第一篇：银川市人民政府办公厅关于市区两级城市管理综合执法体制调整改革
【发布单位】银川市人民政府 【发布文号】银政办发〔2009〕208号 【发布日期】2009-11-03 【生效日期】2009-11-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】银川市
银川市人民政府办公厅关于市区两级城市管理综合执法体制调整改革的意见
(银政办发〔2009〕208号)
各区人民政府，市直有关部门：
为充分发挥城市管理队伍作用，加强基层执法一线力量，解决市、区两级城市管理职能交叉、责任不清和效率低下等问题，进一步优化执法环境，推动“两个最适宜城市”建设，经市委、市人民政府研究，决定对市、区两级城市管理综合执法体制进行如下调整：
一、职能调整划分意见
（一）本着“重心下移，放权强区，条块结合，权责一致，量化考核，奖惩激励”的原则，市城管局主要负责制定政策、宏观管理、业务指导、监督考核、审批许可，将其余城市管理和综合执法职责全部下放到各区城管局承担。主要是：
1、城市管理方面：
（1）将临时占道摊点、摊区的管理和收费职能（不含审批）全部下放三区承担；
（2）将红花渠及红花渠市场交由兴庆区政府管理。
（3）将南门广场、步行街及汽车站周边等重点区域的管理交由兴庆区政府承担。
2、综合执法方面：
（1）将市容、园林、水务、工商、客运、公安交通等方面全部或部分行政处罚权交由辖区政府承担；
（2）违章设置户外广告和违章处置建筑渣土的行政处罚权由市城市管理局（城管综合执法局<支队>）承担；
（3）市政和规划方面的行政处罚权仍按照《银川市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》执行。
重心下移后，市辖三区城市管理局（城管综合执法局<大队>）主要是在市城管局的指导监督下，根据城市管理、城市管理综合执法及市容和环境卫生管理的法律、法规和政策依法对所管辖区域内开展具体城市管理和综合执法工作。
二、市及三区城市管理（综合执法）局的主要职责
（一）市城市管理局(城市管理综合执法局<支队>)
1、贯彻执行国家、自治区、银川市有关城市管理和城市管理综合执法的法律、法规和政策；负责起草、组织实施城乡市容环境管理方面的地方性法规和规章；
2、根据市政府确定的城市发展战略，研究制定城市管理中、长期规划、年度目标，并组织实施；
3、负责全市城市管理工作，对全市城乡市容环境和综合执法工作进行指导、协调、监督和考核；
4、督查全市城市管理和综合执法人员违法、违纪案件，对三区城市管理方面超过处理时限和行政不作为的综合执法事项进行督办、查处；
5、负责全市环境卫生工作和管理环境卫生行业；负责审查环境卫生设施建设项目和方案，并进行监督管理；
6、制定城市容貌管理标准，并监督三区政府组织实施；承办户外广告和占道经营摊点、摊区的统一规划、审批和监督工作，对违反标准和规定的各类行为依法进行查处；
7、与相关部门就占用城市人行道路开展各种活动的行为提出联合审批意见，指导辖区对违法占用城市人行道路的各种行为进行查处；
8、参与对市区内洗车、修车行业管理，会同交通、工商部门研究提出洗车、修车行业的审批意见，并指导辖区在城管职责范围内实施管理;
9、负责城市生活垃圾、特种垃圾和建筑垃圾（渣土）的收集、清运、处置和管理；并对违法违规的各种行为进行查处；
10、制定宠物管理办法和标准，指导全市做好犬类及宠物的饲养、交易管理工作；
11、承办银川市爱国卫生运动委员会的日常工作；组织全市开展爱国卫生运动，组织实施卫生城市长效管理、监督与考核工作；
12、承办市委、市政府交办的其他事项。
（二）市辖三区城市管理局(城管综合执法局<大队>)
1、城市管理方面：
（1）贯彻执行国家、自治区、银川市有关城市管理和城市管理综合执法的法律、法规和政策；
（2）依据市容和环境卫生管理方面法律、法规和规章，对辖区内市容环境卫生进行管理；
（3）依照城市规划组织实施辖区门头牌匾审批、管理；
（4）对辖区内经市城管局批准设置的临时占道摊区（点）进行规范管理和收费；
（5）辖区养犬的审批与管理；
（6）辖区“门前三包”责任制监督与管理；
（7）非机动车辆停放管理；
（8）其他由市城管局及辖区政府赋予或委托的各项职权；
2、综合执法方面：
（1）依据市容和环境卫生管理方面法律、法规和规章，行使行政处罚权；
（2）依据城市绿化管理方面法律、法规和规章，行使除对绿化工程规划建设以外的违法行为的行政处罚权；
（3）依据水务管理方面法律、法规和规章，行使对在市区渠道、沟道、景观水道范围内乱搭乱建、倾倒垃圾的违法行为的行政处罚权；
（4）依据工商行政管理方面法律、法规和规章，行使对在市区街巷、广场流动无照经营违法行为的行政处罚权；
（5）依据公安交通管理方面法律、法规和规章，行使对机动车辆在人行道非规定地点停放的违法行为的行政处罚权；
（6）依据客运管理方面法律、法规和规章，行使对非法运营“摩的”的行政处罚权；
（7）在市城市管理局（城管综合执法局<支队>）的指导下，对违法占用城市人行道路开展各种活动的其它行为依法进行查处；
三、机构编制调整意见
根据职责调整划分的情况，对市区城市管理综合执法队伍机构编制进行如下调整：
（一）市城市管理局(城市管理综合执法局<支队>)：
市城市管理局(城市管理综合执法局<支队>)共核定108名编制，其中：局机关行政编制26名，工勤编制2名，所属各执法大队事业编制80名（另核定协管员30名）。局机关设立4个处室，即：综合处（监察室）、行政许可处、市容管理处（执法监察处）、市爱卫办（卫生管理处）。核定处级领导职数1正3副，其中局长1名，副局长2名，纪检组长1名；核定科级领导职数11名，其中主管8名：综合事务主管、监察主管、组织人事主管、计划财务主管、法制工作主管、行政审批主管、爱国卫生主管、市容管理主管；副主管3名，由市城管局根据工作需要具体设定。市城市管理局(城管综合执法局<支队>)下设3个执法大队，核定事业编制80名，协管员30名，具体是：
1、综合执法大队，核定事业编制30名，协管员15名，科级领导职数1正3副。主要职责是：依法查处违章设置户外广告的行为；对三区城市管理方面超过处理时限和行政不作为综合执法事项进行督办查处；协助三区城管执法队伍开展重大执法活动。
2、渣土执法大队，核定事业编制20名，协管员5名，科级领导职数1正2副。主要负责对全市建筑渣土处置进行管理并依法查处相应的违法违章行为。
3、执法督察大队，核定事业编制30名，协管员10名，科级领导职数1正3副。主要职责是：负责对全市城市管理综合执法工作进行督导监察，并就违规违纪案件及人员提出具体处理意见。
（二）市辖三区城市管理局(城管综合执法局<大队>)：
1、兴庆区城市管理局（城管综合执法局<大队>）核定事业编制145名，协管员40名；兴庆区城管局科级领导职数1正5副（增加2名副科级领导职数）。
2、金凤区城市管理局（城管综合执法局<大队>）核定事业编制73名，协管员30名，科级领导职数1正4副（增加2名副科级领导职数）。
3、西夏区城市管理局（城管综合执法局<大队>）核定事业编制76名，协管员20名，科级领导职数1正3副（增加1名副科级领导职数）。
4、职责调整后，三区城市管理局（城管综合执法局<大队>）受市城管局和辖区政府的双重领导，各城市管理（综合执法）局的日常管理、考核由辖区政府负责。各区执法大队大队长由城管局长兼任，各区政府在任命大队长时应征得市城管局的同意。市局主要对辖区城管工作进行业务指导、监督和考核。
（三）根据银政办发〔2003〕114号关于市公安局“三定”规定中明确的市公安局公交分局城市管理大队（6名公安干警）整建制派驻市城市管理局（城管综合执法局<支队>）协助执法，实行市公交分局和城管局双重领导。
四、经费保障
市、区城市管理（综合执法）工作所需的各项经费，分别由市、区财政核拨，其中移交人员经费由市财政按照移交人员情况转移支付给三区政府，由三区负责发放；所收的各项经费及罚没款也分别上交市、区两级财政。
五、监督和考核
（一）卫生城市长效管理方面仍依据《银川市人民政府关于加强城市市容环境卫生长效综合管理的意见》和《银川市城市市容环境卫生长效综合管理考核办法（试行）》对三区市容环境卫生工作进行考核，并按照考核结果进行奖惩。
（二）将城市管理和综合执法工作作为一项重要指标，纳入到市委、市政府对各区的考核范围，由市城市管理局（城管综合执法局<支队>）研究制定具体考核标准、办法和奖惩机制，报请市政府批准后执行。
二OO九年十一月三日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：银川市人民政府办公厅关于市区两级城市管理综合执法体制调整改革的意见
银川市人民政府办公厅关于市区两级城市管理综合执法体制调整改革的意见（银政办发〔2009〕208号）
各区人民政府，市直有关部门：
为充分发挥城市管理队伍作用，加强基层执法一线力量，解决市、区两级城市管理职能交叉、责任不清和效率低下等问题，进一步优化执法环境，推动“两个最适宜城市”建设，经市委、市人民政府研究，决定对市、区两级城市管理综合执法体制进行如下调整：
一、职能调整划分意见
（一）本着“重心下移，放权强区，条块结合，权责一致，量化考核，奖惩激励”的原则，市城管局主要负责制定政策、宏观管理、业务指导、监督考核、审批许可，将其余城市管理和综合执法职责全部下放到各区城管局承担。主要是：
1、城市管理方面：
（1）将临时占道摊点、摊区的管理和收费职能（不含审批）全部下放三区承担；
（2）将红花渠及红花渠市场交由兴庆区政府管理。
（3）将南门广场、步行街及汽车站周边等重点区域的管理交由兴庆区政府承担。
2、综合执法方面：
（1）将市容、园林、水务、工商、客运、公安交通等方面全部或部分行政处罚权交由辖区政府承担；
（2）违章设置户外广告和违章处置建筑渣土的行政处罚权由市城市管理局（城管综合执法局＜支队＞）承担；
（3）市政和规划方面的行政处罚权仍按照《银川市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》执行。
重心下移后，市辖三区城市管理局（城管综合执法局＜大队＞）主要是在市城管局的指导监督下，根据城市管理、城市管理综合执法及市容和环境卫生管理的法律、法规和政策依
法对所管辖区域内开展具体城市管理和综合执法工作。
二、市及三区城市管理（综合执法）局的主要职责
（一）市城市管理局（城市管理综合执法局＜支队＞）
1、贯彻执行国家、自治区、银川市有关城市管理和城市管理综合执法的法律、法规和政策；负责起草、组织实施城乡市容环境管理方面的地方性法规和规章；
2、根据市政府确定的城市发展战略，研究制定城市管理中、长期规划、目标，并组织实施；
3、负责全市城市管理工作，对全市城乡市容环境和综合执法工作进行指导、协调、监督和考核；
4、督查全市城市管理和综合执法人员违法、违纪案件，对三区城市管理方面超过处理时限和行政不作为的综合执法事项进行督办、查处；
5、负责全市环境卫生工作和管理环境卫生行业；负责审查环境卫生设施建设项目和方案，并进行监督管理；
6、制定城市容貌管理标准，并监督三区政府组织实施；承办户外广告和占道经营摊点、摊区的统一规划、审批和监督工作，对违反标准和规定的各类行为依法进行查处；
7、与相关部门就占用城市人行道路开展各种活动的行为提出联合审批意见，指导辖区对违法占用城市人行道路的各种行为进行查处；
8、参与对市区内洗车、修车行业管理，会同交通、工商部门研究提出洗车、修车行业的审批意见，并指导辖区在城管职责范围内实施管理；
9、负责城市生活垃圾、特种垃圾和建筑垃圾（渣土）的收集、清运、处置和管理；并对违法违规的各种行为进行查处；
10、制定宠物管理办法和标准，指导全市做好犬类及宠物的饲养、交易管理工作；
11、承办银川市爱国卫生运动委员会的日常工作；组织全市开展爱国卫生运动，组织实施卫生城市长效管理、监督与考核工作；
12、承办市委、市政府交办的其他事项。
（二）市辖三区城市管理局（城管综合执法局＜大队＞）
1、城市管理方面：
（1）贯彻执行国家、自治区、银川市有关城市管理和城市管理综合执法的法律、法规和政策；
（2）依据市容和环境卫生管理方面法律、法规和规章，对辖区内市容环境卫生进行管理；
（3）依照城市规划组织实施辖区门头牌匾审批、管理；
（4）对辖区内经市城管局批准设置的临时占道摊区（点）进行规范管理和收费；
（5）辖区养犬的审批与管理；
（6）辖区“门前三包”责任制监督与管理；
（7）非机动车辆停放管理；
（8）其他由市城管局及辖区政府赋予或委托的各项职权；
2、综合执法方面：
（1）依据市容和环境卫生管理方面法律、法规和规章，行使行政处罚权；
（2）依据城市绿化管理方面法律、法规和规章，行使除对绿化工程规划建设以外的违法行为的行政处罚权；
（3）依据水务管理方面法律、法规和规章，行使对在市区渠道、沟道、景观水道范围内乱搭乱建、倾倒垃圾的违法行为的行政处罚权；
（4）依据工商行政管理方面法律、法规和规章，行使对在市区街巷、广场流动无照经营违法行为的行政处罚权；
（5）依据公安交通管理方面法律、法规和规章，行使对机动车辆在人行道非规定地点停放的违法行为的行政处罚权；
（6）依据客运管理方面法律、法规和规章，行使对非法运营“摩的”的行政处罚权；
（7）在市城市管理局（城管综合执法局＜支队＞）的指导下，对违法占用城市人行道路开展各种活动的其它行为依法进行查处；
三、机构编制调整意见
根据职责调整划分的情况，对市区城市管理综合执法队伍机构编制进行如下调整：
（一）市城市管理局（城市管理综合执法局＜支队＞）：
市城市管理局（城市管理综合执法局＜支队＞）共核定108名编制，其中：局机关行政编制26名，工勤编制2名，所属各执法大队事业编制80名（另核定协管员30名）。局机关设立4个处室，即：综合处（监察室）、行政许可处、市容管理处（执法监察处）、市爱卫办（卫生管理处）。核定处级领导职数1正3副，其中局长1名，副局长2名，纪检组长1名；核定科级领导职数11名，其中主管8名：综合事务主管、监察主管、组织人事主管、计划财务主管、法制工作主管、行政审批主管、爱国卫生主管、市容管理主管；副主管3名，由市城管局根据工作需要具体设定。市城市管理局（城管综合执法局＜支队＞）下设3个执法大队，核定事业编制80名，协管员30名，具体是：
1、综合执法大队，核定事业编制30名，协管员15名，科级领导职数1正3副。主要职责是：依法查处违章设置户外广告的行为；对三区城市管理方面超过处理时限和行政不作为综合执法事项进行督办查处；协助三区城管执法队伍开展重大执法活动。
2、渣土执法大队，核定事业编制20名，协管员5名，科级领导职数1正2副。主要负责对全市建筑渣土处置进行管理并依法查处相应的违法违章行为。
3、执法督察大队，核定事业编制30名，协管员10名，科级领导职数1正3副。主要职责是：负责对全市城市管理综合执法工作进行督导监察，并就违规违纪案件及人员提出具体处理意见。
（二）市辖三区城市管理局（城管综合执法局＜大队＞）：
1、兴庆区城市管理局（城管综合执法局＜大队＞）核定事业编制145名，协管员40名；兴庆区城管局科级领导职数1正5副（增加2名副科级领导职数）。
2、金凤区城市管理局（城管综合执法局＜大队＞）核定事业编制73名，协管员30名，科级领导职数1正4副（增加2名副科级领导职数）。
3、西夏区城市管理局（城管综合执法局＜大队＞）核定事业编制76名，协管员20名，科级领导职数1正3副（增加1名副科级领导职数）。
4、职责调整后，三区城市管理局（城管综合执法局＜大队＞）受市城管局和辖区政府的双重领导，各城市管理（综合执法）局的日常管理、考核由辖区政府负责。各区执法大队大队长由城管局长兼任，各区政府在任命大队长时应征得市城管局的同意。市局主要对辖区城管工作进行业务指导、监督和考核。
（三）根据银政办发〔2003〕114号关于市公安局“三定”规定中明确的市公安局公交分局城市管理大队（6名公安干警）整建制派驻市城市管理局（城管综合执法局＜支队＞）协助执法，实行市公交分局和城管局双重领导。
四、经费保障
市、区城市管理（综合执法）工作所需的各项经费，分别由市、区财政核拨，其中移交人员经费由市财政按照移交人员情况转移支付给三区政府，由三区负责发放；所收的各项经费及罚没款也分别上交市、区两级财政。
五、监督和考核
（一）卫生城市长效管理方面仍依据《银川市人民政府关于加强城市市容环境卫生长效综合管理的意见》和《银川市城市市容环境卫生长效综合管理考核办法（试行）》对三区市容环境卫生工作进行考核，并按照考核结果进行奖惩。
（二）将城市管理和综合执法工作作为一项重要指标，纳入到市委、市政府对各区的考核范围，由市城市管理局（城管综合执法局＜支队＞）研究制定具体考核标准、办法和奖惩机制，报请市政府批准后执行。
二OO九年十一月三日
发布部门：银川市政府 发布日期：2009年11月03日 实施日期：2009年11月03日(地方法规)
第三篇：综合执法是改革城市管理执法体制的必由之路
综合执法是改革城市管理执法体制的必由之路
沈 禄 秋
2003-06-11 08:42:37
当前，广州城市管理，正处在新旧两种体制的转换阶段。深化城管执法体制改革，妥善解决城市发展与行政执法之间客观存在的矛盾，革除行政执法中的种种弊端，理顺行政执法的关系，尽快建立和完善城市管理综合执法的科学体系，是广州建设现代化大都市的重要组成部分。综合执法，顾名思义就是将现在政府行政部门分散地对违反城市规划、土地管理、房屋拆迁、建筑施工、市政设施、园林绿化、公共交通、环境保护、市容卫生、公安交通和工商行政管理等法律、法规行为，部分或者全部集中到一个执法队伍实施行政处罚。这样优化城市管理，使公共秩序有条不紊，促进全市的社会和经济的发展。
一、城管执法体制，急待深化改革
现代城市管理在当今世界上仍具两重性，一方面正如马克思指出的“城市本身表明了人口、生产、工具、资本、享乐和需求的集中”，这是生产力要素综合的自然属性；另一方面，城市管理又表现为处理人与人之间的关系。城管执法，正是解决人与人之间矛盾的具体体现。行政机关对尚未构成犯罪的行为，通常采取行政处罚的制裁手段，来解决人与人之间的矛盾。《行政处罚法》，既考虑从权限上、程序上限制行政机关行使行政处罚的权力，以保护公民、法人或者其他组织的合法权益；同时又确认必要的、合理的行政处罚，以保障行政机关有效地进行行政管理。秉公执法，十分重要，城管执法体制当前急需深化改革，表现在：
1.执法主体分散，执法队伍庞杂。过去高度集中的计划经济，一切听命于计划调节，执法的矛盾相对讲表现不那么突出。建立市场经济以来，城市变成为一个极其复杂的社会综合体和多功能的有机体，要维持常的市场秩序，社会呼唤法制建设。从一定意义上讲市场经济就是法制经济，已成共识。实践证明，近些年地方立法，对促进地方经济和社会的发展起到了重要作用。但带来的负面影响也不可忽视，多制定一个法规，往往就增加一个执法机构。据介绍，北京46个行政部门，有79个行政执法队伍；上海50个行政部门，有202个行政执法队伍；广州虽然早已搞综合执法，但仍有31个行政执法队伍。1998年9月17日广州日报的《小月饼究竟要挨多少刀？》披露了某月饼厂一个上午居然接待了四批检查队伍，令企业疲惫不堪，严重干扰了正常生产和经营秩序。
2.行政职能交叉，执法责任不清。国务院精简机构给各地震动很大，深受欢迎。但本市的机构改革按国家部署尚未开始，而现有部门的职能配置不尽合理，委局并存的管理模式依然在运转，加上组织规则不甚健全，职权划分不明确，工作中相互皮甚至掣肘的现象也有发生。如发生在城市道路上的违法行为，有时公安、工商行政、爱国卫生、市政、市容环卫等部门都可以去管理，正如群众反映的“8顶大盖帽，对准1顶小草帽”。由于执法职责不清，容易造成“有利时争着罚，无利时不管它”，导致行政处罚一方面存在着重复处罚——“滥”，侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益；另一方面存在着该管的不管---“软“，影响了国家对社会的有效管理，损害了社会秩序和公共利益。
3.以罚代管严重，违背立法宗旨。制定地方性法规，总是为了调整某一社会关系，规
范双方的权利与义务。就是说，双方都有一定的权利，也都必须承担一定的义务。执法中以罚代管，不仅违背立法的初衷，而且容易出现负面效应。前些年，广州违法用地、违法建设案件屡禁不止，原因虽是多方面的，但以罚代管带来的负面影响，就是其中重要原因之一。过去查处违法建设的罚款额度，不能使违法者倾家荡产，反而让违法者认为搞违章即使被“罚”款，仍有利可图。像“罚款后保留使用”的做法，客观上造成了“罚款”使违法行为合法化。这样，在经济利益驱动下，“两违”案件曾在一个较长时期内有增无减。
4.“罚款“、“创收”兼容，队伍形象很差。据反映，有个局一个罚款收入高达数千万元。由于“罚款”可“提成”，罚款越多，提成越多，从某种意义上讲，刺激了执法人员的罚款积极性。执法队伍、执法人员鱼龙混杂，甚至连合同工、临时工一齐上阵，大盖帽一戴就上街执法。罚款做不到收支两条线，一是不利于城监队伍的廉政建设，罚款与他收兼容，形成罚款越多，收入越多，与执法目的相悖。二是靠罚款养队伍，难于适应形势的要求。目前执法任务繁重，队伍配备不足，按编委下达的编制，至今尚有660多名空缺。三是不利于彻底查处“两违”行为，有些区大队同志说，倘若把违法建设全部消灭在萌芽状态，罚款收入将大大减少，“放水养鱼”在所难免。四是这种以罚代管，有损城监队伍形象，群众反映也差。
二、大胆改革城管体制，广州试点综合执法
广州市综合执法已经走过三个阶段。
第一，起步阶段。1985年，市委、市政府在全国率先成立广州市城市管理大队，承担城市建设和管理7个方面的执法任务。1987年，任务扩大到城市规划、建设施工、园林绿化、市政设施、摊贩摆卖、市容卫生、防治烟尘、环境噪声、重大活动或突发事件时协助公安部门维护社会治安和交通秩序等10项内容。1992年，又增加土房产与人防工作。1994年，在创建国家卫生城市中，又将部分公安交通、工商行政、爱国卫生的监督权委托给城管队伍。1996年，市编委决定在城管大队基础上组建“广州市城市建设管理监察支队”，同时挂城市建设管理监察局的牌子，定编2000人。
第二，立法阶段。综合执法初期，按政府文件办事。1996年3月《行政处罚法》公布后，确定同年10月1日起实施，同时规定“本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的”，要“在1997年12月31日前修改完毕”。这样广州的综合执法队伍，何去何从，议论纷纭，要么地主立法，明确法律地位，要么队伍撤消。《行政处罚法》第16条规定，“国务院吉者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，”这为制定综合执法的地方性法规，提供立法依据。但对省辖市来说，最大的难度是需经国务院批准。广州为了制定相关的地方性法规，花了很大的力气，经过省、市人大，省、市政府的共同努力，《广州市城市管理监察条例》（以下简称《条例》）于1997年12月1日被批准；国务院法制局于1997年12月24日也正式下文：“经国务院领导批准”，同意“在广州市开展城市管理综合执法试点工作”。
第三，试点阶段。从1998年1 月1日起，广州城市管理按国务院的要求，正式开展综合执法试点工作。
综合执法的具体操作如下：
队伍设置：市、区、街（镇）都设城监执法队伍，实行“统一领导，分级负责”。市设城监支队既是行政处罚的主体，又负责组织管理、协调、监督各大队的工作。区设城监大队，具有独立行政处罚主体资格，人、物、财关系在区，业务上接受市支队领导。大队下设若干中队，不具有独立行政处罚主体资格，为大队的派出机构，受大队委托进驻各街（镇）执法。
执法范围：一是按照《条例》的授权，城管监察队伍对城管中简单直观、现场可以判断、不需要作技术鉴定的8个方面的违法待业（基本包含城监队伍原来查处的内容），依照法律、法规、规章规定的处罚种类和处罚幅度实行处罚。二是《条例》授权以外的违法案件，相关行政主管部门可以依法委托给城监队伍查处。三是只有一支队伍执法，不准重复处罚。
监督机制：一是备案制度。罚款超过一定额度，需将“处罚决定”同时报市、区两级相关的行政主管部门备案。二是纪检制度。严肃查处执法活动中的徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权等违纪问题。三是赔偿制度。对侵犯公民、法人或者其他组织、合法权益造成损害的，依法赔偿。
广州市的综合执法试点，已有良好的开端。最近，有关部门对综合执法试点8个多月来的情况，作过调查了解，一致认为广州综合执法试点工作，已有一个良好的开端。
1、《条例》制定，很受欢迎。《条例》是在国家《行政处罚法》试行综合执法的特殊情况下制定的，国内尚无先例。《条例》的出台，普遍反映受欢迎，充分肯定了《条例》的作用。海珠区城管办同志说，《条例》解决了城管队伍过去长期没有解决的执法主体、执法地位问题，现在执法具备权威性，也促进了城管队伍建设。
2、宣传《条例》，形式活跃。市政府对《条例》认真开展了宣传，特别是城监支队通过新闻媒介、法规测验、知识竞赛、文艺表演、资料宣传等多种多样形式，广泛宣传了《条例》。
3、整顿队伍，提高素质。按照《条例》的要求，加强了执法队伍的建设。对城监人员实行了先培训，后上岗制度。全市城监队伍定编2000人，目前实际上只1300人，人事部门对进入城监队伍的人员，按照《条例》要求实行了严格把关。海珠城监大队在收编原区环卫监察中队时，对人员作了较大调整。提高了执法队伍素质。
1、实施《条例》，开步较好。8个月来，严肃查处了一批违法用地、违法建设的案件。据城监支队上半年统计：查处违法用地案358宗，面积达4.5万m2；；查处违法建筑案398宗，面积4.6万m2,其中制止违法行为288宗,面积4.5292万m2,动员自行拆除的133宗,面积2.169万m2,带强制性拆除的115宗，面积1.3745万m2。《条例》执行以来，未发现被处罚人对上述案件有上诉情况。
2、综合执法，探索形式。城监支队在实施综合执法中，按照《条例》的授权，在处理同各专业局的关系时，没搞一 刀切，而是本着贯彻执行好《条例》的精神，采用多种形式相互支持，相互配合。如：由城监支队在机动大队中抽17人，市规划局抽5人，共同组建城市规划巡查队，加大了对违反城市规划的查处力度。巡查队的主要任务是监督检查，原则上不直接处理案件，处罚工作仍由区城监大队执行。这样，不仅避免了重复执法，也理顺了市、区城监队伍执法责任的关系。
三、完善综合执法，有待继续提高
实施综合执法难度很大，理论界、法学界认识上也不尽一致，国家对综合执法试点态度十分慎重。在试点实践中，如不及时调整和解决矛盾，不仅不能遏制执法机构膨胀，防止滥施处罚，甚至有可能变成增多一个执法机构。当前，广州试点综合执法需要解决的矛盾是：
1、《条例》授权与执法到位的矛盾。综合执法必须一步到位，目前未到位的现象，表现在：一是按《条例》第四条条
（三）项规定，违反市容和环境卫生管理规定的行为，应由城监队伍实行处罚，但目前8个区中，除海珠区做到这一条以外，其余7个区原有的环卫监察队伍，名义上已归并到城监大队，人、财、物关系仍在区环卫局，执法人员着装虽一样，管理体制却不同。据反映，全市各街道还有600名执法“杂牌军”，着城监队伍服装也在执法。二是《条例》明确了给城监队伍的授权范围，但个别区政府又组织办理了8价目局同时对区城监大队的执法委托。三是《条例》授权执法的一些项目，如燃气经营管理的执法至今仍未作出具体安排，四是备案制度尚未开始执行等。
2、统一指挥与分级管理的矛盾。《条例》规定市、区城监队伍实行“统一指挥、分级管理”，具体如何操作，措施不到位。市、区城监队伍职能还有交叉，其职责分工似乎在等待市政府文件，甚至连深化城市管理体制改革试点区，对区环卫监察中队的去向，也在等待市里的决策。
3、罚款提成与廉政建设的矛盾。目前，除市财政能全额拨给市城监支队经费外，区城监队伍的经费，绝大多数未按行政单位标准全额拨足，罚款虽交区财政，但返还给区城监大队的经费则视罚款数额而定，据各区城监大队反映，城监队伍经费每人约需3.5万-4.5万元(包括人员工资福利、办案设备、经费等)，现在许多区财局只按人均1万元/年标准拨款，其余靠区城监大队自行解决。
4、任务繁重与素质提高的矛盾。按照现代系统论观点，城市一个内部事务繁多、结构复杂、相互之间联系紧密、互相牵连的大系统，无疑它给综合执法人员提出了更高的要求。目前，执法人员的政治素质、业务素质与繁重的执法任务还有一定差距，提高素质迫在眉睫。
四、加大综合执法力度的几点建议
1、尽快制定综合执法的实施细则。制定实施细则，一是要解决执法程序，作出当场行政处罚决定程序的具体规定。二是要明确市、区、街（镇）的执法责任分工。三是要进一步健全执法监督机制，明确政府各专业局对综合执法队伍以及各综合执法队伍之间相关职能的监督职责。
2、完善城管综合治理执法的管理体制。（1）按照《条例》要求，由一支队伍进行综合执法，在《条例》授权范围之内的其他执法队伍，应依法一律撤销。（2）按照《条例》授权和业务委托关系，理顺城监支队与专业局的关系。（3）按照《条例》规定，理顺市城支队与区城监大队的关系。（4）实施国务院“关于在广州市开展城市管理综合执法试点方案”，结合《条例》第四条的规定，理顺城监队伍与公安交通、工商行政管理相关执法责任的分工。
（5）市建委要明确本委的领导和业务处室分管执法工作。
3、认真解决各区城监大队的经费，真正做到收支两条线，各区政府应按行政人员经费标准，由区财政全额拨款。
4、加强城监队伍建设。（1）结合市的机构改革，建议将城临队伍（即城管局，一套机构两个牌子）列入政府行政编制序列。（2）加强法律、法规的培训和学习，不断提高执法人员素质。（3）学习深圳市人大立法经验，确权城监队伍对两层以下的违法建筑实行强行拆除，强化执法手段。
（作者单位：广州市人大常委会城建环资委）
第四篇：银川市人民政府办公厅关于印发银川市发展和改革委员会主要职责内
【发布单位】银川市人民政府 【发布文号】银政办发〔2009〕233号 【发布日期】2009-11-13 【生效日期】2009-11-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】银川市
银川市人民政府办公厅关于印发银川市发展和改革委员会主要职责 内设机构和人员编制规定的通知
(银政办发〔2009〕233号)
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《银川市发展和改革委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》经市机构编制委员会审定，市政府批准，现予印发，请抓紧组织实施。
二OO九年十一月十三日
银川市发展和改革委员会
主要职责 内设机构和人员编制规定
根据《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发〈银川市人民政府机构改革方案〉的通知》（宁党办[2009]67号），设立银川市发展和改革委员会,挂银川市物价局、银川市金融服务办公室牌子，为银川市人民政府工作部门。
一、职责调整
(一)增加职责
1、非经营性政府投资项目代建制的指导协调和监督管理。
2、协调环保产业和清洁生产促进有关工作。
3、建设项目竣工验收和项目后评价。
4、政府投资重大建设项目稽查审核。
5、全市总部经济认定工作。
6、负责全市创业创意产业的牵头工作。
（二）强化职责
1、加强对经济和社会发展的总体指导和综合协调，强化国民经济运行的监测、预警和监控。
2、强化对价格总水平实施调控，组织实施重要商品和服务价格听证制度的职责。
3、组织协调全市服务业发展工作职责。
4、强化推进和综合协调经济体制改革的职责。
二、主要职责
（一）贯彻实施有关法律、法规、规章，执行国家国民经济发展和社会发展战略，拟定并组织实施本市国民经济和社会发展战略、中长期发展规划和发展计划；衔接、平衡各主要行业和产业的发展规划；受市政府委托向市人大作本市国民经济和社会发展计划报告。
（二）承担引导和促进全市经济结构调整和区域经济协调发展的责任；负责经济运行态势的预测预警和信息引导；研究提出国民经济发展速度、总量平衡和结构调整的预期目标及调控政策建议；负责交通运输的综合协调；发布经济信息。
（三）承担指导推进和综合协调经济体制改革工作的责任；研究经济体制改革重大问题，参与研究、拟订、衔接专项经济体制改革方案，协调推进专项经济体制改革；研究提出推进市场化改革、所有制结构调整及促进非公经济发展的政策；参与有关法规的起草和协调实施。
（四）研究提出全市金融促进经济发展的政策建议；协调各类金融机构为地方经济发展提供金融服务，落实全民创业融资政策；征集、开发创业项目；协调政府性投融资平台和实体经济融资平台建设；指导、监督市级财政出资的各类金融机构的组建及运行；研究提出推进资本市场建设的政策建议；协调、指导企业上市工作；推进各类非银行类金融机构的建设发展。
（五）提出银川市全社会固定资产投资总规模和政府性投资重点、使用方向，安排市本级财政基本建设资金；争取国家、自治区政策扶持和资金支持，指导、协调政策性金融资金、国际金融组织贷款、政府间贷款及外商投资使用方向；综合平衡政府财力,加强投资资金管理，引导社会资金投向，促进结构调整。
（六）负责全市重点建设项目的协调服务；指导和协调全市招投标工作，指导和监督利用政府性投资的重点建设项目工程及设备招投标；负责国债项目的管理和稽查；负责非经营性政府投资项目的组织实施、指导协调和监督管理。
（七）负责政府性投资基本建设项目的审批；负责权限内中外合资、合作，房地产、商贸市场、旅游投资项目（通过招标、挂牌、拍卖取得土地使用权的项目除外），国家、自治区规定的限制类项目中授权市级管理项目的核准；负责权限外中外合资、合作和高技术产业发展项目及限制类项目中需要国家自治区核准的基本建设项目的审核上报；依法对被许可人从事行政许可活动进行监督检查。
（八）根据国家产业政策，会同有关部门研究提出全市综合性产业政策、区域规划、生产力布局规划及重要产业布局的实施意见；衔接农村经济、工业发展、交通、流通服务业专项规划和政策，协调发展中的重大问题；提出城镇化发展政策建议，引导和促进区域经济协调发展。
（九）研究提出工业、基础产业、高新技术产业的发展战略与规划，负责工业经济重要布局调整，推进重大科技成果产业化；参与全市国民经济和社会信息化发展规划编制与组织实施工作。
（十）监测分析价格运行情况，研究提出本市价格总水平调控目标、调控政策和价格改革措施；依法管理商品价格、服务价格、行政事业性及经营性收费；制订并调整市管商品价格、服务价格、行政事业性及经营性收费标准并组织实施；组织实施价格监督检查；组织重要农产品、重要商品和服务项目的成本调查和成本监审；提供价格信息服务。
（十一）负责全市服务业发展的综合协调工作；编制和组织实施服务业、商贸流通、利用外资、市场建设的中长期规划、计划；研究提出服务业专项资金安排建议并协调实施；承担服务业发展领导小组办公室日常工作；承担全市总部经济认定工作。
（十二）承担银川市实施西部大开发战略的组织协调工作，研究全市发展战略与国家西部大开发的结合点，负责与国家、自治区及其他省市西部开发办的联系与工作衔接；提出城镇化发展政策建议，引导和促进区域经济协调发展。
（十三）承担市国防动员委员会国民经济动员办公室的日常工作。
（十四）承办市委、市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，银川市发展和改革委员会设5个内设机构：
（一）综合处（市重大建设项目稽查办公室）
负责协调和督办机关日常工作；负责机关文电、信息、宣传、会务、保密、安保、档案、信访、政务公开、纪检监察、党建、机构编制、组织人事、财务和固定资产管理工作；组织实施行政听证；审核行政处罚认定，承办行政复议、行政诉讼的具体事项；负责本部门依法行政、执法监督等工作；拟定并组织实施全市国民经济和社会发展中长期规划；衔接、平衡各主要行业和产业规划；拟定国民经济和社会发展计划；监测分析宏观经济形势和经济运行态势，提出应对预案和调控建议；研究提出全市改革任务、重点和实施意见；协调有关专项经济体制改革方案；组织起草发展改革方面法规、规章和政策草案；指导和综合协调全市招标投标工作；承担银川市重大建设项目稽察工作；组织拟订社会发展规划和计划，提出社会发展重大项目安排建议；参与拟定教育、卫生、文化、科技、体育、旅游、民政等发展政策，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议；承担本部门行政流程再造设计及对流程实施情况进行监督考核的工作。
（二）产业发展处（西部开发办）
组织拟定综合性产业政策，衔接平衡相关产业政策；研究提出工业结构调整、主导产业培植等方面的政策建议和措施；综合协调工业、能源、交通、高新技术产业及相关基础产业的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡并对相关产业的运行情况进行监测分析；参与协调环保产业和清洁生产相关工作；参与重大节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用；提出相关产业项目建设安排建议并跟踪项目实施情况；负责建设项目节能审查和评估工作。研究提出农业和农村经济发展中长期规划和计划；监测分析农业和农村经济运行情况；提出市级财政投资农业、林业、水利、农村生态建设等方面的项目安排建议并跟踪项目实施情况。研究提出全市实施西部大开发发展规划、政策法规；承担全市西部大开发的主要经济指标的统计上报工作；承办国家和自治区西部开发办交办的其它事项。
（三）行政审批处（固定资产投资处）
研究提出全市固定资产投资的调控政策，会同有关处室提出政府投资项目融资意见；提出政府投资总规模、结构，监测分析全社会固定资产投资状况；组织拟定全市固定资产投资中长期规划和计划；安排政府投资建设项目和计划；承担全市重大建设项目的综合管理工作；承担市重点建设项目的跟踪服务并协调实施；负责政府投资建设项目代建制的组织和管理；承担组织银川市重大建设项目的竣工验收和后评价工作；负责全市固定资产投资项目管理信息系统及政府投资重点项目储备建设；参与银川市重大项目建设稽查工作；负责本委行政许可（审批）工作；审批权限内政府投资建设项目可行性研究报告、初步设计及概算；申报、审批使用政府补助、转贷、贴息投资建设项目资金申请报告；申报、核准符合《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目、外商投资项目；核准政府投资建设项目的招标方式及招标方案；审批权限内市管重要商品和服务项目价格（列入价格听证目录的除外）；审批自制价格标签；承办商品房价格备案；审批（变更、注销）《收费许可证》。
（四）服务业发展处
研究制定全市服务业发展战略、规划和政策，协调服务业各行业发展；编制和组织实施全市服务业、金融及金融产业发展的中长期规划和计划，协调服务业发展中的重大问题，提出发展服务业的综合性政策和措施；研究提出全市利用外资的发展战略和目标，组织制订有关政策措施；负责编制、上报全市利用国外资金计划，做好全市利用国际金融组织、外国政府贷款和国际商业贷款项目的日常管理与协调工作；编制市级服务业重点建设项目规划；联系、协调自治区驻银金融行业监管机构及在因各银行和非银行金融机构；参与研究财政、金融体制改革的问题；研究提出全市直接融资、间接融资发展战略和政策建议；制定全市企业上市工作规划，负责拟上市企业的培育、初审与推荐；了解掌握银川地区企业资本运作情况，协调企业与各银行及非银行金融机构的融资活动；指导上市企业开展资产重组和再融资；督促、指导上市公司进行规范管理和运作；协调金融机构落实全民创业融资政策，推动金融服务创新，拓宽创业者、中小企业民营经济融资渠道；承担市金融服务办公室日常工作；组织协调商贸、服务贸易等流通领域重大发展事项；组织制定商品市场和要素市场的发展规划，负责对建立各类市场进行论证；承担市服务业发展领导小组办公室日常工作；承担全市总部经济认定工作。
（五）价格监管处
拟定本市价格工作中长期规划、计划；监测、预测全市价格总水平变动；研究提出价格总水平调控目标、价格调控措施并组织实施；研究制定本市价格成本监审目录、监审办法；开展列入成本监审目录和价格听证目录的商品和服务项目价格的成本监审工作；组织实施农产品成本的常规调查、专项调查、预测调查和直报调查工作；执行国家、自治区管理的重要商品和服务项目价格、行政事业性收费项目及标准；会同有关部门拟定和调整列入价格听证目录的市管重要商品和服务价格；对实行市场调节的重要工农业产品、农副产品价格进行监督；拟定和调整列入提价申报和调价备案范围的商品价格；组织实施行政事业性收费年审工作；组织实施与本处室职能相关的重要商品和服务价格（收费）听证；协调组织重要商品和服务价格调整集体审议工作；
四、人员编制和领导职数
行政编制33名。领导职数：主任1名、副主任3名（其中2名分别兼任市物价局局长、金融服务办公室主任）、纪检组长1名；科级领导职数18名，其中：主管12名（综合事务主管、经济综合主管、体改法规主管、农村经济主管、工交能源主管、社会事业主管、行政审批主管、固定资产投资主管、城镇建设主管、金融商贸服务业主管、价格管理主管、收费管理主管），副主管6名（由发改委根据工作需要具体设定）。
机关后勤服务事业编制4名。
五、其他事项
(一)银川市国防动员委员会国民经济动员办公室挂靠在银川市发展和改革委员会，主要职责是：贯彻国家经济动员工作的方针、政策，拟定本行政区域内国民经济动员的政策；编制和实施本行政区域内国民经济动员建议计划和预案；组织开展本行政区域内的国民经济动员潜力调查，提出战时动员措施；组织实施国民经济动员和支前保障工作；完成本级国防动员委员会和上级经济动员机构下达的其他工作任务。主任由市发改委主任兼任，核定专职副主任1名（副处级），配备专职工作人员1名。
（二）银川市价格监督检查局为银川市发展和改革委员会管理的正科级行政机构，主要职责是：监督检查价格法律、法规和价格政策的执行情况；指导全市价格监督检查工作；组织开展全市价格和收费检查，依法查处各种价格和收费违法案件；受理、查处价格投诉举报；组织实施商品和收费明码标价；组织开展社会价格监督活动；受理价格行政处罚过程中的行政复议案件和行政诉讼的应诉工作；承办上级交办的其他工作。核定行政编制16名，科级领导数：局长1名、副局长2名。
六、附则
（一）本规定由银川市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由银川市机构编制委员会办公室按规定程序办理。
（二）银川市机构编制委员会办公室对银川市发展和改革委员会的职责履行情况进行评估和监督检查。
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第五篇：银川市人民政府办公厅关于调整纠正行业不正之风领导小组成员的通（推荐）
【发布单位】银川市人民政府 【发布文号】银政办领发〔2009〕6号 【发布日期】2009-05-05 【生效日期】2009-05-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】银川市
银川市人民政府办公厅关于调整纠正行业不正之风领导小组成员的通知
(银政办领发〔2009〕6号)
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
因人事变动和工作需要，经市人民政府研究，决定调整银川市纠正行业不正之风领导小组组成人员。现将调整后的组成人员通知如下：
组 长：梁积裕 银川市常务副市长
副组长：王 勇 银川市政府秘书长
尤 峰 银川市监察局局长
成 员：马耀勇 银川市经委主任
张晓沛 银川市教育局局长
李俊章 银川市公安局政委
蒋光临 银川市建设局局长
白建平银川市住房保障局局长
刘 福 银川市农牧局局长
田丰年 银川市卫生局局长
李自辉 银川市审计局局长
高云山 银川市交通局局长
徐秀香 银川市工商局局长
王光英 银川市食品药品监督管理局局长
蒯自国 银川市监察局副局长
领导小组下设办公室，办公室设在市监察局，尤峰兼任办公室主任，蒯自国、曾祥娟兼任办公室副主任。
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