在全市工业重点项目现场会暨全市推进工业化工作会议上的讲话

第一篇：在全市工业重点项目现场会暨全市推进工业化工作会议上的讲话

在全市工业重点项目现场会暨全市推进工业化工作会议上的讲话 彭 崇 谷（2006年5月19日）

同志们：

这次工业重点项目现场会暨全市推进工业化工作会议开得很好。42家企业汇报了生产经营情况。培模同志全面分析了工业经济形势，提出了下一步的任务。明华同志还将作重要指示，希望大家深刻领会，认真落实。下面，我讲几点意见。

一、全面分析形势，进一步增强抓好工业经济的责任感和紧迫感

近几年来，市委、市政府高度重视工业的发展，作出了“主题是发展，主攻是工业”的重大决策，制定了一系列优惠政策，今年以来，市委、市政府又下发推动全市重点产业发展的指导性意见，支持工业加快发展。突出主攻工业，推进新型工业化进程，这是市委、市政府按照省委、省政府的要求，审时度势，在全面分析形势的基础上作出的重大部署，是实现衡阳加快发展的一项基础工程。从目前形势看，我市推进工业化进程取得的成绩令人振奋，存在的问题不容忽视。

（一）从全市经济的运行现状看，工业已经成为我市经济增长的重要推动力量。近年来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府指示精神，大力推进工业化进程，着力推进工业结构战略性调整，加大经济运行调控，推进产业集群发展，推进企业技术创新，推进国有企业改制，推进县域工业发展，工业经济快速发展。2005年，全市完成全部工业增加值190亿元，增长11.5%，“十五”期间年均增长14.3%，工业增加值占到全市GDP的33%，工业对GDP的贡献率达到33.8%。特别是规模工业发展迅速。2005年，规模工业完成增加值123亿元，增长24.6%，占全部工业增加值的份额达到65%。规模工业企业达656家，比“九五”末增加333家。工业优势产业集群效应初步显现，优势产业崛起，输变电制造、盐化工及精细化工、钢铁冶炼及管材加工、汽车及零配件、有色金属冶炼及深加工等五大重点产业实现产值171亿元，完成增加值57亿元，实现税金5.4亿元，分别占全市规模工业的45%、47.7%和47%。今年以来，全市工业经济继续保持了持续快速增长的态势。一季度，全市工业对GDP的贡献率达52.3%，拉动经济增长6个百分点。实践证明，工业已经成为我市经济增长的重要推动力量。

（二）从经济增长的现实基础看，我市工业加快发展的条件已经具备。经过这些年的发展，我市工业已经成功走出了困境，打下了比较好的基础。一是发展思路进一步明确。今年初下发了《关于推进工业重点产业加快发展的意见》，即“1+5”文件，明确了重点产业发展的目标、任务和措施，制定了扶持重点产业加快发展的财政、国土、金融支持政策，从政策层面上强化骨干企业、名牌产品的辐射带动作用，推动资源整合发展。从目前执行情况看，重点产业集群、重大项目集聚对提升全市工业整体水平的效果日益显现。据统计，目前全市重点产业集群中已拥有骨干企业31家，集聚上下游中小企业280多家，去年完成工业增加值占全市规模工业增加值的68.2%，税收增量占规模工业税收总增量的72.6%。今年1~4月，全市重点产业完成工业增加值和实现利润同比分别增长25%、50%以上，预计这种发展势头在今后一段时期内将进一步强劲。二是体制机制进一步理顺。国企改制使一批企业焕发了生机。目前，市属国有企业已批准进入改制程序189家，占国有（集体）企业总数的82%，完成验收101家，盘活各类资产32.8亿元。一批企业实施“挂大靠强”，焕发了发展的活力；三是企业的技术装备和生产水平大幅度提高。“十五”期间全市累计完成工业技术改造投入120亿元，年均增长25%。今年，全市新投资规模在5000万元以上在建工业项目36个，总投资额46亿元，这些项目主要集中在重点产业链上。其中：衡钢集团投资7.3亿元、年产20万吨的大口径石油管加工和35万吨热处理两条生产线，建滔化工投资5.4亿元、年产10万吨离子膜烧碱和10万吨聚氯乙烯项目，福建三安投资2.2亿元、年产200万吨采选矿工程，耒阳煤矸石火电站投资6亿多元、装机容量12万千瓦等一批重大项目正处于紧张施工建设之中，竣工投产后将对重点产业的发展壮大产生重大作用。四是工业企业“挂大靠强”来势看好。在抓好重大在建项目的同时，市委市政府继续注重引进战略投资者。据市经委统计，工业方面，年内投资5000万元以上的在谈项目26项，总投资74.4亿元。年内拟谈招商储备项目21项，总投资38.36亿元。目前正在配合长丰集团与奥地利麦格纳公司就汽车变分器驱动系统合作项目进行洽谈，并初步达成在衡合资建厂意向，项目投产后将形成年加工20万台套变分器生产能力；中钢集团近期拟投资5亿元对衡冶进行技术改造、产品升级，项目竣工后新衡冶将成为国内一流的冶金矿山装备研发生产企业。这些因素，将促使我市工业在更高的层次上成长壮大，工业加快发展的条件已经具备。

（三）从我市工业化存在的问题看，必须加力推进新型工业化进程。近几年来，我市工业经济总体水平有了比较大的提高。但是，按照新型工业化的要求，也还存在较多的问题和不足。一是产业规模不大。全市没有一个产业群年产值上100亿元，重点产业所属企业没有一家年产值达到50亿元。二是产业技术素质不高。设备陈旧老化现象严重。一些企业包括一些大中型企业的技术设备大多是八十年代的水平，企业和产品没有竞争力。工艺落后，产品开发能力弱，工业产品中新、高、精、尖产品较少。三是产业发展投入不足。良性的投融资体系没有建立，自然融资功能不强，项目发展后劲不足。四是产学研衔接不紧密。科技成果转化为现实生产力速度慢。人才外流现象严重，产业发展缺少本土智力支持。五是发展不平衡。工业经济的增长主要依赖于少数重点行业、重点企业和重点区域，多数行业和众多的中小企业及小城镇工业增长相对缓慢，发展不平衡问题十分突出。解决这些问题的有效途径，就在于加快推进新型工业化。所谓新型工业化，新在不同于早期高投入、高消耗的增长模式，新在用信息化带动工业化。推进新型工业化，必须要立足现实基础，发挥已有优势，不能另起炉灶。必须延伸产业链条，催生产业集群。必须降低成本，提高效率。必须要立足于惠及全市人民，促进劳动力转移和城乡居民增收。从这个意义上说，抓新型工业化就是抓先进生产力。要充分认识，工业化是一个与时俱进的发展过程，要在较短时间内完成发达国家上百年走过的工业化过程，决不能走传统工业化的老路，必须按照中央10号文件的总体要求和原则，贯彻落实省委、省政府关于推进新型工业化座谈会的精神，根据科技进步和社会生产方式的变化，不断丰富其内涵和模式，始终不渝地走新型工业化道路。

二、狠抓工作落实，切实抓好关系工业发展的关键环节

推进工业化进程，核心问题是要按照市委、市政府的统一部署，在几个关键环节求得突破，取得实效。

（一）要加大优势产业建设力度。衡阳推进工业化必须整合优势，依托优势立产业，集聚发展创特色。当前，我市已经出现了一批好的和较好的企业，但在很大程度上仍然是孤立的、分散的单兵前进模式。如何使这些好的、可以形成龙头的企业带动衡阳中小企业发展，是今后几年要着力解决的问题。从去年下半年开始，市委、市政府为推动重点产业发展，进行了多次深入的调研和讨论，推动五大产业加快发展的指导性意见已经出台。最近召开的全省推进新型工业化座谈会上，印发了全省推进产业集群发展规划，将我市五大产业纳入了全省50个优势产业集群。全市各级各部门必须采取有效措施，大幅度提高重点产业占全市工业增加值的比重、占全市工业税金的比重、占全市就业人数的比重。一是要明确发展目标。到2010年，五大重点产业总产值达到540亿元，比2005年增长2.2倍，占规模工业总产值的65%；工业增加值达165亿元，比2005年增长1.9倍，占规模工业增加值的66%；实现利税54亿元，比2005年增长2.1倍，占规模工业利税总额的65%；实现税收22亿元，比2005年增长3倍；完成技术改造投资150亿元，占工业总投入的50%；五大重点产业所属骨干企业中，产值上100亿元的企业达1户，产值上50亿元的企业2户，产值上10亿元的企业17户，产值上亿元的企业50户；专业化配套率达60%；二是要分解工作任务。要将重点产业发展目标进行认真、科学、具体的分解。按照市里的部署，到2010年，输变电产业年产值要突破90亿元，实现利税9亿元以上；盐卤化工及精细化工年产值要突破100亿元，实现利税10亿元以上；钢铁冶炼及钢管材加工产业年产值要突破140亿元，实现利税14亿元以上；汽车及零部件产业年产值要突破100亿元，实现利税10亿元以上；有色金属冶炼及深加工产业年产值要突破110亿元，实现利税11亿元以上。各个优势产业要围绕重点骨干企业，进一步延伸产业链，实现加工增值。三是要抓好项目建设。要围绕重点产业发展，实施一批重大工业项目。抓好风顺车桥技改、长丰六和铝轮毂、耒阳煤矸石电厂、湘能金杯电缆等在建项目建设，争取尽快投产。抓紧做好水口山铅酸电池、三安矿业、上海神龙矿业、建滔化工“双十”工程等项目的前期工作，争取早日开工。要加大工业技改项目的实施。要抓紧实施特变电工的直流新型输电换流变压器、水口山的高纯锌铅与铍铜合金、亚新科的电控喷油泵总成、乐福地的医药包装材料、无线电总厂的智能阀门定位器、泰豪通信的现代通讯装备车、镭目科技的连铸全流程自动检测与控制系统、金隆中科的电子式互感器等项目，并争取一批项目纳入国家中部地区老工业基地改造范围。

（二）要加大园区建设力度。各级各部门要不断提高我市工业园区建设、引资、发展的速度与质量，进一步优化引资发展平台，把市“一区两园”和各县市区工业聚集区打造成为优势产业聚集区。一要加强基础设施建设。市政府常务会议专题已经研究了全市工业园区规划问题，对工业园区的工业用地布局、综合交通、绿地系统、景观、基础设施以及综合防灾等方面都作出了明确的要求。在国家开行安排我市第三批的贷款中，市委已经研究，安排3.8亿元用于三个工业园区的基础设施建设。各个工业园区要按照市委、市政府提出了基础设施建设面积不得少于1平方公里的要求，加大工作力度，加快工作进度。二要培育园区产业特色。各工业园区要尽快形成完整的产业链和良好的配套环境，推动大项目入园、中小企业跟进，更好地促进产业集聚式发展、企业协作化生产。要紧紧围绕当地的资源优势，加快产业对接，主动承接沿海主导产业的扩散并做好配套，吸引核心骨干企业入园建厂，带动其他配套和相关企业进园发展，大力发展高附加值的深加工及应用项目，延长产业链，形成各具特色的工业园区。高新技术开发区要着力打造光电工业、生物制药和医疗器械、外资三个特色园区。白沙工业园用好科技部“国家火炬计划输变电装备产业基地”和“湖南省输变电特色产业基地”平台，做大做强输变电产业。松木工业园要依托建滔化工、俊杰化工等优势企业，做大做强盐卤化工产业。三要加大项目进园力度。白沙、松木两个工业园的设施建设与招商引资要齐头并举，当年建设，当年引资，当年见效；各县市区工业集聚区要提高单位土地投资强度，引进一批资金量大、科技含量高、没有环境污染的大项目好项目；市高新技术产业开发区要率先在基础设施、引进项目、提升服务等方面取得重大突破，真正建设成企业发展的载体、产业集聚的基地和经济发展的增长极，尽快进入国家级开发区行列。

（三）要加大企业改制力度。今年是国有企业改制全面攻坚的一年，省里对省属国有企业今年完成整体改制，实行“倒计时”。市委、市政府已经明确，要举全市之力，基本完成全市国有企业和国有工业企业的改制任务。一是加强调度，分类指导，基本完成市属国有工业企业改制任务。根据市委经济工作会议精神，按照分类指导、因企施策的原则，市改制办与各企业主管部门反复衔接，对全市尚未验收终结的162家企业，逐一分析，按照五个一批的原则进行了分类，即破产终结引资做强12家，破产终结转让重组94家，破产终结关闭销户12家，经营盘活6家，维持稳定38家。各主管部门已向市委市政府递交责任状，关键的问题是抓好落实，快速推进。我们各级各部门要对照名单，多思考自己要做什么，能够做什么，按照自己的目标责任，对每一家企业都要有详细的方案和时间表，要加大力度，加强调度。已批复的企业不能停留在方案上，必须进行实质性的启动。要限定改制审批时间和组织实施时间。二是加大政策性破产和依法破产的力度。国家已经明确，政策性破产将在2008年前“关门”，新的《破产法》即将出台，清算程序，资产处置方面将会有大的调整，依靠国家政策来推进改革空间越来越有限，留给国有企业改革的机遇和时间已经不多了。因此，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，以只争朝夕的态度，以锲而不舍的精神，抢抓机遇，加快进度，将我市国企政策性破产和依法破产工作抓快抓好。要坚决贯彻国务院办公厅《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作的意见（国办发〔2006〕3号）》。并加强与国家、省有关部门的衔接，加强与金融机构的沟通，确保已列入2005年实施计划的7家企业尽快批复，力争9家企业进入2006年国家政策性破产计划项目名单，并尽快启动实施。抓紧做好依法破产工作的协调衔接，全力以赴搞好依法破产工作，凡是符合破产条件的国有、集体企业在今年上半年要全部立案，年底之前要终结，法院和金融机构要继续给予大力支持。三要加强国资监管工作。加强监管国有企业，增强企业参与市场竞争的活力。扩大国有独资、国有控股企业经营业绩考核试点，加强企业领导人员管理，提高监管效能。建立和完善国有资产监督管理和运营体系，健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、经营业绩考核等制度，确保国有资产保值增值。四是要实现企业离退休人员、分流人员社会化管理服务。要求坚持“属地管理，业务部门指导，相关部门配合，分类指导，分步实施，平衡过渡”和“人随事变，费随事走，资随人转，整合机构，共驻共建”的原则，力争用两年左右的时间，在全市城区和县市区内基本实现企业离退休人员、分流人员社会化管理服务，在企业改制的同时，同步推进社区建设。

（四）要加大自主创新力度。党中央、国务院把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，这是从我国经济社会发展的全局和世界经济发展大势作出的重要判断，是未来我国经济社会发展作出的根本性战略部署。我市工业发展中产业发展水平不高、产业结构不优、竞争力不强，一些企业自主创新意识不够强，自主创新能力比较弱，产品科技含量较低、附加值不太高等问题仍然比较突出。要增强工业的发展后劲，必须增强自主创新能力，提高产业发展水平。一是要推进技术创新。引导企业转变经营观念，加大科技投入，走产学研结合的道路，实现自主创新。引导科研人员将眼光转向市场，转向企业，研究有市场潜力的成果，推出有经济效益的技术。搭建科研院所与企业对接的平台，畅通企业与科研院所的合作渠道，大力支持科技中介机构的发展，促进科研力量与产业力量的有机结合，加速科技成果产业化，实现双赢共荣。二是要推进管理创新。要继续深化政府机构改革和行政审批制度改革，改进政府管理方式，增强公共服务能力。要推动企业管理体制和经营机制的创新，提高管理水平。三是要推进品牌创新。衡阳的产业基础优势能否得到发挥，关键在于企业的自主创新能力。企业要在生产工艺、产品性能等各个环节不断创新，要善于学习、引进和消化，要在集成创新、引进消化吸收再创新上多下功夫。

三、解决突出问题，努力突破工业发展的瓶颈制约

在推进工业的过程中，各级党委、政府的第一位的职责，就要做好工业经济运行的协调和组织服务工作，急企业所急、想企业所想、帮企业所需，切实解决企业生产经营中的问题。从衡阳的实际情况看，当前，必须有力突破三个瓶颈：

（一）要突破资金瓶颈。加速推进工业化，投入不足是最大的问题。解决资金瓶颈问题，一是要加大力度争取国家和省的支持。要继续争取将我市列入国家老工业基地改造计划，争取政策和资金支持。争取一批企业进入政策性破产的笼子。要用足用好省关于加快推进新型工业化的政策。这次省委、省政府将我市列入了“3+5”城市群发展战略，并将我市五大产业列入了全省50个产业集群范围。我们要用好这些政策，争取省更多的资金支持。二是要加大招商引资的力度。沿海地区产业梯度转移，这种趋势已逐步显现出来。但我们必须看到，这种产业转移的机遇不为衡阳所独有，在机遇面前是人人平等的。关键看我们能不能抓住机遇，创造条件主动承接这些产业转移的项目。各级干部特别是园区的干部要增强招商引资的能力，全力以赴抓招商。招商引资要突出“三为主”的方针：以工业项目为主，大项目为主，项目进园区为主。既要集中力量引进战略投资者和战略合作伙伴，又要重视中小企业的引进，实现招商引资在大项目上有突破、在总量上有大幅度提高。要突出工业领域“链条式招商”，依托已形成的优势产业、龙头企业，促成项目配套、群体落户。要突出招商的主要区域，主动融入“泛珠三角”和华南经济圈，加强区域经济合作。为了鼓励招商引资，市委、市政府出台了对招商引资中介人的奖励办法，目的是要调动全市各界的积极性，实现全民动员，全民招商引资。三是充分发挥本地金融作用。当前我市金融运行情况总体较好，但是也存在不少问题。突出表现贷款增速下降，存差不断扩大。今年前4个月，我市的各项存款比年初增加58.9亿元，增长9.5%。但贷款仅比年初增加14.5亿元,增幅为5.03%。我市存差由2000年底的70亿元、2004年底的208亿元，扩大到2005年的280亿元，今年前4个月更达到了330亿元。一方面，银行的这部分盈余资金没有出路，另一方面是全市中小企业贷款难的问题依然十分突出。目前，全市新增贷款除主要集中在衡钢等42家垄断行业的骨干企业和事业单位，这些企业和单位占全部新增贷款的65%以上。许多中小企业贷款十分困难，甚至根本贷不到款，发展受到严重影响。金融机构也失去了更多、更大的发展空间。要强化金融创新，解决衡阳存差问题。要加强金融安全区创建，形成良好的信用环境。要通过政府搭台，促进银企合作。要加快中小企业信用担保机构建设，按照“政府发起、民营为主、有限风险、规范管理”的原则，发展民营中小企业信用担保公司，逐步缓解中小企业贷款难问题。四是要激活社会投资。按照“经济以民营为主，投资以民间为主，企业以民办为主”的思路，引导民营企业加大投资力度，在全市催生培养一批规模大、效益高、成长性好的民营企业。

（二）要突破人才瓶颈。目前，从我市来看，人才总量不多，结构不合理。我市人才总量29.6万人，其中专业技术人才只有16.9万人，占57%，专业技术人才中，教育、卫生、文化系列又占了85%以上，工业方面的人才不足，特别是高层次人才、复合型人才、高新技术产业人才、涉外经济专业人才更是奇缺。要制定优惠政策，拓宽引才引智渠道，引进一批高素质的技术和管理人才；要充分发挥衡阳高等教育和职业技术教育的优势，就地培养人才。目前，在衡高校学生超过6万人，衡阳已成为湖南主要高校聚集区之一。全市职业学校学生突破6万人。要始终坚持以就业为主导，以培训为重点，以服务工业化为主要目的，采取灵活多样的方式培养实用型人才，促进地方产业经济的发展；要完善人才选拔和激励机制，形成各类人才脱颖而出的创业氛围。要培育和造就一批企业家队伍。衡阳需要一批在企业改制、市场竞争中培育、成长起来企业家。要加强企业家队伍建设，真正优秀的企业家是社会的脊梁。要使企业家在全市有政治地位、经济地位，成为职业企业家。十六大提出必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，企业家应该得到全社会的尊重。我们要保护企业家及其他公民的一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入。政府要创造优良的经济发展环境，提供适宜企业家成长的土壤。

（三）要突破环境瓶颈。经济的竞争，说到底是经济环境的竞争。要想在经济全球化和信息化时代中掌握主动，就必须下决心创造一流的经济发展环境。目前，我市发展环境仍然不优。一是职能部门手续办理难。项目业主反映与过去相比，无论在服务态度和服务质量方面，都有所改进，但离优质服务和各职能部门的公开承诺还有一定距离，反映集中的问题有：“一个窗口”办证，“一条龙”服务没有真正到位；有的职能部门工作效率不高。有单位反映，为了办理一项报建工作，在一个职能部门跑了二个月才办理；二是存在问题协调落实难度大。这几年来，市委、市政府虽然加大了对项目存在问题的协调力度，但很多决定事项落实不理想，如有一个项目，市政府市长办公会议、政府常务会议和专题会议去年前就作了研究，至今仍有一些问题难以解决；三是职能部门检查多，动辄停工或罚款，影响工程进度。一些部门乱收费、乱罚款，造成行政乱作为，影响很坏。四是阻工现象严重。当地村民强买强卖、强行参运、强揽工程、超标准索取补偿，达不到目的就阻工，有些问题虽经协调得到解决，但对正常施工造成了影响，拖延了工期。下一步，要进一步加大经济环境治理力度。一是要加大宣传力度，在广大干部群众中形成客商为重、企业至上的服务理念，在社会上形成重商、亲商、安商、富商的舆论环境和人文环境。二是进一步优化行政服务。要强化政务中心的权威，全面落实“双章制”、“委托代办制”和“一审一核制”，坚决杜绝体外循环。三是要探索建立保护企业正常生产的制度，如建立重点企业优先办理有关手续的“绿卡制”、规范部门检查制度、限期审批制度等。四是严肃查处典型案件。对不作为、乱作为、破坏经济环境的行为从严查处，一查到底。对相关的责任单位责任人，从重、从严予以处罚，主要抓四个方面的典型：一是阻工闹事、强买强卖、强揽工程、强行参运的典型；二是拒不执行市政府优惠政策的典型；三是手续办理中服务态度恶劣，效率低下，拖延时间，索拿卡要的典型；四是对施工环境矛盾处理不得力，有失职渎职行为的典型。这几项工作，要以两办督查室牵头，市监察局、优化办、重点办、公安局配合进行。对发现的问题，发现一起，查处一起，决不手软。

四、强化工作调度，形成工业经济加快发展的良好氛围

（一）加强领导，充分调动各方面的积极性。发展是第一要务。市委、市政府发展的思路已经非常清晰，对各项重点工作都成立了相应的领导小组。当务之急是如何围绕发展，调动各方面的积极性，狠抓落实。各级领导干部都要围绕市委、市政府以产业集群为重点，推进工业经济加快发展的重大决策，做到一切为了发展，一切服从发展，一切体现发展，真抓实干促发展，将市委、市政府的重大决策操作落实到位。

（二）强化考核，确保各项任务的完成。今年，要力争全年实现工业增加值229亿元，增长15.3%；规模工业完成总产值500亿元，增长28%，增加值完成145亿元，增长22%，产销率达99%。这个目标，是在我市工业连续几年快速增长的基础上制定的，是一个高标准要求的目标。但是，这个目标也是建立在发展基础逐渐夯实情况下的目标，各级各部门一定要明确责任，认真实施各项专项目标考核的要求，力争超额完成任务。要强化各项目标考核，坚决兑现各种奖惩措施，确保全年任务圆满完成。要加强对工业园区开发建设实行的专项目标考核，促进全市工业园区快速发展；要强化重大工业项目建设协调领导小组职能，对重点签约项目，要按照“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的模式建立项目跟进责任制，确保项目履约率；要健全国企改制目标管理责任制和督查督办制度，切实抓好国企改制工作。

（三）抓好调度，保证企业正常生产。各企业要加大产品的推介，争取拿到更多的订单，抓好质量管理，加大销售环节的工作力度，组织好工业生产。各相关部门要科学制定全年的煤、电、油、运调度计划，千方百计服务企业的生产。要优化行政服务，规范部门检查，加强对企业正常生产的保护。要把稳定工作和安全生产工作放在重要的位置上，保证企业健康、持续发展。同志们，市委、市政府发展工业的思路已经明确，当务之急是如何狠抓落实。全市各级各部门一定要将市委、市政府推进工业发展的重大决策落实到操作层面上，落实到具体工作中，进一步加强领导，明确责任，推进工业经济快速发展，为实现衡阳在“一点一线”地区崛起作出更大的贡献！

第二篇：在全县企业改革暨推进工业化工作会议上的讲话

同志们：

今天这个企业改革暨推进工业化工作会议，既是全县企业改革实行总决战、攻坚战、歼灭战的誓师大会，又是发展民营经济、推进ⅩⅩ工业化进程再动员、再升温、再加压的动员大会。刚才，蒋涛同志就过来一年全县企业改革和发展民营经济、推进工业化情况进行了认真总结分析，全面安排部署了下段工作，提出了明确的任务和要求。讲得很好，很全面，很深刻，我完全赞同，请同志们认真贯彻落实。会上，还表彰奖励了一批在企业改革和发展民营经济、推进工业化工作中成绩突出的先进单位和先进个人，表彰奖励了一批对财政作出突出贡献的优秀企业和优秀厂长（经理）；同时，大会还进行了典型发言，先后有黎家坪镇、经贸委等3个单位介绍了经验，有浯溪镇、水利局等8个单位作了表态发言；各镇及县直有关部门分别向县政府递交了责任书。下面，我就如何进一步深化企业改革和发展民营经济、推进工业化工作，再讲五点意见：

一、要突出大改革，全面增强民营经济和工业化发展的内在活力

总体上讲，去年以来，我县企业改革和发展民营经济、推进工业化工作是有成效的，特别是国有、集体工商企业和粮食企业改革，取得了历史性突破和阶段性成果，得到了市委、市政府的充分肯定，这在历史上是没有的。但是，我们决不能因此盲目乐观。必须清醒地看到，今年的改革任务更艰巨，改革的阻力更大。一方面，现在尚未改革的县属国有、集体企业都是难啃的“硬骨头”，突破难度大；另一方面，部门、镇属企业的改革任务较大，目前还没有动作，等、拖、靠、望思想严重，堡垒难攻破。因此，各级各部门特别是各级领导，必须高度重视，切实增强深化企业改革、加快民营经济发展和推进工业化工作的紧迫感、压力感、使命感。重点要把握三条：首先，企业改革是党中央、国务院的大决策，是省委、省政府和市委、市政府的大部署，是县委、县政府的大行动，必须知难而进，义无反顾，抓出成效。党中央、国务院今年把大型国有企业的改革作为重点，作出了明确的规定和要求。省委、省政府对2004年改革作出了三大部署，要求将所有大、中、小型企业改革全面推进，把今年作为全省的“改革年”。前不久，市委、市政府召开了全市国有企业改革工作会议，要求全市的国企改革必须全面推进，实现国企改革整体改制，加快推进全市工业化进程。县委、县政府对今年的企业改革早就作了安排，并提出今年内县属所有国有、集体企业都要完成“两个置换”改革，部门、镇属所有企业全部实现民营化改造。现在，改革已是大势所趋，势在必行，已到了下死决心真改、大改、改好的时候了。如果我们再不抓住机遇、乘势而上，对企业改革进行最后冲刺，我们要加快民营经济发展、推进工业化进程就是一句空话。因此，全县各级各有关部门一定要把思想行动统一到中央的战略决策上来，统一到省委、市委的安排部署上来，统一到县委、县政府确定的目标上来，知难而进，义无反顾，坚决把企业改革改好、改活，切实抓出成效来。其次，企业改革的主体是企业，主人是员工，主角是企业领导班子，必须充分调动三方面的积极性。大家必须明确，在市场经济条件下，现在的企业改革已不再是政府行为，而是企业的自主行为。政府的责任是积极引导，创造条件帮助企业改革；部门单位的职责是提供优质服务，为企业改革排忧解难。企业改革真正的主体是企业本身，主人是全体员工，主角是企业领导班子。在改革过程中，我们只有发挥企业的主体作用，工人的主力作用，领导班子的主角作用，改革才能真正成功。因此，企业的领导班子必须承担起改革的重任，自主地改，自觉地改，发动企业员工积极主动改，改出成效。为激励和推动企业改革，县委、县政府已明确了对在改革过程中积极主动、长期在企业工作、廉洁奉公、深受职工拥护的，而且大胆地改革、积极地改革、千方百计把企业搞活的国有企业厂长（经理），将给予妥善安排，以充分调动企业领导班子成员改革的主动性和积极性。再次，企业改革的出发点是搞好搞活，必须做好职工的思想工作，保持社会大局稳定。企业改革的目的就是要“三保一搞活”，即保护职工的合法权益，保护债权人的合法权益，保护国有资产不流失，千方百计搞活企业。大家必须明白，“三保护”首先是要保护广大职工的合法权益，如果职工的权益得不到保护，职工就会反对改革，那么，我们的改革就会失去群众基础。因此，在企业改制过程中，我们一定要坚持依规办事，依法办事，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实维护好广大职工的根本利益，努力实现政府、企业、职工“三满意”。当然，企业改革不可能做到方方面面都满意，比如对解除劳动合同关系职工的政策补偿，毕竟是有限的，阵痛依然存在，职工的思想情绪肯定会有。在这种情况下，就要充分发挥思想政治工作优势，多做职工的思想教育工作，讲清长痛与短痛的关系，讲清现在的下岗是为了下一步更好地上岗，讲清现在的有序退出是为了推进民营经济发展，创造更多的就业岗位，以争取他们的理解和支持，进而动员广大职工以实际行动支持改革，参与改革，形成大改革合力。同时，要严厉打击破坏改革、煽动闹事的破坏者，切实维护社会大局稳定，以推进改革顺利进行。这里需要特别指出的是，在政策执行上，任何部门，任何单位，任何个人都必须严格按照县委、县政府有关文件操作，绝不允许明拍暗卖、买标串标、暗箱操作等不良现象发生；绝不允许违反政策、法律，信口开河，乱开口子，随意表态；绝不允许中饱私囊，损失国家、集体利益和职工利益。否则，要严格追究责任。

二、要突出大工业，努力提高民营经济和工业化发展的整体水平

发展大工业是推进工业化进程的必经之路，也是县域经济现代化、民营经济外向化的必然选择。所谓大工业，就是要跳出工业抓工业，从全球、全国的大环境中谋划工业；就是要从更宽的领域、更广的视角、更高的层次、更强的措施来推动工业。ⅩⅩ作为一个农业大县、工业弱县、财政穷县，要改变这种经济格局，核心在工业，潜力在工业，希望在工业。工业不兴，县域经济后劲不足；工业不兴，财政困难的状况就难以改观。大家必须清楚，目前我县的实际可用财力仅有1.3个亿，其中农业税4000万左右，况且农业税最终要取消，这块的税收只能通过发展工业来弥补，通过发展工业来增收。去年全县规模以上工业企业实现税收不足4000万元，潜力很大。据分析，如果我们今后把水泥建材、水电两大支柱产业和工业园区做大做强，就可以增加税收2个亿以上。因此，我们必须大力实施“工业强县”、“民营富县”的战略，坚定不移地把发展大工业作为县域经济的重头戏来唱，切实做大做强工业经济，变工业弱势为工业强势，努力创造县域经济发展的新优势。要按照“以工业化为核心，以民营化为主体，以外向化为方向，以农业产业化为基础，以城镇化为依托”的发展要求，理顺大思路，实施大手笔，坚持大气魄，做好工业大文章，从而在全县形成大抓工业、抓大工业的浓厚氛围。具体讲，一是要依托比较优势，推进工业大扩张。要充分发挥我县丰富的矿产资源、农副产品资源和水能资源丰富的优势，大力发展资源型工业，将资源优势转化为经济优势，增强我县工业可持续发展的能力。二是要依托农产品加工企业，做强工业大产业。要坚持用工业化的理念发展农业，用工业化的要素武装农业，用工业化的方式来抓农业，依托天龙业米、金浩植物油等龙头企业，带动农产品加工业大发展，为大办工业、办大工业奠定坚实的基础。三是要依托城镇建设，构筑工业大载体。要用工业化的理念经营城镇，把城镇建设作为最大的国有资产来经营，有效盘活城镇资产，促进第三产业发展，全面提升城镇品位，为工业发展打造良好的载体和平台。

三、要突出大产业，着力提升民营经济和工业化发展的竞争能力

培育大产业，是增强民营经济和工业化发展竞争能力的基本前提。近年来，我们在推进工业化的实践中，通过摔打、磨炼，深深体验到了这样一个事实：这就是要提高民营经济和工业化发展的竞争力，目前最缺少的还是能够引领经济快速发展的“航母”。而要做大做强我县工业，必须倾心尽力培育大产业。这也是工业化发展到一定阶段的必然要求。从我县工业经济发展的情况看，2003年，全县水泥产业仅占全县工业总产值的8.5%，农产品加工业仅占22.6%，机电产业仅占21.7%，冶炼行业仅占17%。可以说，我县几大传统支柱产业都没有形成特色，没有形成带动力强、富有竞争力的大产业，这是我县民营经济和工业化发展不快的主要原因。因此，要加快民营经济发展、推进工业化进程，就必须找准“产业”这个突破口，培育大产业，发展大产业，努力实现民营工业发展从量的扩张向质的提高转变，并在提高质量和效益的基础上实现量的新扩张。重点要抓好关系整个县域经济发展、对工业经济起着引擎作用的八大标志性工程，全面提升结构层次和产业层次，提高产业的市场竞争力。一是要培育壮大支柱产业。要抓住市里将潇湘集团改革移交给县里具体实施的机遇，整合潇湘集团的生产技术优势和我县的石灰石资源优势，加强与香港亚太集团、浙江尖峰集团、湖北华新集团等外商的联系，千方百计抓好引进一条220万吨干法水泥生产线项目的落实，力争全县水泥产业年生产能力达到300万吨，逐步将我县建设成为湘南的“水泥建材之乡”和高标号优质旋窑熟料基地，使之成为与国内强手抗衡的“旗舰”。同时，要倾力扶持对财政贡献大的冶炼、机械制造两大支柱产业，抓紧搞好科力公司1500万台罩极电机和鑫利公司20万吨锰系列产品开发等重点项目，力争科力公司创国际知名品牌。特别是要大力扶持发展水电业，突出抓好晒北滩水库电站的兴建和浯溪水电站的开工，力争将水电产业做大做强。二是要改造提升传统产业。要按照增加品种、增加科技含量、促进产品更新换代、提高产品质量和经济效益的要求，运用先进适用技术改造提升传统产业。重点抓好农产品加工业、烟花爆竹业、玻璃制品业等传统产业的改造升级，做大做强农业产业，扎实打好“工业兴县”基础。三是要引进发展高新技术产业。要大力引进和发展先进制造、新材料、生物医药和电子信息等高新技术产业，抓紧丰达机电、金藤生物科技、雨时粉磨等骨干企业的跟踪服务和开工建设工作，逐步提高高新技术产业在整个工业中的比重，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。

四、要突出大集群，充分发挥民营经济和工业化发展的规模效益

以产业集群的方式推进工业化，是经济全球化和经济一体化快速发展的主要特征，是当今区域经济竞争与发展的一大趋势，也是大力发展民营经济的主攻方向，同时又是发达地区的成功经验。浙江的经济就是靠产业集群支撑的，经济学家称之为“块状规模经济”，全省产业集群的产值已占工业总产值的60%。浙江义乌市的面积不到我们的一半，人口只有我们的三分之二，去年全市实现地方财政收入近10亿元，也是靠工业集群快速发展起来的。目前，该市产值超亿元企业有19家，产值超5000万元企业达到74家，规模以上工业企业完成工业总产值132亿元。从我县产业聚集情况看，总体上布局分散、规模偏小、集中度不高、集群化差。目前，全县年产值在500万元以上的企业只有63家，其中上1000万元的企业只有23家，税金上100万元仅有电力公司、鑫利冶化、科力电机、华天冶炼、县水泥厂、内下电站、铸钢厂、潇湘水泥厂等8家企业，税金过1000万元的企业根本没有。这与发展民营经济、加快工业化发展的要求远远不相适应。这样的发展规模是不可能实现工业化的。因此，要加快推进工业化进程，就必须在大力发展产业集群、企业集群上下功夫：一是要大力发展工业园区产业群。要按照“园区兴工”和“民营富县”的要求，全力发展富有ⅩⅩ特色的产业集群和企业集群，促使我县工业上规模、上效益、上水平。要举全县之力，抓紧建设好白水科技工业园，高标准规划好观音滩利溪村一带新工业园，切实搞好园区产业发展规划与产业定位，努力构建特色鲜明、布局合理的产业集群地。二是要突出发展工业小区产业群。要依托托祁黎工业小区，发展水泥建材工业群、冶炼工业群和机电工业群，加快水泥建材、冶炼两大企业集团的组建进程。同时，重点扶持科力公司扩能增产，为成功上市作准备，努力提高工业小区的知名度和竞争力。三是要突出发展重点城镇特色产业群。在抓好工业园区产业集群的同时，要按照“抓大放小、大的扶强扶大，小的放开搞活”的原则，切实抓好羊角塘烟花爆竹产业群、梅溪石材石料产业群、八宝和七里桥竹木加工产业群、文明铺农副产品加工产业群、观音滩至白水加工贸易产业群。同时，要强力推进浯溪、黎家坪、白水三个镇产业群的率先发展，增强中心城镇的产业辐射能力，加快形成各具特色的产业群体。

五、要下定大决心，切实落实民营经济和工业化发展的各项措施

今年是我县的企业改革攻坚之年，也是加快民营经济发展、推进工业化进程的关键之年。能否完成改革的各项任务，能否加快民营经济和工业化发展，对各级各部门都是一场严峻的考验。因此，在具体工作中，只要我们正视困难、坚定信心，排除阻力、攻坚克难，下大决心、下死决心，强化责任、落实措施，就一定能打好这场企业改革攻坚战，开创发展民营经济和推进工业化进程的新局面。一是要下决心落实领导责任。推进我县企业改革和民营经济、工业化进程，是一项牵涉面广、工作难度大、情况十分复杂的系统工程，必须加强领导、强化责任。对企业改革，县里已明确了每个改制企业都分别确定一名县级领导挂点专抓，企业主管部门是所辖企业改革第一单位、一把手为第一责任人，必须对本部门、本单位的企业改革全盘负责。凡在规定时间内完不成改革目标任务的，取消单位评先评优资格，单位一把手由正职降为副职，下专抓企业改革工作。对发展民营经济和工业八大标志性工程，特别是年纳税30万元以上的重点工业企业，继续推行县级领导联系企业制度，同时按照“内容量化、标准细化”和分类管理的原则，明确各镇和各部门发展工业经济目标，实行“一项工作、一个项目、一名县级领导、一套班子专抓，一抓到底”的工作责任制，落实党政一把手负总责，以切实增强各级领导抓工作落实的责任感。二是要下决心扩大招商引资。象我们这样欠发达的地区，如果关起门来搞改革，关起门来发展民营经济，就会举步维艰，既推进不了企业改革，也加快不了民营经济发展。因此，我们必须放宽改革眼界，拓宽改革思路，把企业改革和发展民营经济与招商引资很好地结合起来，力求通过招商引资实现资产重组，做大做强民营企业。当前，要紧紧抓住沿海地区特别是大珠三角产业内移的有利时机，加大招商引资力度，吸引外资和民间资本参与资产重组，进而推进企业改革大突破。三是要下决心优化改革和发展的环境。各级各部门要牢固树立环境是发展第一要素的观念，按照“三多、三不、三个一切”的要求，即多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障；一切妨碍企业改革和民营经济发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚企业改革和民营经济发展的做法都要坚决改变，一切影响企业改革和民营经济发展的制度弊端都要坚决革除。在发展民营经济过程中，要努力做到“五同”、“四民”。“五同”，就是“国”、“民”待遇同等，准入门槛同标，管理措施同样，社会服务同质，软硬环境同优；“四民”，就是在政策上体现利“民”，在措施上采取亲“民”，在提供服务上为“民”，在利益取舍上优“民”。同时，进一步简化审批程序，提高办事效率。凡有利于企业改革和民(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)营经济发展的事情，要大开绿灯，一路放行。这里必须重申：今后“谁不顾ⅩⅩ的面子，就挪他的位子；谁砸ⅩⅩ的牌子，就摘他的帽子；谁影响ⅩⅩ一阵子，就影响他一辈子”。县委已决定撤消县优化办，在县纪委设立“行政效能监察室”，其目的就是要切实加大行政不作为、乱作为的责任追究力度，努力营造良好的发展环境。

同志们，深化企业改革、加快民营经济发展、推进工业化进程，事关“工业兴县”、“民营富县”的伟大事业，我们一定要以十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，坚定信心，强化责任，扎实工作，为夺取企业改革攻坚战的全面胜利，努力开创民营经济和工业化进程的新局面，作出自己应有的贡献。

第三篇：在全县企业改革暨推进工业化工作会议上的讲话

同志们：

今天这个企业改革暨推进工业化工作会议，既是全县企业改革实行总决战、攻坚战、歼灭战的誓师大会，又是发展民营经济、推进ⅩⅩ工业化进程再动员、再升温、再加压的动员大会。刚才，蒋涛同志就过来一年全县企业改革和发展民营经济、推进工业化情况进行了认真总结分析，全面安排部署了下段工作，提出了明确的任务和要求。讲得很好，很全面，很深刻，我完全赞同，请同志们认真贯彻落实。会上，还表彰奖励了一批在企业改革和发展民营经济、推进工业化工作中成绩突出的先进单位和先进个人，表彰奖励了一批对财政作出突出贡献的优秀企业和优秀厂长（经理）；同时，大会还进行了典型发言，先后有黎家坪镇、经贸委等3个单位介绍了经验，有浯溪镇、水利局等8个单位作了表态发言；各镇及县直有关部门分别向县政府递交了责任书。下面，我就如何进一步深化企业改革和发展民营经济、推进工业化工作，再讲五点意见：

一、要突出大改革，全面增强民营经济和工业化发展的内在活力

总体上讲，去年以来，我县企业改革和发展民营经济、推进工业化工作是有成效的，特别是国有、集体工商企业和粮食企业改革，取得了历史性突破和阶段性成果，得到了市委、市政府的充分肯定，这在历史上是没有的。但是，我们决不能因此盲目乐观。必须清醒地看到，今年的改革任务更艰巨，改革的阻力更大。一方面，现在尚未改革的县属国有、集体企业都是难啃的“硬骨头”，突破难度大；另一方面，部门、镇属企业的改革任务较大，目前还没有动作，等、拖、靠、望思想严重，堡垒难攻破。因此，各级各部门特别是各级领导，必须高度重视，切实增强深化企业改革、加快民营经济发展和推进工业化工作的紧迫感、压力感、使命感。重点要把握三条：首先，企业改革是党中央、xx的大决策，是省委、省政府和市委、市政府的大部署，是县委、县政府的大行动，必须知难而进，义无反顾，抓出成效。党中央、xx今年把大型国有企业的改革作为重点，作出了明确的规定和要求。省委、省政府对～年改革作出了三大部署，要求将所有大、中、小型企业改革全面推进，把今年作为全省的“改革年”。前不久，市委、市政府召开了全市国有企业改革工作会议，要求全市的国企改革必须全面推进，实现国企改革整体改制，加快推进全市工业化进程。县委、县政府对今年的企业改革早就作了安排，并提出今年内县属所有国有、集体企业都要完成“两个置换”改革，部门、镇属所有企业全部实现民营化改造。现在，改革已是大势所趋，势在必行，已到了下死决心真改、大改、改好的时候了。如果我们再不抓住机遇、乘势而上，对企业改革进行最后冲刺，我们要加快民营经济发展、推进工业化进程就是一句空话。因此，全县各级各有关部门一定要把思想行动统一到中央的战略决策上来，统一到省委、市委的安排部署上来，统一到县委、县政府确定的目标上来，知难而进，义无反顾，坚决把企业改革改好、改活，切实抓出成效来。其次，企业改革的主体是企业，主人是员工，主角是企业领导班子，必须充分调动三方面的积极性。大家必须明确，在市场经济条件下，现在的企业改革已不再是政府行为，而是企业的自主行为。政府的责任是积极引导，创造条件帮助企业改革；部门单位的职责是提供优质服务，为企业改革排忧解难。企业改革真正的主体是企业本身，主人是全体员工，主角是企业领导班子。在改革过程中，我们只有发挥企业的主体作用，工人的主力作用，领导班子的主角作用，改革才能真正成功。因此，企业的领导班子必须承担起改革的重任，自主地改，自觉地改，发动企业员工积极主动改，改出成效。为激励和推动企业改革，县委、县政府已明确了对在改革过程中积极主动、长期在企业工作、廉洁奉公、深受职工拥护的，而且大胆地改革、积极地改革、千方百计把企业搞活的国有企业厂长（经理），将给予妥善安排，以充分调动企业领导班子成员改革的主动性和积极性。再次，企业改革的出发点是搞好搞活，必须做好职工的思想工作，保持社会大局稳定。企业改革的目的就是要“三保一搞活”，即保护职工的合法权益，保护债权人的合法权益，保护国有资产不流失，千方百计搞活企业。大家必须明白，“三保护”首先是要保护广大职工的合法权益，如果职工的权益得不到保护，职工就会反对改革，那么，我们的改革就会失去群众基矗因此，在企业改制过程中，我们一定要坚持依规办事，依法办事，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实维护好广大职工的根本利益，努力实现政府、企业、职工“三满意”。当然，企业改革不可能做到方方面面都满意，比如对解除劳动合同关系职工的政策补偿，毕竟是有限的，阵痛依然存在，职工的思想情绪肯定会有。在这种情况下，就要充分发挥思想政治工作优势，多做职工的思想教育工作，讲清长痛与短痛的关系，讲清现在的下岗是为了下一步更好地上岗，讲清现在的有序退出是为了推进民营经济发展，创造更多的就业岗位，以争取他们的理解和支持，进而动员广大职工以实际行动支持改革，参与改革，形成大改革合力。同时，要严厉打击破坏改革、煽动～的破坏者，切实维护社会大局稳定，以推进改革顺利进行。这里需要特别指出的是，在政策执行上，任何部门，任何单位，任何个人都必须严格按照县委、县政府有关文件操作，绝不允许明拍暗卖、买标串标、暗箱操作等不良现象发生；绝不允许违反政策、法律，信口开河，乱开口子，随意表态；绝不允许中饱私囊，损失国家、集体利益和职工利益。否则，要严格追究责任。

二、要突出大工业，努力提高民营经济和工业化发展的整体水平

发展大工业是推进工业化进程的必经之路，也是县域经济现代化、民营经济外向化的必然选择。所谓大工业，就是要跳出工业抓工业，从全球、全国的大环境中谋划工业；就是要从更宽的领域、更广的视角、更高的层次、更强的措施来推动工业。ⅩⅩ作为一个农业大县、工业弱县、财政穷县，要改变这种经济格局，核心在工业，潜力在工业，希望在工业。工业不兴，县域经济后劲不足；工业不兴，财政困难的状况就难以改观。大家必须清楚，目前我县的实际

群。在抓好工业园区产业集群的同时，要按照“抓大放孝大的扶强扶大，小的放开搞活”的原则，切实抓好羊角塘烟花爆竹产业群、梅溪石材石料产业群、八宝和七里桥竹木加工产业群、文明铺农副产品加工产业群、观音滩至白水加工贸易产业群。同时，要强力推进浯溪、黎家坪、白水三个镇产业群的率先发展，增强中心城镇的产业辐射能力，加快形成各具特色的产业群体。

五、要下定大决心，切实落实民营经济和工业化发展的各项措施

今年是我县的企业改革攻坚之年，也是加快民营经济发展、推进工业化进程的关键之年。能否完成改革的各项任务，能否加快民营经济和工业化发展，对各级各部门都是一场严峻的考验。因此，在具体工作中，只要我们正视困难、坚定信心，排除阻力、攻坚克难，下大决心、下死决心，强化责任、落实措施，就一定能打好这场企业改革攻坚战，开创发展民营经济和推进工业化进程的新局面。一是要下决心落实领导责任。推进我县企业改革和民营经济、工业化进程，是一项牵涉面广、工作难度大、情况十分复杂的系统工程，必须加强领导、强化责任。对企业改革，县里已明确了每个改制企业都分别确定一名县级领导挂点专抓，企业主管部门是所辖企业改革第一单位、一把手为第一责任人，必须对本部门、本单位的企业改革全盘负责。凡在规定时间内完不成改革目标任务的，取消单位评先评优资格，单位一把手由正职降为副职，下专抓企业改革工作。对发展民营经济和工业八大标志性工程，特别是年纳税30万元以上的重点工业企业，继续推行县级领导联系企业制度，同时按照“内容量化、标准细化”和分类管理的原则，明确各镇和各部门发展工业经济目标，实行“一项工作、一个项目、一名县级领导、一套班子专抓，一抓到底”的工作责任制，落实党政一把手负总责，以切实增强各级领导抓工作落实的责任感。二是要下决心扩大招商引资。象我们这样欠发达的地区，如果关起门来搞改革，关起门来发展民营经济，就会举步维艰，既推进不了企业改革，也加快不了民营经济发展。因此，我们必须放宽改革眼界，拓宽改革思路，把企业改革和发展民营经济与招商引资很好地结合起来，力求通过招商引资实现资产重组，做大做强民营企业。当前，要紧紧抓住沿海地区特别是大珠三角产业内移的有利时机，加大招商引资力度，吸引外资和民间资本参与资产重组，进而推进企业改革大突破。三是要下决心优化改革和发展的环境。各级各部门要牢固树立环境是发展第一要素的观念，按照“三多、三不、三个一切”的要求，即多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障；一切妨碍企业改革和民营经济发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚企业改革和民营经济发展的做法都要坚决改变，一切影响企业改革和民营经济发展的制度弊端都要坚决革除。在发展民营经济过程中，要努力做到“五同”、“四民”。“五同”，就是“国”、“民”待遇同等，准入门槛同标，管理措施同样，社会服务同质，软硬环境同优；“四民”，就是在政策上体现利“民”，在措施上采取亲“民”，在提供服务上为“民”，在利益取舍上优“民”。同时，进一步简化审批程序，提高办事效率。凡有利于企业改革和民营经济发展的事情，要大开绿灯，一路放行。这里必须重申：今后“谁不顾ⅩⅩ的面子，就挪他的位子；谁砸ⅩⅩ的牌子，就摘他的帽子；谁影响ⅩⅩ一阵子，就影响他一辈子”。县委已决定撤消县优化办，在县纪委设立“行政效能监察室”，其目的就是要切实加大行政不作为、乱作为的责任追究力度，努力营造良好的发展环境。

同志们，深化企业改革、加快民营经济发展、推进工业化进程，事关“工业兴县”、“民营富县”的伟大事业，我们一定要以十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，坚定信心，强化责任，扎实工作，为夺取企业改革攻坚战的全面胜利，努力开创民营经济和工业化进程的新局面，作出自己应有的贡献。

第四篇：在全市推进工业化工作会议上的讲话

抓住机遇 乘势而上努力加快推进我市工业化进程 同志们：这次为期两天半的全市推进工业化工作会议，主要是传达全省工业化汇报会精神，总结省八次党代会以来我市推进工业化的主要工作，研究部署进一步加快推进工业化的具体措施。会议组织参观了部分县区的工业园区和新办的工业项目，各县区汇报了自己的做法和体会，市直有关部门作了表态性发言。刚才，市委常委陈金荣同志就我市工业产业发展讲了很好的意见。等会，庆炎书记将对当前及今后一个时期我市兴工强市的工作思路、目标任务和战略举措，作重要讲话。大家一定要把思想认识统一到市委、市政府的决策上来，统一到这次会议精神上来，切实按照庆炎书记提出的要求，抓好各项工作落实。下面，我根据市委常委会议研究的意见，先讲两个方面的问题。

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强加快推进工业化的紧迫感和责任感 省八次党代会以来，全市上下 认真贯彻落实省委、省政府关于大力推进工业化进程的战略部署，坚持按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，坚持工业强市，切实加大领导和工作力度，千方百计加快工业发展，工业经济上了一个新的台阶，推进工业化迈出了新的步伐。(一)实施工业强市，形成了大抓工业的氛围。从 2001年市委、市政府确立“工业强市”的指导思想，到去年市二届人大四次会议作出《加快推进工业化进程的决定》，三年多来，全市上下坚持在实践中解放思想，在解放思想中凝聚共识，形成了合力兴工、大抓工业的良好局面。市、县区党委、政府始终把发展工业作为经济工作的重中之重，既有总体部署，又有具体落实，各级领导先后 带队到广东、江浙、江西等地考察学习，多次组织人大代表和政协委员视察市内园区建设及工业企业。今年初，市委、市政府又重奖工业企业的纳税大户，引起较大社会反响。各有关部门围绕工业强市目标，尽心竭力为工业发展作贡献，尽职尽责为企业解难题，搞服务。社会各界越来越关心工业，支持工业，积极为工业发展献计出力。现在，工业在“三化”中的核心地位和对经济社会的主导作用已经广泛地深入人心，全市上下比以往任何时候都更加重视发展工业，一个加快推进工业化的浓厚氛围和社会环境业已形成。(二)注重因地制宜，拓宽了工业发展的路子。各地立足实际，发挥优势，大胆突破，多形式、多途径探索了兴工强工之路。一是围绕优势企业搞配套，推进产业集群。市里重点抓了长丰汽车的配套。规划面积 4.7平方公里的长丰工业园已开发1.7平方公里，引进台资为主的汽车零部件配套项目7个，其中内饰件、沙发、零部件、塑料制品、空调等5个建成投产，电子、物流 2个项目在建。长丰集团还在祁阳白水工业园兴建了小型冲压件、橡胶件2个配套项目。长丰集团与世界最大客车制造企业巴西马可波罗公司和日本双日公司合资兴建的一期5000台豪华客车项目，6月份将在长丰工业园正式开工建设。以猎豹越野车、高档豪华客车为主体，零部件产业配套集群的现代汽车工业城已具雏形，并得到了省委、省政府的充分肯定。同时，各县区 积极推进园区产业集聚，发展企业空间集群。各工业园经过整顿和新一轮规划调整，普遍加大了基础设施建设和项目引进力度，新上项目 90%以上在园区落户，呈现出产业集中发展、企业集约经营的好势头。凤凰园工业园新落户食品、果蔬加工为主的规模企业14家，芝山萍洲工业园引进骨干制药企业5家，祁阳白水工业园有10家机电、生物类规模企业投产或开工建设，双牌绿色工业园有7家竹木加工、绿色食品类规模企业落户，蓝山、宁远、新田工业园的毛织、纺织，道县工业园的鞋业、化工，东安工业小区的电子、玩具，江华、江永工业小区的冶炼等，都各有千秋，各具特色。二是改制嫁接靠大靠强，实现借力发展。市、县区 全面加大改革力度，通过改制嫁接，靠大靠强，一批骨干企业迅速壮大，一批困难企业重现生机，一批民营企业得以催生。以优势企业靠大靠强。零陵烟厂 2003年加盟常德卷烟厂后，很快走出困境，去年实现产值8.1亿元，创税4亿元。冷水滩造纸厂2001年加盟泰格林纸集团，生产经营步入快速发展轨道，去年实现产值2.84亿元，实现税收2048万元。以特色品牌靠大靠强。零陵制药厂的藿香正气水、喉咽清口服液在市场上具有较高知名度，2002年企业整体并入时代阳光后，各项经济指标大幅增长。以市场空间靠大靠强。冷水滩啤酒厂在湘粤桂接壤地带占有一定市场份额，去年重庆啤酒集团对其整体收购，拟投资新上10万吨啤酒生产线。三是加快资源开发，培育特色产业。农产品加工业迅速崛起。全市有 9家 加工 企业跻身国家和省级农业产业化龙头企业，熙可罐头、永州异蛇、天龙米业、金浩植物油等一批品牌走向了国内外大市场。熙可公司正在进行 10万吨罐头生产线建设，永罐公司已与澳门、上海客商签订建设30万吨生产线合同，两大项目建成后可形成50万吨果蔬加工能力。新田的鑫隆食品采取公司加农户模式，年加工销售樱桃谷鸭600万只，构建了较为完整的农业产业链。小水电产业方兴未艾。近四年全市共上马开发水电站632处，总装机容量80万千瓦，总投资近40亿元，现已建成35万千瓦。祁阳晒北滩、浯溪，江华大林江、沱江，双牌阳明山等骨干电站建设进展顺利。小水电的快速发展，不仅扩张了我市的工业总量，而且为工业发展提供了能源支撑。冶金建材业逐步提升。依托华中科大、中南大学、哈尔滨焊接研究所等科研院所的技术支撑，江永银铅锌矿、祁阳鑫利、东港锑品、中大冶炼等一批冶金企业加工层次日益延伸，利税成倍增长。潇湘集团日产5000吨干法旋窑水泥生产线项目正在抓紧筹备。四是发挥区位优势，主动承接沿海产业。蓝山、道县、宁远、祁阳等县瞄准广东、福建沿海地区有外迁意向的毛纺、服装、电子产业，想方设法引进项目。蓝山县的毛织加工企业短短三年多时间就发展到 320家，织机4万台，可安排就业4.5万人，年工缴费5亿元。宁远县毛织企业有150余家。其它县区也主动出击，积极引进，借势发展新的产业，如祁阳县的服装纺织和电子元件业已形成一定规模。道县坚持以商招商，积极拓展承接产业转移渠道，县政府与美国华盈（香港）有限公司合作开发港澳台工业项目区，县政府在工业园提供土地1500亩，华盈公司则负责项目区的基础设施、标准厂房建设和工业项目引进。目前，华盈公司已与12家外资企业签订了合同，先期引进的台湾庆丰鞋业、香港创意电子模具、慧灵电器等3家企业已正式落户项目区，总投资额达3660万美元。五是吸引打工能人返乡创业，发展“归雁经济”。为引导打工能人回乡办厂，各县区先后采取了一系列政策措施。到去年底，全市打工能人已回乡办起各类工业企业 1236家，总投资近10亿元，涉及纺织服装、建材、冶金、农副产品加工等多个行业。“归雁经济”的蓬勃兴起，在一定程度上破解了县域工业发展缺资金、缺项目、缺技术、缺人才的难题，加快了我市工业化进程。

（三）抓住关键环节，加大了发展工业的力度。工业成为经济发展的主战场。抓工业的力量进一步加强。领导亲自挂帅、部门具体协调、个人责任明确的工业改革和发展机制不断完善。市、县区主要领导和分管工业的同志经常带着重大项目赴省进京汇报，招商引资首选工业项目，经常下企业调研指导，协调解决矛盾问题，所有市、县区领导都联系了改制企业或工业发展项目。与此同时，近几年市、县区两级共增配了 10 多名领导干部专抓工业。资金投入进一步增加。2002－2004年全市累计完成工业投资61.6亿元，其中 2004 年完成 25.84 亿元，比 2001 年增长 2.58 倍，完成亿元投资项目 4个，投资上亿元的更新改造项目8个。优惠政策进一步倾斜。围绕加快工业发展，近年来市委、市政府先后制定出台了加快工业改革和发展的一系列政策措施，在项目用地和建设上给予最大倾斜，在财政贴息融资、下岗职工再就业等多方面给予大力扶持。由于兴工强工的政策导向十分明确，政策效应日益显现。（四）工业发展初见成效，促进了市域经济整体素质提高。经过几年的快速发展，全市工业经济总量逐步扩大，结构趋于优化，效益明显提高。2004年，全市完成工业增加值67.12亿元，比2001年增长51%，年均增长14.6%；规模工业增加值38.53亿元，比2001年增长58.9 %，年均增长20.6 %。从县区看，规模工业增加值年均增幅较高的有蓝山、芝山、冷水滩、东安、双牌。2004年全市 产值过亿元的企业 14 家，比 2001 年增加 12 家，其中长丰、零烟、湘纸、熙可 4 家企业产值占规模工业产值的 46.8%。民营工业产值占全部工业产值的 68.7%。全市 规模工业利润总额 4.66亿元，比2001年增长1.2倍。工业的快速发展，有效地促进了财政增长，扩大了城乡就业，提升了市域经济整体素质。2004年，全市工业增加值占GDp的比重为20.7%，比2001年提高1.7个百分点。工业占GDp比重提高较快的有双牌、东安、道县、蓝山、祁阳、宁远。2004年全市人均GDp6544元，比2001年增长60.1%。全市财政总收入17.73亿元，比2001年增长47.6%，其中工业税收占财政总收入的比重较2001年提高9个百分点，财政过亿元的县区达7个，比2001年增加 5 个；市本级财政总收入6.16亿元，比2001年增长126%，其中工业税收占财政总收入的比重较2001年提高16个百分点。城市化水平26.03%，比2001年提高4.55个百分点。工业企业从业人数27.8万人，比2001年增长38.7%，农业从业人员占全社会从业人员的比重比2001年下降1.7个百分点。发展成绩喜人，差距更需正视。近几年我们在发展工业、推进工业化方面尽管做了大量工作，自己跟自己比确实有很大发展，但与全国、全省兄弟市州比，差距仍然很大，而且有继续拉大的可能。5 月份参加全省推进工业化汇报会，我们更深切地感受到这一点。一是发展速度不快，工业经济总量偏小。近三年，我市工业增加值和规模工业增加值增速分别排全省第 7、第 8 位，低于毗邻我市的郴州 2.2 和 2.7 个百分点，甚至低于张家界 0.6 和 2.8 个百分点。2004 年工业增加值和规模工业增加值总量仅分别占全省的 3.55% 和 3.26%，均排第 10 位；全部工业增加值不到长沙的 1/5、岳阳的 1/3、郴州的 1/2 ；工业占 GDp 的比重列全省倒数第二位，比全国、全省低 25.3 和 11 个百分点。二是缺少大企业、大项目支撑。目前全市产值过 10 亿元的企业只有一家。三是具有特色的支柱产业尚未形成。除几家省属企业外，我市医药、食品、冶炼等富有地方特色的产业大多处于初创阶段，加工层次浅，产业链条短，产品档次低，且很多是高能耗企业。四是县域工业发展滞后。我市大部分县区没有几个像样的工业项目，至今仍有 6 个县没有一家产值过亿元的企业。对此，我们必须有足够的、清醒的认识，绝不能盲目乐观，满足于现有成绩，一定要看到差距、正视差距，切实增强使命感和紧迫感，奋起直追，乘势而上，全力加快推进工业化进程。

二、强化抓手，破解难题，努力实现工业发展的提速提质扩能 当前及今后一个时期，我市工业发展尽管存在着基础不强、总量偏小、速度不快、企业改制任务较重、大项目好项目不多等困难因素，但总体上已进入工业化初期向中期的提升阶段，面临蓄势待发的关键时期。我们一定要抓住国家实施中部崛起和沿海地区新一轮产业转移的战略机遇，抓住我市交通、城镇等基础设施进一步改善的有利时机，认真贯彻全省推进工业化汇报会精神，围绕落实市委、市政府“加油鼓劲上台阶，提速提质上水平”的决策部署，统一思想，集中力量，强化抓手，破解难题，努力加快工业发展步伐，提升工业化发展水平。根据上述要求，我市“十一五”工业发展的大体设想是：全部工业总产值和增加值、规模以上工业总产值和增加值在 2005 年的基础上翻一番，分别达到 550 亿元和 150 亿元、350 亿元和 100 亿元，工业增加值增速高于“十五”的发展速度，高于全省“十一五”工业发展平均水平，力争在“十一五”末工业排位进入全省中上水平；培育产值过 50 亿元的企业 1 个，10 亿元以上的企业 12 个，5 亿元以上的企业 10 个，亿元以上的企业 50 个，5000 万元以上的企业 100 个；加快形成汽车制造、机电制造、食品加工、竹木林纸林化、制药、冶金化工、能源、建材、轻纺、军工等 10 大产业，工业发展总体水平进入工业化中期阶段。立足当前，着眼长远，我们要切实做好以下几个方面的工作。

1、突出龙头带动，下决心培育和发展一批大企业、大集团、大项目。从带动发展来说，一个大企业往往就是一个产业，就能支撑一方经济。大企业、大集团是区域经济的产业支柱、财源主体、发展标志。实践证明，凡是工业化进程快的地方，都有几个大产业作支撑；凡是经济竞争力强的地方，都有一批大企业、大集团作后盾。现在我们有的同志一讲到引进大项目、发展大企业，就认为是可望而不可及的事情，甚至认为是不切实际的异想天开，这种观念是与加快推进工业化的要求格格不入的，必须切实转变。首先，我市支撑大企业、大集团发展的基础条件业已具备。通过前些年的努力，我市的交通状况、城镇建设都有了明显变化，特别是随着洛湛铁路永州南段、二广高速永州段、湘桂线扩能提速改造等三大项目的实施和衡昆高速的全线建成，未来几年里我市大进大出、快进快出的交通格局即可形成。交通瓶颈的彻底打破，为我们引进发展大项目创造了极为有利的条件。其次，沿海地区新一轮产业转移加速，国内外大企业、大集团低成本扩张势头正旺，这为我们引进发展大企业提供了现实可能。我市不仅具有“沿海的内地、内地的前沿”的区位优势，而且土地、水电、劳动力等综合要素成本低廉，对外商投资具有较大吸引力。再次，从省内兄弟市州这几年发展的实践看，引进大企业、大项目已经取得很大成效。郴州市近三年投资 1000 万元以上的工业项目达 277 个，总投资 440 亿元，其中大连华录一个项目就投资 30 亿元，建成后产值可突破 100 亿元；衡阳市这三年培育发展产值过 10 亿元的工业项目达 18 个；娄底市按照建成全国能源、原材料基地的目标，将形成 1000 万吨钢、3000 万吨水泥和 200 万千瓦电力的工业发展规模，到 2007 年这些项目可年增工业增加值 250 亿元，该市的双峰县引进海螺水泥集团投资，目前正在建设 600 万吨干法旋窑水泥生产线；岳阳、湘潭、常德等市都有一批产值十几亿、几十亿的重大骨干项目。实践表明，事在人为，兄弟市州能做到的事情，我们也要做到，也一定能做到。能不能抓成一批大项目，关键在认识和决心，关键在于强化领导和措施。必须明确，抓产业必须抓工业，抓工业必须抓大项目，抓住了大项目，就抓住了推进工业化的“牛鼻子”。能不能培育发展一批工业大项目，关系到我市“十一五”期间能否跨越式发展，关系到我市缩短与发达地市差距的目标能否实现。为此，我们一定要以贯彻全省推进工业化汇报会精神为契机，增强抓大项目的意识，坚定抓大项目的决心，围绕培育发展大企业、大项目，强化抓手，合力攻坚，务必取得大的突破。一是要立足现有优势企业做强一批。经过几年发展，我市已引进和培育了一批骨干企业，这些企业基础很好，潜力很大，完全有条件做大做强。市里重点抓好三大标志性企业和两大高成长性行业的发展。长丰集团永州基地要加大技改力度，扩大生产能力，尽快形成年产 8 万台猎豹越野车、1.5 万台高档豪华客车的规模，并依托长丰工业园，再上 10 个左右的汽车零部件配套项目，园区形成年产值 150 亿元以上，做大永州汽车产业群。泰格林纸永州生产基地要加快 15 万吨高档包装纸技改项目建设，达到产能 27 万吨、年产值 12 亿元的规模。常烟零陵分厂要加速 30 万大箱卷烟生产线的配套技术改造，两到三年内实现年销售收入 15 — 20 亿元。时代阳光、敬和堂、百草、恒伟等制药企业，熙可、永罐等食品加工企业，发展来势很好，要集中力量扶持，壮大产业规模。各县区要立足现有企业，扩能提质，组织实施“亿元项目工程”。二是通过改制嫁接壮大一批。这是培育和发展大企业、大集团的战略之举、快捷之路。我们一定要利用国内外大公司、大集团纷纷进行低成本扩张的战略机遇，以靠大靠强、借力发展为主要抓手，以骨干企业和优势产品为重要载体，以产权制度改革为核心内容，通过深化改革实现引资嫁接，通过引资嫁接激发企业活力，培育骨干支柱，壮大工业经济。近期，市里几家军工企业要争取在嫁接改造、靠大靠强上取得实质性突破。已启动改制的市属国有企业要积极寻找国内外合作伙伴，以求实质性地优化产权结构，转换体制，搞活机制，发展企业。各县区要创造条件，支持县区属国有企业通过改制进入大企业产业链，推动大企业与中小企业之间建立稳定的协作配套体系，增强县域工业为大企业服务的配套能力。三是引进战略投资者新上一批。所谓战略投资者，就是能够以合资合作或其他方式给企业带来资金、先进技术、管理经验，提升企业核心竞争力和拓展国内外市场，推动企业技术进步和产业升级的国内外先进企业。要继续坚持以招商引资为第一菜单，以开放带动为首选战略，务求引资办大工业取得更大成效。要主动寻求战略投资者，重点引进上下游关联度大、技术水平高的重大项目，积极创造条件引进大企业、大集团到我市建立大型加工制造基地，设立营销、物流和研发中心。超常规的发展，必须有突破性的工作举措。首先，市领导要身体力行带头抓大项目。市委、市政府已经研究，从现在开始，市委常委、市人大和政协主要领导、市政府分管工业的副市长，按重点发展的产业分成若干个协调领导小组，组成精兵强将，明确目标责任，一定几年不变，各个组务必抓成一、两个大项目。在这里我要明确表示，无论是市里还是县区，今后在抓大项目的过程中，凡是需要我出面协调的，我在所不辞。其次，从今年起，每个县区每年要致力抓成 1 个亿元骨干企业，列入党政一把手的考核目标。抓成了，给予奖励；完不成任务，取消评先评优、晋升晋职的资格。再次，招商引资政策和奖励要进一步向大项目倾斜。对进园区的工业项目用地，要坚持每亩 3 万元的价格不动摇；对大的好的工业项目，该无偿提供用地的，要坚决无偿提供用地；对引进工业大项目的有功人员，要实行重奖，在政策环境上构建吸引项目落户的绿色通道。

2、多方聚资聚力，坚定不移地推进民营工业的大发展。我市与省内兄弟市州相比，一个很大的差距，县域经济是一条短腿，这条短腿短就短在民营工业发展上，尽管目前我市民营工业产值统计占到了全部工业产值的 70%左右，但总的来讲速度不快，规模不大，水平不高。一定要坚持以民营工业兴市强县为主体战略，进一步提高民营经济占全市经济的比重，提高民营工业占全市工业的比重，真正使民营经济特别是民营工业成为县域经济发展的主动力。一是要在政策上扶。在抓好现有政策落实的基础上，进一步研究制定突破性的政策措施。明确除国家明令限制的行业和领域外，一律以对国有资本和外资同等条件对非国有资本开放，并统一实行符合国家产业政策的规模经济标准、质量技术标准、环境保护标准以及城乡用地政策。放宽投资人资格、注册资本和投资方式限制，放宽企业冠市名条件，放宽土地使用政策。市、县区财政预算每年要安排一定额度的资金，用于对科技型、出口创汇型、农产品加工型民营企业的贷款贴息，引导民营企业扩大投入。允许财政资金直接以国有资本参股方式或补偿方式投入以民间投资为主的项目，提高民间资本的融资能力。要搞活资本市场，加大金融对民营工业发展的支持。鼓励和支持具备条件的民营企业特别是高科技企业进入资本市场，通过发行企业债券、股票上市等方式直接融资。二是要在创新上促。利用现有基础，培育规模特色。我市一批“小巨人”企业发展潜力很大，要集中力量加大扶持，把品牌做响，把企业做大。要聚合存量资产、产业基础、基础设施和技术、人才等优势，集中培育壮大一批实力强、技术水平高、特色突出的民营工业企业，特别是产值过亿元、税收过千万元的民营工业企业。发挥区位优势，培育区域特色。充分利用毗邻两广的区位条件，承接沿海发达地区产业梯度转移，大力发展以毛纺、皮鞋、电子元件等产业为重点的对外加工贸易型项目，争取在南六县建成“加工贸易经济走廊”。立足资源开发，培育产业特色。利用我市农产品、矿产、水能、劳动力等资源丰富的优势，积极发展食品特别是畜禽加工、医药、建材、冶炼、小水电等资源性工业，在现有基础上进一步在产业链延伸、产品深度开发上下功夫，以培育自己的产业特色。三是 要在工作上帮。建立民营企业帮扶责任制，对重点民营企业，各级领导要亲自挂点，对其在生产经营中遇到的问题及时协调，帮助解决。继续实行重点企业挂牌保护，推行检查报批制度和收费许可制度，对违反规定到企业搞“四乱”的，一经举报查实，严肃追究责任领导和直接责任人的责任。3、坚持园区兴工，精心打造工业发展平台。工业园区是发展规模化和专业化新型工业的基础条件，是承接产业转移的重要载体，也是促进区域协调发展的重要平台。近几年我市工业园区建设虽有一定进展，但与省内兄弟市州比，园区规划和建设的档次仍然太低，整体上处于“有区无园”的状况。这不能不说是我们的一大薄弱环节。要加快工业发展，必须精心打造园区，加快构筑集群平台。一是要坚持设施配套、基础先行的基本要求。充分发挥政府的主导作用，积极拓宽投融资渠道，集中力量抓好园区内水、电、路、讯等基础设施配套。市里的凤凰园经济开发区新开发的两平方公里，要尽快完成配套设施。长丰工业园要进一步修订规划，按照汽车产业集群的要求，优化布局，扩大规模，形成完善的园区路网框架。各县区要学习借鉴道县、祁阳的做法，舍得花血本建园区，已经批准的各县工业园区，要进行高标准的基础设施配套；没有批准建工业园区的县，要选择交通便捷、不占用基本农田的地方开辟工业项目落户地，着力解决水电路讯等基础设施的配套，为申报工业园奠定基础。二是要坚持产业立园、特色立园的发展方向。各县工业园要从实际出发，突出民营工业和外向型工业的发展导向，确立

一、两个支柱产业或主导产业，经过 3—5年的努力，形成 各具特色的产业聚集区。三是要坚持精简高效、管理统一的办园模式。根据全省推进工业化汇报会精神，要探索实行“区政合一”的管理模式，建立事权集中、管理统一的园区领导机制和机构精干、办事高效的园区管理机制，选优用优、效率优先的员工激励机制。

4、加大工作力度，努力破解工业发展的瓶颈制约。一是要着力破解工业项目用地难题。在国家实行宏观调控、严格控制土地供应的情况下，各地要深入研究和完善工业发展用地政策，决不能因为土地供应制约项目落户，影响工业发展。要准确把握国家和省里产业发展政策，引进和发展国家、省里鼓励和支持的工业项目，争取土地政策上的倾斜。要多渠道增加工业项目用地，通过采取用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的等综合措施，千方百计组织和储备一批工业项目用地，以满足工业发展的需要。要坚持有保有压，在建设用地指标分配上，对高新技术产业、先进制造业、农产品加工业等项目，对一些好的工业项目，用地计划和土地供应要予以优先保障，用地指标不够的，要积极向上争取，重大工业项目要争取省里特批；对工业和城镇、交通基础设施建设之外的一般性建设项目用地，该限制的要坚决限制，不能任其过多地占用土地资源。要积极探索灵活多样的工业用地形式。省里已经明确，工业项目用地可以用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式取得国有土地使用权，也可以允许农村集体经济组织以集体建设用地入股、联营等方式参与工业项目建设。要严格规范工业园区和企业用地行为，支持工业园区以批次用地报批的形式，建设多层标准厂房，对投资额度小、用地规模不大且前景较好的工业项目，提供标准厂房，降低一次性投资成本，促进园区集约用地。认真执行《工业项目建设用地控制指标》与相关工程项目建设用地指标，按照土地用途、投资强度、容积率等确定工业用地规模，提高土地利用效率。禁止在工业项目用地范围内建造商品住宅、写字楼、宾馆等非生产性配套设施。二是要着力破解资金紧缺难题。工业大发展，投入是关键。努力拓宽项目聚资、招商引资、民间投资、银行融资、企业自主筹资的渠道，逐步建立大投入促进工业大发展的良性机制。要鼓励银行对符合国家产业政策、市场前景好的工业项目扩大信贷投放。市县两级政府要组织召开银企洽谈会、项目推介会，推出一批工业项目，争取银行支持；要深入研究、论证和开发一批高质量的重大工业项目，想方设法争取国家和省里更多的资金投入；要强化对中小企业的扶持力度，尽快设立中小企业发展专项资金，市工业技改、高新技术引导等专项资金要增加对中小企业发展的投入；在加快现有市中小企业信用担保中心建设的同时，支持和鼓励市内经济效益好、盈利能力强的大型企业，拿出部分利润组建或入股信用担保公司，为中小企业尤其是为大企业配套的中小企业提供担保服务。三是要着力破解交通、电力紧张难题。要把落实当前应对之策和制定长远发展之举紧密结合起来，抓长远干当前，把影响工业发展的交通、电力等问题解决好。全力支持洛湛铁路永州南段、二广高速邵永段建设，尽快打通几条出省跨市通道，以交通的大建设促进工业的大发展。要加快电源电网建设步伐，当务之急是对目前电力供应不足的地方增加电网投入，增强电力供应能力。

5、加强协调服务，确保今年工业发展目标和任务的完成。今年以来，全市工业发展继续保持较快增幅，企业效益明显回升。1 — 4 月，全市完成全部工业总产值 73.63 亿元，同比增长 15.5%，完成工业增加值 23.07 亿元，同比增长 13.6%，其中规模工业完成总产值 41.37 亿元，同比增长 19.2%，完成增加值 13.35 亿元，同比增长 19%。规模工业产销率为 96.3%，同比上升 3.6 个百分点。1 — 3 月，全市规模工业经济效益综合指数为 153.3%，同比提高 17.5 个百分点。市属、县区工业快速增长，1 — 4 月，市属工业完成产值 3.2 亿元，同比增长 46.6%，县区工业完成产值 24.9 亿元，同比增长 64.7%。纺织、食品、医药、竹木林纸林化、冶炼等行业来势较好，1 — 4 月同比分别增长 190%、140%、96%、52% 和 48%。但是，必须看到，工业发展几项主要指标与市委、市政府年初确定的目标差距较大，全部工业总产值、规模工业总产值、规模工业增加值只完成年初计划的 28.3%、27.6% 和 29%，实现时间过半、任务过半，确保全年工业发展计划的完成，任务相当艰巨，各级各部门一定要充分认识当前形势，采取果断措施，抓好工作落实。一是要千方百计保任务完成。按照中央、省、市属企业保计划、县区工业挑重担的要求，市经委要将今年工业发展计划进行调整，分解落实到各个县区、各个企业。各级各部门和各个企业要以全市经济发展大局为重，挖掘工业潜力，培育工业增长点，克服一切困难，确保完成今年工业发展目标任务不动摇。二是要层层落实责任。对事关全局的重大工业项目要建立领导责任制，每一个项目明确一名领导牵头、一个部门负责、一套班子专抓。市经委等部门要筛选一批重点项目，制定切实可行的实施方案。各县区要从实际出发，明确落实责任的具体措施。三是要搞好协调服务。加强对工业经济运行的调度，特别是对重点调度企业生产完成情况要定期调度，逐月通报。加大对重点盈亏大户的扶持，各级各部门要派出“支帮促”工作队，切实解决生产经营中的矛盾和问题。6 月份以后电力将进入全面紧张期，各地要做好电力入夏迎峰应急预案，合理安排电力，确保工业生产需要；要积极向上争取更多的运力，缓解企业运输压力。四是要加强督促检查。市委、市政府督查室要把今年全市工业发展列入督查的重要内容，对各县区、各个企业计划完成进度、各级领导联系企业情况进行定期督查，每个季度通报一次，以推动各项工作的落实。同志们，加快推进工业化进程，是创造后发优势、建设速度永州的必然选择，也是全市人民的殷切期盼，任务艰巨，使命光荣。我们一定要坚持以科学发展观为指导，以加快工业发展为核心，加油鼓劲，扎实工作，在推进工业化的历史征程中再上新台阶，谱写新篇章！

第五篇：在全县工业、安全、招商暨重点项目工作会议上的讲话(改)

在全县工业、安全、招商暨重点项目

工作会议上的讲话

中共筠连县委书记、县人大常委会主任

张世炜

（2011年4月29日）

同志们：

经县委、县政府研究决定，我们今天召开这次全县工业发展、安全生产、招商引资暨重点项目建设工作会议，目的在于深入贯彻全市工业工作会等系列会议精神，进一步明确任务，落实责任，引导全县广大干部群众以争先的精神、奋进的作风、加压的状态，紧张有序地推进各项重点工作任务，为实现我县“十二五”圆满开局奠定坚实的基础。前面，王萍、夏敏、胡波、见华四位同志都讲了很好的工作意见，我都赞同，请大家务必抓好贯彻落实。

2010年，面对复杂的经济形势，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下按照“拓展提升年”的总体要求，紧紧围绕“三年翻番，突破百亿，建设强县”的发展目标和2010“三大目标”，紧扣经济建设中心不动摇，求真务实谋拓展，齐心协力促提升，创造了辉煌的发展业绩，实现了“十一五”的圆满收官。筠连连续三年保持高速增长，尤其是2010年的发展速度，在2009年的基础上，实现了发展的再提速，受到了省、市领导的高度肯定。今年一季度，延续了发展的良好态势，主要经济指标增长迅猛，全面完成“开门红”各项目标。全县生产总值实现16.72亿元，同比增长22.5%，增速居全市第一位。全县地方财政一般预算收入完成1.01亿元，同比增长49.8%。规模以上工业增加值同比增

长44.08%。固定资产投资完成5.4亿元，增长37%。全县社会消费品零售总额完成3.46亿元，增长17.2%。全县农民人均现金收入实现1542.96元，增长21.21%。城镇居民人均可支配收入4971元，增长15.81%。

一年多来，作为支撑县域经济的重要方面，项目投资、工业发展、安全生产、行业发展等均取得了可喜的成绩。项目建设加快步伐，新维、船景煤矿全面开工，口神酒业、同心木业、干法水泥、合成氨、好牛旺等一批重点项目顺利推进或竣工投产，增强了工业发展后劲，优化了工业发展结构。中石油页岩气开发加快进度，拓宽了新的经济增长点。园区建设加快进度，入驻企业不断增加，进一步增强了园区集聚和承载能力。招商引资成绩显著，获得全市一等奖。安全生产抓得牢而又紧，全年无重特大事故发生，进一步夯实了安全生产基础建设。行业目标工作取得新的进展，经济运行环境逐步改善，进一步推动了全县经济增长。这些辉煌的发展成果，是建立在全县上下团结奋进、务实拼搏的基础上的，“军功章”中，凝聚着在座各位的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府，向同志们表示衷心感谢！并向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

在这些成绩的背后，我们也要清醒地看到存在的不足和困难，主要是：工业结构性矛盾仍然较为突出，农副产品加工业规模小，龙头企业培育发展不足；工业园区建设滞后，工业企业的集聚效应不能发挥；部分重点工作、重点项目推进缓慢，部门与部门之间的协调配合亟需加强；安全生产压力大，安全形势依然严峻；招商引资难度加大，一季度投资总量仍在全市排位靠后，新开工项目少，项目储备不足，阻碍投资发展空间。

成绩值得肯定，问题尤须认真研究，强化措施，切实解决。在刚才政府几位领导对相关工作安排部署的基础上，我讲四点意见。

一、始终把解放思想作为加快发展的前提

当前，各地都把工业强县作为加快发展的核心战略，都把项目投资作为加快发展的“强引擎”，都把招商引资作为加快发展的“助推器”，都把园区建设作为加快发展的主要载体，都把安全生产作为加快发展的第一保障，都在竞争中比政策、比环境，抢客商、争项目。对于我县而言，工业是我县经济发展的“主战场”，工业经济在整个县域经济中的比重越来越大，已成为县域经济发展的“火车头”。因此，在座的各位同志们更肩负着重要的使命，更需要进一步解放思想，负重奋起。尤其是在筠连这样一个后发展地区，按部就班、亦步亦趋，绝不可能有大的发展，甚至还会在激烈的区域竞争中被远远甩在后面。因此，在具体工作推进中，我们要创造性地理解和运用政策，而不能死搬教条，机械地执行政策，更不能瞻前顾后，计较个人得失。全县各部门、镇乡乃至各级干部都要进一步解放思想，要敢于抛开个人的思想包袱，敢于承担责任，只为成功想办法，多一些“能行”的措施，少一些“不行”的思想障碍。县委、县政府在这里也可以很负责任地给大家这样讲，只要你是真正为筠连的发展尽力，为造福筠连人民尽力，县委、县政府就一定为你撑腰、壮胆。

二、始终把争先奋进作为加快发展的主题

今年“十二五”发展和新一轮西部大开发“两个开局”之年。站在新的更高起点，面对新任务新要求，按照省委“高位求进、高点起步”的总体部署和市委“提速增效，跳起摸高，奋进工作，圆满开局”的工作要求，县委明确了我县今年“争先奋进”的工作主题和“加速奋进，全面争先，圆满开局”的工作基调。可以说，争先奋进是“十二五”开局之年的主题，也是贯穿“十二五”始终的主题。

市委杨冬生书记在全市工业大会上提出了“五个进一步”的意见，即要坚持大中小企业并举，进一步做大工业经济规模；要大力实施产业提升战略，进一步优化工业经济结构；要纵深推进园区建设，进一步增强产业承载能力；要着力转变发展方式，进一步提升工业经济质量；突出统筹协调互动发展，进一步提高工业经济发展水平。“五个进一步”的要求也为我们筠连工业的发展指明了方向。同时，许多关系筠连未来发展的工业、交通基础、建设项目都已纳入宜宾市“十二五”发展规划“总盘子”，为筠连的发展带来了许多重大的发展机遇和有利条件。大机遇，需要谋大发展，必须有大作为。工业战线的同志们必须增强机遇意识和争先意识，在筠连跨越发展的新征程中敢于“亮剑”，争先突破，勇当排头兵。无论是工业发展、招商引资、重点项目建设、安全生产，包括各镇乡、各部门的行业发展，都要强化争先的意识，树立争先的作风，落实争先的举措，营造争先的氛围，创造争先的业绩，形成千帆竞发、百舸争流的生动局面，为“十二五”发展起好步、开好局。

三、始终把攻坚破难作为加快发展的关键

筠连的发展充分证明，筠连之所以能够加快发展，是因为全县上下广大干群敢于攻坚、勇于破难。敢攻坚、善破难是推动重点工作、重点项目的关键，我们要凭着这股一往无前的干劲，抢抓机遇，开拓创新，以更大的力量、更宽的思路、更多的办法，把工作重心放到抓经济、抓项目、抓安全上来，力促科学发展、转型发展、跨越发展。

（一）要在扩大投资上攻坚破难。要把扩大投资作为确保经济较快增长的主要拉动力，抓住有利时机，保持足够投资规模和投资强度。一要奋力“向上争”。要密切关注、研判国家、省、市“十二五”规划、西部大开发产业投向和政策导向，加大向上协调力度，争取在中、省、市项目、资金分配中占据更大份额，积极争取国家资金支持，加大投资力度，拓展投资领域，破解投资瓶颈。二要着力“向外引”。要加大对外招商力度，积极做好项目对接和转移工作，加快建设一批支撑筠连未来发展的交通、能源、水利、城市等基础设施项目，加快谋划一批能够形成新增长点的优势产业项目、新兴产业项目和技术改造项目，重点储备一批重大项目，确保项目不断档、投资不减弱。三要全力“向下促”。要加强督查督办力度，激发乡镇投资活力。要集中一切资源倾斜项目建设，全体动员、全力以赴、全面推进。相关负责人要带头抓，深入现场、专题研究、跟踪推进，及时协调解决项目建设中存在的问题；相关部门要协调配合，主动帮助解决重点项目在审批、规划选址、用地环评等方面的困难，项目所在乡镇要落实专人跟班服务，协调处理项目施工中出现的矛盾，确保项目正常施工。这里，我还要特别强调一下固定资产投资统计不到位的问题，统计、发改部门要及时向县上提出规范投资管理的建议，国土等部门也要认真履职，加强管理。

（二）要在项目建设上攻坚破难。项目是工业发展的灵魂。要实现既定的发展目标，全面超额完成市委市政府工业考核目标任务，必须突出转型发展，完善产业布局，狠抓项目建设，保持

投资强度，确保工业经济持续高速增长。一是要在项目建设上有新进展。煤矿技改扩能方面，今年全县地方煤矿技改要实现60%以上试运行，实现新增产能。煤炭综合开发方面，巡司煤矸石电厂要完成省级所有批报手续，力争完成国家核准，并争取配套相关资源，实现煤电联营；合成氨项目要按计划推进，实现竣工投产；积极推进海银甲醇、二甲醚项目融资，力争完成主体工程建设。农产品加工业方面，口神酒、同心木业、好牛旺肉类加工项目实现竣工投产，矿泉水、苦丁茶饮品加工项目完成立项，开工建设。二是要在项目储备包装上有新进展。经商、招商等部门要针对目前项目储备单一，质量不高的问题，切实加大项目论证、储备和包装力度，项目论证一定要有科学的精神，科学的态度，不能搞那种想当然的“拍脑袋”项目，可以通过委托大专院校、科研机构进行课题攻关等形式，论证和储备一批有质量、有效益，更具可操作性的工业项目，重点包装储备一批石灰石、玄武岩开发项目，包装储备一批农、林、畜深加工项目。

（三）要在园区建设上攻坚破难。要坚持按照统一规划、政府主导、社会参与、企业主体、市场运作的原则，创新管理和经营方式，完善园区管委会运作机制，增强园区自我运行能力。要重点打造海银工业园区和巡司工业园区，把工业园区打造成为骨干企业发展壮大的平台、招商引资的平台和拓展城镇发展空间的平台。要依托特色资源和区位优势，按照规模化、产业化、特色化的总体导向，规划编制园区产业。狠抓园区内路、水、电、气等基础设施建设。今年，要加大企业入驻园区力度，要以更加优质的服务，吸引更多企业入驻，切实增强园区产业集聚力和辐射力。基础设施建设方面，要把海银集中区作为重中之重，海银集

中区跨河大桥要尽快竣工并投入使用，要加快推进园区道路、防河堤等基础设施建设，尽快出形象；巡司工业园区要加快并完善相关配套设施建设。

（四）要在安全生产上攻坚破难。任何时候，安全都是硬任务、硬指标、硬杠子。尤其是筠连这样一个资源大县，安全生产更关乎全县经济发展的大局。全县各级各部门要进一步牢固树立安全发展理念，始终绷紧安全生产这根弦，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以强化企业安全生产主体责任和强化安全生产工作责任意识为重点，继续深入开展“安全生产年”的活动，大力实施“科技兴安”战略，加大安全生产宣传贯彻执行力度，强化责任监管，强化源头管理，强化职业安全健康，强化安全教育培训，加强应急救援能力建设，夯实安全生产基层基础，深化重点行业领域专项整治和隐患排查治理，严厉打击各类违法违章生产经营行为，严防重特大安全事故的发生，确保“十二五”安全生产工作良好开局，为全县经济社会发展营造良好的安全环境。

四、始终把务实落实作为加快发展的根本

工作重在落实，目标贵在拼搏，实现圆满开局，根本在于求真务实，狠抓落实。

（一）要强化责任抓落实。要进一步健全完善领导工作机制，强化领导责任、目标责任、落实责任。一是强化领导责任。各项重点工作的推进和落实，党政“一把手”是第一责任人，分管领导是主要责任人，主管部门主要领导是直接责任人。强化领导责任，首先是领导要带头解放思想，要带头多想法子、多出点子、多探路子，要敢于为发展不计个人得失。要加强学习，深入实践，要学一门、懂一套、钻一行，真正成为所抓工作的行家里手。相关职能部门充分发挥职能作用，对工作中的重点难点问题，要及时研究协调解决。二是强化目标责任。各单位要牢固树立目标责任意识，对照目标任务，层层分解落实，使人人头上有指标，个个肩上有压力。要科学制定各项目标完成时间进度安排表，以目标推动工作，以目标促进工作，最大限度地调动起基层和群众抓重点、破难点的积极性和能动性。同时，要坚持既定的工作思路，要一张蓝图绘到底，一个措施抓到底。相关责任部门要对照各具体目标任务，认真梳理，突出重点，狠抓关键，抓住要害，予以推进。

（二）要强化统筹抓落实。统筹协调是抓落实的重要途径。县政府及有关领导要加强对工业、安全、招商暨重点项目工作中的重点难点问题的统筹协调，及时研究协调解决。责任部门在工作中不要纠缠于细枝末节，不能教条地执行政策，要认真研究、分析、解决问题，强化职能职责、严格规范管理，履职尽责，为县委、政府当好参谋助手。相关责任部门要就当前的重点工作抓紧研究、抓紧推进，不能一拖再拖。对工作中存在的问题，要深入分析原因，对症施策。部门解决不了的要向县委县政府提出合理化建议，确保问题及时解决。

（三）要强化督查抓落实。一是要“全程监控”。县上已将所有分工项目列入县委、县政府重点督查内容，纳入目标考核，由县委办、县政府办实施全程监控，定期通报各项重点工作项目的实施进展情况。今年，要进一步加大督查督办力度，严格问责追究，尤其要对重点项目进行跟踪管理，以确保工作落到实处，工程按期推进。二是要“全员加压”。各级领导干部要进一步

强化责任意识、危机意识、争先意识，自加压力，勇于担责。各镇乡、各部门要将目标任务具体分解到单位、到人头，任何事情一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实；各级各部门领导干部要有大责任大担当的精神，真正做到精力再集中，责任再落实，措施再强化，确保各项工作落到实处。三是要“全场紧逼”。紧紧围绕各项目标任务，加大考核力度，对乡镇、部门的考核实行“全场紧逼”，跟踪督办，通过目标的激励作用，“逼”出工作状态，“逼”出加快发展的精气神，进一步营造求真务实、干事创业的良好氛围。

同志们，今年的时间即将过去三分之一，已进入奋力二季度的关键时刻。在这样一个关键时刻，全县各级各部门广大干部要勇于拼搏，敢于担当，善于作为，形成进一步加快发展、跨越发展的强大合力，掀起我县新一轮工业经济大发展、对外开放水平大提高和项目建设大推进的热潮，为川南滇东北结合部经济强县建设作出新的更大的贡献。