县林权管理改革经验汇报材料

第一篇：县林权管理改革经验汇报材料

一、基本概况

县地处黄淮平原，是典型的平原林业大县。下辖11个乡、9个镇、3个街道办事处和1个国营农场。571个行政村，14个居委会，113万人，农业人口106万人。全县年生产总值103.3亿元，粮食总产23.3亿斤，财政一般预算收入2.2亿元，城镇居民人均可支配收入11637元，农民人均纯收入3772元。全县土地总面积189万

亩，耕地面积132万亩,人均1.17亩。农田林网面积130万亩，林网控制率98%，通道绿化率98.5%，村庄林木覆盖率71%，宜林荒地绿化率98.5%，全民义务植树尽责率99%。林木成活率、保存率99%以上。全县林木总棵树4300万棵，人均林木38棵，活立木蓄积252万立方米，木材年生长量25万立方米。林木覆盖率25%。现有板材加工厂1023家，林业年总产值13亿元。人均林业纯收入764元。

二、集体林权制度改革完成情况

以前，由于林业产权不清，林业经营管理混乱，管护不力，致使农田林网线断网烂，林业生产滑坡。为改变这一现状，县首先在邓城镇进行了林权制度改革试点工作。该镇筹资60多万元，按照每600亩一座护林房的标准，新建了100座样式统一的护林房，选聘了220名护林员，实行24小时值班巡逻，彻底解决了管护难的问题。该镇共合理流转林木71万棵。3月8日，书记到邓城镇检查指导林业生产，对该镇林权制度改革的做法给予了充分肯定。在试点的示范带动下，我县林权制度改革工作迅速展开。通过集体林权制度改革，全县合理流转林地264294亩，林木4000多万棵。拍卖林网道路751条，4000多公里，廊道（沟河路渠）1136公里。全县571个行政村，262684户农民,1060033人参加了集体林权制度改革。林改共涉及宗地10168个，面积264294亩，其中均分到户122093亩，均股均利142201亩，签订家庭承包合同5394份。颁发林权证8511本。均分到户率100%，纠纷调处率100%，合同签订率100%，登记合格率100%，勘界准确率100%，发证率100%，群众满意率100%，林改档案建设95分。并与10月顺利通过省政府验收，全面完成了集体林权制度改革主体任务，新建护林房1206间，配备护林员4860名。

三、县林权管理中心现状、职责

（一）林权管理中心成立的背景

为深入推进县集体林权制度改革，进一步完善林业社会化服务体系，搭建林业产权平台，开展林权林地流转服务，规范林地、林木流转，盘活林地、林木资源，充分调动广大群众参与林业建设的积极性，鼓励林地承包经营权人在依法、自愿、有偿的前提下，可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。促进林业部门由管理职能向服务职能转变，基于此，7月，县林权管中心在县林业局林改办成立。

（二）林权管理中心现状

县林权管理中心共有办公用房106平方米，核定人员10名，为全额拨付事业编制，实有人员14人，全部大专以上学历，其中中级以上职称4人。有办公电脑一台，打印机一台、照相机一部及其他相关设备，配备20立方米以上的档案柜、资料柜，实现了办公自动化、网络化。

（三）林权管理中心的职责

县林权管理中心的主要职责是：开展全县林权确认、初始登记、变更登记、注销登记、林权抵押贷款登记备案等工作；组织林权流转拍卖、挂牌等交易；负责办理森林、林木和林地流转挂牌审查及合同备案；向社会提供林权相关法律法规、政策的咨询服务；收集和发布林权流转供求信息、林权市场参考价格、交易行情等相关信息；做好林权信息系统的维护和数据更新工作；做好林权档案管理工作。林权管理中心的成立，为林农和经营者提供便捷，高效的服务。为政府，林农，林企之间架起了一座沟通交流的桥梁。

四、主要做法和措施

（一）重抓手，高位推动。一是县委、县政府高度重视集体林权制度改革相关配套工作，根据工作需要及时研究成立了县林权管理中心，给编制，给设备，给经费，保障林权管理中心各项工作正常高效运转。二是上下联动，协同运转。为进一步做好林权管理，全县各乡镇也相继成立林权管理分中心，采取分级管理统一服务。三是统一思想，以十七大精神为指导，以《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》为依据，结合县林改实际及时召开了全县林权管理中心成立筹备会和业务培训会议。并邀请上级业务部门有关专家进行政策解读、业务培训，统一思想，提高认识，增强技能，为林权管理中心开展全面工作奠定基础。

（二）重宣传，公开透明。为充分发挥林权管理中心的积极作用，县从林权管理中心成立之初就注重宣传工作，把与林权管理中心相关资料印成宣传册下发至村民组，用于宣传，并将林权管理中心机构设置、基本职责印制成彩页，张贴到各村，让群众看得见，摸得着。同时，县还利用周末文化广场将林权管理中心的相关业务流程改编成相声、小品、地方戏曲等喜闻乐见的形式广为宣传。通过宣传达到人人知道林权管理中心；家家明白林权管理中心是干什么的，林权管理中心工作流程人人清晰。为开展林权林地流转等相关工作奠定了基础。

（三）重民意，以人为本。林地、林木、林权流转涉及到林木所有人的直接利益，关系到千家万户的切身利益。搞不好将引起新的矛盾和纠纷。为做好这项工作，我县坚持以科

学发展观为指导，坚持“一切为了群众，一切依靠群众、一切造福群众，如何流转群众说了算”的原则，充分尊重人民群众在林权流转中的主体地位，特别是林农的主体地位。在相关政策原则不变、不走样的前提下，各林木、林地所有权人可以结合自身情况，通过双方的协商，在平等、自愿、互惠互利的基础上，自行商定解决办法，签定合同，进行法律公正，然后林权管理中心再根据相关手续到现场勘察核实，变更相关手续，存入档案，一方不到场就不予办理相关手续，确保林地林木所有权人的利益不受侵害。

（四）重实效，精心操作。为把实事做好，把好事做实。在林权流转具体操作过程中，我县采取以下措施精心操作。一是全面协调，做好服务。即当调解员，又做服务员，当好见证人。二是既注重林改档案资料，又重视现场勘察，做到证、资料、图表实物相一致。严格相关工作流程，给林权流转的双方较大的自主空间，确保自愿、平等、互惠互利。三是勇于探索，及时总结。县林权管理中心在林权流转过程中及时召集各乡镇林权管理分中心协调员碰头会，互通有无，相互借鉴。同时与县土地流转服务中心相结合吸收其成熟的经验和做法应用到林权流转工作中去，确保林权管理中心工作每一步都走得稳、落地实、效果好。

(五)重成果，规范档案。为做好林权流转后的相关工作，林权管理中心十分重视林权流转相关资料的归档整理工作，将林权流转工作做到有案可稽，有序可查，同时配备档案室2间、档案柜40个、电脑1台、扫描仪1台、打印机1台，复印机1台。在硬件配备的基础上，我县还制定和健全了林权流转档案的建档归档制度、保密制度、管理制度、档案查阅制度等软件建设。为林权利转工作的深入开展和林改成果的巩固奠定了基础。

五、存在问题

一是林权流转的金融支撑改革体系不健全，林权抵押贷款还举步维艰；二由于缺乏相关直接政策的支持，群众对林地、林木、林权流转还不能完全接受；三是林木有权、林地无证制约着林权流转的积极性、主动性。

七、下一步工作打算

一是进一步完善林权管理中心的各项职能，切实转变部门职能，提高服务能力和服务水平。二是邀请司法公证机关进驻林权管理中心，为林地林木权林流转提供尽可能的法律保障。三是积健全完善各乡镇林权管理分中心，搭建全县林权管理网络平台。四是搭建林权管理信息平台，实现林权管理信息共享。

二○一二年一月三十日

第二篇：林权改革汇报

刘楼乡集体林权制度改革工作

情况汇报

刘楼乡地处汶上县西南部，北距县城12公里，辖29个行政村，169个村民小组，国土面积40.8平方公里，耕地面积4.14万亩，各类林业用地面积6300亩，其中集体林地面积730亩。林改工作开展以来，我乡在县委、县政府的正确领导下，在上级林业部门的具体指导下，严格按照有关程序要求，集中时间和精力，全面推进集体林权制度改革工作，现将相关情况汇报如下：

一、深入宣传，提高认识。

集体林权制度改革是一项政策性强、涉及多方利益再调整的系统工程，需要取得广大干部群众的支持和参与。在改革和实施过程中，我们采取多种行之有效的宣传方式，广泛宣传林改的相关政策。全县林改动员会议后，我们党委、政府一班人认真分析了我乡面临的形势及任务数量，明确了工作重点，然后及时召开了由全体机关干部、村四大员参加的乡动员会议，会上传达了上级林改工作的相关政策和精神，对此项工作进行了详细的安排和部署，并组织乡、村干部进行了业务培训。同时，通过开展广泛宣传发动，共发放宣传单9000余份,悬挂横幅6条,喷制永久性宣传标语65幅，张帖临时性标语180余条，使林改政策进村入户、家喻户晓，1

让广大群众认识到迟改不如早改，早改不如现改，有效地调动了广大群众参与改革的积极性，为林改工作的顺利开展打下良好的思想基础。

二、加强领导，强化责任。

为切实加强对林改工作的组织领导，我乡成立了林改工作领导小组，由乡党委副书记、政府乡长任组长，分管副乡长任副组长，有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由分管的副乡长担任办公室主任。我们还抽调了经验丰富、工作人在的同志组成了勘界确权小组、纠纷调处小组，负责具体工作，并明确了各包村干部具体负责组织好各村林改工作的落实。各村根据部署要求召开了村民大会或村民代表会议，选举成立了村里的林改领导小组、林改工作小组。全乡上下形成了政府一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，包村干部、村工作组靠上抓的工作机制。

三、制定方案，明确目标。

结合我乡实际，我们制定了《刘楼乡集体林权制度改革工作实施方案》，出台了《刘楼乡集体林权制度改革工作指导意见》，根据阶段性工作要求，我乡又及时调整和完善工作部署，进一步明确全乡深化集体林权制度改革工作的意义、时间、任务和要求。同时，及时召开全乡集体权制度改革工作会议，布置具体工作，确定了杨集村为全乡林改工作的试点村，对乡、村两级干部进行了集中培训。各村也相应召开了支、村两委会、村民代表大会，乡领导小组派人参会并进行业务指导，各村结合实际，制定了切实可行的村级林改工作方案并经村民代表大会通过。

四、强化督查，狠抓落实。

林改工作开展以来，在上级业务部门的督查指导下，乡、村两级干部严格按照工作方法步骤要求开展工作，实行了机关干部包村，村组干部保户、包地块责任制，层层落实责任。为保障林改工作顺利推进，乡林改领导小组经常组织人员对各村林改工作开展情况进行跟踪督查，并把督查结果纳于年底对乡、村干部绩效考核内容，作为评先树优的重要依据。

第三篇：林权改革汇报材料

龙泉镇林改汇报材料

龙泉镇位于东至县最南端。全镇农业人口2.7万人，下设14个村，有191个村民小组。全镇国土面积28.2万亩，其中林业用地面积18.3万亩，目前仍由村、组集体管理的林地约占全部的1/3左右。

我镇于3月19日召开《龙泉镇集体林权制度改革实施方案》（讨论稿）讨论会议，向广大村两委干部和群众征求意见，后于4月底上报县政府，县政府于5月6日对我镇《方案》进行了批复。

为加强对林改工作的领导，镇党委、政府成立了以檀书记为组长、人大主席胡主席为第一副组长、分管林业阮副镇长为副组长的镇林改工作领导小组，领导小组由政府办、林业、财政、司法、国土、宣传、民政、公安等部门组成，下设宣传报道组、后勤保障组、纠纷调处组。同时成立了14个林改工作驻村督导组，由镇政府分管和联系片干部组成。随后镇党委、政府于5月7日召开龙泉镇集体林权制度改革动员大会，5月15日邀请了县林业局领导专门就林改工作对村两委干部和镇林改督导组成员进行了政策和业务培训。

为保证林改工作按时按量完成，我镇就林改工作排出了时间安排表，规定了各个时间段必须完成的工作。为进一步推动林改工作，今天即20日早上镇政府召开了各驻村督导组成员会议，要求各督导组要住到村，督促进度、保证保证质量。

在资金方面，我镇已就林改工作制定了专门预算，已在镇党委会议上研究通过。目前，镇政府已安排了启动资金2万元，交镇林改办购置了专用电脑、复印机等必须的硬件设施。

为配合林改工作的宣传，我镇已下发《致广大农民的一封信》4000份，各村、组正按照镇要求张贴林改宣传标语，在主要街道拟挂出3条大的横幅。目前，各村正按照镇林改实施方案的要求，认真抓紧落实。各村均已成立了村级林改领导组织，通过召开村两委会、党员会、村民组长会、老退休干部等参加的会议，制定出切实可行的村级实施方案，并通过召开村民代表会议讨论通过报镇政府批复。各个组按照要求，将一批有文化、热心于公益事业的、关心林业并熟悉林业三定情况的人充实到组级3-5人林改代表中。目前上述工作，4/5以上的村、组均已完成。

林业部门已将相关表格发放到各村，各村、组正在开展集体经营山场情况摸底、农户家庭基本情况登记、农户经营山场基本情况摸底登记，并积极同外出务工人员联系回乡参加林改。根据各村进展不平衡的实际，目前，林业站已在黄荆港村部分组正式开展了外业区划界定工作。下一步将根据各村进度和需要情况，到村、到现场开展林改具体的业务培训和区划勘界。

存在问题：我镇与江西省毗邻，山水相连的村多达8个，其中古楼、林丰、龙泉等三个村与江西相关村、组争议山场面积约10000亩，这部分山场据说江西相关村组已发了林权证。我镇已安排力量就争议山场的情况搜集对方相关材料，下一步如何操作，请上级领导明示。

第四篇：林权改革

林权改革

什么是林权？什么是集体林权？

林权指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是森林、林木、林地唯一合法权属凭证，是维护经营单位和林农合法权利的主要依据。包括：占有权、使用权、收益权、处分权。

集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地的所有权和使用权。包括：《土地改革法》规定的分配给农民个人所有的通过合作化时期转为集体所有的森林、林木、林地；集体所有的土地上由农村集体经济组织，农民种植、培育的林木；集体和国有林场等单位合作在国有土地上种植的林木；“四固定”时期确定给农村集体经济组织的森林、林木、林地 ；林业“三定”时期部分地区将国有林划给农民集体经济组织所有的且已由当地人民政府发放了林权证的。

为什么要开展集体林权制度改革？林权制度改革有哪些重要意义？

：开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义新农村建设的全面推进，我区经济和社会发展的形式对林业提出了更高的要求，林业发展深层次问题日益显现，集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不强、产权流转不规范等问题制约了林业发展和农民增收，林业蕴藏的巨大经济和生态效益没有完全发掘出来。因此解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。

林改的意义：

1.林权制度改革是农村生产责任制的丰富和完善，是党在农村政策的落实，是农村生产责任制在林地上的延伸，是农村经济社会发展的第二次革命,是农村生产力的又一次大解放,是破解“三农”问题的有效途径。

2.农村发展空间的扩展和延伸。广西农村耕地较少，人均不足1亩，而林地达到5亩/人，林业为农民增加了新的生产发展内容。

3.促进新农村建设和农民增收的有效途径。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是社主义新农村建设的五个要素。林改在社会主义新农村建设中发挥着重要的作用：一是促进生产力的发展。林改有效消除长期制约林业发展的体制机制性障碍，释放农村劳动力的巨大潜能和林地的巨大生产潜力及调动其他生产要素向林业聚集；二是改善了林农生活。林改增强了林业吸引力，增强了林农的致富信心；三是促进了农村社会稳定。通过明晰产权、核发林权证，减少了山林纠纷的发生；四是促进民主管理。林权改革的方案，必须要遵循公开、公平、公正的原则，必需召开村民会议或村民代表会议讨论通过。

4.增强林业竞争力的支撑和手段。通过林权制度改革把林木、林地、森林等林业资源资产化，通过市场化的运作，把资金等生产要素向林业聚集。集体林权制度改革后，农民真正成为了山林的主人，他们舍得向林业投入。特别是农户以自家山林为资本和企业联营，可吸纳了大量资金发展林业。金融机构的资金也大量投向林业。从而促进林业的快速发展，增加林业的市场竞争力。

5.确保林业的可持续发展，改善生态环境的重要举措和保障。通过林改，加速提高林业的发展，为社会提供更多的林产品供给，从而减少对生态林的破坏，保护了公益林，实现了其可持续发展。通过改革建立和创新经营主体多元化，权责利相统一的集体林经营管理新机制，调整和创新政策，改革不适应市场经济发展的经营体制，提高林业质量和林地的生产力，实现森林资源的期数增长，生态功能期数增强，林产品的有效供给和林农收入的期数增加，促进经济的发展和社会的和谐。

集体林权林权制度改革有哪些具体的内容？

主体改革：

1.明晰所有权，落实经营主体在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体。

2.开展林权登记，发换林权证。对改革范围的集体林进行全面调查摸底，查图核证。对林木所有权、林地使用权一经明晰，及时开展林权换证登记，发换全国统一式样的林权证。对权属有争议的，待权属明晰后再发给林权证。

3.建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转的机制。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，根据林业生产发展的需要，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业要素的合理流动与集中，实现森林资源的优化配置，促进林业经营规模化、集约化。

配套改革：

1.调整规费，切实减轻林农和其他林地、林木经营者负担。取消市、县（区）、乡（镇）自行出台的林木（竹）收费项目。

2.改革林木采伐管理制度。实行林木采伐分类管理，严格控制生态公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保护公益林，促进商品林快速发展。改革商品林采伐限额编制和采伐管理制度，制定工业原料林限额管理和采伐审批优惠政策，充分满足工业原料林采伐所需限额指标，确保造林业主根据市场需求依法采伐利用其林木的合法权益，逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权。

3.改革投融资体系。引导金融部门加大对林业信贷的投放力度，积极开展森林资源资产抵押贷款，对林农发展生产给予必要的支持。开展森林资源保险业务，确保投资者的利益。

4.建立新型的林业管理体制。把工作重心转移到行政执法、公共服务上。各级政府和有关部门要根据改革发展的需要，进一步稳定和加强林业管理机构和队伍建设。妥善解决林业管理机构人员编制，工资和工作经费必须纳入同级财政预算，以保证其正常履行职能，公正执法。

集体林权制度改革的范围是什么？

深化完善集体林权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是集体的商品林及其林地和县级人民政府规划属于集体的宜林地。

集体林权制度改革须遵循的原则有哪些？

集体林权制度改革是一项庞大的系统工程，涉及面广，在改革中我们主要遵循以下五项原则。

1.坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性原则。此次改革是对林业“三定”的进一步规范和完善，对改革中出现的问题，应当通过相关法律、法规或通过协商方式予以解决，确保林区社会稳定。

2.坚持公平、公开、公正，尊重群众意愿原则。在改革过程中，充分尊重大多数群众的意愿，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

3.坚持因地制宜，分类指导原则。各地可根据本地实际情况，自主选择改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.坚持质量和速度相统一的原则。处理好改革与稳定的关系，坚持先易后难，循序渐进，先行试点，逐步推开。

5.坚持促进发展，保障收益原则。林改中要确保提高林地的生产力，激活林地的生产力，切实地保障使用人的合法权益。

第五篇：集体林权改革

沙河店镇集体林权制度改革工作总结

我镇集体林权制度改革工作在区委、区政府和原泌阳县委、县政府的直接领导下，在区、县林改指导组、督导组及区县、林改办的精心指导下，在各村委会、村组干部、镇林改办全体人员的辛勤工作和辖区群众的积极参与下，紧紧围绕实现森林资源增长、林业产业发展、林农持续增收、林区社会和谐的目标，按照“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的要求，严格把握改革的范围。从实现好、维护好人民群众的根本利益来开展工作，做到了认识到位、领导到位、宣传到位、措施到位,精心组织、稳步推进、狠抓落实。目前已全面完成集体林权制度所有工作，现总结于后。

一、基本情况

我镇位于驻马店西部，距市区25公里，南与老河乡相接，西与板桥镇相连，北与遂平县凤鸣谷管委会相邻，全镇总面积96平方公里，辖16个行政村、192个村民小组、7988户、34200人。全镇现有有林地面积24446.55亩，本次林改涉及12个村民委员会、51个村民小组703户。

二、林改完成情况

止9月30日，我镇共完成集体林地确权勘界面积25075.2 亩，占应确权勘界面积24446.55 亩的102%，完成12个村、51个村民小组703户的确权勘界工作，其中联户构图、联户办证27宗665户。共核发林权证户数703 户，面积25075.2亩，宗地703 宗，核发林权证64本，制证、发证工作已于9月30日全面结束。全镇无一起林权纠纷发生。

三、主要做法

（一）、领导到位。在原泌阳县召开深化集体林权制度改革工作动员大会后，我镇及时成立深化集体林权制度改革工作领导机构，吃透林改政策，合理编制工作流程，并于2009年2月20日召开全镇集体林权制度改革工作动员培训会，4月底全镇12个村民委员会51个村民小组都分别成立林改领导机构，开始了扎实的林改行动：一是成立了以镇党委书记为组长、镇长及分管农业副职为副组长、财政所、党政办、信访办、农业服务中心负责人为成员的集体林权制度改革领导小组，下设办公室于农业服务中心。真正形成了党政一把手负总责，分管领导具体抓，层层签订责任书，切实加强领导；二是在镇机关抽调了素质好、业务能力强、作风扎实的干部，组建了一支素质过硬、纪律严明、管理有序、运转高效的林改工作队伍；三是建立了严格的管理制度、请销假审批制度，指导好、引导好、把握好、开展好各村民小组集体林权制度改革的各项工作；四是确保经费落实，镇政府在财政十分困难的情况下拨出经费4万元，确保了此项工作有序、稳步、高效的顺利开展。

（二）、宣传到位。镇、村、组各级分别开展林改政策宣传业务培训，加大全镇林改宣传力度。通过召开群众会、户主会、党员会和各村民小组骨干人员及有威望的老干部等各界人士参与的林改动员会。充分利用有线电视台、刷写标语、致林农的一封公开信、入户走访、出动宣传车等多种形式宣传林改的目的、意义、范围、内容及把握的基本原则等。在林改期间，全镇共下发《致林农的一封公开信》8000份，林改政策解答3000多份，书写标语60条，出动宣传车20台次。在宣传发动上，做到了加大力度，推进深度和广度，不留死角，使林改工作进入农家，形成全镇上下人人知林改、议林改、积极参与林改的良好氛围。

（三）、措施到位。根据区和原泌阳县林改要求及相关的政策解答，在区县指导组、督导组的精心指导、督导下，结合我镇镇情、村情、林情的实际，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、内容、结果四公开，并引导群众走一村一策、一组一策、一山一策，做到主体改革措施明确、政策明确、范围、内容明确、奖惩措施明确，目标、责任、时间明确。

（四）、责任落实。建立健全了工作责任制，落实了相关责任，各项林改工作分解落实到每一位林改成员，发现问题及时进行纠正，同时加强对村民的指导，把需要由村民参加的林改工作事项明确到户，责任落实到人。

（五）依靠群众。重大事项的决策，都由村民多次讨论并经村民会议或村民代表会议三分之二以上通过后才能实施，既尊重了民意，合乎了民情，又体现了民主，实现了平稳改革，为我镇林业又好又快发展奠定了基础。

（六）、严格规范操作，保证林改有序开展。镇党委、政府在2月20日全镇林改动员会上，镇党委书记要求各村委会、镇林改办务必在林改工作的每一个步骤、每一个环节和每一个操作中，要原原本本贯彻、认认真真执行，规规范范操作，切实做到改革不走过场，符合农民意愿。一是要保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，对改革方案及重大事项必须经过村民民主决策后实施，做到程序、方法、内容、结果“四公开“；二是要吸取“三定”时工作不到位、管理粗放的教训，内外业人员要高度负责，做到相关资料完整，做到记载的地块、地类、面积和四至界线“四统一”；三是要认真细致做好确权发证工作，做到实际面积、承包合同、林权证面积和承包经营登记薄“四相符”，承包面积、承包位臵、承包合同、承包经营权和林木林地标注“五到户”，让农民吃下“定心丸”。通过区县林业技术人员的精心指导，我镇于7月开始分组进行外业勾绘工作，在实地勾绘、表格填写、面积计算及电脑录入工作中，严格按上级要求，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

（七）、加强资料收集归档，确保档案资料完整。

我镇从林改动员会开始，一直把档案收集作为一项重点工作来抓，要求镇林改办及12个村民委员会指定专人负责有关林改资料的收集整理工作。根据区林改办的要求，我镇做到标准、要求、规格、模式“四个统一”。目前，我镇已完成了林改资料收集整理及归档任务的100%。

四、几点体会

（一）、加强领导，组织保障是前提

为全面推进集体林权制度改革工作，我镇成立了以党委书记为组长、镇长、分管农业副职为副组长的林改领导机构，做到了六到位，即：组织保障到位、人员到位、经费到位、责任到位、业务培训到位、宣传发动到位，确保了林改工作的顺利开展。

（二）、领导重视，认识到位是关键

党委政府高度重视，将林改工作放到战略的高度，摆上议事日程，保持思想上、行动上的高度一致，创新工作机制，激励奖惩机制，做到身体力行，亲自督导指导林改，为林改工作的全面完成提供了有力的保障。

（三）、依靠群众，机制创新是基础

群众是改革的主体，同时也是首次改革的最大受益者，我镇在林改中，依靠群众、走群众路线，按《土地承包法》和《村民委员会组织法》的规定，由村民自主决定林改方案，从而使林改工作得以顺利进行。

（四）、试点先行，调查摸底是根本

林改工作在12个村委会中进行调查摸底，根据各村委会的村情、组情、林情，各村委会采取先行试点、先易后难、全面铺开的方式进行。

（五）严格质量，规范操作是核心

质量是林改的生命。在林改工作中，严格坚持时间服从质量，进度服从质量，为确保林改工作质量，结合我镇实际，认真组织开展“回头看”工作，对照业务技术操作规范及相关的规定进行自检自查，做到时间、进度和质量的协调统一。

（六）公平、公正、公开是保障。

镇林改办、村委会及其工作人员，严格按照公开、公正、公平的原则开展林改工作，坚持“三公开、四公示、六签名”的原则，充分尊重民意，顺民心，妥善处理林改中出现的各种纠纷和问题，确保林改工作的顺利推进。

五、存在的问题

我镇的林改工作在取得较好成绩的同时，也清醒地看到林改中存在着不容忽视的问题。一是有的村委会干部对改革的重要性、必要性认识不够，缺乏改革的主动性、积极性。存在着畏难情绪和等、靠、要思想；二是一些村委会保障措施不力，组织机构不健全，影响了林改的进度和质量，对林改工作出现的新情况、新问题研究不够、思路不清晰、办法不多；三是有的群众对林改的认识不足、不到位，参与林改的积极性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，没有理顺眼前利益与长远利益的关系，缺乏长远意识。

驿城区沙河店镇人民政府

二〇一一年九月三十日