第一篇：归正的教育
归正的教育：家庭、教会、学堂
成都秋雨之福教会 王怡
各位亲爱的会友，新年平安。
长老会经过祷告、寻求，也不断看见神放在同工和会众中的印证，确定了2012年的教会年度主题，为“归正的教育：家庭、教会、学堂”。我们真的胃口很大，在今年，希望从幼儿园到神学院，都开办起来。
“华西圣约神学院”已正式成立，开始招生，3月开校。我们跟本地其他教会共同参与，建立一个本地的改革宗神学院。华西，代表两层意思，第一是地域的维度，就是华西坝、乃至大成都、大西南这片土地，神把我们放在这里侍奉他；第二是历史的维度，就是华西协和大学所代表的，福音在这座城市的历史。
我曾在提摩太团契给弟兄们分享说，在你一生中，如果看到这个异象，主在这一代要大大复兴他的教会，你就要寻求在一生最好的岁月，花几年时间完成神学装备。就好像日本自卫队的士兵，虽然做士兵，却先把排长的课程完成了，谁知哪一天要打仗呢？等待神在你生命中的征兵令和集结号。就像我有一篇牧函说的，就算我们教会所有弟兄都全职出来，仅这座城市的福音工作仍不够用。如果有一天，所有学校都需要“校牧”，所有医院都要“院牧”，所有政委都失业了，指导员都要换成“军牧”。从我们和我们的孩子当中，需要出来的是整整一代传道人。所以盼望弟兄姊妹们，既然先蒙恩，都当有这样的心志。
基督徒的家庭，首先是一个宗教活动场所，然后是一个教育机构。我不知道，神在10年、15年，或者20年后，能否再次给我们机会，重建教会大学。这不是一间教会，甚至可能不是一代信徒可以完成的。但这是我们的异象，也许我们的呼召是福杯满溢，也许我们的使命就是倒毙旷野，然后睡在天国里，你愿意吗？
年度主题的经文，是《申命记》6章6-9节。我们先看前面被称为“示玛篇”的4-5节，“以色列阿，你要听！耶和华我们神是独一的主。你要尽心、尽性、尽力爱耶和华你的神”。接下来，6到9节具体描绘了怎么“听”、怎么“爱”。像华生长老分享的，唯独基督，但怎么才能唯独基督呢，这里有非常清楚的路径和描述：
我今日所吩咐你的话都要记在心上，也要殷勤教训你的儿女。无论你坐在家里，行在路上，躺下，起来，都要谈论；也要系在手上为记号，戴在额上为经文；又要写在你房屋的门框上，并你的城门上。
很多从事基督教教育的信徒，把这段经文称为《圣经》中的“教育大宪章”。它告诉我们，教会要怎样教导圣约的子民，基督徒父母要怎样教导他们的孩子，怎样建立属乎基督的、“国度中的教育”。
我们分享几点，第一，教育的主权；第二，教育的目的；第三，教育的范围；第四，教育的方式。
国家拿走教育的主权，只是最近100多年的事。从来，教育的主权不是在世俗国家那里，而是在父母和教会那里。中国几千年的教育传统都是“私学”传统，我们的阿信弟兄，曾写过一篇文章，叫“家庭教会是中国最大的私学”。西方两千年的教育传统，也都是私学和教会教育的传统。只是最近这一两百年，当教会衰落，世俗国家成为世俗的偶像，他就用一个世俗的教育，来塑造一个“世俗的宗教”。这样，教育才成为国家的内部事务。但这段经文告诉我们，教育的主权出于耶和华，教育的主权是神赐给地方教会和每一个基督徒家庭的。基督徒父母的教育权柄，无人可以夺走。
我看到有地方政府甚至规定，父母不能看儿女的日记本，不能进儿女的QQ信箱。我不讨论父母要不要看儿女的日记本，但国保却可以看，对吧？关键是国家在不断夺走家庭教育的主权。可悲的是，父母们也在不断抛弃自己的教育主权。把子女交托给国家，叫公立教育；交托给学校，叫寄宿教育；交托给爷爷奶奶，叫隔代教育。
基督徒不是常说，交托很难吗。交托给主耶稣很难，交托给世界很容易。但这段经文显明，神不允许他的儿女，不允许任何基督徒家庭，不允许任何一间教会放弃从神而来的教育主权。意思不是不能在公立学校读书，而是不能“交托”，不能放弃基督教教育。孩子不是耶和华的产业吗，不是你的产业，也不是中华民族的产业。放弃教育主权，就是“丧权辱国”。在没有《申命记》6章6-9节之前，这个世界本没有“教育”可言。为什么，这段经文显明，教育的目的是培养敬虔的人，教育在本质上是宗教性的。没有宗教性的学习，就不配称为教育，而只是职业培训，是跟着师傅学手艺。
今天的社会，一方面是高度世俗化的；但一方面，《中学生守则》也好，八荣八耻的政治课也好，任何教育的背后都是意识形态的教育，任何教育都是道德和价值观的塑造。你要么敬拜独一的上帝，要么就拜形形色色的偶像。世俗教育所塑造的，是一个所谓的“公民宗教”，就是一种世俗化的宗教。在这个“宗教”中，可以怀疑政府，不能怀疑进化论。在这个“宗教”中，同性恋和堕胎是正确的，反对他们是没文化的表现。在这个“宗教”中，必须在各种议会中为女性保留一定比例的席位，不然就是不平等和不正确的。请允许我再说，没有一种教育的背后，没有这种教育所敬拜的对象。所有教育都是道德教育，所有道德教育的背后都是宗教教育，都是关乎敬拜的，都关乎人和上帝的关系。教会不能长久的放弃教育主权，教会要恢复私学传统，重建一个《申命记》6章6-9节的基督徒社群。
1924年到1927年的中国，曾有一场“收回教育权”的运动，当时的民国政府在宗教观上跟共产党是相似的。他们认为教育是国家的权力。换言之，政府有权教育公民。你注意对照这段经文，就能看出来，这个观念的实质就是“国家崇拜”，是以“民族国家”为一种宗教。意思是，中国人啊，你要听，中华人民共和国是你唯一的主。你要尽心、尽性、尽力的爱国爱教，胡主席的元旦讲话你要记在心上，科学家的理论你要系在手上。你起来、坐下，都要谈论，还要把标语写在天府广场上。
当年，国民党左派发起了这场轰轰烈烈的收回教育权运动，从“谁”那里收回呢？从教会。就是不能由“境外敌对势力”来教育中国人的孩子。对没有圣灵重生的人来说，耶和华神就是“境外敌对势力”。到1928年，几乎所有教会学校都脱离了教会管理，在民国教育部重新登记为私立学校。基督教教育从此下降为各类学科中的一门《圣经》课而已。这也是为什么1949年前的许多左派、革命者和自由主义知识分子，都是教会学校毕业的。如果连王光美和江姐都读过教会学校，这样的学校离《申命记》这段经文已相去何止万里。我想，或许这是上帝拆毁这些学校的原因之一。
事实上，这场收回教育权的运动，影响了接下来差不多100年的中国教育，和中国社会。“申命记”的意思，就是重申上帝的律法。今天让我们重申，教育的主权在上帝，教育的主权在教会，教育的主权在每个基督徒父亲和母亲。学校、社会和国家，只是教育的代理者，而不是教育的主权者。换言之，政府、学校和社会，不能强迫、征用和剥夺父母的教育主权，而只能根据父母和教会的委托来从事教育。送孩子去上学，是委托，不是交托。一方面，国家无权管理人的灵魂，国家也无权教育我们的孩子。除非我们自愿从国家那里购买一部分专业教育，或将一部分父母权柄授权公立或私立学校。
另一方面，上帝反对教育上的“全权委托”。因为教育的唯一目的，就是使人认识上帝和认识自己，并使人尽心，尽性，尽意爱主你的神。所有其他目标，阶段性的、甚至品德性的目标，都从属于这个目的。若不是如此，文化教育是拜偶像，连品格教育也一样是拜偶像。若不是如此，教育就是把孩子往火坑里推，教育不过是让我们的孩子在巴比伦出人头地。
再说教育的范围和方式。这也是不能“全权委托”的原因。公立学校讲德、智、体、美、劳。却缺了最核心的，灵的教育。没有灵育；德育，智育，体育，都是竹篮打水一场空。教育必须是全人的教育。今天很多人也讲素质教育，或全人教育，但没有救恩就没有全人，没有灵魂就没有全人，没有圣经、没有耶稣基督，就没有全人；只有哀乐，没有教育。
这段经文也显明，教育不是“双规”（在规定时间、规定地点完成规定动作）的教育，教育是全人（心上、手上、额上）、全时（躺下，起来）和全地（坐在家里，行在路上，房屋、城门）的教育。
这里有双重的教育主权，一是地方教会的教育主权。这段“教育大宪章”和新约的“大使命”一样，都赋予了教会直接教导全体基督徒后裔的主权。这也是长老教会对婴孩洗礼的立场。领洗的圣约子民，首先是地方教会的不领餐成员，是教会牧养、教导和劝惩的小羊。公立学校的教育权柄，不应该来自国家，而是来自家长的授权。但教会学校的教育权柄，来自上帝的圣言，而不是来自基督徒家长的授权。按照中国法律，父母不送孩子上学，是违法的。你接受这个观念吗。如果接受的话，你就更应该接受，基督徒父母不送孩子上主日学，不带孩子来敬拜，就应该被教会停领圣餐。我们是接受后者呢，还是接受前者呢。如果反过来，认为前者天经地义，是社会文明的表现，后者倒是愚昧落后的表现，那就说明我们在本质上还是哥林多人，而不是基督徒。
第二是父母的教育主权。“人要离开父母，与妻子联合”，在此之前，人处在父母的权威和责任之下。既然教育的范围是全人、全时和全地，父母就是首要的和第一位的教育者。父母按着《圣经》教育子女的主权，国家不能剥夺，教会也不能替代。教会在领餐时，请全家人一起上来，由家长从牧者那里领饼，然后当面掰给其他家庭成员，就是表达这种从圣约家庭到圣约群体的、双重的盟约关系和双重的属灵权柄。
中国政府签署的《公民权利和政治权利国际公约》第18条第4款，也承认父母的教育主权。“本公约缔约各国承担，尊重父母和法定监护人保证他们的孩子能按照他们自己的信仰接受宗教和道德教育的自由”。中国政府批准的《经济、社会、文化权利国际公约》第3条也规定，“尊重父母和法定监护人的下列自由：为他们的孩子选择非公立的但系符合于国家所可能规定或批准的最低教育标准的学校，并保证他们的孩子能按照他们自己的信仰接受宗教和道德教育”。这是教会学校在世俗国家的法律依据。虽然在外部环境中受到限制，但我们要知道，第一，这出乎上帝的命令，第二，是中国政府违法，不是家庭教会违法。同样，在中国政府加入的联合国《儿童权利公约》 第14条，也从孩子的角度保护了他们接受宗教教育的权利。“缔约国应遵守儿童享有思想、信仰和宗教自由的权利。缔约国应尊重父母并于适用时尊重法定监护人以下的权利和义务，以符合儿童不同阶段接受能力的方式指导儿童行使其权利”。
你们看，教会不但没有达到上帝给教会的标准，甚至没有达到普世的人权标准。教会的可怜，就是不断把他们的孩子“仰望交托”给不信的人。先知说，这世界不断用钩子，把你们和你们的后代钩去。以我们教会为例，随着人数增长，会友的年龄分布开始均匀化。但如果列一个年龄阶段图，你仍会清清楚楚地看到，14岁到18岁的青少年，几乎是一个断层。
教会直到今天，没有青少年事工。有次我跟一个家长说，你看教会有多少弟兄姊妹，付出多大热情来教这些孩子？单从师资上讲，目前的儿童主日学团队，我算了一下，大学老师或曾是大学老师的，就有5、6位，有博士、有硕士，还有几位专职的中、小学教师和幼儿园教师。你在成都，哪怕花三万、五万一年，哪个私立幼儿园有这种阵容？他们有双语，我们有三语，加上希伯来语。如果教会有中学，儿主很多教师应该去教中学；如果教会有大学，他们中间一些人应该去教大学。但他们却在这里，趴下来教你的孩子。为什么他们充满这种火热？你却反而不知珍惜。因为他们希望你的孩子为主的国度而活，你倒愿意自己的孩子为巴比伦而活。
这不只是我们一间教会的情况，青少年断层反映了中国城市教会过去十几年的光景。通常，基督徒的孩子，从14岁到18岁，是最严重的一个信仰危机阶段，很可能是他最重要的远离信仰的年龄。我们会友中的子女，14岁以下的儿童几乎都来教会，14岁以上的少年几乎都不来教会。我们要让这种情况继续多久？“在家教育”和“教会学校”，是这一代人出埃及之后的必经之路。父母们啊，愿你们都跪下来，披麻蒙灰，切切恳求神施恩怜悯我们，给我们开一条新出路，为我们建造旷野中的学校。
教会一天不建立自己的教育，教会就没有办法在这个世代扎下根来。基督教就永远只是业余生活，而不是一个选民社会。教会要兴办教育，要建立神国的“公立学校”。你知道中国的教育经费是多少？《教育法》规定政府教育经费应达到GDP的4%，但十几年来始终徘徊在3%附近。欧美国家的公立教育经费通常占GDP的6%左右。请问教会的教育经费应该是多少呢？教会又不买大炮，又不修路，教会在本质上就是一个教育机构。教会的“教育经费”难道不应该数倍于国家的教育经费比例吗？
很多有识之士，都呼吁国家重视教育，提高教育经费。但是，基督徒也跟着这样呼吁，就太没出息了。现代政府不断提高税收，然后“免费”地为基督徒的孩子提供无神论教育。你们觉得这个“买一送一”是福利吗？看电影是免费带孩子入场的，下地狱也是，只有上天堂不是。愿主提醒我们，在这个罪恶的世代，有福利就没福音，有福音就不要想福利。基督徒的指望不是国家的教育事业，基督徒要有这样的心志，尽力地赚钱，尽力地省钱，尽力地捐钱。办教会学校，办上帝的儿女的子弟校。地方教会要负担圣约后代的教育经费，就像国家数着人头支付教育经费，将来也数着人头进地狱一样；教会要按着圣约子民的人头来负担教育经费。你看乡下的墙上怎么写的，“再穷不能穷孩子，再穷不能穷教育”。
这是又大又难的事。亚伯拉罕献以撒，在《创世记》第22章，这个故事里有一个词反复出现，就是“儿子”。生怕我们忘了以撒是亚伯拉罕的儿子，不断的、连续12次提到儿子。为什么呢？因为神对亚伯拉罕的应许，这之前的一切故事，一切经历的核心，就是生儿子。如果献以撒为祭，应许不就落空了吗。上帝对亚伯拉罕的一生有两次呼召。一个呼召在12章，让他离开本地、本族、父家，这是要他放弃过去。第二个呼召在22章，是让他放弃将来，就是放弃他“独生的儿子”以撒。放弃将来比放弃过去更难，把儿女交出去比把父母交出去更难。如果没有应许，交出去就是死。如果信靠应许，献祭就是献活祭。献一个儿女出去，上帝就在基督的宝血里，还给我们一个“有灵的活人”。
有灵的活人就是自由的人。在中国的学校，没有自由的思想，没有自由的灵魂，也没有自由的教育。我们都在那里含辛茹苦的长大。以前我每学年的第一堂课，都对学生说，我的主要目的，就是清理你们中、小学学习的大粪和谎言。因为中学的语文、历史、政治课教给你们的，80%都是垃圾和谎言。这是我以前委身大学教育的唯一原因。因为我立志要为这些孩子，按照我当时的思想去清理他们生命中的垃圾。但那时我也不认识神，我不知道我也是垃圾。
归正的教育，是从家庭，到教会，到学堂的全人教育。不是增加一门圣经课，而是看到基督教是一个完整的世界观，在这个价值观中去学习（在这个意义上，学习就是敬拜）。我们需要圣经价值观下的新语文，需要国度的眼光下的历史观，教会绝不会教孩子们《中国革命史》，却要在老师和家长的监督下教他们怎么翻墙。还有，一个数学老师讲到三角形，一个化学老师讲到分子结构，他们就停下来祷告，说同学们，太美了，耶和华神是配得荣耀、颂赞的。这不就是天国降临吗。与之相比，将来能挣多少钱，就如“有人拿家中所有的财宝要换爱情”，这人就全被藐视。
2010年的一次证道中，我给大家读过一首诗，是一位从事基督教教育的姊妹写的。今天，我想再次为大家诵读。
《受教育》卡罗琳·凯恩斯，哥伦比亚基督徒学院督学
如果我学了基础知识，每分钟可以读600个单词，写一手漂亮的书法，却不知道如何跟所有语言的设计者交流，那么我还没有受过教育。
如果我能发表动人的演说，能用严密的逻辑使人信服，却没有受到上帝智慧的点拨，那么我还没有受过教育。
如果我读了莎士比亚和约翰·洛克的文章，能对他们的作品发表深刻的见解，却没有读懂那本最伟大的书——圣经，不知道圣经的重要性，那么我还没有受过教育。
如果我会做加减乘除，会背化学公式，却从来没有把上帝的圣言藏在心里，那么我还没有受过教育。
如果我会解释万有引力定律和爱因斯坦的相对论，却没有学习过宇宙缔造者那亘古不变的定律，那么我还没有受过教育。
如果我能分清动物的科、属、种，会写能够获奖的长篇科学论文，却不晓得造物主创造这一切的目的，那么我还没有受过教育。
如果我会背诵《葛底斯堡演说》和《宪法序言》，却没有看到我们国家历史中上帝之手的运作，那么我还没有受过教育。
如果我会演奏钢琴、小提琴和其他六种乐器，会写感人泪下的乐章，却不听从宇宙的掌管者并敬拜祂，那么我还没有受过教育。
如果我能参加越野赛跑，当篮球明星，连续做100个俯卧撑，但却不知道如何使自己的心灵顺服于上帝的旨意，那么我还没有受过教育。
如果我能鉴别毕加索的画，描述达·芬奇的风格，甚至画出得A+的肖像，但却不明白这一切和谐美丽与上帝的关系，那么我还没有受过教育。
如果我以4.0的成绩毕业，获得全额奖学金，在最好的大学学习，但却没有从事上帝为我选择的事业，那么我还没有受过教育。
如果我是一个好公民，每次选举都投票，为道德和正义而战，但却不晓得人的罪恶和没有基督的悲惨境况，那么我还没有受过教育。
然而，如果有一天，我像上帝那样看待世界，开始认识上帝，晓得在祂里面有永生，藉着实现上帝造我的目的来荣耀上帝，那么我就已经受过教育了！
让基督徒的孩子受教育，让神国里有“公立学校”，就是主所立的学校。那时，我们才能说教会在地上已形成了国度；那时，我们才能说教会就是一个社会。有一代人起来，告诉下一代人，下一代人又起来告诉他们的子孙，要晓得敬畏耶和华。
今天，上帝把教会放在一个教育、文化和价值观的大转折时代。这给了一代人侍奉福音的机会。无神论教育是邪恶的，教育产业化也是邪恶的。党化教育、奴化教育，市场为导向的教育，不但邪恶，而且已经腐败了。不但充满偶像，也充满铜臭。学好数理化，走到哪里都害怕。去美国留学，读了博士，还是可能自杀。在孩子们背后，充满了狼爸、虎妈们绿幽幽的眼睛。哪一所大学，哪一年没有跳楼自杀的孩子？北大的骄子，一面跟着党委骂美国，一面偷偷办绿卡。就算拿了世界冠军，回来还要交入党申请书，好当体委主任。就像华生长老说的，看看挤破门槛的公务员考试，就知道三十多年了，“学而优则仕”的官本位不但没有改变，反而变本加厉。结果，在一个海归遍地的时代，却只有一个大学没毕业的韩寒，成了青年一代的佼佼者。
亲爱的弟兄姊妹，我相信上帝的心意，不只是用一两代人的时间，把我们带回1949年前国立、私立和教会学校三分天下的局面而已。因为今天的国立学校比当年更衰败了。今天的教育失去了灵魂，大学失去了大师，学校失去了教育家。上帝的心意或许远超过我们所能期盼的，他必要向他的教会吹气，最大程度地翻转这个民族，彻底治死中国要死不活的文化。如果我们看到了这一点，我们就能说，教育就是最大的宣教。
有个同工给我讲，之前的建堂和所有的教会事工，挑战都不是特别大，但当听到“从幼儿园到神学院”这个“归正的教育”主题时，他说，我感到这间教会要面对真正的挑战了。我说是，乃至每个家庭，每个已婚和未婚的，现在有孩子和将来有孩子的基督徒，我们都从《创世记》第12章走到了第22章，我们听到了呼召，要像亚伯拉罕献以撒一样，把我们的后裔交给主。
愿在神的教会里，有真正自由的灵魂，自由的思想，自由成长的上帝的儿女。我们一起为这个年度主题祷告。
愿和你们一起说“至于我和我家、我们必定侍奉耶和华”（书24:15）的主仆王怡（杨立、刘启瑞夫妇根据王怡牧师1月1日会友分享会上的短讲录音整理后修订）
第二篇：2009归正人员管理工作总结
**2009归正人员管理工作总结
在上级主管部门的正确领导下，以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，认真学习上级有关部门下发的各种文件，并领会其精神，积极配合有关部门把辖区刑释解教人员安置帮教工作做好。我们始终把此项工作作为一件大事来抓，为把该项工作落到实处，我们对刑释解教人员的帮教工作做到因人而异，有的放矢。
一、明确安置帮教工作责任制。
成立帮教小组，确定帮教小组成员，签订目标管理责任书，并实行“三包”，即包帮助安置、包考察教育、包思想转化，促进安置帮教各项内容、措施落实。并把安置帮教工作列入村综治工作的考核内容。
二、加强信息收集和管理。
对辖区内的刑释解教人员全部登记造册，列入统一管理。弄清人员变化情况，并摸清刑释解教人员个人基本情况、家庭人员状况、违法犯罪情况、现实表现等。及时掌握刑释解教人员动态，对其实施针对性的管理教育，采取引导、帮教、控制、转化相结合的方式，促进这类群体尽快步入人生轨迹，有效地预防和减少重新犯罪。
三、重视心理引导。
作为一个特殊的群体，归正人员的心态很不平稳，存在过一天算一天的得过且过思想，为真正杜绝他们思想行为上的重复犯罪现象，我们加强思想教育、化解消极心态，不定期找帮教对象进行座谈，及时了解其本人思想，查看表现情况，并帮其解决一些实际困难，做到按期帮其心，用其人，不轻视，不歧视。同时也很重视对这一部分人员的跟踪监督管理工作。
四、加大法制宣传教育力度。
坚持法制教育与实践相结合的原则。实行检查汇报及定期学习制度，每季村组织一次归正人员学习法律、法规讲座并发放有关普法资料。帮教对象每季向帮教小组成员汇报思想及活动情况。
通过工作实践，我们深深地体会到，开展归正人员的安置帮教工作不仅是维护社会稳定的根本要求，也是落实“三个代表”重要思想的具体体现。对于走出高墙，处在十字路口的归正人员，只有用爱心去感化他们，用真情去打动他们，用道理去说服他们，用实际行动去取信他们，多扶他们一把，才会激发他们重新生活的勇气和信心，我们的工作才能真正做出成效。
一年来，我村虽然在对刑释解教人员安置帮教工作中做了大量的工作，取得了一些成绩，但也存在不足之处。我们坚信，只要我们不断努力，真正用心去关怀刑释解教人员，用行动去落实安置帮教的每一项措施，动员起全社会的力量共同参与，我们一定能把归正人员安置帮教工作做得更好，为我村各项事业的稳健发展创造良好的社会环境。
第三篇：归正人员安置帮教工作汇报材料
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一、归正人员安置帮教工作基本情况
2003年以来，我区的归正人员安置帮教工作在区委、区政府的领导下，在人大、政协的关心和重视下，在各有关部门共同参与和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全区共有列管的归正人员486名(其中刑满释放人员435人，解除劳教人员51人),帮教率达98%，安置率达92%，重新犯罪率连续二年控制在3%以内，有效地预防和减少了归正人员的重新违法犯罪，为维护稳定，促进经济发展作出了积极努力。
(一)坚持组织协调一体化，着力夯实工作基础
1、建立组织网络。成立了以区委副书记、zd委书记为组长、zd委副书记、区府办主任和司法局长为副组长的安置帮教工作协调小组，小组成员由综治办、司法局、公安分局、法院、财税局、工商分局、劳动与社会保障局、妇联、团委等职能部门领导组成，并下设办公室，办公室设在司法局。同时，明确了各成员单位的工作职责，8个街道、镇，也相继成立了党委、政府分管zd工作的领导为组长的安置帮教工作领导小组，全区135个村（社区）也成立了安置帮教工作小组，从而形成了区、街道、镇、村（社区）三级网络。目前，全区共建立安置帮教小组164个，帮教人员980人。为全区搞好安置帮教工作奠定了良好的组织保证。
2、健全工作制度。为了使安置帮教工作逐步纳入制度化、规范化的轨道，我们制定了落实安置帮教工作的九项制度。即：报到登记制、司法所长首谈制、档案管理制、回访谈心制、了解考察制、工作目标责任制、例会分析制度、信息情况报告制、年终考核评比制度。为了加强各级党委、政府对安置帮教工作的领导，把此项工作纳入全区创建平安江北的一项工作内容，列入单位目标管理考核。
3、深入开展对归正人员的重点排查工作。每年都要对回籍的归正人员进行一次全面排查，摸清基本情况，对有重新违法犯罪倾向的归正人员列入重点帮教对象，由司法所、派出所、村（社区）干部组成帮教小组，进行重点帮教，落实帮控措施。同时，每年对归正人员重新违法犯罪情况开展调查研究、总结经验、分析对策，以便对今后的工作进行指导。
(二)坚持帮助教育科学化，着力提高帮教质量
1、帮教工作社会化。根据市局的会议精神，要求建立归正人员安置帮教志愿者队伍。结合江北区实际情况，我们在四个城区街道开展了安置帮教志愿者队伍建设的试点工作，把热心社区帮教安置工作的离退休党员、干部等组织成帮教安置志愿者队伍，现有帮教志愿者360人，积极开展“一帮一”、“二帮一”和重点对象“三帮一”的结对帮教活动。
2、关心生活、注重实效。每年的元旦、春节期间，各镇、街道都开展了对重点帮教对象和生活困难的归正人员进行走访帮教送温暖活动。两年来共走访了237人，对82名有特殊困难的归正人员发放了22800元救济金和物品。2004年，孔浦街道归正人员鲍某，由于年龄偏大，又无其他特长，一直找不到工作，家庭生活又困难，仅靠妻子退休金800元还要供儿子上大学，情绪极度低落，司法所了解这些情况后，多次向有关部门联系，为他学习新技能提供便利条件，还减免学杂费2800元。
3、加强思想教育工作。实行司法所长对归正人员首次谈话制度。为使回归人员顺利渡过从“大墙里”走向社会的适应期，减少重新违法犯罪，在全区范围内对归正人员实行司法所长首次谈话制度。对刚回归的人员，及时宣传党的方针、政策，帮助他们重新树立人生奋斗目标，鼓励、帮扶他们重新就业或引导自主创业。平时注重了解归正人员生活近况，对确有困难的及时给予救助。通过对归正人员定期的走访、谈心、慰问，使他们切实感受到党、政府和社会的关怀，消除他们的顾虑，从而也消除了社会不安定因素隐患。
4、开展“大墙内”的帮教活动。组织有关部门组成联合帮教组，赴有关监狱、劳教所和少管所等，对江北籍罪犯开展帮教活动。向服刑劳教人员传达家乡政府和人民的问候，并发放一些生活用品，同时提出了要求他们正确把握自己，积极改造，争取早日出狱的希望。促进了服刑人员的改造，并为归正人员安置工作提前做好准备。
(三)坚持就业安置市场化，着力拓宽安置渠道
二、存在的问题
依照中央综治委等六部委《关于做好释放解教人员的安置帮教工作的意见》和浙江省政府《浙江省归正人员安置帮教工作办法》，这几年来的安置帮教工作取得了一定的成效，但仍然存在着许多问题和薄弱环节。主要表现在：
(一)安置帮教工作政策、法规不够完善。目前实施的《浙江省归正人员安置帮教工作办法》，主要着眼于归正人员的按时报到、安排落户、落实帮教等内容，对安置工作如何衔接则显得不够；安置与帮教工作两者是紧密联系、相互影响的，如果安置工作不能及时跟上，归正人员工作无着落、生活无保障，将直接影响帮教效果，甚至导致重新犯罪。区司法局及下属司法所由于职能所限，不可能成为安置工作的主导力量。这也给帮教工作的开展带来难度。
(二)衔接管理难。归正人员的衔接管理包括监狱、劳教所与归正人员原籍街道、镇司法所、公安派出所等有关部门的衔接等，环节较多，必须做到环环紧扣，而目前对归正人员的衔接管理仍处在逐步磨合和完善的阶段，加上归正人员外出务工经商增多，以及旧城改造、人户分离现象严重等原因，要做到不脱管、不漏管难度极大。
(三)安置帮教工作缺乏足够的思想认识和社会大气候。在社会主义市场经济大潮中，人们的视角往往只盯在经济工作上，肩上承担的压力大，对安置帮教工作没有引起足够的重视，主要表现在：一是与已无关论，认为归正人员的安置帮教工作是司法行政和公安等职能部门的事与已无关；二是吃力不讨好，认为只要把经济搞上去了，是工作的政绩，而抓归正人员工作是要投入人、财、物的，是吃力不讨好的事，从而放松了这项工作；三是有的部门认为帮教机构设在司法行政部门，就由司法行政部门去管，放弃了自己应尽的职能和政治责任，形成了一个部门唱独脚戏的局面。
(四)安置帮教工作缺乏过硬的措施。安置帮教工作涉及思想教育、就业安置、生活保障等方方面面，甚至包括解决归正人员的宅基地、住房问题、家庭问题等。而司法行政机关的职能比较单一，解决这些问题需要协调众多的部门和单位。一些单位和个人都知道归正人员安置帮教工作是促进社会治安和维护稳定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有关部门参与，要安置归正人员，做好帮教工作，则过分强调自己的困难，不能积极支持和配合，难以形成多管齐下、综合治理的局面，没有过硬的措施。
(五)缺乏有关优惠政策和必要的经费支持。如何对安置帮教工作的政策的支持，目前没有很好的办法。我们区的优惠政策制定是没有吸引力的，优惠政策的力度不大，应该与民政企业的优惠同等对待。帮教活动经费问题逐渐成为帮教工作的突出矛盾，也将直接影响帮教工作质量的提高，没有经费事情办不成、办不好。区级归正人员帮教经费列入区财政预算，2003、2004年专项经费分别为2万，而街道（镇）级则几乎没有专项经费，平时以民政救助为主。
(六)城镇归正人员就业安置难。城镇归正人员一般都是青少年，他们犯罪时多数是待业或无业人员。当前企业改制、下岗待业职工增多，其本身再就业也存在困难，而作为原来就是待业或无业人员的归正人员，安置工作就更难了。目前，我区各街道、镇依托市场、企业建立的安置基地，由于优惠政策的力度不够，有的形同虚设，发挥不了作用。目前，我区各街道、镇依托市场建立的安置基地，由于优惠政策的力度不够，有的形同虚设，发挥不了作用。一方面，如何安置归正人员，无具体规定；另一方面，社会对归正人员就业的安置心理承受有限。其一，这类人员始终被怀疑是否改造好了，安置他们会不会成为包袱；其二，下岗待业的人员尚未安置，还优先安置归正人员，岂不是遵纪守法的人反不如违法乱纪的人。正是由于上述种种的原因，归正人员回籍后工作安置难是普遍现象。这些人一旦工作得不到妥善安置，没有生活出路，游手好闲，有可能影响社会治安，甚至走向重新犯罪的道路。
三、具体对策
(一)明确指导思想，加强组织建设，建立健全区归正人员安置帮教工作网络
1、要解决一个认识问题。只有党政领导和社会各界充分认识到安置帮教工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感，安置帮教各项工作的开展才有可能。各级党委政府必须以胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话为指针，紧紧围绕预防、减少重新犯罪，维护社会稳定，充分认识做好安置帮教工作是落实综合治理的有效措施，是维护社会稳定的重要手段，增强紧迫感、责任感和使命感，从维护稳定的战略高度，切实做好归正人员的安置帮教工作。
2、要突出两项重点工作。两项重点工作是指安置和帮教工作。这是工作的内涵和目标，必须规范有关职能部门的职责分工、落实责任、规范管理。同时，要处理好安置和帮教的关系，不能只重帮教而轻安置，更不能重安置而轻帮教。
3、要做到三项措施到位。一是组织建设要到位。着重抓好指挥协调、部门配合、建章立制、检查落实和考核奖惩等工作，落实责任制、建立健全区、街道(镇)村(居)企事业单位三级安置帮教工作网络。二是队伍建设要到位。这里的“队伍”是指综治办、司法、公安、检察、法院、工商、财政等主体的专业化队伍，街道(镇)村(居)干部、共、青妇社会各界组成的群众性组织。三是经费要到位，这是开展安置帮教工作的基础条件。
(二)加大力度、大胆实践，把握好安置帮教工作中的各个环节，推动工作的全面开展
3、建立信息网络系统，加强对归正人员安置帮教工作的管理。当今社会正处于信息高速发展时代，计算机应用十分普遍，要利用现代科技手段，建立归正人员帮教安置管理数据库，并组建网络，便于查询。使归正人员出监所前，住地安置帮教组织机构能够全面掌握情况，在他出监所时，及时衔接上，有针对性落实帮教措施，及时掌握归正人员的现状，行动去向，减少漏管失控。每年，对归正人员开展一次全面调查摸底，并将情况输入信息系统。
4、开展综合治理，实行齐抓共管。综合治理是解决社会治安问题的根本出路，也是预防和减少违法犯罪以及归正人员重新违法犯罪的重要手段。有效地预防和减少违法犯罪和重新犯罪，单靠某个部门是不够的，必须依靠各部门的齐抓共管，综合运用多种手段在“打击、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，达到标本兼治的目的。要把安置率、帮教率和减少重新犯罪率作为考核的重要指标，把安置帮教工作作为综治政绩的主要内容，实行一票否决，并同考核和奖金挂钩。在就业安置、救济补助方面要与其他公民一视同仁，不得歧视。只有这样，才能有效预防重新犯罪，维护社会稳定。
第四篇：归正青少年安置帮教导航工程总结
文章标题：归正青少年安置帮教导航工程总结
近年来，我区十分重视归正青少年人员的安置帮教工作，把它作为社会治安综合治理的一项重要工作，重视和关心归正青少年人员的安置和就业问题，积极创造条件，尽可能帮助他们解决好生活和就业方面的实际困难。主要抓了以下几项工作：
首先建立网络。成立了归正人员帮教安置工作协
调小组，8个镇、街道成立了帮教安置领导小组，各村（居）委会也成立了帮教安置工作小组。根据上级会议精神，加强归正人员帮教安置志愿者队伍的建设，把热心社区帮教安置工作的离退休党员、干部等组织成帮教安置志愿者队伍，积极开展“一帮一”、“二帮一”和重点对象“三帮一”的结对帮教活动。
二是健全工作制度。为了使帮教安置工作逐步纳入制度化、规范化正常化的轨道，我们制定了各项制度落实帮教安置工作的八项制度。即：报到登记制、司法所长首谈制、档案管理制、回访谈心制、了解考察制、工作目标责任制、例会分析制度、信息情况报告制、年终考核评比制度。
三是深入开展对归正人员的重点排查工作。每年都对回籍的归正人员进行一次全面排查，摸清了归正青少年基本情况，并列入帮教重点对象，由司法所、派出所、村（社区）干部组成帮教小组，进行重点帮教，落实帮控措施。目前，我区共有归正青少年56名。
四是开展形式多样的帮教活动。每年元旦、春节期间，各镇、街道都开展对归正青少年进行走访帮教送温暖活动。并对确实有特殊困难的归正青少年发放救济金和物品；还组织有关部门组成联合帮教组，赴劳教所和少管所等，对江北籍少年犯开展帮教活动，促进了服刑人员的改造，并为归正人员安置工作提前做好准备。孔浦司法所开展了“三项工程”即对归正人员开展“塑新工程”、对违法青少年开展“扶苗工程”、对服刑和监外执行人员开展“革心工程”。中马司法所与劳动部门联合开展了对归正青少年进行劳动技能培训。
五是因地制宜，拓宽安置渠道。充分发挥各种安置渠道的作用，拓宽安置面，①引导、扶持归正青少年自谋职业，鼓励其自谋职业，尽量给予一些优惠政策；②为回籍务农的归正青少年落实责任田；③创办过渡性安置基地。目前，我区共有安置基地8个。结合综治进民企工作，动员、鼓励和指导企业参与实施“导航工程”，共同开展安置帮教工作；④落实好帮教安置专项经费，解决归正青少年回籍时生活困难补助。
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第五篇：试论归正人员安置帮教系统化管理专题
抓好归正人员的安置帮教工作，是一项系统化的社会工程，也是司法行政工作职能的一个重要组成部分。安置帮教工作做的好坏，是预防和减少“回归”人员重新犯罪的需要，也是当前社会稳定工作的需要，在现阶段，积极探索市场经济环境下强化对归正人员的安置帮教系统化管理就显得尤为迫切。
一、现阶段归正人员安置帮教的现状及其特点
一是对于监狱、劳教所、看守所、拘役所在服刑、劳教人员刑满释放、解除劳教前寄发给公安和司法行政机关的通知书及相关资料，据对我区部分镇乡（街道）司法所和公安派出所的调查情况来看，两个单位的登记表及相关数据一直不一致，有明显的脱漏登记的现象；二是归正人员回归社会后，在落实报到、登记、建档立卡、签定帮教协议、定期走访制度没有按规定做到位，流于形式的比较普遍；三是归正人员的思想动态、流动情况掌握不细，把握不详，存在着档案外的脱漏或长期见不到人的现象；四是安置难度大，经费紧张，管理人员紧缺，同时缺乏相应的管理专业知识；五是缺少解除安置帮教的环节，人性化管理工作没有做到位。
其特点有以下几方面：
一是客观性。随着市场经济向纵深发展，个体私营经济的蓬勃发展，给刑释解教安置工作带来了较大的压力，一般归正的安置以自我谋生为主要手段，政府组织安置逐渐减少，另外由于法律没有对归正人员流动作出专门性的规定，归正人员流动量也必然增多的趋势。从全区统计情况来看，近三年来青壮年归正人员自谋职业和外出务工人数就逾总量的50％以上。
二是复杂性。归正人员回归社会后大多数的安置去向是比较明晰的，但是，客观上也存在一部分出狱即流散于社会的归正人员。他们中有的不回归落户，有的则人户分离，甚至有些人用假身份证、假姓名、假地址混迹于社会，也有少数原来在外地打工的违法犯罪的务工人员，刑释解教后继续流落在外，而且重新犯罪具体情况难以掌握导致基层无法备案上报，这种复杂多样的情况，造成归正人员脱管、漏管情况严重。
三是突发性。归正人员回归社会后，多数人是有转变的，能奉公守法，诚实劳动，但是少数人错误思想根源还没有根本矫正，在物欲的驱使和诱惑下易重操旧业，有的破罐子破摔，再度铤儿走险，甚至极少数人反政府、反社会意识强烈。这几种人都是潜在的不稳定因素，管控难度大。
四是长期性。归正人员的接茬帮教是一项长期性、艰巨性的社会性工作，很容易导致管理上产生急躁情绪和畏难情绪，容易在思想上产生麻痹，较普遍存在着得过且过的思想，很少有系统的打算，在一定程度有较严重的走过场的行为。
五是持续性。归正人员在落实帮教后，有一个持续的接连不得的帮教过程，有一整套因人而宜的帮教措施的落实，一旦中断，轻则出现失管，前功尽弃，重则会出现重新犯罪。
六是程序性。现阶段安置帮教工作从整体上讲应有一套完整的程序，即回归报到、登记、建档立卡、签定帮教协议、落实帮教人员、安置、随访记录、考察评议鉴定、解除帮教、重点人头管理、重新犯罪登记备案等，其中考察评议鉴定、解除帮教程序另设，但现实中，这一套完整的程序设置不完善或流于形式，未能真正地将安置帮教工作抓到位。
二、导致归正人员未能按程序进行系统化管理的原因剖析
分析安置帮教未能进行系统化管理的分析，归纳起来有以下几方面：
一是认识不到位是工作中提升水平的最大障碍。当前，一些基层领导和群众存在着“无关大局”、“无足轻重”的思想，认为这仅是司法行政部门的工作，而部分司法行政工作人员又认为此项工作面广量大，单靠小小司法所一两个人兼职工作人员无法把工作落到实处，感到“无能为力”和“无所适从”。
二是安置难度大是帮教工作落实不到位的关键。随着市场经济的发展，安置帮教工作的市场化运作已是社会发展的一种趋势，如果将安置工作仍然停留在原有的安置框架内，即由政府直接组织指令式安置，客观上条件已不存在。一方面是归正人员大多数没有专长，即使有专长，因有过劣迹，社会上招工录用者少。另一方面，全社会目前缺少矫正应有的氛围，特别是类似于挽救失足青少年结对帮教的自愿组织少。同时，现在的个体私营企业义务为社会作贡献，自愿接纳安置的还缺少大的政策、舆论等环境给予支持，如政策上的奖励即吸纳安置一个归正人员给予企业补贴等优惠政策，以及舆论上的正面宣传、引导等。由于上述原因，导致归正人员回归社会后外出打工、自谋生计的普遍增多，增加了帮教工作的难度。
三是经费紧张是困绕着安置帮教工作开展的主要难点。目前，在外地一些好的做法上有专门回归人员的再就业培训基地，用资金买就业岗位，出台优惠政策鼓励回归人员新办实体（个体经营），解决回归人员的生活困难等，同时还设置了从回归到择业过渡的生活费用、家庭困难的社会救助基金等，体现党和政府对他们的关心和照顾。这些政策、措施的落实到位虽然是少数，但也说明了安置工作的未来走向，而这些经费除了社会捐助和募捐外，财政的拔款应该是主渠道。
四是专业工作人员不足是影响实施程序化系统化管理的关键。归正人员的日常管理必须落实懂业务的专人去抓，是实施程序化系统化管理的关键，但各基层司法所由于人员有限，工作任务较多，而一个镇乡（街道）每年归正人员少则几人左右，多则几十人，这些人员回归社会后，从生活、安置帮教都要一项一项的落实，人仅靠几个兼职人员去抓，工作很难规范起来。
五是安置帮教工作环节有缺失是影响工作质量提升的潜在因素。除了安置工作难度大外，帮教工作抓的不规范，除有一些必须要做的外，绝大多数的工作做的不扎实。这不但缺少应有的符合解除帮教条件的完善解除帮教环节外，而且还缺少相应的考察、评估、鉴定、表彰等程序性环节，否则，归正人员改造得再好，一辈子都要背负着“牢监犯”的名声，对其家庭和本人心理负担比较大。
六是档案不全是实施系统化管理的最棘手的难题。虽然近年来我区已经建立了归正人员电子档案库，但基层的摸排和监狱、看守所、劳教所、少管所转到司法部门的人数相比出入较大。此外，相关归正人员的资料不全，平时的跟踪走访、托管、帮教记录不全，绝大多数敷衍了事，有依程序进行评估考察结果台帐的则更少。
三、对归正人员实施系统化管理的对策及建议
一是切实解决思想认识问题，夯实归正人员安置帮教工作的思想基础。各级领导特别是政法、综治部门的领导要从贯彻落实“三个代表”重要思想，为建设小康社会提供稳定的社会环境的高度，充分认识强化归正人员安置帮教工作的重要性和紧迫性，要采取组织学习文件、举办讲座、召开会议、印发宣传资料和大众媒体等多种形式，营造良好氛围，以不断统一各级基层组织群众的思想认识，形成齐抓共管的思想基础。
二是加强和改进归正人员安置帮教衔接工作，构造系统化管理模式。首先，监狱、劳教所、看守所、拘役所在服刑、劳教人员刑满释放、解教前及时准确地填写、寄发通知书及相关资料给公安和司法行政机关。监狱劳教部门对可能不报到的对象要及时反馈信息和跟踪落实，把好系统化管理的第一个环节。其次，区级安置帮教部门要组织基层落实报到登记，摸清情况，建档立卡，签定帮教协议，定期走访谈话制度，尤其要掌握归正人员的思想动态，特别是外出人员的思想动态。第三，区级安置帮教部门要及时筹建解困、培训、安置基金，启动安置程序，稳定归正人员的思想，立足财政拔款和社会捐助，重点解决“三无”（无家可回、无亲可投、无业可就）人员的生活困难金、年关归正人员的安置费、过渡时期的安置费、职业技术、技能培训费、创办过渡性帮教实体和依托个体私营企业安置的经费，依据劳动部门或以职业介绍所的方式，走市场化的道路，最大限度地就地安置，减少回归人员的重新犯罪。第四，建立外出归正人员的信息和向暂住地安置帮教部门反馈的网络体系。在基层帮教组织摸排外出打工人员去向的基础上，由区级帮教组织联系，同务工所在地的安置帮教组织签订委托帮教协议。在有组织流动的外出人员中建立帮教组织或明确专人帮教，做到流出地和流入地形成合力，保证不脱管、不漏管。第五，要实行每年两次的居住地和暂住地安置帮教组织的情况通报制度。不仅要掌握外出归正人员的健康发展创造良好的社会环境，对他们不仅做到政治上一视同仁，更要在生产生活上给予关心，对素质低、无一技之长的人员则尽可能地列为帮教重点，使他们顺利地重返社会，最大限度地减少重新犯罪。第六，建立归正人员的考察评估、鉴定程序。从归正人员被列入安置帮教对象后，其所在地的安置帮教工作组要因人而宜地建立由帮教小组任组长，村（居）民代表、人大代表或政协委员、自愿者等组成的评议小组，由帮教对象汇报一年来重返社会的现实表现，依据帮教记录、群众的反映，评议小组当面进行评点，并现场打分，同时，告知被帮教对象得分情况，进行一次戒勉谈话，将所有评估考察谈话等资料纳入被评估帮教对象的档案留存备查。第七，建立解除归正人员帮教程序。对归正人员帮教已达三年的进行解除帮教评估、鉴定，评估、鉴定一般根据归正人员所犯的罪分简易程序和普通程序进行。简易程序一般由帮教责任人、自愿者进行评估鉴定，适用对象为已丧失犯罪条件的，如犯贪污、挪用公款、流氓斗殴、交通肇事等罪行的归正人员，其它犯罪的归正人员则适用普通程序，由评议小组的全部人员进行集体鉴定。在解除归正人员的评估鉴定时要结合三年来的评估考察结果以及帮教对象的现实表现进行综合鉴定，采取百分制解除帮教考核标准打分，达到90分以上者可以申报解除帮教，90分以下者不给予解除帮教，并作为重点帮教对象重新纳入帮教范畴继续帮教，解除帮教在区级安置帮教部门审定批准后，以书面通知的方式告知帮教对象，同时将其全部档案组卷后封存备查。
三是建立一支专兼职归正人员安置帮教队伍。归正人员作为一种特殊的社会群体，其安置帮教历来是党和政府十分重视的一项社会性工程，也是一项专业性很强的社会性工作，要实施系统化管理归正人员安置帮教工作，就必须造就一支过硬的专业性队伍。首先是将镇、村（居）委会专兼职工作人员进行系统化培训，力求达到持证上岗；其次与司法学院（校）挂钩实行定点委培，造就专业人才；第三实行专业招聘，通过多渠道、多形式，力争在最短的时间内落实镇级专编专岗专人，为安置帮教工作的顺利开展创造条件。
四是发挥先进典型的示范效应，动员全社会参与帮教。运用典型抓好工作是我们党的优良传统和基本经验，也是一种领导艺术和工作方法，在实施归正人员安置帮教系统化管理工作中，要十分重视发挥先进典型的积极作用。要善于发现、总结和培养归正人员遵纪守法、勤劳致富，勇当市场经济带头人，扶弱济困等方面的典型，对这些人切不可有歧视态度，要善于挖掘他们身上的闪光点，作为促其进步的切入点，对他们中的先进典型不仅敢于表扬奖励，甚至可以择其重点进行大力宣传，以形成群体效应。当然，对这些典型不能忽略教育培养与提高，在宣传中注意度的把握和正面引导，防止产生负面效应。
五、注重调查研究，建立健全长效运行要机制。由于当前正处于体制转轨、经济转型的特定时期，实施归正人员安置帮教系统化管理必然会出现一些新情况、新问题，这需要各级司法行政机关和安置帮教部门负责人高度重视调查研究工作，在此基础上出台一些长效运行机制的方法措施，不断完善各项规章制度，要在必要的地方综治等方面的立法中体现相关方面的硬性措施，为维护社会稳定，全面建设小康社会做出应有的贡献。
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