泗水建档立卡贫困人口和定重点村退出工作方案

第一篇：泗水建档立卡贫困人口和定重点村退出工作方案

泗水县建档立卡贫困人口和省定重点村退

出工作方案

根据山东省扶贫开发领导小组办公室《关于做好“十二五”扶贫工作重点村退出工作的通知》（鲁扶贫办发〔2015〕4号）和《山东省扶贫开发领导小组办公室关于建立建档立卡贫困人口和省定扶贫工作重点村退出机制的意见》（鲁扶贫办发〔2015〕5号），为鼓励贫困人口、贫困村加快脱贫致富步伐，建立贫困户脱贫认定机制，制定严格、规范、透明的省定扶贫工作重点村退出标准、程序、核查办法，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省扶贫开发工作会议精神，以总书记系列重要讲话精神特别是扶贫开发战略思想为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念，以实施精准扶贫、精准脱贫方略为统领，以提 高建档立卡贫困人口和省定扶贫工作重点村自我发展能力为 途径，以正面激励为导向，充分调动市县乡村工作积极性，确保贫困人口和全省人民一道步入小康社会。

（二）基本原则

坚持精准扶贫。打牢建档立卡工作基础，落实第一书记和驻村工作队帮扶责任。针对致贫原因和脱贫需求，逐户落实帮扶措施，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让建档立卡贫困人口有更多的获得感。坚持分级负责。省制定统一的退出标准和程序，督促指导，登记备案。市审核把关，监督检查，组织实施。县级汇总数据，甄别情况，具体落实。确保退出工作有序推进。坚持规范操作。严格执行退出标准和工作流程，切实做到程序公开，结果公开，脱贫真实，数据准确，档案完整。建档立卡贫困人口退出要实行民主评议，做到全程公开，接受社会和群众监督。

坚持正向激励。各镇（街道）按照签署的脱贫攻坚责任状，制定 “十三五”脱贫攻坚规划和年度减贫计划及退出时间表，年度任务完成情况列为扶贫开发工作考核内容。建档立卡贫困人口和省定扶贫工作重点村退出后，扶贫政策在一定时间内继续予以相应支持，确保稳定脱贫。

（三）总体目标

建立严格、规范、透明的建档立卡贫困人口和省定扶贫工作重点村退出机制。以走在前列为目标定位，以增加农村贫困人口收入为核心任务，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，通过切实有效的扶持，确保提前完成脱贫攻坚任务，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保省定现行标准下农村贫困人口实现脱贫，省定扶贫工作重点村全部摘帽。在脱贫进度上，2016-2017年两年全部完成脱贫任务，2018-2020 年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制。

二、退出年度目标任务

贫困人口退出目标： 2016年完成11000人的脱贫任务，2017年完成9592人的脱贫任务，确保2017年贫困人口全部实现脱贫，2018年巩固提升脱贫攻坚成果。

三、标准程序

建档立卡贫困人口退出以户为单位，以贫困户年人均纯收入稳定超过当年省定扶贫标准、有安全住房、家庭无因贫辍学学生为主要衡量指标。

贫困户退出由村民小组提名，召开村民代表大会进行民主评议，形成初步名单，村民委员会和驻村工作队核实后进行第一次公示(公示期7天)，公示无异议后，报镇（街道）人民政府。镇（街道）人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全镇（街道）贫困户退出名单，在各行政村进行第二次公示(公示期 7 天)，经公示无异议后报县(市、区)扶贫开发领导小组审批，结果在村内公告(公告期5天)，并逐级报市、省扶贫开发领导小组备案。

脱贫的农户，在一定时期内继续享受有关扶贫政策扶持，避免出现边脱贫、边返贫现象。按照“总量控制、进出平衡”原则，对新增加和返贫的贫困户，要及时纳入，做到应扶尽扶，实现扶贫对象动态管理。

四、工作要求

（一）切实加强领导。建立县负总责、镇（街道）抓落实的工作机制，齐抓共管，有计划、有组织地做好建档立卡贫困人口和省定扶贫工作重点村退出工作。县扶贫办要当好县委、县政府的参谋助手，协调有关方面组织调查核实、公示公告、备案管理和信息录入等工作。发改、财政、统计等部门要积极配合，共同推进。

(二)认真落实政策。县（市、区）制定“十三五”建档立卡贫困人口、省定扶贫工作重点村的脱贫规划和年度计划，加强政策落实力度，确保如期完成任务。在开展脱贫、摘帽验收工作时，要全面准确把握好政策和相关程序，提高质量和效率，确保脱贫结果真实可靠。

(三)加强舆论宣传。坚持正确舆论导向，采取报纸、广播电视、网站等多种形式加大宣传力度。全面宣传先进典型。准确解读退出工作的相关政策，做到家喻户晓。

(四)强化督查问责。把脱贫、摘帽工作作为重点内容，进一步加大督查检查力度。各地要扩大检查验收覆盖面，严肃处理和整改落实工作中发现的问题，防止建档立卡 贫困人口“被脱贫”，省定扶贫工作重点村“被摘帽”。对 工作中弄虚作假、违规操作的，要严肃追究相关责任。

附件:1.建档立卡贫困户退出申请书

2.村民代表大会民主评议会议记录

3.村民代表大会民主评议统计表

4.村建档立卡贫困户退出初选名单公示

5.关于审核确认建档立卡贫困户退出的报告

6.乡（镇）建档立卡贫困户退出名单公示

7.关于送审建档立卡贫困户退出的报告

8.县建档立卡贫困户退出名单公告

泗水县扶贫开发领导小组

2016年1月7日

第二篇：核实建档立卡贫困人口工作方案范文

核实建档立卡贫困人口工作方案

为切实做好我乡建档立卡对象财产检索结果核查情况统计工作，根据《xx市xx区扶贫开发领导小组关于核实建档立卡贫困人口财产检索结果的通知》要求，上级已完成对全区建档立卡贫困人口财政供养，拥有车辆、房产、土地，开办经济实体和养老金等情况的检索，现将检索家国反馈给你们请各单位认真抓好核实统计工作，并将核查情况及时报送乡脱贫攻坚站。现将相关要求通知如下：

一、核查内容

对检索出来建档立卡贫困人口疑似财政供养、拥有车辆、房产，土地、开办经济实体和养老金等情况进行核实。情况属实的要区分清楚是XX年佳0月精准识别前发生，还是精准识别后发生的；精准识别前发生的情况中哪些符合八个“一票否决”，哪些情况虽符合“一票否决”情形但因家庭确实困难不予以否决。精准识别后发生的情况不适用“一票否决”。

二、核查流程

检索结果下发与核查。乡脱贫攻坚工作站将检索结果转给各挂点领导，各挂点领导将有关信息分别下发对应的村委，负责组织开展核查工作。并填写《建档立卡贫困人口财产检索结果核查表》。此前已核实过的，如工商、财政供养等方面信息，直接采用已核实的结果。

（二)行政村核查评议。行政村组织评议会，根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅〈关于猜准识别贫困户贫困村有关问题的补充通知>》《x发[XX]x号)的否决情形，以XX年10月26日作为识别前后时间节点,对识别前存在否决情况的，提出否决或不否决的意见和理由；识别后发生的情况不适用“一票否决”。按评议结果填写《建档立卡对象财产检索结果核查处理意见表》（附件2）。

（三）乡审核并上报。乡审核汇总行政村的核查评议结果，并填写《建档立卡对象财产检索结果核查情况统计表》（附件3）报区扶贫办存档。

四、核查要求

（一）各村委在组织核查和评议过程要做到公平、公正，严禁暗箱操作，隐瞒情况，优亲厚友。

（二）各村委要按“谁核查，谁保密”“谁泄露，谁负责”的原则，做好数据安全保密工作。

（三）未尽事宜，请与乡精准脱贫攻坚站联系。

第三篇：建档立卡贫困人口生态护林员管护补助协议书定

建档立卡贫困人口生态护林员

森林管护补助协议

甲方： 乡（镇）林业环保站

乙方：姓名： 性别： 年龄： 文化程度：

身份证号：

住址： 乡镇 村 组

联系电话：

为有效保护森林资源，规范天然林资源保护工程森林管护行为，明确森林管护责任、权利和义务，根据《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和有关规定，经双方协商一致，签订本森林管护责任协议书。

一、管护范围

(一)边界：甲方将 亩森林资源委托（承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。管护范围包括 村 组。

二、管护期限

乙方自 年 月 日起至 年 月 日止，管护期为 个月。

三、甲方权利和义务

(一)向乙方指明管护范围、面积、四至界限，提供实施管护前的林地状况，明确管护要求。

(二)及时向乙方传达有关保护森林的政策法规。(三)组织乙方进行林业政策和法律法规等业务培训。

(四)及时掌握林业有害生物、森林火灾等毁害森林的情况，并及时组织预防和防治、及时组织扑灭火灾。对乙方管护范围内的林业行政、刑事案件及时进行查处。(五)为乙方提供森林管护方面的技术支持。

(六)定期或不定期对乙方的工作进行考核、监督和检查，对不尽责或者不能胜任森林管护工作的，有权扣减管护费直至解除森林管护责任协议。

(七)在管护期内，根据考核情况向乙方支付10000元／年的管护补助费。

四、乙方责任与权利(一)管护责任

1．对管护范围内的森林资源和设施进行日常巡护。2．将巡护结果记录在案，发现问题及时向甲方报告。

3．负责对管护范围内的车辆、行人进行安全防火宣传，及时发现和报告森林火情及林业有害生物发生情况。

4．及时发现并制止滥伐盗伐森林和林木、毁林开垦、侵占林地、乱捕滥猎野生野生动物等违法行为。

5．配合、协助甲方和森林公安、林业行政执法人员查处破坏森林资源的案件。6．接受有关部门依法实施的管理和监督，配合甲方完成对管护范围内的各项检查、验收、考核工作。(二)权利 1．经甲方同意，在不违反森林法和天然林资源保护工程相关规定的前提下，在管护范围内进行非林非木的采集、种植、养殖、森林旅游服务等开发利用活动。2．依据本协议获得管护费。

五、乙方在管护范围内不得从事下列活动

(一)盗伐滥伐森林和林木。

(二)在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。

(三)毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。(四)擅自修建房舍和其他永久性建筑。

(五)违法猎捕野生保护动物和采挖重点野生保护植物。

六、违约责任

(一)甲方在检查乙方管护范围时，发现乙方一次不在岗扣减当月管护费5％，两次不在岗扣减当月管护费10％，三次不在岗可立即终止本协议；因乙方巡山护林不到位或管护不力造成森林火灾、乱砍滥伐、人畜践踏等林木损失，甲方可扣发管护费。

(二)因乙方管护不力、报告不及时造成较大森林火灾(15亩以上)，或盗伐滥伐林木达到立案标准以上的事件，甲方不但扣除当月的管护费，还要追究乙方应负的责任，并立即终止协议。

(三)任何单位和个人违反《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，在管护区域内有擅自改变林地用途，盗伐和滥伐林木、捕猎野生动物、乱采乱挖野生保护植物、擅自移植珍稀植物等行为，乙方不予制止和不及时报告造成森林资源损失的，由甲方扣除当月管护费，追究乙方责任，并视情况终止本协议。

(四)在管护范围内发生林业有害生物灾害，乙方未及时发现和上报造成森林资源重大损失的，甲方除扣发乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任。

(五)乙方必须坚持对管护区域的巡山检查，及时发现和处置可能引起毁坏森林资源的隐患。对无故脱岗，造成森林资源重大损失的，甲方不但要扣除乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任，并视情况终止协议。

(六)乙方认真履行协议，甲方要按时发放管护费。

八、其他

(一)本协议一式三份、甲乙双方、县天保办各存一份。

(二)本协议未尽事宜，以及在履行协议中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

（三）本协议经甲乙双方签章后生效。

甲方（签章）： 乙方（签章）：

代表人（签字）： 承包人（签字）：

年 月 日

第四篇：乡村振兴重点帮扶村工作方案

乡村振兴重点帮扶村工作方案

根据省委省政府《关于扎实做好乡村振兴重点帮扶村工作的指导意见》（委办〔2021〕23号）精神，为扎实做好乡村振兴重点帮扶村（以下简称重点帮扶村）工作，增强重点帮扶村内生发展能力，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）基本思路。

坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在首要位置，坚持稳中求进、有序推进，坚持群众主体、激发内生动力，坚持政府推动引导、社会市场协同发力，结合做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，建立重点帮扶村“一支帮扶队伍、一套帮扶方案、一批帮扶项目”的帮扶机制，健全“一个帮扶政策、一个考核目标体系、一个考核督查机制”的推进机制，通过补短板、强弱项，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）主要目标。

五年内，全区重点帮扶村建设发展的主要目标是:

1.短板弱项有效补齐。到2021年底，全面落实防止返贫动态监测和帮扶工作机制,全面摸清发展短板。到2023年，巩固脱贫攻坚成果基本实现，水、电、路、网等基础设施短

板有效补齐，农民人均可支配收入达到县域内平均水平，可持续发展能力进一步提升。到2025年，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，创建一批省级、市级重点帮扶优秀村和乡村振兴示范村。

2.乡村产业持续发展。到2022年底，完成产业规划方案编制。到2023年，每村培育形成1个主导产业和1个以上特色优势产业，村级集体经济收入达5万元以上，群众就业帮扶取得明显成效。到2025年，高标准农田占比明显增加，村级集体经济收入达到10万元以上。

3.人居环境明显改善。到2021年底，生活垃圾、污水治理工作体系基本建成，卫生厕所普及率持续提升。到2023年，全面完成重点帮扶村规划,农村自来水普及率大幅提高。到2025年，农村自来水普及率达90%以上，生活垃圾、污水处理得到有效治理，卫生厕所普及率达90%以上，村容村貌整洁有序。

4.乡风文明明显提升。到2021年底，村规民约等制度进一步健全。到2023年，文化院坝等阵地全面建成，婚丧大操大办、“黄赌毒”、封建迷信活动等得到有效遏制。到2025年，所有重点帮扶村新时代文明实践站全面建成，成功创建区级以上文明村，文明乡风、良好家风、淳朴民风基本形成。

5.治理能力显著增强。到2021年底，村民委员会换届工作顺利完成，党组织领导下的基层群众自治制度进一步健全。到2023年，“定向议事代表会议”制度全面推行，综合服务设施全面建成，村级公共服务和代办政务服务事项能力显著提升。到2025年，乡村治理取得显著成效。

（三）资金保障。

过渡期内，即2021-2025年，财政衔接推进乡村振兴补助资金每年不低于12%用于重点帮扶村，支持发展产业，解决基础设施突出短板，增加可持续发展能力。积极探索重点帮扶村多元化投入机制，积极引导金融资本、社会资金、社会力量积极参与，重点支持基础设施补短和乡村产业发展。继续发挥再贷款作用，扎实做好脱贫人口小额信贷工作，支持脱贫人口、边缘易致贫户、突发严重困难户通过发展生产增收致富。

二、重点帮扶村基本情况

我区重点帮扶村6个，分别是镇村、镇合圣村、镇村、镇村、镇村、镇村。

（一）镇村。

两项改革合并村，原市级贫困村，总户数1199户3594人，2020年人均可支配收入18260元，上村集体经济收入20万元，耕地3335亩，林地449.4亩，主要产业种养殖，特色产业鱼养殖。

（二）镇村。

两项改革合并村，原市级贫困村，总户数677户1912人，2020年人均可支配收入18749元，上村集体经济收入0.58万元，耕地4338亩，林地1280亩，主要产业水稻、油菜、青花椒，特色产业青花椒。

（三）镇村。

两项改革合并村，总户数742户2148人，2020年人均可支配收入18792元，上村集体经济收入0.1万元，耕地6461亩，林地2132亩，主要产业青花椒、大樱桃、芍药、金丝皇菊、柑橘，特色产业青花椒、大樱桃。

（四）镇村。

总户数800户2283人，2020年人均可支配收入19188元，上村集体经济收入10.1万元，耕地4172亩，林地96亩，主要产业水稻制种、油菜制种、养猪、养猪、养鸡、青豆产业、翠冠梨，特色产业油菜制种、青豆。

（五）镇村。

原市级贫困村，总户数1219户3860人，2020年人均可支配收入19751元，上村集体经济收入0.95万元，耕地5449亩，主要产业水稻制种、油菜制种，特色产业杂柑、柚子、油菜制种。

（六）镇村。

两项改革合并村，原市级贫困村，总户数927户2701人，2020年人均可支配收入20710元，上村集体经济收入10万元，耕地4497亩，林地1314亩，主要产业柑橘，特色产业柑橘。

三、重点任务

（一）巩固脱贫攻坚成果。

常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作，健全监测工作网络，强化政策宣传，落实监测联系人，开展针对性帮扶，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶。建立防止因灾返贫致贫机制，采取“先救后核”的方式，实现及时救助，及时帮扶。落实好“四个不摘”要求，持续巩固已脱贫人口和监测对象的“两不愁三保障”及饮水安全保障成果。持续做好“控辍保学”和家庭经济困难学生资助工作。做好脱贫人口、易返贫致贫人口参保动员工作，落实农村低收入人口参保资助和待遇保障政策。加强脱贫人口住房安全动态监测，持续推进危房改造和抗震设防改造。巩固提升农村供水保障水平，加强集中供水工程建设，提升自来水普及率。支持重点帮扶村社会救助、养老服务、儿童关爱和残疾人帮扶服务等工作，对低收入人口实施分层分类救助帮扶。优化调整“防贫保”，探索推出其他创新型保险产品，在巩固拓展脱贫攻坚成果中发挥作用。做好扶贫资产后续管理工作，经营性扶贫资产收益优先用于易返贫致贫人口。

（二）培育特色优势产业。

将重点帮扶村纳入现代农业园区培育范围，鼓励和支持重点帮扶村通过跨村整合产业发展资源建设现代农业产业园区。鼓励有条件的村推进粮食+、旅游+、生态+等乡村产业优化发展、提质发展，创新发展现代种业。强化产村融合，实施特色种养业提升行动，持续发展“一村一品”“一乡一业”。推广政府购买农作物病虫害绿色防控和统防统治服务，强化农用地土壤污染防控和修复，积极推进以沼气工程为纽带的种养循环农业。实施高标准农田建设项目，逐年提高重点帮扶村高标准农田比例，改善农业生产条件，提升现代农机、节水灌溉、物联网等先进适用设备普及率。支持重点帮扶村因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态。在重点帮扶村全面落实科技特派员和乡村振兴指导员制度，加强乡村产业技术服务。支持农民合作社、家庭农场等经营主体围绕主导产业，新建农产品和食品产后净化、分类分级、储藏、保鲜、包装等初加工设施。完善农业产业联农带农利益联结机制，引导和带动当地群众参与乡村产业发展，融入产业链利益链，更多分享产业增值收益。推进乡村现代流通体系建设，有计划开展电商人才培训，提升农村电商发展水平，推动建设一批要素集聚、各具特色的电商产业园区、产业基地。用好“天府乡村”公益品牌、“蜀道”区域公共品牌，继续开展“以购代扶”等活动，深入开展消费帮扶。

（三）持续促进稳定就业。

抓好重点帮扶村就业需求常态化摸排，做好用工信息收集，建好岗位对接平台，提高劳务输出的组织化程度。大力开展农村转移劳动者技能培训，加强农村劳动力尤其是低收入劳动者职能培训，对符合规定的人员给予职业培训补贴和生活补贴。落实稳岗就业政策，对返乡失业人员及时引导再就业，托底安置符合条件的残疾人等乡村就业困难群体就业，确保重点帮扶村有劳动力的家庭至少有一人实现稳定就业。拓宽就近就业渠道，延续支持就业帮扶车间各项优惠政策，支持重点帮扶村建设乡村工场、乡村车间，支持农民合作社等经营主体发展手工作坊、加工坊。指导重点帮扶村在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉农项目建设和管护中普遍采取以工代赈方式。统筹用好乡村公益性岗位，适当向重点帮扶村倾斜。积极引导农民工、大中专毕业生、科技人员、乡士人才、新乡贤创新创业，对有创业意愿的给予指导服务和政策扶持。

（四）加快村集体经济发展。

指导重点帮扶村规范建立农村集体经济组织，依法赋予市场主体资格，建立健全法人治理机制，建立农村集体经济运行新机制。全面推广“三变五社”改革经验，推动重点帮扶村在农村土地制度改革、新型农业经营主体培育、发展特色产业等方面取得实效。根据区财力及重点帮扶村情况，逐步建立村集体发展基金，并覆盖到每个重点帮扶村。财政投入建设形成的国有资产除有特殊用途外，其余全部委托村集体经济组织持有、管护和经营，收益归村集体所有。对适宜采用市场化方式提供且村集体经济组织能够承担的农业社会化服务、道路养护、林业绿化、环境卫生等公用服务项目，优先安排重点帮扶村集体经济组织承担。支持农村集体经济组织通过多种方式与各类经营主体开展合作，共同开发利用集体资产资源，探索股份合作、资源合作、资金入股、租赁经营、委托代管等模式，以低风险、可持续的方式发展新型农村集体经济。落实好集体经济组织管理人员考核奖励制度。

（五）扎实推进乡村建设。

坚持以建设新时代美丽为总要求，将重点帮扶村纳入以片区为单元的乡村规划编制体系，优先支持有条件的重点帮扶村开展村级片区规划。安排一定比例建设用地指标向重点帮扶村倾斜。大力开展重点帮扶村基础设施补短行动。深入推进“四好农村路”建设，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度，实现30户以上自然村(组)通硬化路。推动农村小型水利改善补缺，大力整治沟渠、塘堰、蓄水池等。实施数字乡村建设发展工程，推进农村通信和广电网络深度覆盖，支持开展电网升级改造、清洁能源入户等基础设施建设。按照“一镇一院，一院多区”,“一村一室，一室多点”原则，整合辖区内乡镇卫生院与村卫生室，支持6个重点帮扶村卫生室完善基础设施条件和设施设备。扎实开展农村人居环境整治提升“五大行动”，大力推进农村“厕所革命”，重点帮扶村卫生厕所比例逐年提升，过渡期后超过一般村水平。强化农村生活垃圾处理和污水治理，对村内200人以上的居民聚居点(区)生活污水处理设施建设给予倾斜支持。深入开展“水美新村”建设,推进村庄清洁行动常态化。

（六）大力培育文明乡风。

大力弘扬、践行社会主义核心价值观和脱贫攻坚精神。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”感恩奋进教育和“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动。深化重点帮扶村文明村创建活动，开展星级文明户、最美家庭等评选活动。深入实施公民道德建设工程，完善道德模范礼遇帮扶机制，加强群众思想道德教育和文明素质教育,弘扬科学精神,普及科学知识，反对封建迷信。围绕“德孝文化”，持续深入开展“传家训、立家规、扬家风”“家和万事兴”等主题活动。繁荣兴盛乡村文化生活，支持重点帮扶村纳入乡村文化振兴“百千万”工程，打造乡村文化振兴样板村。强化正向激励，加大典型宣传力度，营造奋发有为氛围，引导群众用勤劳双手创造幸福生活。

（七）加强乡村社会治理。

围绕建设善治乡村，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治、共治相结合的乡村治理体系。加强重点帮扶村基层组织建设,完善党组织工作运行规则，全面落实“四议两公开”制度。推行村干部学历提升计划，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，不断提高村党组织的凝聚力、战斗力。加强村级综合服务设施建设，改扩建村党群服务中心，探索将群众办理的高频事项、治理需要事项办理权限依法延伸到村级代办。全面推广村民定向议事代表会议制度，调动村民参与自治的主动性和积极性。进一步修订完善村规民约，着力在衔接法规政策、治理突出问题、群众广泛参与、语言本地化表达、有效奖惩激励等方面全面提升。充分发挥红白理事会等群众自治组织作用，有效整治人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。支持重点帮扶村建设社会工作服务室(点)和志愿服务站，以政府购买服务方式实施社会工作服务项目，提升乡村社会治理组织化、专业化水平。加强乡村法治建设，完善农村法治服务,建好村级公共法律服务室，落实“一村一法律顾问”制度。发挥好人民调解、法律志愿者和村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会等作用，深入开展法治宣传教育,培育农村学法用法示范户,全面推进依法治村。深入推进“六无”平安村(社区)建设，常态化推进农村扫黑除恶。加强重点帮扶村交通、消防、公共卫生、地质灾害等领域隐患排查和治理。推进智慧乡村建设，提高服务效率和质量。

三、保障措施

（一）强化组织保障。

全区各级各部门要高度重视重点帮扶村工作，将其作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要内容，积极推动各项措施落地见效。要按照区负总责、镇为主体、村抓落实的原则，明确职责，分解细化任务，层层压实责任。区委农村工作领导小组负责统筹指导，区级有关部门加强政策支持，做好工作指导和督导。镇党委政府要强化主体责任，负责组织编制重点帮扶村五年规划和帮扶方案，报区委农村工作领导小组审定。并指导村两委抓好规划落实、政策落实、任务落实。

（二）强化政策保障。

制定一批帮扶政策。区委农村工作领导小组各有关责任单位要负责制定重点帮扶村差异化具体帮扶政策，强化政策支持。要落实好城乡建设用地增减挂钩、涉农资金统筹整合试点、以工代赈、消费帮扶等政策，在土地、产业、人才等方面给予重点帮扶村倾斜支持。统筹用好新增建设用地计划指标，优先支持重点帮扶村、乡村振兴示范村建设用地需要。深入实施乡村人才振兴五年行动，引导各方面人才向重点帮扶村流动。

（三）强化力量保障。

成立一支帮扶队伍。加强驻村帮扶，对重点帮扶村全覆盖派驻驻村工作队。建立区级领导联系制度，由一名县处级领导负责督促指导重点帮扶村建设工作。建立专家特派员制度，从科研院所、高校、区级部门为重点帮扶村选聘1名产业发展或乡村规划建设顾问。实施强村带弱村、先进村带后进村计划，每个省级、市级乡村振兴示范村应帮带不少于1个重点帮扶村，采取干部互派、资源共享等方式，提升重点帮扶村基层组织战斗力和发展能力。深化“万企兴万村”行动，注重发挥市场机制作用，鼓励企业与重点帮扶村进行定点帮扶、产业合作、劳务协作、人才交流、消费协作。

（四）强化考核保障。

健全考核目标体系，完善考核督查机制。抓好重点帮扶村工作的日常工作指导和信息动态监测，建立重点帮扶村工作成效考核工作体系，将考核结果纳入推进巩固脱贫攻坚后评估评价和乡村振兴战略实绩工作考核范围。制定标准办法，鼓励争创全市重点帮扶优秀村和全省重点帮扶优秀村、全省乡村振兴示范村。

第五篇：西安市狠抓整村推进重点村建设和贫困人口移民搬迁工程的主要做法

西安市狠抓整村推进重点村建设和贫困人口移民搬迁工程的主要做法

近年来，我市扶贫开发工作坚持开发式扶贫方针，不断加大资金投入力度，进一步强化工作措施，以增加贫困人口收入和缩小城乡发展差距为重点，以农村低收入人口为对象，以重点村建设为主战场，以移民搬迁新村建设和产业开发为主体，以改善低收入村群众生产生活条件为目标，狠抓整村推进重点村建设和贫困人口移民搬迁工程，扎实推进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，扶贫开发工作取得了显著成效，从2000到2010年全市重点村建设共投入省、市、区（县）财政扶贫资金21602.5万元，全面完成了《西安市农村扶贫开发规划（2001—2010年）》确定的390个重点村建设任务。2009年和2010年千村移民搬迁共投入省、市财政扶贫资金1387.67万元，其中省财政扶贫资金1180.62万元、市级财政投入207.05万元。计划搬迁621户2804人。

一是加强组织领导，落实工作责任。我市各级党委、政府非常重视扶贫开发工作，把扶贫开发工作作为统筹城乡、推动全市社会经济健康持续发展的一项重要工作来抓，所有项目区县都成立了由政府主要领导任组长，有关部门、涉及的乡镇（街办、管委会）、重点村干部和群众代表共同参与的领导小组。制定了重点村建设和移民搬迁规划和实施方案，配备和抽调专职人员，负责扶贫开发重点村和移民搬迁建设工作。各级领导坚持以扶贫开发重点村建设和移民搬迁统揽贫困地区农业、农村工作全局，全力以赴投入项目建设，确保了扶贫开发重点村建设和移民搬迁工作的顺利进行。二是加大资金投入，足额落实配套资金。我市扶贫开发重点村建设工作自2002启动建设以来，市财政按照省市财政资金1：1比例足额予以配套投入，从2011年开始，市财政全部代配了区县级配套资金。同时按照“用途不变，渠道不乱，各尽其力，各记其功”的原则，捆绑交通、电力、水务、教育、林业、农业等部门资金，加大对重点村建设的资金投入力度。两年来仅此项市级财政就投入资金9400万元，全面提升了项目建设标准，据统计每个启动建设的重点村建设资金均在150万元以上。在千村移民搬迁补助资金上，市级财政对蓝田县和周至县按照每搬迁一人补助1000元，户县、长安区、临潼区按照每搬迁一人，补助500元标准予以补助，减轻了搬迁户建房负担。

三是加大宣传力度，强化前期工作。按照“先难后易、规划先行”的原则，我市对村级班子健全有力，规划科学合理，产业结构调整思路清晰的重点村，优先安排启动建设。对确定建设的重点村和移民搬迁村，坚持广泛宣传和动员，努力做到高起点、高标准规划，对确定的建设项目采取张榜公布、召开座谈会、广播电视宣传等形式，向群众和社会公示，集中力量建设户户想办而又难以办和无力去办的公益性项目。代表了民意，群众参与积极性高，为项目的顺利实施打下了坚实基础。四是突出重点，全面开发。在重点村建设中，一是以基础设施建设为重点，努力改善群众生产生活条件。从解决群众的行路难、吃水难、用电难、上学难等问题入手，建成的重点村通村、通组、通户水泥路达到95%以上，自来水入户率达98%，通电率达100%，适龄儿童入学率100%。二是发展主导产业，增加群众收入。重点村建设的最终目的是增加群众收入，各重点村因地制宜发展各自的主导产业，使贫困地区农民年人均纯收入增长幅度高于当地农民平均水平。三是整治村容村貌，推进农村精神文明建设。围绕改善群众生产生活条件，下大力气整治村容村貌，群众的精神面貌焕然一新，农村精神文明建设进一步加强。五是不断完善制度，提高项目管理水平。为了搞好重点村和移民搬迁工作，我市制定了《西安市扶贫开发工作重点村建设管理办法》和《西安市移民扶贫异地开发管理办法（暂行）》等相关规章制度。特别是在资金管理上严格按照《国家扶贫资金管理办法》的规定，坚持专户储存、专款专用、专人管理、一卡兑付。严格资金投向，做到资金到项目，管理到项目，核算到项目，按项目进度拨付建设资金，同时加大对项目资金的审计力度。市财政局、市审计局、市纠风办例行的检查中，我市重点村建设资金和移民搬迁补助资金未发现挤占、挪用、贪污、浪费等情况的发生。