关于开展治理“吃空饷”和解决超编进人、编外用人问题情况的报告

第一篇：关于开展治理“吃空饷”和解决超编进人、编外用人问题情况的报告

关于开展治理“吃空饷”和解决 超编进人、编外用人问题情况的报告

市人社局：

根据市人社局在•关于关于开展治理“吃空饷”和解决超编进人、编外用人问题专项调研的函‣（人社事管司„2013‟84号）文件签署的意见的相关要求，就我县相关工作报告如下：

一、基本情况

为规范单位人员和经费管理,减轻财政负担,根据全县的统一安排,2012年—2013年我县对各种“吃空饷”情况进行了清理。

（一）开展治理“吃空饷”情况。

1、治理范围。我县于2011年1月2日下发•中共AA县委办公室AA县人民政府办公室关于进一步清理整顿国家机关和事业单位吃空饷问题的通知‣（县办通„2011‟69号）文件，对涉及的6种人员进行清理（一是国家机关和事业单位在编不在岗，但仍然领取其财政工资的(含不假外出、不按规定长期请病事假，单位擅自审批停薪留职或带薪留职、外出学习和借调人员等违规行为)；二是被开除或已调离、辞职、辞退后，仍在原单位领取工资和津补贴的；三是在职人员和离退休人员死亡或被宣告失踪，逾期领取其工资、津 补贴或离退休费的；四是受党纪政纪处分、行政或刑事处罚，未按规定降低或停发工资、奖金、津补贴和离退休费的；五是经批准到企业任职并在企业享受工资福利待遇，仍在原单位领取工资和津补贴的；六是其他不符合规定领取工资、奖金、津补贴、离退休费和遗属补助的。）

2、清理情况。自县办通„2011‟69号文件下发后，全县各单位高度重视这项工作，开展拉网式排查，2011年1月3日至2011年17日，全县清理涉及相关人员共296人。其中留职带薪不在岗人员52人，外出学习31人，各单位间借调的134人，因病长期请假的70人，不假外出长期不归的9人。

3、治理情况。针对清理出来的各类人员，根据上级人事管理的政策法规，结合本县原有管理的相关办法，经县委、县政府研究，出台了•AA县干部职工管理办法‣（县办发展[2012]32号），严格按照文件规定加强干部职工的管理。

（1）规范留职带薪发展产业的管理。对留职带薪发展产业的人员按照•关于印发†AA县鼓励支持干部职工、城镇居民和个体工商户、私营业主参与生猪、茶叶产业建设的实施细则‡的通知‣（县办发[2005]1号）等文件的规定，对干部留职带薪参与产业发展的，按照本人申请、提供投资证据、单位同意、产业分管领导审核、政府主要领导审批、组织人事部门备案的程序进行了重新审批。对留职带薪发展产业人 员进行严格考核，本人每年要对产业发展情况形成材料向单位报告，作为年终考核的主要依据，并报组织人事部门备案。到目前为止，重新审批留职带薪发展产业人员共有47人，并对这部分人员按•AA县干部职工管理办法‣（县办通„2012‟32号）文件规定，扣发了工作性津贴（奖励性绩效），未能重新审批人员已全部回原单位上班。

（2）规范对外出学习人员问题的管理。对外出参加学历提升教育、攻读研究生等学习31人，要求单位和主管部门重新审批，并按县办通„2012‟32号文件规定，扣发了边补、公务话费、工作性津贴（奖励性绩效）等工资。到目前为止，外出参加学历提升教育、攻读研究生等学习15人，其余人员已先后毕业。

（3）治理各单位间无序借用人员的问题。按照•关于印发†进一步加强机构编制和人事管理工作的规定‡的通知‣（县办发[2007]10号）文件要求，对没按审批程序由单位间自行借用人员于2011年11月30日前全部回原单位上班。到目前为止，按审批程序办理借用人员共94人，其中借调县外人员6人（分别借调到遵义市疾控中心、市统计局、市妇幼保健院、遵义市新蒲新区、市交通局、市农业委员会各1人），县内乡镇、部门间借用88人，主要是抽调干部完成各项中心工作任务。

（4）治理因病长期请假的问题。按照县办通„2012‟ 32号文件规定，对癌症、精神病等特种病的6人工资按相关规定全额计发。其他的非特种病请假人员要求单位重新进行审批，到目前为止，有10人因病长期请假，单位按规定扣发了部分工资。

（5）治理长期不归人员的问题。按相关规定已对AAA（AA镇）、AAA（水务局）、AAA（AA卫生院）、AAA（电视台）、AAA（县医院）、AAA（县医院）、AAA（城管办自收自支事业单位）停发了工资，并根据具体情况办理了辞退手续。曾庆明（新建林业站、失踪），按照宣布人员死亡的相关规定办理了死亡手续。

（二）“吃空饷”形成原因。

1、少数单位法纪意识淡薄，认识上不到位。一些主管部门认为财政的钱谁都可以分一杯羹，浪费也不要紧，对本单位人员吃空饷的事实则听之任之，做老好人。有的单位甚至为了小团体的利益，不惜违法违纪盗取或冒领财政资金。

2、人事管理不规范。对单位人员的非正常性离岗、借用、休假等情况，人事主管部门对单位缺乏必要的约束，全县也没有规范性的文件予以明确。同时，人事、财政部门在干部流动过程中也存在脱节的现象，有些人员调出或离岗虽经过了人事部门批准，而财政部门由于毫不知情而继续统一发放工资。

3、部门越权批准离岗。县政府于2008年下发了关于行 政事业单位干部职工留职带薪发展产业的有关文件，但有些部门片面理解文件精神,自行批准了部分人员外出创业和经商等，这是导致吃空饷的一个直接原因。

4、管理机关和监督机关职能弱化。近年来，各级针对“吃空饷”相应出台了文件，但在执行中仍有不到位现象，单位领导未有认真对待，监督机关未有切实开展工作。随着管理职能逐渐弱化，导致一些单位的个别干部职工长期未有上班，大多数人平时都在从事个人营利性活动。

5、单位对退休人员和遗属补助人员管理不够规范。由于现在退休人员退休费是实行财政统发，与单位无直接利益关系，单位加强管理的积极性不高；遗属补助人员大多是由其家人代领或财政统发，单位对其本人的实际情况掌握得并不全面。

（三）“吃空饷”的表现形式。

1、干部职工擅自离岗、离职；

2、脱产学习（考研、进修）期间或毕业后在外地上班；

3、非疾病原因请假长期在外；

4、借用到县财政供养范围之外的单位且借用时间在6个月以上；

5、单位自行出台文件或以其他形式批准干部职工离岗；

6、按规定办理了留职停带手续但期限已满；

7、以招商名义长期不在岗或在外从事其他营利性活动；

8、受刑事处分领取生活费但长期不在岗；

9、遗属补助对象失去了享受条件。(三)对“吃空饷”的建议。

1、对违反“吃空饷”界定的，我县按照•AA县干部职工管理办法‣进行处理，建议将空饷金额追回收归县财政。属单位留用的，由单位直接缴入县金库，其中未缴入单位财务核算的，还应追究单位及相关人员的责任；属个人领取的，由单位负责追回并上缴财政。

2、对各类借用（半年以上）到县外、脱产学习（进修）的，未按规定办理相关手续的留职带薪发展产业、非疾病原因请长假的人员，建议由各主管部门通知限期回单位上班或者按规定办理手续，否则停发其工资，并由单位到组织或人事部门办理辞退手续。

3、对经主管部门批准的因病不能正常上班而请长假人员，建议对此类人员开展劳动鉴定员，确属不能坚持正常上班的，按规定办理休假或病退手续；没有丧失劳动能力或已恢复劳动能力的，由主管部门统一安排重新上岗。

4、实行责任追究。各单位必须严格执行•AA县干部职工管理办法‣，如发现部门（单位）如因疏于管理造成财政资金流失的，由部门（单位）追缴资金收归财政；如因采取隐瞒、欺骗或违规出台文件等形式冒领财政资金或以其他形式骗取财政资金的，必须严格按•预算法‣的规定，除追缴 财政资金外，还要追究单位及相关责任人的责任。个人骗取和冒领的，除由单位负责追缴金额外，还应视情节给予相应的行政处分；对个人不属于国家公教人员的，必须依据法律法规对其作出相应的处罚。骗取和冒领金额巨大的，依法及时移送司法机关处理。

5、建立联动机制。主管部门、组织、人事、编制和财政部门之间要建立一种互通信息、共同监管的人事和经费管理机制，主管部门要配合组织、人事部门加强日常人事管理工作，建立人员进出的动态管理台帐；组织、人事部门在办理人员请假、病退、辞退、离岗创业等手续时，应通知财政部门及时变更工资属性，在未经有关部门批准的前提下，财政部门不得办理相关的工资变更手续，从源头上共同筑起防止吃空饷的牢固防。

二、机关事业单位用编情况

（一）解决超编进人问题。

我县自实施机关事业单位凡进必考以来，严格按照单位编制内人数空编情况实行公开招考进人，严格按照“三定”规定设臵内设机构和人员。所有干部调动都首先通过县编办对进人的空编情况进行审核，然后经县委组织部或县人力资源和社会保障局批准，办理时有干部人事部门出具的人事关系介绍信、录用通知书或人事任免文件、办理调配干部的工资等手续，不存在超编、另设机构等现象。

（二）编外用人问题。

一是我县当年为了解决人口和计划生育工作中人员少的问题，全县通过各种形式从社会上选聘部分工作人员，通过历次计划招考，一些选聘的临时人员转为正式国家工作人员。从2006年工改后，这些人员的工资参照正式干部工资，由财政兑现，到目前为止，还有22人目前仍然在岗，成为财政供养的编外人员。

二是以公益性岗位解决就业困难人员就业，目前在岗的公益性岗位人员700名。

三是县人民医院、县中医院、乡镇卫生院为解决技术人员不足，在医学类大中专毕业生中临时招聘为技术人员。其报酬由医院自行解决，人社部门没有统计。

三、严防单位超编进人的建议

（一）完善机关的人事考核制度。完善考核配套制度，形成定岗定责、上级延伸的考核体系。同时，应在季、月度考核之外加大突击考核频率。另外，创新签到制度，比如用“指纹签到”代替落后的“刷卡签到”，使“吃空饷”者在严密的考核机制面前无处遁形。

（二）规范日常人事工作程序。

1、规范空编进人审核程序。编制部门应把好审核关，组织、人事部门根据审核，办理招录、调动和工资审批手续。财政部门在上述手续齐全的基础上，予以核拨经费及办理工 资手续。之后社保部门再根据编制、组织、人事部门相关手续，办理社保手续。

2、严把工资审核发放关，对符合调出、死亡、辞职、停薪留职、离职、开除等情况的人员要建立限期上报制度，在法定的时间期限内到国库支付中心办理停发工资的相关手续。

3、认真贯彻落实编制法规。各单位认真学习•行政监察法‣、•机构编制监督检查工作暂行规定‣、•行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定‣、•AA省机构编制监督检查工作实施办法‣等法律法规，并要将这类法律法规贯彻落实好，在执行中不能走样，对违规行为严肃处理。

第二篇：如何解决吃空饷问题

如何防范和解决行政事业单位吃空饷问题

近来，随着财政供养人员队伍的逐年扩大，一些地方机关、事业单位人员‚吃空饷‛事件接连曝光，造成较坏的社会影响，这已经损害了社会公平，侵蚀了公共财政资源，损害了政府形象和声誉，应当引起我们的高度重视和警惕。

一、党政机关和事业单位中吃空饷的主要几种方式。

1、财政供养人员在编不在岗。这里面又分三种情况：一是只拿工资不上班。人事工资关系挂在单位，主要精力主要是在生意场上。二是不上班拿部分工资。有些公职人员因夫妻两地分居或别处有更实惠的岗位、更好的发展前途（比如在职脱产攻读硕士、博士），但又下不了决心丢掉现在这个饭碗，就与单位私下协商，将自己的工资按一定比例分开，单位与个人各取其中一部分，双方各有所得，皆大欢喜。三是不上班工资让别人拿。自己停薪留职，别处高就，单位扣留工资，或充当办公经费，或将这些钱拿来另聘人员，或将这些钱贪污或私分。个人虽没落下钱，但财政照样损失，只是便宜了其他不相干的人。

2、人已死亡却不及时注销。人已去世多时，家属出于私心却迟迟不向单位报亡故，或单位已知晓但由于人事部门不尽责，不向人事、财政和社保部门报减员，一拖少则几个月多则达数年。这些部门在不知情的情况下，依然向个人账户划拨工资，财政的钱就这样白白流失，事后知道了也存在人已不在了，碍于情面或者家属故意不给造成多拨 的很难追回。

3、调出不停发工资。人已调入其他单位或外地，但因为那边的福利低、补贴少或是想享受两份工资待遇，就迟迟不转工资关系，不到编制部门办理退编手续，依然享受着这边的高工资或拿着双份工资。衡水尽管工资水平较低，但是下面县区工资水平更低，一些人调往县区工资很不情愿调出，而且调出的人员多数是下面任职县长、书记，通过个人能量就可以工资仍然留在市里，但是县区见来了新的领导有时手续不全也会拨付工资，造成工资重发现象。

4、违纪、判刑工资不停发。一些原公职人员（多指一般工作人员。凡有一定级别的，都先由纪委查处，再移交司法机关，只要一判刑，一般随后就下文开除公职）已受刑入狱多年，开除手续却因不见刑事判决书（法院按法律规定，判决书不送达刑事犯罪人所在单位），迟迟不能办理。单位虽知道此人已经判刑，但揣着怕得罪人和多一事不如少一事的心理，不积极主动去法院复印判决书，以不见具体法律文书为借口，不去办理开除和停工资手续，使这些犯罪之人客观上仍然享受在职的待遇。

二、‚吃空饷‛现象存在的的原因。

客观原因而言，主要是薪酬拨付方与薪酬接受方之间的信息不对称。薪酬是上级机关或人事、编制、财政等主管部门核定和拨付的，由于公共部门组织结构上纵向分层和横向分部的复杂性，导致信息不对称和信息流失，这为‚吃空饷‛现象的滋生蔓延提供了客观基础。目前我们实行的工资银行代发，财政部门对单位的实际人员情况并不

了解，单位也感觉这部门经费并不到单位账户，人员工资多少并不需要用单位自己的经费去解决。

从主观方面看，‚吃空饷‛现象的产生是由于部门的自利性和公职人员的趋利性所决定的。在制度缺失、制度执行不力、监管缺乏的情况下，贪占公共资源的‘吃空饷’现象总是禁而不绝。

三、如何防范和杜绝‚吃空饷‛现象。

1、应该提高公共财政和人事制度的法制化程度，变现有的内部管理为社会管理。体制内人员薪酬是社会财富的积累，其使用、工资标准的制定、涨工资等问题，绝不是单位内部的问题，而应是一个社会问题，是公共财政的问题，因此，相关人员的薪酬发放和人事动迁都应上升到法规和法律的层级，在法制化的层面操作，淡化内部管理的色彩。

2、健全财政统发工资共管机制。健全编制、人社、财政、预算单位共同负责的工资发放管理制度，规范程序，明确责任。预算单位要根据实际人数和实际岗位如实编列经费预算，如实申报工资，单位一把手要严格把关，切实负责，通过适当形式进行公示；编制部门严格控制编制数；人社部门严格按照国家工资政策标准，逐月核定工资标准；财政部门按照人社核准的人员和工资数据逐月发放工资。不断完善‚编制部门核准编制，人社部门核定人员和工资，财政核拨经费，银行代发到人，及时足额到位‛的统发工资流程式管理机制。几个部门应该建立起联网机制，通过网络实现信息共享，目前衡水全市供养人员14万人，单靠一个部门很难真正做到没有纰漏，每个部门在做

好自己工作的同时，也应该监督其他相关部门的工作，市县两级也应该协调配合，避免工资在市县同时发放。

3、探索开展统发工资指纹识别系统试点。充分利用指纹识别技术，通过采集财政统发工资人员的活体指纹、现场照片等个人图文信息资料，建立完整的个人身份资料数据库系统。系统通过定期获取财政统发工资数据库身份资料对财政统发工资人员进行身份认证。财政通过定期发放指纹采集反馈卡的形式，对数据库中统发工资人员进行定期鉴别、增补和清理。尽管这项工作前期需要投入很多的人力物力，但是真正运行起来可以在一定程度上有效防范‚吃空饷‛问题。

4、严格执行‚吃空饷‛责任追究制度。要建立监督举报和责任追究制度，财政、编制、人社部门定期对机关事业单位工资发放情况进行集中检查，一旦发现‚吃空饷‛问题，依照规定追究相关人员责任，并将违规超额发放工资部分及时追缴国库。要增强财务、政务公开透明度，确保群众对公职人员编制、岗位配备与职责、工资发放等等的知情权，通过群众监督和专门机构的监督检查，如此，‚吃空饷‛顽疾才有根除的可能。

第三篇：关于开展“吃空饷”问题实施方案

城关镇双酒小学“吃空饷”问题 专项治理活动组织机构：

组

长：闫敏利

副组长：权晓芳成员：孙

菲

原秀娟

白秋芹城关镇双酒小学关于开展“吃空饷”问题实施方案

为了贯彻落实县纪委等七部门《关于转发省纪委等七部门〈关于在全省开展财政供养人员“吃空饷”问题专项治理的通知〉的通知》精神，切实解决群众反映强烈的突出问题，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，经校委会研究决定，成立“吃空饷”问题专项治理活动组织机构，在全校开展财政供养人员“吃空饷”问题专项治理工作。现将有关事宜安排如下：

一、清理对象

重点清理我校财政供养人员:

1、停薪留职、离职未销户及自动离岗、长期旷工但仍在原单位领取工资人员；

2、非组织选派离岗学习仍在原单位领取工资人员；

3、开除、辞职、辞退、自动离职但未销核工资，仍在原单位领取工资的人员；

4、已故或失踪仍由家属或利害关系人继续领取工资、离退休费及养老金人员；

5、虚报多领、冒领工资津贴和补贴人员；

6、到龄不办理离退休手续，仍按在编在职人员领取工资人员；

7、未经组织人事部门批准，私自离职经商，但仍领取工资人员；

8、受纪律处分、被司法机关羁押和受到刑事处罚未按规定进行工资调整的人员；

9、下岗人员由社保发放内退职工生活费，后又上班由财政供养，同时领取内退职工生活费和工资的人员；

10、以其他形式违规领取财政工资的人员及单位。

二、领导机构

为了做好我校“吃空饷”问题专项治理工作，特成立专项治理工作领导小组。组长由校长闫敏利同志担任，副组长由副主任权晓芳同志担任。

三、方法步骤

1、教育动员阶段（8月1日至10日）

通过各种渠道和方式，结合学习《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员领导干部说法从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》以及有关法律法规和《关于在全省开展财政供养人员“吃空饷”问题专项治理的安排意见》，开展深入广泛的宣传教育，通过专项学习，使广大教师充分认识专项治理工作的重大意义，增强参与支持、配合专项治理工作的自觉性和主动性，营造良好的舆论氛围。

2、自查自纠阶段（8月10日至8月20日）

我校要在在岗人员名册、考勤记录的基础上，严格排查“吃空饷”人员。

3、公开公示阶段（8月20日至8月30日）

要通过公示栏公示、召开全体教师大会等方式通报自查结果，公开自查自纠情况，接受群众监督。对群众反映的情况要如实记录，并组织核实。

4、检查验收阶段（8月30日至9月5日）

上级部门对我校的“吃空饷”专项治理工作情况进行监督检查。

关于开展“吃空饷”问题实施方案

城关镇双酒小学

20120.08

第四篇：开展“吃空饷”问题专项治理工作自查自纠情况报告

XXX开展“吃空饷”问题专项治理工作自查自纠情况报告

局人事科：

按照《关于转发关于在全省机关事业单位开展“吃空饷”问题专项清理工作的通知的通知》（X人社联发[2014]2号）要求，结合局人事科关于治理“吃空饷”会议精神，为加强单位人员管理，严肃组织人事、机构编制、财政管理等纪律，XXX认真组织开展“吃空饷”问题专项治理自查自纠工作。

一、领导重视，积极开展工作

局人事科会议结束后，XXX领导立即组织本单位支委会人员召开会议，传达会议和文件精神，分析当前创评室存在问题，布置安排自查自纠工作。同时，按照“一把手”为专项治理工作第一责任人的原则，对自查自纠工作进一步分工，明确相应工作职责，具体工作由办公室负责，为治理“

吃空饷”工作有序开展奠定了坚实基础。

二、严肃纪律、遵守程序

XXX严格按照局人事科通知统一部署，严格有序开展清理整治“吃空饷”自查自纠工作，在工作中坚持实事求是的原则，做到政策公开，程序公开，结果公开，并接受全体职工监督。

三、查摆问题、及时上报

XXX隶属于XXX市文化广电新闻出版局，为全额事业单

位，单位编制XXX人，空编XXX人，实有人数XXX人，在岗人员XXX人，脱岗XXX人（附《创评室脱岗人员情况说明》）。

下一步，我们将对以上查摆出的问题、人员，进行公示，接受群众监督，并及时、准确的将查摆出的问题上报局人事科。

XXXXXX XXX年XXX月XXX日

第五篇：吃空饷问题集中治理工作总结

机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作总结

为进一步严肃组织人事、编制、财经工作纪律，深入推进全局党风廉政建设和反腐败工作，防止单位和个人套取财政资金，根据县委办、县政府办《关于开展全县机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作的通知》的要求，在局领导统一安排部署下，我局认真开展了“吃空饷”问题集中治理工作。现将工作情况总结如下：

一、基本情况

我局发放工资人员共55人（在职53人、退休1人、遗属1人），在职在岗人员中县编公务员10人（1人调任至职业技术学校）、省编公务员7人（1人于2014年3月经人社局同意办理了病假手续）、县编事业干部31人（1人借调至食药局）、省编事业干部1人、三支一扶1人、公益性岗位3人。通过对照工资表、在岗人员花名册、考勤记录等相关信息进行自查自纠，不存在长期在编不在岗、伪造人员编制骗取财政资金、退休和死亡不注销“吃空饷”的问题。同时，自1月22日至1月28日对在编在岗人员情况和“吃空响”人员自查自纠情况进行公示，未收到任何举报电话和信件。

二、主要做法

（一）高度重视，领会精神。县委办、县政府办文件下发后，我局高度重视，立即召开了全体职工参加的动员部署大会，及时传达了上级文件精神，明确了开展治理工作的范围、方法步骤、工作要求、治理对象等内容，广大职工深刻认识到了“吃空饷”问题集中治理工作的重要性，增强了参与、支持、配合的自觉性和主动性，营造了良好的舆论氛围。

（二）成立组织，加强管理。为加强“吃空饷”问题集中治理工作的组织领导，我局及时成立了由局长任组长、副局长任副组长、各科室负责人为成员的社保局开展“吃空饷”问题集中治理工作领导小组，统一组织领导我局的治理工作，领导小组下设办公室，确定了具体人员、职责分工、工作步骤和纪律责任，做到了目标明确，机构健全，人员到位，措施得力，同时公布了举报电话，接受广大群众的监督。

（三）自查自纠，规范运行。对照职工工资表、在岗人员花名册、考勤记录等相关资料，认真逐一排摸“吃空饷”人员，如实填写报表。领导小组从单位人员编制、干部档案管理、工资情况统计、完善社保手续、人员合同管理等入手，各个环节严格监管，确保了治理工作规范运行。

三、下一步打算

（一）加大管理力度。长期设置日常监督举报电话和意见箱，欢迎并鼓励举报人员，广泛接受社会各界群众的监督，及时发现问题，确保此项工作常抓不懈。

（二）完善内控机制。领导小组严格按政策规定定期进行自查，适时研究存在的问题，及时公示自查结果，使治理工作高度公正、处理透明、不留隐患。

（三）科学建章立制。根据相关干部人事政策和工作纪律处分有关规定，认真借鉴经验，严肃编制、人事纪律和财务管理，建立健全行之有效的管理办法，杜绝出现“吃空饷”现象。