阜康市农业水权水价综合改革实施办法

第一篇：阜康市农业水权水价综合改革实施办法

阜康市农业水权水价综合改革实施办法

为贯彻落实《自治州农业水价综合改革方案》（昌州政发〔2014〕105号）精神，积极稳妥推进农业水价综合改革，促进水资源优化配置和水利事业健康发展，为经济社会发展提供强有力的水资源保障，制定如下实施办法。

一、改革的目标和原则

（一）改革目标。建立以优化配置水资源、节约用水、提高用水效率和效益、促进以水资源可持续发展为核心的农业水价形成机制和水价体系，提高供水服务能力和用水管理水平。到2020年，实现河道水开发利用率低于75%，农业灌溉水利用系数由2013年的0.55提高0.65，农业综合用水定额由2013年442立方米/亩，降低至380立方米/亩以下；万元工业增加值用水量由2013年97方/万元降低至60方/万元。在降低农业用水总量基础上，将农业节约水量逐步向工业、城市、生态有效转移，全市一、二、三次产业用水比例由2013年85.2：10.6：4.2调整至2020年的80：14：6。

（二）改革原则。坚持一次定价，分步实施；水权明晰，水价调节；总量控制，定额管理；优化结构，合理配置；严格管控、采补平衡；节约用水，提质增效的原则。

二、水价改革的标准

（一）开展农业初始水权登记。各乡镇、水管总站要建立农业用水初始水权登记管理制度，制定农业初始水权分配及水量交易相关管理办法。自2015年起，以二轮承包土地（包含定居兴牧人均分配不少于10亩的人工饲草料地、移民安置土地、村集体不超过10%的预留机动地，下同）灌溉面积为基数，以近10年平均引入灌区的总水量与灌区面积的比值计算灌溉用水定额，即400方/亩，确定乡镇、村组和农户农业用水总量，量化到户并颁发初始水权证书。对二轮承包土地以外的耕地不予确定初始水权，供水单位可根据区域水资源“三条红线”控制指标，在满足二轮承包土地和二、三产业、城镇和生态用水的前提下按年度制定供配水计划，并应逐年核减计划外供水总量，实现区域采补平衡。

对二轮承包土地定额内用水，201

5（二）实行差异化水价。年1月1日起至2019年12月31日期间，所有河系按照成本水价的70%执行，即0.084元/立方米，2020年起按成本水价执行，即0.12元/立方米。对二轮承包土地超定额用水和二轮承包土地以外的灌溉用水，按照成本水价的2倍即0.24元/立方米计征。

（三）开征水资源费。自2015年起，对农业灌溉用水从量开征水资源费。地表水水资源费征收标准：二轮承包土地定额内用水按照自治区有关规定征收水资源费；二轮承包土地超出定额的水量和二轮承包土地以外的农业用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期间按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水资源费征收标准：二轮承包土地定额内用水按照自治区有关规定征收水资源费；二轮承包土地超出定额的水量和二轮承包土地以外的农业用水（包括国有农用地），水资源费按照分步实施方案执行，即2015年1月1日起至2019年12月31日按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在执行过程中，自治区水资源费征收有新标准颁布，按新标准执行。

（四）计征水资源补偿费。自2015年起，对二轮承包土地超定额和二轮承包土地以外的用水从量计征水资源补偿费。地表水水资源补偿费征收标准：二轮承包土地超出定额的水量和二轮承包土地以外的农业用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期间按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水资源补偿费征收标准：二轮承包土地超出定额的水量和二轮承包土地以外的农业用水（包括国有农用地），2015年1月1日起至2019年12月31日期间按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。

（五）其他用水单位农业水价改革。其他用水单位（包括兵团及其他河系上游农业用水单位），根据昌吉州分配的指标确定每年用水总量，总量之内用水水价标准按照阜康市域内具有农业初始水权的政策执行，总量之外用水均按照计划外用水执行差异化水价政策，并同时开征水资源费和水资源补偿费，标准与阜康市域内计划外农业用水政策一致。

（六）“引额济乌”客水计征水资源费、水资源补偿费。阜康市域内凡引用“引额济乌”客水的农业用水，根据阜康各业经济发展用水情况，每年应核定各灌区总量引用指标，适时开征水资源费和水资源补偿费。

（七）费用收支管理。农业灌溉水费、地下水资源费、水资源补偿费实行按方收费，按照各自职责分别由水管总站、水行政主管部门委托水管、站所按照各自管辖范围足额收取；农业灌溉水资源费纳入财政预算，水费和水资源补偿费按照专户管理，实行收支两条线。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、产业园区高度重视，扎实推进各项工作，发改、商信、水利、财政、农业、物价、住建、电力等部门各司其职、各负其责，密切协作、相互配合，做好农业高效节水向高效用水转换配套政策制定等相关工作。

（二）加大宣传力度。水利、农业、各乡镇、通过广播电视、网络、报纸等途径及悬挂横幅、张贴标语、发放资料、科技培训等群众喜闻乐见的方式做好农业综合水价改革宣传，保障农业综合水价改革平稳有序实施。

（三）强化督导检查。加强对农业综合水价改革工作的指导及跟踪落实，完善各项配套措施，发现问题及时采取有效措

施加以解决，确保农业综合水价改革工作科学合理、执行到位。

（四）规范票据管理。水费、水资源费、水资源补偿费全部使用统一票据，财政等相关部门加强票据管理。

附件：1.阜康市农业水资源补偿费计收使用管理办法（暂行）

2.阜康市农业初始水权分配及水量交易管理办法（暂行）

附件1：

阜康市农业水资源补偿费计收使用管理办法（暂行）

第一章

总 则

第一条 为合理利用水资源，提高水资源利用效率，以经济杠杆促进合理配置和优化水资源使用结构，建立“农业节水支持工业及城市发展、工业反哺农业、城市反哺农村”的运行机制，根据《昌吉州农业水资源补偿费计收使用管理办法》，结合阜康市实际，制定本办法。

第二条 任何单位和个人在阜康市范围内取用地表水和地下水的须按规定缴纳水资源补偿费。

第三条 各级党委、人民政府应加强对水资源补偿费收缴使用和管理工作的领导，制定有利于节约水资源和保护环境的政策措施，广泛开展法律法规宣传，引导全社会树立水商品意识和节水型社会建设意识，促进节约用水。

第四条 农业水资源补偿费征收标准应根据当地经济社会发展和水资源稀缺程度适时调整。

第二章

水资源补偿费计收

第五条 市水利部门负责征收水资源补偿费，水资源补偿费一律实行货币结算，按实际用水量计收。各级水管单位要督促用水单位（户）建立并完善计量设施，做到应收尽收。用水单位（户）水源控制设施和计量设施由用水单位（户）负责安装，经验收合格后由水利部门统一管理，用水单位（户）负责日常维护。

第六条 水资源补偿费征收范围包括二轮承包土地超定额和二轮承包土地以外的农业用水（包括国有农用地）。

第七条 水资源补偿费按照《阜康市农业水权水价综合改革实施办法》相关标准征收。

第八条 水资源补偿费实行预收制度。各用水单位（户）应依据批复的用水计划按期向水利部门缴纳水资源补偿费，对无故拒缴、拖欠水资源补偿费，水利部门对使用地表水的暂停供水服务，对使用地下水的由供电部门暂停供电服务。

第三章

水资源补偿费的管理使用

第九条 水资源补偿费实行专户管理，水利部门先行提出资金使用方案，报市人民政府审批。第十条 水资源补偿费使用范围：

（一）支渠以上水利骨干工程维修养护及运行管理；

（二）农业高效节水新技术推广应用；

（三）水资源管理信息系统建设；

（四）节约、保护水资源的宣传和奖励；

第四章

附 则

第十一条 本《办法》由市人民政府批准后执行，水利、财政、发改部门备案。

第十二条 本《办法》由市水利局负责解释。第十三条 本《办法》自2015年1月1日起施行。附件2：

阜康市农业初始水权分配及水量交易管理办法（暂行）

第一章

总

则

第一条 为加快实现水资源的优化配置，建立农业初始水权分配及水量交易体系，促进计划用水和节约用水，根据《昌吉州农业初始水权分配及水量交易管理办法》（暂行）和《关于加快水利改革发展的实施意见》（阜党发〔2011〕99号），结合我市实际制定本办法。

第二条 水资源是国家基础性战略资源，属国家所有。本办法所称农业初始水权指农业用水户依据国家法律、法规、规定拥有的使用权。

第二章

初始水权的确定

第三条 农业初始水权是指在本灌区现有水资源利用条件下，农业用水户为维系农业灌溉所取得的基本用水权利。本次农业初始水权只确定农业灌溉用水，农村人畜饮水暂不确定初始水权。

农业灌溉用水初始水权的确定是以二轮承包土地（包含定居兴牧人均分配不少于10亩的人工饲草料地、移民安置土地、村集体不超过10%的预留机动地）灌溉面积为基数，以近10年平均引入灌区的总水量与灌区面积的比值计算灌溉用水定额，即400方/亩，核定每年分配给灌区农业初始水权量，由乡镇各灌区量化到户并颁发初始水权证书。

第四条 农业初始水权分集体用水权和农户个体用水权。

（一）集体用水权是指村组从事公益性事业的用水，灌区农田防护林用水属于集体用水权。实施林权制度改革的，不属于集体用水权。

（二）农户个体用水权，按照本办法第三条确定并依法取得的用水权。

第五条 集体和农户依法取得的农业初始水权由市人民政府按照本办法核发农业用水初始水权使用证。

第六条 集体和农户依法取得的农业初始水权应按本办法规定的水量交易程序进行交易。

第七条 在特殊干旱年份，不能满足定额配水，颁发给集体和农户的初始水权证，不能作为取水申请的凭证，用水户应按照当地人民政府水行政主管部门的统一安排，调度用水。

第八条 根据区、州“三条红线”指标，市政府每五年重新核定灌溉用水定额，集体和农户依法取得的农业初始水权须重新核定，并依据本办法另行换发。

第三章 初始水权的分配

第九条 农业初始水权依据市人民政府批准的水资源分配方案进行分配。

第十条 农业初始水权分配的方式和步骤。

（一）核定农户二轮承包土地面积。农户取得的二轮承包土地面积以市人民政府核发的土地经营权证或文件为准。

（二）确定农业初始水权。按照本办法第三条规定，由市水行政主管部门核准。

（三）逐级分配到户。农业初始水权确定后，由供水单位先行分配到村组（或协会，下同），村组在乡镇供水单位的指导监督下，经村民代表大会通过后，逐户核发农业初始水权使用证书。农户在取得初始水权使用证书后依法享有公平用水的权利。

（四）对二轮承包土地以外的耕地不予确定初始水权，其水量配给供水单位应在区域水资源“三条红线”控制指标，在满足二轮承包土地和二、三产业、城镇和生态用水的前提下，方可按年度制定供配水计划予以调配。

第四章 水量交易

第十一条 农户依法取得的农业初始水权，在使用高效节水灌溉技术后，其节余水量可进行交易。

第十二条 农户之间、村组之间进行的水量交易仅限本轮次，交易之前须经用水户所在村组批准。村组之间的水量交易必须报请乡镇水管单位统一调配。

第十三条 搭建水量交易平台，按照6倍的执行水价，对农户节约灌溉用水进行回购，用于保障生态、工业及城市发展的需要。第十四条 用水户间水量交易仅限于工程条件允许的农业灌溉用水，并具备以下条件：

（一）用水户已经依法交纳水费、水资源费和末级渠系维护费的；

（二）交易双方在本年度内未出现违规取水的；

（三）通过节水措施实现的节约水量。

第十五条 农业灌溉定额内节余水量交易所得，扣除基本水价后，按照5：25：70的比例进行分解，即：5%留水权交易大厅，用于日常运行费用；25%留出让村组，用于渠系维护、人员费用等；70%由村组安排用于本村水利基础设施建设或分配至节约水量的用水户。

第五章

监督管理

第十六条 监督管理机构及职责。

（一）水行政主管部门、各乡镇、园区供水管理单位负责灌区水量交易市场的宏观调控和监督管理工作。

（二）乡镇供水管理单位在市水行政主管部门的宏观指导下，负责本灌区村组之间水量交易的监督管理工作。

（三）村组负责本村用水户之间水量交易的监督、管理和协调工作。

第六章

附

则

第十七条 各乡镇可根据本办法制定实施细则。第十八条 本《办法》由水利局负责解释。第十九条 本《办法》自2015年1月1日起施行。

第二篇：关于农业水权水价综合改革实施方案

关于农业水权水价综合改革实施方案

一、河灌区供水管理现状

2002年，河灌区作为全疆的试点灌区，制定并执行由国有水利工程水价0.054元/立方米和末级水利工程管理维护费0.02元/立方米构成的末级终端水价的试点工作。2004年河西岸的三工镇相继成立三个农民用水户协会，形成了国有水管单位与用水户协会的供水管理模式。

二、市河灌区农业用水总量控制指标

根据河流域管理处《关于确认市河灌区用水比例和用水总量的复函》（新水头函〔2014〕64号），明确市2015年在河灌区的农业用水总量控制指标为7610万立方米，2020年7040万立方米，2030年6880万立方米。

三、改革内容

（一）确定初始水权

登记核实农户二轮承包土地面积和二轮承包土地10%的机动地面积，2015年按照市综合灌溉用水定额425立方米/亩赋予农户初始水权，并发放水权证。

（二）执行差异化水价

二轮土地定额内收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米为末级渠系维护费），二轮土地超定额用水和非二轮土地用水执行2倍水价，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米为末级渠系维护费）。

（三）征收水资源费及水资源补偿费

从2015年起，对农业灌溉用水从量开征水资源费。

1.地表水水资源费征收标准：二轮承包土地定额内用水按照自治区有关规定征收水资源费；二轮承包土地超出定额的水量和二轮承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在执行过程中，如自治区颁布水资源费征收新标准，按新标准执行。

2.地下水水资源费征收标准：二轮承包土地定额内用水按照自治区有关规定征收水资源费；二轮土地超定额用水和非二轮土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在执行工程中，如自治区颁布水资源费征收新标准，按新标准执行。

（四）水费的收缴及票据使用

水费收缴到户，二轮土地定额内用水水费由河流域管理处按目前立方米式收缴，开具河灌区水利工程供水专用发票；二轮土地定额外及二轮土地以外用水由协会或水管站收缴上交市水管总站账户，开具市地税部门提供的水费票据。

（五）超定额加价水费和二轮土地以外耕地用水水费留存

超定额加价水费及二轮土地以外耕地用水水费，50%留存市财政水费专户，50%返还河流域管理处，作为河灌区骨干工程的维护建设费用。

（六）地下水管理

三工镇和六工镇地下水管理按《市人民政府关于印发市落实井电双控控制取用地下水实施方案的通知》(昌市政发〔2014〕66号)执行。

（七）供水管理模式

河灌区在控制乡镇用水指标的前提下，供水计划、用水需求、水量调度等管理工作由河流域管理处和乡镇水管站按照既定供用水关系运行，模式不改变。终端水价管理形式也不发生变化（即：河流域管理处供水到乡镇水管站，由乡镇水管站给村组和农户供水；河流域管理处供水到农民用水户协会，由农民用水户协会给农户供水）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

市发改、经信、水利、财政、农业、电力等有关部门和三工镇、六工镇要各司其职、密切协作，全力做好我市河灌区乡镇农业高效节水向高效用水转化配套政策制定等农业水权水价综合改革相关工作。

（二）加大宣传力度。

宣传部门和六工镇、三工镇要通过广播电视、网络报纸等途径和悬挂横幅、张贴标语、发放资料、科技培训等群众喜闻乐见的方式做好农业综合水权水价改革宣传工作，保障农业综合水权水价改革平稳有序实施。

第三篇：农业水价综合改革探讨

农业水价综合改革探讨

摘要农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一,分析了农业灌区农业水价改革存在的问题,并提出加强水价的改革措施,以为建立农田水利长效运行机制提供参考。

关键词农业水价;存在问题;改革措施

1存在的问题

农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一,对于建立农田水利良性运行机制,增强农业综合生产能力,切实解决农业灌区水利民生问题,保证国家粮食安全具有重要作用[1]。多年来,农田水利工作围绕推进水价改革,进行大中型灌区骨干工程续建配套、组建农民用水协会、开展小型农田水利建设等做了大量工作,保证了国家粮食安全和经济社会稳定发展。但是,由于历史原因和体制机制方面存在的问题,我国农田水利良性运行机制还没有完全建立。

(1)农田水利工程老化破损不配套。我国的灌溉工程绝大多数修建于20世纪50—70年代,设计标准低,工程质量不高,建筑物及设施配套不全,大多数灌溉工程已超过设计使用年限,工程破损严重,运转十分艰难。末级渠系老化破损、不配套更为严重,导致灌溉系统“上通下堵”、“肠梗阻”等现象普遍存在。据统计,由于工程设施损坏报废等原因,“十五”期间年均减少有效灌溉面积20.73万hm2。

(2)灌区末级渠系管理主体缺位。随着家庭联产承包责任制的推行和农村税费改革的深化,以户为单元的农村基本经济制度完全建立,乡镇、行政村等基层管理组织的管理职能发生变化,农田水利基础设施的建设、运行、管理没有纳入农村基层政府的管理体制,末级渠系管理主体缺位,处于“农民管不了,集体不愿管,国家管不到”的被动状态。由于缺乏管理主体,农民用于农田水利工程的投工投劳量急剧下降,进一步加剧了工程的损毁,使原本落后脆弱的农田水利基础设施更加破旧。

(3)农业水价改革陷入困境,水费实收率下降。农村税费改革以来,水价改革难以推进,水费实收率不断下降。水费收入锐减使许多水管单位职工工资欠发,职工队伍不稳定,人才流失严重,基层水管单位的发展状况不容乐观。2改革措施

当前农田水利运行机制中存在以下3个问题:一是投入严重不足;二是用水管理体制和末级渠系工程产权制度等体制性改革严重滞后;三是农业水权制度尚未建立且未形成合理的水价机制,导致农田水利工程积重难返、管理主体缺位、用水浪费和水资源配置效率低[2]。解决问题的思路要以农民用水自治为核心,以完好的水利工程体系为基础,以科学合理的终端水价制度为保障,提高农业用水效率和效益,减轻农民用水生产成本,保障国家粮食安全。

(1)推行农民用水管理自治。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,进一步推进农民用水合作组织的标准化、规范化建设,加强农民用水合作组织的能力建设,明晰权利和义务,把农民用水合作组织真正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。

(2)建立灌区末级渠系工程产权制度。把改造完成的末级渠系工程移交给农民用水合作组织,明确归其所有。利用财政投入,引导广大农民有组织地对末级渠系工程进行节水技术改造,将工程维修养护、用水组织、水费计收等与末级渠系有关的用水事务由组织起来由农民自己管理。

(3)建立科学合理的水价制度。在体制改革和工程改造完成的基础上,慎重分析农民经济承受能力,按照兼顾节约用水和降低农民水费支出的原则,逐步推进农业水价改革,建立并逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度,推行计量收费,整顿末级渠系水价秩序,减少农民用水成本[3]。同时根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度,实行以供定需、定额灌溉,推动农村水权制度建设,逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。

(4)同步推进体制改革、工程改造和机制创新。改革农业用水管理体制,推行农民用水自治。通过明确农田水利基础设施建设、管理和运行主体,划清政府与农民、中央与地方之间的权责义务,既有利于调动和鼓励灌区农民兴建农田水利的积极性,也为政府采取“民办公助”、“以奖代补”扶持政策的执行和落实明确了对象。完好的工程体系是基础,要解决农业抗灾能力不强、综合生产能力低下、农业用水短缺和浪费并存、农民用水成本沉重、农民增收困难等问题,就必须建设配套完善、状况良好的农田水利工程体系,这是灌区和农民生存和发展的根本基础。科学合理的水价制度是保障[4]。水费是农民用水自治和农田水利工程正常运行的主要经济来源和重要保障,没有水费的保障,建好的工程将因为缺乏运行维护经费而再次陷入困境,农民用水合作组织也会因为缺乏工作经费而难以运行,农民节约用水的观念将难以确立,水资源紧缺和用水浪费现象将难以消除。

3参考文献

[1] 马延禄.浅议乐都县农业水价改革措施[J].陕西水利,2009(8):139-140.[2] 杨进伟,朱焕丽,周和平.农业水价经济杠杆及其综合作用的发挥[J].现代农业科技,2008(2):226-228.[3] 李鹏,汪志农,李强.大型灌区农业水价改革中存在的问题与对策[J].安徽农业科学,2008,36(14):6068-6070.[4] 杨胜平,林国义.浅析安庆市花凉宁灌区农业水价综合改革[J].安徽水利财会,2008(2):22-23.

第四篇：浅谈民勤县水权水价改革进展情况（范文模版）

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浅谈民勤县水权水价改革进展情况

浅谈民勤县水权水价改革进展情况

摘要：为实施最严格的水资源管理制度，努力破解“结构性缺水”命题，达到节水增收和生态保护的双重目的。民勤县开展了水价改革工作，通过详细了解机井供水成本，核算地表水供水成本，以地表水、地下水同水同价为目标，提出了水价改革 的初步方案。

关键词：水权水价改革对策建议

中图分类号：TV文献标识码： A

民勤县2013年水资源分配方案确定全县各行业用水总量控制目标为3.5912亿立方米，其中，地表水2.436亿立方米，地下水1.1552亿立方米。民勤盆地地下水开采量控制目标为8600万立方米。为保护民勤绿洲，建设和谐环境，针对民勤县水资源管理现状，积极推行水权水价改革，探索用水户广泛参与的水资源管理模式，使群众形成自觉节水的意识，为农业节水和单方水效益提高提供有力保障。

一、水价改革进展情况

1.1历年农业水价调整情况

近年来，民勤县水价制度不断完善，水价改革基本完成，红崖山灌区现行农业用水价格实行两部制水价，即，基本水价和计量水价。1992年以来，水价经历了十次调价过程，基本水价由1元/亩，调整到现行的7元/亩；计量水价由0.01096元/方，调整到现行的0.225元/方。在水价调整中，由于受民调工程水价和农民承受能力的影响，水价调整出现了大的波折。2001年，民调工程建成通水，灌区按照外流域调水和天然来水核算了混合水价，灌区河水供水水价由2000年0.088元/方，调整到了2001年的0.208元/方。由于调整幅度过大，经两年运行后，农民负担过重，承受能力有限，无法继续运行，混合水价由2001年、2002年的0.208元/方又下调到0.151元/方。2009年根据武威市水权水价改革的有关精神，灌区地表水价又调整为0.208元/方，2010年夏灌期调整到为现行的0.225元/方。

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1.2深化水价改革初步意见

根据《中共武威市委武威市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》，实施最严格的水资源管理制度，努力破解“结构性缺水”命题，达到节水增收和生态保护的双重目的。民勤县2012年开展了水价改革调研工作，通过详细了解机井供水成本，核算地表水供水成本，以地表水、地下水同水同价为目标，提出了水价改革的初步方案。目前，根据《武威市人民政府关于深化水价改革的实施意见》（武政发〔2013〕91号），针对各灌区农业灌溉成本和水价不均衡的实际情况，制定了《民勤县深化水价改革贯彻实施意见》。

（1）农业水价。计划红崖山灌区地表水计量水价由现行0.225元/方调整到供水成本0.24元/方。地下水水费由现行的8元/亩·年提高到22元/亩·年,继续实行两部制水价，即基本水价+计量水价。基本水价按每亩每年2元计征；计量水价红崖山灌区由现行(5元÷地下水配水定额)调整为(20元÷地下水配水定额)；昌宁、环河、南湖灌区由现行（6元÷地下水配水定额）调整为（20元÷地下水配水定额）。充分利用水价的杠杆作用，使地下水水价水平接近或略高于地表水水价，推行农业差别水价和累进加价制度，促进农业结构调整。

（2）城市供水价格。城市供水价格调整分为四类，其中：居民生活用水价格在现行水价（第一级1.86元/方，第二级2.79元/方，第三级3.72元/方）基础上制定调整方案，组织价格听证会后，按有关程序批准实行；非居民用水继续执行现行水价3.46元/方；工业用水继续执行现行水价3.46元/方；特种行业用水由现行水价10.00元/方调整为18.00元/方。

（3）城市排水价格。城市排水价格调整（污水处理费）分两类，其中：居民生活污水处理费在现行价格（1.49元/方）基础上制定调整方案，组织听证会，按有关程序报省发改委审批后实行；非居民污水处理费按有关程序报省发改委审批后实行。

二、主要措施及做法

为确保水权水价制度的有效落实，民勤县严格按照《民勤县水资源分配方案》的要求，早准备、抓重点、控节点，创举措，在近几年水权落实经验的基础上，突出“十强十重”。

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2.1强化责任重落实

按照《民勤县全面推行水行政执法网格化管理实施方案》的要求，各乡镇及灌区水管单位层层建立水权管理和水政执法的网格体系，逐级明确了目标任务，细化了工作责任，层层签订了目标责任书。同时专门成立了督查领导小组，对水权监管及网格化管理工作进行不定期检查和督查。

2.2强化宣传重效果

民勤县各乡镇及灌区水管单位组织包村职工深入村社及群众家中，通过召开群众会议、发放宣传画、张贴通告、座谈等多种方式，广泛开展宣传工作。同时，开设水权落实电视专栏，主要以政策宣传、典型报道、反面曝光、案件实录等形式播报。通过本栏目的宣传，提高全民落实水权管理制度的自觉性，实现水资源常态化管理。

2.3强化控制重模式

全面推行“农田灌溉配水面积监督明白卡”管理制度，严格按照人均耕种2.5亩地的要求进行安种泡地面积监管。同时，引导群众大力发展“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，积极推广以膜下滴灌、小畦灌溉、垄作沟灌、地膜再利用免耕四项农田和设施农业节水为主的“4+1”农业综合节水技术，全面推进以水定结构、以水定布局和以水定规模的结构调整模式。

2.4强化监管重责任

严格控制洋葱等高耗水作物的种植面积，各乡镇是洋葱种植面积监管的第一责任人，按照限制种植计划，将洋葱种植面积细化分解到机井和地块。各乡镇的洋葱定植水实行统一审批制度。同时，提前向洋葱种植村社进行告知，对擅自扩大洋葱种植面积的，坚决不予供水，因此造成的一切损失，由村社自行承担。

2.5强化举措重覆盖

严格落实水权属地监管制度，凡在县境内取水的机井要求全部安装智能化计量控制设施，对不能按要求完成控制设备安装的村社或农林场机井，一律不得取水灌溉。各农林场要自觉遵守水权属地管理的原则和全县统一的水权审批程序，确保全县机井智能控制措施全覆盖。

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2.6强化技术重推广

根据《关于进一步规范2013年特色林果业套种作物及建立两套灌溉系统的通知》文件精神。春灌期间，乡镇及水管单位包村职工深入田间地头，及时向群众宣传节水技术和合理的灌溉制度，积极推广生物、农艺、工程、管理等多项措施，动员群众及时采取顶凌覆膜、耙耱镇压等传统保墒措施，最大程度地减少土壤水分蒸发损失，保持土壤水分，增强抗旱能力。

2.7强化调度重效益

为全面建立以地表水灌溉为主地下水灌溉为辅的灌溉模式，制定了《红崖山灌区2013年地表水调度实施方案》，根据上游地表水来水情况，科学合理安排轮灌次序，加强浇灌工作监督管理，确保均衡浇灌、均衡受益，有效提高灌溉利用率。同时，严格落实 “三水”联合调度长效机制。

2.8强化规范重创新

根据规范创新年活动的总体要求，在规范初始水权分配、水权审批程序、用水总量监控、差别水价落实、水权水市场运行、“三水”联合调度、协会参与式管理、水资源过程控制、乡镇水权监管等工作的基础上，拿出真正能够解决问题的新招、实招，用新的思路和办法应对新情况，解决新问题。

2.9强化监督重运行

针对电力部门机井大表计费的情况，在变压器以下安装断电控制装置，由水资源管理办公室统一管理。设计安装机井水泵电缆线防盗设施，杜绝低压线挂接或绕过智能化控制器搭接线路偷电取水现象。同时，完善机井设施，对智能化控制设备进行改造升级，加固防撬防盗功能，确保设备正常运行。

2.10强化程序重公平

为切实解决部分村社用水矛盾激化、水事纠纷频发等突出问题，制定下发了《湖区灌区实名制水权配置试点实施方案》。对虚报配水人口，套取水权份额的及时予以核减，对湖区领取移民补助的人口，坚决取消水权和耕地，保证农业人口的配水面积和水权份额公平享有，促进土地资源公平占有。

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三、存在的问题

3.1由于上游来水减少，今年凉州区向民勤调水量较去年同期减少40%以上，加大了县内水权控制的难度。

3.2部分村级农民用水者协会参与式管理作用发挥不够充分,协会负责人员对水权管理的重视程度不够。

3.3群众运用滴灌设施意识不强，积极性不高，影响了工程正常效益的发挥。

四、对策及建议

4.1加强水权监管调度

结合各乡镇和灌区的种植结构、土壤条件、渠道状况等各方面因素，作出最科学、最合理的调度计划和措施，努力提高水资源的利用效率和效益，切实达到节水增收的目标。同时，严格按照轮次水量确认表的轮次水量进行审批、刷卡充值及监管，确保水权管理制度的有效落实。

4.2严格水电共管制度

水务部门要加强与电力部门的协调，形成部门水权监管合力，切实落实水电共管措施。基层电管单位在每月25日向辖区水资源办和水管单位提供各用水单位的变压器大表计费电量数据，以此作为水电共管的主要水权核算数据。灌区水电管理单位要在属地乡镇水资源办的统一领导下，对超轮次配水、配电的用户及时采取控电措施。

4.3加强智能化计量设施的运行与维护

将智能化管理作为落实水权的主要措施，灌区水管单位向群众公开服务号码，实行24小时服务，确保设备的规范操作和安全运行。同时，跟踪督查全县智能化计量设施运行管理，严厉打击破坏、停用智能化计量设施违法违规取水行为，对顶风作案的违法案件，在县电视台公开曝光。

4.4加强水政执法网格化管理

建立水行政执法管理长效机制，进一步提升水政执法水平，保障全县水资源管理、水利工程管理等各项水事工作健康有序运行。以实施最严格的水资源管理制度为目标，以全面落实水行政执法责任制为核心，进一步拓展水政执法网格化管理工作，全面提升水行政执法能

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力，维护正常的水事秩序。

4.5全面落实农业用水差别水价制度

以经济杠杆促进农业结构调整和节约用水，加强水价制度改革的宣传力度，使群众形成自觉节水的意识，为农业节水和单方水效益提高提供有力保障。

参考文献：

⑴中共武威市委武威市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见

⑵民勤县水资源分配方案

⑶民勤县全面推行水行政执法网格化管理实施方案

⑷武威市人民政府关于深化水价改革的实施意见

⑸民勤县深化水价改革贯彻实施意见

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第五篇：农业水价综合改革如何改

农业水价综合改革如何改

农业水价综合改革将成为农业节水的重要突破口。明晰农业水权，严格农业用水总量控制和定额管理；健全农业水价形成机制；建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制等，都将成为推进农业水价改革的重点。

水利部农水司副司长倪文进近日表示，我们要把农业水价综合改革作为农业节水的重要突破口。这意味着农业水价综合改革将成为今年水利改革重头戏。

农业水价一直是水利领域的敏感地带。过去，大家意识不到水的商品属性，认为灌溉用水不该收费。有的地区，水费收不上来一直是个老大难问题。而就现行的农业水价标准来说，普遍存在偏低的问题。很多基层水利工作人员反映，当地“只是象征性收取，远达不到供水成本。”这势必造成两个后果：一是水费难以维持灌排工作的正常运行；二是农民的用水行为很难被约束，节水意识不易被调动激发。

在我国，农业是用水第一大户，农业用水方式比较粗放，农田灌溉水有效利用系数低于0.7至0.8的世界先进水平。立足我国现有的水资源条件，农业必须节水。除了加快升级水利基础设施，我国目前最需要的就是改革创新体制机制，激发节水内生动力。

在此背景下，农业水价综合改革成为重要突破口。“通过改革，要让水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度，发挥水价在节水中的杠杆作用，激发农民的节水动力。”倪文进认为。由于农业水价综合改革的复杂性，我国采取了试点先行的办法。在2013年试点的基础上，2014年又在27个省份80个县开展了试点工作，目前已取得探索性、阶段性成果。

通过总结经验，倪文进透露，进一步推进农业水价综合改革，会优先选择灌排设施比较好、用水计量设施比较完备的地区。具体操作上，首先要明晰农业水权，严格农业用水总量控制和定额管理，“我国目前正实行最严格水资源管理制度，已经有80%以上的县明确了用水总量，下一步要把农业用水总量进一步分配到灌区和农户。同时，对不同地区的主要农作物灌溉都要采取用水定额管理。”在保证农民定额内基本用水需求的同时，对超定额用水实行累进加价。

农业水价综合改革的一个重要环节，是健全农业水价形成机制。倪文进介绍说，根据2011年中央一号文件和党的十八届三中全会精神，农业水价既要反映农业供水成本，同时也要反映水资源的稀缺性，所以，要分不同类型的地区、不同类型的作物来合理确定农业供水价格。“总体思路上，粮食作物因为涉及国家粮食安全，总体上还是按供水成本确定；而对经济作物，特别是规模化的经济作物种植区，要适当考虑供水成本加微利，这样也可以让一些社会资本愿意投入农田水利工程建设和管理。”他说。

“通过农业水价综合改革要把水节下来，但又不能过多地增加农户的灌溉成本，这需要建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。”倪文进介绍说，这些年，各地在试点过程中已经积累了一些经验。比如，河北等地探索的“一提一补”机制：“提”就是将水价提高，以充分发挥价格杠杆的调节作用；“补”就是将水价提高的部分和财政补贴资金作为节水调节基金，按面积等补贴给农民。通过灵活的机制，实现水价虽提但负担不增、用水减少但效益增加，调动农民参与和支持改革的积极性。