吉林省2016年农业水价综合改革实施计划 - 吉林省物价局

第一篇：吉林省2016年农业水价综合改革实施计划 - 吉林省物价局

吉林省2016年农业水价综合改革实施计划

根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）的有关要求，按照《吉林省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（吉政办发〔2016〕42号），我省计划用10年左右的时间实施农业水价综合改革，通过改革达到建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，实行“骨干工程水价+末级渠系水价”的农业终端水价制度，农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，实施斗渠口计量收费，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变的目标。

2016年是国家和我省全面开展农业水价综合改革的起步之年，按照我省实施意见的有关要求，根据全省灌区工程和管理现状，结合现有涉及农业水价综合改革投资渠道，计划从以下几个方面进一步推进全省农业水价综合改革工作：

一、深入推进已经开展农业水价综合改革的2个试点 督促白沙滩、星星哨2个改革试点灌区，切实将农业水价综

四、开展灌区量测水设施配套建设

按照《吉林省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》，计划组织全省改革重点的大中型灌区编制量测水（信息化）建设方案（或规划）。在今后涉及相关灌区的工程建设中，要依据方案（或规划），量测水设施与灌排工程同步配套建设，为农业水价综合改革创造条件。

五、广泛开展政策宣传与引导

省物价、财政、水利、农业等相关部门，要利用电视、广播、网络、报刊、杂志及有关会议、文件等形式，广泛宣传国家和省农业水价综合改革的政策精神，让基层政府、有关部门、灌区和农民群众知道农业水价综合改革是国家的一项政策主张，是全国农业灌溉发展的必然道路，以及为什么要开展农业水价综合改革？农业水价综合改革主要干什么？对国家、灌区和用水户都有什么好处？等等，逐步在全省建立政府推动、灌区积极、群众支持、社会认可的农业水价综合改革新局面。（各部门每年在省级以上媒体或全省文件中，至少宣传农业水价改革2次以上）

六、建立工作保障机制

1.落实部门责任。省物价局牵头负责组织相关部门推进全省农业水价综合改革工作，并具体负责相关政策研究制定、终端水价审批、改革工作落实与验收等。省财政厅负责改革建设资金筹集、整合，改革补助、补贴资金筹集，及相关资金使用监督管理

第二篇：吉林2017年农业水价综合改革实施计划

吉林省2017年农业水价综合改革实施计划

2017年是农业水价综合改革的推进之年，按照《吉林省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（吉政办发〔2016〕42号）的有关要求，根据全省灌区工程的管理现状，结合农业水价综合改革试点进展情况，2017年计划从以下几个方面推进全省农业水价综合改革工作：

一、主要工作任务

（一）进一步建立健全工作保障机制

1.加强组织领导，落实部门责任。各试点灌区要在6月底前成立由当地政府牵头，物价、财政、水利、农业等部门参加的农业水价综合改革工作领导小组。要结合当地的实际情况，制定时间表、路线图、实施步骤等，细化改革具体目标、实施范围、完成时限、部门责任等。

2.建立定期协调调度制度。由省农业水价综合改革试点工作领导小组牵头，每季度组织相关部门对农业水价综合改革各项政策落实、项目推动、部门履职等方面进行协调调度，共同研究工作中出现的问题及下一步工作开展计划等。每年向省政府汇报一次工作进展情况。

3.开展不定期的督导检查。由省农业水价综合改革试点工作领导小组牵头，不定期对农业水价综合改革试点工作进行督

2策精神，让基层政府、有关部门、灌区和农民群众了解改革，积极参与改革。

试点灌区的物价、财政、水利、农业等相关部门要在7月底前将宣传活动开展情况，10月底前将全年改革工作进展情况上报当地政府，以及省物价局、省财政厅、省水利厅、省农委。另外，以简报、专报等形式及时上报本地区推进农业水价综合改革的经验做法、重要情况、发现的问题以及有关建议等。

牵头单位：省水利厅

二、时间进度安排

（一）2017年5月-6月，对白城市白沙滩（张家园子片区）、东辽县灯杆河2个灌区的工程建设内容、规模和设计标准等进行指导，对具体土建工程、计量配套设施、办公场地建设等提出具体要求。

（二）2017年6月召开一次省级联席会，研究2017年改革工作，对各项改革措施的后续实施情况和效果进行总结，讨论末级渠系工程产权制度改革、农民用水户协会建设、精准补贴、节水奖励等顶层设计，明确资金落实、工程建设、制度建立等。

（三）2017年6月-10月，对前郭灌区、五家子灌区2个试点的制度建立、工程建设、政策宣传等进行指导。

（四）2017年11月-12月，汇总全年改革信息，总结我省2017年农业水价综合改革工作进展情况，报告省政府同意后上报国家四部委。同时，根据2017年工作进展情况，编制2018实施计划，经省政府批准后下发各地，并报送国家四部委。

第三篇：农业水价综合改革探讨

农业水价综合改革探讨

摘要农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一,分析了农业灌区农业水价改革存在的问题,并提出加强水价的改革措施,以为建立农田水利长效运行机制提供参考。

关键词农业水价;存在问题;改革措施

1存在的问题

农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一,对于建立农田水利良性运行机制,增强农业综合生产能力,切实解决农业灌区水利民生问题,保证国家粮食安全具有重要作用[1]。多年来,农田水利工作围绕推进水价改革,进行大中型灌区骨干工程续建配套、组建农民用水协会、开展小型农田水利建设等做了大量工作,保证了国家粮食安全和经济社会稳定发展。但是,由于历史原因和体制机制方面存在的问题,我国农田水利良性运行机制还没有完全建立。

(1)农田水利工程老化破损不配套。我国的灌溉工程绝大多数修建于20世纪50—70年代,设计标准低,工程质量不高,建筑物及设施配套不全,大多数灌溉工程已超过设计使用年限,工程破损严重,运转十分艰难。末级渠系老化破损、不配套更为严重,导致灌溉系统“上通下堵”、“肠梗阻”等现象普遍存在。据统计,由于工程设施损坏报废等原因,“十五”期间年均减少有效灌溉面积20.73万hm2。

(2)灌区末级渠系管理主体缺位。随着家庭联产承包责任制的推行和农村税费改革的深化,以户为单元的农村基本经济制度完全建立,乡镇、行政村等基层管理组织的管理职能发生变化,农田水利基础设施的建设、运行、管理没有纳入农村基层政府的管理体制,末级渠系管理主体缺位,处于“农民管不了,集体不愿管,国家管不到”的被动状态。由于缺乏管理主体,农民用于农田水利工程的投工投劳量急剧下降,进一步加剧了工程的损毁,使原本落后脆弱的农田水利基础设施更加破旧。

(3)农业水价改革陷入困境,水费实收率下降。农村税费改革以来,水价改革难以推进,水费实收率不断下降。水费收入锐减使许多水管单位职工工资欠发,职工队伍不稳定,人才流失严重,基层水管单位的发展状况不容乐观。2改革措施

当前农田水利运行机制中存在以下3个问题:一是投入严重不足;二是用水管理体制和末级渠系工程产权制度等体制性改革严重滞后;三是农业水权制度尚未建立且未形成合理的水价机制,导致农田水利工程积重难返、管理主体缺位、用水浪费和水资源配置效率低[2]。解决问题的思路要以农民用水自治为核心,以完好的水利工程体系为基础,以科学合理的终端水价制度为保障,提高农业用水效率和效益,减轻农民用水生产成本,保障国家粮食安全。

(1)推行农民用水管理自治。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,进一步推进农民用水合作组织的标准化、规范化建设,加强农民用水合作组织的能力建设,明晰权利和义务,把农民用水合作组织真正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。

(2)建立灌区末级渠系工程产权制度。把改造完成的末级渠系工程移交给农民用水合作组织,明确归其所有。利用财政投入,引导广大农民有组织地对末级渠系工程进行节水技术改造,将工程维修养护、用水组织、水费计收等与末级渠系有关的用水事务由组织起来由农民自己管理。

(3)建立科学合理的水价制度。在体制改革和工程改造完成的基础上,慎重分析农民经济承受能力,按照兼顾节约用水和降低农民水费支出的原则,逐步推进农业水价改革,建立并逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度,推行计量收费,整顿末级渠系水价秩序,减少农民用水成本[3]。同时根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度,实行以供定需、定额灌溉,推动农村水权制度建设,逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。

(4)同步推进体制改革、工程改造和机制创新。改革农业用水管理体制,推行农民用水自治。通过明确农田水利基础设施建设、管理和运行主体,划清政府与农民、中央与地方之间的权责义务,既有利于调动和鼓励灌区农民兴建农田水利的积极性,也为政府采取“民办公助”、“以奖代补”扶持政策的执行和落实明确了对象。完好的工程体系是基础,要解决农业抗灾能力不强、综合生产能力低下、农业用水短缺和浪费并存、农民用水成本沉重、农民增收困难等问题,就必须建设配套完善、状况良好的农田水利工程体系,这是灌区和农民生存和发展的根本基础。科学合理的水价制度是保障[4]。水费是农民用水自治和农田水利工程正常运行的主要经济来源和重要保障,没有水费的保障,建好的工程将因为缺乏运行维护经费而再次陷入困境,农民用水合作组织也会因为缺乏工作经费而难以运行,农民节约用水的观念将难以确立,水资源紧缺和用水浪费现象将难以消除。

3参考文献

[1] 马延禄.浅议乐都县农业水价改革措施[J].陕西水利,2009(8):139-140.[2] 杨进伟,朱焕丽,周和平.农业水价经济杠杆及其综合作用的发挥[J].现代农业科技,2008(2):226-228.[3] 李鹏,汪志农,李强.大型灌区农业水价改革中存在的问题与对策[J].安徽农业科学,2008,36(14):6068-6070.[4] 杨胜平,林国义.浅析安庆市花凉宁灌区农业水价综合改革[J].安徽水利财会,2008(2):22-23.

第四篇：吉林省物价局文件

林省物价局文件

吉省价认[2012]28号

关于印发《吉林省森林资源资产价格评估

人员专业资格认证管理办法》的通知

各市、州、县（市、区）发改委、物价局：

现将《吉林省森林资源资产价格评估人员专业资格认证管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

附：《吉林省森林资源资产价格评估人员专业资格认证管理办法》

二○一二年二月十三日

主题词：印发 森林 评估 管理办法

二○一二年二月十三日印发 吉林省森林资源资产

价格评估人员专业资格认证管理办法

第一条

为促进森林资源资产价格评估行业发展，规范森林资源资产价格评估人员专业资格认证行为，加强对森林资源资产价格评估人员管理，根据《中华人民共和国价格法》、国家发展和改革委员会《价格评估机构资质认定管理办法》、《价格评估人员执业资格认定管理办法》、《价格认证管理办法》和《吉林省价格评估机构资质认定实施细则》、《吉林省价格评估人员执业资格认定实施细则》的有关规定，制定本办法。

第二条

在吉林省行政区域内，对森林资源资产价格评估人员专业资格和执业资格的培训、认证工作，适用本办法。国家法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条

森林资源资产价格评估人员的专业资格和执业资格在国家未有其他管理规定前，实行全省统一培训、考试、认证制度，由吉林省物价局统一管理。

第四条

吉林省价格认证中心具体负责考试大纲的拟定、培训教材的编写和命题、考前培训、考试、专业资格认定和执业资格认定的初审等有关工作。第五条 森林资源资产价格评估专业资格人员，须具备的条件是：

（一）大专以上学历；

（二）没有因故意犯罪而受到过处罚的经历。执业资格人员须具备的条件是：

（一）大专以上学历；

（二）具有评估实际工作两年以上的经验；

（三）受聘于具有价格评估机构资质认定的单位；

（四）没有因故意犯罪而受到过处罚的经历。

第六条

森林资源资产价格评估人员专业资格考试合格者，经吉林省价格认证中心认证，由吉林省物价局颁发《森林资源资产价格评估师专业资格证书》。《森林资源资产价格评估师专业资格证书》有效期限为三年，每年应按规定时限到原发证机关申请办理森林资源资产价格评估专业资格继续认定手续。

第七条

森林资源资产价格评估人员取得《专业资格证书》后，可按照《价格评估人员执业资格认定管理办法》、《吉林省价格评估人员执业资格认定实施细则》的规定，申请价格评估人员执业资格认定。认定合格者，颁发《中华人民共和国价格评估人员执业资格证书》。

第八条

森林资源资产价格评估人员不得在两个以上价格评估机构同时执业。

第九条

森林资源资产价格评估人员有以下权利：

（一）在执业资格范围内执行相关业务；

（二）签署价格评估报告：

（三）发起设立价格评估机构；

（四）保管和使用本人的资格证书；

（五）对本人的执业活动进行解释和辩护；

（六）参加继续教育；

（七）获得相应的劳动报酬；

（八）对侵犯本人权利的行为进行申诉。

第十条

森林资源资产价格评估人员应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规、行业技术规范和职业道德规范；

（二）保证价格评估报告的客观、公正，并承担相应责任；

（三）保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密；

（四）与当事人或评估事项有利害关系的，应当主动回避；

（五）接受继续教育，努力提高执业水准；

第十一条

吉林省物价局是森林资源资产价格评估机构和评估人员的管理部门。吉林省价格认证中心具体负责森林资源资产价格评估机构和评估人员执业情况的监督检查和日常管理。

第十二条

吉林省价格认证中心履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查人员出示资格证书；

（二）要求被检查人员所在聘用单位提供有关人员签署的估价报告及相关业务文档；

（三）就有关问题询问签署估价报告的人员；

（四）纠正违反有关法律、法规和本办法及价格评估规范和标准的行为。

第十三条 森林资源资产价格评估人员有下列行为之一的，吉林省物价局可以给予警告、暂停执行业务、吊销《价格评估人员专业资格证书》、《价格评估人员执业资格证书》；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)伪造或以虚假和不正当手段获得《专业资格证书》、《执业资格证书》的；涂改、倒卖、出租、出借、非法转让《专业资格证书》、《执业资格证书》的；

(二)未按规定办理价格评估人员执业资格认定从事价格评估业务的；

(三)在执业过程中，索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益的；

(四)在执业过程中实施商业贿赂的；

(五)与委托人串通或故意做不实的评估报告或因工作失误，造成重大损失的；

(六)允许他人以自己名义从事价格评估业务的；

(七)同时在两个以上价格评估机构执行业务的；(八)以个人名义承接价格评估业务的；(九)严重损害他人利益、名誉的行为；(十)超越认定的执业范围执业的；

(十一)向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其执业情况真实材料的；

(十二)法律、法规禁止的其他行为。

第十四条

森林资源资产价格评估机构资质认定按国家发展和改革委员会《价格评估机构资质认定管理办法》和《吉林省价格评估机构资质认定实施细则》的有关规定办理。

第十五条

本办法由吉林省物价局负责解释。第十六条

本办法自发布之日起执行。

第五篇：农业水价综合改革如何改

农业水价综合改革如何改

农业水价综合改革将成为农业节水的重要突破口。明晰农业水权，严格农业用水总量控制和定额管理；健全农业水价形成机制；建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制等，都将成为推进农业水价改革的重点。

水利部农水司副司长倪文进近日表示，我们要把农业水价综合改革作为农业节水的重要突破口。这意味着农业水价综合改革将成为今年水利改革重头戏。

农业水价一直是水利领域的敏感地带。过去，大家意识不到水的商品属性，认为灌溉用水不该收费。有的地区，水费收不上来一直是个老大难问题。而就现行的农业水价标准来说，普遍存在偏低的问题。很多基层水利工作人员反映，当地“只是象征性收取，远达不到供水成本。”这势必造成两个后果：一是水费难以维持灌排工作的正常运行；二是农民的用水行为很难被约束，节水意识不易被调动激发。

在我国，农业是用水第一大户，农业用水方式比较粗放，农田灌溉水有效利用系数低于0.7至0.8的世界先进水平。立足我国现有的水资源条件，农业必须节水。除了加快升级水利基础设施，我国目前最需要的就是改革创新体制机制，激发节水内生动力。

在此背景下，农业水价综合改革成为重要突破口。“通过改革，要让水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度，发挥水价在节水中的杠杆作用，激发农民的节水动力。”倪文进认为。由于农业水价综合改革的复杂性，我国采取了试点先行的办法。在2013年试点的基础上，2014年又在27个省份80个县开展了试点工作，目前已取得探索性、阶段性成果。

通过总结经验，倪文进透露，进一步推进农业水价综合改革，会优先选择灌排设施比较好、用水计量设施比较完备的地区。具体操作上，首先要明晰农业水权，严格农业用水总量控制和定额管理，“我国目前正实行最严格水资源管理制度，已经有80%以上的县明确了用水总量，下一步要把农业用水总量进一步分配到灌区和农户。同时，对不同地区的主要农作物灌溉都要采取用水定额管理。”在保证农民定额内基本用水需求的同时，对超定额用水实行累进加价。

农业水价综合改革的一个重要环节，是健全农业水价形成机制。倪文进介绍说，根据2011年中央一号文件和党的十八届三中全会精神，农业水价既要反映农业供水成本，同时也要反映水资源的稀缺性，所以，要分不同类型的地区、不同类型的作物来合理确定农业供水价格。“总体思路上，粮食作物因为涉及国家粮食安全，总体上还是按供水成本确定；而对经济作物，特别是规模化的经济作物种植区，要适当考虑供水成本加微利，这样也可以让一些社会资本愿意投入农田水利工程建设和管理。”他说。

“通过农业水价综合改革要把水节下来，但又不能过多地增加农户的灌溉成本，这需要建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。”倪文进介绍说，这些年，各地在试点过程中已经积累了一些经验。比如，河北等地探索的“一提一补”机制：“提”就是将水价提高，以充分发挥价格杠杆的调节作用；“补”就是将水价提高的部分和财政补贴资金作为节水调节基金，按面积等补贴给农民。通过灵活的机制，实现水价虽提但负担不增、用水减少但效益增加，调动农民参与和支持改革的积极性。