甘肃省农业水价综合改革做法和经验

第一篇：甘肃省农业水价综合改革做法和经验

甘肃省农业水价综合改革做法和经验

甘肃省凉州区、民勤县、高台县是农业水价综合改革试点，3个试点县（区）通过完善工程和计量设施、分配并确定水权指标、规范用水管理、公开用水信息、合理调整水价、优化种植结构等措施，取得了明显的成效。

近年来，3个试点县（区）农业水价调整大步快跑，水费实收率100%。凉州、民勤农业水价10年调整3次，地表水计量水价凉州由每方0.08元调整到0.2元，民勤由0.1元调整到0.24元，达到全成本水平；高台县地表水水价由每方0.1元调整到0.152元，计划2017年调整到成本水价0.23元，地下水由不征收水费调整到每方0.1元，并在全县执行。尽管水价提高了，但水费支出占成本的比例持续下降，农民收入水涨船高，改革实现了节水增效双赢，发挥了示范带动作用。凉州区下双乡党委书记算了一笔账，一个大棚一年种植4茬西瓜或2茬西红柿，收入4万元，成本5000元，用水量250方左右，水费不到50元，只要服务好，涨价能接受。民勤农民表示“现在用水少了，种地也少了，但是收入增多了，生活比过去好了”。

一、主要做法

（一）工程设施改造升级

一是工程系统配套。民勤、凉州全面实施石羊河流域重点治理规划，对灌区进行节水改造，套衬整修干支渠，配套建设支（斗）口计量设施，推广喷灌、滴灌、管灌等高效节水农业。高台县完成黑河流域重点治理规划任务，优化渠系工程布局，实施渠系防渗与机电井配套改造。试点县（区）在石羊河、黑河治理的基础上，继续实施小农水重点县建设、农业水价综合改革以及西北节水增效项目，基本建成完好的农田水利工程体系，灌溉用水效率与效益显著提高。凉州区高效节水灌溉面积达到68%，井水灌区灌溉水有效利用系数提高到0.84。民勤县高效节水灌溉面积达到73%，灌溉水有效利用系数提高到0.614，亩均用水量由663方降到410方，单方水效益达到14元。

二是计量全覆盖。地下水灌溉机井全部安装计量设施，计量到井，明确到户，实现了井口精准计量。凉州区清源灌区在石羊河流域治理项目中已安装运行1203套机井智能化计量设施，农业水价综合改革过程中进一步改造升级，配套安装了智能化计量设施200套，新建计量设施管理房140座。民勤县更新改造机井智能化控制器1580台（套）。高台县引入社会资本对全县2800眼机井全部安装智能取水计量设施。地表水灌区全部实现斗口计量。

（二）水权精准落地

一是逐级细化分解水权指标。建立了县（区）→灌区→乡镇→协会→小组分级负责的五级水权分配落实机制。根据综合灌溉定额、有水权的耕地面积，将水权指标逐级分配到灌区、乡镇、协会，明晰到具体用水户和机井、地块，落实到每一轮次，逐户核发水权证。有关机井发放了产权证、使用权证，签订了管护协议，明确了用水指标，并张贴到机井。各试点县（区）农业水权证、工程产权证发放率达到100%。

二是层层监管水权落实。按照先确权、再计划，先申请、再配水，先充卡(买水票)、再供水的程序，严格用水总量控制与定额管理。在不突破水权指标的前提下，各用水户向用水小组申报人口数量、种植面积及用水计划。各用水户小组制定分轮次、分时到户、分时到地的灌水计划，并向用水户征求意见，经修订完善、张榜公示后，报所在地农民用水户协会进行审核，报乡镇水资源管理办公室和乡镇地下水管理站进行审批，最后报水管单位备案执行。

（三）用水公开便民

一是规范用水过程。严格水票运行程序，凭票刷卡、凭票供电、凭票取水。实行用水计划申请书制度，流程为：用水户提出申请→协会核对加注意见→乡镇水资源管理办公室审核批复→水管单位确认后出售水票和刷卡充值→取水。

二是实现用水远程控制。凉州区研发应用了地下水信息化管理系统，数据包括水井、水权、水价、用户、作物、定额、轮次、用水量等，管理人员可以随时掌握机井运行情况，若出现超水权取用水等违规行为可远程关闭机井。

三是公开用水信息。水管单位职工包村包社逐月逐井进行用水量和用电量登记，实时监控每眼机井逐轮次的用水情况，并对轮次水量台账张榜公示，及时将剩余水量和电量告知用水户。凉州区阳光操作，实行刷卡水量、水表读数、台账数据“三对口”，水管单位、乡镇、水务局“三检查”，做到了配水、计量、收费“三到户”。

四是搭建水权交易便民平台。凉州区线上线下水权交易平台无缝衔接。区水务局、水管单位、乡（镇）水资源管理办公室、农民用水户协会，层层建设水权交易中心，上报和发布供求信息、审定水权交易指导价格、办理辖区水权交易手续、建立水权交易台帐、出具初始水权和交易水权证明等，为水权交易提供便捷、高效服务。同时，开发了石羊河流域水权交易中心网络平台，用水户可以通过电脑、手机等终端实时查询和发布交易信息，系统可自动生成交易协议与价格。

（四）区域水价达到运行成本水平

一是推行区域水价，达到运行成本水平。民勤、凉州、高台以县域和灌区为单元，区分地表水、地下水，实行同类作物同源同价。民勤、高台在全县范围推行统一的农业灌溉用水水价标准，民勤农业用水地表水0.24元/m3、地下水0.256元/m3，达到全成本水平；高台农业用水地表水0.152元/m3，地下水0.1元/m3，达到运行成本水平。凉州清源灌区作为纯井灌区，在灌区20.68万亩范围内实行统一的农业终端水价标准0.0958元/m3，达到全成本水平。

二是推行差别水价。为引导种植结构调整、增加农民收入，凉州、民勤区分作物、水源、灌溉方式在全县实行差别水价。凉州区设施农业和大田实施滴灌的作物，地下水优惠50%；采用传统方式种植的小麦、大麦、玉米等高耗水低效益作物，地下水水价上浮50%；特色林果业种植和生态用水，按农业用水价格的50%计收。民勤县设施农业和实施滴灌的大田节水作物、特色林果和生态用水，在配水定额内用水的，地表水水价优惠30%，地下水50%；对传统方式种植的高耗水低效益作物，在配水定额内用水的，地表水水价上浮30%，地下水50%。

（五）种植结构调整优化

试点县（区）通过水权控制、水价调节、财政奖补、贷款支持、技术扶持等综合措施，大力调整农业种植结构。试点县（区）积极压缩高耗水作物面积，不断扩大农作物制种、棉花、加工番茄等高效益低耗水经济作物，努力发展日光温室、大棚等设施农业，合理调整粮经比，初步建立与水资源状况相适应的农业种植结构。凉州区发展设施农牧业27万亩，特色林果业76万亩，占全区耕地面积的71%。民勤县发展设施农牧业13万亩，户均2.36亩，发展特色林果业47万亩，人均2.01亩。

二、主要经验

一是工程改造、水价改革与种植结构调整“三位一体”。从甘肃农业水价综合改革的实践来看，水价改革与工程改造、种植结构调整息息相关，工程越完好，种植结构调整越到位，规模经营越发达，水价改革越容易。河西地区水资源短缺，结构性缺水问题突出，为解决此问题，国家先后实施了石羊河、黑河等流域重点治理项目，以及西北节水增效项目，对农田水利工程进行了改造与配套，总体上工程体系比较完善，节水效果显著，亩均用水大幅下降。上述项目实施过程中，大力支持调整种植结构，发展设施农业与特色林果业，农民收入大幅度提高，对水价的承受能力与支付意愿也随之增加。在亩均用水减少与水价承受能力、支付意愿提高的情况下，水价改革水到渠成。

二是农业水权与工程产权“两权互动”。甘肃协调推进农业水权分配与农田水利工程产权改革，水权与工程产权相互匹配，水权成为有源之水，工程成为有水之源，这样保证两权落在一处。水权明确到具体工程，明确到工程的产权主体，明确到工程的受益农户，每处工程由谁所有、由谁管理、由谁使用，有多少水能用，水价是多少，清清楚楚，便于操作。

三是加强用水管理与强化供水服务“两轮驱动”。甘肃农业水价综合改革实行阳光操作，建立公平公正、公开透明的配水机制、量水机制、监督机制和收费机制，实现水量、水价、水费账目公开，让农民明明白白灌溉，用上“明白水”。同时，建立农民用水合作组织，建设智能化灌溉服务体系，大力发展喷灌、滴灌，推广水肥一体化，实现省水、省工、省时、省心，保障农民顺顺当当用水，让农田喝上“自来水”。实现上述两点，水价改革得到农民的理解与支持，观念转变了，水价好调了，水费好收了。

第二篇：农业水价综合改革探讨

农业水价综合改革探讨

摘要农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一,分析了农业灌区农业水价改革存在的问题,并提出加强水价的改革措施,以为建立农田水利长效运行机制提供参考。

关键词农业水价;存在问题;改革措施

1存在的问题

农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一,对于建立农田水利良性运行机制,增强农业综合生产能力,切实解决农业灌区水利民生问题,保证国家粮食安全具有重要作用[1]。多年来,农田水利工作围绕推进水价改革,进行大中型灌区骨干工程续建配套、组建农民用水协会、开展小型农田水利建设等做了大量工作,保证了国家粮食安全和经济社会稳定发展。但是,由于历史原因和体制机制方面存在的问题,我国农田水利良性运行机制还没有完全建立。

(1)农田水利工程老化破损不配套。我国的灌溉工程绝大多数修建于20世纪50—70年代,设计标准低,工程质量不高,建筑物及设施配套不全,大多数灌溉工程已超过设计使用年限,工程破损严重,运转十分艰难。末级渠系老化破损、不配套更为严重,导致灌溉系统“上通下堵”、“肠梗阻”等现象普遍存在。据统计,由于工程设施损坏报废等原因,“十五”期间年均减少有效灌溉面积20.73万hm2。

(2)灌区末级渠系管理主体缺位。随着家庭联产承包责任制的推行和农村税费改革的深化,以户为单元的农村基本经济制度完全建立,乡镇、行政村等基层管理组织的管理职能发生变化,农田水利基础设施的建设、运行、管理没有纳入农村基层政府的管理体制,末级渠系管理主体缺位,处于“农民管不了,集体不愿管,国家管不到”的被动状态。由于缺乏管理主体,农民用于农田水利工程的投工投劳量急剧下降,进一步加剧了工程的损毁,使原本落后脆弱的农田水利基础设施更加破旧。

(3)农业水价改革陷入困境,水费实收率下降。农村税费改革以来,水价改革难以推进,水费实收率不断下降。水费收入锐减使许多水管单位职工工资欠发,职工队伍不稳定,人才流失严重,基层水管单位的发展状况不容乐观。2改革措施

当前农田水利运行机制中存在以下3个问题:一是投入严重不足;二是用水管理体制和末级渠系工程产权制度等体制性改革严重滞后;三是农业水权制度尚未建立且未形成合理的水价机制,导致农田水利工程积重难返、管理主体缺位、用水浪费和水资源配置效率低[2]。解决问题的思路要以农民用水自治为核心,以完好的水利工程体系为基础,以科学合理的终端水价制度为保障,提高农业用水效率和效益,减轻农民用水生产成本,保障国家粮食安全。

(1)推行农民用水管理自治。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,进一步推进农民用水合作组织的标准化、规范化建设,加强农民用水合作组织的能力建设,明晰权利和义务,把农民用水合作组织真正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。

(2)建立灌区末级渠系工程产权制度。把改造完成的末级渠系工程移交给农民用水合作组织,明确归其所有。利用财政投入,引导广大农民有组织地对末级渠系工程进行节水技术改造,将工程维修养护、用水组织、水费计收等与末级渠系有关的用水事务由组织起来由农民自己管理。

(3)建立科学合理的水价制度。在体制改革和工程改造完成的基础上,慎重分析农民经济承受能力,按照兼顾节约用水和降低农民水费支出的原则,逐步推进农业水价改革,建立并逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度,推行计量收费,整顿末级渠系水价秩序,减少农民用水成本[3]。同时根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度,实行以供定需、定额灌溉,推动农村水权制度建设,逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。

(4)同步推进体制改革、工程改造和机制创新。改革农业用水管理体制,推行农民用水自治。通过明确农田水利基础设施建设、管理和运行主体,划清政府与农民、中央与地方之间的权责义务,既有利于调动和鼓励灌区农民兴建农田水利的积极性,也为政府采取“民办公助”、“以奖代补”扶持政策的执行和落实明确了对象。完好的工程体系是基础,要解决农业抗灾能力不强、综合生产能力低下、农业用水短缺和浪费并存、农民用水成本沉重、农民增收困难等问题,就必须建设配套完善、状况良好的农田水利工程体系,这是灌区和农民生存和发展的根本基础。科学合理的水价制度是保障[4]。水费是农民用水自治和农田水利工程正常运行的主要经济来源和重要保障,没有水费的保障,建好的工程将因为缺乏运行维护经费而再次陷入困境,农民用水合作组织也会因为缺乏工作经费而难以运行,农民节约用水的观念将难以确立,水资源紧缺和用水浪费现象将难以消除。

3参考文献

[1] 马延禄.浅议乐都县农业水价改革措施[J].陕西水利,2009(8):139-140.[2] 杨进伟,朱焕丽,周和平.农业水价经济杠杆及其综合作用的发挥[J].现代农业科技,2008(2):226-228.[3] 李鹏,汪志农,李强.大型灌区农业水价改革中存在的问题与对策[J].安徽农业科学,2008,36(14):6068-6070.[4] 杨胜平,林国义.浅析安庆市花凉宁灌区农业水价综合改革[J].安徽水利财会,2008(2):22-23.

第三篇：农业水价综合改革如何改

农业水价综合改革如何改

农业水价综合改革将成为农业节水的重要突破口。明晰农业水权，严格农业用水总量控制和定额管理；健全农业水价形成机制；建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制等，都将成为推进农业水价改革的重点。

水利部农水司副司长倪文进近日表示，我们要把农业水价综合改革作为农业节水的重要突破口。这意味着农业水价综合改革将成为今年水利改革重头戏。

农业水价一直是水利领域的敏感地带。过去，大家意识不到水的商品属性，认为灌溉用水不该收费。有的地区，水费收不上来一直是个老大难问题。而就现行的农业水价标准来说，普遍存在偏低的问题。很多基层水利工作人员反映，当地“只是象征性收取，远达不到供水成本。”这势必造成两个后果：一是水费难以维持灌排工作的正常运行；二是农民的用水行为很难被约束，节水意识不易被调动激发。

在我国，农业是用水第一大户，农业用水方式比较粗放，农田灌溉水有效利用系数低于0.7至0.8的世界先进水平。立足我国现有的水资源条件，农业必须节水。除了加快升级水利基础设施，我国目前最需要的就是改革创新体制机制，激发节水内生动力。

在此背景下，农业水价综合改革成为重要突破口。“通过改革，要让水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度，发挥水价在节水中的杠杆作用，激发农民的节水动力。”倪文进认为。由于农业水价综合改革的复杂性，我国采取了试点先行的办法。在2013年试点的基础上，2014年又在27个省份80个县开展了试点工作，目前已取得探索性、阶段性成果。

通过总结经验，倪文进透露，进一步推进农业水价综合改革，会优先选择灌排设施比较好、用水计量设施比较完备的地区。具体操作上，首先要明晰农业水权，严格农业用水总量控制和定额管理，“我国目前正实行最严格水资源管理制度，已经有80%以上的县明确了用水总量，下一步要把农业用水总量进一步分配到灌区和农户。同时，对不同地区的主要农作物灌溉都要采取用水定额管理。”在保证农民定额内基本用水需求的同时，对超定额用水实行累进加价。

农业水价综合改革的一个重要环节，是健全农业水价形成机制。倪文进介绍说，根据2011年中央一号文件和党的十八届三中全会精神，农业水价既要反映农业供水成本，同时也要反映水资源的稀缺性，所以，要分不同类型的地区、不同类型的作物来合理确定农业供水价格。“总体思路上，粮食作物因为涉及国家粮食安全，总体上还是按供水成本确定；而对经济作物，特别是规模化的经济作物种植区，要适当考虑供水成本加微利，这样也可以让一些社会资本愿意投入农田水利工程建设和管理。”他说。

“通过农业水价综合改革要把水节下来，但又不能过多地增加农户的灌溉成本，这需要建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。”倪文进介绍说，这些年，各地在试点过程中已经积累了一些经验。比如，河北等地探索的“一提一补”机制：“提”就是将水价提高，以充分发挥价格杠杆的调节作用；“补”就是将水价提高的部分和财政补贴资金作为节水调节基金，按面积等补贴给农民。通过灵活的机制，实现水价虽提但负担不增、用水减少但效益增加，调动农民参与和支持改革的积极性。

第四篇：农业水价综合改革汇报

农业水价综合改革汇报

农业水价综合改革汇报

当阳市积极推行以奖代补机制，以完善末级渠系建设为重点，以农民用水户协会为主体，以灌区良性运行为目的，积极实施产权制度和农业终端水价改革，节水增收效果明显，初步形成了良性循环的灌区运行模式。

一、基本情况

被称为“微型湖北”的当阳市位于江汉平原向鄂西山地的过渡地带，山区、丘陵、平原兼有。最高海拔为，最低海拔为，相对高差为。耕地面积66万亩，其中水田万亩，旱地万亩。主要种植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麦、豆类等。属亚热带季风气候，多年平均降雨量在—之间，径流深374mm，径流系数。由

于当阳市地形较为复杂，气候多样，各个干旱时段的地区分布不同，轻重不一，极易出现伏秋连旱，干旱灾害十分频繁，对水稻生长极为不利。

在农业水价改革项目实施前，末级渠系工程建设管理废驰，严重影响农业生产。主要表现在：末级渠系年久失修，毁损严重；灌溉面积缩小，效益衰减严重；水量损失大，渠系水利用系数低；维护成本费用高，农民水费负担重。

针对这种情况，当阳市大力推行以奖代补机制，以完善末级渠系建设为重点，坚持把深化水价改革作为促进节约用水的重要举措。2012年，节水灌溉面积达到万亩，占全市水田面积的%，成效十分显著。

二、改革措施

1、领导重视,政策扶持。末级渠系建设完善是实施农业水价综合改革的前提和基础。项目所在地政府极为重视末级渠道建设改造,成立了由市长任指挥长,分管副书记、副市长任副指挥长的末

级渠系建设指挥部,各镇也相应成立了指挥部和工作专班,为末级渠系建设的顺利进行提供了强有力的组织领导。同时，市政府出台了《关于末端灌溉渠系建设以奖代补政策的通知》的政策性文件。对由农业用水合作组织、村集体经济组织实施的，集中连片百亩以上、过流能力/s的支渠以下的末端渠道节水改造项目，按推广U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4种规格，每米分别补助10元、15元、20元和25元的材料费贴，极大地提高了农民投入末级渠系建设的积极性。

2、深化改革，明晰产权。坚决贯彻落实当阳市政府《关于开展农村小型水利设施产权制度改革工作的通知》，结合实际，把项目区范围内的小水库、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程产权全部移交给农民用水户协会。协会将工程按照协会的《章程》分段承包给用水小组及用水户，让农民觉得是自己的产权，爱护渠道工程跟爱护自己的房屋

产权一样来进行管理和维护。产权明晰后，农民投资维修、改造和兴建小型水利设施的积极性明显提高。

3、协会管理，规范运作。实施农业水价改革以来，全市共成立农民用水协会38个，涉及全市10个镇86个村70800户、灌溉面积万亩，占全市水田面积的%。协会大力宣传水价改革的必要性和重要性，组织农民进行自我管理和自我服务，在放水取水口修建标准的测流堰，并悬挂水价、水费和水量公示牌，有效地避免了行政区划和水文边界不一致而产生的用水纠纷，使末级渠道实现了”送水到门户，放水到田头”。项目建成后以农民用水户协会为主体，承担渠系工程项目、量水工程设施的日常管理养护责任，具体负责工程维修、管理、用水收费，初步形成了村民“自己的事情自己办，自己的工程自己管”的良好局面。

4、终端水价到位。东风三干渠农民用水协会长期以来水价偏低，无法补

偿供水成本，导致水利工程管理维护经费不足。为实现水利工程良性发展，真正体现水资源的商品属性。水费从元提高到元，以便增加工程管理维护费用。目前，灌区经营性农业灌溉水费按实际受益面积收费，征收标准按灌溉水价每方元。虽然水价增加了，但通过水价改革后，农民负担水费的情况不断没有增加，反而是减少了，主要是放水时间减少，用水量也减少，管水的人员工资减少，又增加了协会对渠道工程管理养护的能力。

三、改革成效

1、节水效果明显。实施以奖代补政策以来，累计投入2185万元，完成骨干渠系衬砌万米、末级渠系硬化万余米，渠道过水能力提高2倍多，渠系水利用系数由提高到以上，灌溉保证率由60%提高到90%；新增灌溉面积21678亩，改善灌溉面积54271亩，改善排涝面积14523亩；新增节水能力239万m3，节水20%，节水效果明显。

2、农民增收效益。实施农业水价改革后，粮食生产能力提高10%以上，增产17138吨，农民人均年收入增加750元以上，经济效益突出。以当阳市半月燎原项目为例，按照农作物平均亩增产灌溉效益计算表计算，实施末级渠系改造工程后亩平增收元。项目实施前，水费亩支出51元，占亩产值%，占亩均纯收益的9%。项目实施后，水费亩支出元，占亩产值的%，占亩均纯收益的%。农业水价综合改革项目的实施切实减轻了农民水费负担，增加了农民收入。

3、社会效益。突出表现在密切了干群关系、解决了用水难的问题、提高了灌溉保证率，灌溉次序良好。末级渠系的硬化建设不仅解决了输水“跑、冒、滴、漏”的问题，为今后水费的计收工作奠定了良好的基础，成为了联系农民与干部的“纽带”，增强了群众对基层党组织和干部的信任度、凝聚力。同时通过末级渠道的改造，减少渗漏，提高水的利用系数，节约水资源，缩短用水周期，降低用水成本，有效解决了农民用水难、成本高、水费负担重的问题。

四、推广情况

当阳市以奖代补农业水价模式，充分发挥农户积极性，积极引导农民参与农业水价改革，起到事半功倍的效果。目前已在江汉平原的仙桃、潜江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等县市广泛开展示范推广，效果显著，易于操作。下一步，将根据有关部署，积极全面推广。

第五篇：农业水价综合改革试点典型经验总结报告

附件3 农业水价综合改革试点典型经验总结报告

（参考提纲）

一、基本情况

典型地区自然地理条件、种植结构、水资源条件、农业水价等基本情况，农业水价改革存在的问题等。

二、主要经验

对照《试点方案》明确的主要任务、综合推进工程建设和管理体制改革的要求，总结试点工作中某一或某些方面富有特色和成效、可供借鉴推广的做法、模式，以及值得注意的问题。

三、取得的成效

尽可能量化说明农业水价综合改革在促进节水减排、提高水费收取率、保障灌排工程良性运行、促进增产增收、降低水费支出、吸引社会资本等方面的效果。

四、有关建议学习是成就事业的基石

紧密结合试点工作，从组织保障、政策需求等方面提出进一步推广试点经验、推进农业水价综合改革的建议。