第一篇：深化林权改革若干问题的思考
深化林权改革若干问题的思考
我国林业的发展固然受资金、技术和资源等因素的困扰，但其根本原因在于不合理的林业产权制度。这次林权改革目的在于解决山林权属主体缺位、利益分配不合理、经营机制不活、资源流通不畅等问题。自2004年9月以来，作为江西省比较典型的林业大市，吉安市林权改革工作在遂川县试点的基础上全面铺开，林改工作取得显著的成效。但我们在调研中发现林权分散、林权流转不规范、林改后林业职能部门经费缺口较大等问题仍然制约着林改工作的深层次推进。本文拟就以上问题进行探讨。
一、林改中存在的若干问题
（一）林权分散与规模经营的矛盾
从林改实际情况来看，林权分散加速了林业经营的分散，难以形成规模经营。吉安市林业用地面积达2599.8万亩，而林改所涉及的林地面积达2231.3万亩。按2004年吉安市327.5万乡村人口来算，林农人均拥有林地面积6.8亩左右。若每一林户家庭人口按四个算，则每户林农拥有面积27亩左右。这样单户经营很难形成规模，无法取得规模收益。
从吉安市各地林改的经验来看，林权改革大大调动了林农造林的积极性。全市在去冬今春，共完成人工造林面积48.5万亩，比上年同期增长10%。在少数县市还出现了不少林业承包大户。林权分散给林地租赁、承包、拍卖等转让经营方式带来新的活力。但是，据我们对井冈山、安福、永新等县市的部分重点林业乡镇调查发现，大多数林业无法达到资源的最佳配置，形成林业效益的最大化。为适应小林业与大市场衔接的需要，林业生产必须实行规模经营。林权的分散会进一步导致林业资源经营过于分散化，由此造成林业经营难以行成规模，二者行成了一对矛盾。
1、林户的经营选择不利于规模经营的形成。这次林改并没有最大发挥它应有的激励效应，而且林户的经营选择受制于多种因素。
（1）非国有林受到不公正的“国民待遇”。
假如林户选择自己联合经营山林，形成个体私有林，个体私有林与国有林相比，易受歧视。在产权交易的过程中，个体私有林由于信息不足、交易砝码单薄等因素的影响，处于不利地位，交易难以公平。在市场竞价流转过程中，政府对个体私有林规制也严得多。虽说对各种所有制的森林统一执行“严管”政策，但在税收、费用收取上，对非国有林更苛刻，这样形成了歧视非国有林业的政策。在投入与回报不成正比情况下，理性的林农将选择不投资或观望态度。这势必削弱林权制度改革的激励效应。（2）林户作为市场个体，选择规模经营将面临更多风险。
风险主要来自三方面即社会道德风险、市场风险和还贷风险。社会道德风险的存在导致成本加大，另外市场也存在不可预知风险。这些使得林农投资预期收益不稳定。这将加大林户的还贷风险。所以他们更倾向于经营规模小、投资少的经营方式，同时投资生长期短、花费少、回报高的经济商品林，小农意识得到巩固和加强。林农的谨慎投资意识影响了其投资林业的经营方式。
（3）不均衡的林权分配，导致林农经营难度加大。在林权分配中，把自留山、责任山合为一山，按山价作价并以人头均分，增人不增山，减人不减山；加上山地分配按地理位置远近搭配也不均。这使得林户本来就不多的山林面积变得更分散，经营难度加大。以山价分配林地的另一弊端是山上林木资源分布易形成“马太效应”。分得森林资源富有的林农经营积极性很高，分得资源贫乏的林农经营缺乏积极性。林农经营难度加大，回收成本过高，权衡得失后，只有极少部分林户积极投入生产，大多数林农选择消极经营。
（4）林农收入来源的多元化也会削弱新的林权制度效果，导致制度部分失效。随着农村改革的深化和农村剩余劳动力的流动，农民收入来源呈现多样化趋势。据《吉安统计年鉴（2003）》有关数据显示，2002年农民人均纯收入构成中，工资性收入占40.10%，家庭经营现金收入占54.82%。其中出售林产品收入占1.15%，这说明农户在林产品中获取的收入比重很低，农户获取收入方式选择重点不在林业当中，而是选择以其他收入方式为主，比如外出务工等。林业只是作为辅助产业来对待，林户更喜欢少投入或不投入就可获得收益的经营项目。因此林权改革的制度效果将会打上折扣，导致制度部分失效。
2、规模经营投资主体的“理智”选择。林改政策中规定很明确，投资主体可以是个人、法人单位或者其联合体等，投资经营可以是包括规模经营在内的多种方式。规模经营会使森林资源将向有实力或生产要素相对集中的企业或个人转移。规模经营投资主体实为一个能发挥利益最大化的契约联合体，但达成这样一个完整的契约需要面临众多谈判。谈判面对多个产权主体，势必形成多个博弈链条，同时面临许多风险，这些都不利于谈判。在谈判不成的情况下，如果采取强制措施形成契约，会因侵犯产权主体的自由权而不符合林改精神。这样，规模经营投资主体就会选择缩小或放弃规模经营。
（二）商品林经营放而不活
商品林分给农户后，林农获得了林业资源的经营权。但为了实现生态效益，国家始终严格控制林户的森林采伐权，致使林户的产权不完整和投资产生外部收益。这种商品林经营放而不活的现象，在一定程度上阻碍了林业的深度发展。最直接的表现就是采伐限额制制约了商品林的经营与流转。
国家的林业发展目标是实现森林资源和林业收益的最大化，因此必须把森林采伐的数量降到合理采伐的最低限度。而要实现林业收益的最大，就必须以森林资源的最大采伐为代价。森林资源的最优配置（或最适采伐量）是森林资源的边际生态效益等于边际经济效益。此时最大的约束条件是国家财政投入。但国家财政投入是有限的，因此必须寻求其它出路。出路在哪？出路就在放活商品林经营。“活”的关键就是如何放开采伐政策，但因采伐数量受到压缩，林业经营者的财产处置权受到侵害。林农实际允许采伐量远远小于其法定允许采伐量，造成其采伐利用权受限。同时因采伐权限上收，林权权利人的经营权也受到了侵害。只有投入生产权，而没有自主经营权，那么生产投入的积极性肯定受到挫伤，放开经营权可能导致生态环境的严重破坏，这一矛盾仍未得到较好的解决。
（三）林业产权流转不顺畅
在明确林业权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种主体可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。但目前的林权流转并不顺畅，主要表现为：
1、流转主体不清。据我国森林法律规定，我国林业资源主要属于国家和集体所有，少量属个人所有。国有林的产权属全民所有，按理应由国有资产管理部门或其授权主体行使流转权。然而在现实中，一些国有林场作为流出方也参与了流转；同时我国法律对集体林的主体表述存在差异，现实中，村委会、村小组或其他集体组织都参与了流转。由于我国林权流转主体未明，导致林农在林权流转中不能作为真正的主体。多数拥有林业所有权和使用权的林农，受多方因素影响，被迫交易、低价交易现象时有发生。如遂川县96%的集体山林因存在归属不清、权责不明的产权问题而致使流转不规范。
2、流转中介组织缺乏。目前林权流转秩序比较混乱，部分地方出现了流转程序不够规范，流转手续不够健全，流转资金管理较为混乱，流转后对林业资源使用缺乏监督等问题。私自流转、非法流转现象较严重。缺乏中介组织的介入，林业资源价值评估、交易登记机构的任意性较大，诚信度不高，导致虚假材料的出现，致使林农在交易中受损。
3、林权流转中国有资产流失较严重。林改中暴露了一些腐败问题，如有些工作人员在林业产权流转中收受他人贿赂，产生了低价拍卖、串通投标现象，其结果是国家林业资产流落部分私人手里。另外，乱砍滥伐国有林、改变国有林的林地用途、改变公益林的性质也使得一些国有林业资产导致流失。
二、深化林权改革的几点建议 新一轮林权改革的基础是改革税费，关键是还商品林的经营权给林农，管理模式由过去以行政干预为主转为以市场化调节为主和行政适当干预为辅。在以上林改指导原则的基础上，针对前述问题，我们提出以下建议。
（一）在明析产权的基础上实行林业托管制。运用市场运作的方式把林权分散给愿意经营林业的人，明确其采伐利用、采集利用、景观开发利用并获取收益的权利。委托人为林权权利人，代理经营人为林业局或国有林业企业。经营的林种、目标，何时采伐利用，怎样采伐利用等，由林主提出，林业局根据林主的要求为其做经营方案。经营方案批准后，林业局按经营方案为林主经营，林主向林业局付委托经营费。这样既可以实现林业经营规模化，又可以保证林农应有的权利。林业托管经营更有利于国家林业发展质量的保证。
（二）进一步改革采伐限额管理制度，真正放活商品林经营。改采伐限额管理制为采伐报告管理制，以适应市场经济发展。首先，承认林地经营者对自己的林地上造什么林、怎样造、何时抚育、何时采伐、采多少、卖给谁，都有决定权。其次，对于国家生态环境需要保护的森林，需要林权权利人放弃处置权则采取支付生态补偿金或是折股分红制。对商品林为了国家生态安全和宏观调整的需要，可以作出采伐后必须在当年或次年禁止采伐生理和工艺皆不成熟的中幼林，限制进行皆伐等规定。在操作上，停止层层下达采伐限额和采伐指标，改由在采伐前由林权权利人向林业主管部门报告采伐地点、面积等，主管部门依法审查。如果合法就应批准，在报告一定时间（如两周）不予答复，就视同意采伐；如果报告人的采伐不合法，主管部门就应对其进行说服，劝其改变；如果坚持采伐，法律后果则由报告人承担。同时废弃现在强制进行的采伐设计检尺、运输检查、销售环节、加工的众多许可和审批。在对森林资源进行细化分类后，对不同性质的林业要实行分类经营。
（三）建立和完善林权流转市场。首先，建立林业产权交易中心，完善评估机制。该中心的主要职能是规范各类林权交易，提供林权流转信息、组织协调流转后的跟踪服务。成立林业资源资产评估事务所，负责流转双方的交易资产的评估，并健全相配套的评估、登记制度；其次，发挥政府及林业主管部门的宏观调控作用，健全保护机制。政府职能部门在林权流转中应引导林农集约经营，调解各类流转纠纷，同时应会同有关部门抓紧制定森林、林木、林地使用权流转的具体办法。从法律和政策上保障流转的畅通，保障林农增收。在林改中遂川县积极发挥政府职能部门的宏观调控作用，成功调解了草林镇源溪村与林业公司一块面积约为350亩的租赁经营山场纠纷，结束了他们长达7年的林权争议；到目前为止，全市已调处山林纠纷共13071起，调处面积40.99万亩。最后，健全林权流转监督机制。为防止一些投机商过分炒作林权、过度流转林权、侵吞国有资产的现象，应大力发挥司法机关的法律监督功能，强化行政和媒体的社会监督功能。
（四）多渠道筹措经费。由于取消木竹农业特产税和相关的林业收费项目，由此形成了林业职能部门的正常运转的经费缺口较大，我们认为解决这一问题的基本做法是：（1）继续寻求相应的财政支持。一是争取上级部门政转移支付。部分县市林业部门的行政事业经费纳入同级财政预算，确保及时足额拨给。目前遂川、安福、吉州、青原等4县的林业行政经费全部纳入财政预算。另外6个县已定编并追加财政预算，3个县正在核编；二是启动了生态公益林保护的投入机制，力求财政安排了一定资金用于保护地方生态公益林，以减少林业职能部门的经费压力。如吉安市财政每年安排100万元用于市级生态公益林保护；部分县市林业部门的行政事业经费纳入同级财政预算，确保及时足额拨给。三是对林业工作站、木材检查站等林业基层执法单位，严格实行收支两条线管理，妥善解决人员编制，基层站所的人员工资和工作经费纳入同级财政预算给予保障。如能寻求各级财政的有力支持，能确保了林改工作的顺利实施。（2）可从林业交易中介机构适当收取管理费。作为林权交易机构的主管职能部门，可依法适当收取相应的管理费,来保障林业职部门的正常运转。（3）可以考虑引进木材产品生产厂家或其行业协会进行期权投资，注入资本.
第二篇：林权改革
林权改革
什么是林权？什么是集体林权？
林权指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是森林、林木、林地唯一合法权属凭证，是维护经营单位和林农合法权利的主要依据。包括：占有权、使用权、收益权、处分权。
集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地的所有权和使用权。包括：《土地改革法》规定的分配给农民个人所有的通过合作化时期转为集体所有的森林、林木、林地；集体所有的土地上由农村集体经济组织，农民种植、培育的林木；集体和国有林场等单位合作在国有土地上种植的林木；“四固定”时期确定给农村集体经济组织的森林、林木、林地 ；林业“三定”时期部分地区将国有林划给农民集体经济组织所有的且已由当地人民政府发放了林权证的。
为什么要开展集体林权制度改革？林权制度改革有哪些重要意义？
：开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义新农村建设的全面推进，我区经济和社会发展的形式对林业提出了更高的要求，林业发展深层次问题日益显现，集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不强、产权流转不规范等问题制约了林业发展和农民增收，林业蕴藏的巨大经济和生态效益没有完全发掘出来。因此解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。
林改的意义：
1.林权制度改革是农村生产责任制的丰富和完善，是党在农村政策的落实，是农村生产责任制在林地上的延伸，是农村经济社会发展的第二次革命,是农村生产力的又一次大解放,是破解“三农”问题的有效途径。
2.农村发展空间的扩展和延伸。广西农村耕地较少，人均不足1亩，而林地达到5亩/人，林业为农民增加了新的生产发展内容。
3.促进新农村建设和农民增收的有效途径。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是社主义新农村建设的五个要素。林改在社会主义新农村建设中发挥着重要的作用：一是促进生产力的发展。林改有效消除长期制约林业发展的体制机制性障碍，释放农村劳动力的巨大潜能和林地的巨大生产潜力及调动其他生产要素向林业聚集；二是改善了林农生活。林改增强了林业吸引力，增强了林农的致富信心；三是促进了农村社会稳定。通过明晰产权、核发林权证，减少了山林纠纷的发生；四是促进民主管理。林权改革的方案，必须要遵循公开、公平、公正的原则，必需召开村民会议或村民代表会议讨论通过。
4.增强林业竞争力的支撑和手段。通过林权制度改革把林木、林地、森林等林业资源资产化，通过市场化的运作，把资金等生产要素向林业聚集。集体林权制度改革后，农民真正成为了山林的主人，他们舍得向林业投入。特别是农户以自家山林为资本和企业联营，可吸纳了大量资金发展林业。金融机构的资金也大量投向林业。从而促进林业的快速发展，增加林业的市场竞争力。
5.确保林业的可持续发展，改善生态环境的重要举措和保障。通过林改，加速提高林业的发展，为社会提供更多的林产品供给，从而减少对生态林的破坏，保护了公益林，实现了其可持续发展。通过改革建立和创新经营主体多元化，权责利相统一的集体林经营管理新机制，调整和创新政策，改革不适应市场经济发展的经营体制，提高林业质量和林地的生产力，实现森林资源的期数增长，生态功能期数增强，林产品的有效供给和林农收入的期数增加，促进经济的发展和社会的和谐。
集体林权林权制度改革有哪些具体的内容？
主体改革：
1.明晰所有权，落实经营主体在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体。
2.开展林权登记，发换林权证。对改革范围的集体林进行全面调查摸底，查图核证。对林木所有权、林地使用权一经明晰，及时开展林权换证登记，发换全国统一式样的林权证。对权属有争议的，待权属明晰后再发给林权证。
3.建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转的机制。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，根据林业生产发展的需要，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业要素的合理流动与集中，实现森林资源的优化配置，促进林业经营规模化、集约化。
配套改革：
1.调整规费，切实减轻林农和其他林地、林木经营者负担。取消市、县（区）、乡（镇）自行出台的林木（竹）收费项目。
2.改革林木采伐管理制度。实行林木采伐分类管理，严格控制生态公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保护公益林，促进商品林快速发展。改革商品林采伐限额编制和采伐管理制度，制定工业原料林限额管理和采伐审批优惠政策，充分满足工业原料林采伐所需限额指标，确保造林业主根据市场需求依法采伐利用其林木的合法权益，逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权。
3.改革投融资体系。引导金融部门加大对林业信贷的投放力度，积极开展森林资源资产抵押贷款，对林农发展生产给予必要的支持。开展森林资源保险业务，确保投资者的利益。
4.建立新型的林业管理体制。把工作重心转移到行政执法、公共服务上。各级政府和有关部门要根据改革发展的需要，进一步稳定和加强林业管理机构和队伍建设。妥善解决林业管理机构人员编制，工资和工作经费必须纳入同级财政预算，以保证其正常履行职能，公正执法。
集体林权制度改革的范围是什么？
深化完善集体林权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是集体的商品林及其林地和县级人民政府规划属于集体的宜林地。
集体林权制度改革须遵循的原则有哪些？
集体林权制度改革是一项庞大的系统工程，涉及面广，在改革中我们主要遵循以下五项原则。
1.坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性原则。此次改革是对林业“三定”的进一步规范和完善，对改革中出现的问题，应当通过相关法律、法规或通过协商方式予以解决，确保林区社会稳定。
2.坚持公平、公开、公正，尊重群众意愿原则。在改革过程中，充分尊重大多数群众的意愿，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
3.坚持因地制宜，分类指导原则。各地可根据本地实际情况，自主选择改革的形式和方法，不搞一刀切。
4.坚持质量和速度相统一的原则。处理好改革与稳定的关系，坚持先易后难，循序渐进，先行试点，逐步推开。
5.坚持促进发展，保障收益原则。林改中要确保提高林地的生产力，激活林地的生产力，切实地保障使用人的合法权益。
第三篇：乡镇深化集体林权改革工作总结
**镇深化集体林权改革工作总结
为进一步深化林业改革，解放和发展林业的生产力，充分调动林农和社会各界造林、护林和用林的积极性，促进生态建设和林产业的发展，增加农民的收入，推进社会主义新农村建设，**镇深化集体林权改革工作在县委、政府的领导下和县林改办关心、帮助下，深入实践科学发展观，贯彻市、县林改会议精神，以森林
分类经营为基础，以“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”为目标，坚持保护与开发并重的方针，坚持以家庭承包经营为主、统分结合的经营体制，进一步明晰林地林木所有权、使用权，放活经营权、落实处置权、保障收益权，建立和完善林业经营、林业服务、资源保护、资源流转体系，创新林业管理体制，充分调动农民和社会各界造林育林护林的积极性，创造良好的林业发展环境，促进生态、经济、社会的协调可持续发展。主体改革，即明晰产权和经营主体，是集体林权制度改革的主体内容、核心、基础，**镇集中力量抓紧抓好。通过镇、村、组干部的共同努力，已完成**镇的林权主体改革，即将迎接上级部门的检查验收。我镇积极稳妥开展集体林权改革工作，现将开展工作总结如下：
一、抓组织，提供保障
此项改革工作政策性强、涉及面广、时间紧、任务重，与以往相比，有一些新的特点和新的要求。集体林权制度改革是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农业发展空间环境延伸，是促进农民增收的机遇和途径，是增强林业竞争能力的支撑和手段。**镇集体林权制度改革工作始终坚持农村的基本经营制度，长期稳定党在农村的基本政策，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，不断深化农村改革，创新体制机制，确实保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。为顺利完成集体林权制度改革工作任务，我们高度重视，县集体林权制度改革工作动员培训会议结束，多次召开镇党委、政府联席会议，专题研究集体林权制度改革工作。成立了由镇党委书记任组长、镇人民政府镇长、分管林业工作副镇长任副组长的**镇深化集体林权制度改革工作领导小组，在农业中心林业室设立了的集体林权制度改革工作办公室，办公室下设文秘组、宣传组、业务组、纠纷调解组4个组，抽调了熟悉农村工作，有扎实基层工作经验的同志具体负责集体林权制度改革工作。从全镇干部职工中抽调组成了8个林改工作指导组，派驻到8个村委会，实行镇党委、政府领导、镇林改办工作人员负责指导林改工作。各村成立了由党总支书记任组长的林改工作领导小组，设立专门办公室，56个村民小组相应成立了林改工作小组。为整个林改工作顺利推进提供了组织保障。
镇党委、政府积极筹措资金，在林改经费未下达前，提前购买一定的办公用具，为林改工程技术人员创造一个优良的工作环境。镇党委、政府制定了**镇深化集体林权制度改革实施方案，并报经县政府批准。
二、抓培训，夯实基础
林改工作法规性、政策性很强。集体林权制度改革涉及多种利益主体和各方面的利益，但最基本的是处理集体与农民，管理和放活的关系。为提高林改工作人员的业务素质，增强依法办事的能力，我镇于2007年7月14日至7月15日，举办了林改工作动员暨骨干培训会，对镇林改领导小组、领导小组办公室成员、文秘组、宣传组、业务组、纠纷调解组成员60人进行了培训。8个村结合实际，举办了村委会“两委”委员、群团组织负责人、村民小组正副组长参加的培训班，做到村组都有“明白人”。据统计，全镇村委会共举办林改骨干培训12期，培训人员达1200人次。通过培训，进一步统一了思想、提高了认识、明确了任务、掌握了政策和程序，为推动林改工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
三、抓宣传，营造氛围
召开各种会议、利用广播、电视、粘贴标语、板报墙报等形式，大力宣传集体林权制度改革的重要意义及《中共**县委**县人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》（江发〔2007〕29号）、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《森林法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、及党在农村的方针政策、林权改革操作程序等。全镇召开大小会议66场次，参会人员23601人次，发放《**县深化集体林权制度改革工作指南》100册，黑板报宣传24期，简讯宣传10期100份，广播宣传9次，粘贴标语、横幅500条，营造了人人关心林改、人人参与林改的浓厚氛围。通过以上多种宣传形式，进一步把相关法律法规宣传到村、到组、到户，做到家喻户晓、人人皆知，使广大村民掌握了有关法律法规，明白了林改政策，并以极大的热情参与到林改工作中来。
四、抓化解，解决瓶颈
排查矛盾纠纷45件，其中县与县的6件，小凹与青龙镇的2件，红石岩与华宁县山区的4件；本县范围内乡与乡的有5件，其中下坝与江城镇海门1件，石岩哨与雄关乡1件，石岩哨与大街1件，螺蛳铺与雄关1件，上坝与雄关1件；
第四篇：林权改革相关制度
***村集体林权制度改革档案管理制度
1、凡是反映林改活动相关的图、表、卡、册、记录、文件等具有参考价值的资料，均属归档范围。
2、各种林改档案按组卷要求，由立卷人整理，按有关规定装订并移送档案室统一保管，保管要有条理，主次分明，条理清楚。
3、做好档案提供利用情况和利用效果的统计，按要求填报档案统计报表，并做到迅速、真实，准确无误。
4、归档的资料齐全、完整，案卷分类清楚、系统。
5、认真履行档案借阅手续，借阅档案应填写林改档案借阅登记册，外单位借阅档案须持单位介绍信，经领导同意后方可查阅。查阅过程中不得转借、折叠、剪贴、抽取、拆散档案，严禁在档案上勾画、涂改或以其它方式损坏档案原貌。
6、保持档案室内外清洁，严禁的档案室内存放易燃、易爆物品。
7、档案要做到安全保管，定期检查，积极创造档案保管条件，做到防火、防盗、防潮、防尘、防失密，保持经常通风。
8、认真执行党和国家的保密制度，严格办理档案移交手续，不得以任何形式向无关人员泄露档案内容，防止丢失、泄密。
9、经确定需销毁的档案，由档案管理人员填报销毁清册，经领导及有关人员审批后销毁，销毁的档案清单由档案管理人员永久保存。
***村村委会
二〇一一年六月十二日
***村集体林权制度改革工作制度
1、认真学习党在农村的各项方针、政策和林业法律法规，学习林权制度改革的有关政策和业务知识，精通林改精神，把握政策尺度，并能具体应用到实际工作中去。
2、要以严谨务实的工作态度，认真负责，开拓进取，创造性地开展工作，按时完成上级安排的各项工作任务。
3、坚持依法行政，文明执法，廉洁奉公，秉公办事，不吃拿卡要、贪赃枉法，不优亲厚友、徇私舞弊。
4、爱岗敬业，忠于职守，遵纪守法，团结协作，模范遵守公民道德规范。
5、牢记全心全意为人民服务的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。
6、工作人员在林改业务中，要严格要求自己，出现工作失误或造成不良后果的，按照有关规定追究责任人的责任。
***村村委会
二〇一一年六月十二日
***村集体林权制度改革信访接待制度
1、严格遵守党和国家的各项政策、法律、法规以及林改的各项政策规定，按照《信访条例》的要求，依法做好群众群众来信来访的接待工作。
2、接待群众态度热情，举止文明，用语礼貌，服务周到，要心系群众，方便群众。
3、认真做好群众来访接待，问情来访者详细地址和电话，耐心听取来访者反映问题，弄清问题实质，并详细做好登记。
4、对来访者反映情况应根据实际情况给予答复或做出处理，力争一步到位。对于政策咨询或突出不合理要求的，要当面做好政策宣传、解释工作，使其息访。对于政策不明，一时无法答复的，要对来访者做好解释，劝其回去，待请示研究后答复，并及时上报。做到急事急办，件件有回音，事事有着落。
5、处理来信要做到来信当日开封，认真阅读，准确了解信意，突出处理意见，呈报领导审批，对来信均要一一进行答复，并认真做好来信保管和登记工作。
***村村委会
二〇一一年六月十二日
***村集体林权制度改革工作职责
根据县、镇集体林权制度改革实施方案的要求，经召开村民代表大会同意推举产生了村集体林权制度改革工作领导小组，为了更好地推进本村集体林权制度改革工作，特制定村集体林权制度改革工作职责：
一、领导小组工作职责：
1、统一负责组织领导本村集体林权制度改革工作。
2、讨论研究本村林改工作中的重大事项。
3、负责召集村民代表大会、林改领导小组会和理事会、作价评估会、纠纷调处会。
4、负责全村林改工作的宣传培训工作。
5、负责确定本村林改后的林木管护和灌水等问题。
二、作价评估小组工作职责：
1、负责本村所有林地、林木价格评估工作。
2、在村林改工作领导小组的领导下，配合做好林地勘界、调查摸底、公示、确权到户工作。
3、配合做好林权合同的签订，档案资料的收集整理工作。
三、纠纷调处工作职责：
1、负责本村林改工作中的矛盾调处工作。
2、在村林改工作领导小组的领导下，配合做好林地勘界、调查摸底、公示、确权到户工作。
3、配合做好林权合同的签订，档案资料的收集整理工作。
***村村委会
二〇一一年六月十二日
第五篇：林权改革汇报材料
龙泉镇林改汇报材料
龙泉镇位于东至县最南端。全镇农业人口2.7万人，下设14个村，有191个村民小组。全镇国土面积28.2万亩，其中林业用地面积18.3万亩，目前仍由村、组集体管理的林地约占全部的1/3左右。
我镇于3月19日召开《龙泉镇集体林权制度改革实施方案》（讨论稿）讨论会议，向广大村两委干部和群众征求意见，后于4月底上报县政府，县政府于5月6日对我镇《方案》进行了批复。
为加强对林改工作的领导，镇党委、政府成立了以檀书记为组长、人大主席胡主席为第一副组长、分管林业阮副镇长为副组长的镇林改工作领导小组，领导小组由政府办、林业、财政、司法、国土、宣传、民政、公安等部门组成，下设宣传报道组、后勤保障组、纠纷调处组。同时成立了14个林改工作驻村督导组，由镇政府分管和联系片干部组成。随后镇党委、政府于5月7日召开龙泉镇集体林权制度改革动员大会，5月15日邀请了县林业局领导专门就林改工作对村两委干部和镇林改督导组成员进行了政策和业务培训。
为保证林改工作按时按量完成，我镇就林改工作排出了时间安排表，规定了各个时间段必须完成的工作。为进一步推动林改工作，今天即20日早上镇政府召开了各驻村督导组成员会议，要求各督导组要住到村，督促进度、保证保证质量。
在资金方面，我镇已就林改工作制定了专门预算，已在镇党委会议上研究通过。目前，镇政府已安排了启动资金2万元，交镇林改办购置了专用电脑、复印机等必须的硬件设施。
为配合林改工作的宣传，我镇已下发《致广大农民的一封信》4000份，各村、组正按照镇要求张贴林改宣传标语，在主要街道拟挂出3条大的横幅。目前，各村正按照镇林改实施方案的要求，认真抓紧落实。各村均已成立了村级林改领导组织，通过召开村两委会、党员会、村民组长会、老退休干部等参加的会议，制定出切实可行的村级实施方案，并通过召开村民代表会议讨论通过报镇政府批复。各个组按照要求，将一批有文化、热心于公益事业的、关心林业并熟悉林业三定情况的人充实到组级3-5人林改代表中。目前上述工作，4/5以上的村、组均已完成。
林业部门已将相关表格发放到各村，各村、组正在开展集体经营山场情况摸底、农户家庭基本情况登记、农户经营山场基本情况摸底登记，并积极同外出务工人员联系回乡参加林改。根据各村进展不平衡的实际，目前，林业站已在黄荆港村部分组正式开展了外业区划界定工作。下一步将根据各村进度和需要情况，到村、到现场开展林改具体的业务培训和区划勘界。
存在问题：我镇与江西省毗邻，山水相连的村多达8个，其中古楼、林丰、龙泉等三个村与江西相关村、组争议山场面积约10000亩，这部分山场据说江西相关村组已发了林权证。我镇已安排力量就争议山场的情况搜集对方相关材料，下一步如何操作，请上级领导明示。
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