关于我市城乡一体化工作情况的汇报

第一篇：关于我市城乡一体化工作情况的汇报

关于我市城乡一体化工作情况的汇报

鹤岗市委、市政府 2012年5月

鹤岗市版图面积1.5万平方公里，其中耕地面积325万亩，下辖萝北、绥滨两个边境县和六个行政区，人口110万，其中农村人口17.8万人，农民人均纯收入12550元。省龙煤集团鹤岗分子公司、省农垦总局宝泉岭分局、省森工总局鹤北林业局、华能鹤岗有限公司等中省直企业坐落在域内。具有工业大农业小、市民多农民少、城镇化水平高的显著特征，是典型的以煤炭工业为主导的资源型城市。在刚刚结束的省十一次党代会上被列入区域中心较大城市和率先实现区域城镇化体系。为我们正在开展的城乡一体化工作提供了新的发展机遇。下面，把鹤岗市推进城乡一体化工作情况作以汇报：

一、实施城乡一体化，我们有基础、有条件

城乡一体化是社会管理体制创新的重大改革，是打破城乡二元结构、消除城乡差别、维护社会公平的重大举措，是全面建设小康社会、和谐社会、实现科学发展的必由之路，是促进农民增收、农业增效、农村发展的根本途径，意义重大而深远。基于这种认识，我们围绕鹤岗市实施城乡一体化工作认真开展调研，深入分析市情，一致认为鹤岗实施城乡一体化有着坚实的基础和良好的条件，既符合上情、适应市情，又体现民情。

1、中央有部署。十七届三中全会指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。十七届五中全会再次强调：加快城镇化必然成为我国城乡一体化的突破口。

2、省委有要求。省委十届六次全会明确要求：“围绕农业现代化和城乡一体化加大投入，提高建设水平，加快农业和农村的发展，在全国率先实现农业现代化，努力尽快构建城乡经济社会发展一体化新格局，力争尽早实现城乡经济社会发展一体化。”省委省政府制定下发了《黑龙江省构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案》，对全省城乡一体化工作做出了具体安排。明确要求鹤岗要在全省全国率先实现城乡一体化。

3、工作有基础。我市农业经济比重小，只占全市经济的26%，农民只有17.8万人，占全市总人口的16%，实现城乡一体化有明显优势；工业发展较快，已形成180亿元的工业资产，每年还以20%以上速度发展，全市经济总量已突破300亿元，随着“712”目标和“758”战略的实施，跨跃发展的速度将更快，城市和工业的拉动力将更强；城镇化基础较好，全市有21个乡镇、2座县城，特别是域内还有农垦宝泉岭管理局和森工鹤北林业局的10个农场和19个林场，小城镇和城镇化场区星罗棋布，整合和吸纳能力较强；农民相对富裕，农民人均实际收入已突破万元，垦区职工的收入更是达到1.5万元以上。

4、干部有积极性。市委十届十三次全会确定的“758”战略，把“坚定不移地抓农业产业化、农村城镇化、城乡一体化”作为一项重要的战略措施。全市干部积极性空前高涨，县区和市直各相关单位迅速行动起来，合力推进城乡一体化工作。绥滨已于4月末提前8个月完成了“九统一”，萝北也将在上6月份提前半年完成，提速了城乡一体化工作进程。

5、农民有愿望。由于受城乡二元结构、体制影响，在城乡居民收入、政策待遇、生产生活环境等方面存在着明显差别。同样生存在同一个地区、同样的社会制度、相差无几的消费水准，“国民待遇”差别却如此之大，农民迫切期盼改变现状，共享改革发展成果。

这些都说明，城乡一体化工作既是经济工作、民生工作，也是我们执政为民的重要职责，更是鹤岗经济社会转型、跨越发展的迫切需要。

二、推进城乡一体化，我们有思路、有成效

为了使城乡一体化定位科学、内涵丰富，短期内见到成效，在系统学习理解城乡一体化理论，借鉴国内外城乡一体化成功经验的基础上，结合鹤岗市实际情况，我们制定了《鹤岗市加快推进城乡一体化实施方案》，明确了工作思路和目标任务。

1、指导思想、工作思路和目标任务

指导思想是：以科学发展观为统领，以党的十七届三中全会提出的加快形成城乡经济社会发展一体化新格局为指导，按照《黑龙江省构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案》和市委坚定不移地抓农业产业化、农村城镇化、城乡一体化的要求，针对我市农业比重小、农业人口少、小城镇众多、又有农垦和森工带动的实际，以实现“九统一、三集中、四化”和在全省乃至全国地级市率先高标准实现城乡一体化为目标，以破解城乡二元结构、改善农村生产方式和人居环境为根本，使城乡居民共享加速转型跨跃成果，共同奔向富裕和谐。

工作思路是：坚持统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、社会管理的“四个统筹”原则，走试点先行，梯次推进，协调发展，共同繁荣之路，在关键环节上率先突破，带动城乡一体化整体推进的思路。

工作目标：全力打造城乡一体化发展示范区、新农村建设 样板区、特色城镇化建设先行区，到2012年3月末，东山、兴安两个城郊区率先实现“九统一”；2012年6月末，两县实现“九统一”；到2014年，全市实现“九统一、三集中、四化”，在全省乃至全国地级市率先实现高标准城乡一体化的目标。全市城镇人口达到100万人，其余生活在农村的10万人达到与城市生活相当的水平，城镇化率达到90％。全市形成城乡经济社会发展一体化新格局。

2、基本内涵：“九统一、三集中、四化”

“九统一”是：城乡户籍统一、低保标准统一、优抚标准统一、医疗救助标准统一、交通意外伤亡赔偿统一、社会保障统一、劳动力就业培训统一、教育资源配置统一、公共卫生医疗服务统一。“三集中”是：工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇集中。“四化”就是：农民市民化、农村城镇化、农业现代化、公共服务均等化。

3、“九统一、三集中、四化”进展情况

通过全市上下的共同努力，我们高质量快速度地推进了城乡一体化建设。

从“九统一”上搞突破。截止到三月末，城郊两区已经基本实现“九统一”。户籍统一，采取农民户口加盖“城市居民家庭户口”印章、底档不改的方式实现户籍统一。交通意外伤 亡赔偿统一，随着市政府户籍统一农民自然按照城市居民赔偿标准实行。城乡低保标准统一，农村低保对象4200人的低保证和低保折全部更换完毕，低保标准由月人均105元提高到286元。每年需增加资金300万元。按市、区7:3的比例市里拿210万元，区拿90万元。优抚标准统一，农村优抚对象240人的补助标准由每年4848元提高到9630元，年增支105万元，市里拿74万元，区拿31万元。医疗救助标准统一，农民大病救助二次报销上限由5000元提高到与市民统一的8000元。社会保障统一，农民在享受每月55元基础养老金政策基础上，现在可同样参加城镇居民养老保险；农民现行的“新农合”政策是个人50元/年，现在同样可享受个人缴费140元/月城镇居民医保政策，农民可以自主选择。劳动力就业培训统一。全市所有40个村与社区同样匹配了微机、打印机等办公设备，配备了专兼职工作人员。教育资源配置统一，农村小学、初中年生均公用经费分别为500元和750元，已经高于城市，普及了农村学校“班班通”，农村小学义务教育入学率、巩固率、小升初升学率均与城市相当，已有6所城区学校的12名优秀教师到农村学校轮岗。公共卫生医疗服务统一，村卫生所均达到标准，村医均具备执业资格，4个乡镇卫生院和40 个行政村卫生所业务管理与社区一致，全市乡镇卫生院和村卫生所全 部配备国家基本药物制度，执行基本药物临床应用指南和基本药物处方集的要求。两县在上半年也将实现“九统一”。

通过“三集中”抓推进。在加快工业向园区集中上，加快 “两城一带十大园区” 建设，增强园区的吸引力。新建工业项目一律进入园区，已有园区外企业向园区搬迁，工业企业正在向园区集中。在加快土地向规模经营集中上，目前已有60个村125万亩实现规模经营。在加快人口向城镇集中上，重点实施了鹤南工业新城、松鹤新区两个城市新区和11个省市级试点镇和城关镇、中心镇建设，大力推进中心村改造和撤屯并村，按照占补平衡、综合利用的原则，把空置出来的宅基地进行复垦或作为城市拓展、产业发展用地，促进农村人口向城镇聚集。

通过“四化”求实效。随着“九统一”和“三集中”任务的落实和农村基础设施建设、各项社会事业的加快发展，“四化”水平将逐步提高。

三、提升城乡一体化，我们有规划、有措施

省十一次党代会把我市列入区域中心较大城市、率先实现区域城镇化支持体系，给我们鹤岗提升城乡一体化建设带来了新的发展机遇。为让鹤岗真正发挥率先实现城乡一体化的作用，我们采取边推进、边规范、边提升的策略，聘请了中国农 科院顶级专家编制《鹤岗市城乡一体化发展规划》。共包括言前、基础与条件、指导思想、原则与目标、主要任务、重点工程和保障措施六大部分。

规划范围为鹤岗市行政区全域，主要是萝北县、绥滨县、东山区、兴安区、地方农场、宝泉岭分局、鹤北林业局、鹤矿集团等。

规划期限为2012-2017年，分为两个阶段：第一阶段：2012-2015年，为加速推进阶段。第二阶段：2016-2017年，为巩固提高阶段。

对我市城乡一体化的提升定位是：以科学发展观和党的十七届三中、五中全会为统领，以“93468”主线。以城乡“九统一”为突破口，以“三集中”为载体，以“四化”为标志，构建“六大体系”，实施“八大”工程，改革城乡管理体制机制，打破城乡二元结构，实现城乡统筹发展，率先在全省全国地级市实现高标准城乡一体化。

“9”就是全面落实“九统一”：

调整财政投入机制，保障“九统一”新增费用的落实，确保全体农民完全彻底的享受到市民政策。

“3”就是扎实推进“三集中”：

一是扎实推进工业向园区集中，在大型工业企业向“两城 一带十大园区”集中的同时，20个重点镇分别建设一个产业园区，支持一乡一业、一村一品发展。

二是土地向规模经营集中，在今年首批60个村120万亩土地规模经营的基础上，明年完成全市土地规模经营的绝大部分，到2014年实现整市土地规模经营。

三是人口向城镇集中，加快城镇、中心村和乡镇产业园建设，为安居乐业提供良好的生产生活条件。

“4”就是加快“四化”进程：

一是加快农民市民化进程，通过“九统一”的实施，解决农民不平等身份问题，逐步消除城乡居民二元差别，在政策上让农民在继续享有惠农政策的同时，尽享市民所有的各项政策，真正让农民享受更优厚的国民待遇。

二是加快公共服务均等化进程，实现社会服务均等化重点是把公共服务资源向农村延伸，让农民在享受市民政策的同时，过上与市民相当的生活。建立城乡一体的公共财政制度。调整和优化财政支出结构，大力支持农村基础设施建设、农业产业化经营和各项社会事业发展，促进基本公共服务均等化，逐步建立起与经济发展相适应的城乡一体的公共财政体制。实施将教育、文化、卫生等部门当年新增财力主要部分用于农村的政策。推进城乡教育均衡发展。逐步形成高中教育向中心城 区和市辖区集聚,农村初中向乡镇集聚、小学及幼儿教育向中心村集聚的学校建设布局。建设农村寄宿制学校。建立农村义务教育经费保障机制，充分利用信息技术手段，促进优质教育资源共享。建立农村学校高素质教师补充机制，吸纳大学毕业生到农村乡镇学校任教，优化教师队伍结构。建立全市教师合理流动机制，采取政策引导与激励措施，鼓励城镇学校教师下乡进村任教。加强农村卫生服务体系建设。建立健全城乡公共卫生体系、城乡医疗服务体系。重点加强农村疾病预防控制和卫生监督能力建设。全面改善提升镇卫生院和村级卫生室医疗服务条件，构建覆盖城乡的公共卫生服务体系，农村社区医疗服务覆盖率达到100％，标准化建设合格率达到100％。加快农村文体事业发展。以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，建成“乡有站、村有室、组有户”的文化网络。以村级组织办公活动场所为依托，鼓励民间艺术之乡、特色艺术之乡开展经常性的文化艺术活动。以建篮球场、乒乓球场、门球场为重点，大力加强村级公共体育场地建设。推进村级休闲文化广场建设，为农民提供休闲健身场所。

三是加快农村城镇化进程，在城市建设方面，重点实施鹤南工业新城、松鹤新区两个城市新区建设；在小城镇建设方面，突出抓名山镇、太平沟黄金古镇2个旅游名镇，忠仁镇、新华 镇、五道岗农场3个省市级试点镇，绥滨镇、凤翔镇2个城关镇和红旗镇、绥东镇，肇兴镇、鹤北镇、团结镇等11个中心镇建设；在中心村建设方面，以中心村建设为突破口加快农村社区建设。与农垦和森工协商，对邻近国营农场的村屯，鼓励就近撤并至国营农场所在地，对临近乡镇和中心村的垦区、森工作业点职工撤并至镇村。下步重点是加快撤乡并村步伐，加快中心村建设。绥滨县，79个行政村9万农村人口集中至30个中心村，可以新增土地面积22000多亩。萝北县，将把 63 个行政村、91 个自然屯、4.1 万农村人口集中到25个中心村： 东山区，全区由34个行政村撤并成15个中心村。兴安区，将现有6个行政村20个自然屯，整合为6个中心村。今年仅市郊就有10个中心村启动了整村改造建设。通过中心村建设，使生活在农村的10万农民过上与市民相当的城市生活。

四是加快农业现代化进程，在全面推进农业“八化”工作的基础上，重点抓好土地规模经营、农民合作社建设和农业机械化、水利化、科技化建设及区域大合作等工作。

1、大力推进整村土地规模经营。巩固土地规模经营成果，总结60个试点村的经验，大力推广合作社经营模式，在实现整村土地规模经营的同时，发挥机械化、科技化优势，提高土地生产效益。将土地从农民手中流转出来，将农民从土地上解 放出来，改变大部分农民面朝黄土背朝天的传统生产生活，为农民向城镇和中心村集中创造条件。

2、大力推进农民合作社建设。把抓机制确保生命力作为合作社建设的核心任务，确保农民合作组织发展步入良性发展轨道。实现可持续发展。坚持每一分钱都要量化给社员，让全体社员受益。要在现有农民专业合作社的基础上组建农机专业合作社，实行统一经营、统一核算，避免出现两层皮、合作社与社员对立的问题。农民土地入社后，所有权属于集体，收益权属于农民，经营权归合作社，要把入社集体资产折股，所得收益返回村集体，由全体村民大会或村民代表大会民主决策使用。将国有股收益和公积金平均量化到每个社员，引导农民积极入社，实现全体社员受益。今年市县区要拿出一块资金专门扶持合作社建设。计划用两年时间，通过培育发展一批、规范改造一批、做大做强一批、打造典型一批，建好100个高标准大型农民合作社，把全市212个村的耕地连片整合到80个村，实现整市规模经营。

3、大力推进农业机械化建设。按照我市农业生产全面实现机械化的要求，根据土地规模配备相应的机械设备，在现有农机保有量的基础上，加大向上争取力度，2012年争取9套千万元旱田机械，到位后我市旱田将实现机械化全覆盖；争取 11套500万元水田机械，到位后可以满足今年土地规模经营的需要。2013年再争取9套500万元水田机械，我市农业生产将具备全面机械化条件。

4、大力推进农业水利化建设。加快推进粮食产能巩固提高工程，新增灌溉面积94万亩达到255.5万亩，加快建设江萝灌区首渠及干支配套工程、绥滨德龙灌区首渠工等重点工程。

5、大力推进农业科技化建设。重点抓好投入品标准化、农时标准化、整地标准化、播种标准化，提高农业标准化生产水平，全市农业标准化实施面积确保在农作物播种面积的80%以上。重点抓好高产栽培技术推广、农业生产科技示范、良种选育推广等工作。

6、大力推进区域大合作建设。按照区域合作“55188”规划，今年重点推进81项合作项目，重点在大项目建设、小城镇建设、发展旅游业、发展现代农业、对俄经贸、边疆文化强市、环境保护、人才交流上八个方面深化合作。充分发挥农垦宝泉岭管理局的人才、技术和装备优势，提高区域农业“八化”水平，重点搞好萝北县农业科技示范园区、新华镇蔬菜温室大棚、大型水利、农机合作社、土地流转等项目合作。加大场（厂）县、区矿合作共建力度，与各大经济单元联合打造省级样板镇、区域性标杆镇。利用好宝局、鹤北局、鹤矿集团农场、林场和地方城镇、中心村的优势资源，打破行政界限，共建共享，彻底改善偏远山区、垦区、矿区村屯职工和农民的生产生活条件。合力打造以界江游为龙头的北国边疆文化旅游名城，联手加快鹤名公路铁路等基础设施建设，完善矿区、垦区、林区景点建设，打造鹤岗区域黄金旅游线路和精品旅游区。

“6”就是构建六个体系：

一是构建城乡规划布局一体化体系。

根据市、县（区）、镇（乡）、村的资源环境承载能力、开发程度和发展潜力，统筹规划未来人口分布、产业布局、城乡建设，指导城乡一体化建设有序实施。

1、城乡空间布局规划。规划了用“东宝鹤萝绥”产业带联结一个主城区，宝泉岭、鹤北、萝北、绥滨4个副城区，新华镇、共青农场、忠仁镇等20个镇（包括农场），辐射100个星级中心村（包括农、林场居住区）的“一带一主四副二十镇百星”的城乡聚落框架。其中主城区的鹤南工业新城和松鹤生态新区、20个镇和100个中心村将吸纳8万左右的村民，使这些村民在享受市民政策待遇的同时，真正过上等同于城市的生活。

2、城乡产业布局规划。“两城一带十大园区”（鹤南工业 新城、中国石墨城，“东宝鹤萝绥”产业带，鹤西高新技术、绥东、五阳、南山、兴山、工农、龙煤鹤岗分公司和鹤矿集团多经公司等十大产业聚集区），为我市煤电化工、高端石墨、绿色食品、新型建材、生物制药、现代服务等十大产业发展搭建了平台，也为农村富余劳动力就业创造了条件。仅绿色食品产业去年就实现产值108亿元，拉动基地农户户均增收1700元。

3、城乡建设布局规划。实施城市崛起“五大战略”。“南兴”战略：以兴安区为重点，整合相邻的部分乡村、企业、农场土地，建设“鹤南工业新城”；“北开”战略：规划涵盖东山区、宝泉岭、鹤北、萝北、绥滨的“东宝鹤萝绥”产业带，加快特色小城镇、农场、林场和中心村建设，打造一批各具特色、风景秀丽的卫星城；“东治”战略：以兴山区、南山区为重点的老城进行综合治理，加快沉陷区、采空区、棚户区和脏乱差企业整治，使之成为环境优美的宜居城区；“西拓”战略：在老城区西部开发建设“松鹤生态新区”，使之成为集生态园林、现代文明、创业发展于一体的城市新区；“中升”战略：对工农、向阳现有的城市中心区实施改造升级，完善功能、提升形象。

二是构建城乡产业发展一体化体系。按照城乡不同的功能定位和区位特点，统筹城乡产业布局，优化一产，提升二产，突破三产，促进三次产业融合；强化城乡三次产业的内在联系，使三次产业从城乡分割、差别发展向城乡互动、协调发展转变。加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显的产业发展新格局，逐步实现现代农业和新型工业、传统产业和特色产业、工农业和服务业的有机融合和快速发展。

三是构建城乡基础设施一体化体系。

构建城乡一体的新型基础设施体系，实行城乡交通、水利、电力、燃气、热力、通信、物流、环保、防灾等基础设施统一布局和建设。各类基础设施项目布局统筹考虑城市和农村的需要，实现城乡之间的均衡发展，把城市各项基础设施向镇村延伸。

四是构建城乡市场体系一体化体系。

依托区位和交通优势，积极改造提升传统商贸业，培育和发展一批规模大、辐射力强的大型专业市场，建设一批现代物流园区，形成大市场、大贸易、大流通格局，推进城乡双向流动的市场体系的发育和完善。

五是构建城乡公共服务一体化体系。

针对现阶段城乡公共服务体系在结构上主要存在二元不 均衡的问题,完善城乡公共服务体系,优先解决城乡公共服务供给结构的失衡问题。重点在建立统筹城乡发展的资源配置机制上进行大胆探索,实现政府职能从“经济型”向“服务型”的转变，走公共服务供给主体多元化之路。

六是构建城乡社会管理一体化体系。

推进就业、社会保障、社区服务等公共管理服务由城市向镇村延伸，建立城乡一体的社会管理新格局。逐步建立城乡统一的就业管理、社会保险体系、社会救助体系和社区管理体制机制。

“8”就是实施八个重点工程：

城乡一体化是一项庞大而复杂的系统工程，采取工程化、项目化的手段抓落实抓推进。为此，我们把城乡一体化建设任务分解成若干个子工程、细化成一批建设项目。具体分解成8个工程28个项目，总投资112.6亿元。

一是编制市、县（区）、乡（镇）和中心村空间、产业和建设规划工程，5个项目。（1）市城乡一体化发展规划5月末完成。（2）绥滨县及所属乡（镇）和中心村发展规划5月10日前完成。（3）萝北县及所属乡（镇）和中心村发展规划5月10日前完成。（4）东山区及所属乡（镇）和中心村发展规划5月10日前完成。（5）兴安区及红旗镇和中心村发展规划 5月10日前完成。

二是城镇化建设工程，2类项目。（1）小城镇基础设施建设项目，全市22个重点小城镇基础设施工程需总投资44亿元。2012年重点推进7个。（2）中心村基础设施建设项目，全市共有100个中心村（场），投资14.8亿元，2012年重点推进20个。

三是产业发展工程，4类项目。（1）农民专业合作社建设项目。全市建设标准化农民专业合作社212个，重点支持80个，投资2400万元。2012年重点建设30个。（2）储藏流通设施项目，投资3亿元。2012年重点建设两个，新建大型蔬菜交易市场三个，投资8000万元。2012年重点建设两个。（3）农机化推进项目，新上一千万元一套的大型农用机械10套、500万元水田农用机械20套，投资1.2亿元。2012年重点配备旱田机械10套，水田机械11套。（4）农家超市基础设施建设项目，对40个大型农超进行基础建设，投资600万元。

四是现代农业产业项目，5类项目。（1）智能化育秧基地建设项目，建设7个智能化育秧车间，投资4800万元。（2）设施蔬菜种植项目，依托热电厂建设三个温室蔬菜基地，投资2500万元。2012年重点建设新华和新农村两个棚室蔬菜小区。（3）网箱和池塘养鱼项目，依托黑、松两江建设江鱼养鱼基 地，投资2600万元。2012年重点扶持绥滨县船箱养鱼项目。（4）规模化畜牧养殖小区和畜牧养殖场建设，建设15个养殖小区，投资1.2亿元。

五是农业基础设施建设工程，5类项目。（1）撤并村屯宅基地复垦项目。全市撤并142个村，复垦面积128万亩，投资21.8亿元。（2）节水增粮项目。发展旱田节水增粮17.9万亩规模，投资1.79亿元。（3）旱改水打井项目。旱改水面积11.1万亩，投资8880万元。（4）农田防护林网建设项目。造农田防护林1423公里，投资2846万元。（5）农田机耕道路建设项目。建设3.5米宽机耕砂石路1300公里，投资1.932亿。

六是农村公共服务设施建设工程，5类项目。（1）村委会服务楼建设。对全市70个重点中心村委会综合服务楼建设予以支持。投资1.05亿元。2012年重点建设20个。（2）农村一事一议项目。对15个重点示范村进行一事一议项目支持，投资1800万元，2012年每个支持40万元共600万元。（3）中心村饮水改善项目。投资1320万元，对40个村实施饮水改善，2012年重点支持15个。（4）卫生所建设项目。投资360万元，建设中心村标准化卫生所72个。2012年重点建设25个。（5）中小学教学设备更新项目。投资500万元，更换10所乡村中小学教学仪器设备。2012年重点支持5所。七是产业园区建设工程，2类项目。（1）现代农业科技示范园区项目。投资5700万元，新建和改扩建3处现代农业科技示范园区。2012年重点支持绥滨县扩建园区项目。（2）乡镇产业园基础设施工程建设项目，投资2.2亿元。对全市22个乡镇（场）各建设一个产业园。2012年重点支持7个。

八是政策资金配套争取工程。

城乡一体化涉及方方面面、各行各业，需要整合各部门的政策资源和资金渠道，整装配套集中使用。上述“八大工程”“28类项目”所涉及的部门要加大政策资金争取的力度，形成合力、汇聚优势，掀起我市城乡一体化建设新高潮。

第二篇：我市城乡一体化驶入

我市城乡一体化驶入“快车道”

随着我市城乡一体化建设进程的加快，涉农居民集中居住区建设也逐渐驶入“快车道”。

截止2011年年底，全市梁沟、礼召、毛沟等20个涉农社区有18个开工建设了居民集中居住区，目前累计完成投资5.59亿元，开工建设住宅楼144栋，建筑总面积达到56.6万平方米，可安置5184户集中居住区居民；有六个社区97栋达到入住条件。我市预计2012年再投入25740万元在千秋、马庄、二十铺等14个社区新建66幢居民集中居住区住宅楼，可再解决2440户涉农居民的住房问题。

针对2012年城乡一体化建设，我市将重点抓好尚未开工的两个社区，尽早动工建设，确保消除空白社区；在建的集中居住区，要在保证质量的前提下，不断加快工程进度，确保尽快建成并投入使用；已经建成的集中居住区，要重点抓好社区的水、电、暖、煤气等基础设施的配套和完善，做好社区的管理与服务，着力打造3—5个典型示范区。2012 年确保已建成的集中居住区入住率达到85%以上。

明确职责、与各相关部门分工协作，认真做好老村搬迁工作。特别是两个涉农办事处，至少确定一个试点社区，为全市老村搬迁工作积累经验。2012年预计拆除旧房500户，置换土地1500亩。并进一步加快产业集聚区内马庄、二十铺等社区整体搬迁进度，确保年内有明显进展。

以促进涉农居民持续增收为重点，加快土地流转步伐，鼓励有条件的居民集中种植、规模养殖，发展特色农业；加大就业技能培训力度，积极拓宽就业渠道，引导涉农居民从事三产服务业，千方百计提高居民收入，消除他们的后顾之忧，确保他们住得稳、过得好、富得快。

下一步，我市将继续围绕“农民市民化，农村城市化”这一目标，深入开展“城乡一体化建设提升年”活动，确保城乡一体化工作继续走在全省前列。

本台记者报道

马啸 若琳

第三篇：城乡一体化工作汇报

市级城乡一体化建设城关镇试点

工 作 汇 报

中共城关镇委员会城关镇人民政府

（2011年5月16日）

城关镇地处县城，是全县的政治、经济、文化、金融中心。辖2个社区居委会，11个村委会，86个村民小组，总人口4.5万人。耕地面积6.62万亩，人均占有耕地2.39亩。2010年农民人均纯收入3040元。2009年被确定为市级统筹城乡发展城乡一体化试点镇后，镇党委、政府紧抓优先试点这一机遇，按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设要求，全镇规划项目总投入资金2518万元，分四年实施。通过两年试点，全镇现在提出了“尊重民意，突出特色，量力而行，以点带面”的工作原则，确定了“塬区苹果，川区瓜菜，山区养殖，城区非公经济”的发展思路，形成了以项目带产业，以产业拉经济，以经济促文明的社会主义新农村建设良好局面。

一、项目完成情况

（一）2009—2010年试点工作完成情况

试点工作开展两年来，共完成总投资1322万元，占计划

投资1297万元的101.9%，其中市、县财政各90万元，部门整合594万元，群众自筹548万元。完成主要工作：产业开发：完成毛杏改良2000亩，新栽苹果1800亩，建成蔬菜骨架大棚402座，日光温室20座，种植紫花苜蓿2000亩，新建暖棚50座。基础设施建设：新打机井3眼，维修机井4眼，新打水窖200眼，新修水渠4200米，供水管线延伸12公里，自来水入户150户；新修村组道路41公里；绿化村组道路37.5公里。铺设中心村排洪管道20公里，完成了东区紫东花苑安置区整体规划和一期工程开工建设工作；完成征地2470亩，协调拆迁158户632人，落实失地农民836户3798人每月100元生活保障金，规划失地农民安置点8处，土地整理项目在建面积2318亩。社会事业发展：在原郑村新修居民集中点1处29户，配套设垃圾箱10处，安装路灯10盏，建成五保家园1处，新修镇中心敬老院1处；新修文化广场2处，农民体育健身场所1处，硬化中心村院落6000平方米，绿化5000平方米；建成农家书屋8个，新修村部2处、村级卫生所6处，完成2处新修村部、3处村卫生所的图纸设计和选址规划工作。科技培训：建成镇培训中心和行政服务中心10间220平方米，并配套培训设施，培训科技明

白人1800人。制度建设：完成了六大制度建设创新实施方案的制定，并切实进行贯彻落实。

（二）2011年试点工作情况

2011年计划投资1090万元。计划完成如下工作：村庄规划：完成祁川村总体规划及居民集中点产业培育、基础设施建设、社会事业发展等分项规划，达到“五图一书”标准。产业开发：在祁川村北面山新建300亩核桃园，川区新建水泥骨架大棚87座；在金龙培育地椒茶苗100亩，绿化苗木100亩。基础设施建设：在祁川村新修水塔2座，压埋供水管线100米，完成自来水入户40户，衬砌灌渠4000米，新修中心村排洪管沟700米，拓宽整修环棚道路4公里，绿化村组道路6公里，更换安装变压器1台，架设四平线1000米，完成居民集中点及设施大棚电网主线建设。新修七里河至安湾村组道路2公里，整修丰台至鳌背村组道路水沟12公里；新修高庄、五里沟、路坡3村村部。社会事业：在祁川村新修小康农宅43户，改厕43户，配套修建沼气池43个，硬化居民点周围道路200米，安装路灯20盏，垃圾箱15个，维修村幼儿园房屋7间，配套购置办公桌椅40套，硬化祁川小学校园1500平方米，栽植绿化树100株，在后河

自然村建成、绿化公墓区1处20亩。宣传培训：培训科技明白人200人，建设与创新“六大制度”。

目前完成645万元，占计划1090万元的59.2%，完成主要工作：村庄规划：完成祁川村的总体规划以及居民点、产业培育、基础设施建设、社会事业发展等分项规划，达到“五图一书”标准，并制作了效果图。产业开发:在祁川村北面山新建300亩核桃园1处;新建蔬菜骨架大棚87座;在金龙村租地100亩，培育地椒茶苗100亩并租地100亩，培育绿化苗木100亩。基础设施：在祁川村新修水塔2座(旋老、后河），压埋供水管线1100米，完成自来水入户40户；衬砌渠道4000米；拓宽整修铺砂村组道路4公里；现已建成高庄村部，路坡村部主体已建成；在祁川村完成道路绿化6公里（环园路2公里，杂果园道路3公里）。社会事业：祁川后河居民点目前开工25户，主体建成19户；维修祁川村幼儿园1处，购置办公桌椅40套，电脑、电子琴、玩具等教学设施。宣传培训：宣传农业农村工作，培训科技明白人200人。

二、主要做法

一是加强宣传，形成共识。按照城乡一体化试点工作的总体规划，加强政策宣传和引导，统一全镇干群思想，把产

业开发和县城开发结合起来，把城郊村的建设和县城开发建设结合起来，实现统筹发展。二是突出优势，示范带动。坚持因地制宜、分类指导、稳步推进的思路，充分发挥区位优势，逐步把城区失地农民变为城市居民，纳入城市化管理；依托茹河川区开发，扩大设施农业规模；依托塬区优势，扩大苹果生产规模，以点带面推动产业发展。三是强化考核，靠实责任。将城乡一体化建设纳入“三位一体”目标考核之中，把考核结果作为评价村级班子和干部选拔任用的重要依据。实行党政一把手负总责，成立专门组织机构，指定专人负责，有力地推动了试点工作的全面落实。

三、取得成效及变化

通过两年的试点，在产业开发、基础设施建设、社会事业、科技培训、制度建设等方面取得了阶段性成效。

项目带动产业发展。全镇把发展生产作为城乡一体化建设的首要任务，立足自身实际，以城乡一体化建设项目、现代农业发展项目等为支撑，一是打造了“塬区苹果，川区瓜菜，山区养殖，城区非公经济”的产业格局。二是加大了基础设施建设力度。重点建设村级道路、水利灌溉、小康农宅、村卫生所、村级文化广场等公益设施建设工程。这些项目的实施，为全镇城乡一体化建设提供了坚实的物质基础。产业拉动经济发展。产业发展格局的形成及强势推进，有力地带动了全镇各项经济快速发展。通过试点，2010年全镇完成财政收入673.6万元，占县上下达任务643.5万元的104.6%，同比增长15%，实施50万元以上项目10个，完成投资11170万元，较上年9690万元增长15.2%，农民人均纯收入达到了3040元，比上年2581元人均增长459元，2011年有望达到3355元。经济促进文明建设。通过“项目带动、村民自治、投工投劳、财政奖补”等方式，以生态建设和村容村貌整治为切入点，有效地提升了城镇化建设水平，实现了经济促文明的最终目标。

四、几点建议

一是相关部门在实施项目时尽量向新农村建设点倾斜，能够使水利、道路等基础设施与新农村建设同步进行。

二是每年在项目实施前应先预借部分启动资金。

三是在部门整合资金筹措上，力度再大点，对整合不到位的应有一定的处理措施。

第四篇：城乡一体化工作汇报

游河乡创建城乡一体化工作情况汇报

各位领导、同志们：

欢迎莅临游河乡检查指导工作。下面，我将游河乡创建城乡一体化工作情况做简要汇报，不足之处敬请批评指正。

2010年，游河乡在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，以加快城乡一体化进程为核心，真抓实干、务实创新，牢牢抓住出山店水库建设前期工程暨游河新镇区建设的大好机遇，总体推进，在城乡一体化方面取得了新的成绩和发展。现将我乡2010城乡一体化工作情况汇报如下：

一、加强组织领导、促进城乡一体化工作强力推进。党委、政府成立了由书记、乡长为组长的城乡一体化工作领导小组，相关职能部门为成员单位。在全乡形成齐抓共管的工作合力，领导小组定期召开专题会议，及时召开研究解决工作中存在的问题和矛盾。确保城乡一体化工作目标顺利推进，同时在每个行政村成立了新农村建设小组，使新农村建设工作更加民主化、规范化。

二、编制乡镇总体规划，促进城乡空间布局一体化。为了做好我乡的总体规划的编制工作，党委政府专门成立了以书记、乡长为组长的城乡一体化规划小组。邀请市规划设计院专家，克服资金紧张，工作条件艰苦等多种困难，完成了《游河乡总体规划》及《游河乡村镇体系规划》和18个行政村的规划修编及一个中心村、两个附属点的规划编制工作，弥补

1了我乡规划建设没有规划的空白，为统筹城乡发展绘制了科学长远的宏伟建设蓝图，城乡一体化工作迈向新的台阶。

三、加快城乡建设，促进城乡基础设施一体化。

一是突出抓好新集镇建设，强力推进游河新镇区建设，打造城乡一体化亮点工程。围绕“六场硬仗，八篇文章”促进建设社会主义新农村建设，努力将游河镇打造成中洲名镇，千里淮河第一镇。新镇区三官综合试验区规划用地1.74平方公里。截至目前完成统建安置房建设、河道治理、迎宾大道修建等工程用地征地1500亩，拆迁92户,累计投入资金4.6千万元；统建楼29栋楼盘，主体已完工，总建筑面积10万余平方米，建成大小户型700余套，总投资近8千万元。小区内“五化三配套”(既：硬化、美化、绿化、亮化、净化和水、电、路配套)已全部完成。目前乡政府已入住统建安置区。规划区内新架设线路6370米，新建500千伏变压器3台，长1100米的迎宾大道主干道已绿化完毕，全长3.2公里的三官村治理正在砌陡石护坡，规划区内3.1公里的三条主干道一完成路基土石方的70%,累计投入资金3千万元;自建区已竣工建筑面积近25000平方米，正在施工建设约 6000平方米, 累计投资近2千万元。目前游河新镇区雏形初现。

二是全乡八个行政村新农村规划点正陆续建设。张湾村新农村规划点框架已全部完成总投资1.1千万元，已建2层商住两用楼共计200套，建筑面积9600平方米。孔畈村新农村规划点已完成总体平面图、鸟瞰图、施工图，规划用地面积1.5万平方米，可供容纳2000人。姚湾村正在兴建茶业一条街，建筑面积9000平方米，满足茶农200户，高台村村室建设完成，还

有将实施的姜堰村，大塘村，游河村，新集村新农村规划点。

三是宅基地置换商品房工作推进迅速。结合游河新镇建设，实施宅基地置换商品房策略促进土地征收，目前已拆迁92户农户中88户用宅基地置换商品房，总置换商品房面积达1.1万平方米，平均每户置换商品房近125平方米。

四是继续坚持小城镇建设齐头并举，推进城镇化率和城镇水平快速提高。目前我乡城镇化率已达25%，形成了游河乡游河老镇、新集、孔畈、出山小集镇均衡发展和游河新镇快速发展的态势。进一步引导农民着眼新农村建设相对集中建房，努力改善环境和生产生活条件。以推进迁村并点试点工作和农村危房改造试点为创新点，大力提升现有村庄的生活房屋环境，积极建设新村镇，实现新老村镇协调发展、共同繁荣。

四、优化城乡环境，促进城乡生态环境一体化。

1、游河乡村村整治工作积极推动。游河乡以“六城联创”为契机加大了游河乡村村整治工作。游河乡高台村全部实施了村村通，组组串硬化任务，共计15个村民组，全乡12.4公里借宿了黄泥土现象，通过这些基础设施建设，提升“五化”（硬化、美化、绿化、亮化、净化）水平。

2、建设干净整洁生活便利的居民环境，大力开展“三清五改”（清垃圾、清污泥、清路障、改水、改厕、改路、改圈、改灶），如孔畈村，笃祜店村，三官村，新集村，姚湾村等五个村进行了“三清五改”，清除污泥，铲除路障，撤掉了乱搭乱建。认真做好农村的卫生保洁工作，配备了专门的环卫工人，各村成立了保洁队伍，做到每日清扫垃圾。保障村民用水安全，积极推广沼气清洁能源技术，改变农村传统食做方式，以沼气代

柴，以沼气代煤，为我乡正在申报创建省级生态乡镇打下一个良好的基础。

五、为全面推进城乡一体化进程，做好2011年城乡一体化工作，逐步建设“富裕，文明，和谐，发展”新镇区拟定下年工作计划：

1、工作思路

认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持以人为本，围绕全面建设小康社会的战略目标，按照统筹城乡经济社会发展的要求加快城乡一体化进程，逐步实现城乡生态的相互融合，相互促进可持续发展。

2、工作目标

⑴以城镇建设和新农村建设为重点，加快城乡发展速度，进一步转变城乡二元结构，缩小城乡差别，使我乡城乡一体化工作取得新的更大的突破。

⑵加快城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，强化城镇管理，增强集聚能力，引导农民向新村集居，圆满完成我乡申报省级生态乡镇。

⑶加快新农村建设力度，重点在环境整治，安全饮水，沼气建设，生态绿化，加快基础设施向农村延伸，扩大迁村并点建设，推进新农村建设。

⑷认真做好村村整治规划，把“三清五改”、建沼气池等纳入整治规划中，改善居住环境。

第五篇：如何实现我市城乡客运一体化

如何实现我市城乡客运一体化

“十一五”以来，我市大力实施城乡道路基础建设，实现了村村通公路的宏伟目标。基本具备了村村通客车的道路条件，在省、市、县

如何推进我市城乡公交一体化建设的启示

近年来，我市把建设农村交通运输网，推进城乡客运一体化，建设社会主义新农村作为重要内容，在探索实践中，取得了阶段性的成果，摸索了一些经验。下面就如何推进我市城乡公交一体建设笔者浅显地谈点自己的看法。

一是借势利导 理顺体制

推进城乡公交一体化发展，增强道路客运竞争力，必须遵循市场经济规则，进行营运组织、营运结构、营运方式、营运行为的战略性调整。首先我们必须在主管部门的指导下理顺机制。高台县安信运输公司在城乡客运公交一体化改造过程中，不搞“一刀切”，严格按照省运管局和市运管处有关文件精神，结合本县实际情况，选择合适的形式，既保证城乡客运一体化改造工作的顺利开展，又努力兼顾各方利益，减少推进中的阻力和矛盾。他们主要采取了以下二种形式：一是整合社会闲散车辆，进行集约化公司化运营。在整

合过程中由高台县安信运输公司公交分公司收购社会车辆8辆，进行资源整合实行资产重组，统一经营。二是以县城为中心高台县安信运输有限责任公司经营城区20公里以内的宣化、五坝、南华、火车站和骆驼城等部分短途客运班线改造为公交班线，加大发车密度，进行循环滚动发车，实现了城乡客运一体化。他们的做法值得我们学习和推广。目前，我市共有公交线路21条，公交车辆155辆。除甘州区，高台县已成功进行公交化改造，开通了城乡公交车，其它县区均在探索阶段。笔者认为全市运输企业应该抓住农村公路网络村村通建设的有利时机，加快城乡公交一体化进程的发展，实现公交下乡，农村班车进城的目标。二是实地调查 因地制宜发展城乡公交

面对农村客运市场散、小、弱、乱的现状，我们应该深入实地调查，因地制宜，发展城乡公交。目前，随着城镇化的推进，客源相对流向工业，商业较为发达以及具有开发潜力的城镇，这样便为城乡公交一体化提供了有利的发展条件。城乡公交客运的特点是便捷、直达，要改变“舍近求远”的运营布局，发挥全程运输的优势，确定合理的远距离行程，积极发展中短途客运。中短途客运虽然运距不长，运价低，但是客源密集，营运实载率高，客运经营业户可获得较大的利

益空间，进一步提高自身的竞争力。

安信运输公司在发展城乡公交中，本着多带通村庄、多覆盖人口、多带通旅游景点，方便群众就近乘车的原则，制定了以原有的客运线路辐射乡村循环客运线，大村直通客运线，形成以县城为中心，乡镇为集点，中心村辐射周边村的客运网规划。根据线路和道路情况，在还未通柏油路的宣化镇寨子村，站北村，巷道乡元丰村、元新村、元号村、南华镇小海子等村开通了公交车。在全县范围内形成了“半小时交通圈”和系统完整的农村道路客运网络，极大地改善了城乡招商引资硬环境，方便了群众出行，实现了“村村通客车”工程，并向深层次拓展服务和延伸，有力地促进了城乡经济社会的协调发展。公路修到村里头，客车通到家门口，乘车方便了，群众满意了。

三是加快客运网络建设 规范运行

根据交通部和省公路运输管理局《关于加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作的通知》精神，我们应该借鉴外地短途客运公交化改造的做法和经验，结合我市实际，制定出适合自己发展的<城乡客运公交化运行规划或实施方案>，以便操作运行。日前，我市甘州区昌运公司，高台县安信公司已完善了农村客运网络，改造了现有农线，在周边20公里以内形成公交运营辐射。基本达到了以“三化”(经营主体公司化、经营方式公交化、经营行为规范化)、“五定”(定线、定班、定站、定票价、定经营期限)、“五统一”(统一管理主体、统一营运车型、统一营运标识和编号、统一调度排班、统一服务标准)为主要内容的城乡公交客运一体化的改造目标。

为了确保城乡公交高质量的运行和服务，应该选择科学的运行规则和服务方式。首先应该把住司乘人员的上岗关。客运从业人员素质差参不齐，严重影响着服务质量。我们不仅坚决禁止未经主管部门培训合格的从业人员上岗，还在运营中出现服务质量事故给予惩戒和黄牌也不准上线路营运。其次要根据市场需求，把好运力投放“关口”，加快运力结构的调整。从严控制普通客运车型进入市场，尽快淘汰破旧车辆，投放适应公交的车辆，要实施政策引导，鼓励客运经营业户上档次，上水平，满足不同层次旅客的要求，提高道路客运的安全性。三是规定严格的发车，行车时间，全程限时到达，并健全有效的监督管理机制。目前，有些企业运行中实行的指纹监点器在路途中监点，提高了科学化管理的程度，减少了人为因素。这些措施的应用既优化了运力结构，又方便了城乡居民乘车。在服务中欺客、甩客、压班压点等不规范经营行为逐

步减少，三轮摩托车，出租“黑车”抢客现象得到有效遏制。企业在市场中的竞争力将大大增强。四是提升服务理念 创建城乡公交品牌

城乡公交一体化在开放竞争中已步入一个新的阶段，道路客运经营业户只要不断自我规范，自我调整，就能够不断提高竞争，在旅客运输业中取得更大的优势，得到更大的发展，形成独具特色的服务品牌。规范的公交化模式运营一段时间后，一个特定的范围内的客运服务品牌也就随之产生。目前，统一的车型及颜色，统一的服装及票价，规范的服务用语等都在逐步被群众所认识，所接受，所传送。

为了让乘客满意，充分发挥城乡公交一体化的优势，我们还应该不断积累经验，完善服务。一是继续开展以“三优三化”、诚实守信为内容的业务培训，进一步强化了服务规范、服务秩序、文明用语，提倡做到“迎乘、随乘、送乘”全程服务，提倡“七报二宣”及开车前一分钟宣传。二是进一步优化服务举措。如打造车厢文化，让班线经营者细心经营车厢，使乘客走进公交车，感受到公交服务工作的温馨。设立老人、孕妇、军人专座，张贴了温馨卡通提示画和换乘车次发车时刻表，方便乘客转乘。三是实行城乡公交月票优惠卡，以优质的服务，低廉的价格给广大农民兄弟直

接带来公交化改造的便利和实惠。同时，在服务上，对乘务员提出了十分严格的要求，包括讲普通话、微笑服务、礼貌待客等。让城乡公交服务真正树起一块叫得响的品牌。