深化农业水权改革势在必行

第一篇：深化农业水权改革势在必行

深化农业水权改革势在必行

日前，在新加坡举行的国际水资源周启动仪式上，我国水利部官员公布，中国用水权交易即将在国内铺开。据水利部松辽水利委员会党组书记党连文介绍，具有中国特色的水权交易将由国家将水权分配给各省市，各地用不完的指标可在省市之间相互交易。笔者认为，赋予水权以市场价格，无疑会加快我国建设成为节水型社会的进程，深化农村水权改革势在必行。

据了解，农业用水占到世界用水总量的3/4。从我国的用水情况来看，农业也是第一用水大户。我国单位用水的粮食产量不足2.4斤/立方米，也就是说，生产1公斤粮食耗水量高达800公斤。但是，在用水总量居高不下的同时，水资源利用效率也仍然较低，中国的地下水资源正在耗尽，用水消耗量和可承受的水供应量之间的缺口每年都在加大。目前，全国农田灌溉用水缺口已达到300多亿立方米。与此同时，我国旱灾发生频率越来越高、范围越来越广、程度越来越重。目前我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.51，与世界0.7到0.8的先进水平相比差距明显。全国9.05亿亩的有效灌溉面积中，节水灌溉面积仅有4.3亿亩。

更为严峻的是，随着我国工业化和城镇化加快，越来越多的水资源“农转非”。在过去的几十年中，农业用水比例从90%下降到目前的60%~70%。根据预测，到2050年农业用水占总用水量的比重将进一步下降到50%左右，而工业用水和城市用水会呈现不断增长的趋势，因此，农业用水向其他产业转移是用水管理面临的一个实际问题。

一面是尚未改变的粗放用水方式，一面却是越发严峻的农业用水形势，推进节水农业，必须深化农业水权改革。

首先，要明晰产权边界，完善与改革农业水资源产权制度。立足于水资源有偿使用制度，重点解决水权交易与转换中存在的问题，建立适宜的水权交易机制。宁夏由于经济社会发展完全依赖国家限量分配的40亿立方米黄河水，为破解缺水瓶颈，2006年起已在国内率先开展了节水型社会试点建设，坚持以水价改革推进农业节水。以水权转换为突破口，通过改革农业水价、改革管理体制、改造水利设施、规范收缴方式，创新水权制度，初步建立起了“公平、约束、激励、效率”的农业水价体系。

值得警惕的是，农业用水价格的确定必须科学合理，避免给农民形成新的负担。据悉，水利部将积极完善农业水价形成机制，科学核定农业供水成本，推动落实灌排工程运行维护费财政补助政策，从成本扣除财政补助部分确定最终水价，并推进定额内用水实行优惠水价、超定额用水累进加价。

其次，要充分调动节水主体——农民的积极性，提高农民在水管理中的参与度。这样可以缩短管理链条，提高效率，形成农民自我约束和自我保护的管理模式，减少不必要的矛盾。在这方面，山西省清徐县实行用水权“承包到户”的经验值得借鉴。该县建立县、乡镇、村、户四级水权分配体系，并对其实行数字化管理；在村级层面，用水权的执行由村民选出的管理委员会负责，把水资源使用权按亩均水权分配到农户。这种水权确认加上精确计量的做法，使农民重视了水的价值，提高了节水意识。

第三，建立节水奖励机制。对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，对于没有完成的农户，给予适当的惩罚。这样可以促使农户自觉采用科学的浇灌措施，或者改变种植作物种类，将耗水多的作物改为耗水低的作物，或者采用先进的节水设施，达到水资源的高效利用。比如，河北省衡水市桃城区种高村用水者协会发给每户村民一本《水权使用证》，标明了一家一年生活用水和农业用水的用水量，多用了要罚款，节约了还有奖励。为了做好水权管理，村里安排了专门的用水管理员对每户的用水情况进行登记，定期统一结算，超量用水将按原价的120%收取水费，未用完的水量可在一定范围内交易转让。

第四，完善补偿机制。水权转换中发生的各种费用成本应由用水单位承担，导致的损益和各种风险也应由用水单位负责。所获得的收益，应主要用于农民补偿，保障农民生活。同时，应从转让水权所得的资金中划分一定比例的资金用于农村基础设施建设，尤其是节水技术的应用和建设，使灌区节省出更多的水，实现多赢。可以借鉴国外的经验，由市政部门或工业部门直接投资节水农业建设，或者投资滴灌等节水设施，或者投资修建管道或输水渠，从而使农业用水利用率提高，节约下来的水供投资单位使用。在此过程中应该有标准的程序和制度支持来实施水权的转移，及保证向灌溉设施投资以产生充足的水供转移。

第五，多方合作，解决失水农民生存问题，为农民创造就业机会。各地政府应结合产业结构调整，增设定向失水农民的技能培训，向农民传授就业技能，政府应针对水权交易市场，尽快设立“失水农民创业基金”，鼓励农民自主创业，保障农民生活。来源：农民日报

第二篇：关于农业水权水价综合改革实施方案

关于农业水权水价综合改革实施方案

一、河灌区供水管理现状

2002年，河灌区作为全疆的试点灌区，制定并执行由国有水利工程水价0.054元/立方米和末级水利工程管理维护费0.02元/立方米构成的末级终端水价的试点工作。2004年河西岸的三工镇相继成立三个农民用水户协会，形成了国有水管单位与用水户协会的供水管理模式。

二、市河灌区农业用水总量控制指标

根据河流域管理处《关于确认市河灌区用水比例和用水总量的复函》（新水头函〔2014〕64号），明确市2015年在河灌区的农业用水总量控制指标为7610万立方米，2020年7040万立方米，2030年6880万立方米。

三、改革内容

（一）确定初始水权

登记核实农户二轮承包土地面积和二轮承包土地10%的机动地面积，2015年按照市综合灌溉用水定额425立方米/亩赋予农户初始水权，并发放水权证。

（二）执行差异化水价

二轮土地定额内收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米为末级渠系维护费），二轮土地超定额用水和非二轮土地用水执行2倍水价，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米为末级渠系维护费）。

（三）征收水资源费及水资源补偿费

从2015年起，对农业灌溉用水从量开征水资源费。

1.地表水水资源费征收标准：二轮承包土地定额内用水按照自治区有关规定征收水资源费；二轮承包土地超出定额的水量和二轮承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在执行过程中，如自治区颁布水资源费征收新标准，按新标准执行。

2.地下水水资源费征收标准：二轮承包土地定额内用水按照自治区有关规定征收水资源费；二轮土地超定额用水和非二轮土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在执行工程中，如自治区颁布水资源费征收新标准，按新标准执行。

（四）水费的收缴及票据使用

水费收缴到户，二轮土地定额内用水水费由河流域管理处按目前立方米式收缴，开具河灌区水利工程供水专用发票；二轮土地定额外及二轮土地以外用水由协会或水管站收缴上交市水管总站账户，开具市地税部门提供的水费票据。

（五）超定额加价水费和二轮土地以外耕地用水水费留存

超定额加价水费及二轮土地以外耕地用水水费，50%留存市财政水费专户，50%返还河流域管理处，作为河灌区骨干工程的维护建设费用。

（六）地下水管理

三工镇和六工镇地下水管理按《市人民政府关于印发市落实井电双控控制取用地下水实施方案的通知》(昌市政发〔2014〕66号)执行。

（七）供水管理模式

河灌区在控制乡镇用水指标的前提下，供水计划、用水需求、水量调度等管理工作由河流域管理处和乡镇水管站按照既定供用水关系运行，模式不改变。终端水价管理形式也不发生变化（即：河流域管理处供水到乡镇水管站，由乡镇水管站给村组和农户供水；河流域管理处供水到农民用水户协会，由农民用水户协会给农户供水）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

市发改、经信、水利、财政、农业、电力等有关部门和三工镇、六工镇要各司其职、密切协作，全力做好我市河灌区乡镇农业高效节水向高效用水转化配套政策制定等农业水权水价综合改革相关工作。

（二）加大宣传力度。

宣传部门和六工镇、三工镇要通过广播电视、网络报纸等途径和悬挂横幅、张贴标语、发放资料、科技培训等群众喜闻乐见的方式做好农业综合水权水价改革宣传工作，保障农业综合水权水价改革平稳有序实施。

第三篇：阜康市农业水权水价综合改革实施办法

阜康市农业水权水价综合改革实施办法

为贯彻落实《自治州农业水价综合改革方案》（昌州政发〔2014〕105号）精神，积极稳妥推进农业水价综合改革，促进水资源优化配置和水利事业健康发展，为经济社会发展提供强有力的水资源保障，制定如下实施办法。

一、改革的目标和原则

（一）改革目标。建立以优化配置水资源、节约用水、提高用水效率和效益、促进以水资源可持续发展为核心的农业水价形成机制和水价体系，提高供水服务能力和用水管理水平。到2020年，实现河道水开发利用率低于75%，农业灌溉水利用系数由2013年的0.55提高0.65，农业综合用水定额由2013年442立方米/亩，降低至380立方米/亩以下；万元工业增加值用水量由2013年97方/万元降低至60方/万元。在降低农业用水总量基础上，将农业节约水量逐步向工业、城市、生态有效转移，全市一、二、三次产业用水比例由2013年85.2：10.6：4.2调整至2020年的80：14：6。

（二）改革原则。坚持一次定价，分步实施；水权明晰，水价调节；总量控制，定额管理；优化结构，合理配置；严格管控、采补平衡；节约用水，提质增效的原则。

二、水价改革的标准

（一）开展农业初始水权登记。各乡镇、水管总站要建立农业用水初始水权登记管理制度，制定农业初始水权分配及水量交易相关管理办法。自2015年起，以二轮承包土地（包含定居兴牧人均分配不少于10亩的人工饲草料地、移民安置土地、村集体不超过10%的预留机动地，下同）灌溉面积为基数，以近10年平均引入灌区的总水量与灌区面积的比值计算灌溉用水定额，即400方/亩，确定乡镇、村组和农户农业用水总量，量化到户并颁发初始水权证书。对二轮承包土地以外的耕地不予确定初始水权，供水单位可根据区域水资源“三条红线”控制指标，在满足二轮承包土地和二、三产业、城镇和生态用水的前提下按制定供配水计划，并应逐年核减计划外供水总量，实现区域采补平衡。

对二轮承包土地定额内用水，201

5（二）实行差异化水价。年1月1日起至2019年12月31日期间，所有河系按照成本水价的70%执行，即0.084元/立方米，2020年起按成本水价执行，即0.12元/立方米。对二轮承包土地超定额用水和二轮承包土地以外的灌溉用水，按照成本水价的2倍即0.24元/立方米计征。

（三）开征水资源费。自2015年起，对农业灌溉用水从量开征水资源费。地表水水资源费征收标准：二轮承包土地定额内用水按照自治区有关规定征收水资源费；二轮承包土地超出定额的水量和二轮承包土地以外的农业用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期间按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水资源费征收标准：二轮承包土地定额内用水按照自治区有关规定征收水资源费；二轮承包土地超出定额的水量和二轮承包土地以外的农业用水（包括国有农用地），水资源费按照分步实施方案执行，即2015年1月1日起至2019年12月31日按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在执行过程中，自治区水资源费征收有新标准颁布，按新标准执行。

（四）计征水资源补偿费。自2015年起，对二轮承包土地超定额和二轮承包土地以外的用水从量计征水资源补偿费。地表水水资源补偿费征收标准：二轮承包土地超出定额的水量和二轮承包土地以外的农业用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期间按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水资源补偿费征收标准：二轮承包土地超出定额的水量和二轮承包土地以外的农业用水（包括国有农用地），2015年1月1日起至2019年12月31日期间按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。

（五）其他用水单位农业水价改革。其他用水单位（包括兵团及其他河系上游农业用水单位），根据昌吉州分配的指标确定每年用水总量，总量之内用水水价标准按照阜康市域内具有农业初始水权的政策执行，总量之外用水均按照计划外用水执行差异化水价政策，并同时开征水资源费和水资源补偿费，标准与阜康市域内计划外农业用水政策一致。

（六）“引额济乌”客水计征水资源费、水资源补偿费。阜康市域内凡引用“引额济乌”客水的农业用水，根据阜康各业经济发展用水情况，每年应核定各灌区总量引用指标，适时开征水资源费和水资源补偿费。

（七）费用收支管理。农业灌溉水费、地下水资源费、水资源补偿费实行按方收费，按照各自职责分别由水管总站、水行政主管部门委托水管、站所按照各自管辖范围足额收取；农业灌溉水资源费纳入财政预算，水费和水资源补偿费按照专户管理，实行收支两条线。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、产业园区高度重视，扎实推进各项工作，发改、商信、水利、财政、农业、物价、住建、电力等部门各司其职、各负其责，密切协作、相互配合，做好农业高效节水向高效用水转换配套政策制定等相关工作。

（二）加大宣传力度。水利、农业、各乡镇、通过广播电视、网络、报纸等途径及悬挂横幅、张贴标语、发放资料、科技培训等群众喜闻乐见的方式做好农业综合水价改革宣传，保障农业综合水价改革平稳有序实施。

（三）强化督导检查。加强对农业综合水价改革工作的指导及跟踪落实，完善各项配套措施，发现问题及时采取有效措

施加以解决，确保农业综合水价改革工作科学合理、执行到位。

（四）规范票据管理。水费、水资源费、水资源补偿费全部使用统一票据，财政等相关部门加强票据管理。

附件：1.阜康市农业水资源补偿费计收使用管理办法（暂行）

2.阜康市农业初始水权分配及水量交易管理办法（暂行）

附件1：

阜康市农业水资源补偿费计收使用管理办法（暂行）

第一章

总 则

第一条 为合理利用水资源，提高水资源利用效率，以经济杠杆促进合理配置和优化水资源使用结构，建立“农业节水支持工业及城市发展、工业反哺农业、城市反哺农村”的运行机制，根据《昌吉州农业水资源补偿费计收使用管理办法》，结合阜康市实际，制定本办法。

第二条 任何单位和个人在阜康市范围内取用地表水和地下水的须按规定缴纳水资源补偿费。

第三条 各级党委、人民政府应加强对水资源补偿费收缴使用和管理工作的领导，制定有利于节约水资源和保护环境的政策措施，广泛开展法律法规宣传，引导全社会树立水商品意识和节水型社会建设意识，促进节约用水。

第四条 农业水资源补偿费征收标准应根据当地经济社会发展和水资源稀缺程度适时调整。

第二章

水资源补偿费计收

第五条 市水利部门负责征收水资源补偿费，水资源补偿费一律实行货币结算，按实际用水量计收。各级水管单位要督促用水单位（户）建立并完善计量设施，做到应收尽收。用水单位（户）水源控制设施和计量设施由用水单位（户）负责安装，经验收合格后由水利部门统一管理，用水单位（户）负责日常维护。

第六条 水资源补偿费征收范围包括二轮承包土地超定额和二轮承包土地以外的农业用水（包括国有农用地）。

第七条 水资源补偿费按照《阜康市农业水权水价综合改革实施办法》相关标准征收。

第八条 水资源补偿费实行预收制度。各用水单位（户）应依据批复的用水计划按期向水利部门缴纳水资源补偿费，对无故拒缴、拖欠水资源补偿费，水利部门对使用地表水的暂停供水服务，对使用地下水的由供电部门暂停供电服务。

第三章

水资源补偿费的管理使用

第九条 水资源补偿费实行专户管理，水利部门先行提出资金使用方案，报市人民政府审批。第十条 水资源补偿费使用范围：

（一）支渠以上水利骨干工程维修养护及运行管理；

（二）农业高效节水新技术推广应用；

（三）水资源管理信息系统建设；

（四）节约、保护水资源的宣传和奖励；

第四章

附 则

第十一条 本《办法》由市人民政府批准后执行，水利、财政、发改部门备案。

第十二条 本《办法》由市水利局负责解释。第十三条 本《办法》自2015年1月1日起施行。附件2：

阜康市农业初始水权分配及水量交易管理办法（暂行）

第一章

总

则

第一条 为加快实现水资源的优化配置，建立农业初始水权分配及水量交易体系，促进计划用水和节约用水，根据《昌吉州农业初始水权分配及水量交易管理办法》（暂行）和《关于加快水利改革发展的实施意见》（阜党发〔2011〕99号），结合我市实际制定本办法。

第二条 水资源是国家基础性战略资源，属国家所有。本办法所称农业初始水权指农业用水户依据国家法律、法规、规定拥有的使用权。

第二章

初始水权的确定

第三条 农业初始水权是指在本灌区现有水资源利用条件下，农业用水户为维系农业灌溉所取得的基本用水权利。本次农业初始水权只确定农业灌溉用水，农村人畜饮水暂不确定初始水权。

农业灌溉用水初始水权的确定是以二轮承包土地（包含定居兴牧人均分配不少于10亩的人工饲草料地、移民安置土地、村集体不超过10%的预留机动地）灌溉面积为基数，以近10年平均引入灌区的总水量与灌区面积的比值计算灌溉用水定额，即400方/亩，核定每年分配给灌区农业初始水权量，由乡镇各灌区量化到户并颁发初始水权证书。

第四条 农业初始水权分集体用水权和农户个体用水权。

（一）集体用水权是指村组从事公益性事业的用水，灌区农田防护林用水属于集体用水权。实施林权制度改革的，不属于集体用水权。

（二）农户个体用水权，按照本办法第三条确定并依法取得的用水权。

第五条 集体和农户依法取得的农业初始水权由市人民政府按照本办法核发农业用水初始水权使用证。

第六条 集体和农户依法取得的农业初始水权应按本办法规定的水量交易程序进行交易。

第七条 在特殊干旱年份，不能满足定额配水，颁发给集体和农户的初始水权证，不能作为取水申请的凭证，用水户应按照当地人民政府水行政主管部门的统一安排，调度用水。

第八条 根据区、州“三条红线”指标，市政府每五年重新核定灌溉用水定额，集体和农户依法取得的农业初始水权须重新核定，并依据本办法另行换发。

第三章 初始水权的分配

第九条 农业初始水权依据市人民政府批准的水资源分配方案进行分配。

第十条 农业初始水权分配的方式和步骤。

（一）核定农户二轮承包土地面积。农户取得的二轮承包土地面积以市人民政府核发的土地经营权证或文件为准。

（二）确定农业初始水权。按照本办法第三条规定，由市水行政主管部门核准。

（三）逐级分配到户。农业初始水权确定后，由供水单位先行分配到村组（或协会，下同），村组在乡镇供水单位的指导监督下，经村民代表大会通过后，逐户核发农业初始水权使用证书。农户在取得初始水权使用证书后依法享有公平用水的权利。

（四）对二轮承包土地以外的耕地不予确定初始水权，其水量配给供水单位应在区域水资源“三条红线”控制指标，在满足二轮承包土地和二、三产业、城镇和生态用水的前提下，方可按制定供配水计划予以调配。

第四章 水量交易

第十一条 农户依法取得的农业初始水权，在使用高效节水灌溉技术后，其节余水量可进行交易。

第十二条 农户之间、村组之间进行的水量交易仅限本轮次，交易之前须经用水户所在村组批准。村组之间的水量交易必须报请乡镇水管单位统一调配。

第十三条 搭建水量交易平台，按照6倍的执行水价，对农户节约灌溉用水进行回购，用于保障生态、工业及城市发展的需要。第十四条 用水户间水量交易仅限于工程条件允许的农业灌溉用水，并具备以下条件：

（一）用水户已经依法交纳水费、水资源费和末级渠系维护费的；

（二）交易双方在本内未出现违规取水的；

（三）通过节水措施实现的节约水量。

第十五条 农业灌溉定额内节余水量交易所得，扣除基本水价后，按照5：25：70的比例进行分解，即：5%留水权交易大厅，用于日常运行费用；25%留出让村组，用于渠系维护、人员费用等；70%由村组安排用于本村水利基础设施建设或分配至节约水量的用水户。

第五章

监督管理

第十六条 监督管理机构及职责。

（一）水行政主管部门、各乡镇、园区供水管理单位负责灌区水量交易市场的宏观调控和监督管理工作。

（二）乡镇供水管理单位在市水行政主管部门的宏观指导下，负责本灌区村组之间水量交易的监督管理工作。

（三）村组负责本村用水户之间水量交易的监督、管理和协调工作。

第六章

附

则

第十七条 各乡镇可根据本办法制定实施细则。第十八条 本《办法》由水利局负责解释。第十九条 本《办法》自2015年1月1日起施行。

第四篇：房产税改革势在必行

房产税改革势在必行

现在房地产改革进入了深水期、攻坚期，需要决策者有历史担当，像李克强总理讲的不改革可能不犯错误，但要承担历史责任。现在已经形成的既得利益是无处不在的，到处都是利益的交织，房产税改革要拿出更大的决心和勇气，而且要体现更高的水平和智慧。

中国已经到了任何一项改革都会触动既得利益的程度，从长期趋势来看，应该把窗户纸捅破，要真正寻求共赢，寻求按照科学发展观说的可持续发展，要理顺关系，建立正确的价格形成机制，在调整既得利益格局方面有实质性的动作和进展。

下面说说房产税改革的一些相关因素，第一是中国居民住房自有率的水平很高，但是差距在拉大。福布斯有一个调查结果披露，中国富裕阶层40%左右有3套以上的住房，调查结果精确不精确可以讨论，但是中国住房自有率方面差距的确在拉大。

第二需要考虑的问题是住房上遇到困难的有没有？绝对有。住房遇到困难主要是什么人？现在最突出的是城镇低收入阶层和夹心层。农民工也要有地方住，收入夹心层现在看起来觉得自己应该过体面的生活，但是等到买房的关口往往不行，千方百计买了房以后是当房奴，更多的是望房兴叹。

第三个问题，房地产业是不是国民经济的重要组成部分？在保障和市场的“双轨”统筹下，从不动产开发到住房交易，再到住房保有各个方面的税费，不可避免。我虽然是力主要推进住房税收改革，但要调节高端、触动既得利益是十分严重的，就是拉动既得利益是一个非常典型的事情，而且也是牵一发而动全身。

第四个问题，很多官员对房产税改革是持反对意见的。在当今的中国从中央到地方是不是官员一般都有好房、大房，有不少人有多套房？恐怕大家都不会反对这个判断。话说回来，为什么一个人有30套甚至更多的房子？是不是有多套房子的官员都做了为非作歹的事情？那也未必。

实施房改的时候，不少老同志手上自己掌握的房源是4套，开始总得给家庭一套，以后有房源可分配，有子女的再分一套，有多子女的家庭，最多的就是4套。现在改革过程中间，各个地方的办法扑朔迷离，各有各的方法，体制内有多套房的官员肯定反对，能够抵制的就要尽可能抵制，哪怕是不动声色的阻挡这个事情。

第五篇：深化国有企业改革势在必行

深化国有企业改革势在必行

当前国有企业由于政企不分、经营机制不活和历史包袱沉重，在运作中大多缺乏效率，在国内外市场上面临强大竞争时不同程度地陷入困境，国有资产在不能顺畅流动中逐渐磨损、流失。国有企业的出路只能是深化改革，包括进行产权制度改革和劳动、人事、分配等管理制度改革。

近年来，随着经济体制改革步伐加快，一些国有企业按照建立现代企业制度的要求，在人事、劳动、分配制度改革方面进行了积极探索，例如中国有色矿业集团、黑龙江邮政、内蒙古电力公司、国电兰州热电公司、中电投河南分公司都取得了明显的成效。但也有相当一部分企业内部改革不到位，用人制度和分配制度不适应市场经济发展的要求，企业内部竞争机制、有效激励和约束的机制没有形成，严重影响企业经营机制的转换和市场竞争能力的提高。事实表明，企业内部机制转变不到位是国企长远改革与发展中一大隐患，必须进一步深化国企内部三项制度改革。

可能有的人存在这样的疑问：“有一些国有企业的经营状况并不差，为什么还要进行企业改革呢？”的确，目前有的没有改制的国有企业经营业绩还不错。但是深入调查研究就可以看到，一方面，这样的国有企业只是极少数，另一方面，它们效益的增长缺乏基本的企业制度基础，因而不错的业绩只能是短暂的。这些企业之所以能够取得不俗的经营业绩，要不就是资源相对垄断，要不就是受到政府产业政策的保护，要不就是由所谓“能人”执掌着企业。从长远看，传统国有企业缺乏提高效率的制度基础，依靠资源垄断、政策保护或能人治理而使经营状况得到的改善终究难以持久，如果国有企业运行机制不因改制而产生根本性的转变，管理者和职工的积极性、创造性也不能得到完全释放，目前的良好效益也只能是暂时的，在市场激烈的竞争中，必将被淘汰。

电力行业目前还是相对垄断的行业，凭着自身对资源的垄断和政府产业政策的保护获得比其他行业略好的效益。但是，从长远看随着电力企业改革的进一步深化，我们的优势将逐步丧失，真正成为政企分开、自负盈亏的市场独立主体。我们只有通过劳动、人事、分配等管理制度改革来精简机构有效盘活企业人力资源；实行能上能下的用人机制和动态管理机制，合理配置人力资源，建立科学合理的人才流动机制；拉开收入差距，打破吃大锅饭的不利格局，充分发挥薪酬的激励作用，来调动员工的积极性、主动性、创造性。进行三项制度改革是深化国有企业改革的重要内容，是市场经济发展的必然结果，是国有企业安身立命、长治久安之本。（叶子）