国有企业纪委落实监督责任面临的问题及对策 (桂江)

第一篇：国有企业纪委落实监督责任面临的问题及对策 (桂江)

重庆粮食集团綦江区粮食有限责任公司

国有企业纪委落实监督责任的现状问题

及对策分析

桂江--綦江区粮食有限责任公司

摘要：中央纪委第二次全会提出，要把“全面履行党章赋予的职责和任务，充分发挥纪律检查委员会作为党的监督机关的职能作用”作为当前一个时期反腐倡廉工作的指导思想和思路之一。因此，在当前形势下，分析纪委落实监督职责的现状、存在的问题和对策应当说是一个具有现实意义的课题。本文以国有企业为例，分析纪委落实监督责任的现状、存在的问题以及对策思考。

随着全面深化改革的持续推进，国有企业正逐步向市场化转变，成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经济主体，在深化国有企业改革的过程中，严格落实纪委监督职责是加强党风廉政建设的基本保障。因此，分析现状、找准问题，理清思路，对症下药，营造风清气正的企业经营转型环境，对于维护国家财产安全、推动党风廉政建设具有重要意义。

一、纪委落实监督责任的现状

纪检监察机关集党内监督和行政监察于一身,手中掌握着党和人民赋予的权力，直接影响党风廉政建设成效，制约反腐败斗争深入开展。目前国有企业纪委不充分履行监督职责主要表现在以下几个方面：

1.不敢履职。企业内部纪检监督面对的都是老领导、老同事，怕伤及情面，顾虑重重，查处案件时面对“说情”、“施压”屈从让步，怕打击报复，采取“睁一只眼闭一只眼”的

重庆粮食集团綦江区粮食有限责任公司

履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的领导班子和成员的责任追究不逗硬，导致压力传导不够，责任制的执行效果大打折扣。三是体制机制不够健全完善。纪委双重领导体制的具体化、程序化、制度化还未完全到位，上级纪委对下级纪委领导的力度还不够大，纪检监察干部考核、选拔任用机制还不够完善，以致监督放不开手脚，监督责任落实难以到位。

3.履行职能不充分。多数纪检干部为兼职人员，在承担党风廉政建设工作职责的同时，还具体负责一些项目建设和业务开展工作，难以做到全力抓监督，充分履行岗位职责。

三、全面落实纪委监督责任的对策

针对上述存在的问题，纪委自身既要立足当前，边查边整边改，抓紧解决突出问题，又要着眼长远，努力探索完善纪委履行监督责任的长效机制。

1.加强监察队伍的建设。履行好监督责任，纪检监察干部队伍建设是保障。要认真落实岐山书记“对自身的监督必须更加严格，执行纪律必须更加刚性”的要求，强化对纪检监察干部的日常监督管理，做到既敢于监督、善于监督，又自觉接受监督。加强纪检监察干部队伍思想建设和能力建设，通过集中业务培训、以案代训等形式不断提升纪检监察干部业务水平。加强纪检监察干部作风建设，健全内部监督制约机制，对涉及纪检监察干部的违纪违法案件坚决查处，重庆粮食集团綦江区粮食有限责任公司

过“再监督”，及时发现各行业主管部门履职履责中存在的问题，进行执纪问责，以促使各部门履行法定职责。

3.厘清纪委职责，找准工作定位。按照《党章》的规定和中央的要求，进一步细化党委的主体责任和纪委监督责任，突出纪委接受上级纪委和同级党委的双重领导，明确纪检监察机关在党风廉政建设工作中的职责，围绕“准确定位、科学履职，聚焦主业、突出重点，强化职能、确保实效”的总体要求，明确职责定位，聚焦主责主业，坚守责任担当，创新工作方式方法，改进工作作风，把不该管的工作交还主责部门，把该管的管住管好，集中精力履行好监督职责，把主要精力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督上来，做到不越位、不缺位、不错位，以监督的再监督、检查的再检查为工作重点，既不以落实监督责任代替党委主体责任的落实，也不在行使监督责任中干扰党委的领导地位。

总之，纪委监督责任是我党在执政过程中必须坚决落实的责任，是一项长期需要坚持的工程，也是预防和惩治腐败的有力手段和增强党的生命力的重要措施。在具体落实过程中，可谓“仁者见仁智者见智”，需要充分发挥各级党组织充分发挥主观能动性，积极探索合理有效的工作措施，特别是优化和改进工作制度，从而使责任得到有效落实。

第二篇：关于乡镇纪委落实监督责任面临的问题及对策调研报告

关于乡镇纪委落实监督责任面临的问题及对策调研报告

党的十九大报告指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。在当前党风廉政建设和反腐败斗争的新形势下，乡镇纪委如何围绕转职能、转方式、转作风，聚焦主业主责，强化监督执纪问责，切实履行好监督责任，推动党风廉政建设责任制的落实，是纪委认真思考和研究的新课题。通过认真学习党的十九大报告和中纪委报告精神，结合基层纪委工作的实际情况，对基层纪委如何履行好监督责任进行了一次认真的调研。

一、党风廉政建设中纪委监督责任的基本内涵

纪委的监督责任主要包括监督的地位、监督的对象、监督的职责内容等方面。从监督地位上看，党的各级纪律检查委员会是从事党内监督的专门机关，具有党内监督的权威地位和不可替代的作用;从监督对象上，纪委的监督对象主要包括党的各级领导机关和党员领导干部，具体包括对所在委员会及其派驻机构、派出的巡视机构的工作进行监督;对所在委员会委员和派驻机构、派出的巡视机构的负责人进行监督，特别是对各级领导班子主要负责人进行监督。从监督责任来看，纪委的监督职责主要包括协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查;对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督;检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件;向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定;受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利等。

二、乡镇纪委在落实监督责任过程中面临的困难与问题。

纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责，各级纪委作为党内监督的专门机关，必须紧紧围绕“三转”要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化使命担当，让监督责任落地生根。但实际工作中，乡镇纪委在履行监督责任时，还存在着以下几方面的困难和问题：

1、监督越位问题。很多乡镇纪委没有认真理清自己的职责，加上有些乡镇党委政府领导常常让纪委出面做一些“老大难”工作，如一些乡镇在征地拆迁、项目建设、信访维稳等工作安排纪检监督机关全程参与，让纪委在一线推动，既当裁判员，又当运动员，且经常出现“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的情况。乡镇纪委有时甚至直接充当监管主体和执法主体，使乡镇纪委往往在现实生活中扮演着“督查员”、“开山斧”、“灭火队”等角色，很难聚焦主业，结果是“种了别人田，荒了自家地”，导致纪委工作任务繁重。

2、监督责任落实不到位问题。一是部分乡镇纪检干部的思想认识不到位。对党要管党，从严治党肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强，在“三转”工作中，存在上转下不转，内转外不转，明转暗不转的现象。二是责任追究不严格。一些乡镇纪检干部好人主义思想严重，乐当“泥瓦匠”和稀泥，不敢当“铁匠”硬碰硬，不愿监督，不敢监督，不敢负责。作风督查失之于宽，失之于软，查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强，让一些人心存侥幸，顶风违纪。三是抓防微杜渐工作不够。对党员干部日常监督特别是“八小时以外”监督方法不多，手段缺乏，督查时松时紧，未形成常态，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现早处置机制不完善，使一些单位作风问题纠而复生，难以根治。

3、存在同级监督难的问题。由于体制原因，乡镇纪委工作上要服从于同级党委、政府的安排部署，往往导致对同级党委不敢监督、不愿监督，造成监督缺位。对同级党政领导班子成员进行监督的难题主要存在三个障碍。一是思想上有障碍。纪委书记作为党委班子成员，在“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，一些纪委书记过多地强调服从同级党委的领导，而忽视了监督，“怕得罪人”的思想道坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。如在监督同级党委时，对发现的一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕受到“爱打小报告”的指责;向班子成员本人指出又怕引起反感，思想顾虑压力大。二是制度机制上有障碍。党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不完善、未及时跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，“抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样”的现象客观存在。三是实践层面上有障碍。少数基层党员干部在口头上接受监督，思想和行为上却规避监督，如部分党政班子成员与纪委书记之间会存在一种“防备”心理，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，制约着乡镇纪委同级监督职能作用的发挥。

4、是自身建设的滞后性制约了监督的成效。从目前工作开展情况看，监督方式单一、老套的问题依然存在。如责任制考核是落实监督责任的重要方式，但由于考核方式单一、考核内容和指标设置不够科学等，导致考核中发现不了问题，实现不了监督。从纪检监察干部履行监督职责所需具备的条件来看，不懂监督、不会监督、不敢监督的现象仍然不同程度存在。部分乡镇纪委重监督检查，轻责任追究，导致监督检查流于形式;部分纪检干部不愿得罪人，不想钻研纪检监察业务，导致监督底气不足、力度不大。

5、监督部门建设不到位。一是乡镇纪检监察组织力量薄弱。乡镇工作点多、面广、量大，情况复杂，各部门都存在人手不够的现象。乡镇纪委书记虽是专职的，按照“三转”要求，乡镇纪委书记不再分管纪检监察以外的其他工作，实际上还是不能把全部精力放在主抓的纪检监察工作上，还得必须服从乡镇党委安排，除纪检监察工作外，乡镇纪委书记还得参与其他工作，无法保证有足够精力从事纪检监察工作，监督工作难以深入。乡镇纪委副书记和其他纪委成员在抓党风廉政建设和反腐败工作的同时，还存在兼职其他工作，甚至兼职多项工作。大多乡镇纪委存在专职人员不专干，兼职人员不愿干的问题。“三转”难以落实，错位缺位现象严重，导致乡镇纪委在履行监督职责中出现“人荒”现象。二是乡镇纪检监察干部业务素质不高。目前乡镇纪检监察干部熟悉金融、财务、审计、法律等专业的人员较少，在从事纪检业务之前，大都没有接受过专门的或是系统的岗位业务知识培训，对纪检业务知识知之甚少，普遍存在上岗时没有培训，在岗时没空培训等问题。乡镇纪检监察干部业务素质不强，直接影响到乡镇纪委监督执纪问责职能的发挥。三是乡镇纪委查办案件能力不足。在现实工作中，乡镇纪委不具备查办大案要案的能力。对群众反映问题的核实，不擅长发现一些深层次、本质性问题。信访件成案率不高。不愿办案、怕得罪人的现象比较突出。由于乡镇纪检监察干部岗位变动快，对业务学习积极性、主动性不够，造成乡镇纪委办案能力低下，案件查办质量不高。

三、存在的问题原因分析

纪委的工作职责是“监督、执纪、问责”，这也是纪委履行党章赋予的职责。但乡镇纪委在履行监督职责时为什么会存在以上几个方面的问题呢?主要有以下几个方面的原因：

1、乡镇纪委没有厘清自己的主责脉络，弄清权力和责任的边界线。党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握，往往是根据当地党政主要领导的指示或纪委自身的理解来实施，缺乏可操作的规范性做法。

2、党政主要领导过分依赖。有的党政主要领导除了把党风廉政建设和反腐败工作都推给纪委去做，由纪委大包大揽而外，有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪检监察组织参与处理，过分相信与依赖纪委，认识上缺乏一定的高度，存在一定的误区。导致纪委工作常常出现“越位”的情况。

3、有的乡镇纪委不敢大胆履职。首先由于体制原因，纪委工作上要服从于同级党委政府的安排部署，经费开支要同级党委政府的支持，往往导致乡镇纪委对于同级党委不敢监督，怕大胆工作伤及情面，得罪领导，心存畏惧，不敢履职，特别是在监督检查，查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展，导致监督责任没有落实到位。其次，有的纪检干部只求平稳，不愿履职，把纪检岗位当作个人升迁的跳板，对本职工作漠不关心，“主业、副业”严重倒置，敷衍塞责，不负责任，工作推一下，动一下，以会议贯彻会议，以文件落实文件。其三，有的纪检干部业务不通，不能履职，对工作无所用心，心中无数，知识结构单一，执纪能力滞后，协调能力不强，难以适应高智能化、高科技化的治腐趋势，导致监督责任难以落实到位。

4、纪委监督制约不力。《党章》规定，纪检监察机关实行双重领导，但在实际工作中，县纪委不管人、财、物，只是在业务上进行指导。这样的体制势必导致对同级党委的监督形同虚设，对下级党组织的监督全以乡镇主要领导的意见为主，自然地就会出现监督乏力的问题。

四、强化乡镇纪委履行监督责任的对策

在当前经济社会发展新常态下，乡镇纪委能否保证党在农村的各项方针政策贯彻落实，强化纪委监督执纪问责任职能，切实维护农民群众的切身利益，推动基层党风廉政建设至关重要。

1、提高履行监督责任的思想认识。履行好监督责任，提高思想认识是基础，要组织纪检监察组织和纪检监察干部深入学习党的十八届四中五中全会和总书记系列重要讲话精神，把思想和行动统一到党要管党、从严治党的部署要求上来，牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，自觉克服好人主义思想，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。

2、切实落实“三转”，聚焦主业主责。乡镇纪委要理清工作职责，解决“主业不清”问题。进一步明确乡镇纪委职责定位，按照党章和行政监察法赋予的职能，尽快调整角色定位，按照“三转”要求，真正实现从“越位”的地方“退位”，从中心工作中脱离出来，突出乡镇党风廉政建设和反腐败工作主业，切实转职能、转方式、转作风。乡镇纪委要紧紧围绕上级党委政府和乡镇党委、政府中心工作抓监督，做到党委、政府的工作任务安排到哪里，纪委监督检查就跟进到哪里。重点聚焦腐败问题、作风问题、纪律问题，对主责部门履职行为合法性、执行结果有效性和操作过程廉洁性进行监督。要充分运用法治思维和法治方式开展监督工作，不断健全责任分解、检查监督、倒查追责制度，确保乡镇纪委正确履行监督职责。

3、认真履行职责，推进党风廉政建设。极协助党委落实党风廉政建设的主体责任，按照党风廉政建设责任制的要求，在党委的领导下，抓住“牛鼻子”，种好“责任田”，强化监督执纪问责，细化制度规定措施，优化权力运行流程，不断推进党风廉政建设。在具体工作中，乡镇纪委要紧紧围绕县纪委工作安排部署，扎实抓好乡镇党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，定期不定期向县纪委汇报工作，经常与县纪委各室联系，争取上级纪委的业务指导和支持，从而不断推进乡镇纪委各项工作。对反腐倡廉建设的重大部署和重要事项，要多听取乡镇党委意见，争取乡镇党委、政府对基层党风廉政建设和反腐败工作的重视和支持。要积极协助乡镇党委、政府建立健全各项规章制度，针对管理中的薄弱环节，建立和完善相关制度，加强事前防范，从源头上消除滋生腐败的条件和机会，如：财务管理制度、机关考勤制度、公务用车制度、村务监督制度等，用制度规范和约束党员干部特别是领导干部廉洁从政行为。

4、采取“三个强化”，提高监督实效

一是要强化考核机制，制定工作目标管理考评实施细则。县纪委对乡镇纪委实行目标管理，量化指标，实行工作目标管理，科学考核。明确乡镇党政“一把手”是基层党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，纪委书记是直接责任人，提高乡镇党政主要领导对党风廉政建设主体责任的认识，积极支持乡镇纪委开展工作。对乡镇纪委的工作成效、目标完成、廉洁自律等方面进行统一考核，考核结果纳入个人档案，并作为评优选先、提拔使用和责任追究的重要依据。二是要强化监督意识。积极探索履行纪委监督责任的新思维、新途径、新方法。切实把纪委监督工作的重点由事后查处转向事前监督提醒、事中监控纠正相结合起来，真正把乡镇纪委的监督优势转化为监督工作中的强势。三是强化监督责任机制制度的落实。履行好监督责任，健全机制制度是关键，要积极推进纪律检查体制改革，贯彻落实线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，向上级纪委报告。发挥好乡镇纪委和部门纪检的监督职能，定期听取履行监督职责情况汇报，研究制定乡镇纪委以县纪委考核为主的考核办法，保证纪检监察干部大胆履职。用好责任追究这把“杀手锏”，对重大腐败案件和严重违纪行为实行一案双查，既追究当事人的责任，又倒查追究单位党组织的主体责任和纪检组织的监督责任，增强责任追究的刚性。

5、实践“一承诺二报告三监督”工作法，构建纪委对同级党委及其成员监督“新常态”。①“一”承诺，促进党委成员廉政行为自觉化。党委成员填写一份《领导干部廉洁从政承诺书》，对上级党委重大决策部署落实情况、全面从严治党主体责任落实情况、坚持民主集中制落实“三重一大”情况、遵守纪律和规矩情况等方面作出承诺。②“二”报告，促进党委成员报告备案常态化。党委成员对个人工作和生活两个方面情况进行自省自查，一要针对个人家庭重大事项即时填写《领导干部个人有关事项报告表》，向同级党委、纪委报告备案;二要对分管领域“三重一大”事项即时填写《领导干部分管工作“三重一大”事项报告表》，向同级党委、纪委报告备案。③ “三”监督，促进县乡纪委监督执纪实效化。纪委针对同级党委成员《领导干部廉洁从政承诺书》、《领导干部个人有关事项报告表》、《领导干部分管工作“三重一大”事项报告表》及工作生活情况进行监督。一是开展日常监督。通过信访监督、评议监督、提醒监督发现的党委成员苗头性、倾向性问题，及时进行廉政提醒，必要时按照干部管理权限由党委或纪委依据“四种形态”进行函询、诫勉谈话。二是开展专项监督。通过明查暗访、会议监督、抽查监督对领导干部报告备案的个人重大事项和分管工作重大事项，按不低于10%的比率进行抽查监督，发现问题分类处置。三是开展重点监督。通过定期报告、线索上报、初步核实发现同级党委委员有严重违犯党的纪律的行为，按照规定程序，可以先进行初步核实，初核结果报上级纪委及同级党委。

5、强化“四项措施”，维护群众利益。一是要确保各项惠民政策落实到位。加强对民生资金监督管理力度，严肃查处执行惠民政策中侵害国家、集体和群众利益的行为。二是要加强村务监督，坚持“四议两公开”制度，推进农村党风廉政建设。严格监督党务、政务、村务、财务、事务公开，在讨论村组重大事项时，要保证广大群众有知情权、参与权、管理权和监督权，切实维护基层群众的合法权益。三是要强化专项治理，着力解决群众反映突出问题。以群众反映的热点难点焦点问题为重点，深入开展专项整治，坚决纠正坑农害农行为并严肃查处，切实维护农民群众的利益。四是要加强“三资”管理，规范农村干部行为。以村集体资金、资产、资源管理为重点，做好资产登记和财务清算工作。完善对农村资金、资产、资源的监管制度，防止集体资金、资产、资源流失。严肃查处村级组织私分村财，隐瞒、截留、挪用集体资金，低价转卖、发包、出租集体资产资源等行为。扎实开展村干部任期和离任经济责任审计工作，对审计中发现的问题，要依纪依法进行处理。

6、切实加强乡镇纪检监察队伍建设。机关纪检监察工作具有特殊性、复杂性和艰巨性，特别需要有一支政治坚定、品质优良、精干高效、业务娴熟的纪检监察队伍来应对日益繁重的工作任务，这直接关系到基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对工作的满意度、信任度。要建立良好的政策导向和工作环境，从政治上、工作上、生活上关心、支持纪检监察干部。将纪检监察部门做为培养锻炼后备干部的平台，将讲政治、懂业务、恪尽职守、清正廉洁，无私无畏敢于动真碰硬的同志选拔到纪检监察工作岗位。加强纪检监察干部能力和作风建设。要高度重视乡镇纪检监察干部的教育培训工作，将此项工作列入上级党委、纪委重要议事日程。认真对乡镇纪检监察干部开展好理想信念和行为规范教育培训和系统的业务知识培训，打造高素质的乡镇纪检监察干部队伍，努力提升乡镇纪检监察干部的业务素质水平。通过严加教育和监督管理，培养纪检监察干部的优良作风，表率做到恪尽职守、无私无畏、严于律己、清正廉洁。

第三篇：国有企业落实党风廉政建设“两个责任”的问题及对策

国有企业落实党风廉政建设“两个责任”的问题及对策

摘 要：落实党风廉政建设“两个责任”，是政治责任，是全面从严治党的客观要求。从近年来国有企业发生的腐败案件来看，企业党委主体责任虚化和纪委监督责任弱化是重要原因，如不及时加以解决，势必会影响到党风廉政建设的整体成效，影响到深化国有企业改革成就。本文通过分析国有企业落实党风廉政建设“两个责任”存在的主要问题，探讨如何落实“两个责任”，进一步加强国有企业的党风廉政建设。

关键词：国有企业；党风廉政建设；“两个责任”

中图分类号： D262 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）13-10-2

0 引言

落实党风廉政建设主体责任和监督责任（以下简称“两个责任”是全党深入开展反腐倡廉的重要工作，是加强党的执政能力建设的重要举措。国有企业是国民经济发展的中坚力量，是我们党执政的重要基础。因此，加强党风廉政建设，国有企业党组织决不能置身事外，必须把思想和行动统一到对中央政治形势的判断和部署中，把全面落实“两个责任”，作为深化国有企业改革和做大做强的重要内容，促进国有经济持续健康发展。当前国有企业落实党风廉政建设“两个责任”存在问题

近年来，在党中央的坚强领导下，国有企业反腐倡廉建设各项工作取得了新的明显成效。但我们也要看到，当前国有企业正处于深化改革的攻坚期和深水区，反腐倡廉形势依然严峻复杂，腐败现象仍然易发多发，一些腐败案件涉案金额巨大，这些都与企业党委主体责任虚化和纪委监督责任弱化是分不开的。主要体现在以下方面：

1.1 责任意识有待增强

当前国有企业党委都高度重视党风廉政建设，但在落实主体责任时，认为党委是领导主体，不是工作主体，“只挂帅、不出征”，普遍存在以纪委的监督责任代替党委的主体责任，或由纪委包办党委的主体责任，存在定位不准、责任虚化等问题，责任制的龙头作用体现不够，没有把党要管党、从严治党的一贯要求和政治责任担当起来。同时，部分纪委职能泛化，组织参与的事务多、检查多，监督责任意识淡化，不同程度存在执纪问责失之于软、失之于宽的现象。

1.2 责任内容不够明确

有些单位在分解党风廉政建设责任制的责任时，没有按照“明确、具体、量化、可行性”原则，责任条款过于笼统，没有具体、明确的内容。有的责任内容照传照搬照抄上级文件，没有结合企业实际，简单地把“两个责任”框架式分解下去，缺乏可操作性。有的在分解责任时，缺乏系统性，存在一些责任重复交叉或空档死角等现象，要么多个部门负责，要么多个部门又“不负责”。

1.3 责任落实存在走过场

一些领导干部尚未吃透“两个责任”尤其是主体责任的内涵和实质，对把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己作为领导干部只需带头做到廉洁自律，或把履行党风廉政建设主体责任等同于开会部署、听取汇报等、签责任书等“样板”动作，没有意识到还要抓好党风廉政建设宣传发动、组织实施、监督检查等具体责任，很难把反腐倡廉工作融进日常工作和管理工作中去。

1.4 检查考核流于形式

一些单位不是党委组织党风廉政建设责任制检查考核，而是以纪委的名义进行，而纪委对二级单位责任主体的考核，又变成了对二级纪委的工作检查，与“两个责任”落实检查考核有所背离。“两个责任”考核评价体系有待完善，缺乏具有企业特色的考核标准和评价体系，存在定性多、定量少，考核结果差异化程度较低，干好干坏一个样，很难反映落实“两个责任”落实的真实情况，考核扣分一般只在发生案件或问责事件后才会出现，对日常监督管理等方面的约束有限。有的企业对“两个责任”落实情况的检查不认真、不细致、不深入，述职述廉和测评考评多以被考核单位和领导口头或书面汇报为准，很难了解到“两个责任”落实过程中的真实情况。

1.5 责任追究力度不够

责任追究条款笼统，操作性不强，追究由谁决定、由谁查处、追究哪个层级领导的责任等，缺乏程序性、惩戒性细化条规，导致“追究难”、“难追究”。有的是不愿追究，怕影响单位稳定，影响经济目标的完成，怕影响单位评先和荣誉，能捂则捂，能盖则盖，或者以“集体责任”淡化开脱个人责任。有的是责任追究力度不够，以功代过或掩饰追究，要追究也仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理等，较少给予党政纪处分，甚至大事化小、小事化了。落实国有企业党风廉政建设“两个责任”对策

认真履行“两个责任”，是党章赋予的重要职责，是党要管党、从严治党、依法治党的根本要求。以科学态度、务实精神落实“两个责任”，对于加强国有企业反腐倡廉建设，深化国有企业改革具有重大而深远的意义。

2.1 提高对“两个责任”的认识

落实“两个责任”是对党章的重申，是政治责任。党委主体责任就是党委直接抓党风廉政建设和反腐败工作，党委书记是第一责任人，要主动担当起党风廉政建设组织领导、教育管理、检查考核、责任追究、支持执纪等责任；要做好廉洁从业表率的同时，管好班子，带好队伍，管好家属，管好身边工作人员。党委班子其他成员对分管范围内的领导责任。纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体，要切实担负起执纪监督问责责任，纪委书记要专司执纪，把精力放在“监督的再监督、检查的再检查上”。在落实“两个责任”过程中，既不能用党委的集体责任代替个人领导责任，也不能用纪委的监督责任代替党委的主体责任。

2.2 责任履行落实到位

建立“两个责任”清单制度，各级党组织要梳理主体责任清单、监督责任清单、班子成员责任清单，建立“双背书”制度，进一步明晰落实“两个责任”的具体内容、目标要求和主要措施。要按照“谁主管、谁负责”的原则，完善党风廉政建设责任制，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。党委领导班子要担负起党风廉政建设全面领导责任，主要体现为五个方面，即组织领导党风廉政建设和反腐败工作，选好用好干部，坚持不懈抓好作风建设，强化对权力运行的制约和监督，领导纪检监察部门查处违纪违法问题。纪委监督责任主要体现在三个方面，即协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，运用“四种形态”加强执纪监督，严肃追究问责。

2.3 完善考核检查机制

围绕“两个责任”的重点内容，制订具有国有企业特色的考核指标体系，细化量化考核标准，把贯彻落实中央和上级决策部署情况和承担反腐倡廉建设重点任务完成达标率、廉洁从业规定落实率、职工认可率等作为考核内容。强化过程监督，不仅要看年底向上级报告了什么，更要看平时做了什么。改进检查考核方法，既要听汇报，又要看资料台账，明察暗访，还要组织干部职工开展民主测评，把存在的问题和不足考核出来。强化考核结果运用，把“两个责任”落实情况作为干部业绩奖惩兑现、廉政审核、提拔任用的重要依据。

2.4 强化问责追究

责任不会自动落实，问责是落实“两个责任”的关键。要围绕落实“两个责任”，加大问责力度，做到有责必问、有错必究。建立责任追究制度和曝光制度，实行“一案双查”，既要追究主体责任，又要追究监督责任，让失责必问成为常态，以问责倒逼责任落实。对确实需要追究责任的党政领导、纪委书记，无论是现职的，还是已经提升、调动或离退休的，都应按照实事求是原则，严格予以追究，以此警醒所有领导干部增强“两个责任”意识，层层落实责任。结语

开展党风廉政建设和反腐败工作的重要保证及“党风廉政建设责任制”。当前反腐倡廉工作在国有企业当中是务必完成的政治任务。所以做好这项工作对推进反腐倡廉工作的深入开展有着重大意义。

参 考 文 献

[1] 廖正勇.国有企业落实党风廉政建设责任的思考[J].东方企业文化，2015（12）：171，173.[2] 邓美玲.浅谈加强国有企业党风廉政建设[J].东方企业文化，2014（3）：31.[3] 薄董燕.新时期如何加强国有企业党风廉政建设[J].中国职工教育，2013（24）：78-79.[4] 张晓中.关于国有企业落实党风廉政建设“两个责任”的思考[J].企业改革与管理，2015（14）：155-156.

第四篇：2015落实党风廉政建设纪委监督责任任务书

墙头农业园区2015 落实党风廉政建设纪委

监督责任任务书

2015年4月3日

墙头农业园区2015

落实党风廉政建设纪委监督责任任务书

为了落实园区纪委的党风廉政建设监督责任，扎实推进全园区党风廉政建设和反腐败工作，根据中省市县纪委全会精神，并依据县委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》和县纪委《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》经园区党工委研究决定，特制定并签订《府谷县2015落实党风廉政建设纪委监督责任任务书》。园区结合实际，高度重视，强化措施，积极安排，认真抓好贯彻落实。

一、工作任务

（一）协助党工委落实党风廉政建设主体责任

1、根据上级纪委的决策部署，协助党工委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议，起草工作计划和方案。

2、协助党工委分解党风廉政建设和反腐败工作任务，确保任务签订到位，责任到人。

3、按照监督检查和考核问责办法，加强平时监督检查、年终考核和责任追究，促进各项工作任务落实。

4、加强对反腐败工作的组织协调，整体推进惩治和预防腐败各项工作。

5、协助党工委每半年定期向园区党工委和园区纪委专题报告落实党风廉政建设工作情况。

（二）加强党内监督

1、强化对纪律执行情况的检查，确保依法治国、依规治党各项要求及中省市县各项重大决策部署的贯彻落实，确保中省市县出台的反腐倡廉制度贯彻执行，确保政令畅通。要坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。

2、监督民主集中制的贯彻执行。督促建立和完善集体决策程序、议事规则等制度，突出对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等情况的监督检查，防止个人专断、搞“一言堂”。

3、监督领导干部个人重大事项报告制度执行情况。对同级党委、政府班子成员报告的重要事项进行督促检查，对有信访举报、反映强烈的领导干部，及时按照程序呈报园区纪委。

（三）深化干部作风建设

1、协助党工委组织开展婚丧嫁娶等事宜大操大办专项整治工作，健全完善管理制度，加强对村干部的监管，开展专项监督检查。

2、协助党工委落实党政机关铺张浪费专项整治有关对顶。加强村务的监督检查，降低公务支出。

3、加强对村两委的监督检查。

4、加大监督检查力度。重点检查八项规定精神贯彻执 行情况，把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，每季度至少开展1次作风问题专项检查。

（四）加强反腐倡廉制度建设

1、监督检查权利清单制度的落实情况。协助党工委开展厘权、亮权活动，明确权利家底、理清权力边界，向社会公布权利清单，主动接受社会各界监督。

2、监督检查廉政风险防控机制的落实情况。协助党工委建立和完善廉政风险防控机制，加强对廉政风险点的监督。

3、监督检查党务、政务公开制度落实情况，确保公开及时、全面、真实。监督检查“人民群众满意基层站所”创建活动和便民服务“星级挂牌管理”制度落实情况，完善纠风监督专线制度。组织开展窗口单位作风整治专项工作，切实解放“门难进、脸难看、事难办”、“吃拿卡要拖”的问题，促进行政效能和服务能力提升，推进“阳光政务”建设。

4、监督检查农村基层党风廉政建设情况。协助党工委全面落实农村基层党风廉政建设责任制，推行村干部任期和离任经济责任审计制度，村“三委”负责人和基层站所负责人向党工委、纪委述廉制度。强化村级“三资”管理制度和《村务公开报》制度，深化村务公开。加强对村级基本存款账户、村级财务审查和村级财物定期公示制度落实执行情况的监督检查，组织开展村级财务专项清查。

5、协助村“两委”负责人制定完善主要领导“四个不直接分管”的相关制度，加强对落实情况的监督检查。

（五）加大案件查办力度

1、做好上级转办信访件和结果信访件的登记、办理；按规定做好群众信访举报工作，并对线索实行统一管理，经主要领导审阅后按程序上报园区纪委。扎实开展村干部挂牌群众点名接访工作，做好初核化解工作和信访档案装订管理管理工作，按时报送信访信息和信访统计报表。

2、、做好安全材料的管理、装订和归档工作，不发生失密、泄密和材料丢失现象。

（六）加强对干部的监督管理和教育

1、推进警示训戒防线建设。健全警示训戒防线警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度。全年实施警示训戒不少于3人，并做到材料齐全，手续完备。

2、协助组织开展岗位廉政教育、警示教育和党风党纪教育，加强对农村党员干部的党风廉政警示教育。

3、配合园区纪委开展廉政文化建设，深入开展廉政文化“六进”活动，抓示范点1个。

4、做好本单位党风廉政建设和反腐败工作的宣传报道，全年采用不少于1篇。

5、加强纪检监察信息报送工作，全年采用不少于1篇。

（七）推进纪检监察体制机制改革

1、加强村民监督委员会成员业务培训，加强检查考核，督促村民监督委员会充分发挥职能作用。

2、开展“三严三实”教育活动和“创先争优”活动，进一步强化内部管理，完善自我监督机制，健全内控措施，自觉接受监督，不越权、不越位、不滥用职权。

二、考核办法

1、本任务书的考核工作由园区纪检组组织实施，园区纪检组将采取定期不定期检查、抽查的办法，对本任务书的贯彻落实情况进行监督检查。

2、具体考核按《2015落实党风廉政建设纪委监督责任考核细则》进行。

3、本任务书的考核结果，将作为园区纪纪检组对各行政村综合考核的重要依据。对考核为优秀等次的给予表彰奖励，对完成任务较差、年底考核出于不合格等次的实行“一票否决”。

三、任务期限

2015年1月1日至2015年12月31日。

中共墙头农业园区纪检组组长(签字)：

各行政村监委会主任(签字)：

第五篇：如何落实纪委监督责任的思考

如何落实纪委监督责任的思考

摘要：纪委要通过转方式、转职能、转作风，多举措教育、多形式警示、多措施监督、多层次执纪、多角度问责，聚焦主业，切实担负党风廉政建设监督责任。

关键词：监督;问责;执纪

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中第一次明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。十八届中央纪委三次全会要求，各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委(纪检组)要承担监督责任。两个责任的提出，进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，完善了党风建设和反腐倡廉工作格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论创新成果。落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任，对全面推进企业党风廉政建设和反腐败斗争具有深远的意义。

以前公司纪委监督存在为难状态，一是监督意愿不强。长期以来，一些单位和部门自觉接受同级纪委监督的意识淡薄，导致纪委难以理直气壮地履行同级监督职责。二是监督体制不顺。公司纪检监察机部门受同级党委的领导，纪检干部的配备、任免、调动以及人员编制等一系列问题主要由同级党委决定，客观上使得纪委监察部门很难独立负责地行使监督权。三是监督方法不多。从监督的内容和形式看，纪委监督还普遍存在监督违纪违法多、监督履职情况少，事后检查多、日常监督少，单项监管多、系统防控少等问题。

按照党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会要求，纪委监督责任的落实，主要体现在四方面：一是监督，要协助党委规划好惩防体系建设工作，分解任务，落实责任，同时要督促检查各业务部门落实工作分工，对各部门履行监管职责情况进行监督检查。二是执纪，要按照党章和党的纪律规定，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，以零容忍态度惩治腐败。三是追责，要严格执行党风廉政建设责任追究制度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的区域、单位和部门，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的责任。四是警示，要充分发挥案件查办在反腐倡廉中的治本作用，深入挖掘公司系统发生的典型案例的警示意义，深入开展“讲案例、学法规、划底线”教育活动，用身边的事教育身边的人。五是教育，针对不同层面、不同岗位的党员干部，分别以多种形式、有侧重点的开展党的纪律宣传和党风廉政教育，有计划地做好案例警示教育和廉政文化宣传，在企业文化中融入廉洁自律元素，履行好教育引导责任。本文就内蒙古石油落实好纪委监督责任具体措施做以下思考：

一、要多措并举加强宣传教育，发挥教育的基础性作用

(1)要以党员为重点教育对象，多形式开展好“七个一”活动。即“每周发一期廉政教育周宣传、每月度发一期廉政简报、每两个月组织一次廉政教育讲座或学习考试、每季看一次廉政教育片或参观廉政教育基地、每半年组织一次问卷调查、每年开展一次述职述廉及评议、主要领导讲一次廉政党课”。内部重点是党员领导干部和关键岗位的人员，通过党课学习、警示教育、撰写廉洁自律座右铭等形式多样的廉洁教育活动，不断“提醒”;外部定期加强与承包商、供应商、客户的沟通与联系，增进双方在廉政建设方面的互信。

(2)要以领导干部为重点教育对象，多内容开展“六项教育”。

1、开展理想信念教育，强化党性修养和纪律观念。通过教育，使领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、人生观、价值观，时刻牢记党的宗旨，牢记使命、牢记职责，做到立党为公、执政为民，慎独、慎微、慎权、慎欲，构筑起牢固的思想防线，自觉抵制腐败现象的侵蚀。

2、开展制度教育，增强制度执行力意识。通过教育，使领导干部知道制度、懂得制度，遵守制度，不断增强法纪意识、制度意识。

3、开展警示教育，增强廉洁自律的自觉意识。通过以案说纪等活动，以生动、形象、直观的方式开展教育，总结教训，警醒他人;通过参观监狱等现场，教育引导广大党员干部引以为戒，自重、自省、自警、自励，积极引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。要求党员干部算好七笔账：即政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账。

4、开展主题教育，增强廉洁从业的自觉意识。树立“诚信、崇廉、律己、敬业”的廉洁理念，把自律、自省、修己视为做人、做事的基础和根本，让正确的观念在人们的思想上扎根，在实践中闪光，在奉献中升华，从自身做起，从点滴做起，做到谨慎用权，守住防线，防止腐败行为的发生。

5、开展特色教育，提高教育的吸引了和感染力。强化多方式、多体裁、多平台的廉洁教育，推进廉洁从业寓教于文、寓教于娱、寓教于体。

6、开展示范教育，提高见廉思齐的压力感。加强对廉洁勤政先进典型的宣传，大力表彰各级党组织和党员干部中涌现出来的勤廉兼优的先进典型，充分发挥先进典型的示范引导作用，使广大党员干部学有榜样。

二、要建立健全惩治和预防腐败体系，明确党风廉政建设责任制

坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，扎实深化党风廉政建设责任制的贯彻落实，推进惩治和预防腐败体系建设，不断增强各级领导班子和领导干部拒腐防变能力，有力促进内蒙古石油的繁荣发展。

(1)按照中央纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2013―2017年工作规划》、《关于加强廉政风险防控的指导意见》和国务院国资委《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》精神，制定《内蒙古石油贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013―2017年工作规划〉实施细则》及配套的《工作规划》和《分工方案》。

(2)制定《内蒙古石油分公司开展廉洁风险防控工作方案》。按照“责任落实到岗、风险防控到岗、制度制订到岗”的原则，根据廉洁风险内容和等级，有针对性地制定防控措施，明确监管权限，落实监管责任，实行分级管理、加强自我预防，强化分权制衡，实施全程防控。

(3)各级党组织层层签订“党风廉政建设责任书”。党政主要领导为本单位党风廉政建设的第一责任人，明确责任分工，强化党风建设和反腐倡廉工作，增强各分公司廉政、勤政意识，营造良好的廉洁文化氛围，为推进企业党风建设和反腐倡廉建设提供制度保障。

三、要落实各项监督检查制度，突出重点领域和关键人员，加大权力运行的监督

纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查;协助党委规划好惩防体系建设工作，分解任务，落实责任。同时，要督促检查各业务部门落实工作分工，对各部门履行监管职责情况进行监督检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。

(1)主要监督内容

1、对贯彻落实“三重一大”集体决策制度，坚持重大事项、重大问题、重要人事任免、大额资金运作的集体决策原则进行监督。按照《内蒙古石油分公司贯彻落实“三重一大”制度实施办法》，制定落实“三重一大”集体决策制度措施，开展“三重一大”事项工作风险和“三重一大”工作廉政风险分析，规范“三重一大”工作程序，促进依法决策、科学决策、民主决策，防范决策风险。避免决策失误和腐败现象发生。

2、对落实集团公司《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》情况进行监督。通过对项目决策及审批、工程设计、施工招投标等内容进行重点排查，整改薄弱环节，完善相关管理制度和措施，查处违规违纪问题，督促各部门、各单位规范工程建设领域领导人员从业行为。

3、不断加强业务工作的监督。重点对成品油外采、非油品采购、设备物资采购和销售政策的制定和落实等决策及操作过程的监督。按照《关于纪检监察部门参与经营管理加强监督监察的暂行规定》做好监督检查，确保各项工作处于受控状态。

4、不断加强关键岗位监督，对公司从事人事、财务、计量、油品计划、营销、调拨调运、基建、投资等，涉及到企业经营管理的重点领域和关键环节“官小而权大”岗位人员的廉洁自律情况进行监督。

5、根据中央关于改进作风建设的八项规定、集团公司《贯彻落实中央改进工作作风密切联系群众“八项规定”实施细则》和《内蒙古石油分公司贯彻落实集团公司“八项规定”的实施办法》，监督检查落实“八项规定”情况。

6、采取有力措施坚决反对“四风”现象，通过有效监督避免和减少各级领导干部的“四风”现象和各类违法违纪问题的产生。必须始终保持惩治腐败的高压态势，严厉惩处“四风”典型。严肃查处各类贪污贿赂、权钱交易、失职渎职、滥用职权、违规选人用人以及利用中石化资源平台谋取私利的案件。

7、对干部考核任用进行监督。监督考核过程和结果运用。按照《提拔任用领导干部征求纪检监察部门意见的通知》要求，对拟提拔任用领导干部进行审核。

8、监督检查公司所制定制度的科学性，针对性，有效性。要对各部门和分公司如何履行职责、执行制度进行监督。

(2)主要监督措施

1、采取多项措施，加强对领导干部的全面监督

①不同对象谈话：根据《内蒙古石油分公司廉政谈话实施细则》规定，党委、纪委领导与基层党政主要领导进行履职谈话;纪委领导对新任、降职、改任人员等组织调整时，都要进行廉政谈话;纪委对轻微违纪和群众有反映的干部进行诫勉谈话。

②领导干部三述：按照《内蒙古石油分公司中层主要领导干部述学述职述廉实施细则》要求，领导干部履行党风廉政建设责任制情况进行述职;领导干部对遵守廉洁自律规定情况进行述廉;领导干部对加强思想政治理论学习情况进行述学。

③重大事项报告;按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》要求，属于监察对象的党员领导干部，要按照要求填报个人重大事项报告表，如实反映婚姻、收入、财产、直系亲属从业等情况，自觉接受组织监督。

2、完善监督制度

①建立日常工作报告制。定期向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议。涉及重大事项及突发性事件随时报告。

②建立列席会议制。按照《党风廉政建设联席会议实施办法》凡涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”议题的党委会议、行政办公会议，领导班子民主生活会、党风廉政建设专题会等会议，所辖和联系的单位要提前告知公司纪委派人列席。

③实施巡视督导制。公司纪委对党风建设和反腐倡廉工作情况，制定巡视工作方案，并按工作方案开展巡视工作，检查、测评、考核所辖单位的党风建设和反腐倡廉工作。

④实施专项检查制。针对日常工作报告和巡视督查工作中发现的线索，经核查，确实存在问题且较为严重的，以及不同时期重点领域的专项治理问题或某一时期出现的群众反映强烈、较为集中的问题，开展专项清理检查。

3、多措并举明责，多层次发挥“五书”作用。

①领导干部签订“廉洁自律承诺书”。根据《内蒙古石油分公司中层以上领导人员廉洁从业规定》，促使领导干部正确对待和行使手中的权力，不断提高廉洁自律意识，规范领导干部行为。

②领导干部家属签订“家庭助廉承诺书”。充分发挥家庭在反腐败斗争和党风廉政建设中的重要作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

③重点岗位签订“廉洁从业承诺书”。促使重点岗位人员自觉遵守国家的法律法规、党的纪律，忠实维护国家利益和企业利益，忠实履行职责，以国家和企业利益为重。

④针对突出问题下达“整改通知书”。督促有关单位把问题整改到位。

⑤重大问题决议责任人“签字背书”。促使责任人合理确立事项、科学评估风险、实时跟踪管理、确保效率效果。

4、进一步创新工作联动机制，发挥党风建设和反腐倡廉工作整体合力

①在各盟市分公司设立专职纪检监察员的基础上，在全区系统内员工中聘任党风廉政建设义务信息员、监督员。加强对盟市分公司纪检监察工作的考核，增强盟市分公司开展纪检监察工作的责任感、主动性和创造性。

②创新党风建设和反腐倡廉工作联动机制，公司各部门既要各行其职、各尽职责，又要情况互通、信息共享。“通过纪检管人、通过监察管事、通过审计管财”三种监管同步推进，建立一个防控腐败的动态化流程监控机制。