义务教育均衡发展的制度分析

第一篇：义务教育均衡发展的制度分析

义务教育均衡发展的制度分析

作者：黄燕翔

[摘要]义务教育向均衡教育发展是新时期义务教育发展的方向。我国现阶段所实行的九年制义务教育呈非均衡发展的态势，“制度约束”是导致义务教育非均衡发展的制度性和结构性因素，必须切实保障加快推进义务教育的均衡发展。

[关键词]义务教育；均衡发展；制度分析

作为政府向公民提供的一种公共品，实现义务教育均衡发展是新时期义务教育发展的方向。笔者认为，义务教育均衡发展是指通过政策制定与调整，建立和完善教育政策和法律制度，并通过合理的资源调配以提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法达到教育需求与教育供给的相对平衡，实现教育效果和成功机会的相对均衡。因此，它是一个相对的、动态的、历史的概念。我们在目前所强调的均衡发展更多的是指不断缩小区域内城乡间学校在办学经费、硬件设施、师资水平、办学水平和教育教学质量等方面的差异。

一、九年制义务教育非均衡发展的态势分析

(一)当前我国义务教育非均衡发展的主要表现

1．教育资源分配的非均衡。(1)结构失调。我国公共教育经费占国民生产总值的比例低，义务教育经费在全国教育经费中的比重更低。国家曾明确规定财政性教育经费支出占国民生产总值的比例到2000年要达到4％，但至今都未能实现。而在这有限的教育经费中，农村义务教育费用是少之又少。(2)地域差异。区域间教育发展极不均衡，京津沪等大城市和经济发达地区已经接近普及高中阶段教育，而在中西部欠发达省区，尤其是边远地区、贫困地区及少数民族聚居地区，“普九”的任务还尚未完成。(3)城乡差距。中国广大农村的义务教育质量普遍低于城市，师资质量低、教育经费短缺、教育条件匮乏、教育管理水平不高、学生家庭贫困等等，诸多问题制约着农村义务教育的良性发展。城乡间教育的非均衡在教育经费、教师水平、升学率和辍学率等方面都有集中的表现。(4)校际失衡。这一失衡结果是保证了少数学生的质量而丢掉了大多数学生的质量，是以极少数学校的高质量掩盖了大多数学校的低质量。

2．社会阶层间教育的非均衡。我国社会阶层分化、收入差距扩大已是不争的事实，由此导致不同阶层对教育资源选择的非均衡性，不同阶层群体在物质资本、文化资本和精神资本上存在的差异成为教育非均衡的重要根源。据估计，在重点中学中，干部、知识分子和高收入家庭子女占学生总数的70％以上。不同阶层在学业成功上的差异同样巨大，在各级学校教育中学习失败、辍学留级、中途弃学的，主要是家境贫寒、社会地位较低的阶层的孩子。这种教育差异明显导致社会阶层差距拉大、社会流动趋于减缓。

(二)义务教育非均衡发展的消极影响

我国已进入经济发展的机遇期和矛盾的发展期，推进义务教育均衡发展，是建立和谐社会、维护教育公平的必然。当前我国义务教育的非均衡发展状况，已在很大程度上影响到全民族素质的整体提高。如不扭转这种状况，不仅违背了义务教育的宗旨，破坏了社会公正，是国民教育的失败，更易造成贫困阶层及弱势群体对现行社会制度的怀疑，有可能危及社会的可持续发展，直接关乎到社会稳定的大局。

二、义务教育非均衡发展的成因分析

(一)“制度约束”是导致义务教育非均衡发展的制度性和结构性因素

自上个世纪90年代中期以来，我国政府为缩小义务教育发展差距制定并实施了一系列政策，但事实上义务教育非均衡发展的态势依然存在。透视影响中国义务教育发展的各种因素，我们可以发现“制度约束”才是导致义务教育非均衡发展的制度性和结构性因素。政府为补偿社会弱势群体而采取的倾斜性政策的变革是在原有体制框架内进行的单项和表层改革，不能从根本上改变义务教育投资管理体制和运行机制。当这种“边际改革”遭遇城乡分割、城乡分治等“制度约束”力量时，其所具有的均衡效应最终被消解，由此导致义务教育仍处于非均衡状态。导致义务教育非均衡发展的制度约束涉及正式制度和非正式制度。

(二)导致义务教育非均衡发展的制度约束

中国义务教育非均衡发展的现实状况，背后隐藏着复杂而深刻的社会矛盾和问题，影响因素众多，涉及面广。笔者以为，导致我国当前义务教育非均衡发展的制度约束至少涉及以下方面。

1．二元结构背景下的城乡分治制度。由于城乡分离的户籍制度导致城乡二元社会结构的存在，城乡居民在社会保障、义务教育等公共产品供给方面存在相当大的差距。一方面大量富余农村人口长期滞留于农村，紧紧依靠有限的土地生产来维系基本的温饱生活；另一方面，流入城市的农民因为没有城市户籍也无法获得与城市人同样的权利和福利。

2．经济非均衡发展中实行的分级办学制度。国家对沿海地区的扶持和发展使这部分地区获得了比西部和农村地区更优越的条件，教育也从中受益；义务教育实行地方负责、分级管理的体制后，义务教育经费主要由地方政府负担，尤其是县乡政府、乡镇财政由此成为“教育财政”。这种导向已经影响和正在影响着义务教育的均衡发展。

3．义务教育财政转移支付制度尚不规范。我国当前的义务教育财政转移支付制度尚不规范，制约了义务教育的均衡发展。如现行的转移支付制度结构不合理，因此转移支付的调节效果甚微。现行制度中一般性转移支付的税收返还和专项转移支付是主要形式，保持了原有的利益格局，对消除地区间差异效果不大。

4．“城市中心”与“精英教育”的制度设置。在我国义务教育相关政策制定过程中，我们不难发现“城市中心”价值取向和“精英教育”制度设置的存在。国家的义务教育优先满足甚至只反映城市人的利益，如主要以城市学生的学力为依据制定全国统一大纲、教材和标准，城乡教师之间存在着不同的待遇标准和师资配备标准。重点学校和示范学校强化了义务教育领域内部资源配置的失衡，导致地区内、区域内学校之间差距的拉大，同时为教育腐败提供了温床。

5．教育督导和绩效评估制度等亟需完善。近几年，我国教育督导评估主要停留在学校鉴定、分等级的问题上，这种分等级式的评估给家长和社会带来了一定的误导，使大家都纷纷涌向等级较高的学校。此类评估加大了学校之间的差距，导致学校发展的两极分化，出现“马太效应”。教育绩效评估制度也出现偏差，对农村义务教育的评估要求低于城市的做法同时也等于鼓励拉大城乡义务教育之间的差距。

6．以文化为代表的非正式制度的约束。在一些贫困地区和贫困阶层，与贫困经济伴随的贫困文化禁锢着人们的思想意识和行为，这种非正式制度的约束对教育的负面影响是明显而巨大的。贫困文化不能形成教育发展所要求的人文环境，消极的思想和落后的观念使教育缺乏必需的动力，错位的价值取向严重制约着义务教育的普及。特别是在少数民族地区和存在歧视女性传统观念的地区，义务教育的发展阻力更大。同时由于文化的发展涉及政治、民族、宗教、信仰、语言、历史、地理、风俗等诸多方面，千差万别且不平衡，义务教育受其影响和渗透也表现为非均衡发展态势。

三、实现义务教育均衡发展的对策思考

(一)实现义务教育均衡发展的关键在政府，政府要切实承担责任

1．加强中央政府对义务教育的责任，实现义务教育领域治理模式的转化。确保义务教育均衡发展的首要措施是加强中央政府对义务教育的责任。从目前世界上大多数国家的义务教育实践来看，无论是中央集权还是地方分权的国家，落实中央政府对义务教育发展的责任都是义务教育均衡发展的关键性因素。在深入发展的市场经济背景下合理调整政府与市场的关系，改变政府在义务教育领域中的缺位和越位现象，对于义务教育均衡发展的实现尤为重要。转变政府教育职能，促进义务教育均衡发展，必须实现义务教育领域政府治理模式的变化(表1)。

2．各级政府强化理念，明确职责并切实承担责任。关于义务教育公平的价值理念，各级政府均需强化，实现公共教育资源的合理配置和共享，是义务教育均衡发展的首要条件和各级政府的基本职责。必须建立合理的教育资源配置和共享机制，在学校布局结构调整上，要鼓励强弱联合，优化教育资源。同时改革招生办法，淡化升学竞争，在义务教育阶段坚决坚持“就近、免试入学”的原则。

同时明确各级政府的投入责任。对各级政府的义务教育投资数额根据预算大致作出规定，以保证最低限度的教育费用，便于操作和衡量，落到实处。在这方面可以借鉴国外的一些做法。对义务教育投入主体不搞一刀切，因地制宜，区别对待，采用多种形式。

(二)逐步淡化和消除制度壁垒．建立和完善相应促进机制

1．消除义务教育城乡二元分割制度，突出弱势补偿制度。化解义务教育非均衡发展的关键和核心在于突破城乡二元结构。建构和谐社会、建设社会主义新农村必须消除义务教育城乡二元分割制度，倡导“以人为本”的科学发展观，实现从“城乡分割”向“城乡融合”的社会转型。突出弱势补偿制度，以公共财政资源对社会低收入阶层、少数民族、妇女和儿童、残疾人、农村和边远地区人口接受义务教育进行补偿，实行全免费的义务教育制度。教育投入要坚持向经济欠发达地区和弱势群体倾斜，加大扶持力度。

2．实行教师交流制度，取消“重点学校”政策，推行学校标准化制度。实行优质教师交流制度，通过派遣优秀的师范院校毕业生和选调优秀教师到薄弱学校任教，或采取优秀的骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职等方式，均衡配置教师资源，促进学校标准化制度的建设。取消重点学校政策，实行学校标准化制度。通过对公办学校的校舍、教师及生均经费、实验室仪器配备、图书馆藏书等制定统一的配备标准，合理配置教育资源，同时加大对薄弱学校的改造。

3．构建科学的义务教育督导评估体制，为学校规范发展提供保障。要建立科学的评估机制，逐步淡化和取消等级学校；充分运用评估机制，扩大优质教育资源。教育督导要坚持标准化，保证薄弱地区义务教育发展的数量与质量以及薄弱学校的改进，从而真正促进弱势教育的跨越式发展。

4．完善投资保障机制，建立规范的农村义务教育财政转移支付制度。加大政府投资义务教育的力度并保障教育资源分配的公平性是义务教育财政体制变革的方向。要有效地解决我国农村义务教育投入不足与结构失衡这一问题，关键在于建立规范的农村义务教育财政转移支付制度。

5．统筹建立信息化教学网络，创新教育手段，实施现代远程教育。要进行教育手段的创新，应充分利用网络技术来更好地实现优质教育资源的共享。实施农村中小学现代远程教育工程是在农村教育资源短缺的条件下办好大农村教育的战略举措，可以由县市政府统筹建立信息化教学网络，并对各校的信息化教学资源进行相对均衡配置。利用现代教育网络建设庞大丰富的教育资源信息库，借助现代化的信息教育平台，实现真正意义上的均衡发展。

(三)新的《义务教育法》作为制度保障。应进一步关注其执行

1．新的《义务教育法》是推进义务教育均衡发展的切实制度保障。2006年9月1日开始实施的新的《义务教育法》，其核心和灵魂就是推进教育公平，促进义务教育的均衡发展。它不仅指明了义务教育均衡发展的基本方向和基本原则，而且制定了一系列确保义务教育充分发展的政策措施，其颁布和实施的任务就是要切实改变当前义务教育领域非均衡发展态势。

2．应进一步关注新的《义务教育法》的执行是否落到实处。要保证新的《义务教育法》的执行达到预期目标，公民个人或社会团体应介入义务教育领域，充分发挥积极性，改进义务教育公平状况。这种介入不仅仅是资金上的介入，更重要的是权利的介入。在义务教育政策的重大决策和执行上，必须充分尊重市场主体的利益诉求，增加透明度，建立民间监督机构，加强对执行的监督和评估，以充分保障义务教育均衡发展的实现。

当然，正式制度的建构并不能保证义务教育就一定能向着均衡发展迈进，义务教育均衡发展还有赖于非正式制度的保障。义务教育均衡发展目标的最终实现需要政府的有力推动，需要学校、社会和个人的共同参与，更需要制度上的不断探索和创新。

第二篇：推进义务教育均衡发展责任制度分析

义务教育均衡发展责任制度

为贯彻落实国家和自治区教育改革和发展规划纲要，推进义务教育均衡发展及标准化建设，强化各类工作人员履行职责，特制定本目标责任制度。

校长工作职责

1、执行上级领导部门的指令，全面贯彻党的教育方针，结合学校实际制订和实施学校的各种计划、规章制度。

2、遵循教育规律，坚持德育为首，以教学为中心，以主要精力组织和领导学校的教育教学工作。

3、领导教导处、政教处、总务处等学校职能部门，支持工会、教代会、团队开展工作。

4、负责学校人事安排和教职工的考核晋级和奖惩工作，关心教师的工作、学习和生活，调动他们的积极性和创造性。

5、坚持勤俭办学原则，管理学校设备和经费，改善办学条件，办好职工福利。

6、主持学校行政会议和教师会议，研究部署学校工作。

党支部书记工作职责

1、坚持社会主义办学方向，保证党和国家的教育方针、政策、法规在学校的全面贯彻执行。

2、全面负责党支部工作，执行上级党委指示，加强党的思想组织、作风建设，发挥党组织在学校工作中的政治核心作用。

3、制订并实施党支部工作计划，如期做好党支部工作总结。

4、对学校各级干部进行教育、培养、考核和监督。

5、密切联系群众，及时了解教职工和学生的思想动态，配合校长做好教职工的思想工作和抓好学生的德育工作。

6、尊重、保证和监督校长在学校行政工作中的中心地位，积极参与决策，支持决策的实施。

7、通过党支部，加强对学校共青团、学生会、工会工作的领导，发挥团体的政治工作职能及对学校工作民主管理、民主监督作用。

8、努力完成上级党委布置的各项工作任务。

副校长工作职责

1、协助校长健全各项规章制度和岗位责任制度。

2、参与具体制定学校的发展规划和学年、学期工作计划，并认真予以实施、检查和总结。

3、协助校长建设教师队伍，注重教师的培养，组织教师参加业务进修，开展岗位练兵活动，充分调动全体教职工的工作热情。

4、协助校长民主管理学校。学校重大问题决策前要听取教代会意见，再提交行政会议研究，并自觉接受党支部和群众的监督。

5、分管德育工作的副校长要协助校长领导和组织全校的德育工作，加强对学生的政治、思想、品德教育，坚持德育为先，做到管理育人、教书育人、服务育人、环境育人。

6、分管教学工作的副校长要协助校长领导和组织教学工作，坚持以教学工作为中心，建立和完善教学管理体系，抓好教学常规管理，深入教学第一线，正确指导教师进行教学改革和新课程实验，加强教学研究和教师校本培训工作的力度，努力提高教学质量。

7、分管安全和体卫艺工作的副校长要协助校长做好校园安全工作，制定学校安全工作计划、措施及各种规章制度；定期组织开展学校安全检查工作。抓好体卫艺常规管理工作，组织好各级各类比赛和文艺活动，要做好学生心理咨询工作及学生疾病预防、体检等工作。

教导主任工作职责

1、认真学习、全面贯彻国家和自治区教育改革和发展规划纲要，推进义务教育均衡发展及标准化建设，端正教育教学指导思想。协助校长制定并实施学校教育教学工作计划。

2、坚持执行国家规定的课程计划。按课程计划规定开满学科科目与活动，保证开齐、开足课时。

3、全面贯彻党的教育方针，按照新课程标准的要求，制订和实施教学工作计划及教学常规。

4、深入教学第一线通过多种形式及时检查指导教育教学工作，负责教师考核和教学质量的评估工作．

5、做好招生和毕业班工作，抓入学教育和毕业教育。

6、抓好教学常规教务行政工作。

7、做好教学人员调整工作。

教研主任工作职责

1、根据上级教育科研部门的要求，认真抓好学校集体或个人承担的 各级各类立项课题的管理，确保按期完成，出好成果。

2、指导和审定教研组计划，指导、督促教学、教研、教科活动，组织管理教师培训工作。

3、加强对教师教育科研的工作培训，组织教师学习现代教育理论，普及教育科研基础知识，引导和发动广大教师结合教育教学实践开展教育。

4、组织教师开展课题研究，努力构建课题组，扩大教育科研的参与面，优化课题申报、论证、立项，计划、实施、阶段小结和成果推广等课题管理各环节，使学校深层管理走上制度化、，规范化的轨道。

5、认真组织开展各类教研活动，深化课程改革，提高教育科研的有效性和实效性。

6、加强学校教育科研档案管理，认真做好教育科研资料的收集、整理、保管等工作，充分开发学校教育科研资料资源。

政教主任责任状

1、全面负责学校德育工作，制订完善德育的各项规章制度，制订德育计划并在实施中加以总结调整，负责德育常规管理，把《大纲》、《守则》、《规范》落到实处。

2、领导年级组，抓好基层的管理工作，沟通班级之间横向联系和各年级之间的纵向联系。

3、积极开展有针对性的丰富多彩的德育活动，重点抓好主题班会、重大纪念日（节）庆典的专题教育活动。

4、组织好常规值日检查考勤评工作，负责汇集各方面的考评数据予以统计公存。对先进集体、三好学生、优秀学生干部、学生中的好人好事进行表彰奖励，对严重违纪学生进行批评惩处。

5、协助共青团的各项活动。

6、参与并指导年级组、班主任工作，加强对班主任工作的考核，定期组织班主任学习德育等有关文件，组织班主任讨论交流经验。

7、负责管理和检查学生的思想品德评定和德育量化考核，及时将有关资料归档。

8、组织、协调学校、家庭、社会关系，开展有关教育活动。

总务主任工作职责

1、根据上级要求和学校计划以及学校教育教学和生活需要，结合学校财力、物力的实际，制订总务管理计划，并认真实施。

2、主持总务工作会议，合理安排总务工作。

3、负责教学用品的采购、管理和供应。全面掌握学校财产及校产的维修、添置，不断改善居住条件。

4、校产管理，负责校舍、桌椅等校产的登记、管理、添置、维修，教育师生执行校产的使用和保管制度。

5、开源节流，提高经费使用效率。

安全办主任工作职责

1、组织实施上级有关安全工作意见，制定学校安全工作计划、措施及各种规章制度；定期组织开展学校安全检查工作，检查学校各种设备设施和安全管理工作情况，及时进行安全隐患排查治理。

2、抓实安全教育工作，教育学生防火、防盗、防水、防电、防震、防暴、防溺水、防摔伤等，组织学生开展安全演练，增强防范能力；加强普法宣传教育，提高师生的法律意识，增强守法，护法的观念。

3、做好师生消防安全工作。禁止学生携带管制刀具、烟花、爆竹、砸炮、打火机等易燃易爆物品进校园。要建立切实可行的消防制度，要教育学生保护学校消防设施。严禁组织学生到林区烧烤、野炊等活动。

4、做好师生交通安全工作，排查交通安全隐患，要求班主任加强对学生进行交通安全知识传授和自我防护能力培养。

5、加强门卫封闭式管理，加强对各种保安的管理和检查；督促、检查其他有关安全管理人员履行职责的情况，加强外来人员、外来车辆的登记管理，防止不法分子进入校内。

6、加强校园周边管理制度，与有关部门取得联系，综合整治校园及周边治安环境。

7、接受并处理学校安全工作紧急情况信息，如若发生紧急事件，立即按应急处理预案做好保护学生、控制事态和及时上报的工作。

团委书记工作职责

1、根据上级团委指示和学校党支部的要求，制订团委工作计划，并组织实施，写好总结。

2、组织团员青年学习政治理论，不断提高团员青年的思想觉悟，充分调动积极性。

3、引导和组织团员围绕学校的中心工作，发挥突击手作用，配合学校抓好宣传工作，开展课外文体活动。

4、加强团支部建设，定期上好团课，有计划有针对性地组织适合团员青年和少年儿童特点的有益于青年身心健康发展的各项活动。

5、深入实际，了解团员青年的要求和意见，耐心地做好思想工作，积极帮助争取人团的青年了解团的性质，掌握团的知识；认真做好团的发展工作。

6、定期收交团费，做好团员档案管理。办好团员的组织关系转移手续。

7、积极指导学生会开展工作。

少先大队辅导员工作职责

1、全面负责学校少先队工作，处理好日常事务，开展生动活泼的少先队活动。

2、根据学校工作计划及上级有关少先队的指示，制订学期少先队工作计划，期末写出工作总结。

3、定期召开大队委员会议，研究布置少先队工作，学习和讨论有关指示、文件，虚心听取各中队辅导员意见，丰富少队生活。

4、加强少先队的组织建设，组织少先队干部改选，抓好队日活动和节日的庆祝活动，并以节日和纪念日为契机，开展丰富多彩的校内外德育实践活动。

5、培养、训练大、中队干部，聘请中队辅导员和校外辅导员，做好队干培训工作，指导各中队开展主题教育。

6、全面负责少先队的思想建设，做好少先队编队、监督、处分以及队室布置等工作。

7、协调政教处共同做好学生的有关评比工作。

8、深入学生，加强调查研究，经常注意少先队员的思想动态和学习、生活等方面情况，树立先进，对不良倾向作及时的正确引导。

9、全面贯彻落实《小学生守则》《小学生日常行为规范》，指导各中队做好值周工作，加强学生的行为规范养成教育。

10、搞好少先队活动阵地的建设，出好红领巾板报，办好红领巾广播站。

11、加强辅导员的队伍建设，指导、督促、辅导落实中队活动。

12、训练好国旗礼仪队，组织好升旗仪式，做好国旗下的讲话和国旗下的演讲安排。

工会主席工作职责

1、根据上级工会的指示及工会委员的决议，草拟并认真实施工会委员会工作计划。

2、定期召开工会委员会会议，及时安排工会工作，讨论研究有关问题。

3、在党支部领导下，有效地组织生动的教育活动，提高教职工的事业心和责任心。

4、依法维护教职工的民主权利，组织教职工参政、论政，民主管理学校。

5、关心教职工生活和身体健康，开展丰富多彩的文体活动。

6、维护女教职工的合法权益，做好计划生育工作和女教职工的保健工作。

行政办主任工作职责

1、在党支部和行政的领导下，主持办公室的日常工作。

2、负责制定办公室工作计划和办公室工作的各项规章制度。

3、负责办公室内部事务管理。

4、按照党支部和行政领导的安排，搞好各项工作的协调。

5、负责上级文件的签收、印鉴管理使用等日常事务。

6、认真贯彻执行上级的指示和学校的各项规章制度，努力做好本职工作。

7、负责教职工的考勤工作。

8、加强调查研究，当好参谋，做好保密工作。

9、按时完成领导交办的各项工作。

信息中心主任工作职责

1、制定该学科的教学计划及实施，组织计算机学科的教研活动。

2、负责现代教育技术的使用和推广工作，拟订学校电化教育工作计划，协调学校各部门开展电化教育工作，管理好电教组，与校内相关部门相互配合完成电化教育工作，并对其进行管理的专门机构。

3、负责学校的计算机、电化教育、有线电视等设备的规划、选型、添置、管理工作。

4、负责管理计算机房、网络中心机房、电教控制室、多媒体教室等各专用教室及工作室，使各专用厅室保持良好的高效运转状态，督促各专用厅室的管理员遵守各自的职责。

5、组织本校教师信息技术培训工作,并对教师应用信息技术能力给予指导和帮助。

6、负责校园网的畅通和维护工作，负责学校各种信息的处理、储存和技术支持等工作，管理好信息科技教研组以及计算机维修和网络

组。

体卫艺办主任工作职责

1、在校长和分管校长的领导下，认真贯彻落实《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》和《学校艺术教育工作条例》。并能按照条例和规程的精神，积极主动地开创造性的工作。

2、根据学校和上级教育主管部门有关体育卫生和艺术教育的工作意见，及时完成各项目标任务，并作好管理、督查工作。

3、负责制定学校体育与艺术教育工作计划，各项规章制度。检查落实学校艺体各队的活动、活动计划，校运动队、校舞蹈队训练计划，医务室计划，艺术活动计划，心理辅导计划；会同教务处检查体卫艺组的工作计划教学活动和社团活动。认真实施《国家学生体质健康标准》，做好学生体质健康标准测试工作，及时上报相关数据；做好体育、艺术教育自评工作。

4、组织好每年的校园田径运动会、校园艺术节，组织好各类体育艺术活动。做好各级各类体育赛事、艺术比赛的参赛组织工作。抓好大课间活动、眼保健操、长跑活动、体育艺术“2+1”活动的相关工作；做好体艺特长生的培养与管理工作，尽力为特长生搭建好展示才艺的平台。做好中考体育加试的相关工作。

5、加强体艺课、体艺活动的安全教育工作。协助德育处积极开展国防教育工作，做好新生入学教育的军训工作。

6、关心师生的身体健康，心理健康教育、心理咨询与心理辅导工作，做好师生的常规体检工作。抓好学校医务室工作，认真落实上级主管部门的相关工作。制定急性流行性疾病的防控预案。做好近视眼的防控工作；倡导健康促进，做好健康知识的宣传普及工作。

7、同总务处和安全办做好校园环境卫生检查工作。做好食品安全防范工作，把好食品和饮用水的质量关，确保饮食安全，定期对食堂、饮用水进行检查，避免病从口入。

8、建立健全相关体育档案、卫生档案、艺术档案、健康档案。

9、完善体卫艺各功能室、器材和场地的保管、使用制度。会同总务处、安全办做好器材场地的安检工作。

报账人员工作职责

1、严格掌握经费开支范围和执行开支标准，合理使用经费，认真审核原始凭证，对违反规定支出应拒绝报销。

2、对合法的原始凭证，应及时登入现金账，做账时要做到数字准确，摘要清楚，书写整洁，逐日登记。

3、严格遵守财经管理制度，不透支和挪用现金，不以借条和白纸条抵销库存现金，按期报账。

4、按时与“一级报账员”办理现金往来结算，对定时的定额支出要按时支付。

5、严格执行安全制度。认真管理好现金，管好各种印章，空白收据等。

6、在每月报账前要将本月支出情况向校长通报，各项支出由理财小组审核，报账后，将本月收支情况在教师会上公布。

教研组长工作职责

1、每学期开学初，根据学校的教学工作计划，结合本教研组的特点，负责制订本组的学期工作计划并组织教师实施。

2、组织、指导全组教师深入钻研本学科课程标准，学习研究教材教法，结合学生实际，写好教案上好课，努力提高课堂教学质量。

3、经常检查教师教学情况，了解掌握教学进度，研究教学中出现的问题，帮助教师了解个人课堂的教学效果，不断总结探究教学方法。

4、从实际出发，组织本组教师互相听课，互相观摩，互相研究；组织教学经验交流活动，落实本组教师所承担的教改实验专题，并督促、参与实验的全过程，积极开展教学改革。

5、管好、用好本组教学试验器材、教学用具，积累教学资料，改善教学条件。

6、积极落实上级主管部门所下达的教研、教改、经验交流等教科研任务，组织指导教师写好教学论文和教学经验总结。

7、协助教导处开展对本组教师的常规工作检查。

8、每学期末，及时认真地写好教研组工作总结，督促本组教师写好学科复习计划、学科教学总结报教导处。

年级组长工作职责

1、根据学校工作计划，结合本年级的实际情况，制定年级组每学期的工作计划，提出年级工作的明确目标和切实措施并认真落实；认真写好年级组每学期的工作总结。

2、积极参与学校工作决策，宣传和落实学校安排的各项必要工作，对学校管理工作中存在的问题，提出建设性意见和建议。

3、具体组织本年级学生的教育，做好学生的行为规范和思想稳定工作，尤其是学生行为习惯的养成。根据本年级的情况，除参加学校布置开展的活动以外，开展具有年级特点和适合学生年龄的活动。

4、抓好本年级班主任工作和班级学生管理工作，建设良好班风和学风。

5、根据学校总体要求，结合年级组学生的特点，宣传和执行《中小学学生行为规范》，指导班主任处理学生中的问题；及时处理年级学生的一般违纪事件（记过及其以下）；发现学生中有违纪、违法苗头和严重不良倾向性问题及时报至政教处和分管领导，并共同采取切实措施，加强教育矫治；关心特殊学生，抓好综合治理。

班主任工作职责

1、认真制订班级学期工作计划。制订班级工作计划，一要全面了解学生，充分掌握学生的家庭状况，学生本人的兴趣爱好，个性特点，品德素质及学习状况。二要以学校工作计划为指导，保证班级工作计划的目标、任务符合学校工作计划的要求。

2、开学时要认真组织本班学生报到注册，打扫、布置教室，编排学生座位，组建班委会和其他学生组织，完善班级各项规章制度，指导学生干部及时开展工作，迅速建立和稳定班级教学秩序。

3、指导学生规划个人新学期的打算，确定努力目标，制订努力措施。

4、建立健全班级管理常规，加强学生的常规教育，强化“一日常规”教育。

5、认真做好本班学生的品德教育工作，在着重抓好养成教育的基础上，突出爱国主义、社会主义和集体主义教育，教育学生严格遵守《中学生守则》、《中学生日常行为规范》和学校各项规章制度、社会道德、国家法纪，努力营造良好的班级风气。

6、做好本班科任教师的协调工作，帮助他们了解和掌握学生的思想和学习情况，改进教育教学方法；帮助学生明确学习目的，端正学习态度，按质按量完成各科学习任务，并与科任教师一道帮助学习成绩差的学生分析原因，制订规划，采取措施提高学习成绩。

7、加强安全、卫生教育。经常向学生宣讲安全、卫生常识，使学生增强安全、卫生意识，督促学生做好班级、个人的卫生工作，争创文明班集体。

8、积极做好本班学生学籍档案建立工作，努力使学生学籍档案规范化，并协助教导处做好本班学生的学籍管理工作。

9、认真组织好班级各类集体活动，如劳动、主题班会、竞赛、庆祝重大节日等活动。各项活动要精心组织、周密安排，使学生受到教育，增长知识。

10、关心、支持班委会和团队的工作，使班委会、团队互相配合、互相促进，共同建设好班集体。

11、建立家访制度。与学生家长保持密切联系，充分发挥学校、家庭、社会三结合的教育网络作用。

12、全面了解本班学生各方面的情况，认真做好本班学生操行评语的拟写工作，充分肯定学生的成绩和进步，指出今后努力的方向。

13、期末认真总结工作。

14、协助学校做好有关收费工作。

教师工作职责

1、服从学校领导，遵守学校规章制度，按时上课、下课，参加集体活动，积极维护学校的教学秩序。

2、按照课标要求和教研组制定的教学进度计划，按时完成教学任务，努力提高教学质量。

3、主动与班主任联系，教书育人，管教管导，加强对学生学习目的性教育，提高学生的学习积极性，培养学生良好的学习习惯。

4、遵循教学规律，贯彻教学原则，面向全体学生，改革课堂教学，提高教学效率，积极进行教改实验，认真写出经验总结。

5、按照教导处、教研组的统一安排，积极组织和辅导学生开展学科活动，开拓学生的知识视野，激发学生的学习兴趣，发展学生智能。

6、根据学校要求，做好定期检查和学生成绩分析工作，并及时查漏补缺。

7、认真学习教育科学理论和学科专业知识，学习外地教改实验，了解教研信息；认真参加校内外教研活动和规定的业务进修，自觉进行教学基本功训练，坚持相互听课，取长补短，共同提高。

8、认真做好学校分配的其他工作，如公开课、竞赛辅导、基本功比赛、评比总结等工作。

9、严格按照《中小学教师职业道德规范》、《教师法》行事，重视加强学生的思想教育，教书育人，为人师表。

义务教育均衡发展责任制度

扎兰屯XXX学校

第三篇：义务教育均衡发展

浅议义务教育均衡发展

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。为了巩固提高我国的义务教育水平，我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中提出了推进义务教育均衡发展的相关内容。该纲要认为均衡发展是义务教育的战略性任务，要深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，这对我国的教育发展有着重要的影响，有着重大的现实意义和深远的历史意义。但是想要推进义务教育均衡发展，首先我们要了解义务教育均衡发展的内涵、义务教育发展不平衡的主要表现及原因，然后制定相应对策，加以实施监督，最终促进稳定均衡发展。

一、义务教育均衡发展的内涵

基础教育的均衡发展主要是义务教育的均衡发展。我们提出的义务教育均衡发展就是使义务教育阶段的各级各类学校在教育资源配置、办学条件和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态,能够更好地体现出义务教育的公平性、普及性和基础性。义务教育的均衡发展不等于平均发展,不是教育上的平均主义,而是要根据经济、社会和教育的发展实际,分阶段、分步骤尽可能缩小区域之间、学校之间的发展差距,让所有受教育者在义务教育阶段都能接受本应享受到的社会给予的公平教育。就其实质而言,教育的均衡发展主要为三个层面:在物质层面上追求优质教育资源的相对均衡配置,从而为受教育者提供相对平等的教育机会与条件,在就学过程中得到同等的对待和支持;在制度层面上保障受教育权利平等的实现,获得平等的入学机会和就学机会;在意识层面上关注每个儿童潜能的最大程度的发展,并为之提供最适宜的发展环境和条件。

我国基础教育特别是义务教育均衡发展问题的提出有其深刻的背景。我国的基础教育经过几十年的发展,取得了巨大的发展和成就,但同时也面临着不均衡发展的问题。首先是地区之间由于自然、经济、历史、文化等背景的差异,东部和西部、中部,城市和农村教育发展存在巨大的差异,这是提出义务教育均衡发展问题的现实背景;第二,我国的教育制度和基础教育改革要求确保受教育权利和机会的平等,使每个儿童都能真正得到尽可能的发展,从而提高全民族的整体素质,这是义务教育均衡发展问题提出的制度背景;最后,“三个代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最广大人民群众的根本利益,教育均衡发展就其实质而言,它要使尽可能多的孩子得到尽可能大的发展,要求教育公正地兼顾最大多数人的利益,实际上它是“三个代表”重要思想在教育上的深刻体现,同时也是人本主义的体现，也是教育均衡发展的政治背景。

二、我国义务教育发展不均衡的主要表现及原因分析

改革开放以来,尤其是进入本世纪以后,我国义务教育发展进程明显加快。无论是东部、中部,还是西部地区,义务教育发展都比改革开放前有了长足的进步。但是义务教育要推行均衡化发展战略,就不能忽视我国不同区域经济社会及教育发展不平衡这一现实。

我国义务教育发展的不均衡状况,主要表现为：

(一)区域不均衡。我国东部沿海地区与西部地区以及中部地区由于经济实力的差距,造成教育资源差距十分明显,且最发达地区和最贫困地区的差距在继续扩大，其中各区域间的教育经费差距最大。无论是硬件还是软件,西部地区都落后于东部地区。区域发展极不平衡使得农村儿童受教育机会和受教育水平都低于城市地区,经济欠发达地区公民受教育机会和受教育水平也低于经济发达地区,不同民族地区受教育程度也有差异,女童失学率高于男童。

(二)城乡不均衡。由于历史的原因我国长期以来形成的城市中心倾向使得我国广大的地区显现出严重的城乡二元结构背景,这使得我国教育发展呈现出城乡教育严重失衡状态,并且这种情况愈演愈烈。在城乡之间,教育资源配备的差距越来越大,教师资源的分布极不均衡。因此,在农村地区学生的辍学率远远高于城市。城乡之间的教育水平也逐渐拉大。东西部地区差异和城乡二元结构相互交织在一起,使我国义务教育发展失衡表现出异常的复杂性。

(三)校际不均衡。城市中心倾向和精英主义教育思想,使大多数地方政府执行的是重点与倾斜的教育政策,直接表现为在教育财政和教师人事制度向所谓重点学校倾斜,从而导致了教育资源配置中的马太效应:重点学校、窗口学校、示范学校数量虽少,但是占有的财政资源、教师资源越来越多,而大部分的薄弱学校占有的教育资源却越来越少。由此也导致了择校风热愈演愈热,为了能让孩子上一所“好学校”,现代版“孟母三迁”的故事时常上演，同时随着流动人口不断增加,各大中城市中心城区中小学还出现大班额问题。而普通学校却越办越弱，师资流失，生源减少。从而也就在一定程度上导致了两类学校在生源、办学规模、教学设施、师资力量、教育质量等方面的差距。

造成我国义务教育发展不均衡的原因是多种多样的,但主要源于以下几方面因素:

（一）生产力发展不平衡，经济因素是义务教育发展不均衡的根源。根据马克思主义理论，经济基础决定上层建筑。生产力是经济基础中的重要元素，而教育属于上层建筑，是由经济基础所决定的。我国是一个幅员辽阔的国家，区域间生产力发展极不平衡。生产力发展不平衡导致区域间、城乡间经济与社会发展不平衡，这已成为中国国情的一个极其重要的特征。东部地区生产力较发达，因而经济、社会发展快，产业梯度也较高；而西部地区生产力则相对落后，经济、社会发展速度也相对滞后，产业梯度也较低；城乡之间的经济水平差距也大。从而直接影响各地区社会成员的实际家庭收入，进而影响社会成员对于教育支出的能力，其直接导致了教育发展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是现实原因之一。制度性不平等主要表现为教育资源配置不平等、教育政策和规则不平等。在我国社会主义初级阶段，教育需求不断增长，教育资源相对短缺。有限的教育资源与庞大的受教育人口之间的矛盾，教育的公平性原则与教育资源的不平衡分布之间的矛盾，在一定程度上阻碍了我国教育快速发展的步伐。然而针对有限的教育资源，当前的配置并未体现出“注意规则的公平，以不再继续扩大差距；在可能的情况下向落后地区倾斜，以主动缩小地区间的差距”的发展要求，而相反的是教育资源明显向发达地区、城镇地区倾斜，从而愈发拉大了地区之间、城乡之间的差距。我国长期以来形成的忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”的价值取向作为一种思维定势，依然潜存于社会决策，包括教育政策之中，并致使国家的公共政策往往优先满足甚至只体现城市人的利益。其中政府的作用也不可小视，我国义务教育投资和管理的主体是政府，政府对重点学校的帮扶，普通学校不加重视投入不够，就会直接导致

校际差距。最后导致的结果是使各个学校之间、城市和农村儿童之间、发达地区和贫困地区的儿童之间在教育环境、教育资源上的巨大差别被明显忽略，从而影响了教育的均衡发展。

（三）区域间、城乡间的文化差异也是导致教育发展不均衡的原因之一。各区域之间、民族之间、城乡之间的思想观念、教育价值观念、办学条件以及人口发展状况等方面的差异，造成了教育发展速度上的不平衡。在一些偏远贫因地区，计划生育不但得不到落实，人口增长速度过快，而且优生优育也难以保证。大量早婚、近亲结婚的现象的存在，极大地影响了人口生育的质量，致使低能或身心发育不全儿童大量产生，也对我国普及特殊儿童的义务教育增加了负担。民族之间文化差异，导致教学要求、水平也不同，导致教育发展速度不平衡。还有些贫困地区经济发展对教育的需求程度很低，父母文化水平低，对于孩子的文化要求也不高，导致有些学生辍学或没有入学，而且贫困地区交通也不便，信息闭塞，居住分散，不仅增加了办学布局和学生就学的难度，而且也造成了贫困地区教育的封闭性，由此来看，今后若干年贫困地区必将是我国普及九年制义务教育的最困难的一个环节。

三、促进义务教育均衡发展的对策

义务教育惠及全民,其均衡发展对促进社会公平、构建社会主义和谐社会、落实科学发展观具有重大作用。“十五”期间,国家高度重视义务教育,出台了许多政策措施,明确提出各级政府要增加对义务教育的投入,及时作出西部“两基”攻坚的战略部署和新增教育经费主要用于农村的重大决策。这些举措有力地促进了义务教育地区间、城乡间的均衡发展。但要消除地区差距,实现义务教育相对均衡发展不是一朝一夕的事,必将是一个长期的任务,因此提出了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》为推进义务教育均衡发展拟定相关改进措施。

（一）要建立健全的义务教育均衡发展保障机制，为推进义务教育均衡发展提供制度保障，为推进义务教育均衡发展提供指导思想：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

（二）切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，保障教育公平。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班，改变教育观念，减少歧视与区别对待，保证一定的公平性,同时也一定程度上解决择校热问题。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

（三）加快缩小城乡差距和区域差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度，鼓励发达地区支援欠发达地区。统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，以促进公平和提高质量

为导向，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。中央财政加大对中西部地区的义务教育投入。省级政府要加强统筹，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程，积极推进节约型校园建设。要采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大校额”、“大班额”问题。改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。完善医疗、养老等社会保障制度建设，切实维护农村教师社会保障权益。各地逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜。重点为民族地区、边疆地区、贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师。实行教师资格证有效期制度，加强教师培训，提高培训效果，提升教师师德修养和业务能力。建立和完善鼓励城镇学校校长、教师到农村学校或城市薄弱学校任职任教机制，完善促进县域内校长、教师交流的政策措施，建设农村艰苦边远地区教师周转宿舍，城镇学校教师评聘高级职称原则上要有一年以上在农村学校任教经历。

当然推进义务教育均衡发展是一个长期过程,也是一项复杂的社会系统工程,仅仅在教育领域内进行调整是不够的,还有赖于其他社会制度的完善和健全。需要通过各方面的共同努力,去解决制约义务教育均衡发展的观念、体制、政策等方面的问题,营造一个有利于义务教育均衡发展的环境。

目前，国家、政府、教育工作者以及全社会的人民都在为推进教育均衡发展而努力着，纲要中的措施也正在逐步实施中，相信在这十年里，只要上下一心加强管理，义务教育均衡发展问题一定得以改善，逐步形成稳定发展的态势。身为小学教育专业的大学生，我们也要积极响应国家的号召，为我国的教育事业做贡献，努力学好专业知识，积极投身到需要我们的地方去，为义务教育的均衡发展出一份力！

第四篇：义务教育均衡发展

义务教育均衡发展

一、含义：在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。

二、义务教育均衡发展做法与经验

通过督导评估，督促地方政府不断强化责任意识，落实国家战略部署，认真履行职责，进一步加大义务教育均衡发展工作推进力度，完善制度和机制，改革创新义务教育资源供给结构，努力扩大优质资源覆盖面，努力实现办好每一所学校、教好每一个孩子的普惠政策和目标。

（一）深化综合改革，提升治理水平

各级政府持续强化义务教育均衡发展的责任认识，进一步深化综合改革，在制度、机制、措施上不断创新，全面提高义务教育治理水平。

一是实施办学体制创新，扩大优质资源覆盖面。各地不断探索，深化大学区制、委托管理、联盟办学、集团化办学、一校多址、城乡互助共同体等多种办学体制，盘活存量，以强带弱，资源共享，实现优质教育资源广泛覆盖。北京市推行名校办分校、城乡一体化、“一校多址”、九年一贯对口直升、优质学校捆绑普通学校等多种方式，整合区域教育资源。吉林省制定实施了《关于在城市推行义务教育大学区管理的指导意见》，多形式、多类型的“大学区”管理方式在全省全面推行。黑龙江省哈尔滨市南岗区组建了15个教育集团，各学校在管理文化、资源调配、教研培训、教育教学改革等方面展开了全方位、多层次的合作、共享与交流。河北省石家庄市长安区创建了“政府+企业+名校”的办学模式，利用京津冀优质教育资源协同发展和环渤海教育联盟平台，引入多方优质资源，丰富优质教育资源供给结构。

二是推进招生制度改革,巩固就近入学制度。各地落实国家有关政策，积极推进义务教育划片招生、就近入学，将优质高中招生名额分配到区域内初中。江苏省、四川省高中名额分配比例达到70%、50%。北京市取消“共建”入学方式，进一步规范特长生入学工作；启用全市统一的小学和初中入学服务系统，加强学籍管理，严格控制跨学区片流动和二次流动。2014年，小学、初中就近入学比例提升明显。浙江省90个县（市、区）中已有88个对社会公开宣布全面实现了“零择校”。

三是落实教育规划，提高学校布局科学性。海南省实施教育扶贫移民工程，在县城附近建设标准化学校，接收核心生态保护区、边远贫困地区中小学生入学，使其享受优质教育资源，实现布局调整、教育扶贫、生态保护三重目标。甘肃省100人以下学校有8000所，但仍结合实际，坚持按需布点、低段分散、高段集中的原则，办好需保留的小规模学校和教学点，并提出对无人学校校址保留三年的要求。天津市和平区克服城市核心区发展空间有限的困难，近三年投入16.88亿元，专门用于学校土地置换、学校扩容、改造提升。西藏自治区洛隆县克服山高谷深、土地紧缺的困难，近三年来新增学校用地353亩，为学校布局打基础。

四是完善考核监督制度，为均衡发展保驾护航。多数省份出台或者修订了教育督导条例和办法，成立政府教育督导委员会，加强督导对促进均衡发展的作用，层层建立健全目标考核机制，把县域义务教育均衡发展作为考核地方各级政府、表彰奖励、责任追究的重要内容。天津市制订了实施两个“100条”，全面推进义务教育学校标准化建设；并完善了首席督学、督学职级、资格认定等相关制度，强化机构队伍建设。山东省研发均衡督导信息化平台和全省义务教育数据库，督导人员人手一机，实现后台数据与现场情况的直接比对，提高了评估信息量和信效度。辽宁省大石桥市创新督导评估考核与责任追究机制，初步构建了“教育行政、教育督导、监测评价、教育教研、信息中心”五位一体的教育监测工作格局。广西壮族自治区对通过“区检”“国检”的县给予2000－5000万元奖励；贵州省对达标县给予1000万元奖励。

（二）经费投入先行，倾斜保障公平

各级政府进一步完善义务教育经费保障体制，统筹城乡加大投入力度，调整支出结构，坚持“雪中送炭”，将更多资金向农村学校和薄弱学校倾斜。

一是完善义务教育经费保障体制。2014年，全国义务教育总投入达到1.42万亿元，其中国家财政性教育经费达到1.36万亿元，均比上年增长大约1000亿元，为全国义务教育发展提供了有力保证。

第五篇：义务教育均衡发展

义务教育均衡发展，始终是天津教育改革与发展的战略重点。近年来，天津市紧紧围绕优质均衡和公平普惠这两条主线，通过提升干部教师素质，优化资源配置，强有力地推动了全市义务教育高水平均衡发展。

一、提升干部队伍素养

天津市义务教育阶段城乡之间存在较大差距，与大都市的地位和发展水平不相适应，与人民群众日益增长的优质教育需求存在很大差距。为此，天津市坚持把提高干部、教师素质作为提升学校软实力的核心环节予以重点建设。

让校长、教师成名成家。天津市注重优秀校长队伍和教师对伍建设，创造最优越的条件促其成名成家。在实施了两期“十百千工程”的基础上，本着公平公正、民主科学的原则，从全市遴选200名工作扎实、刻苦钻研、积淀深厚、业绩突出的优秀教师、校长作为培养对象。用三年时间，分研修学习、深度培养、择优推介三个阶段集中培养，以期涌现出一批在全国具有较高知名度和影响力的名教师、名校长。

市财政按每人平均10万元的标准，总计投入2000万元专项培养经费。集中投向课程开发、导师指导、境外培训、异地挂职等项目。为促进培养对象自觉发展、竞相发展、早日成才，天津市建立了一整套严格的培养和选拔机制，包括竞争择优机制、跟进后续培养机制、定期召回机制、开放合作机制以及培养成本分担和成本返还机制等，最大限度地激发了培养对象的内驱力。

按照既定的培养方案，目前，“未来教育家奠基工程”的学员，已经进入深度培养和二期学员的高端培训阶段。一批脱颖而出的优秀学员在“全国第二届未来教育家论坛 ”和学员个人教育专著首发式及推介会上一展风采，赢得广泛赞誉。

壮大农村骨干教师队伍。农村教师力量薄弱，是(障碍)义务教育均衡发展的“短板”。为此，天津市把工作的重心放到农村，面向农村学校，把工作业绩突

出、愿意扎根农村的教师选入农村骨干教师建设项目的培育对象。市财政投入2000万元专项培养经费，用五年时间，着力培养200名市级、600名区级、5000名校级农村骨干教师，着力建设一支能够在农村地区引领课程改革，扎实推进素质教育的骨干教师队伍。

天津市设立的农村骨干教师建设项目，“按需施训、立足课堂、强化实践、开放合作”，采用“专业引领，同伴互助，行为跟进”的新型培训模式，在教学中突出案例分析、计算机应用能力培训和外语培训，重在开阔视野，观念更新，能够解决实际问题。与此同时，引领骨干教师认真学习教育部新颁布的《中小学教师职业道德规范》，深刻理解和感悟《规范》中提出的 “志存高远，知荣明耻，循循善诱，诲人不倦，因材施教”等具有鲜明的时代特征的新内容和要求，不断提升广大教师的师德素养。

如今，天津市农村骨干教师培养项目已经进入第三个年头，广大学员在名师讲堂、学员论坛和志愿者学校研修基地潜心钻研，增长了才干，大幅度提高实施素质教育的综合能力，较好地发挥了示范和辐射作用。

二、创建均衡发展合作学区

经过中小学布局调整、规范化学校建设等多方面努力，天津市城乡、区域之间的差距正在逐渐缩小，但学校之间管理、师资、质量等方面的差距仍然是不争的事实。这既是困扰薄弱校发展的瓶颈，也是导致学生择校的主要原因。

天津市创新发展思路，建立了“以强带弱、共同发展”的校际合作的新模式，积极开展均衡发展合作学区试验。均衡发展合作学区是根据学校布局，组成的若干学区，每个学区由一所具有先发优势的学校作为中心校，周边3至4所学校为成员校。联合学区以中心校为核心，分层组建由校长、副校长、学科骨干教师、优秀班主任组成的合作共同体，中心校负责牵头统一进行校本教研、教学观摩、课题合作、学科检测与质量分析等活动。与此同时，最大限度地盘活学区内教育

资源，图书馆、运动场、天文台、各类专用教室向学区内成员校开放，成员校之间可进行干部跨校挂职，教师跨校授课等形式的人员交流，形成共用共享机制。

均衡发展合作学区主要有中心辐射型、点面结合型、校际联动型、捆绑发展型等协作、互助、共赢的活动方式。在硬件共享方面，通过建立学区内资源共享机制，实现了资源使用效率最大化。均衡发展合作学区实践使所有成员校充分意识到所肩负的共同发展责任；为创新教研活动提供了宝贵经验；为资源共享搭建了平台，做到了人尽其才，物尽其用。

均衡发展合作学区是天津市基于自己的教育发展现状而探索建立的促进义务教育均衡发展的非行政性组织，它的运行为创新学校发展模式带来了希望。河西区“小学教育发展联合学区”、南开区义务教育学校发展联合体，都是这种合作机制的成功典范。2007年，天津市教委下发《关于在中小学建立均衡发展合作学区的意见》，把统筹教育资源，组建均衡发展合作学区，逐步建立更具实效性、普惠性的校际合作发展机制作为一项制度固定下来。

三、促进教师城乡对口交流

天津市通过制度设计不断深化城乡义务教育对口交流工作，一是建立城镇中小学教师乡镇任教服务期制度，按照制度规定，各区县要定期选派城镇骨干校长、优秀教师到农村学校从事管理和教学工作。城镇中小学教师评聘高级职称、特级教师，必须有一年以上农村学校或薄弱学校任教的经历。二是落实大学毕业生服务农村教育计划，要求各区县新招收的应届大学毕业生原则上都要到农村锻炼一年，对试用期内到农村锻炼的应届大学毕业生给予定级和相应的工资待遇。三是建立城市对口支援农村帮扶制度，市内六区和市教委直属校分别与农村区县建立对口支援关系，100所城乡中小学结成了对口支援对子，市内六城区每年选派100名优秀教师到对口区县农村任教。

为配合教师交流制度的实施，今年天津市正式启动“流动教师公寓项目”，在“老五县”距离城镇20公里以上的农村学校，投资建设76套流动教师公寓，覆盖211所学校，惠及600余名教师，切实让城镇教师下得去、留得住、教得好。

天津并不满足自己已经取得的成绩，“十二五”期间将进一步加大教育投入，均衡配置教育资源，提高教师队伍素质，努力把义务教育高水平均衡发展这篇文章做实、做好，为孩子的未来、天津的未来、祖国的未来奠基。