萍乡市林业关于森林资源保护的调研材料

第一篇：萍乡市林业关于森林资源保护的调研材料

萍乡市林业关于森林资源保护的调研材料

在省委省政府建设生态江西和市委市政府建设“绿色生态萍乡”的战略思想指引下，萍乡林业资源保护工作围绕建设“和谐林业、绩效林业、诚信林业、文明林业”目标开展，通过大力封山育林、建设生态公益林，及打击乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、乱收滥购、乱征滥用等专项活动，稳定了林政秩序，推动了生态文明建设。现就将有关工作汇报如下：

一、森林资源保护所做主要工作

1、大力宣传森林资源保护和利用有关法律法规。采取宣传栏、宣传单、报刊、横幅等形式，加强《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《江西省森林条例》、《江西省木材运输监督管理办法》和《江西省生态公益林管理办法》等法律法规宣传。与萍乡市广播电视局、萍乡电视台联合开辟绿色生态保护专栏，宣传林业法律及森林资源保护的人和事，营造良好的爱林护绿氛围，增强了民众的森林保护意识，增进了社会各界对林业工作的了解，增加了广大人民群众对生态环境爱护的自觉性和积极性。

2、严格执行木材限额采伐制度。省政府“十一五”期间下达我市年度限额采伐计划木材17.3281万立方米，毛竹446.8124万根。县区林业主管部门按照林木生长量实际测算采伐量计划，经市林业局审核后报省林业厅审批下达到县 区，实行伐区拨交制度，分解落实到生产单位或农户，严格遵循了“计划前置审批、管理双线运行、分配两榜公示、指标确保到户”的规定。林木采伐实行森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督检查，实现了森林资源消耗的永续利用。已实现网上办理林木采伐证和木材运输证，开展了“建设文明办证窗口”活动，有关人员热情接待办证申请人员，为服务对象提供优质和微笑服务，创下了实行窗口办证以来“0投诉”记录，保证了办证工作的依规有序进行。“十一五”期间实际采伐林木立木蓄积27.3736万立方米，毛竹753.45万根。加大了巡山、林政检查、木材检查站等林政执法力度，严厉打击乱砍滥伐的行为和个人，触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任，决不姑息迁就。2009年度萍乡市木材生产计划共计53563立方米（出材量）、毛竹生产计划222万根，因受全球经济走势低迷和芦溪县、莲花县大力封山育林影响，实际全年共计完成木材产量18269立方米（占生产计划的34.1﹪）、竹材产量170.1773（占生产计划的76.7﹪）万根。

3、依法依规加强了木材加工经营企业的管理。多年来，市林业局都非常注重木材加工经营行业管理，保护合法企业正常开展生产经营，严厉打击非法木材加工经营，依法取缔了山区、国有林场周边、生态园区、旅游风景区内木材加工经营企业，建立了良好的木材经营秩序。开展清理整顿工作 2 之前，全市木材加工企业有397家，经营企业282家。在全市下发清理整顿木材加工经营企业的文件以后，通过全市上下共同努力，至2009年12月，木材加工经营企业的清理整顿工作取得了阶段性成果。全市关闭和取缔非法加工企业311家，处罚从事非法木材经营加工活动者51人。目前，全市有木材加工企业47家，其中省林业厅2008年核准40家，2009年受省林业厅委托新批木材加工企业7家。大力扶持木材加工龙头企业，督促木材加工企业兴建与其生产规模相适应的工业原料林基地，实现全市森林资源的保护和利用协调发展的目标。

4、加强了林地管理，使林地征占用审批工作走上了制度化。实行林地限额征占用管理制度。省林业厅下达我市年度限额征占用指标200公顷，并分解到各县区。已全面实行网上受理、逐级上报审核、审批。“十一〃五”期间已办理征占用林地许可368宗，面积1322.38公顷，收取森林植被恢复费5413.50万元，已全部缴交省林业厅财政专户。严厉打击违法征占用林地，严重破坏森林资源的案件和行为。按照属地管理的原则，会同有关县区人民政府，由林业主管部门调查取证后依法进行处罚，按权限补办林地征占用许可证，处理不到位的或是有必要由市林业局组织相关单位查处的则市林业局接管，依法进行处理。触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。真正实现了行政案件和刑事案件两分离，坚决维护法律的尊严，规范执法，从严执法。2009年广泛开展了清理整顿非法征占用林地的专项行动，全市共清理出违法征占用林地项目30个（其中安源区9个，湘东区3个，芦溪县1个，上栗县9个，莲花县7个），涉及违法征占用林地面积62.2712公顷。由林政科和市森林公安组成了联合小组，直接查处林地案件12起，涉及林地面积21.8011公顷，依法追究了各涉案责任人的相关责任。为使林地管理工作更上一个台阶，实施了“五个加强”：一是加强与国土等部门的工作沟通和协调；二是加强了林地审批权限规范化；三是加强了用地单位科学使用林地的监督；四是加强了对非法采矿、采石取土等违法行为的严厉查处；五是加强了保护林地、爱护生态环境思想的宣传，确保新开工建设项目征占用林地，其建设单位能自觉向林业主管部门申请办理林地手续，使林地管理日趋规范化。

5、加强了生态公益林的管理，使森林生态效益得到了有效的发挥。

从2006年开始，我市紧紧围绕“生态立市、绿色发展”的战略，积极实施生态公益林项目建设。至今全市共区划界定并落实生态公益林补偿面积139.49万亩，其中重点公益林面积调整为54.42万亩，省级公益林调整为85.07万亩。为加强对全市生态公益林管理，我们重点做了以下几方面的工作：

第一，建立健全管理机制，强化森林资源监管力度。一是落实好两个合同，即林业局与农户签订长期的生态公益林委托管护合同，林业局与乡镇或村签订管护合同，严格做到管护合同一年一签。由乡镇或村推荐有责任的、政治素质和业务能力强的人员担任护林工作，每个护林员负责2000亩 左右生态公益林的管护工作和“三防”工作。莲花县和芦溪县以政府名义落实封禁措施，积极实施封山育林。二是强化管护质量检查验收。我市积极组织力量对各国有林场、集体和个人的生态公益林管护情况，如火灾发生情况、乱砍滥伐与偷砍盗伐情况、征占用林地情况、采脂情况等进行逐项检查，严格按照合同规定的各项管护质量标准和要求实行奖惩兑现（如对失火生态公益林所在的村处500-1000元罚款）。三是切实做好了生态公益林的采伐管理工作。生态公益林禁止商业性采伐，只对符合条件的进行抚育、更新及其它性质的采伐。与此同时，森林公安等执法部门积极开展专项整治活动，加大对各类破坏生态公益林违法犯罪的打击力度。

第二，严格依法依规落实生态补偿资金。2009年我市各县区认真配合审计局对2006年以来公益林管护和补偿资金发放与监管等情况进行了审计。审计结果表明各县区均能严格按照上级要求下拨生态公益林补偿资金，补偿资金通过“一卡通”方式及时、足额地落实到广大林农手中（8元／亩），各地的管护资金均能按管护合同约定及时落实到位（乡镇、村护林员1元／亩，县区林业局0.5元／亩）。

第三，加大对生态公益林保护宣传工作。重点是宣传《江西省生态公益林管护办法》等政策法规，按照相关业务岗位人手一册的原则，以县区为单位，购买了省厅统一组织编印《江西省生态公益林管护办法》的单行本550本，供各地学习运用。根据各地、各县区的生态公益林面积、管理体制等不同实际情况，开展了形式多样的社会宣传活动。一是组织 干部职工、护林员进行学习和贯彻，领会和了解《江西省生态公益林管护办法》的立法宗旨及其作用，认真履行法律赋予的生态公益林管理职责；二是充分利用了广播、电视、报纸、期刊、板报和宣传栏等媒介，进行广泛宣传，有的县区、乡镇还利用赶集的机会，设置宣传台，向社会公众宣传《江西省生态公益林管护办法》颁布实施的重大意义和主要内容；三是市、县区和部分乡镇在当地主要街道和集市悬挂了56幅有关《江西省生态公益林管护办法》实施的宣传横幅，在公益林禁牌附近、村庄、主要进山路口等地张贴了一批宣传标语；四是各基层林业工作站也积极参与进来，在组织学习的基础上，开辟了宣传墙报、宣传栏进行宣传。通过多方位、多形式组织，营造了浓厚的学习宣传氛围，增强了建设生态公益林的信心和决心。全市广大干部群众生态意识明显提高，全社会参与保护和管理公益林的积极性充分地被调动了起来。

第四，加强生态公益林地理信息系统建设。为使生态公益林管理工作逐步逐项规范化、信息化管理轨道，我市各县区积极筹措资金，抽调人员成立了生态公益林地理信息建设工作机构，严格按照省厅要求，实施生态公益林地理信息系统建设。一方面按照省厅的要求，邀请省林业规划设计院的专家和市森林资源监测中心的技术负责人到各县区进行技术指导，为各县区建立生态公益林地理信息系统提供了技术支持。另一方面按照省厅要求及时调度生态公益林地理信息系统建设进度并予以上报，为省生态公益林管理办公室提供了 生态公益林地理信息系统建设的第一手资料。目前我市所辖的各县区已圆满完成该项工作任务。

6、积极组织了“十二五”期间的“二调”工作。按照赣府字[2009]4号和萍府办字[2009]19号的要求，制订了萍乡市森林资源二类调查实施方案，成立了领导机构，组建了技术队伍，筹措了足够的工作经费（其中市本级12万元，芦溪县10万元，安源区13万元，湘东区23万元，上栗县10万元，莲花县36万元），并要求各县区于二月底完成了相应的工作。按省厅要求，派出12名技术人员参加省厅5月底组织的培训，并于6月统一培训了各县区50多名技术人员，为二调工作打下了坚实的技术基础。为把握二调工作的进程，按照省厅《关于抓紧召开二类调查工作中期调度汇报会的通知》的要求，在局领导的指示下，由林政科牵头于9月召集相关单位的分管领导和技术负责人市局召开了二调中期工作调度会。为确保二调工作的质量，按省厅要求，于10月下旬组织相关人员对各县区二调工作的外业进行了抽查，并组织各地在11月底接受了省厅质量督导组的内业抽查。确保了按时、按质、按量提交调查成果资料。

7、狠抓林政执法队伍建设。

严格要求林政执法人员认真履职，在林业行政执法中,严格办事程序，坚持“惩防并举，预防为主”的方针，切实做好惩治和预防渎职等职务犯罪工作。强化法制宣传教育，常敲廉洁自律警钟，增强预防职务犯罪的自觉性和敏锐性。加大林业执法监督力度，落实执法责任追究制度，发现问题，及时予以纠正。连续五年相继开展了“林政执法质量年”、“林业执法形象年”、“林政执法监督年”、“林政执法管理年”、“林 地执法服务年”五项专项活动和林政执法人员业务培训轮岗，不断提高了林业执法队伍的素质和水平。办案中做到持证上岗，亮证执法，阳光执法。

二、工作中存在的不足

萍乡的林业资源保护工作虽取得一些成绩，但仍有一定差距。主要体现：一是部分林政资源管理人员业务水平和服务林农的能力有待提高，与新形势下的林政资源管理工作要求还存在差距；二是破坏森林资源现象（如非法征占用林地的现象，集中在乡镇一级的招商引资项目中）还有发生。等等这些不足，都有待在今后工作中加以改进和加强。

三、今后工作努力的方向

一是进一步做好林业行政执法层级监督工作。继续按萍林字[2008]19号文件精神的贯彻落实，在抓好林政执法人员培训和规范各执法单位执法行为的同时，直接介入乱砍滥伐、乱征滥占林地、乱采滥挖、非法运输木材等破坏森林资源的典型案件查处，严防渎职等职务犯罪。加大宣传力度，树立森林保护意识，营造爱护生态环境良好氛围。

二是进一步加大对限额采伐的监督检查力度，杜绝超限额、超计划采伐现象发生。在全市全力推行封山育林制度，三是积极争取上级政策支持，破解遗留难题，正视违法使用林地中出现的倾向，使我市的林地管理工作迈上更高的台阶。就我市部分地方存在鞭炮烟花企业办证现象较低的现象，一是要积极争取上级政策支持，解决好林地定额指标问题；二是个别基层领导干部和企业依法使用林地的意识淡薄，要进一步加强法规宣传，提高认识，增强基层干部依 实现采伐证、运输证、育林基金票据的同比例管理。法行政能力和企业的办证意识；三是进一步加大依法查处的力度，使违法违规使用林地的单位和个人得到严厉的制裁，付出高昂违法成本，起到有效地震慑作用。就近年来的民生工程（如新农村建设、安置小区、村级公墓建设项目、土地整理项目等），发生的违规占用林地现象，一是加强领导，明确责任，把保护林地作为各级党政领导的主要工作目标和任务进行考核。二是要进一步加强法规宣传，提高认识，增强基层干部依法行政能力和企业的办证意识，三是要强化保护和集约利用林地的意识，坚持生态优先，实行分类经营、区别管理，对国家、省、市级重点工程建设要保证用地，对经营性建设工程限制用地，对高排放、高污染、低环保的项目利用林地项目禁止用地。可建立林业案件查处的挂网制度，即对涉及非法采伐林木、非法征占用林地、非法加工经营、非法运输木材、森林火灾等案件，一经立案，便予以挂网。从而开启社会各界通过网络对案件的调查、处理过程实现全面监督的渠道，使得涉林的查处真正实现阳光操作，做到公正、严格依法查处，杜绝人情案、错案的发生。也为法律监督部门获取信息提供最直观的平台，最终确保林政资源管理执法工作公正、公开、公平践行。

第二篇：保护森林资源,加快林业发展

保护森林资源加快林业发展

——安远县林业局开展“绿色旋风行动”先进事迹

安远县位于江西南部，北连于都、赣县，南接定南，东邻会昌、寻乌，西毗信丰，是江西省重点林业县之一。全县国土总面积2375平方公里，其中林业用地面积299.7万亩，森林覆盖率达83.4%。作为县级林业主管部门，安远县林业局在开展“绿色旋风行动”中着重突出组织策划工作，精心组织，广泛宣传，周密部署，狠抓落实，联合县公安局、县法院、县检察院、县森林公安分局等部门组成了一支效率高、作风硬、战斗力强的联合执法队伍，在全县范围内开展了一次声势浩大的保护森林资源，维护林区稳定，打击涉林犯罪的“绿色旋风”专项打击活动。

自2005年4月1日开展“绿色旋风”行动以来，该局共受理各类涉林案件369起，其中刑事案件 18起，林业行政案件351起，共处罚违法犯罪人员382人，其中捕诉犯罪嫌疑人11人(现已判刑7人，判实刑3人)，林业行政处罚371人，整治生产秩序混乱的伐区点21个，查处非法经营野生动物窝点15个，清理木材加工单位45家，收缴木材2106.8m、野生动物532条（只），为国家挽回经济损失156.42万元，主 1 3

要做法是：

一、认真落实组织领导，确保行动顺利开展

安远县林业局领导高度重视“绿色旋风行动”组织协调工作，根据全国、全省打击破坏森林资源专项行动电视电话会议精神，全局立即着手开展各项准备工作，制定了行动方案，提出了切实可行的工作措施和要求，局领导及时向县委、县政府主要领导及分管领导进行了专题汇报，取得了县委、县政府的关心和支持，并由政府牵头组织相关部门召开专题会议进行研究部署，明确了专项整治行动的指导思想，目标及不同阶段的工作重点，成立了以县政府肖旺副县长为组长，县林业局局长唐涛、县公安局副政委徐洪春、县检察院副检察长刘承芳为副组长，县林业局唐越峰、肖承志、县检察院何善余、县公安局森林分局唐青为成员的“绿色旋风行动”领导小组，领导小组下设办公室(设在森林分局)，由森林分局局长唐青兼任办公室主任，具体负责各项日常工作。从而在组织领导上确保了“绿色旋风行动”的顺利实施。

二、强化林业法制宣传，提高全民参与意识

我县是全省重点林业县，南方重点林区，开展专项行动任务重，难度大，涉及广大人民群众的切身利益。因此，开展“绿色旋风行动”除相关执法单位参与外，还必须提高广

大人民群众的参与和监督意识。该局大力开展宣传改动工作，把专项打击工作与保护森林资源、保护人类生存环境和保护人类的健康发展紧紧溶为一体，提高全民的林业意识和森林资源保护法律、法规意识，全力营造一个“全社会参与参与森林资源保护，举报打击涉林犯罪活动”的社会氛围，同时组织各乡(镇)林业工作站员、基层民警深入各乡镇、村大造声势，及时召开村民座谈会，认真掌握群众反映的各种问题和线索，号召群众检举揭发各种破坏森林资源的违法犯罪活动。充分利用电视、广播、宣传标语、宣传栏等大力宣传林业法律法规、林改政策和专项整治的范围、重点，播放林业严打宣传片，公开曝光一些有影响的案件，真正使专项整治行动家喻户晓，全民参与，在全县范围内形成了一个严打的高压态势。累计利用县有线电视台播放宣传广告报导26次，出动法制宣传车193辆(次)到各乡（镇）巡回宣传，刷写各种法制宣传标语347条幅，张贴通告451份，发放宣传传单2500张，并由林业局和公安局森林分局共同举办了一次森林法律法规及林改政策咨询活动，从而大大提高了广大人民群众主动参与森林资源保护制止毁林犯罪的积极性。

三、周密部署行动步骤，充分提高执法效能

为确保“绿色旋风行动”顺利实施，该局以邓小平理论

和“三个代表”重要思想为指针，加强对各林业执法单位开展保持共产党先进性教育活动的指导督促，以坚持“依法治林、依法行政”的法制教育为主线，立足林业执法工作实际情况，充分发挥林业行政执法队伍的职能作用，召开了由县林业局林业执法大队、县公安局森林分局及其派出所、各乡(镇)林业工作站、木材检查站等单位负责人参加的专项行动专题协调会，精心策划行动方案，周密部署行动步骤，要求各单位在各自职能范围内围绕“绿色旋风行动”加强分工协作，形成执法合力，充分提高执法效能。与此同时，为开展好“绿色旋风”行动，该局拨款2万元，作为森林公安严打的办案经费，为森林公安的办案活动提供了有力支持，并拨出专款近10万元，支持森林公安购置警车4辆，解决了森林公安破案中交通不便的实际问题，为专项行动提供了有力的后勤保障。

四、积极开展严打斗争，认真查处林业案件

在开展“绿色旋风行动”过程中，安远县林业局始终奋战在林业专项严打整治工作的第一线，局长唐涛同志多次深入办案现场了解行动进展情况，解决办案人员在工作中碰到的实际困难，极大地鼓舞了广大森林公安干警和林政执法人员的信心和斗志。并强调在行动中要坚持以森林公安干警为

主力军，林业执法大队、林业工作站、木材检查站等林政执法单位积极配合，协同作战的专项行动指导思想，加强同有关部门的密切合作，全力开展好“绿色旋风行动”林业专项严打整治工作。据统计，公安局森林分局在这次严打整治活动中，查处各类案件187起，其中刑事案件18起，林业行政案件169起，捕诉犯罪嫌疑人11人，现已判刑7人，判实刑3人。查处违法犯罪人员216人，为国家挽回直接经济损失127万余元。破获了黄小龙盗伐林木案、赖茂生滥伐林木案、曾义海滥伐林木案，张昌丰滥伐林木案，葛坳林场滥伐林木等一系列盗伐、滥伐林木犯罪案件；县林业局林业执法大队充分发挥执法机动性能，加强全县林区道路和伐区点的巡查力度，及时查处各类破坏森林资源的林业行政案件，累计查处林业行政案件98起，林业行政处罚74人，为国家挽回经济损失19.246万元；各基层林业工作站、木材检查站全面突出属地执法职能，实行辖区案件负责制，完善群防群治网络，彻底扫除林区源头案发隐患，查处各类破坏森林资源的林业案件84起，处罚林业违法人员81人，为国家挽回经济损失10.174万元。

安远县林业局在“绿色旋风行动”中充分发挥了组织指导作用，领导重视，部署周密，措施到位，狠狠地打击了各

种破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为，维护了林区的持续稳定，有效地保证了该县林业产权制度改革工作的顺利进行，为保护森林资源，加快林业发展，构建和谐平安林区奠定了坚实的基础。

二OO五年十二月十二日

第三篇：对森林资源的保护和林业的可持续发展

对森林资源的保护和林业的可持续发展

摘 要：在如今这个高速发展的高度工业化、文明化的社会，可持续发展作为一种新的科学的发展观，已经深入到社会发展的各个领域中。森林资源，这一个能给国家带来巨大经济效益和生态效益的重要资源，正面临着越来越严重的威胁。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。

关键词：林业；可持续发展；森林资源；经济效益；生态效益

The Protection of Forest Resources and The Sustainable Development of

forestry

Student: Qing Xie Tutor: Xing Wang(College of Information science and technology, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

Abstract:

In our Industrialized and civilized society, Sustainable Development, which is a new scientific concept of development, has been deep into all areas of social development.Forest resources could bring huge economic and ecological benefit, but now it is facing increasingly serious challenge.Driven by the Significance of Forest resources and forestry development and the current critical situation, we should apply the concept of Sustainable Development to every level such as systems, policies and laws of forestry construction to build a new legal system for sustainable development policy, so that the protection of forest resources and sustainable development of forestry could be realized.Key words: Forestry;Sustainable Development;Forest Resources

1(导入语)在新时期，以胡锦涛总书记为核心的党中央提出了以人为本，全面协调可持续的科学发展观，这对于我国社会主义建设具有重大指导意义。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称，以林木资源为主，还包括林中和林下植物、野生动物、土壤微生物及其他自然环境因子等资源。林地包括乔木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划宜林地。将科学发展观和森林资源保护与开发有机结合起来使我们当今面临的一项重大课题。

一、可持续发展思想的提出及其涵义

1987年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下，世界环境与发展委员会想联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告，在报告里提出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。

可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。

二、林业的定义及目前我国林业的发展状况

所谓林业,是为进行森林经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护(含病虫害防治与防火)、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。

我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累,大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段(1978-1992)，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足,林业改革的进展,远远落后于其它部门,迄今未走

出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡,一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则,再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营,最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。

三、林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策

（一）林业可持续发展的含义

林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的,这时可持续发展的理念深入到各个方面,我国也已把此定为国策之一。当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系,我国的林业工作者也参与了这一活动,有关方面也提出了八大标准和66项指标,对这方面的研究也正在深化。

林业可持续发展的涵义,实质表现在三个方面:⑴经济能力,即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率,人均收入、资源储量、资本可替代性等;⑵社会合力,即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等;⑶生态支持力,即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。

（二）实现林业可持续发展的对策

林业的可持续发展，我觉得主要应作以下几个方面的努力：

1、依靠科技发展林业。

我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。

（1）建立林业科技创新体制,建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核

心、以效益为目的的林业科技创新体系,以促进林业生产力提高;有人提出了“数字林业”的概念,即利用现代信息科技手段,推动林业经营和管理的精确化、科学化,加快实现林业的现代化。

（2）深化林业科技体制改革,坚持科研成果从实践中来,到实践中去,指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果的转化。

（3）加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究,开展森林生态系统的监测;二要抓好良种壮苗和树种结构调整,充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平;三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术,尽快提升木材工业总体技术水平,增加木材和林产品的经济价值,增强市场竞争力。

2、优化林业经济结构，促进林业的可持续发展

林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。

3、注重林业生态、经济效益综合评价

（1）林业的生态效益，就我理解，林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。“人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，其生态效益价值远远大于其经济价值。” 林业的发展可以带来三种效益，在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。以下的这个表格可以看出这一结论：

1999年3月，广东省林业厅依环境经济学的基本原理，对重植林生态经济效益进

行评估如下：

经济价值 万元

重植林 內部 林产品价值 417.72 外部 吸收CO2放出O 2价值 8162.00 涵养水资源价值 3.27 水土保持价值 10.89 保肥价值 10.79 旅游价值 13320.00 生物多样性价值 4.36 空气负离子效应 无法评估 滤菌功能 无法评估 吸尘功能 无法评估 合计 21929.01 由以上可见，生态效益实质上有巨大的经济价值，林业的生态价值和经济价值时一致的。

（2）林业的生态效益与经济效益的关系。林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。

生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。它包括以下五层意义：

其一，生态效益经济是一种讲求社会生产力发展速度和总量的社会再生产活动。其二，生态效益经济是一种追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。其三，生态

效益经济是一种以保持环境系统良性循环为约束条件的社会再生产活动。其四，生态效益经济是一种以绿色产业为重要支柱的社会再生产活动。其五，生态效益经济是一种经济增长、经济效益、生态环境三者之间相互协调和有机统一的社会再生产活动。

从以上的生态效益经济的定义和涵义我们可以看出，首先，生态效益经济的落脚点在“经济”上，它追求的是一种经济效益，它“讲求社会生产力发展速度和总量”，它“追求经济效益总量较大化”；其次它又是一种“再生产活动”，它“以保持环境系统良性循环为约束条件”、“以绿色产业为重要支柱”（3）注重林业的经济效益和生态效益在实践中的对策

这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了各种对策，取得了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：

①林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。

②造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发,成片造林力度明显加大,。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。

③造林多样化。采用多样化的以林养林方式,有的以发展苗木养林,有的以发展林木加工养林,有的以发展经济果林养林。农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式,提高林地产出和经济收益。

四、建立林业可持续发展的法律机制

以上关于林业可持续发展的对策，集中从政策制度层面进行了理解和阐释。我们知道，除了政策制度，法律是最有效的保证和监督执行机制。以下将简单地从现存法律中关于林业可持续发展思想的体现以及存在不足需要完善的地方进行评述。

（一）我国法律中关于林业可持续发展思想的体现

我们目前关于林业的单行法主要有两部：《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）及其实施条例。

在《森林法》的立法目的种就体现了可持续发展的思想“为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，是应社会主义建设和人民生活的需要，制定本法。”在这以立法宗旨中，充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中，第5条规定“林业建设实行以营林为基础，普偏护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。”第11条规定“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。”这些规定体现了可持续发展的思想，反映了我国法律对林和可持续发展的重视和关注。

在第二章“森林的经营管理”中的第14条建立森林资源档案制度、16条政府制定林业的发展计划、18条占用林地时的处理；第三章“森林保护”和第四章“植树造林”都体现了可持续发展的理念，在实施条例中的相关规定同样也体现了这一思想。

（二）对我国现存林业法律制度的完善

我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷，在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和和完善：

1、重新确立林业立法思路

我国的林业立法，没有全面反映生态规律的要求，没有真正贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应该借鉴发达国家立法的先进经验，实行环境保护优先原则。在生态利益与经济利益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。

2、立法原则的创新

（1）尊重和体现生态规律的原则。林业立法充分地考虑森林生态系统的物质、能量运行规律，重视生态平衡理论以及生物多样性的发展规律，尊重自然和生态规律。

（2）以可持续发展为导向的原则。林业立法应当充分地考虑实现人类社会、经济发展所必需的生态环境与森林资源条件，考虑地球环境与森林资源的保护。

（3）突出生态利益与经济利益协调平衡的原则，在进行林业行政立法时，注重林业的生态经济效益综合评价。我们应当将森林生态环境损益分析立法和对法律规范的成本----效益分析方法分别运用到对森林开发行为的预测、评价、管理以及拟定(或既定)法律制度的设计与分析之中，作为指导法律以及确定法律规范的理论基础。以真正 7 通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合发挥。

3、执法方面

主要有以下几个方面需要改进：一是必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。二是必须加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须认真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。建立健全木材运输证的领取、保管、发行和统计报告制度。四是必须坚持依法治林，加强基层执法队伍建设，抓好林业法律、法规制度的建立健全工作，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。

4、监测方面

要进一步加强综合监测体系建设，实现对森林资源与林业状况的综合监测。要以森林资源监测为主体，整合现有监测资源，扩展监测内容，建立健全全国森林资源与林业状况综合监测体系，实现对森林资源和林业状况的综合监测和评价。要制定切实可行的计划，采取有力的措施，实现对森林资源的监测和林业经营的管理。要依靠科技进步，建立森林资源管理信息系统，为林业信息化建设和管理提供平台，全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效性。

另外，要在全面加强森林资源监测和分析的基础上，建立重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统，有效防范重大突发森林资源破坏事件的发生和发展。

5、诉讼方面

我国资源状况的严重问题和资源诉讼的特殊性联系起来，建立专门的资源诉讼法院。“在我国，土地法院、水事法院、矿业法院等专业法院已经存在，这表明资源诉讼的专门化已经优先例和经验可循。” 所以基于森林资源的特殊性与重要性，我国也应设立森林法院。

6、法律责任方面

应建立健全法律责任制度。法律责任制度的不健全是我国法律中普遍存在的问题。“徒法不足以自行”，“无惩罚即无救济”都说明了法律责任体系在整个法律实施过程中的重要性。在我国的森林立法中，这方面的问题也比较的明显，我们应当建立完善

的法律责任制度，使得其能真正发挥其效用，从而达到对我国森林资源的保护和林业经营的管理。

参考文献

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第四篇：保护森林资源范文

保护森林资源

前几天，我们学习了一篇课文，名字叫《这片土地是神圣的》，读过这篇课文后，我想到了我们身边的自然资源。

就拿森林资源来说吧，森林是地球不可缺少的一部分，树木可以抵御许多灾难，吸收二氧化碳，释放氧气，加固土壤，减少水土流失等很多好处和作用。但是由于人们乱砍乱伐，使大自然的生态平衡遭到了破坏。沙丘吞噬了万顷良田，洪水冲毁了可爱的家园，大自然的报复让人类尴尬哑然。梅水溪曾经说过，没有自然，便没有人类，这是世界一大朴素的真理。一味地掠夺自然，征服自然，只会破坏生态系统，咎由自取，使人类濒于困境。这句话说得一点也不错，人不给自然留面子，自然当然也不会给人留后路，98洪水、2000年的沙尘暴，其实，这就是大自然向人类发出的警示。

我爱我的家乡，它是一个美丽的地方，还有一个清澈见底的小池塘，美丽极了。我的家乡旁有一片很大的森林,里面全部都是松树, 一年四季都是绿茵茵的。尤其是在夏天显得格外的绿，而且毒辣的太阳也使它发挥出了它的作用，那就是为人们遮阳蔽日，为人类净化空气。而现在，因为人们都要盖新房子，所以便去砍伐森林里的大树，树木被一个一个地扛走，这片森林也成了一个个小木桩。这样的做法使家乡的空气也受到了污染。在乡间小路生长的小草和野花也生存不下去了，人们纷纷离开了这个小村庄。可见，保护树木又多么重要。

假如没有树木，二氧化碳含量会增加，氧气会减少，水土也会流失，导致温室效应，生物死亡，生态平衡被打破，不久后地球就会毁灭。所以，同学们，让我们争当绿色小卫士，从小事做起，保护树木，多植草，多种树，使我们的家园更加美丽、更加环保！

第五篇：森林资源保护与林业执法工作思路汇报材料

按照会议安排，我代表林业局就2005年林业工作情况及今后我旗森林资源保护与林业执法的工作思路、努力方向和具体想法向各位领导汇报如下:

今年森林资源保护与林业执法的工作思路是：认真贯彻党的十六大精神，以“三个代表”为指针，按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，紧紧围绕我旗林业生态建设这个中心，以保护森林和野生动植物资源为目的，全面推进森林执法队伍正规化建设，保持严打势头，提高执法力度，拓宽执法领域，强化执法监督，加强执法宣传，并在我旗开展以“林业执法质量年”为主题的活动。进一步加强森林防火工作，积极搞好预防，抓好宣传，按规划推进防火基础设施建设。继续加强对野生动植物资源的保护与管理工作，开创我旗森林资源保护管理工作新局面。具体突出八项工作：

（一）继续加强装备建设，提高工作效率

今年一是继续加强装备建设，要新购置电脑、传真机、照相机、同时要求派出所也要加强装备建设，年内购置电脑、刑勘箱和照相机，为今后工作开展创造条件，提高工作效率。加强对车辆、警械、枪支的管理，杜绝警车从事非警活动和非警人员驾驶警车的行为。二是要把建设资源林政标准股（站）作为头等大事来抓，抓出成绩，抓出实效。严格按照《巴盟资源林政标准股（站）达标活动实施》与《巴盟资源林政标准股（站）达标活动考核办法》和旗局对林政站的《考核细则》的要求开展工作。逐步完善必要的办公设备；其次，建立林政管理机构，健全各项规章制度，争取年内建成标准站，为明年争创优秀站打好基础。三是加强林政队伍的建设和管理工作。林政人员要加强业务学习和业务培训，制定学习制度，进一步健全各项规章制度，抓好森林资源林政管理工作的规范化、制度化、现代化建设，逐步提高队伍的整体素质和依法管理水平。

（二）认真开展“林业执法质量年”活动

为确保我旗森林和野生动植物资源安全，实现林业生态建设跨越式发展，按照盟局要求将二00五年确定为“林业执法质量年”。今年一是要对全体执法人员组织安排好法律、法规学习的活动，拓宽学法范围，组织开展形式多样的法律知识讲座和知识竞赛活动，组织一到两次业务培训，理论与实践相结合。在办案过程中，坚决杜绝执法不公、执法不严的现象出现，坚持执法责任制和错案责任追究制，维护法律和政策的统一性、严肃性。二是贯彻“谁办案谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责”的原则，做到执法主体明确、执法责任清晰、执法目标完备、保障措施有力、严格执行一案一卷建档制度，建立办理案件登记台帐。

（三）积极开展野生动植物资源保护工作

为保护野生动植物资源，创造良好的生态建设环境，针对我旗野生动物的分布情况，要开展一次“保护野生动物专项行动”，要通过调查摸底，进行精心组织安排部署，并且制定实施方案、采取措施。一是实行禁猎制度，明确规定随意猎捕野生动物是违法的，任何人都必须遵守禁猎制度。二是收缴猎捕工具，以此减少对野生动物的危害。三是打防结合，由基层护林员、森林公安派出所、苏木镇林工站形成一个强大的护林网络。在交通要道设卡拦截，严厉打击偷猎行为，为野生动物提供良好的栖息和繁育环境。四是加强对木材经营加工单位的清理整顿工作。今年我们要对全旗境内的木材经营加工点进行专项整顿，坚持保护合法，取缔非法，规范经营，强化监督的原则，特别是对前山两一苏木的经营点进行重点整治，坚决取缔和关闭无证经营（加工）摊点以及流动带锯等非法设立的木材经营（加工）单位摊点，对非法经营（加工）木材的企业和个人要依法处理，严厉打击违法收购、经营、加工无林木采伐许可证，无木材运输证等非法来源木材的行为。五是过去两年禁止采挖苁蓉的基础上，今年继续开展禁挖苁蓉工作，使苁蓉这一珍贵野生植物得以休生养息，草场沙化退化问题得到减缓。继续加大禁挖苁蓉的宣传力度，力争做到家喻户晓人人皆知，要安排民警蹲点检查和设卡拦截，严厉打击非法采挖，收购苁蓉的行为。

（四）加大禁牧工作力度，确保禁牧成果

自二000年以来，禁牧成为我盟巩固生态建设成果，调整农村产业结构，改变畜牧业生产方式的重大战略举措，此项工作涉及面广，任务艰巨，森林公安做为一支林业执法力量，具有其执法范围的特殊性，使之成为禁牧执法的主力军。二00五年禁牧工作首先要发挥护林中队与林工站的作用，定责任、完任务、保成果、责任明确到人，并且每月都要以政府督查工作的文件通报禁牧情况，表扬禁牧工作搞的好的苏木镇，对违规放牧现象严重的也将指名提出，以便及时改正。分局将随时抽调警力进行不定期的巡查，对禁牧难、问题多的地区进行重点检查，严肃查处，确保禁牧成果。

（五）强化采伐管理，狠抓林权证发放工作

严格执行森林采伐限额制度，坚决制止乱砍滥伐和超限额采伐。今年，我们一是严格按照《内蒙古自治区林木采伐许可证管理办法（试行）》核发林木采伐许可证，赁证采伐。采伐林木的集体经济组织和个人在申请采伐时，必须提供相关证明材料，凡未申领林权证的必须先申请林权证登记，核发林权证后再申请采伐林木。发证人员要严

格控制采伐限额，按全盟下达的采伐计划组织实施，使森林限额采伐和凭证采伐林木的制度落到实处，从根本上制止乱砍滥伐的现象。此外，还要加强伐区更新造林的检查验收，逐步推行更新造林保证金制度，以保证林地的伐后更新。二是为了维护林权证的法律地位，切实保护森林资源所有者和使用者的合法权益，要把林权证发放工作作为重要工作来抓，加大宣传力度，使林农明白发证的意义，积极配合发证工作，加强组织领导，组建强有力的发证队伍，保证发证工作的有力实施；加强业务培训，保证发证工作的高标准、高效率；做好发证后的检查验收和归档工作。通过精心组织实施，今年争取对原有森林、林木、林地要逐一登记造册，并逐步发证，对退耕还林地必须做到当年登记发证。

（六）加大宣传力度，变被动式管理为主动式管理

今年，我们一是要自己学习《森林法》、《森林法实施条例》、《防沙治沙法》、《内蒙古自治区实施（中华人民共和国森林法）办法》这四部法律，通过多种形式的宣传和学习，使林业政策法规深入人心，使全民逐步树立“严管林”的思想，认识到保护和发展森林资源的重要性。二是加强对林政资源管护工作的信息报导。注重抓宣传工作，及时反映典型案件和动人事迹加大宣传力度，着重对《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律法规进行宣传，印发传单和刷写标语，使人们转变观念，增强保护野生动物的意识。有组织的宣传活动不少于3次，如“4·16”防火宣传、保护野生动物宣传月、“12·4”法制宣传日等都要对各项林业法律法规及防火知识进行宣传，做到人人都知法、懂法、守法，并且通过报刊、电视对典型案件进行及时曝光，为保护野生动植物资源形成较强舆论声势。

（七）积极开展森林公安工作的专项斗争

今年要开展至少2次专项行动，包括一次保护野生动物专项行动；一次打击盗伐、滥伐无证运输、非法收购木材的专项斗争，同时开展盟局组织的专项行动，确保每次行动都有安排、有部署、有重点、有成效，切实保护森林资源。做到“打、防、控”一体化，保护我旗森林及野生动植物资源的安全

（八）建立健全防火机构，完善防火工作制度

今年我们以旗政府文件形式组建了防火指挥部，并且由林业局领导牵头成立了防火办公室，在西补隆林场、新红林场以及保护区组建三个防火工作站，每个工作站都要有防扑火预案，扑火工具，值班电话，建立信息网络制度，要有重点、有针对性地制定对策，并逐条逐项落实。具体要抓好四项工作，第一要认真落实防火责任制，第二全面加强防火宣传教育，第三要切实加强火源管理，第四要充分做好扑救火灾的各项准备工作，确保安全。