石马镇林权改革

第一篇：石马镇林权改革

石马镇是我县山区较为偏僻的大镇，全镇国土总面积214平方公里，其中林地总面积为144.13平方公里，总人口33998人，共7308户，有22个村委会270个村民小组，参加林改的有6391户，参加率达到87.5%。自2005年6月开始，石马镇严格按照省、市有关文件、会议精神，在县委、县政府的统一部署下，开展了一场声势浩大的林业产权制度改革运动。经过县委、县政府的正确领导和相关部门的大力支持，加上全镇上下的艰苦努力和人民群众的密切配合，林改工作开局良好，进展顺利，总体上已经取得了较为理想的成效。到目前为止，全镇一榜、二榜和三榜公示率均达到100%，村组林改方案通过率达100%，全镇完成外业勘界面积216187.84亩，公益林37648.6亩，占任务数的100%,并完成林权登记资料输入计算机。到目前为止，全镇共发生山权纠纷80起，面积8394.6亩（其中跨县市纠纷2起，面积627.5亩；跨镇纠纷10起，面积2627.6亩；镇内纠纷68起，面积5139.5亩）；已调处山林权属纠纷73起，面积8032.6亩（其中跨县市的2起，跨镇纠纷6起，镇内纠纷65起），镇内未调处纠纷3起，面积362亩，调处率达95.59%；分山到户率为73.55%，分户登记率和户均持证率均达到71.8%。鉴于此，我们正在按照省、市、县关于林改整改扫尾工作的有关精神，力争把分山到户率提高到80%以上，分户登记率和户均持证率提高到85%以上，纠纷调处率达到100%，群众满意率提高到90%以上。

一、强化组织领导，建立健全的林改工作机构

林业产权制度改革是一项复杂的系统工程，事关林农的切身利益和林区社会稳定的大事。镇党委、政府深知此项工作的成败事关重大，对此予以高度重视，三番五次地召开党政班子专门会议，研究部署林改工作，同时根据县委、政府提出的三级书记抓林改的要求，首先分别成立了由镇党委书记和村支部书记为组长的镇村林改工作领导小组，同时还规定了以副科级为片组长的包村工作组人员名单，建立了各项规章制度，层层落实责任。村里与镇里还签订了责任状，制定了工作考核办法。确定了年终评优评先一票否决制，干部提拔任用一票否决制等激励机制。为了开好头，起好步，办好事，村组还召开了干部、党员、群众座谈会和村民代表大会。针对林改工作任务重，压力大，涉及面广的特点，镇党委书记、镇长经常深入村、组调查、督促林改，不断调整工作思路，完善工作方法措施，从而使林改工作始终处于坚强有力的领导之中，处于扎实稳妥，开局良好，进展顺利之列。

二、措施形式多样，宣传发动大张旗鼓

为了使林改政策深入群众，充分调动广大群众参与林改的积极性和营造林改的良好氛围，全镇采取多形式、全方位、广宣传等活动，进村入户，把党和政府的政策带给群众。一是镇、村、组层层召开动员大会，传达上级林改工作会议和文件精神。二是镇村两级设立了固定宣传牌、宣传栏，书写张贴横幅、标语2600多条。三是举办林改政策法规性培训班67次，全镇各村书记除参加县组织的培训外，还多次带领本村党员干部及工作机构人员参加镇举办的培训班，培训人数12300多人次。四是镇村两级根据林改工作需要及出现的新情况、新问题召开经常性会议共280多次。五是散发县印制的“林改公开信”12000多份，并由镇村干部贴到各家各户及主要公开场所，此外还散发宣传手册13000余份到每个村小组。六是镇林改办定期或不定期向上报送林改信息，反映林改动态，稿件37篇

采用24篇，并邀请县电视台记者到我镇采访林改事迹进行播放。七是镇里还多次在赶集日挂牌摆摊，讲解林改政策、法规，回答群众疑问。由于宣传力度大，广大干群对林改政策的知情程度可谓家喻户晓、人人皆知，参与林改的热情也非常高涨，许多年过花甲的老人、妇女都忙了起来，有参加开会的、有上山勘界的、有到镇来访的等，就连许多外出打工人员也不惜本钱，千里迢迢赶回家乡参加林改。

三、把握政策，规范程序，制定方案

林改方案的制定是林改的历史依据，也是保证林改质量、林区稳定、林农是否受益的一条生命线。镇党委政府根据县林改实施方案，结合本镇实际，经镇党政班子扩大会和深入调研，广泛征求意见的基础上，镇制定了林改实施方案，并下发各村及蹲点干部、林改工作机构成员进行了征求意见，逐步完善方案，最后由镇党政班子联席会议收集意见统一方案，制定下发给他们。与此同时还制订了林改工作流程图，并召开村组以上干部会提出了明确要求。各村、组根据镇林改实施方案，结合本村组的实际，严格把握政策，按照规定的程序，分别召开群众会议、党员组长会议、村民会议和村民代表会议，几经讨论确定村组方案。重点做到7个推倒重来：即不符合“二个三分之二”的推倒重来；不符合“四签两不准”的推倒重来；违反林改政策的推倒重来；侵害群众利益的推倒重来；利益分配不公的推倒重来；方案不规范的推倒重来；方案不切本村组实际的推倒重来。各村组为了交一份合格的实施方案，费尽周折，慎之又慎。全镇22个村委270个村小组几乎没有1例一次成功，少的也反复一、二次，多的反复3—5次。经过艰苦细致的工作，换来了可喜的回报。村组方案经报请县林改办审核，得到县林改领导小组的认可并批复实施，为林改工作的开展打下了坚实的基础。

四、明晰产权，确权发证

明晰产权，确权发证工作是一项艰巨复杂的工作，也是林改工作内容中一项十分重要的工作。为此，镇党委政府要求所有工作人员和村、组务必做到“二个确保”：一是确保林改确权发证的步骤、程序、方法及注意事项落实到位；二是确保外业勾图、表卡填写准确无误、按时完成。为了保证“两个确保”的真正实现，镇党委政府还采取了六项强有力的保障措施：一是所有工作人员不得擅离工作岗位，不得违犯《江西省林业产权制度改革确权发证操作规范》进行操作，违者给予200—600元罚款；二是要求各村在技术员未进村之前先行组织农户上山勘界，妥善处理山界纠纷；三是每周六晚上由各村蹲点干部汇报工作，交流经验；四是镇设立通报专栏，对进度慢的进行通报；五是镇林改领导小组成员跟踪督查；六是严格做到“5+1”全部到位。

我镇由于人口多，林地面积大，明晰产权确权发证任务十分繁重。但镇、村、组干部及其所有工作人员能够自觉地不畏艰难，以井冈山老区人民求真务实、艰苦奋斗、不屈不饶的精神风貌，切实遵从镇党委政府的“二个确保”、“六条措施”辛勤地劳作。林改现状调查摸底阶段，大家一丝不苟，认真收集林业“三定”以前或以后的有关表册、林权证、合同书等有效历史资料，并进行逐步核实做好登记工作。在此基础上进行村林权现状一榜公示，接受群众监督。经过二年多紧张有序的工作，全镇一榜、二榜和三榜公示率均达100%。外业勘界勾图阶段，大家公而忘私，严肃认真。盛夏时，炎炎烈日、爬山越岭、汗流浃背毫无怨言，隆冬时，北风呼呼、驻足山头，寒风刺骨，无所畏惧。许多同志带病坚持工作，许多单位的同志不休假，少休假，废寝忘食干工作，许多农村的同志自家农活丢一边，一心扑在林改上，还有的同志连过生日也不回。县委书记、宣传部长、林业局长等领导经常深入我镇调研指导，给了极大的鼓舞，镇党委书记邓建华、镇长周彧等领导经常深入一线与大家同甘共苦，取到较好的表率作用。由于上下连动，形成合力，到目前为止，除县林改办下发的通知要求进一步提高“四率”外，其余工作已全部完成，基本达到了县委县政府的质量、时间要求。

五、依法依规行事，着力调处纠纷，稳定林区秩序。

维护林区秩序稳定是上级党政组织的根本要求，是整个林改工作中的重中之重。镇党委、政府切身履行职责，将维护林区稳定工作贯穿始终，无论是村、组林改实施方案的制定，还是明晰产权、确权发证；无论是宣传发动，还是林改现状调查摸底；无论是减轻税费，放活经营，还是规范流转，深化配套改革等等，每项工作都在充分尊重群众意愿和首创精神的基础上，严格依法依规操作，不折不扣执行上级有关文件精神和重要指示，使人民群众从各个方面体会到党的亲切，政府的温暖，满意程度逐渐提高。同时，着力排查调解林改中的矛盾纠纷。成立了分别由分管领导、党支部书记、村民小组长担任组长的镇、村、组山林权属纠纷调处领导小组，并要求各领导小组按照“属地管理、分级调处”的原则，做到户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷不出镇，出现一起解决一起，签订好协议，限时办结，实行责任追求制。为了方便群众，镇安排了专门人员坐镇，接待群众来信、来电、来访，做好记录，为来访群众释疑解难。此外，设立了举报箱和举报电话。为了解决重点难点纠纷，镇党政主要领导身先士卒，组织党政一班人深入实际，现场办公，顶炎炎烈日，冒凛冽寒风，踏座座青山，找种种依据，排件件纠纷，为林改工作和谐发展营造了良好氛围。

由于依法依规行事贯穿始终，矛盾纠纷调处措施有力，让群众有了安全合适的避风港、回水湾，故而林改期间，林农因林改越级上访的极少，也没有出现一例乱砍滥伐和哄抢木材事件，更没有发生一起群体事件，尽管全镇共发生山权纠纷80起，面积8394.6亩，其中跨县市纠纷2起，面积627.5亩；跨镇纠纷10起，面积2627.6亩；镇内纠纷68起，面积5139.5亩）；已调处山林权属纠纷73起，面积8032.6亩（其中跨县市的2起，跨镇纠纷6起，镇内纠纷65起），镇内未调处纠纷3起，面积362亩，调处率达95.59%；通过林改，纠纷得到了妥善调处，林农得到了真正实惠，林区恢复了社会稳定。

六、放活经营，规范流转

放活经营。镇里按省林业厅赣林字[2004]317号文件要求，下达了2007年木材生产指标落实到了户；毛竹采伐计划县内批准下达，并公示了木竹采伐指标。为了便民利民镇里制定了服务措施，向社会公布了举报电话，畅通基层反映问题渠道；采伐许可证由林木所有者直接委托村小组申请，对符合条件的做到了即申即批。落实了自主经营的政策，镇里对垄断经营和地区封锁规定进行了全面清理和废止，转发了有关文件。

规范了流转。镇里明文规定，凡集体山林都必须按《省森林流转条例》执行，决不允许强迫和阻碍流转现象发生，决不允许任何单位和个人擅自截留、扣缴承包者流转收益现象，必须充分尊重承包经营者的主体地位，否则镇里不签署意见和盖章。林改开始后，全镇暂停了山林流转，没有发生一起山林流转现象。对林改前的山林流转，包括国户联造合同，全部进行了协商让利补充完善了协议。

七、减轻税费，推进配套改革

落实了减费政策。取消了镇村所有不合理收费项目，对全镇涉林收费进行了全面清理，原原本本地向社会公布了取消和保留的各类涉林税费项目、标准和收费办法，公布了投诉举报电话，建立健全了村民负担监测、信访举报、案件查处等各项制度，此外还定期向林农发布木竹收购指导价，各种乱收费和加重林农负担的行为基本没有发生。

推进了配套改革。镇村级组织转移支付已经几年，镇财县管也已开始；林业部门行政事业经费，及相关人员工资和工作经费也纳入同级财政预算；场圃改革，形式多样；森工企业改制步稳；林业管理和服务部门职能转变，人事、开支齐减；森林公安纳入公安专项编制，森林派出所上升为副科级单位；林权登记档案进行了全面公开，接受公众查询。

八、规范管理，群众满意

镇里对林改资料的管理，给予了高度重视，按省林改办《关于建立和完善林权档案管理工作的通知》和(赣林改办[2006]2号)要求进行了林权档案规范管理。建立了林权登记发证办公室，林权档案室工作机构，配备了专职档案管理人员，健全了工作制度，设置了铁制保险柜、灭火器、灭虫、防潮剂等等保护措施。档案保管人员分门别类，归纳入档，细心管理，所有林权资料安全、准确、完整、清晰、易找，能有效利用。

在林改工作的前前后后，群众对林改工作的内容、事项和操作普遍反映良好，对林地林木被侵占，偷盗反映基本没有，产权保护有保障，群众参与林业建设，保护森林资源，积极性明显提高，造林数量增加，增幅明显。据不完全统计，去冬全镇新造、补栽木梓、湿地松等林地1200多亩，其数量与往年相比翻了一番。镇里还推波助澜，提供服务，积极为林农联系苗木，免费运输。林改后的农民来自林业的收入，占农民人均收入比重比较明显。如圹角村仅割松油一项就给本村村民分发人民币8000多元，群众着实满意。

存在的主要问题

1、分山到户率偏低。主要是因为集体统一经营的山林面积过多，个别村组甚至将自留山和责任山都收归集体统一经营。

2、分户登记率和户均持证率偏低。这主要是因为全镇有大量的山林为联户经营。

3、山林纠纷调处率要达到100%还有一定的困难。我镇还有3起镇内山林纠纷很难得到调处。

下一步工作打算：

针对目前林改存在的问题，我们将采取铁心硬手，集中时间和精力，全力推进林改扫尾工作，决定在8月20日前务必要达到提高“四率”即分山到户率达到85%以上、分户登记率达到90%以上、户均持证率达到90%以上和纠纷调处率达到100%。为了达到以上目标，我们将采取以下措施：

1、认真落实分山到户政策。各村必须认真对所有未分山情况进行有针对性的梳理排查，要确保分山到户。首先应确保原已确权到户或分户管业的自留山、责任山按林改政策全部确权到户；其次是将群众强烈要求分山的集体山场重新分山，确权到户，以提高分山到户率；再次是凡人均或户均面积较少的，不便分户经营的山林，一定要经三分之二以上村民或代表同意，并作出有村民或代表签字画押的决议，并复制归档备查，力争分山到户率达到85%以上。

2、切实提高分户登记率。镇政府将成立工作组，由党政班子成员为组长，蹲村干部和村干部为成员，实行定区域、定时间、定任务、定奖惩，对联户发证的山林进行全面清理（见附表一）。对东湖、南坑、南坪、严辉等十四个村（见附表二）的联户发证的进行重新组织人员勾图，落实分户发证；对面积较小不便分户勾图的可绘制示意图和林业产权共有权利人明细表，采取细化小班，增发共有权利人林权证的方式，提高发证数量；要将已联户发证、群众又愿意单户确权发证或实际界址原已到户的联户发证收回，重新勘界，填表，制图，输机，打证，再分户发给林农，力争分户登记率达到90%以上。

3、努力提高户均持证率。对已经发放的分山到户、分户登记的一证多宗的林权证，我们将切实做好群众的思想工作，分村收回，一律拆为一证一宗，再发给林农，增发林权证，努力提高户均持证率达到90%以上，以方便林农抵押贷款和流转。

4、进一步加大力度力争使纠纷调处率达到100%。按照“分级负责，分级调处”的原则，将调处纠纷任务实行责任到人，分片包干，奖惩并举，纠纷调处尽量要做到“少走司法裁定途径，多能过协议确权之路”，对情况复杂、难度较大的纠纷，能剥离的将争执部分剥离后确权，不能剥离的，暂时挂起来，登记造册，努力实现山林纠纷调处率达到100%。

永丰县石马镇林改办

2007年8月8日

第二篇：林权改革

林权改革

什么是林权？什么是集体林权？

林权指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是森林、林木、林地唯一合法权属凭证，是维护经营单位和林农合法权利的主要依据。包括：占有权、使用权、收益权、处分权。

集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地的所有权和使用权。包括：《土地改革法》规定的分配给农民个人所有的通过合作化时期转为集体所有的森林、林木、林地；集体所有的土地上由农村集体经济组织，农民种植、培育的林木；集体和国有林场等单位合作在国有土地上种植的林木；“四固定”时期确定给农村集体经济组织的森林、林木、林地 ；林业“三定”时期部分地区将国有林划给农民集体经济组织所有的且已由当地人民政府发放了林权证的。

为什么要开展集体林权制度改革？林权制度改革有哪些重要意义？

：开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义新农村建设的全面推进，我区经济和社会发展的形式对林业提出了更高的要求，林业发展深层次问题日益显现，集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不强、产权流转不规范等问题制约了林业发展和农民增收，林业蕴藏的巨大经济和生态效益没有完全发掘出来。因此解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。

林改的意义：

1.林权制度改革是农村生产责任制的丰富和完善，是党在农村政策的落实，是农村生产责任制在林地上的延伸，是农村经济社会发展的第二次革命,是农村生产力的又一次大解放,是破解“三农”问题的有效途径。

2.农村发展空间的扩展和延伸。广西农村耕地较少，人均不足1亩，而林地达到5亩/人，林业为农民增加了新的生产发展内容。

3.促进新农村建设和农民增收的有效途径。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是社主义新农村建设的五个要素。林改在社会主义新农村建设中发挥着重要的作用：一是促进生产力的发展。林改有效消除长期制约林业发展的体制机制性障碍，释放农村劳动力的巨大潜能和林地的巨大生产潜力及调动其他生产要素向林业聚集；二是改善了林农生活。林改增强了林业吸引力，增强了林农的致富信心；三是促进了农村社会稳定。通过明晰产权、核发林权证，减少了山林纠纷的发生；四是促进民主管理。林权改革的方案，必须要遵循公开、公平、公正的原则，必需召开村民会议或村民代表会议讨论通过。

4.增强林业竞争力的支撑和手段。通过林权制度改革把林木、林地、森林等林业资源资产化，通过市场化的运作，把资金等生产要素向林业聚集。集体林权制度改革后，农民真正成为了山林的主人，他们舍得向林业投入。特别是农户以自家山林为资本和企业联营，可吸纳了大量资金发展林业。金融机构的资金也大量投向林业。从而促进林业的快速发展，增加林业的市场竞争力。

5.确保林业的可持续发展，改善生态环境的重要举措和保障。通过林改，加速提高林业的发展，为社会提供更多的林产品供给，从而减少对生态林的破坏，保护了公益林，实现了其可持续发展。通过改革建立和创新经营主体多元化，权责利相统一的集体林经营管理新机制，调整和创新政策，改革不适应市场经济发展的经营体制，提高林业质量和林地的生产力，实现森林资源的期数增长，生态功能期数增强，林产品的有效供给和林农收入的期数增加，促进经济的发展和社会的和谐。

集体林权林权制度改革有哪些具体的内容？

主体改革：

1.明晰所有权，落实经营主体在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体。

2.开展林权登记，发换林权证。对改革范围的集体林进行全面调查摸底，查图核证。对林木所有权、林地使用权一经明晰，及时开展林权换证登记，发换全国统一式样的林权证。对权属有争议的，待权属明晰后再发给林权证。

3.建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转的机制。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，根据林业生产发展的需要，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业要素的合理流动与集中，实现森林资源的优化配置，促进林业经营规模化、集约化。

配套改革：

1.调整规费，切实减轻林农和其他林地、林木经营者负担。取消市、县（区）、乡（镇）自行出台的林木（竹）收费项目。

2.改革林木采伐管理制度。实行林木采伐分类管理，严格控制生态公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保护公益林，促进商品林快速发展。改革商品林采伐限额编制和采伐管理制度，制定工业原料林限额管理和采伐审批优惠政策，充分满足工业原料林采伐所需限额指标，确保造林业主根据市场需求依法采伐利用其林木的合法权益，逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权。

3.改革投融资体系。引导金融部门加大对林业信贷的投放力度，积极开展森林资源资产抵押贷款，对林农发展生产给予必要的支持。开展森林资源保险业务，确保投资者的利益。

4.建立新型的林业管理体制。把工作重心转移到行政执法、公共服务上。各级政府和有关部门要根据改革发展的需要，进一步稳定和加强林业管理机构和队伍建设。妥善解决林业管理机构人员编制，工资和工作经费必须纳入同级财政预算，以保证其正常履行职能，公正执法。

集体林权制度改革的范围是什么？

深化完善集体林权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是集体的商品林及其林地和县级人民政府规划属于集体的宜林地。

集体林权制度改革须遵循的原则有哪些？

集体林权制度改革是一项庞大的系统工程，涉及面广，在改革中我们主要遵循以下五项原则。

1.坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性原则。此次改革是对林业“三定”的进一步规范和完善，对改革中出现的问题，应当通过相关法律、法规或通过协商方式予以解决，确保林区社会稳定。

2.坚持公平、公开、公正，尊重群众意愿原则。在改革过程中，充分尊重大多数群众的意愿，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

3.坚持因地制宜，分类指导原则。各地可根据本地实际情况，自主选择改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.坚持质量和速度相统一的原则。处理好改革与稳定的关系，坚持先易后难，循序渐进，先行试点，逐步推开。

5.坚持促进发展，保障收益原则。林改中要确保提高林地的生产力，激活林地的生产力，切实地保障使用人的合法权益。

第三篇：林权改革相关制度

***村集体林权制度改革档案管理制度

1、凡是反映林改活动相关的图、表、卡、册、记录、文件等具有参考价值的资料，均属归档范围。

2、各种林改档案按组卷要求，由立卷人整理，按有关规定装订并移送档案室统一保管，保管要有条理，主次分明，条理清楚。

3、做好档案提供利用情况和利用效果的统计，按要求填报档案统计报表，并做到迅速、真实，准确无误。

4、归档的资料齐全、完整，案卷分类清楚、系统。

5、认真履行档案借阅手续，借阅档案应填写林改档案借阅登记册，外单位借阅档案须持单位介绍信，经领导同意后方可查阅。查阅过程中不得转借、折叠、剪贴、抽取、拆散档案，严禁在档案上勾画、涂改或以其它方式损坏档案原貌。

6、保持档案室内外清洁，严禁的档案室内存放易燃、易爆物品。

7、档案要做到安全保管，定期检查，积极创造档案保管条件，做到防火、防盗、防潮、防尘、防失密，保持经常通风。

8、认真执行党和国家的保密制度，严格办理档案移交手续，不得以任何形式向无关人员泄露档案内容，防止丢失、泄密。

9、经确定需销毁的档案，由档案管理人员填报销毁清册，经领导及有关人员审批后销毁，销毁的档案清单由档案管理人员永久保存。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革工作制度

1、认真学习党在农村的各项方针、政策和林业法律法规，学习林权制度改革的有关政策和业务知识，精通林改精神，把握政策尺度，并能具体应用到实际工作中去。

2、要以严谨务实的工作态度，认真负责，开拓进取，创造性地开展工作，按时完成上级安排的各项工作任务。

3、坚持依法行政，文明执法，廉洁奉公，秉公办事，不吃拿卡要、贪赃枉法，不优亲厚友、徇私舞弊。

4、爱岗敬业，忠于职守，遵纪守法，团结协作，模范遵守公民道德规范。

5、牢记全心全意为人民服务的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。

6、工作人员在林改业务中，要严格要求自己，出现工作失误或造成不良后果的，按照有关规定追究责任人的责任。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革信访接待制度

1、严格遵守党和国家的各项政策、法律、法规以及林改的各项政策规定，按照《信访条例》的要求，依法做好群众群众来信来访的接待工作。

2、接待群众态度热情，举止文明，用语礼貌，服务周到，要心系群众，方便群众。

3、认真做好群众来访接待，问情来访者详细地址和电话，耐心听取来访者反映问题，弄清问题实质，并详细做好登记。

4、对来访者反映情况应根据实际情况给予答复或做出处理，力争一步到位。对于政策咨询或突出不合理要求的，要当面做好政策宣传、解释工作，使其息访。对于政策不明，一时无法答复的，要对来访者做好解释，劝其回去，待请示研究后答复，并及时上报。做到急事急办，件件有回音，事事有着落。

5、处理来信要做到来信当日开封，认真阅读，准确了解信意，突出处理意见，呈报领导审批，对来信均要一一进行答复，并认真做好来信保管和登记工作。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革工作职责

根据县、镇集体林权制度改革实施方案的要求，经召开村民代表大会同意推举产生了村集体林权制度改革工作领导小组，为了更好地推进本村集体林权制度改革工作，特制定村集体林权制度改革工作职责：

一、领导小组工作职责：

1、统一负责组织领导本村集体林权制度改革工作。

2、讨论研究本村林改工作中的重大事项。

3、负责召集村民代表大会、林改领导小组会和理事会、作价评估会、纠纷调处会。

4、负责全村林改工作的宣传培训工作。

5、负责确定本村林改后的林木管护和灌水等问题。

二、作价评估小组工作职责：

1、负责本村所有林地、林木价格评估工作。

2、在村林改工作领导小组的领导下，配合做好林地勘界、调查摸底、公示、确权到户工作。

3、配合做好林权合同的签订，档案资料的收集整理工作。

三、纠纷调处工作职责：

1、负责本村林改工作中的矛盾调处工作。

2、在村林改工作领导小组的领导下，配合做好林地勘界、调查摸底、公示、确权到户工作。

3、配合做好林权合同的签订，档案资料的收集整理工作。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

第四篇：林权改革汇报材料

龙泉镇林改汇报材料

龙泉镇位于东至县最南端。全镇农业人口2.7万人，下设14个村，有191个村民小组。全镇国土面积28.2万亩，其中林业用地面积18.3万亩，目前仍由村、组集体管理的林地约占全部的1/3左右。

我镇于3月19日召开《龙泉镇集体林权制度改革实施方案》（讨论稿）讨论会议，向广大村两委干部和群众征求意见，后于4月底上报县政府，县政府于5月6日对我镇《方案》进行了批复。

为加强对林改工作的领导，镇党委、政府成立了以檀书记为组长、人大主席胡主席为第一副组长、分管林业阮副镇长为副组长的镇林改工作领导小组，领导小组由政府办、林业、财政、司法、国土、宣传、民政、公安等部门组成，下设宣传报道组、后勤保障组、纠纷调处组。同时成立了14个林改工作驻村督导组，由镇政府分管和联系片干部组成。随后镇党委、政府于5月7日召开龙泉镇集体林权制度改革动员大会，5月15日邀请了县林业局领导专门就林改工作对村两委干部和镇林改督导组成员进行了政策和业务培训。

为保证林改工作按时按量完成，我镇就林改工作排出了时间安排表，规定了各个时间段必须完成的工作。为进一步推动林改工作，今天即20日早上镇政府召开了各驻村督导组成员会议，要求各督导组要住到村，督促进度、保证保证质量。

在资金方面，我镇已就林改工作制定了专门预算，已在镇党委会议上研究通过。目前，镇政府已安排了启动资金2万元，交镇林改办购置了专用电脑、复印机等必须的硬件设施。

为配合林改工作的宣传，我镇已下发《致广大农民的一封信》4000份，各村、组正按照镇要求张贴林改宣传标语，在主要街道拟挂出3条大的横幅。目前，各村正按照镇林改实施方案的要求，认真抓紧落实。各村均已成立了村级林改领导组织，通过召开村两委会、党员会、村民组长会、老退休干部等参加的会议，制定出切实可行的村级实施方案，并通过召开村民代表会议讨论通过报镇政府批复。各个组按照要求，将一批有文化、热心于公益事业的、关心林业并熟悉林业三定情况的人充实到组级3-5人林改代表中。目前上述工作，4/5以上的村、组均已完成。

林业部门已将相关表格发放到各村，各村、组正在开展集体经营山场情况摸底、农户家庭基本情况登记、农户经营山场基本情况摸底登记，并积极同外出务工人员联系回乡参加林改。根据各村进展不平衡的实际，目前，林业站已在黄荆港村部分组正式开展了外业区划界定工作。下一步将根据各村进度和需要情况，到村、到现场开展林改具体的业务培训和区划勘界。

存在问题：我镇与江西省毗邻，山水相连的村多达8个，其中古楼、林丰、龙泉等三个村与江西相关村、组争议山场面积约10000亩，这部分山场据说江西相关村组已发了林权证。我镇已安排力量就争议山场的情况搜集对方相关材料，下一步如何操作，请上级领导明示。

第五篇：集体林权改革

集体林权制度改革统计指标的解释和说明

整体说明 集体林权制度改革情况统计表主要是反映改革的进展情况表中所填的数据为进度数据，要求填写每期期末（累计）数和本期新增数。其中期末（累计）数，主要是指标在统计期期末状态，有些指标需要填写林改以来发展到现在的累计数。本期新增数，主要指统计期内数值的变化状况。

指标1-3 地（市）、县级、乡（镇）成立林改工作机构个数：是指地（市）、县级、乡（镇）级人民政府成立的有固定的办公地点和相对固定的工作人员的林改工作 机构。

指标4 林权管理服务机构：是指经编办批准成立的集信息发布、政策咨询、中介服务于一体的林业综合性管理与中介服务机构。

指标5 林业承包经营纠纷调解仲裁机构：是指依照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》设立的机构，承担林业承包经营过程中产生的林权纠纷调解仲裁的日常工作。

指标6 林改培训人数：是指本行政区内参加各级林改培训的人数，包括各级林改工作人员、乡村干部及林改工作骨干等。

指标7 纳入改革范围的集体林地面积：指全省的集体林地面积。

指标8 已确权集体林地面积：是指经过本次林权改革，已经明确产权归属的集体林地

面积。

指标9 自留山面积：指“三定”时或这次林改中，按照农村土地承包法划定的自留山。指标10 家庭承包经营面积：是指通过均分到户，在本集体经济组织内部，实行家庭承包经营的集体林地面积。

指标11 联户承包面积：是指多个农户共同承包经营的集体林地面积，共有一个林权证。指标12 集体股份经营面积：是农民持有股份，林地由集体统一经营的集体林地面积。指标13 集体统一经营面积：是指由集体统一经营，未将股份量化到本集体经济组织成员的集体林地的面积。

指标14 大户承包面积：主要是指本集体经济组织成员以招标、租赁、公开协商方式承包的集体林地面积。

指标15 其它形式经营面积：由本集体经济组织以外的单位和个人等采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的集体林地面积。指标16 发证本数：是指明确权属后，发放林权证的本数。指标17 发证面积：是指已发放林权证的集体林地面积。

指标18 发证户数：是指通过均山到户和大户承包获得林地后，发放林权证的农户数。联户承包后，林权证在农户手中的算1户，林权证在村集体里的，暂不纳入统计。

指标19-23 林权纠纷：主要是指因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同，发生的纠纷；因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；因收回、调整承包地发生的纠纷；因确认农村土地承包经营权或因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；指因界线争议引起的纠纷。纠纷发生件数：是指发生的林权纠纷数量；调处件数：是指已经调处的纠纷数量；纠纷争议面积：以上各类纠纷涉及的总面积；已调处面积：是指纠纷调处后消除争议的面积。

指标24-28 国有林业单位经营集体林地面积：主要指国有林场、自然保护区、森林公园等国有单位经营集体林地的面积。同一块林地，有多个单位经营的，只统计1次，不重复计算。已发证面积：指已发放林权证的国有单位经营集体林地的面积；发证到户面积：指林权证已发放给农户的国有单位经营集体林地的面积。

指标29 补偿面积：是指纳入国家级公益林生态效益补偿范围的集体林地面积。指标31 中央财政：是指中央财政对国家级公益林生态效益补偿金额。指标32 地方财政：是指地方财政对国家级公益林的生态效益补偿金额。指标33 补偿面积：是指纳入地方重点公益林生态效益补偿范围的集体林地面积。指标35 省级财政：是指省级财政对地方重点公益林的生态效益补偿金额。指标36 市、县财政：是指市、县级财政对地方重点公益林的生态效益补偿金额。指标37 抵押面积：是指用于取得抵押贷款的集体林地面积。指标38 农户抵押面积：是指农户用于取得抵押贷款的集体林地面积。指标39 贷款金额：是指获得的林权抵押贷款金额，填写累计数。

指标40 农户贷款金额：是指农户获得的林权抵押贷款金额，包括联户和大户的林权抵押贷款。

指标41 贷款农户数：指获得林权抵押贷款的农户数量。

指标42 农户贷款余额：指农户持有林权抵押贷款的余额，等于当年新增的林权抵贷款金额加上上年底的林权抵押贷款余额减去当年归还的林权抵押贷款金额。指标43 投保面积：指参加森林保险的集体林面积。

指标44 保险金额：指保险公司承担赔偿或给付保险金责任的最高限额，即投保人对保险标的实际投保金额。

指标45 每亩投保金额：指保险金额与投保林地面积之比。指标46 保费:指投保人向保险公司交纳的保险费。

指标47 保费费率：是指保费占保险金额的比率，等于所交保费与保险金额之比。指标48-51 政策性补贴：是指保费中政府补贴的部分，包括中央、省级和县级政府补贴。指标52 林农负担：是指保险费中农民自己承担的部分。

指标53 林权交易服务机构：是指县级及以上的林权交易机构，包括综合服务中心中设立的交易机构。

指标54 森林资源资产评估机构：是指县级及以上的评估机构，包括设立在林权交易机构里的评估机构。

指标55 有资质的资产评估机构：是指经过资产评估主管部门审批，取得资产评估资质的森林资源资产评估机构。

指标56 有资质的资产评估人员：是指取得资产评估资质，具有资产评估师证书的森林资源资产评估人员。

指标57 流转面积：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法采取转包、出租、入股、转让或者其他方式流转的集体林地面积。

指标58 林权交易机构中流转面积：指经过林权交易服务机构流转的集体林地面积。指标59 转让：指林地承包经营权人将其拥有的未到期的林地承包经营权和林木所有权以一定的方式和条件移转给本集体经济组织以外的单位和个人的行为。

指标60 入股：是指农户集体林地承包经营权和林木所有权依法采取入股的方式，与本集体经济组织以外的单位、组织或团体入股经营的行为。

指标61 出租：主要是指承包方将自己承包期内承包的林地，在一定期限内租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人，并收取租金的行为。

转包：主要是指承包方把自己承包期内承包的林地，在承包期限内二次承包给本集体经济组织内部的其他农户的行为。林地承包经营权转包主要发生在农村集体经济组织内部农户之间。受转包人享有林地承包经营权使用的权利，获取承包林地的收益，并向转包人支付转包费。转包无需经发包人许可，但转包合同需向发包人备案。指标62 其他：是指除了转让、入股、出租、转包以外，集体林地承包经营权和林木所有权依法采取其他流转方式。

指标63 本集体组织内：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法流转给本集体组织内部农户。

指标64 本集体组织外：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法流转给本集体组织以外的企业、团体、个人等。

指标65 流转蓄积量：是指发生林权流转的林地的林木蓄积量。

指标66 林权交易机构中流转蓄积量：指经过林权交易服务机构流转的林地活立木蓄积量。

指标67 流转金额：是指农户通过集体林权流转所获得的资金数。

指标68 林权交易机构中流转金额：是指经过林权交易服务机构流转所获得的资金数。指标69 林业合作组织：是农民自愿参加的，以农户林业生产经营为基础，以某一林产业或林产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织，包括林业专业合作社、各种林业协会等。

指标70 加入合作组织的农户数：指加入林业合作组织的农户总数。指标71 合作组织经营林地面积：指林业合作组织经营的集体林地面积。

指标72 林业专业合作社：是指依照《农民专业合作社法》，经工商部门注册成立的，在农村家庭承包经营基础上，同类林产品的生产经营者或者同类林业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。是合作组织的一种形式，数量应小于等于林业合作组织数量。

指标73 加入合作社的农户数：指加入林业专业合作社的农户总数。指标74 合作社经营林地面积：指林业专业合作社经营的集体林地面积。

指标75 种植面积：指林下经济作物种植的面积，包括林药、林菜、林菌、林草、林粮等多种形式。

指标76 农户数：指开展林下经济作物种植的农户数量。指标77 产值：指开展林下经济作物种植所产生的总产值。

指标78-80 养殖规模：指进行林下养殖的动物数量，主要统计林畜、林禽、林蜂三种形式。

指标81 农户数：指开展林下养殖的农户数量。指标82 产值：农户林下养殖所产生的总产值。指标83 集体林地面积：是指以林地资源为依托，开展森林景观利用，如森林人家、森林观光旅游等的集体林地面积。

指标84 农户数：指利用森林景观，办农家乐的农户数量。指标85 收入：指农户开展森林景观利用所获得的收入。

指标86 农户数：指从事林下产品采集加工，并从中能够获得经营收入的农户数量。指标87 产值：指农户通过林下产品采集加工所产生的产值。

指标88 林下经济相关专业合作社个数：所有与林下经济相关的林业专业合作社的个数。

指标89 林改涉及农户数：指本次集体林权制度改革涉及到的农户数量。指标90 林改涉及人口数：指本次集体林权制度改革涉及到的农村人口数量。指标91 林改县农民人均收入=∑各林改县农村人口数ⅹ农民人均收入/∑林改县农村人口数。

指标92 来自林业的收入 =∑各林改县农村人口数ⅹ人均林业收入/∑林改县农村人口数。

指标93 来自林下经济的收入=∑各林改县农村人口数ⅹ人均林下经济收入/∑林改县农村人口数。