吉林林权改革

第一篇：吉林林权改革

吉林省人民政府关于印发吉林省

集体林权制度改革指导方案的通知

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市、区)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:现将《吉林省集体林权制度改革指导方案》印发给你们,请遵照执行。

二○○九年三月三十一日

吉林省集体林权制度改革指导方案

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)和《吉林省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》(吉政发〔2007〕39号),扎实有序推进全省集体林权制度改革工作,特制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持生态建设与产业发展并重,不断创新集体林业经营体制机制,依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费,进一步解放和发展林业生产力,促进传统林业向现代林业转变,为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出贡献。

二、总体目标

到2010年年底,全省基本完成产权明晰的主体改革任务。在此基础上,不断深化配套改革,逐步建立和完善现代集体林业产权制度,形成集体林业的良性发展机制,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

三、改革范围

(一)改革范围为县级以上人民政府区划界定的集体所有的商品林、公益林和宜林地。

(二)按照中共吉林省委、吉林省人民政府《关于加强东部山区生产建设的决定》(吉发〔1980〕81号)规定,从国有林业局和森林经营局划拨给社队经营的林地林木,目前由村集体使用管理的,纳入改革范围;由乡(镇)政府使用管理的,暂不纳入改革范围,要积极探索改革思路,逐步落实经营主体。

(三)对被非法侵占蚕食的集体林地,要加大清收力度,依法收回,一并纳入改革范围。

(四)对权属有争议且暂时难以解决的山林,暂不纳入本次改革范围。各级政府要强化林权纠纷调处工作,待林权纠纷解决后,再落实经营主体。

四、基本原则

(一)坚持农村基本经营制度,确保农民平等享有集体林地承包经营权和林木所有权。

(二)坚持统筹兼顾各方利益,确保农民得实惠、生态受保护。

(三)坚持尊重农民意愿,实行民主决策,确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

(四)坚持依法办事,规范操作,保持政策连续性和稳定性,确保农村社会和谐稳定。

(五)坚持因地制宜,分类指导,不搞“一刀切”,确保改革符合实际。

五、主要任务

集体林权制度改革是以明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革,分为主体改革和配套改革两个部分。

(一)主体改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户或其他经营主体,建立以家庭承包经营为主、多种经营方式并存的集体林经营制度。

1.对集体统一经营管理的集体林,通过均山均林、均股、均利的方式明晰产权。原则上实行无偿分林。具体可采取以下三种方式:

家庭承包经营。只要资源条件和经营条件允许,就要在本集体经济组织成员内部平均分配林地林木,以户为单位划片承包经营或自由组合联户承包经营。

股份合作经营。对不宜实行家庭承包经营的集体林,可以采取“先分后股”、“先分后联”的方式,将现有集体林地林木按实物或价值量均等分配到人,再实行股份合作经营,落实经营主体。

有偿转让经营。人均集体林面积较少的村,可以对其集体林评估作价,通过公开招标、拍卖等方式,落实林地经营权和林木所有权。同等条件下,本集体经济组织成员享有优先受让权。有偿转让收益用于本集体经济组织成员分配的比例,原则上不低于70%,剩余部分用于发展林业和集体公益事业。

采取家庭承包经营和股份合作经营的,林地承包期为50年。承包期届满,可以按照国家有关规定继续承包。有偿转让经营的,承包期不宜过长,以一个轮伐期为宜,具体期限由农民自主决策。

为统筹集体和农民的利益关系,允许留出少部分林地林木由集体统一经营管理,留取比例原则上不超过本村林地面积的10%。留用部分也要落实承包管护责任。

自然保护区、森林公园内的集体林地、林木,要明晰权属关系,依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。

2.对已承包到户和流转的集体林,要进一步规范和完善。

自留山,由农户长期无偿使用,林木归己,允许继承。

责任山、“谁造谁有”和退耕还林地,产权明晰并依法经营的,要予以维护;产权明晰,但林地面积不准、承包合同部分条款不完善的,要重新核实林地面积,规范和完善合同;产权不清的,要落实林地承包经营权和林木所有权,明确经营主体;违法违规经营的,要依法处理,调整、变更或终止承包合同。通过竞价拍卖等方式已经流转的集体林,凡程序和期限合法、合同形式和内容规范的,要予以维护;对权利和义务显失公平、合同程序和内容不完善、大多数村民对部分条款有异议的,要本着尊重历史、依法办事的原则,完善合同或签订补充协议;对不符合法律规定或者严重损害大多数村民利益的,予以纠正或终止合同。

(二)配套改革。

在主体改革任务基本完成后,围绕放活经营权、落实处置权和保障收益权,积极推进配套改革,通过完善政策、减轻税费、规范管理、健全服务,逐步形成集体林业的良性发展机制。

1.完善集体林木采伐管理机制。编制森林经营方案,实行林木采伐审批公示制度,简化审批程序,提供便捷服务。

2.规范林地林木流转。加快林地、林木流转制度建设,积极筹建林业要素市场,不断完善运行机制,拓宽市场功能,促进林地经营权和林木所有权有序流转。

3.完善森林生态效益补偿基金制度,逐步提高补偿标准。不断加大对林业生态建设的投入。

4.推进林业投融资改革。加大林业信贷投放,完善林权抵押贷款制度,大力发展林业小额贷款。

5.加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织和专业协会,引导和规范林业中介服务健康发展。

六、实施步骤

时间安排。全省集体林权制度改革分三批推进。第一批通化市所属7个县(市、区)和大安市、梨树县、抚松县,从2007年11月开始,到2009年5月末全面完成主体改革任务;第二批延边州、松原市和白山市,从2009年1月开始,到2010年6月末全面完成主体改革任务;其他市、县(市、区)作为第三批,从2009年4月开始,到2010年年底前全部完成主体改革任务。有条件的县(市、区),在推进主体改革的同时,可以同步开展配套改革。

阶段安排。根据集体林权制度主体改革任务要求,林改工作分为四个阶段。

第一阶段:宣传发动。主要任务是:召开动员大会,组建林改机构,市、县、乡制定林改工作方案。省、市、县逐级举办政策和业务培训班,广泛深入进行宣传。

第二阶段:摸底调查。主要任务是:开展森林资源和经营状况、林木林地流转、参改人口调查,摸清矛盾纠纷情况和群众改革意见,调处解决存在的矛盾和问题,张榜公示各项调查结果。

第三阶段:组织实施。主要任务是:制定和审批村组实施方案,按方案组织实施,结果张榜公示,签订承包合同,进行林权登记。

第四阶段:总结验收。主要任务是:自我总结,查缺补漏,开展自检,归卷立档,省、市(州)联合检查验收。各县(市、区)通过验收后,开始核发或换发林权证。

七、保证措施

集体林权制度改革,是农村综合改革的重要组成部分,事关经济社会发展全局,各级政府必须加强领导,落实好保证措施,确保集体林权制度改革工作顺利推进。

(一)切实加强领导,建立强有力的集体林权制度改革工作责任体系。

1.成立组织机构。集体林权制度改革实行政府负总责,林业部门牵头抓,其他有关部门密切配合,建立“市(州)组织领导,县(市、区)直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、各部门搞好服务”的工作

机制。要成立林改领导小组,落实工作责任,政府一把手负主责,分管领导具体抓。省、市、县、乡、村要逐级签订集体林权制度改革工作目标责任状,将改革的任务、目标、责任分解落实到人。各级林业主管部门要主动当好参谋,做好政策咨询和技术服务工作,发展改革、财政、农业、法制、监察、档案等部门要分工负责,相互支持配合,合力推进林改工作。要加强林改工作机构建设,配齐配强林改办事机构工作人员,专职专责,扎实做好组织协调、监督检查等各项日常工作。各县(市、区)要成立林改工作组、选配指导员,派驻到乡、村具体指导林改工作,做到乡乡有工作组,村村有指导员。

2.加强督导检查。各级政府要围绕农民得实惠、生态受保护的基本原则,加强对集体林权制度改革工作的督导检查,建立督导机制,一级抓一级,一级对一级负责。各级政府督查部门要将林改工作纳入督查内容,定期开展林改专项督查活动。各级林改办要及时调度林改工作进展情况,对工作难度大、群众意见多的地方,要派人蹲点督导。对林改中遇到的新情况和新问题,要深入调查研究,及时提出指导意见,重大问题要及时向上级部门报告,确保林改工作按照正确的方向顺利推进。

3.保证林改经费。集体林权制度改革工作经费,实行以地方为主、中央财政和省级财政适当补贴的办法予以解决。市、县政府及其财政部门要及时将中央和省财政补助资金拨付到位,确保专款专用。同时要积极筹措资金,解决好林改所需经费。

4.严肃工作纪律。在集体林权制度改革工作中,各级党员干部特别是领导干部要以身作则,廉洁从政,严格按照政策规定办事。坚决做到“林改五不准”:不准干部利用部门、政策、资金、信息、技术优势参股、入股;不准违背农民意愿,强迫农民转让林木林地,与民争利;不准干部违规干预和插手集体山林承包经营或招投标、拍卖转让经营;不准干部暗箱操作,搞权力承包、垄断承包;不准巧立名目乱收费,增加农民负担。各级监察部门要加强对林改工作的监督检查,对违法违纪、损害群众利益的行为,要坚决严肃查处。

(二)精心组织,扎扎实实做好集体林权制度改革的各项基础性工作。

1.开展宣传和培训。要充分利用各种宣传工具,广泛宣传林改的目的、意义和有关政策,大力宣传林改先进经验。各新闻媒体要将集体林权制度改革作为宣传工作的重点,采取设立专栏、专题、专版等形式,及时跟踪报道林改动态信息。各地要设立林改宣传栏,张贴宣传画,悬挂宣传标语,并要采取政策解答、专题讲座等形式及时解答群众关心的热点、难点问题。要制定培训规划,按着实际工作需要,切实做好培训工作。省级主要培训各市(州)、县(市、区)政府分管领导、林业局长和林改办主任;市级主要培训各县(市、区)林业局分管局长、乡镇长、林业站长和业务骨干;县级主要培训乡村干部、林改工作队员和村民代表。重点讲解林改法律法规、政策、工作任务、操作流程、技术细则、经验作法和标准要求。

2.制定林改方案。市、县、乡要制定林改工作方案,村组要制定以确权为主要内容的实施方案。要严格实行方案逐级审批制度。市(州)方案必须经省林改办审批;县(市、区)方案必须经市(州)林改领导小组审批,报省林改办备案;乡(镇)林改方案必须经县(市、区)林改领导小组审批,报市(州)林改办备案;村组林改实施方案要经村民大会或村民代表会议表决通过,由乡(镇)人民政府批准,并报县(市、区)林改办备案。要加强对村组制定实施方案的指导,确保方案符合政策规定,符合本地实际,符合广大农民群众意愿。

3.坚持试点先行。各地要坚持积极稳妥的原则,层层开展试点,要选择确定有代表性的乡镇、村组作为试点单位,集中精力,抓实抓好。在试点取得成功经验的基础上,再逐步推开。

4.认真调查摸底。摸清底数是做好林改工作的基础,必须抓实抓好。一是查清森林资源底数。对所有集体林地、林木,包括自留山、责任山、“谁造谁有”和退耕还林地、承包和以其他方式流转的山林以及被非法侵占蚕食的集体林地,都要逐项逐块核实权属、面积、蓄积、树种、林龄和四至界线。确定

林地边界四至,要由调查人、四至地类所有权和经营权人现场签字确认。对本次调查面积与森林资源档案数据不符的,要逐块说明情况,报县级林业主管部门核准确认。二是查清流转情况。对已经流转山林,要查清承包人、流转时间、流转形式、民主决策程序、承包期限、承包价格等状况。三是查清参改人口状况。参改人口为本集体经济组织成员,原则以在册户籍为依据,查清户籍、人口以及人在户不在、户在人不在等情况。确认参改人员资格,要坚持集体经济组织成员一律平等。

5.抓好林改档案建设和管理。林改档案建设要与林改每个阶段的工作同步进行,实行分级负责,建立县、乡、村三级管理制度,每个工作阶段都要及时收集整理档案资料,规范做好归档立卷工作。各级档案行政管理部门要加强对本行政区域内林改档案工作的监督和指导,确保林改档案资料的真实、准确和完整。

(三)规范运作,实行全过程阳光操作。

1.规范工作程序。省林改办已制定了统一的林改工作流程,各地可根据实际情况进行补充和完善,但只能增加,不能减少。从组建机构、制定方案、会议动员、宣传培训、调查摸底、村民决策、划界分配、结果公示、签订合同、检查验收、确权发证等每个工作步骤,必须严格按程序规范操作。各地对每个阶段都要制定具体指导意见,每个阶段必须经过上级验收合格方可转段。

2.尊重农民意愿。从调查摸底、资源评估作价、方案制定到收益分配等重要事项,必须依法经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。林地属村集体所有的,由村集体经济组织成员决策;林地属村民小组集体所有的,由村民小组的集体经济组织成员决策。坚持实行“三签”、“五公开”制度。“三签”,即会议通知签收,参加会议签到,议定事项签字。表决事项他人不得代签。“五公开”,即做到改革政策、内容、程序、方法和结果五公开。对重大事项必须张榜公示,接受群众监督。公示主要有以下几项内容:林改组织机构、参改人口、森林资源底数、林权现状、林改方案、招标拍卖公告、确权结果、收益分配及林权登记申请等。林权申请登记公示期为30天,招标、拍卖公告需提前15天发出,其他事项公示期不少于7天。

3.清收被非法蚕食林地。各级政府要利用林改的有利契机,采取有力措施,把清收林地作为林权制度改革的重点工作来抓,保护好林地资源和农民利益。对清收回的林地,要一并落实林地承包经营权,及时退耕还林。

4.妥善处理林权纠纷。各地要高度重视林改纠纷调处,切实做好各类纠纷的排查,制定调处办法,本着“依法依规调处与民主协商相结合以民主协商为主”的原则,层层落实责任,实行分级管理。组与组间争议由村级调处,村与村间争议由乡(镇)调处,乡与乡间争议、集体林与地方国有林间争议由县(市、区)调处,地方与国有森工间林权争议由省林业厅调处,报国家林业局批准。做到组里矛盾不出村、村内矛盾不出乡、乡内矛盾不出县、县内矛盾不出市,把矛盾和问题解决在基层。对历史遗留问题,本着尊重历史、更要尊重法律的原则,主要采取利益调整的方法来解决,既要维护经营者权益,又要保护农民的利益,切实维持农村社会和谐稳定。

第二篇：林权改革

林权改革

什么是林权？什么是集体林权？

林权指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是森林、林木、林地唯一合法权属凭证，是维护经营单位和林农合法权利的主要依据。包括：占有权、使用权、收益权、处分权。

集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地的所有权和使用权。包括：《土地改革法》规定的分配给农民个人所有的通过合作化时期转为集体所有的森林、林木、林地；集体所有的土地上由农村集体经济组织，农民种植、培育的林木；集体和国有林场等单位合作在国有土地上种植的林木；“四固定”时期确定给农村集体经济组织的森林、林木、林地 ；林业“三定”时期部分地区将国有林划给农民集体经济组织所有的且已由当地人民政府发放了林权证的。

为什么要开展集体林权制度改革？林权制度改革有哪些重要意义？

：开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义新农村建设的全面推进，我区经济和社会发展的形式对林业提出了更高的要求，林业发展深层次问题日益显现，集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不强、产权流转不规范等问题制约了林业发展和农民增收，林业蕴藏的巨大经济和生态效益没有完全发掘出来。因此解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。

林改的意义：

1.林权制度改革是农村生产责任制的丰富和完善，是党在农村政策的落实，是农村生产责任制在林地上的延伸，是农村经济社会发展的第二次革命,是农村生产力的又一次大解放,是破解“三农”问题的有效途径。

2.农村发展空间的扩展和延伸。广西农村耕地较少，人均不足1亩，而林地达到5亩/人，林业为农民增加了新的生产发展内容。

3.促进新农村建设和农民增收的有效途径。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是社主义新农村建设的五个要素。林改在社会主义新农村建设中发挥着重要的作用：一是促进生产力的发展。林改有效消除长期制约林业发展的体制机制性障碍，释放农村劳动力的巨大潜能和林地的巨大生产潜力及调动其他生产要素向林业聚集；二是改善了林农生活。林改增强了林业吸引力，增强了林农的致富信心；三是促进了农村社会稳定。通过明晰产权、核发林权证，减少了山林纠纷的发生；四是促进民主管理。林权改革的方案，必须要遵循公开、公平、公正的原则，必需召开村民会议或村民代表会议讨论通过。

4.增强林业竞争力的支撑和手段。通过林权制度改革把林木、林地、森林等林业资源资产化，通过市场化的运作，把资金等生产要素向林业聚集。集体林权制度改革后，农民真正成为了山林的主人，他们舍得向林业投入。特别是农户以自家山林为资本和企业联营，可吸纳了大量资金发展林业。金融机构的资金也大量投向林业。从而促进林业的快速发展，增加林业的市场竞争力。

5.确保林业的可持续发展，改善生态环境的重要举措和保障。通过林改，加速提高林业的发展，为社会提供更多的林产品供给，从而减少对生态林的破坏，保护了公益林，实现了其可持续发展。通过改革建立和创新经营主体多元化，权责利相统一的集体林经营管理新机制，调整和创新政策，改革不适应市场经济发展的经营体制，提高林业质量和林地的生产力，实现森林资源的期数增长，生态功能期数增强，林产品的有效供给和林农收入的期数增加，促进经济的发展和社会的和谐。

集体林权林权制度改革有哪些具体的内容？

主体改革：

1.明晰所有权，落实经营主体在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体。

2.开展林权登记，发换林权证。对改革范围的集体林进行全面调查摸底，查图核证。对林木所有权、林地使用权一经明晰，及时开展林权换证登记，发换全国统一式样的林权证。对权属有争议的，待权属明晰后再发给林权证。

3.建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转的机制。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，根据林业生产发展的需要，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业要素的合理流动与集中，实现森林资源的优化配置，促进林业经营规模化、集约化。

配套改革：

1.调整规费，切实减轻林农和其他林地、林木经营者负担。取消市、县（区）、乡（镇）自行出台的林木（竹）收费项目。

2.改革林木采伐管理制度。实行林木采伐分类管理，严格控制生态公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保护公益林，促进商品林快速发展。改革商品林采伐限额编制和采伐管理制度，制定工业原料林限额管理和采伐审批优惠政策，充分满足工业原料林采伐所需限额指标，确保造林业主根据市场需求依法采伐利用其林木的合法权益，逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权。

3.改革投融资体系。引导金融部门加大对林业信贷的投放力度，积极开展森林资源资产抵押贷款，对林农发展生产给予必要的支持。开展森林资源保险业务，确保投资者的利益。

4.建立新型的林业管理体制。把工作重心转移到行政执法、公共服务上。各级政府和有关部门要根据改革发展的需要，进一步稳定和加强林业管理机构和队伍建设。妥善解决林业管理机构人员编制，工资和工作经费必须纳入同级财政预算，以保证其正常履行职能，公正执法。

集体林权制度改革的范围是什么？

深化完善集体林权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是集体的商品林及其林地和县级人民政府规划属于集体的宜林地。

集体林权制度改革须遵循的原则有哪些？

集体林权制度改革是一项庞大的系统工程，涉及面广，在改革中我们主要遵循以下五项原则。

1.坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性原则。此次改革是对林业“三定”的进一步规范和完善，对改革中出现的问题，应当通过相关法律、法规或通过协商方式予以解决，确保林区社会稳定。

2.坚持公平、公开、公正，尊重群众意愿原则。在改革过程中，充分尊重大多数群众的意愿，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

3.坚持因地制宜，分类指导原则。各地可根据本地实际情况，自主选择改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.坚持质量和速度相统一的原则。处理好改革与稳定的关系，坚持先易后难，循序渐进，先行试点，逐步推开。

5.坚持促进发展，保障收益原则。林改中要确保提高林地的生产力，激活林地的生产力，切实地保障使用人的合法权益。

第三篇：林权改革相关制度

***村集体林权制度改革档案管理制度

1、凡是反映林改活动相关的图、表、卡、册、记录、文件等具有参考价值的资料，均属归档范围。

2、各种林改档案按组卷要求，由立卷人整理，按有关规定装订并移送档案室统一保管，保管要有条理，主次分明，条理清楚。

3、做好档案提供利用情况和利用效果的统计，按要求填报档案统计报表，并做到迅速、真实，准确无误。

4、归档的资料齐全、完整，案卷分类清楚、系统。

5、认真履行档案借阅手续，借阅档案应填写林改档案借阅登记册，外单位借阅档案须持单位介绍信，经领导同意后方可查阅。查阅过程中不得转借、折叠、剪贴、抽取、拆散档案，严禁在档案上勾画、涂改或以其它方式损坏档案原貌。

6、保持档案室内外清洁，严禁的档案室内存放易燃、易爆物品。

7、档案要做到安全保管，定期检查，积极创造档案保管条件，做到防火、防盗、防潮、防尘、防失密，保持经常通风。

8、认真执行党和国家的保密制度，严格办理档案移交手续，不得以任何形式向无关人员泄露档案内容，防止丢失、泄密。

9、经确定需销毁的档案，由档案管理人员填报销毁清册，经领导及有关人员审批后销毁，销毁的档案清单由档案管理人员永久保存。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革工作制度

1、认真学习党在农村的各项方针、政策和林业法律法规，学习林权制度改革的有关政策和业务知识，精通林改精神，把握政策尺度，并能具体应用到实际工作中去。

2、要以严谨务实的工作态度，认真负责，开拓进取，创造性地开展工作，按时完成上级安排的各项工作任务。

3、坚持依法行政，文明执法，廉洁奉公，秉公办事，不吃拿卡要、贪赃枉法，不优亲厚友、徇私舞弊。

4、爱岗敬业，忠于职守，遵纪守法，团结协作，模范遵守公民道德规范。

5、牢记全心全意为人民服务的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。

6、工作人员在林改业务中，要严格要求自己，出现工作失误或造成不良后果的，按照有关规定追究责任人的责任。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革信访接待制度

1、严格遵守党和国家的各项政策、法律、法规以及林改的各项政策规定，按照《信访条例》的要求，依法做好群众群众来信来访的接待工作。

2、接待群众态度热情，举止文明，用语礼貌，服务周到，要心系群众，方便群众。

3、认真做好群众来访接待，问情来访者详细地址和电话，耐心听取来访者反映问题，弄清问题实质，并详细做好登记。

4、对来访者反映情况应根据实际情况给予答复或做出处理，力争一步到位。对于政策咨询或突出不合理要求的，要当面做好政策宣传、解释工作，使其息访。对于政策不明，一时无法答复的，要对来访者做好解释，劝其回去，待请示研究后答复，并及时上报。做到急事急办，件件有回音，事事有着落。

5、处理来信要做到来信当日开封，认真阅读，准确了解信意，突出处理意见，呈报领导审批，对来信均要一一进行答复，并认真做好来信保管和登记工作。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革工作职责

根据县、镇集体林权制度改革实施方案的要求，经召开村民代表大会同意推举产生了村集体林权制度改革工作领导小组，为了更好地推进本村集体林权制度改革工作，特制定村集体林权制度改革工作职责：

一、领导小组工作职责：

1、统一负责组织领导本村集体林权制度改革工作。

2、讨论研究本村林改工作中的重大事项。

3、负责召集村民代表大会、林改领导小组会和理事会、作价评估会、纠纷调处会。

4、负责全村林改工作的宣传培训工作。

5、负责确定本村林改后的林木管护和灌水等问题。

二、作价评估小组工作职责：

1、负责本村所有林地、林木价格评估工作。

2、在村林改工作领导小组的领导下，配合做好林地勘界、调查摸底、公示、确权到户工作。

3、配合做好林权合同的签订，档案资料的收集整理工作。

三、纠纷调处工作职责：

1、负责本村林改工作中的矛盾调处工作。

2、在村林改工作领导小组的领导下，配合做好林地勘界、调查摸底、公示、确权到户工作。

3、配合做好林权合同的签订，档案资料的收集整理工作。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

第四篇：林权改革汇报材料

龙泉镇林改汇报材料

龙泉镇位于东至县最南端。全镇农业人口2.7万人，下设14个村，有191个村民小组。全镇国土面积28.2万亩，其中林业用地面积18.3万亩，目前仍由村、组集体管理的林地约占全部的1/3左右。

我镇于3月19日召开《龙泉镇集体林权制度改革实施方案》（讨论稿）讨论会议，向广大村两委干部和群众征求意见，后于4月底上报县政府，县政府于5月6日对我镇《方案》进行了批复。

为加强对林改工作的领导，镇党委、政府成立了以檀书记为组长、人大主席胡主席为第一副组长、分管林业阮副镇长为副组长的镇林改工作领导小组，领导小组由政府办、林业、财政、司法、国土、宣传、民政、公安等部门组成，下设宣传报道组、后勤保障组、纠纷调处组。同时成立了14个林改工作驻村督导组，由镇政府分管和联系片干部组成。随后镇党委、政府于5月7日召开龙泉镇集体林权制度改革动员大会，5月15日邀请了县林业局领导专门就林改工作对村两委干部和镇林改督导组成员进行了政策和业务培训。

为保证林改工作按时按量完成，我镇就林改工作排出了时间安排表，规定了各个时间段必须完成的工作。为进一步推动林改工作，今天即20日早上镇政府召开了各驻村督导组成员会议，要求各督导组要住到村，督促进度、保证保证质量。

在资金方面，我镇已就林改工作制定了专门预算，已在镇党委会议上研究通过。目前，镇政府已安排了启动资金2万元，交镇林改办购置了专用电脑、复印机等必须的硬件设施。

为配合林改工作的宣传，我镇已下发《致广大农民的一封信》4000份，各村、组正按照镇要求张贴林改宣传标语，在主要街道拟挂出3条大的横幅。目前，各村正按照镇林改实施方案的要求，认真抓紧落实。各村均已成立了村级林改领导组织，通过召开村两委会、党员会、村民组长会、老退休干部等参加的会议，制定出切实可行的村级实施方案，并通过召开村民代表会议讨论通过报镇政府批复。各个组按照要求，将一批有文化、热心于公益事业的、关心林业并熟悉林业三定情况的人充实到组级3-5人林改代表中。目前上述工作，4/5以上的村、组均已完成。

林业部门已将相关表格发放到各村，各村、组正在开展集体经营山场情况摸底、农户家庭基本情况登记、农户经营山场基本情况摸底登记，并积极同外出务工人员联系回乡参加林改。根据各村进展不平衡的实际，目前，林业站已在黄荆港村部分组正式开展了外业区划界定工作。下一步将根据各村进度和需要情况，到村、到现场开展林改具体的业务培训和区划勘界。

存在问题：我镇与江西省毗邻，山水相连的村多达8个，其中古楼、林丰、龙泉等三个村与江西相关村、组争议山场面积约10000亩，这部分山场据说江西相关村组已发了林权证。我镇已安排力量就争议山场的情况搜集对方相关材料，下一步如何操作，请上级领导明示。

第五篇：集体林权改革

集体林权制度改革统计指标的解释和说明

整体说明 集体林权制度改革情况统计表主要是反映改革的进展情况表中所填的数据为进度数据，要求填写每期期末（累计）数和本期新增数。其中期末（累计）数，主要是指标在统计期期末状态，有些指标需要填写林改以来发展到现在的累计数。本期新增数，主要指统计期内数值的变化状况。

指标1-3 地（市）、县级、乡（镇）成立林改工作机构个数：是指地（市）、县级、乡（镇）级人民政府成立的有固定的办公地点和相对固定的工作人员的林改工作 机构。

指标4 林权管理服务机构：是指经编办批准成立的集信息发布、政策咨询、中介服务于一体的林业综合性管理与中介服务机构。

指标5 林业承包经营纠纷调解仲裁机构：是指依照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》设立的机构，承担林业承包经营过程中产生的林权纠纷调解仲裁的日常工作。

指标6 林改培训人数：是指本行政区内参加各级林改培训的人数，包括各级林改工作人员、乡村干部及林改工作骨干等。

指标7 纳入改革范围的集体林地面积：指全省的集体林地面积。

指标8 已确权集体林地面积：是指经过本次林权改革，已经明确产权归属的集体林地

面积。

指标9 自留山面积：指“三定”时或这次林改中，按照农村土地承包法划定的自留山。指标10 家庭承包经营面积：是指通过均分到户，在本集体经济组织内部，实行家庭承包经营的集体林地面积。

指标11 联户承包面积：是指多个农户共同承包经营的集体林地面积，共有一个林权证。指标12 集体股份经营面积：是农民持有股份，林地由集体统一经营的集体林地面积。指标13 集体统一经营面积：是指由集体统一经营，未将股份量化到本集体经济组织成员的集体林地的面积。

指标14 大户承包面积：主要是指本集体经济组织成员以招标、租赁、公开协商方式承包的集体林地面积。

指标15 其它形式经营面积：由本集体经济组织以外的单位和个人等采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的集体林地面积。指标16 发证本数：是指明确权属后，发放林权证的本数。指标17 发证面积：是指已发放林权证的集体林地面积。

指标18 发证户数：是指通过均山到户和大户承包获得林地后，发放林权证的农户数。联户承包后，林权证在农户手中的算1户，林权证在村集体里的，暂不纳入统计。

指标19-23 林权纠纷：主要是指因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同，发生的纠纷；因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；因收回、调整承包地发生的纠纷；因确认农村土地承包经营权或因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；指因界线争议引起的纠纷。纠纷发生件数：是指发生的林权纠纷数量；调处件数：是指已经调处的纠纷数量；纠纷争议面积：以上各类纠纷涉及的总面积；已调处面积：是指纠纷调处后消除争议的面积。

指标24-28 国有林业单位经营集体林地面积：主要指国有林场、自然保护区、森林公园等国有单位经营集体林地的面积。同一块林地，有多个单位经营的，只统计1次，不重复计算。已发证面积：指已发放林权证的国有单位经营集体林地的面积；发证到户面积：指林权证已发放给农户的国有单位经营集体林地的面积。

指标29 补偿面积：是指纳入国家级公益林生态效益补偿范围的集体林地面积。指标31 中央财政：是指中央财政对国家级公益林生态效益补偿金额。指标32 地方财政：是指地方财政对国家级公益林的生态效益补偿金额。指标33 补偿面积：是指纳入地方重点公益林生态效益补偿范围的集体林地面积。指标35 省级财政：是指省级财政对地方重点公益林的生态效益补偿金额。指标36 市、县财政：是指市、县级财政对地方重点公益林的生态效益补偿金额。指标37 抵押面积：是指用于取得抵押贷款的集体林地面积。指标38 农户抵押面积：是指农户用于取得抵押贷款的集体林地面积。指标39 贷款金额：是指获得的林权抵押贷款金额，填写累计数。

指标40 农户贷款金额：是指农户获得的林权抵押贷款金额，包括联户和大户的林权抵押贷款。

指标41 贷款农户数：指获得林权抵押贷款的农户数量。

指标42 农户贷款余额：指农户持有林权抵押贷款的余额，等于当年新增的林权抵贷款金额加上上年底的林权抵押贷款余额减去当年归还的林权抵押贷款金额。指标43 投保面积：指参加森林保险的集体林面积。

指标44 保险金额：指保险公司承担赔偿或给付保险金责任的最高限额，即投保人对保险标的实际投保金额。

指标45 每亩投保金额：指保险金额与投保林地面积之比。指标46 保费:指投保人向保险公司交纳的保险费。

指标47 保费费率：是指保费占保险金额的比率，等于所交保费与保险金额之比。指标48-51 政策性补贴：是指保费中政府补贴的部分，包括中央、省级和县级政府补贴。指标52 林农负担：是指保险费中农民自己承担的部分。

指标53 林权交易服务机构：是指县级及以上的林权交易机构，包括综合服务中心中设立的交易机构。

指标54 森林资源资产评估机构：是指县级及以上的评估机构，包括设立在林权交易机构里的评估机构。

指标55 有资质的资产评估机构：是指经过资产评估主管部门审批，取得资产评估资质的森林资源资产评估机构。

指标56 有资质的资产评估人员：是指取得资产评估资质，具有资产评估师证书的森林资源资产评估人员。

指标57 流转面积：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法采取转包、出租、入股、转让或者其他方式流转的集体林地面积。

指标58 林权交易机构中流转面积：指经过林权交易服务机构流转的集体林地面积。指标59 转让：指林地承包经营权人将其拥有的未到期的林地承包经营权和林木所有权以一定的方式和条件移转给本集体经济组织以外的单位和个人的行为。

指标60 入股：是指农户集体林地承包经营权和林木所有权依法采取入股的方式，与本集体经济组织以外的单位、组织或团体入股经营的行为。

指标61 出租：主要是指承包方将自己承包期内承包的林地，在一定期限内租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人，并收取租金的行为。

转包：主要是指承包方把自己承包期内承包的林地，在承包期限内二次承包给本集体经济组织内部的其他农户的行为。林地承包经营权转包主要发生在农村集体经济组织内部农户之间。受转包人享有林地承包经营权使用的权利，获取承包林地的收益，并向转包人支付转包费。转包无需经发包人许可，但转包合同需向发包人备案。指标62 其他：是指除了转让、入股、出租、转包以外，集体林地承包经营权和林木所有权依法采取其他流转方式。

指标63 本集体组织内：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法流转给本集体组织内部农户。

指标64 本集体组织外：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法流转给本集体组织以外的企业、团体、个人等。

指标65 流转蓄积量：是指发生林权流转的林地的林木蓄积量。

指标66 林权交易机构中流转蓄积量：指经过林权交易服务机构流转的林地活立木蓄积量。

指标67 流转金额：是指农户通过集体林权流转所获得的资金数。

指标68 林权交易机构中流转金额：是指经过林权交易服务机构流转所获得的资金数。指标69 林业合作组织：是农民自愿参加的，以农户林业生产经营为基础，以某一林产业或林产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织，包括林业专业合作社、各种林业协会等。

指标70 加入合作组织的农户数：指加入林业合作组织的农户总数。指标71 合作组织经营林地面积：指林业合作组织经营的集体林地面积。

指标72 林业专业合作社：是指依照《农民专业合作社法》，经工商部门注册成立的，在农村家庭承包经营基础上，同类林产品的生产经营者或者同类林业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。是合作组织的一种形式，数量应小于等于林业合作组织数量。

指标73 加入合作社的农户数：指加入林业专业合作社的农户总数。指标74 合作社经营林地面积：指林业专业合作社经营的集体林地面积。

指标75 种植面积：指林下经济作物种植的面积，包括林药、林菜、林菌、林草、林粮等多种形式。

指标76 农户数：指开展林下经济作物种植的农户数量。指标77 产值：指开展林下经济作物种植所产生的总产值。

指标78-80 养殖规模：指进行林下养殖的动物数量，主要统计林畜、林禽、林蜂三种形式。

指标81 农户数：指开展林下养殖的农户数量。指标82 产值：农户林下养殖所产生的总产值。指标83 集体林地面积：是指以林地资源为依托，开展森林景观利用，如森林人家、森林观光旅游等的集体林地面积。

指标84 农户数：指利用森林景观，办农家乐的农户数量。指标85 收入：指农户开展森林景观利用所获得的收入。

指标86 农户数：指从事林下产品采集加工，并从中能够获得经营收入的农户数量。指标87 产值：指农户通过林下产品采集加工所产生的产值。

指标88 林下经济相关专业合作社个数：所有与林下经济相关的林业专业合作社的个数。

指标89 林改涉及农户数：指本次集体林权制度改革涉及到的农户数量。指标90 林改涉及人口数：指本次集体林权制度改革涉及到的农村人口数量。指标91 林改县农民人均收入=∑各林改县农村人口数ⅹ农民人均收入/∑林改县农村人口数。

指标92 来自林业的收入 =∑各林改县农村人口数ⅹ人均林业收入/∑林改县农村人口数。

指标93 来自林下经济的收入=∑各林改县农村人口数ⅹ人均林下经济收入/∑林改县农村人口数。