陕西省人民政府林权改革实施意见大全

第一篇：陕西省人民政府林权改革实施意见大全

中共陕西省委 陕西省人民政府

关于贯彻《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度

改革的意见》的实施意见（2009年2月3日）

为了贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发［2008］10号，以下简称《意见》）精神，切实搞好我省集体林权制度改革，结合试点工作经验，提出如下实施意见。

一、高度重视集体林权制度改革工作

（一）充分认识集体林权制度改革的重大意义。全面推进集体林权制度改革，是党中央、国务院作出的重大决策，是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力。《意见》明确了集体林权制度改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和政策措施，是指导集体林权制度改革工作的纲领性文件，各级党委、政府和有关部门要认真学习、深刻领会、全面落实。

（二）切实增强推进集体林权制度改革的责任感和紧迫感。我省现有集体林地面积1.33亿亩，占全省国土面积的43％，是一个集体林地比重较大的省份。改革开放以来，通过林业“三定”、“四荒”治理开发以及2007年集体林权制度改革试点，对8880万亩集体林地经营权已经承包到户，但还有4420万亩集体林地存在产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、流转不规范、利益分配不合理等问题，影响和制约了我省林业快速发展，加快推进集体林权制度改革势在必行、刻不容缓。各级各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，真正把思想统一到中央的决策和省委、省政府的部署上来，精心组织，周密部署，积极稳妥地推进集体林权制度改革。

二、进一步明确集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标

（三）指导思想。认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，调动广大农民造林、育林、护林的积极性，促进林业资源优化配置，进一步解放林业生产力，发展林区经济，增加农民收入，推动传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建和谐陕西作出贡献。

（四）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持尊重历史，确保政策的稳定性和连续性；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。

（五）总体目标。用三年时间基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。在此基础上，通过深化配套措施改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

三、扎实做好集体林权制度改革的主要工作

（六）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。家庭承包经营的期限为70年。对不宜采取家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等集体林地，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上农户代表同意，进行评估作价，采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，承包期限不超过50年。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。收益纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配的不低于总收益的70％，剩余部分用于集体公益事业。

集体经济组织原则上不保留林地。经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上农户代表同意，最多可保留不超过5％的集体林地，依法实行民主经营管理。

自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道湖泊等管理机构经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。

（七）稳定承包关系。对已划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整；农户消亡且无继承人的，由本集体经济组织依法收回。对已承包到农户的责任山，依法稳定承包关系，合同不完善的抓紧完善。对已采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的集体林地，承包程序和承包期限合法、双方权利和义务合理、合同形式和内容规范的要予以维持；对承包双方权利和义务显失公平、承包合同不完善等群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则予以妥善处理。对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。

（八）制定承包方案。对集体林地实行承包经营时，村组都要按照一定程序制订具体的承包方案。林地属于村民小组农民集体所有的，由该村民小组村民会议选举产生承包工作小组，人数不得少于5人，其中普通群众不得少于三分之二。工作小组在摸清林地资源和经营现状的基础上，依照《农村土地承包法》等法律法规，民主协商拟订林地承包方案，经村民小组村民会议三分之二以上成员或三分之二以上农户代表讨论通过后组织实施，报乡（镇）人民政府和县林改办备案。林地属于村农民集体所有的，也要按照上述程序和要求制订承包方案。村、组制订的林地承包方案应明确以下内容：人口总数及参与林地承包的人数，集体林地总面积、自留山面积、责任山面积、集体以拍卖等其他方式已发包的林地面积、集体经营管理的林地面积，明晰林地产权的原则、形式和承包期限等。

（九）加强合同管理。承包经营集体林地，必须由发包方与承包方签订书面合同。林地属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；林地属于村民小组农民集体所有的，由组集体经济组织或者村民小组发包，组集体经济组织或者村民小组不能履行发包职责的，应当在村民委员会指导监督下依法组织发包。承包合同应明确以下内容：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名称、坐落、面积、林种、林龄、树种组成；承包期限和起止日期；承包林地的用途；发包方和承包方的权利与义务；违约责任等。县级林业部门要加强对林地承包合同的监管，确保林地承包依法规范进行。

（十）及时勘界发证。集体林地承包关系明确后，依法进行实地勘界、登记，签订承包合同，然后核发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。对在林改过程中形成的会议记录、村组承包方案及表决公示情况、图表等原始资料，县、乡、村、组都要及时整理，建立健全档案。县（市、区）林权档案由林业部门实行专人专库管理。

四、健全完善集体林权制度改革的政策措施

（十一）完善林木采伐管理机制。改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。对完成明晰产权、承包到户改革任务的县（市、区），省、市优先安排商品林采伐试点；对商品林区的刺槐林和各类社会主体在荒山投资经营的商品林，各县（市、区）优先安排采伐指标。严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。

（十二）规范林地林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取转包、出租、转让、互换等多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，促进林地经营权和林木所有权规范流转。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，维护交易各方合法权益。省财政厅、省林业厅按照国家有关规定，制定我省森林资源资产评估管理办法，规范森林资源资产评估行为。

（十三）建立支持集体林业发展的公共财政制度。各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高各级财政对森林生态效益的补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。改革育林基金管理办法，逐步降低征收比例，严格规范基金用途，将林业部门行政事业经费纳入财政预算。林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业发展规划，对偏远山区、沙区加大支持力度。

（十四）推进林业投融资改革。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。加快建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力。妥善处理农村林业债务。

（十五）加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。发展林业专业协会，发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。

五、扎实有序地推进我省集体林权制度改革

（十六）时间安排。2009年初，全省启动农村集体林权制度改革，10个试点县开展配套措施改革。集体林地面积不足40万亩的县（市、区），2009年底前完成明晰产权、承包到户的主体改革任务；集体林地面积40—200万亩的县（市、区），2010年底前完成明晰产权、承包到户的主体改革任务；集体林地面积超过200万亩的县（市、区），2011年底前完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。有条件的县（市、区），在推进主体改革的同时，可以同步开展配套改革。各县（市、区）集体林地面积见附件。

（十七）阶段安排。全省集体林权制度改革总体上分四个阶段进行。第一阶段为组织准备阶段，主要任务是建立工作机构，开展宣传培训，制定工作方案和承包方案。第二阶段为勘界登记阶段，主要任务是实地勘界登记，调处林权纠纷，签订承包合同。第三阶段为发证建档阶段，主要任务是核发林权证，健全完善林改档案。第四阶段为总结验收阶段，主要任务是县（市、区）自查，省、市检查验收，进行总结表彰。各县（市、区）要结合当地实际，合理安排好每个阶段的工作时限，经市级林业主管部门检查合格后及时转段，确保扎实有序地推进集体林权制度改革。

六、加强对集体林权制度改革的组织领导

（十八）落实工作责任。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事列入议事日程，加强领导，周密安排，积极推进。要成立由党委、政府主要领导或分管领导牵头、相关部门负责同志参加的林改工作领导小组，加强对林改工作的组织协调。领导小组办公室设在同级林业主管部门，同时要明确和细化林改领导小组其他成员单位的工作职责。要层层落实领导责任，建立县（市、区）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，充分发挥农村基层党组织的作用。要将集体林权制度改革工作纳入各级年度目标责任考核，确保按期完成改革任务。

（十九）加强宣传培训。各级各有关部门和新闻单位要采取多种形式，广泛宣传集体林权制度改革的重要意义、主要内容以及有关法律法规、政策规定，引导农民群众和社会各界了解改革、支持改革、参与改革。要采取分级培训的办法加强干部培训工作，省上培训市、县两级领导干部，市上培训县、乡业务骨干，县（市、区）培训基层操作人员。要总结推广改革中的好经验、好做法，用典型示范推动面上改革顺利开展。

（二十）保障工作经费。集体林权制度改革工作经费除中央财政补助的资金外，不足部分由省、市、县三级财政共同承担。省财政要加大对财政困难县的转移支付力度，确保林改工作顺利推进。乡镇林业工作站等基层林业工作机构在集体林权制度改革中承担着重要任务，其经费纳入地方财政预算。

（二十一）加强林业管理。坚持限额采伐、凭证采伐和凭证运输、凭证加工制度，推行林业综合行政执法，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏森林资源的违法犯罪行为，维护森林资源安全。高度重视群众来信来访，妥善处理改革过程中的各种矛盾和问题，维护林区和谐稳定。要严肃工作纪律，各级领导干部坚持以身作则，决不允许借改革之机为本人和亲友谋取私利。要健全纠纷调处工作机制，妥善解决林权纠纷，及时化解矛盾，维护农村稳定。

各市、县（区）党委、政府要根据省委、省政府实施意见精神，制定具体实施方案

第二篇：林权改革

林权改革

什么是林权？什么是集体林权？

林权指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是森林、林木、林地唯一合法权属凭证，是维护经营单位和林农合法权利的主要依据。包括：占有权、使用权、收益权、处分权。

集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地的所有权和使用权。包括：《土地改革法》规定的分配给农民个人所有的通过合作化时期转为集体所有的森林、林木、林地；集体所有的土地上由农村集体经济组织，农民种植、培育的林木；集体和国有林场等单位合作在国有土地上种植的林木；“四固定”时期确定给农村集体经济组织的森林、林木、林地 ；林业“三定”时期部分地区将国有林划给农民集体经济组织所有的且已由当地人民政府发放了林权证的。

为什么要开展集体林权制度改革？林权制度改革有哪些重要意义？

：开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义新农村建设的全面推进，我区经济和社会发展的形式对林业提出了更高的要求，林业发展深层次问题日益显现，集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不强、产权流转不规范等问题制约了林业发展和农民增收，林业蕴藏的巨大经济和生态效益没有完全发掘出来。因此解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。

林改的意义：

1.林权制度改革是农村生产责任制的丰富和完善，是党在农村政策的落实，是农村生产责任制在林地上的延伸，是农村经济社会发展的第二次革命,是农村生产力的又一次大解放,是破解“三农”问题的有效途径。

2.农村发展空间的扩展和延伸。广西农村耕地较少，人均不足1亩，而林地达到5亩/人，林业为农民增加了新的生产发展内容。

3.促进新农村建设和农民增收的有效途径。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是社主义新农村建设的五个要素。林改在社会主义新农村建设中发挥着重要的作用：一是促进生产力的发展。林改有效消除长期制约林业发展的体制机制性障碍，释放农村劳动力的巨大潜能和林地的巨大生产潜力及调动其他生产要素向林业聚集；二是改善了林农生活。林改增强了林业吸引力，增强了林农的致富信心；三是促进了农村社会稳定。通过明晰产权、核发林权证，减少了山林纠纷的发生；四是促进民主管理。林权改革的方案，必须要遵循公开、公平、公正的原则，必需召开村民会议或村民代表会议讨论通过。

4.增强林业竞争力的支撑和手段。通过林权制度改革把林木、林地、森林等林业资源资产化，通过市场化的运作，把资金等生产要素向林业聚集。集体林权制度改革后，农民真正成为了山林的主人，他们舍得向林业投入。特别是农户以自家山林为资本和企业联营，可吸纳了大量资金发展林业。金融机构的资金也大量投向林业。从而促进林业的快速发展，增加林业的市场竞争力。

5.确保林业的可持续发展，改善生态环境的重要举措和保障。通过林改，加速提高林业的发展，为社会提供更多的林产品供给，从而减少对生态林的破坏，保护了公益林，实现了其可持续发展。通过改革建立和创新经营主体多元化，权责利相统一的集体林经营管理新机制，调整和创新政策，改革不适应市场经济发展的经营体制，提高林业质量和林地的生产力，实现森林资源的期数增长，生态功能期数增强，林产品的有效供给和林农收入的期数增加，促进经济的发展和社会的和谐。

集体林权林权制度改革有哪些具体的内容？

主体改革：

1.明晰所有权，落实经营主体在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体。

2.开展林权登记，发换林权证。对改革范围的集体林进行全面调查摸底，查图核证。对林木所有权、林地使用权一经明晰，及时开展林权换证登记，发换全国统一式样的林权证。对权属有争议的，待权属明晰后再发给林权证。

3.建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转的机制。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，根据林业生产发展的需要，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业要素的合理流动与集中，实现森林资源的优化配置，促进林业经营规模化、集约化。

配套改革：

1.调整规费，切实减轻林农和其他林地、林木经营者负担。取消市、县（区）、乡（镇）自行出台的林木（竹）收费项目。

2.改革林木采伐管理制度。实行林木采伐分类管理，严格控制生态公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保护公益林，促进商品林快速发展。改革商品林采伐限额编制和采伐管理制度，制定工业原料林限额管理和采伐审批优惠政策，充分满足工业原料林采伐所需限额指标，确保造林业主根据市场需求依法采伐利用其林木的合法权益，逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权。

3.改革投融资体系。引导金融部门加大对林业信贷的投放力度，积极开展森林资源资产抵押贷款，对林农发展生产给予必要的支持。开展森林资源保险业务，确保投资者的利益。

4.建立新型的林业管理体制。把工作重心转移到行政执法、公共服务上。各级政府和有关部门要根据改革发展的需要，进一步稳定和加强林业管理机构和队伍建设。妥善解决林业管理机构人员编制，工资和工作经费必须纳入同级财政预算，以保证其正常履行职能，公正执法。

集体林权制度改革的范围是什么？

深化完善集体林权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是集体的商品林及其林地和县级人民政府规划属于集体的宜林地。

集体林权制度改革须遵循的原则有哪些？

集体林权制度改革是一项庞大的系统工程，涉及面广，在改革中我们主要遵循以下五项原则。

1.坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性原则。此次改革是对林业“三定”的进一步规范和完善，对改革中出现的问题，应当通过相关法律、法规或通过协商方式予以解决，确保林区社会稳定。

2.坚持公平、公开、公正，尊重群众意愿原则。在改革过程中，充分尊重大多数群众的意愿，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

3.坚持因地制宜，分类指导原则。各地可根据本地实际情况，自主选择改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.坚持质量和速度相统一的原则。处理好改革与稳定的关系，坚持先易后难，循序渐进，先行试点，逐步推开。

5.坚持促进发展，保障收益原则。林改中要确保提高林地的生产力，激活林地的生产力，切实地保障使用人的合法权益。

第三篇：贵州省林权抵押贷款实施意见

中国人民银行贵阳中心支行、贵州省财政厅、贵州省林业厅、中国保险监督管理委员会贵州监管局、中国银行业监督管理委员会贵州监管局关于印发《贵州省林权抵押贷款实

施意见》的通知（贵银发〔2009〕155号）

人民银行各地州市中心支行、各县市支行，各地州市财政局、林业局，银监分局、贵阳各银监办，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行省分行，股份制商业银行贵阳分行，贵阳市商业银行，贵州省农村信用联社：

现将《贵州省林权抵押贷款实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：贵州省林权抵押贷款实施意见

中国人民银行贵阳中心支行

贵州省财政厅

 贵州省林业厅

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中国保险监督管理委员会贵州监管局 中国银行业监督管理委员会贵州监管局

二○○九年十一月十八日

附件

贵州省林权抵押贷款实施意见

为贯彻落实《中国人民银行 财政部 银监会 保监会 林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（银发〔2009〕170号），根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》、《贷款通则》、《森林资源资产抵押登记办法（试行）》、《中共中央 国务院关于推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）等有关政策、法律法规和规章，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、林权抵押贷款的基本界定

（一）林木所有权和使用权抵押时，其所依托的林地使用权必须同时抵押，在抵押期间不得改变林地的属性和用途。因政府规划调整林地的属性和用途，降低抵押林权价值的，政府给予的降低林权价值部分的补偿或赔偿，应优先用于归还借款本息。

（二）可用于抵押的林权：商品林区的用材林、经济林、薪炭林的林木所有权和使用权；通过招标、拍卖、公开协商等方式，依法取得林权证的用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村林地，并依法取得林权证的用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；通过招标、拍卖、公开协商等取得的荒山用来植树造林，并依法取得林权证的林地使用权；法律法规规定的其他森林、林木和林地使用权。

（三）不得抵押的林权：权属不清或存在争议的林权；未经依法办理林权登记而取得林权证的林权（农村居民在其房前屋后、自留地、自留山种植的林木除外）；国家规定不得抵押的其他林权。

（四）国有林权、集体林权和共有林权的抵押应符合以下要求：

1.以集体所有的林权进行抵押的，要依法经本集体经济组织代表会议或者村民代表会议通过，并出具贷款到期不能全额偿还本息时，同意抵押林权流转的书面文件。

2.以共有林权进行抵押的，抵押人应提供其他共有人的书面同意意见书，并出具贷款到期不能全额偿还本息时，同意抵押林权流转的书面文件。

3.以国有企业或国有控股企业及公司取得的林权进行林权抵押贷款的，应出具贷款到期不能全额偿还本息时，同意抵押林权流转的书面文件，同时还应符合下列条件：国有林业等事业单位用林权抵押的，须报主管部门批准；其他国有或国有控股企业用林权抵押的，须报国有资产监督管理机构等审批机关批准；有限责任公司、股份有限公司用林权抵押的，依照公司章程规定，公司章程没有明确规定的，须经股东大会通过并形成股东决议。

（五）在贵州省行政区域内具有林权证的自然人、法人或其他组织（以下简称：抵押人）以其或者第三人所有或者依法有权处分的林权作为抵押物，向银行或其他金融机构（以下简称：抵押权人）申请借款或提供担保的，适用本实施意见。

二、贷款相关事项

（一）借款人应提供下列资料：身份证明（具有民事行为能力的公民、法人或其他组织，不受身份和地域的限制，外商应持有能证明其身份和资信的有效文件或证书）；县级以上地方人民政府核发的全国统一式样的林权证；登记机关核发的《森林资源资产抵押登记证》；需第三人提供担保的，应出具第三人担保意向函等相关文件资料；各类金融机构规定提供的相关资料。

抵押权人按照权限进行审批后，以书面形式与抵押人签订抵押合同。

（二）抵押人、抵押权人、担保人对林权抵押价值认定一致的，可进行协议评估；价值认定有异议，抵押权人要求对拟抵押林权价值进行评估的，抵押人需聘请具有相应资质的评估机构进行评估。

抵押权人参考评估价值和抵押人提供的有关投资依据（主要包括生产、经营、管护费用等）合理确定抵押物的价值和抵押率。其中，抵押率最高不得超过评估值的50%。

林权抵押后，经评估机构评估，该林权价值大于所担保债权的余额部分，可重复抵押，但不得超过余额部分。抵押人在抵押期限内对已办理抵押登记的部分，不得重复申请办理抵押登记。

（三）金融机构应结合担保机构的资信实力、第三方外部评级结果和业务合作信用记录，科学确定担保机构的担保放大倍数，对以林权抵押为主要反担保措施的担保公司，担保倍数可放大到10倍。

（四）已建立林权政策性保险的，保险条款中应约定“该宗林权设作抵押时，保险赔偿的优先受益人为抵押权人”，抵押权人接受已经保险的林权抵押后，应书面告知保险公司。

（五）林权抵押贷款资金应用于下列用途：直接从事林业生产、造林、育林生产费用，购买修理林业机具等；从事与林业发展相关的生产、经营，林产品开发、生产、加工，林产品经营、流通；其他农业生产生活资金需求。

（六）林权抵押贷款期限最长可为10年，但不得超过抵押人拥有的林权使用剩余期限。

（七）对于符合贷款条件的林权抵押贷款，其利率一般应低于信用贷款利率；信用贷款利率参照“对小额信用贷款、农户联保贷款等小额林农信用贷款业务，借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的1.3倍”的规定执行。

三、监督管理

（一）森林资源资产抵押登记工作由林业主管部门负责办理抵押登记或变更登记手续，具体要求按《森林资源资产抵押登记办法（试行）》（林计发〔2004〕89号）有关规定执行。

县级以上林业行政主管部门对拟抵押国有森林资源资产评估项目实行核准制，对其他权属的森林资源资产评估实行备案制。

（二）林权抵押期间，未经抵押权人同意，抵押人不得将抵押物流转或进行林木采伐等，林权登记机关不得为抵押林权的流转办理变更登记，采伐审批机关不得批准或发放林木采伐许可证。

（三）在林权抵押期间，对符合采伐条件的抵押森林、林木，抵押人在征得抵押权人同意后可以申请进行采伐。采伐审批机关办理林木采伐证时，应当查看抵押权人签字盖章的同意书后方予办理林木采伐许可证。抵押人必须按照林木采伐许可证的规定采伐树木，且其收入必须全额或按抵押物的抵押率用于归还贷款本息。

（四）抵押权人因处置抵押物需要采伐林木的，采伐审批机关应按规定优先予以办理林木采伐许可证。

（五）各金融机构在办理林权抵押贷款过程中，应严格遵守有关抵押贷款制度的相关规定。

四、保障措施

（一）有条件的县级以上林业行政主管部门应采取积极措施，建立林业产权交易市场，对抵押权人需在林业产权交易市场处置抵押林权的，林业产权交易市场管理方应予积极支持，并减免抵押权人相关交易费用。

（二）对林业贷款发放比例高的农村信用社等县域存款类法人金融机构，人民银行将根据其增加林业信贷投放的合理需求，通过增加再贷款、再贴现额度和适当延长再贷款期限等方式，提供流动性支持。

（三）积极探索将森林保险纳入农业保险进行统筹安排，通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积。保险公司应积极开展森林保险业务，不断完善森林保险险种和服务创新。

（四）鼓励和支持各级地方财政安排专项资金，增加林业贷款贴息和森林保险补贴资金，建立林业贷款风险补偿基金或注资设立或参股担保公司，由担保公司按照市场运作原则，参与林业贷款的抵押、发放和还贷工作。

（五）各级林业行政主管部门应当积极配合做好林权抵押物的监督管理。贷款逾期时，各级林业主管部门要积极协助金融机构做好抵押林权的处置工作。

（六）金融机构林业贷款的考核适用《中国银监会关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》（银监发〔2009〕3号）对涉农贷款的相关规定；林业贷款的呆账核销、损失准备金提取等适用财政部有关对涉农不良贷款处置的相关规定。

发布部门： 发布日期：2009年11月18日 实施日期：2009年11月18日(地方法规)

第四篇：林权改革相关制度

***村集体林权制度改革档案管理制度

1、凡是反映林改活动相关的图、表、卡、册、记录、文件等具有参考价值的资料，均属归档范围。

2、各种林改档案按组卷要求，由立卷人整理，按有关规定装订并移送档案室统一保管，保管要有条理，主次分明，条理清楚。

3、做好档案提供利用情况和利用效果的统计，按要求填报档案统计报表，并做到迅速、真实，准确无误。

4、归档的资料齐全、完整，案卷分类清楚、系统。

5、认真履行档案借阅手续，借阅档案应填写林改档案借阅登记册，外单位借阅档案须持单位介绍信，经领导同意后方可查阅。查阅过程中不得转借、折叠、剪贴、抽取、拆散档案，严禁在档案上勾画、涂改或以其它方式损坏档案原貌。

6、保持档案室内外清洁，严禁的档案室内存放易燃、易爆物品。

7、档案要做到安全保管，定期检查，积极创造档案保管条件，做到防火、防盗、防潮、防尘、防失密，保持经常通风。

8、认真执行党和国家的保密制度，严格办理档案移交手续，不得以任何形式向无关人员泄露档案内容，防止丢失、泄密。

9、经确定需销毁的档案，由档案管理人员填报销毁清册，经领导及有关人员审批后销毁，销毁的档案清单由档案管理人员永久保存。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革工作制度

1、认真学习党在农村的各项方针、政策和林业法律法规，学习林权制度改革的有关政策和业务知识，精通林改精神，把握政策尺度，并能具体应用到实际工作中去。

2、要以严谨务实的工作态度，认真负责，开拓进取，创造性地开展工作，按时完成上级安排的各项工作任务。

3、坚持依法行政，文明执法，廉洁奉公，秉公办事，不吃拿卡要、贪赃枉法，不优亲厚友、徇私舞弊。

4、爱岗敬业，忠于职守，遵纪守法，团结协作，模范遵守公民道德规范。

5、牢记全心全意为人民服务的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。

6、工作人员在林改业务中，要严格要求自己，出现工作失误或造成不良后果的，按照有关规定追究责任人的责任。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革信访接待制度

1、严格遵守党和国家的各项政策、法律、法规以及林改的各项政策规定，按照《信访条例》的要求，依法做好群众群众来信来访的接待工作。

2、接待群众态度热情，举止文明，用语礼貌，服务周到，要心系群众，方便群众。

3、认真做好群众来访接待，问情来访者详细地址和电话，耐心听取来访者反映问题，弄清问题实质，并详细做好登记。

4、对来访者反映情况应根据实际情况给予答复或做出处理，力争一步到位。对于政策咨询或突出不合理要求的，要当面做好政策宣传、解释工作，使其息访。对于政策不明，一时无法答复的，要对来访者做好解释，劝其回去，待请示研究后答复，并及时上报。做到急事急办，件件有回音，事事有着落。

5、处理来信要做到来信当日开封，认真阅读，准确了解信意，突出处理意见，呈报领导审批，对来信均要一一进行答复，并认真做好来信保管和登记工作。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革工作职责

根据县、镇集体林权制度改革实施方案的要求，经召开村民代表大会同意推举产生了村集体林权制度改革工作领导小组，为了更好地推进本村集体林权制度改革工作，特制定村集体林权制度改革工作职责：

一、领导小组工作职责：

1、统一负责组织领导本村集体林权制度改革工作。

2、讨论研究本村林改工作中的重大事项。

3、负责召集村民代表大会、林改领导小组会和理事会、作价评估会、纠纷调处会。

4、负责全村林改工作的宣传培训工作。

5、负责确定本村林改后的林木管护和灌水等问题。

二、作价评估小组工作职责：

1、负责本村所有林地、林木价格评估工作。

2、在村林改工作领导小组的领导下，配合做好林地勘界、调查摸底、公示、确权到户工作。

3、配合做好林权合同的签订，档案资料的收集整理工作。

三、纠纷调处工作职责：

1、负责本村林改工作中的矛盾调处工作。

2、在村林改工作领导小组的领导下，配合做好林地勘界、调查摸底、公示、确权到户工作。

3、配合做好林权合同的签订，档案资料的收集整理工作。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

第五篇：林权改革汇报材料

龙泉镇林改汇报材料

龙泉镇位于东至县最南端。全镇农业人口2.7万人，下设14个村，有191个村民小组。全镇国土面积28.2万亩，其中林业用地面积18.3万亩，目前仍由村、组集体管理的林地约占全部的1/3左右。

我镇于3月19日召开《龙泉镇集体林权制度改革实施方案》（讨论稿）讨论会议，向广大村两委干部和群众征求意见，后于4月底上报县政府，县政府于5月6日对我镇《方案》进行了批复。

为加强对林改工作的领导，镇党委、政府成立了以檀书记为组长、人大主席胡主席为第一副组长、分管林业阮副镇长为副组长的镇林改工作领导小组，领导小组由政府办、林业、财政、司法、国土、宣传、民政、公安等部门组成，下设宣传报道组、后勤保障组、纠纷调处组。同时成立了14个林改工作驻村督导组，由镇政府分管和联系片干部组成。随后镇党委、政府于5月7日召开龙泉镇集体林权制度改革动员大会，5月15日邀请了县林业局领导专门就林改工作对村两委干部和镇林改督导组成员进行了政策和业务培训。

为保证林改工作按时按量完成，我镇就林改工作排出了时间安排表，规定了各个时间段必须完成的工作。为进一步推动林改工作，今天即20日早上镇政府召开了各驻村督导组成员会议，要求各督导组要住到村，督促进度、保证保证质量。

在资金方面，我镇已就林改工作制定了专门预算，已在镇党委会议上研究通过。目前，镇政府已安排了启动资金2万元，交镇林改办购置了专用电脑、复印机等必须的硬件设施。

为配合林改工作的宣传，我镇已下发《致广大农民的一封信》4000份，各村、组正按照镇要求张贴林改宣传标语，在主要街道拟挂出3条大的横幅。目前，各村正按照镇林改实施方案的要求，认真抓紧落实。各村均已成立了村级林改领导组织，通过召开村两委会、党员会、村民组长会、老退休干部等参加的会议，制定出切实可行的村级实施方案，并通过召开村民代表会议讨论通过报镇政府批复。各个组按照要求，将一批有文化、热心于公益事业的、关心林业并熟悉林业三定情况的人充实到组级3-5人林改代表中。目前上述工作，4/5以上的村、组均已完成。

林业部门已将相关表格发放到各村，各村、组正在开展集体经营山场情况摸底、农户家庭基本情况登记、农户经营山场基本情况摸底登记，并积极同外出务工人员联系回乡参加林改。根据各村进展不平衡的实际，目前，林业站已在黄荆港村部分组正式开展了外业区划界定工作。下一步将根据各村进度和需要情况，到村、到现场开展林改具体的业务培训和区划勘界。

存在问题：我镇与江西省毗邻，山水相连的村多达8个，其中古楼、林丰、龙泉等三个村与江西相关村、组争议山场面积约10000亩，这部分山场据说江西相关村组已发了林权证。我镇已安排力量就争议山场的情况搜集对方相关材料，下一步如何操作，请上级领导明示。