林权改革,实为卖国（合集）

第一篇：林权改革,实为卖国

此国贼不除，必将祸及我华夏子孙！

——林权改革，实为卖国 蔡铮2008年8月于芝加哥

前言

2008年七月，中共中央发布通过全面推进林权改革的文件，林权改革在全国铺开。“我国集体林权改革的总体目标是：到2010年，基本完成以农民家庭承包经营为主体，以明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权为主要内容的改革任务。”我们从推动林改的背景和林改试点，林业专家及林业官员为推进林改的言谈，关于林改的宣传报道，林改的推广实践中发现很多问题。让人不安的是，一项关系到国家安全，关系到每个中国人的生存状况和子孙后代的生存环境的重大改革，在改革之前和在改革推进一年之后，没有听到公众参与对其利弊的讨论，而只有国家林业部门及政府媒体异口同声的 “林改就是好就好”千篇一律的宣传报道。这种对关系国家民族安全的林改的统一口径的报道宣传，令人毛骨悚然。

此次林改是在我国正在迅速工业化的今天，农业林业已经退居国民生产总产值的次要地位，我国许多地方农田被大量抛荒，山地上还有几棵树木时，大张旗鼓地要“掏金山”，要“把山当田耕”，欲把开发我国急需继续保护的地表林木当作寻求农村经济发展的突破口。这种不顾国家总体发展趋势，不顾国家安危，在经济发展疯下的政府行为，如不彻底改变方向和侧重点，我国集体林地中侥幸存活下来的自然林将在这次林改中遇上空前劫难，我国所剩不多的地表林木将在短期内遭受严重的毁损，从而给国家安全带来无法预估的空前灾难。

在对鼓吹林改的宣传报道，对林改的现实操作有了点了解后，我只见林改背后一只只昏官，奸商的黑手，正欲掏我国基，毁我长城。我奇怪中华大国有如此昏庸的林业部长，有如此无头无脑的新闻媒体。更让我不安的是，闹哄哄的林改搞了一年，各地的树被砍倒无数，国民对此却次林改几乎无知无觉。本人为此寝食难安，在此仅谈谈个人对林改的想法，驳杂不成条理，唯望引起全体国民对林改的共同关注。

贾治邦赤膊上阵鼓吹林改，不知所云

贾治邦说林改是30年前土地改革的继续，“今后30年我国新一轮的改革开放将以林地为切入点和突破口”，此次林改是“深入推进我国现代化建设的战略举措，必将成为我国改革开放的又一座新的里程碑。”“通过集体林权制度改革，解放“八分山”的生产力，必将充分释放出25亿亩集体林地的巨大潜力” “将“八分山”落实到农户，把林地的潜力释放出来，必将大大地拓展农民就业增收的新空间”（http://。）

也别指望农民懂什么市场，连贾治邦本人也不定懂木材市场，更不要说农民了。很多地方农民必将听某些政府部门的指示来种植。如湖北，现在很多人就种白杨，因为地方政府为某些纸业集团收买，大搞“林纸浆一体化”（全国上下都在搞林纸浆一体化，请大家在网上查查这“林纸浆一体化”），鼓励种这些树。且不谈环境，单淡经济效益，农民并不知道二十年后该树的销售价格。要知道，20年后，我国经济发展必将放缓甚至因人口老化而出现负增长，木材需求将大大缩减。现在所有人都种杨树，二十年后到处都是杨树，杨树供过于求，将廉如粪土，农民哪知道这些（贾治邦先生知道吗？）？农民哪知道他们的预期回报可能落空？

此次林改的一个口号就是见诸贾治邦的发言的“把树当菜种，把山当田耕”。虽然只是一个漂亮口号，但足见推动林改的林业官员，对中国山地土壤实况、对植树艰难的无知。

种树比种菜复杂万倍！它牵涉到土壤气候环境等等，非常复杂，农民并不全知。种树需要知识、技术、远见。尤其是在山上种树。山东山西不同，山南山北不一，山腰山脚迥异。种菜不成，重来，砍了树，种不成，山荒了，土流失了，很可能什么都种不起来，原来有树的山就会秃头了。而更关键的是种树收获期太长，市场无法预测。如现在白杨价格高，等20年后树长成了，那树分文不值。到时候“耕山”与现在耕田一样，农民劳而无获，又只得将林地大面积抛荒。白杨对地力的消耗巨大，长过白杨的地方别的树还能长吗？

贾治邦开口闭口林改试点如何成功。林木对环境的影响需要三十年甚至更久才能知道！林改试点试了几年？那几个鼓吹林改的买办专家知道国家地表林木的真正功能吗？而小面积砍伐自然林种植单一林木的短时间结果，有何普遍意义？如种几百亩速成林，对当地环境影响不大，对林木的价格影响也不大，但若在全国各地都种上速成林，那对生态环境、林木价格的影响就不同了！贾部长知道这些吗？

林改宣传报道千篇一律：“林改就是好就是好！”

林业部长贾治邦在谈及中央《关于全面推进集体林权制度改革的意见》时说（2008年7月14日），“各地要高度重视《意见》的舆论宣传工作，凝聚宣传部门和各大媒体的力量，采取各种形式和各种手段，加大宣传力度，努力营造有利于改革的舆论氛围”。此后全国舆论就开始“凝聚宣传部门和各大媒体的力量，采取各种形式和各种手段”，努力营造有利于集体林权改革的舆论氛围。

请大家在网上搜寻“集体林权改革”，看看这种没头没脑没脖子的新闻多荒谬可笑而又多么恐怖。全是“林改就是好就是好。”这些新闻大至可以归纳为以下几点：一林改农民马上就增收了；一林改盗伐就没有了，火灾也减少了，农民百分之百满意等等。

看看这条新闻：“国家林业局：林改后林农增收最高达50% ”（标题）“在先期进行林改的试点省份，农民平均增收20%，部分地区增收幅度高达50%。”请大家用脖子想想：怎么可能林改一年半载农民就增收20%到50%？速成树也得10年才长成，种果树也得3-5年才有收获啊。该新闻说: 国家林业局副局长李育才介绍：“2008年我国木材产量为8108万立方米，比2007年增长16.22%，为历史最高水平。”这样的木材产量新高说明了林改就是好就是好？只说明林改后，全国上下都在猛砍树！

种树不是种菜，三年五年未必能给你带来收入，相反，种树要很多投资。农民除了砍卖原来不让砍，而这次林改却让他自由砍卖的树外，怎么一林改就增收？一林改农民就增收了，只说明一个问题：林改后，砍伐量大大增加了，积蓄多年不让动的树放开砍了！当然，树木让公开砍卖了，哪还用盗伐。原来实施的是封山育林，只有盗伐。树砍多了，稀了，光了，火灾自然减少了—光山上放把火也烧不起来啊。

国家林业局副局长李育才还预测：“按照山区农户每户经营50亩林地，每户有2个劳动力进行生产计算，25亿亩林地预计可吸纳1亿左右的农民就业，能极大地缓解农村富余劳动力的就业压力。”

（http://）。这说法很新鲜，还真把农民当人。当然，该新闻要说的是林改就是好。而我要说的是，这说法有问题。

林木不是“菜”，自种自收，无涉旁人。林木是个特殊的作物，其存亡影响深远。比如在湖北，地北的一片松树林砍了，树林南边的一片橘树就可能在冬天全被冻死；山上的树砍光了，山脚下的一片地就会在大雨之后被冲得沟壑纵横，无法种植。从国家大范围看，内蒙的树砍了，风沙就会袭击北京；四川的树砍了，湖北就会有水灾；湖北的树砍了，湖南就会有雪灾。林木的存在或毁灭，它的积蓄的厚薄，不仅仅关系林木所有者和林木附近的人，远离林子的人也与它息息相关。树木的种植与砍伐，绝不能由林地附近的人说了算，林改的好坏，也决不能单由农民说了算。各地的林木处置，也决不能交给农民。因为交给农民，实际上是交给了林木购买者。农民是只要你给钱我就卖，他决想不了那么多。而一旦农民赖以生存的林地被毁了，最先受害的正是林地边上的农民。

林改好不好 不是农民说了算，不是林业部门那几个糊涂官员说了算，而得由关心这个国家前途命运，关心这个国家安全的有远见的每一个公民说了算。国家国民生存安全，中华民族子子孙孙的生存安全的重大决定不能推给树林边上的几个农民。

我国地表林木的主要功能是保护生态环境

地表林木，不管是国有还是集体所有还是私有，不管是公益林还是经济林，都负有以下使命或功能：1.保护环境：蓄水护土，减少水灾旱灾;调节气温，夏日降温，减少酷热，削弱飓风或减少飓风；冬天迟滞寒流，避免或减少寒灾;净化空气，保护人民身体健康； 养育各种生物，保护生态平衡，减少虫害，降低低农业成本等； 2.提供工业原材料： 提供建筑，家具制作及工业等用材，提供造纸原料、柴火等； 3.提供副食及食用油;4.观赏及美化环境等。

而此次推动林改的首要目的是为了提供木材纸浆等工业原材料，旨在弥补我国的木材需求缺口，使我国木材不再依赖进口。“随着我国现代化建设的快速发展，对木材的需求越来越大，目前每年进口木材及其制品折合原木1.5亿立方米。我国用18亿亩耕地解决了13亿人的吃饭问题，43亿亩林地却没有解决13亿人的木材需求问题，根本原因就在于林业生产力没有得到有效解放（http://），并每年大面积疯狂砍伐（http://lvse08.blog.sohu.com/93595506.html）。林改后他们更可以放开手脚砍伐了。

我国有多少树可砍，有多少山可耕？这个砍树耕山的产业能有多大？能持续多久？林业部门有人算好了，我国现在的集体林地上的树木总价值在二万亿，是座金山。辖区内有几棵树的地方官员都急于“开金山” 以建政绩。如湖北咸宁市长任振鹤要在咸宁的山上再造一个咸宁（他一定奇怪咸宁那么多树，一砍一卖就能变钱的东西怎么没人动?），要在咸宁搞个年产50万吨的纸浆厂。湖北黄冈也想搞一个50万吨的纸浆厂，安徽安庆也要搞一个30万吨的纸浆厂。纸浆厂排污造成的环境污染且不说，单说林木消耗。这些地方官员、国家发改委的官员想过没有，50万吨的纸浆厂，一年要约砍伐100万亩积蓄深厚的林地林木（积蓄每亩2立方米以上），10年要将积蓄丰厚的1000万亩的林地林木砍伐一遍。虽然湖北咸宁黄冈山上有些树，但哪经得起那么砍？在山上全种上速成林也供不应求啊。砍咸宁黄冈百年积蓄的树，一时的GDP上去了，地方主要官员政绩卓著，可以乔迁升官，但湖北咸宁黄冈都水入长江，山上的树砍了，造成水土严重流失，长江中下游多少人得为此丧生？再如湘西自治州一次把本地积蓄最深厚的600万亩林地卖给嘉汉林业，让其去“糟（造）”，该州当年GDP就因得到出卖树林的预付款一下大增。美丽的湘西，没有了繁富多样的树木，它还魅力依旧吗？开了金山就有饭吃。这饭能养多少人？这饭能吃多久？

我国的那点山地，大多土薄坡陡，经不起旨在种植用材林的折腾。大的林业公司、纸业公司、小商人，租用林地30年，50年，将现有积蓄最丰厚的林地砍伐一次，再种上一次速成林，有限的一点沃土被一匝速成林吸干之后，地上还长不长别的树（http://blog.sina.com.cn/s/blog_5617137e0100dya4.html）？而大多贫瘠的山地数十年甚至更久的林木积蓄，在“林改”的号召下，当菜收割一回后，山秃了，再也不长别的了，水土流失了，谁管？纸业集体谋了利，中国的林木后续不继，它们可以外迁或宣布倒闭；支持砍树的地方政府主要官员砍树卖林，建立了政绩，升官走了。国家的积蓄林木毁了，山秃了，生活在这块土地上的人民（首先是农民）就只有承受水灾、旱灾、酷寒、暴热、虫害、空气污染之祸！

纸业集团、林木采伐公司都以牟利为天职，不砍树何以获利？政府官员以在位时建立政绩为至上目标，树多的地方往往更急于“把丰富的（林业）资源优势转化为经济优势”；农民要致富，早恼恨国家要他们“守着金山讨饭吃”。原来有很多砍伐限制碍着纸业公司、林木采伐公司的手脚，穷地方的政府官员要搞政绩也是一筹莫展；农民也只好盗伐。现在林改了，林木处置权、采伐权、经营权放松了，大家都“抓住机遇”赶紧砍。天啦，国家地表林木，它不仅仅是个经济作物，它牵涉到我们每个生活在这个国度里的人民的生命财产安全，牵涉到我们子孙后代的生存安全！林改打的旗号是“把树当菜种，把山当田耕”。种菜前要先把树当菜砍—不砍怎么种？把山当田耕，耕完长不长谁管？这次林改正是鼓励企业砍树牟利，鼓励官员卖树建政绩，鼓励农民砍树卖树致富。全国各地的树林正在被大片大片地悄悄砍掉，变成木材，变成纸浆。林木毁损带来的天灾尚在路上，不足以惊醒国人，而砍伐林木的实利却在眼前，企业、商人、政府官员、农民、买办（花钱就为你办事）媒体、买办学者专家都从中得到实利。国家可怜的那点集体林木就要这样被悄悄折腾掉！国家人民生存的安全屏障就这样被悄悄削弱撤除！谁也不管我死之后这个国家洪水滔天！

谁对这个国家负责？！谁对我们这个国家的未来负责？！？！

为了国家发展安全，必须彻底更改林改的出发点和立足点

国家地表林木，不管国有、集体拥有，不管是天然林、人工林，不管是在大兴安岭还是在海南岛，都是国家安全的重要屏障。我国现在正在急速工业化城市化，地表林木的毁损与工业化城市化同步，双管其下，将导致我国难以预测的环境灾难。如果我们国家铁定了要接受国际上某些人给我们国家的国际定位分工，老实坐定农业国的交椅，永远心甘情愿做贫穷落后的第三世界国家，那么就继续琢磨着任何折腾那“八分山地”，如何从那25亿亩贫瘠的山地里榨取“生产力”来“增收”，死死盯着那几亩山地和那山上的几棵树谋发展。如果我们要让我们国家脱离第三世界，把我国建成一个工业化、城市化的现代国家，进入到“中等发发达国家”行列，进入到不靠出卖资源、出卖农林产品为主的相较富裕国家，我们的政府就必须向其他发达国家如日本学习，尽国力之所能，把那山保护起来，把山上那几棵树保护起来，让其积蓄生长，多种多蓄，“国无树不富”，朝着如何加强农民子女的教育投资，让更多得农民子女有知识，有技术，从而脱离本土从事非农业生产以谋生。我们的国家只有这样才能走向富强。

此次林改是要在30年前土地改革后，农民从田地中最也刨不出什么，大量田地被抛荒，我国集体林地

（25亿亩，国人人均2.亩，农民人均5亩左右）在“封山育林”之后，还有几棵树时，从这山上的几棵树上找“生产力”，靠折腾这几棵树来“增收”。我们认为，这是条根本走不通的路。不管所谓的专家说的前景如何美好，林业官员说前景如何堂皇，什么是“又一个改革的里程碑”，“极大地释放农村生产力”，不管各地官方媒体统一炮制的关于林权改革的报道多么激动人心，这次林改实质上只是在撤除我们国家的最后一道安全屏障来变钱，把山当田耕的必然结果就是我国的现有的集体所有的自然林和现存自然与人工林混合的林木的大面积毁灭。因为现在人们的毁林能力超强，一般农民也可用机械操作，砍伐了自然林后为种速成林还把地翻耕一遍，将各种杂树连根拔除。这将是对我国在经历大炼钢铁，农业学大寨后侥幸存活下来的大部分自然林的最后一击。

一个发展中国家，不能有效保护自身地表林木，它就注定要在穷窝里打滚。不能保护国家国民生存环境与国家贫困互为因果。靠砍树刨山只会越来越穷。其中重要原因就是生态破坏。虽然林木为可再生资源，但其再生条件有限，再生速度有限。我国未来20年经济急剧发展的特殊阶段的大量木材需求，靠刨挖我国自身现有的可种林地和现有林木不可能满足，因为我国林木积蓄太少，人均林地面积太小。就是把我国地表上所有林木砍光也不可能满足我国未来二十年间的木材需求。在未来二三十年间，国家木材需要只能主要依赖进口。我们不能为满足这一时期的林木需求竭泽而鱼。

对国家地表林木的保护是个国家战略安全问题，是国防建设的一个重要部分。林木的毁损导致的水灾、旱灾、雪灾、虫灾，将严重威胁国家安全发展，严重威胁人民生命财产安全，许多时候其造成的破坏超出无数枚原子弹爆炸所造成的破坏。灾害发生后国家往往不得不动用大量的军事力量救灾，其对国家人民的损害无法以金钱计。而有了丰厚的林木积蓄，各种灾害会少许多，程度也会轻许多。九十年代长江大水导致数千人丧生，在公众和专家的呼吁下我国实施了“封山育林”。我们怎么能这么块就忘记那惨痛的教训，一下就要转为耕山毁林？

国家地表林木肩负着保障国民生存安全，国家发展安全的重任。护之不见实利，但只要林木生长在那儿，保护它，它就不断积蓄加厚，它就是国家绿色银行里的巨大财富，国民就可得巨大的无形利益：空气会好许多，虫害会少许多，干旱水灾会少许多，酷寒暴热会少许多，会风调雨顺，国泰民安。林木积蓄厚了，在二三十年后只需点采极小部分即可满足人民生产生活的木材需求。

１３亿人生活在如此促狭的地域，我们只有很少的一点林木。这点林木，理论上是可再生资源，但由于我国大多山地的土质，它的再生能力极为有限，我们要把它当做类不可再生资源一样保护。在国家急剧发展的今后20年左右，对不起，我们只得动用别国的树木来满足国家发展需要－－加拿大、俄国、美国、南美、非洲许多国家的林木积蓄比我国丰富万倍，千百年来很少有人砍伐，其林木再生条件也比我国优越百倍。此时此后，我国的山地该歇会了。

中国要富强，需要和谐的自然环境。为了国家的安全发展，为了确保我国步入中等发达国家水平，我们需要林改，但要彻底更改林改的出发点和立足点。林改的立足点不是要让国家靠这次林改来增加国民总收入，不是让农民通过砍树种树“增收”，而是要大力种树护林来弥补我国两千年农耕和过去六十年来大炼钢铁、“农业学大寨”给国家地表林木带来的巨大损害。各地林业部门要根据各地的土壤气候等，召集林业专家，寻找最利于本地环境的各种树木，以拨款补贴等方式鼓励农民加以种植保护。国家对种树种得多，植被恢复得快，林木覆盖加大加厚的地方加以补贴奖励。只要有利于环境生态的树就大量栽种，不利于生态环境的就少种，对于没有经济价值却有强的生态价值的树不容许轻动。分林地是为了更有效地保护它，扩冲它，而不是分而伐之，分而毁之。要严格限制公司或个人到积蓄深厚的林地上去“植树造林”，严革限制以植树造林之名，行砍树毁林之实。全国各地要严控各地林木的同步采伐以免破坏环境；要严格限制速成林的种植，以免破坏生态平衡。各级政府、林业部门、各地农民、每个公民都要充分认识到国家发展面临的生态环境失衡的严重威胁，尽全力让我国集体林地林木积蓄加宽加厚，使林木为我国安全发展提供坚厚的保护屏障。

让我们一起关注林改，防止人祸天灾

本人认为，此次林改几乎是在从上到下的弥天大谎中进行。对此次林改真相国人几乎全然不知。因为有各级政府操控的媒体全在“为林改营造良好的氛围”, 铺天盖地都是林改就是好就是好的新闻报道，我们看不到任何反对林改的声音。纸业集团买通媒体，个别专家，甚至某些林业官员，在电视上大讲特讲“林纸浆一体化”和广种桉树等速成林的美妙。林木的收购砍伐都发生在偏远地区，关心国家安全的知识精英多住在城市，关心国家生态环境的国民每天听到的是铺天盖地的林改就是好就是好，种桉树好、种速成林好、林纸浆一体化好的宣传报道，对山上发生的事因媒体误导而无从得知。大家可以探究一下，林业部长、林业官员如此积极推动林改的背后动机是什么？是否有大林木砍伐公司、大纸业集团对他们中某些人的暗中“赞助”？大家可随意追问调查一下任一林改就是好的新闻报道。比如新闻说某地种植树木一千亩，实际上更可能是毁灭自然林一千亩；说某地有人投资100万植树造林，而实际上某人出100万收购了该地最丰厚的林地而准备大肆砍伐。几乎所有所谓“植树造林”的公司或个人，都是选购林木积蓄最丰厚的林地去“造”（糟）林。你要植树造林，该到大西北，到荒山荒地上去造，为什么专挑林木积蓄丰厚的地方去造？（大家可查查嘉汉林业、曼图林业是在哪些地方“造（糟）林”，看看它们的利润有多少是来自他们自己种植的树）。大家要特别关注偏僻落后地地区。那里往往是我国集体林木积蓄最丰厚的地方，也正是教育落后、知识精英缺乏、地方政府可以胡作非为的地方。由于政府控制媒体，许多地方的林木毁损真相外人无从得知。

看到汶川地震人民所经受的苦难时，我们谁不伤心落泪？人民遭受那么沉重的生命财产损失，一半是天灾，一半是人祸。如今许多目光短浅的人在有意或无意地为国家人民制造天灾。--许多人正发着经济发展疯，上山入海，遍地寻找，有什么卖什么。这回他们看中了我国那残存的可以变钱的几棵树。此时，见钱不见林的急于搞出政绩的官员与唯利是图的商人正借林改之机，打着开发林业振兴经济的旗号，悄悄把千百万亩数十年上百年生成的具有极强的生态保护功能的林木倒卖砍伐一空，变成木材，变成纸浆，种上单一的速成林！当原有的积蓄深厚品种繁多的林木被砍伐干净，更多的自然灾害，更可怕的“天灾”将降临我们的国家。此时，你我能为阻止人祸天灾做些什么？

许多资金雄厚的林业公司（砍树公司）、纸业集团，他们可以买断我们的某些政府官员，买断我们的某些媒体，买断某些专家，从而左右我们的国家林业政策，靠毁损我们国家生存之基、国民生存保障的林木来牟取暴利。国际上有些人一直在叫嚷说中国发展砍了全世界的树，他们要把中国人的砍树之斧引向中国自身。如外资“造（糟)林”企业嘉汉林业、曼图林业，已经在国际上谋得资金，当了收购砍伐中国林木的先行者。但从前它们处处遇到严格的砍伐限制。此次林改名义上是为农民谋利益，而很大程度上正是为无数伐木公司顺利收购砍伐我国现存林木扫清障碍。我们每个生活在这个国家里的公民，有树共荫，有灾同受，我们有共同的利益，却没有一个“共同基金”去买通那些昏官、“专家”、媒体，但我们有我们的声音！

为了国家安全，为了我们的子孙后代，我们要各尽所能去了解林改真相，左右林改方向，左右林改结果。这个国家是我们的家，是我们后代子孙生息的家园。我们家屋前屋后的树是我们家园的庇护---冬日里为我们遮风挡寒，夏日里为我们庇荫遮雨。牛到了花园里看到的是饲料；在那些唯利是图的商人和一些昏庸的林业官员和地方官员眼里我们家屋前屋后的树上只是可变成钞票或政绩的木材和纸浆。我们要共同发出我们的声音：不，这些树是我们的生存安全屏障！不许轻动！

第二篇：林权改革

林权改革

什么是林权？什么是集体林权？

林权指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是森林、林木、林地唯一合法权属凭证，是维护经营单位和林农合法权利的主要依据。包括：占有权、使用权、收益权、处分权。

集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地的所有权和使用权。包括：《土地改革法》规定的分配给农民个人所有的通过合作化时期转为集体所有的森林、林木、林地；集体所有的土地上由农村集体经济组织，农民种植、培育的林木；集体和国有林场等单位合作在国有土地上种植的林木；“四固定”时期确定给农村集体经济组织的森林、林木、林地 ；林业“三定”时期部分地区将国有林划给农民集体经济组织所有的且已由当地人民政府发放了林权证的。

为什么要开展集体林权制度改革？林权制度改革有哪些重要意义？

：开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义新农村建设的全面推进，我区经济和社会发展的形式对林业提出了更高的要求，林业发展深层次问题日益显现，集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不强、产权流转不规范等问题制约了林业发展和农民增收，林业蕴藏的巨大经济和生态效益没有完全发掘出来。因此解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。

林改的意义：

1.林权制度改革是农村生产责任制的丰富和完善，是党在农村政策的落实，是农村生产责任制在林地上的延伸，是农村经济社会发展的第二次革命,是农村生产力的又一次大解放,是破解“三农”问题的有效途径。

2.农村发展空间的扩展和延伸。广西农村耕地较少，人均不足1亩，而林地达到5亩/人，林业为农民增加了新的生产发展内容。

3.促进新农村建设和农民增收的有效途径。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是社主义新农村建设的五个要素。林改在社会主义新农村建设中发挥着重要的作用：一是促进生产力的发展。林改有效消除长期制约林业发展的体制机制性障碍，释放农村劳动力的巨大潜能和林地的巨大生产潜力及调动其他生产要素向林业聚集；二是改善了林农生活。林改增强了林业吸引力，增强了林农的致富信心；三是促进了农村社会稳定。通过明晰产权、核发林权证，减少了山林纠纷的发生；四是促进民主管理。林权改革的方案，必须要遵循公开、公平、公正的原则，必需召开村民会议或村民代表会议讨论通过。

4.增强林业竞争力的支撑和手段。通过林权制度改革把林木、林地、森林等林业资源资产化，通过市场化的运作，把资金等生产要素向林业聚集。集体林权制度改革后，农民真正成为了山林的主人，他们舍得向林业投入。特别是农户以自家山林为资本和企业联营，可吸纳了大量资金发展林业。金融机构的资金也大量投向林业。从而促进林业的快速发展，增加林业的市场竞争力。

5.确保林业的可持续发展，改善生态环境的重要举措和保障。通过林改，加速提高林业的发展，为社会提供更多的林产品供给，从而减少对生态林的破坏，保护了公益林，实现了其可持续发展。通过改革建立和创新经营主体多元化，权责利相统一的集体林经营管理新机制，调整和创新政策，改革不适应市场经济发展的经营体制，提高林业质量和林地的生产力，实现森林资源的期数增长，生态功能期数增强，林产品的有效供给和林农收入的期数增加，促进经济的发展和社会的和谐。

集体林权林权制度改革有哪些具体的内容？

主体改革：

1.明晰所有权，落实经营主体在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体。

2.开展林权登记，发换林权证。对改革范围的集体林进行全面调查摸底，查图核证。对林木所有权、林地使用权一经明晰，及时开展林权换证登记，发换全国统一式样的林权证。对权属有争议的，待权属明晰后再发给林权证。

3.建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转的机制。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，根据林业生产发展的需要，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业要素的合理流动与集中，实现森林资源的优化配置，促进林业经营规模化、集约化。

配套改革：

1.调整规费，切实减轻林农和其他林地、林木经营者负担。取消市、县（区）、乡（镇）自行出台的林木（竹）收费项目。

2.改革林木采伐管理制度。实行林木采伐分类管理，严格控制生态公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保护公益林，促进商品林快速发展。改革商品林采伐限额编制和采伐管理制度，制定工业原料林限额管理和采伐审批优惠政策，充分满足工业原料林采伐所需限额指标，确保造林业主根据市场需求依法采伐利用其林木的合法权益，逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权。

3.改革投融资体系。引导金融部门加大对林业信贷的投放力度，积极开展森林资源资产抵押贷款，对林农发展生产给予必要的支持。开展森林资源保险业务，确保投资者的利益。

4.建立新型的林业管理体制。把工作重心转移到行政执法、公共服务上。各级政府和有关部门要根据改革发展的需要，进一步稳定和加强林业管理机构和队伍建设。妥善解决林业管理机构人员编制，工资和工作经费必须纳入同级财政预算，以保证其正常履行职能，公正执法。

集体林权制度改革的范围是什么？

深化完善集体林权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是集体的商品林及其林地和县级人民政府规划属于集体的宜林地。

集体林权制度改革须遵循的原则有哪些？

集体林权制度改革是一项庞大的系统工程，涉及面广，在改革中我们主要遵循以下五项原则。

1.坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性原则。此次改革是对林业“三定”的进一步规范和完善，对改革中出现的问题，应当通过相关法律、法规或通过协商方式予以解决，确保林区社会稳定。

2.坚持公平、公开、公正，尊重群众意愿原则。在改革过程中，充分尊重大多数群众的意愿，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

3.坚持因地制宜，分类指导原则。各地可根据本地实际情况，自主选择改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.坚持质量和速度相统一的原则。处理好改革与稳定的关系，坚持先易后难，循序渐进，先行试点，逐步推开。

5.坚持促进发展，保障收益原则。林改中要确保提高林地的生产力，激活林地的生产力，切实地保障使用人的合法权益。

第三篇：林权改革相关制度

***村集体林权制度改革档案管理制度

1、凡是反映林改活动相关的图、表、卡、册、记录、文件等具有参考价值的资料，均属归档范围。

2、各种林改档案按组卷要求，由立卷人整理，按有关规定装订并移送档案室统一保管，保管要有条理，主次分明，条理清楚。

3、做好档案提供利用情况和利用效果的统计，按要求填报档案统计报表，并做到迅速、真实，准确无误。

4、归档的资料齐全、完整，案卷分类清楚、系统。

5、认真履行档案借阅手续，借阅档案应填写林改档案借阅登记册，外单位借阅档案须持单位介绍信，经领导同意后方可查阅。查阅过程中不得转借、折叠、剪贴、抽取、拆散档案，严禁在档案上勾画、涂改或以其它方式损坏档案原貌。

6、保持档案室内外清洁，严禁的档案室内存放易燃、易爆物品。

7、档案要做到安全保管，定期检查，积极创造档案保管条件，做到防火、防盗、防潮、防尘、防失密，保持经常通风。

8、认真执行党和国家的保密制度，严格办理档案移交手续，不得以任何形式向无关人员泄露档案内容，防止丢失、泄密。

9、经确定需销毁的档案，由档案管理人员填报销毁清册，经领导及有关人员审批后销毁，销毁的档案清单由档案管理人员永久保存。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革工作制度

1、认真学习党在农村的各项方针、政策和林业法律法规，学习林权制度改革的有关政策和业务知识，精通林改精神，把握政策尺度，并能具体应用到实际工作中去。

2、要以严谨务实的工作态度，认真负责，开拓进取，创造性地开展工作，按时完成上级安排的各项工作任务。

3、坚持依法行政，文明执法，廉洁奉公，秉公办事，不吃拿卡要、贪赃枉法，不优亲厚友、徇私舞弊。

4、爱岗敬业，忠于职守，遵纪守法，团结协作，模范遵守公民道德规范。

5、牢记全心全意为人民服务的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。

6、工作人员在林改业务中，要严格要求自己，出现工作失误或造成不良后果的，按照有关规定追究责任人的责任。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革信访接待制度

1、严格遵守党和国家的各项政策、法律、法规以及林改的各项政策规定，按照《信访条例》的要求，依法做好群众群众来信来访的接待工作。

2、接待群众态度热情，举止文明，用语礼貌，服务周到，要心系群众，方便群众。

3、认真做好群众来访接待，问情来访者详细地址和电话，耐心听取来访者反映问题，弄清问题实质，并详细做好登记。

4、对来访者反映情况应根据实际情况给予答复或做出处理，力争一步到位。对于政策咨询或突出不合理要求的，要当面做好政策宣传、解释工作，使其息访。对于政策不明，一时无法答复的，要对来访者做好解释，劝其回去，待请示研究后答复，并及时上报。做到急事急办，件件有回音，事事有着落。

5、处理来信要做到来信当日开封，认真阅读，准确了解信意，突出处理意见，呈报领导审批，对来信均要一一进行答复，并认真做好来信保管和登记工作。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革工作职责

根据县、镇集体林权制度改革实施方案的要求，经召开村民代表大会同意推举产生了村集体林权制度改革工作领导小组，为了更好地推进本村集体林权制度改革工作，特制定村集体林权制度改革工作职责：

一、领导小组工作职责：

1、统一负责组织领导本村集体林权制度改革工作。

2、讨论研究本村林改工作中的重大事项。

3、负责召集村民代表大会、林改领导小组会和理事会、作价评估会、纠纷调处会。

4、负责全村林改工作的宣传培训工作。

5、负责确定本村林改后的林木管护和灌水等问题。

二、作价评估小组工作职责：

1、负责本村所有林地、林木价格评估工作。

2、在村林改工作领导小组的领导下，配合做好林地勘界、调查摸底、公示、确权到户工作。

3、配合做好林权合同的签订，档案资料的收集整理工作。

三、纠纷调处工作职责：

1、负责本村林改工作中的矛盾调处工作。

2、在村林改工作领导小组的领导下，配合做好林地勘界、调查摸底、公示、确权到户工作。

3、配合做好林权合同的签订，档案资料的收集整理工作。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

第四篇：林权改革汇报材料

龙泉镇林改汇报材料

龙泉镇位于东至县最南端。全镇农业人口2.7万人，下设14个村，有191个村民小组。全镇国土面积28.2万亩，其中林业用地面积18.3万亩，目前仍由村、组集体管理的林地约占全部的1/3左右。

我镇于3月19日召开《龙泉镇集体林权制度改革实施方案》（讨论稿）讨论会议，向广大村两委干部和群众征求意见，后于4月底上报县政府，县政府于5月6日对我镇《方案》进行了批复。

为加强对林改工作的领导，镇党委、政府成立了以檀书记为组长、人大主席胡主席为第一副组长、分管林业阮副镇长为副组长的镇林改工作领导小组，领导小组由政府办、林业、财政、司法、国土、宣传、民政、公安等部门组成，下设宣传报道组、后勤保障组、纠纷调处组。同时成立了14个林改工作驻村督导组，由镇政府分管和联系片干部组成。随后镇党委、政府于5月7日召开龙泉镇集体林权制度改革动员大会，5月15日邀请了县林业局领导专门就林改工作对村两委干部和镇林改督导组成员进行了政策和业务培训。

为保证林改工作按时按量完成，我镇就林改工作排出了时间安排表，规定了各个时间段必须完成的工作。为进一步推动林改工作，今天即20日早上镇政府召开了各驻村督导组成员会议，要求各督导组要住到村，督促进度、保证保证质量。

在资金方面，我镇已就林改工作制定了专门预算，已在镇党委会议上研究通过。目前，镇政府已安排了启动资金2万元，交镇林改办购置了专用电脑、复印机等必须的硬件设施。

为配合林改工作的宣传，我镇已下发《致广大农民的一封信》4000份，各村、组正按照镇要求张贴林改宣传标语，在主要街道拟挂出3条大的横幅。目前，各村正按照镇林改实施方案的要求，认真抓紧落实。各村均已成立了村级林改领导组织，通过召开村两委会、党员会、村民组长会、老退休干部等参加的会议，制定出切实可行的村级实施方案，并通过召开村民代表会议讨论通过报镇政府批复。各个组按照要求，将一批有文化、热心于公益事业的、关心林业并熟悉林业三定情况的人充实到组级3-5人林改代表中。目前上述工作，4/5以上的村、组均已完成。

林业部门已将相关表格发放到各村，各村、组正在开展集体经营山场情况摸底、农户家庭基本情况登记、农户经营山场基本情况摸底登记，并积极同外出务工人员联系回乡参加林改。根据各村进展不平衡的实际，目前，林业站已在黄荆港村部分组正式开展了外业区划界定工作。下一步将根据各村进度和需要情况，到村、到现场开展林改具体的业务培训和区划勘界。

存在问题：我镇与江西省毗邻，山水相连的村多达8个，其中古楼、林丰、龙泉等三个村与江西相关村、组争议山场面积约10000亩，这部分山场据说江西相关村组已发了林权证。我镇已安排力量就争议山场的情况搜集对方相关材料，下一步如何操作，请上级领导明示。

第五篇：集体林权改革

集体林权制度改革统计指标的解释和说明

整体说明 集体林权制度改革情况统计表主要是反映改革的进展情况表中所填的数据为进度数据，要求填写每期期末（累计）数和本期新增数。其中期末（累计）数，主要是指标在统计期期末状态，有些指标需要填写林改以来发展到现在的累计数。本期新增数，主要指统计期内数值的变化状况。

指标1-3 地（市）、县级、乡（镇）成立林改工作机构个数：是指地（市）、县级、乡（镇）级人民政府成立的有固定的办公地点和相对固定的工作人员的林改工作 机构。

指标4 林权管理服务机构：是指经编办批准成立的集信息发布、政策咨询、中介服务于一体的林业综合性管理与中介服务机构。

指标5 林业承包经营纠纷调解仲裁机构：是指依照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》设立的机构，承担林业承包经营过程中产生的林权纠纷调解仲裁的日常工作。

指标6 林改培训人数：是指本行政区内参加各级林改培训的人数，包括各级林改工作人员、乡村干部及林改工作骨干等。

指标7 纳入改革范围的集体林地面积：指全省的集体林地面积。

指标8 已确权集体林地面积：是指经过本次林权改革，已经明确产权归属的集体林地

面积。

指标9 自留山面积：指“三定”时或这次林改中，按照农村土地承包法划定的自留山。指标10 家庭承包经营面积：是指通过均分到户，在本集体经济组织内部，实行家庭承包经营的集体林地面积。

指标11 联户承包面积：是指多个农户共同承包经营的集体林地面积，共有一个林权证。指标12 集体股份经营面积：是农民持有股份，林地由集体统一经营的集体林地面积。指标13 集体统一经营面积：是指由集体统一经营，未将股份量化到本集体经济组织成员的集体林地的面积。

指标14 大户承包面积：主要是指本集体经济组织成员以招标、租赁、公开协商方式承包的集体林地面积。

指标15 其它形式经营面积：由本集体经济组织以外的单位和个人等采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的集体林地面积。指标16 发证本数：是指明确权属后，发放林权证的本数。指标17 发证面积：是指已发放林权证的集体林地面积。

指标18 发证户数：是指通过均山到户和大户承包获得林地后，发放林权证的农户数。联户承包后，林权证在农户手中的算1户，林权证在村集体里的，暂不纳入统计。

指标19-23 林权纠纷：主要是指因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同，发生的纠纷；因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；因收回、调整承包地发生的纠纷；因确认农村土地承包经营权或因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；指因界线争议引起的纠纷。纠纷发生件数：是指发生的林权纠纷数量；调处件数：是指已经调处的纠纷数量；纠纷争议面积：以上各类纠纷涉及的总面积；已调处面积：是指纠纷调处后消除争议的面积。

指标24-28 国有林业单位经营集体林地面积：主要指国有林场、自然保护区、森林公园等国有单位经营集体林地的面积。同一块林地，有多个单位经营的，只统计1次，不重复计算。已发证面积：指已发放林权证的国有单位经营集体林地的面积；发证到户面积：指林权证已发放给农户的国有单位经营集体林地的面积。

指标29 补偿面积：是指纳入国家级公益林生态效益补偿范围的集体林地面积。指标31 中央财政：是指中央财政对国家级公益林生态效益补偿金额。指标32 地方财政：是指地方财政对国家级公益林的生态效益补偿金额。指标33 补偿面积：是指纳入地方重点公益林生态效益补偿范围的集体林地面积。指标35 省级财政：是指省级财政对地方重点公益林的生态效益补偿金额。指标36 市、县财政：是指市、县级财政对地方重点公益林的生态效益补偿金额。指标37 抵押面积：是指用于取得抵押贷款的集体林地面积。指标38 农户抵押面积：是指农户用于取得抵押贷款的集体林地面积。指标39 贷款金额：是指获得的林权抵押贷款金额，填写累计数。

指标40 农户贷款金额：是指农户获得的林权抵押贷款金额，包括联户和大户的林权抵押贷款。

指标41 贷款农户数：指获得林权抵押贷款的农户数量。

指标42 农户贷款余额：指农户持有林权抵押贷款的余额，等于当年新增的林权抵贷款金额加上上年底的林权抵押贷款余额减去当年归还的林权抵押贷款金额。指标43 投保面积：指参加森林保险的集体林面积。

指标44 保险金额：指保险公司承担赔偿或给付保险金责任的最高限额，即投保人对保险标的实际投保金额。

指标45 每亩投保金额：指保险金额与投保林地面积之比。指标46 保费:指投保人向保险公司交纳的保险费。

指标47 保费费率：是指保费占保险金额的比率，等于所交保费与保险金额之比。指标48-51 政策性补贴：是指保费中政府补贴的部分，包括中央、省级和县级政府补贴。指标52 林农负担：是指保险费中农民自己承担的部分。

指标53 林权交易服务机构：是指县级及以上的林权交易机构，包括综合服务中心中设立的交易机构。

指标54 森林资源资产评估机构：是指县级及以上的评估机构，包括设立在林权交易机构里的评估机构。

指标55 有资质的资产评估机构：是指经过资产评估主管部门审批，取得资产评估资质的森林资源资产评估机构。

指标56 有资质的资产评估人员：是指取得资产评估资质，具有资产评估师证书的森林资源资产评估人员。

指标57 流转面积：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法采取转包、出租、入股、转让或者其他方式流转的集体林地面积。

指标58 林权交易机构中流转面积：指经过林权交易服务机构流转的集体林地面积。指标59 转让：指林地承包经营权人将其拥有的未到期的林地承包经营权和林木所有权以一定的方式和条件移转给本集体经济组织以外的单位和个人的行为。

指标60 入股：是指农户集体林地承包经营权和林木所有权依法采取入股的方式，与本集体经济组织以外的单位、组织或团体入股经营的行为。

指标61 出租：主要是指承包方将自己承包期内承包的林地，在一定期限内租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人，并收取租金的行为。

转包：主要是指承包方把自己承包期内承包的林地，在承包期限内二次承包给本集体经济组织内部的其他农户的行为。林地承包经营权转包主要发生在农村集体经济组织内部农户之间。受转包人享有林地承包经营权使用的权利，获取承包林地的收益，并向转包人支付转包费。转包无需经发包人许可，但转包合同需向发包人备案。指标62 其他：是指除了转让、入股、出租、转包以外，集体林地承包经营权和林木所有权依法采取其他流转方式。

指标63 本集体组织内：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法流转给本集体组织内部农户。

指标64 本集体组织外：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法流转给本集体组织以外的企业、团体、个人等。

指标65 流转蓄积量：是指发生林权流转的林地的林木蓄积量。

指标66 林权交易机构中流转蓄积量：指经过林权交易服务机构流转的林地活立木蓄积量。

指标67 流转金额：是指农户通过集体林权流转所获得的资金数。

指标68 林权交易机构中流转金额：是指经过林权交易服务机构流转所获得的资金数。指标69 林业合作组织：是农民自愿参加的，以农户林业生产经营为基础，以某一林产业或林产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织，包括林业专业合作社、各种林业协会等。

指标70 加入合作组织的农户数：指加入林业合作组织的农户总数。指标71 合作组织经营林地面积：指林业合作组织经营的集体林地面积。

指标72 林业专业合作社：是指依照《农民专业合作社法》，经工商部门注册成立的，在农村家庭承包经营基础上，同类林产品的生产经营者或者同类林业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。是合作组织的一种形式，数量应小于等于林业合作组织数量。

指标73 加入合作社的农户数：指加入林业专业合作社的农户总数。指标74 合作社经营林地面积：指林业专业合作社经营的集体林地面积。

指标75 种植面积：指林下经济作物种植的面积，包括林药、林菜、林菌、林草、林粮等多种形式。

指标76 农户数：指开展林下经济作物种植的农户数量。指标77 产值：指开展林下经济作物种植所产生的总产值。

指标78-80 养殖规模：指进行林下养殖的动物数量，主要统计林畜、林禽、林蜂三种形式。

指标81 农户数：指开展林下养殖的农户数量。指标82 产值：农户林下养殖所产生的总产值。指标83 集体林地面积：是指以林地资源为依托，开展森林景观利用，如森林人家、森林观光旅游等的集体林地面积。

指标84 农户数：指利用森林景观，办农家乐的农户数量。指标85 收入：指农户开展森林景观利用所获得的收入。

指标86 农户数：指从事林下产品采集加工，并从中能够获得经营收入的农户数量。指标87 产值：指农户通过林下产品采集加工所产生的产值。

指标88 林下经济相关专业合作社个数：所有与林下经济相关的林业专业合作社的个数。

指标89 林改涉及农户数：指本次集体林权制度改革涉及到的农户数量。指标90 林改涉及人口数：指本次集体林权制度改革涉及到的农村人口数量。指标91 林改县农民人均收入=∑各林改县农村人口数ⅹ农民人均收入/∑林改县农村人口数。

指标92 来自林业的收入 =∑各林改县农村人口数ⅹ人均林业收入/∑林改县农村人口数。

指标93 来自林下经济的收入=∑各林改县农村人口数ⅹ人均林下经济收入/∑林改县农村人口数。