复印件；

(3)户口册户主页和学生页复印一份。

第四篇：精准扶贫

简报

2017年4月28日，峨眉山市中医医院党总支书记樊松带领扶贫相关人员到大为镇开展精准扶贫工作。由于大为镇地处山脉带，村与村相隔甚远，按地理位置扶贫组分成4个组，我组负责对红花村2户贫困户开展入户调查和帮扶。

目前已进行了5次入户调查和帮扶。调查情况：红花村1组村民何明清，男，汉族，59岁；其女何燕飞，汉族，24岁；其子何艳平，汉族，17岁。为易地搬迁，目前全家未务农，何明清和他儿子在家待业，其女外出打工；全家生活靠打工维持。8组村民夏在兴，男，汉族，53岁；夏母兰明清，女，80岁。生活靠种植、养殖。目前种植玉米10亩，养猪2头（我院帮扶），养鸡40多只。

帮扶情况：给夏在兴家送了2头猪，目前长势良好。他家山高路远、进城销售鸡蛋困难。多次收购他家鸡蛋，帮助他销售，收入达600多元。夏母长年受凉后支气管炎易复发，反复咳嗽，反复给与健康宣教，交代预防措施。何明清家属易地搬迁，帮助联系解决通电问题；多次和村干部一起研究他家脱贫攻坚项目。7月27日还为2家送去我院为贫困户准备的免费体检卡5张，每张360元。

刘馥

2017.8.2

第五篇：精准扶贫

《中国特色社会主义理论与实践课》

学习报告（论文）

题目：我国精准扶贫政策发展历程及创新路径研究

学院 ** 学生** 学号 ** 班级 ** 指导教师 **

摘要：....................................................1 关键字：..................................................1 Abstract:.................................................1 Keywords:................................................3 1.精准扶贫政策的提出以及发展历程..........................1 1.1我国当前贫困事业发展现状.............................1 1.2新时期扶贫开发面临的问题与挑战.......................1 1.3精准扶贫的定义以及精准扶贫政策的提出完善.............3 2精准扶贫政策的基本内涵...................................4 2.1精准扶贫的核心要义和内容体系.........................4 2.2 精准扶贫是对世界反贫困理论的发展和创新...............5 3.精准扶贫政策创新路径...................................6 3.1 完善贫困户建档立卡信息，建立多维贫困识别体系........6 3.2健全精准扶贫动态监管与目标考核体系...................7 3.3 制定精准扶贫责任清单和进度协调计划..................7 3.4加快推进精准扶贫各项配套政策和制度创新...............8 4.结语....................................................9 参考文献.................................................10 我国精准扶贫政策发展历程及创新路径研究

摘要：精准扶贫是新时期我国扶贫开发战略的重大转型。文章阐述了实施精准扶贫政策的必然性和重要性，论述了精准扶贫政策核心要义、内容体系及其对世界反贫困理论的发展和创新之处，阐明了精准扶贫的科学内涵。科学分析了精准扶贫政策实施过程中存在的问题和现实困境，从精准识别、精准管理、相关配套制度改革等方面提出了精准扶贫政策创新路径。

关键字：精准扶贫，政策回顾，精准识别，创新路径选择 Abstract: Precise Poverty Alleviation is a Significant Transformation of China 's Poverty Alleviation and Development Strategy in the New.This paper expounds the necessity and importance of implementing the policy of accurate poverty alleviation, and expounds the core meaning of the accurate antipoverty theory, and clarifies the scientific connotation of accurate poverty alleviation.The paper analyzes the problems and difficulties in the process of the implementation of the accurate povertypoverty policy from the aspects of precise identification, precise management and relative supporting system reform.Keywords:Precise Poverty Alleviation, poverty alleviation policies, policy innovation1.精准扶贫政策的提出以及发展历程 1.1我国当前贫困事业发展现状

自人类进入文明社会以来，贫困一直是各种社会和经济形态面临的共同难题，减贫和消除贫困是全球共同关注和研究的重大课题。扶贫开发是中国特色社会主义事业的重要组成部分。改革开放以来，我国扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就，实现了从普遍贫困、区域贫困到基本解决贫困的转变，为世界反贫困事业做出了突出贡献。但是，当前我国仍然面临艰巨的贫困治理任务，按照调整后的人均 2 300 元贫困标准，2014年底我国农村仍有7 000 多万贫困人口、12.8 万个贫困村，贫困地区发展滞后的问题仍然没有得到根本改变。精准扶贫是我国新时期扶贫开发的重大战略转型，是中国政府当前和今后一个时期内治理贫困的战略重点。研究我国精准扶贫政策的科学内涵及其创新路径，有利于更好地把握政策走向，为制定切实可行的精准扶贫措施提供政策建议。

1.2新时期扶贫开发面临的问题与挑战

随着反贫困政策实践的不断深入，近些年来中国农村贫困问题的总体特征发生了根本性变化，对扶贫开发政策提出了新要求、新挑战。主要表现在：（1）贫困问题的复杂性、多元性特征更加凸显。绝对贫困逐步缓解，相对贫困问题不断加剧，因病、因残、因灾、因学等贫困问题突出，贫困成因由单一的收入贫困逐渐演化为经济、社会、文化等多因素贫困（图1）。（2）贫困主体呈现出分散性、脆弱性和动态性特征。贫困人口主要分散布局在自然地理条件较为复杂的地区，人口的流动性较强，长期居住在贫困地区的主要为留守老人或病残人员，表现为弱劳动能力和 / 或低文化水平。（3）贫困治理的边际效益逐渐递减[7]。“大水漫灌”粗放式扶贫方式，使得资金和政策已经很难渗透到剩下的贫困人口，新村建设、产业扶贫等受益多的往往是贫困地区中高收入农户，而贫困户由于其个人能力和环境条件等限制很难得到真正帮扶，造成扶贫开发的投入越来越大，但成效越来越低。（4）扶贫开发已成为政府促进贫困地区发展的主要途径，所承载的经济社会责任更加艰巨，全面小康目标给扶贫开发提出了更高、更严的要求，亟需改进扶贫开发方式，优化配置扶贫开发资金与资源，不断提升贫困治理水平和效果。1.3精准扶贫的定义以及精准扶贫政策的提出完善

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。[3]

2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。2精准扶贫政策的基本内涵 2.1精准扶贫的核心要义和内容体系

精准扶贫是新时期我国根据扶贫开发实践和贫困问题的总体特征，以实现全面建成小康社会为根本目标，逐步形成的精准扶贫政策框架（图2）。精准扶贫政策的核心要义在于“扶真贫、真扶贫”，改变过去大水漫灌粗放式扶贫方式，将扶贫政策和措施下沉到村到户，通过对贫困家庭和贫困人口的精准帮扶，从根本上解决导致贫困发生的各种因素和障碍，从而拔出“穷根”，实现真正意义上的脱贫致富。精准扶贫政策的内容体系包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四项内容。精准识别是实施精准扶贫政策的基本前提，精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户、贫困村有效识别出来，并建立贫困户和贫困人口档案卡，摸清致贫原因和帮扶需求。精准帮扶是精准扶贫政策的核心，是在贫困户和贫困人口准确识别基础上，根据贫困的成因采取针对性的措施进行有效帮扶，因贫施策、精准到户到人是精准帮扶的关键，重点通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。精准管理是实施精准扶贫政策的重要保障，精准管理的重点在于扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。精准考核是提升精准扶贫工作成效的重要手段，是指针对贫困户和贫困村脱贫成效，建立贫困人口脱贫退出和返贫再入机制，完善贫困县考核与退出机制，加强对贫困县扶贫工作情况的量化考核，强化精准扶贫政策实

施的效果。适应我国贫困治理形势的变化，精准扶贫政策实现了扶贫对象瞄准化、帮扶措施具体化、管理过程规范化、考核目标去GDP 化，是新时期我国扶贫开发政策的重大战略转型

2.2精准扶贫是对世界反贫困理论的发展和创新

贫困是一个世界性难题，反贫困是国际社会和各个国家或地区面临的共同责任。随着对贫困问题认识的不断深入和反贫困实践的有效推进，贫困概念和反贫困的理论不断发展，形成了区域视角、制度视角、权利视角、文化视角等不同的反贫困理论。精准扶贫政策是对世界反贫困理论的发展和创新，体现了以人为本、赋权提能、参与合作的反贫困思想，并将该思想具体化、可操作化，初步形成了具有中国特色、体现社会主义优越性的精准扶贫理论体系。以人为本，是反贫困理论的根本出发点，满足每个人每天所必需的教育、健康、营养、饮水、居住等基本需求，是反贫困的最基本的任务。虽然该理论早已取得了国际社会的认可，但是由于政策瞄准很难精确到个人，至今仍有大部分贫困人口由于瞄准不够难以得到扶持。精准扶贫政策充分发 挥我国完整且系统的扶贫治理体系，将实现贫困家庭和贫困人口的精准识别，扶贫政策和措施到户到人。赋权提能，是基于阿马蒂亚·森的权利贫困理论，强调以“机会均等”和“公平共享”为核心反贫困理念，要求减少与消除权利和机会的不均等，提高贫困人口的参与经济社会发展的能力来治理贫困[8]。精准扶贫政策是对这一理念的发展，强调采取教育培训、产业发展、制度创新等措施赋予贫困地区和贫困人口个体更多的发展机会和更好的发展能力，让贫困人口共享经济增长成果，实现脱贫致富。参与合作，是当前反贫困实践的先进经验，它源于参与式发展理念，强调贫困人口对扶贫开发过程的参与及合作，贫困治理不仅仅是政府的责任，更需要广大贫困人口的主动积极参与以及全社会的广泛合作。精准扶贫政策强调精准帮扶、精准管理，要求贫困人口真正参与扶贫的产业项目、直接获得金融信贷等，强调政府、社会、企业等不同扶贫主体直接与贫困户、贫困人口对话合作。3.精准扶贫政策创新路径

3.1 完善贫困户建档立卡信息，建立多维贫困识别体系

在现有的贫困识别和建档立卡工作基础上，推进建档立卡信息与不动产登记、低保、公安系统等信息的衔接，完善贫困户基本信息。改革单纯以农户年人均收入识别贫困户的方法，建立和完善贫困户多尺度、多维度识别方法。将农户收入能力、可支配能力、消费能力有机结合起来，建立贫困人口识别与评判综合指标体系。重点对贫困户进行分类分层识别，主要依据贫困发生的原因（如因病、因学、因灾、因婚等）构建不同类型的贫困人口动态信息库，谨防人为操作的摊指 标、被脱贫。结合国际经验，从传统角度考察货币性指标体系的方法已经不能完全适应当前社会对贫困理念、贫困测度的要求。亟需结合联合国千年发展目标和我国全面建成小康社会的战略目标，以及各地精准扶贫对象识别的经验与问题，研究构建适用于我国国情特色、时代特点的贫困综合测度方法，积极探索多元化的精准扶贫、精准脱贫评价指标体系和考核办法，为精准扶贫、精准脱贫提供基础支撑。3.2健全精准扶贫动态监管与目标考核体系

贫困人口只有“有进有出”才能实现真正精准。为切实做好精准扶贫、精准脱贫工作，应在现有建档立卡基础上，建立贫困村、贫困户“有出有进”识别退出与再进入机制，防止摊指标、造数字、被脱贫。以农村地区家庭日常实际生活成本为参照，明确贫困户的退出标准，创建退出机制。建立脱贫户生计特征定期监测体系，对脱贫户的生计状态实施动态监测和评估，将返贫农户及时纳入扶贫对象。根据监测、评估数据，及时提供相应的扶持措施，着力降低贫困地区农户返贫率。

3.3 制定精准扶贫责任清单和进度协调计划

加快完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的多元协作机制，研究制定专项扶贫和行业扶贫责任清单及考核目标。根据2020 年现有标准下贫困人口全部脱贫的总体目标，按照全国扶贫开发任务分工，进一步明确国务院扶贫办以及各相关责任部门精准扶贫的每一项责任，形成详细的责任清单，避免扶贫任务重叠或者漏出。精准扶贫才能精准脱贫[9]，应研究制定精准扶贫的任务完成进度计划，明确任务和责

任的完成次序，严格控制完成时间，避免相互推诿现象。进一步研究制定社会参与扶贫指导意见，明确社会参与扶贫的重点与导向，科学指导社会资金和扶贫资源投向最需要的地方，避免扶贫资源的重叠或低效使用，提高扶贫开发资源配置与资金使用成效。3.4加快推进精准扶贫各项配套政策和制度创新

加快推进农村土地制度、金融制度和社会保障等相关制度改革，优先在贫困地区典型县域开展政策试验和制度改革试点，激发贫困地区要素资源市场，释放发展活力。加快推进农村土地管理制度改革，结合贫困地区土地利用特点及问题，重视盘活贫困地区农村低效闲置土地，建立跨区域的耕地占补平衡制度[10]，增加农民资产性收入，减少扶贫项目土地使用限制。对精准扶贫过程中异地搬迁、光伏扶贫、危旧房改造等需要占用土地、占补平衡的建设项目，应在用地指标供给、规划调整、行政审批等方面予以特殊倾斜，确保扶贫建设项目如期保质完成。创新国家政策性银行机制，建立精准扶贫专项基金制度。加大对贫困地区扶贫企业、农户的金融扶持力度，破解扶贫企业资金短缺、贷款困难的主要困境，取消公益性项目的基层资金配套政策。不断创新扶贫小额信贷金融扶持政策和实施模式，丰富金融信贷产品，建立完善的农户授信机制，让真正需要资金的贫困户直接获得无担保、无利息的贷款，做到金融扶持资金到户到人。进一步创建和完善贫困地区社会保障、社会救助、商业保险体系。不断完善农村社会保障体系，增加精准扶贫保险种类，多样化投保档次，由贫困地区政府出资补助为特困人口购买新型农村医疗、养老保险。适应扶贫攻坚克难的 新形势、新要求，加快完善社会救助体系，及时为突发重大伤病、重大灾害或其他重大变故家庭提供救助。完善农村房屋、农业、畜牧等财产险和政策性保险，减轻或避免重大自然灾害对受灾人口的经济冲击。加快制定低保线、贫困线划定标准，出台贫困线、低保线“两线合一”实施办法和保障措施。4.结语

近40 年来，我国扶贫开发事业取得了举世瞩目的成就，初步形成了世界反贫困的中国模式和经验。随着经济社会发展阶段的演进和贫困形势的变化，中国政府适时调整了扶贫开发总体战略，逐步确立了以全面小康为目标导向的精准扶贫政策体系，旨在通过精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，确保到2020 年当前贫困标准下的贫困人口全部脱贫。精准扶贫政策是解决我国当前贫困问题的有效途径，是对世界反贫困理论的发展和创新。精准扶贫政策要义是瞄准到户到人，但是由于贫困人口的分散性、动态性和其他不确定性因素，导致精准识别、帮扶到人、绩效考核等方面存在一定的困难，工作量大、行政管理成本较高。在政府主导的精准扶贫政策实施过程中，应妥善处理政府和市场的关系，遵循市场规律，合理安排扶贫产业项目和金融信贷支持，防止产业项目过度投资和低效配置。精准扶贫是我国扶贫开发政策的重大创新，在实践过程中需要不断调整政策路径和优化措施，努力做到“扶真贫”、“真扶贫”，为实现全面脱贫和共同富裕目标打下坚实基础。

参考文献

1.习近平扶贫新论断：扶贫先扶志、扶贫必扶智和精准扶贫.中国经济网．2016-01-3.2.习近平提“精准扶贫”的内涵和意义是什么.中国经网．2015-08-4.3.马新文.阿玛蒂亚·森的权利贫困理论与方法述评.国外社会科学, 2008,(2): 69-74.4.汪三贵.中国特色反贫困之路与政策取向.毛泽东邓小平理论研究 , 2010,(4): 17-21.5.李小云.精准扶贫才能精准脱贫.人民日报, 2015-11-06.6.胡敏华.我国农村扶贫的制度性陷阱: 一个基于组织的分析框架.财贸研究, 2005, 16(6): 21-27.7.Liu Y S, Chen C, Li Y L.Differentiationregularity of urban-rural equalized development at prefecture-level city in ChinaJournal of Geographical Sciences, 2015, 25(9): 1075-1088.8.Liu Y S, Fang F, Li Y H.Key issues of land use in China and implications for policy making.Land Use Policy, 2014, 40: 6-12.