XX县“十四五”乡村振兴重点帮扶村多规合一实用性村庄规划编制工作方案

XX县“十四五”乡村振兴重点帮扶村多规合一实用性村庄规划编制工作方案

一、总体要求

（一）指导思想。

按照“尊重群众意愿、立足现有基础、适当超前规划”的原则，坚持人与环境和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反应区域特色，在完成县级国土空间规划编制的基础上，明确村庄布局，衔接产业发展规划、生态环保规划，并根据村庄发展实际情况，科学分类，积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作。保留乡村特色风貌，不搞千篇一律，不搞大拆大建，保护传统村落、历史文化名村、红色名村，打造具有XX特色的秀美乡村。

（二）工作目标。

我县本批次“多规合一”实用性村庄规划编制任务覆盖“十四五”9个省定、1个市定、33个县定乡村振兴重点帮扶村（名单附后）。到2021年底，全面启动43个重点村规划编制工作。到2022年底，全面完成“多规合一”实用性规划编制、评估及报批。

（三）工作原则。

坚持县域一盘棋，推进各类规划在村域层面“多规合一”；坚持人与自然和谐共生、整体与局部相协调、效率与均衡并重、公平与包容相融合、保护与发展相统一、党建引领与群众共建共治共享相结合的原则，严格落实有关规定，不破坏地形地貌、不拆传统民居、不砍老树、不盖高楼，保留乡村特色风貌，不搞千篇一律，不搞大拆大建，保护传统村落、历史文化名村、红色名村，要重新认识、不断挖掘田园和乡土价值，扬农村之长、补农村之短，打造各具特色的美丽宜居乡村；坚持因地制宜、详略得当规划村庄发展，做到与当地经济水平和群众需求相适应；坚持保护和建设并举，防止调减耕地和永久基本农田面积，破坏乡村生态环境、毁坏历史文化景观；坚持村民主导地位，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权，切实维护村民的规划权益。

（四）主要任务。

1.明确县域村庄分类。将现有规模较大的中心村，确定为集聚提升类村庄；将县乡集镇所在地村庄，确定为城郊融合类村庄；将历史文化名村、传统村落等特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄；将生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。对于把握不准的村庄，可暂不做分类，留出足够的观察和论证时间。2.统筹谋划村庄发展。结合农村人居环境整治工作，加快推进村庄规划编制实施，统筹谋划村庄发展定位、研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标；统筹生态保护修复、落实生态保护红线划定成果；统筹耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护；统筹村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局、优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚；统筹农村住房布局，合理确定宅基地规模;统筹村庄安全和防灾减灾，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出目标以及预防和应对措施;明确规划近期实施项目。

二、组织领导

（一）为使村庄规划编制工作有序开展，坚持县政府统一领导，县自然资源局牵头部署实施，各乡镇（场、管委会）和相关单位积极配合的管理机制。

成立由县政府主要领导任组长、县政府分管领导任副组长的XX县“十四五”乡村振兴重点帮扶村多规合一实用性村庄规划编制工作领导小组，成员单位为县政府办、县自然资源局、县乡村振兴局、县农业农村局（含原县委农工部）、县文广新旅局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县公路分局、县生态环境局、县林业局、县水利局等县直单位及各乡镇人民政府（场、管委会）；领导小组下设办公室，办公地点设县自然资源局，由县自然资源局XX同志任办公室主任，XX同志为办公室副主任，具体负责村庄规划编制工作的督查指导和日常事务。

（二）县自然资源局要成立乡村振兴重点帮扶村村庄规划编制和实施工作小组，负责制定村庄规划编制工作方案、村庄规划编制工作的督查和日常事务，负责组织专家评审、局务会评审，规委会审查工作；

负责审查村庄规划成果及报批工作。

（三）县农业农村局、县乡村振兴局负责做好村庄规划编制后的实施管理工作。

（四）成立专家组（具体名单待定），负责村庄规划方案专家评审工作。

（五）各乡镇（场、管委会）要相应成立村庄规划编制工作协调小组，负责初步确定村庄规划编制类型，组织完成村庄规划编制工作，初审村庄规划成果，征求村民代表意见、公示及村庄规划实施。

三、工作步骤

（一）2021年9月，组织召开XX县村庄规划编制工作动员会；

组织各职能部门、乡镇分管负责同志，部分村支部书记代表学习贯彻落实相关文件精神，进一步提高思想认识。

（二）2021年9月—12月，开展规划调研工作，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类，完成县域村庄布局规划编制工作。

（三）2022年1—3月，拟定村庄规划任务清单，以乡镇（场、管委会）或区域为单位，连片编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件的村单独编制村庄规划；

完成村庄规划设计招投标工作；完成现有村级规划评估，根据评估结果补充完善国土空间布局规划等内容。

（四）2022年4—8月，各中标单位下村调研，完成村庄规划初步成果。

（五）2022年9—12月为成果形成和报批阶段。

其中，9—10月为初步成果意见征集阶段，各乡镇（场、管委会）要召开初步成果汇报会，收集整理并形成书面意见，设计单位完善规划评审稿报审；11月份为成果形成阶段，由县自然资源局组织专家组进行评审，邀请县直有关部门参加村庄规划成果评审会。编制单位根据评审意见进一步完善村庄规划成果，形成规划成果送审稿，并按程序修改完善后，形成村庄规划正式方案。12月份为成果报批阶段，各乡镇人民政府（场、管委会）将村庄规划方案报县人民政府批准实施，并在批准后进行公布，公布完成后报县自然资源局备案。

四、工作要求

（一）坚持按需编制规划，科学评估既有村庄规划。

各地充分利用现有村庄调查与分类成果，结XX县国土空间总体规划编制，对既有村庄规划进行梳理，开展村庄规划编制需求评估，将行政区域内除纳入城镇开发边界范围的所有行政村分为应编类和暂不编类，分别确定两种类型的村庄数量和名单。按照村庄规划编制年度目标任务，合理统筹村庄规划编制时序，制定编制工作计划，争取用三年时间实现应编村庄规划全覆盖。

（二）坚持城乡发展统筹，有序推进村庄规划编制。

结合考虑县、乡镇及国土空间规划、新农村建设工作节奏，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制线详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制，避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。发展乡村旅游和近期推进重大基础设施建设的村庄，以及历史文化名村、传统村落应优先编制村庄规划。

（三）加强村庄规划指导，按需选做“菜单式”规划内容。

各地按照《XX省“多规合一”实用性村庄规划编制技术指南（试行）》（2021修订版）要求，根据村庄发展需求和规划管理工作实际，按需选做“菜单式”村庄规划内容，因地制宜确定编制内容和深度，进一步加强村庄规划编制弹性保证村庄规划简明易懂、实用管用。

（四）加强规划成果报备，建立村庄规划动态更新机制。

村庄规划编制完成后，要严格按照《XX省村庄规划编制工作指南（试行）》规定的审批程序和权限进行报批。规划自批准之日起20个工作日内，规划成果应通过“上墙、上网”等多种方式公开；30个工作日内，规划成果逐级汇交至省级自然资源主管部门，叠加到国土空间规划“一张图”上。暂不编的村庄，应在上一级国土空间规划中明确村庄空间管控和用途管制要求，为规划许可提供依据。另外，各部门要健全村庄规划实施动态维护机制，提高村庄规划的适应性和可操作性。

（五）加强配套政策制定，促进村庄规划有效实施。

各乡镇（场、管委会）要相应成立村庄规划编制工作协调小组，建立健全村庄规划管理制度，强化村庄规划实施监管，形成村庄规划工作合力，共同推动乡村产业发展和乡村振兴项目有效落地实施。要加强对各地村庄规划工作的指导，做好村庄规划与上级国土空间规划的符合性审查。强化村庄规划引领和约束作用，乡村建设项目要服从固话要求，做到“无规划、不建设”，切实保障村庄建设依据村庄规划有效实施。

五、保障措施

（一）落实工作职责。

在XX县“十四五”乡村振兴重点帮扶村多规合一实用性村庄规划编制工作领导小组的统一领导下，各乡镇人民政府（场、管委会）、县自然资源、县农业农村和县乡村振兴部门要充分发挥统筹综合协调作用，切实做到乡村振兴规划先行；各乡镇人民政府（场、管委会）要做好村庄规划编制工作，县乡村振兴局、县农业农村局要做好实施管理工作，县自然资源局要做好业务指导和成果审查工作；县发改委、县财政局等部门要立足实际，密切配合，形成村庄规划合力，项目资金安排以规划为引领，切实做到“不规划不建设，不规划不投入”。

（二）强化技术支持。

搭建乡村规划综合服务平台，引导大专院校、规划设计单位下乡开展村庄规划编制服务。调动社会各界投身乡村建设的积极性，综合各方面力量，鼓励规划师下乡蹲点，了解乡村具体实情，编制好用、管用的规划。

（三）加大经费保障。

省定、市定重点帮扶村村庄规划编制经费和工作经费由县财政负责筹措，县定重点帮扶村村庄规划编制经费和工作经费由乡镇财政负责筹措；要运用建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等相关政策，建立规划编制保障机制，切实做好做足经费预算。

（四）严格考核问责。

要制定XX县村庄规划编制绩效考核管理办法，严格按绩效考核要求对村庄规划编制工作进度、质量进行层层考核，并将村庄规划情况纳入年度考核范围。自2022年1月起，要成立县级工作督查小组，建立“月报告、季督查、年考核”工作制度，定期通报督查情况，对工作不实、落实不力的单位和个人予以严厉问责。