关于我市城乡一体化发展情况的调查报告

第一篇：关于我市城乡一体化发展情况的调查报告

关于我市城乡一体化发展情况的调查报告

政协晋城市委员会

统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是中共十七大和十七届三中全会提出的一项具有全局意义和长远战略意义的重要任务和新课题。为了深入研究这一课题，市政协根据市委、市政府安排，从今年5月中旬开始，由殷理田主席亲自带队，组织各位副主席、部分原政协老领导和经科界政协常委、委员以及部分职能部门的领导同志组成专题调研组，听取了市规划局关于我市城市总体规划及修编情况的汇报，并与华中科技大学专家对修编情况进行了交流与探讨，赴重庆专门就城乡统筹体制机制配套改革情况进行了考察学习。期间，深入高平、阳城、陵川、沁水等地，对我市统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程情况进行了调研。11月24日，举办了第20期政协论坛报告会，邀请中国社科院政治学研究所党委书记、研究员房宁先生在泽州会堂作了“贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展”的报告，同专家进一步深入研究探讨了这一课题。现将有关情况报告如下：

一、我市城乡一体化发展的基本情况

我市是华夏文明的发祥地之一，是山西通往中原的重要门户。具有得天独厚的区位优势、丰富的自然资源和深厚的人文景观资源。目前，我市辖6县（市、区）、84个乡镇（办事处）、2286个行政村，乡村总户数49.95万户，总人口222.33万人（常住人口），非农业人口52.13万人，市区人口31.6万人，城镇人口（指居住在市辖区和建制镇区的人口）96.03万人，乡村人口167.38万人；总面积9422平方公里，市区面积45.3平方公里，耕地288.23万亩。

（一）我市城乡一体化的发展的实践基础和历史进程

我市城乡一体化发展渊于城镇化建设，大体可分为5个阶段：

第一阶段：改革开放起步阶段（1978年到1985年，建市前）

改革开放初期，家庭联产承包责任制的实行，大大调动了广大农民的生产积极性，农业生产实现了迅速发展，特别是1984年，中央颁布了新的政策，允许农民自带口粮进城进镇务工经商和进镇落户，广大农民积极进城进镇经商办企业，使全市城镇化水平由1978年的8.17%提高到了1985年的10.73%（按户籍人口计算）。

第二阶段：乡镇企业带动阶段（1986年到1991年）

1985年国务院批准撤销原晋东南地区，在晋城市实行市管县体制。建市之初，市委、市政府针对中心城市功能不足，市区容量过小的弊端，制定和实施了明星乡镇战略，其基本思路是以乡镇企业带动城镇化发展。经过几年的努力，到1991年底，全市发展起了巴公、南村、高都、润城等20多个年产值在7500万元以上的明星乡镇，初步形成了“群马拉车，众星捧月”的城镇化发展态势，有力地推动了城镇化的进程，使全市城镇化水平达到了13.36%（按户籍人口计算）。

第三阶段：小康拉动阶段（1992年到1997年）

1991年底，中共十三届八中全会召开以后，我市适时提出了用小康建设统揽农村工作全局的发展思路，把小城镇建设纳入全市农村小康建设的总体规划，在36个建制镇重点实施了以“工业小区、农业产业化基地、市场建设、科教兴镇、基础设施、农民住宅小区”为主要内容的六位一体战略。使建制镇的城镇功能进一步完善，辐射带动能力进一步增强。1997年我市在全省率先跨入了小康行列。在此期间，山西省委、省政府四次在我市召开了小康建设现场会，1993年9月、1996年7月，国家建设部和国务院发展研究中心分别在我市召开了全国小康村镇建设研讨会和全国农村小康建设“九五”方略研讨会，总结推广了我市在小城镇建设及小康建设方面的经验。通过小康建设在全市初步形成了“中心城市——小康乡镇——小康村——广大农村”四级辐射网络，起到了接力辐射的作用。到1997年底全市城镇化水平达到了16.75%（按户籍人口计算）。

第四阶段：改革推动阶段（1998年到2002年）

中共十五届三中全会召开以后，市委、市政府针对小城镇建设中存在的问题，提出了以改革推动城镇化发展的新思路。先后出台了《关于进一步加快小城镇建设的实施意见》、《关于加快推进小城镇综合改革试点的实施意见》和《加快推进小城镇发展的若干政策规定》等文件，重点启动了巴公、北留、南村、河西、嘉峰、平城等6个小城镇的综合改革试点。到2002年底全市城镇化水平达到了38.4%（按常住人口计算）。

第五阶段：城乡统筹发展阶段（2003年到2007年）

中共十六大以来，市委、市政府经过反复调查、认真研究，调整城镇化发展思路，明确提出了以科学发展观为指导，以人为本，城乡统筹，全面规划，递次推进的新思路。重点是“两个结合”：一是把加快工业化步伐和小城镇建设结合起来，进一步调整优化工业布局，为小城镇建设提供产业支撑；二是把加快中心城市建设和小城镇建设结合起来，充分发挥中心城市对小城镇的辐射带动作用，使中心城市、小城镇和广大农村相互促进，共同发展。在加快工业化建设上，牢固确立工业立市理念，围绕传统产业提升和新兴产业培育这两大主题，全力构筑晋城经济的“四梁八柱”，加快了经济发展方式的转变，推动了经济运行质量的提高。特别是通过调整和优化产业布局，以工业相对集中区的建立带动了巴公、北留、嘉峰、马村等一批小城镇的迅速崛起。在中心城市建设上，完成了中心城市第三轮总体规划，重点建设了文体宫、游泳馆、博物馆、体育场、“两河”治理、“城中村”改造等一批重点工程，使城市的功能进一步完善，辐射和带动能力进一步增强。通过加快工业化步伐和中心城市建设，对县域中心镇和重点小城镇的建设，起到了极大的带动作用，到2007年底全市城镇化水平达到了43.2%（按常住人口计算）。

（二）当前我市城乡一体化发展的基本态势和有利条件 今年以来，在中共十七大和十七届三中全会精神指引下，市委市政府高度重视城乡一体化发展，以大思路、大举措、大手笔精心谋划、严密策划，先后出台了《晋城市人民政府关于进一步推进特色城镇化建设的意见》，发布了《晋城市总体规划（2008－2020）草案》（征求意见）公告，11月11日在阳城县召开了“全市特色城镇化建设现场会”；12月4日，王茂设市长在上海2008年中国国际生态建设市长高峰论坛上，作了“统筹城乡生态建设，打造文明宜居城市”的精彩发言，12月5日，带领我市规划、建设、园林部门负责人，对苏州市城建和园林绿化工作进行了考察。这一系列的举措，进一步加快了我市城乡一体化发展步伐，使我市城乡一体化发展进入一个新的阶段。目前，我市城镇化率已上升到了43.2%，年均增长1.3个百分点，有望在近年达到全国城镇化率44.9%的水平。按照城镇化发展的一般规律，一个国家和地区的城镇化水平达到30%左右时，城镇化将进入加速发展阶段。从经济发展水平看，世界银行对全球133个国家的统计资料表明，当一个国家人均国内生产总值从700美元提高到1000—1500美元，经济步入中等发展国家行列时，城镇化进程加快，城镇人口占总人口比重将达到40%—60%。我市2007年人均GDP已达到2700美元，这些均表明我市已进入城乡一体化加速发展期和最佳发展机遇期，具备了加快发展的条件和基础。其有利条件表现在以下四个方面：

一是我市具备了城乡一体化加速发展的经济基础。2007年，全市GDP达416.5亿元，人均GDP为18773元（约2680美元），比全省平均高1938元，比全国平均高60元；财政总收入达96.9亿元，人均4351元，比全省平均高804元，比全国平均高479元。2006、2007两年，在山西省地区经济社会发展考核评价中，我市发展水平均居全省第二，发展指数均位居榜首。2007年9月，在全国地级以上城市综合实力排名中我市位居第57位。今年我市国民生产总值有望达到460多亿元，财政总收入将突破120亿元。这些都表明，从经济实力衡量我市城乡一体化发展有着明显的优势和良好基础。

二是我市具备了城乡一体化加速发展的工业基础。2007年，全市工业增加值占GDP比重达到58.3%，规模以上工业增加值达214.2亿元，建成了像富士康科技园、巴公工业园、阳城北留煤化工园区和电力园区、蟒河精细化工园区、演礼日用陶瓷园区、高平西部化工园区、特色铸造工业园区、轻工食品工业园区、南村工业园区、沁水嘉峰——端氏新型能源园区、陵川礼义工业园区等一批工业园区。乡镇企业实现了由量的扩张到质的提高的转变，涌现出了一批像泽州福盛钢铁、阳城皇城相府、高平厦普赛尔、陵川鸿生淀粉等一批具有相当规模和带动能力的民营企业，这些都为我市城乡一体化加速发展奠定了雄厚的工业基础。

三是具备了城乡一体化加速发展的城镇基础。近几年来，我市举全市之力开展“五市”联创活动，先后获得了创建全国文明城市先进市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、全国社会治安综合治理优秀市、全国绿化模范城市、山西省环保模范城市等多项全国性、全省性的荣誉称号。去年年底，我市还获得了“跨国公司最佳投资城市”的称号。城市建设日新月异，城市功能不断完善，带动辐射能力不断增强。与此同时，我们还建成了像北留、嘉峰、巴公、马村等一批各具特色的小城镇。中心城市建成区面积由建市初的8平方公里拓展到了45.3平方公里，城市人口由建市初的14.5万人增加到了31.6万人。初步形成了中心城市——县域城市——建制乡镇——新农村“四位一体”的架构和雏形。与此同时，随着晋阳、晋焦、晋长高速公路，陵沁一级公路、端润一级公路等一批高等级公路的建成，207国道、陵沁公路等路面的综合改造，多条旅游公路的完工，村村通油路、水泥路的普及，一个建设布局合理、干支相连、沟通内外、四通八达、快捷畅通的公路网络基本形成，为我市实现城乡一体化奠定了良好的交通条件。

四是具备了城乡一体化加速发展的农村基础。2007年，我市农村社会总产值达568.64亿元，农村固定资产总值达211.65亿元，农业机械总动力达195.34万千瓦，农村用电总量达6.33亿千瓦时，农村乡镇企业总产值达536.61亿元，农民人均纯收入达到4435元，人民生活质量提高，生存环境得到改善，农村社会事业和公共服务水平也有较大提高，这些都为城乡一体化加速发展奠定了良好的农村基础。

目前，我市城乡一体化发展正由自发统筹向自觉统筹转变，工作重心由城市为主向城乡统筹转变，城乡发展模式由外延拓展向内涵提升转变，城市建设重点由偏重形象向提高综合承载能力转变，推进城乡一体化发展已形成全社会共识。

二、主要困难和制约因素

目前，我市推进城乡经济社会一体化发展工作，开局良好，成效明显。但我们也应该清醒地看到，全国许多城市在统筹发展，促进城乡融合的工作中，勇于探索，富于创新，大胆实践，扎实推进，已经走在了我们前面。而我市城市化水平较低，功能作用发挥不足，城乡经济社会发展不够协调等问题仍然比较突出，尤其是长期以来城乡二元结构形成的体制性障碍尚未根本消除，在统筹城乡经济社会发展的道路上，仍将面临诸多困难和问题：

（一）中心城市发展规模、空间结构及承载能力和辐射带动作用，与统筹城乡发展的目标任务不相适应

我市雄踞太行之巅，地处山西东南，俯瞰中原，介于太原和郑州两大都市之间。煤炭资源丰富，煤化工、冶铸业、加工业基础较好，是承接东部加工制造业转移的“桥头堡”和“中转站”，是为新型能源、煤化工、冶铸加工和电力基地提供服务的区域中心城市。但是从目前城市发展现状来看，城市规模、功能作用、基础设施建设和社会事业发展，与统筹城乡经济社会协调发展的根本要求不相适应。一是原城市规划起点低，致使中心城市发展空间过于狭小，限制了城市规模扩大，在项目引进、产业布局、社会公共事业发展等方面，面临建设用地严重不足的制约，许多引进项目落不了地，只得眼睁睁地看着投资商挥手他去。二是城市承载能力和辐射带动作用不足，社会事业和第三产业发展滞后，科教支撑体系、医疗卫生服务体系、文化产业化推进、金融服务功能、信息产业建设、现代物流业发展等，均难以满足城乡经济社会发展日益扩大的需求。

（二）经济结构调整滞后，产业支撑体系不稳固

我市是一个典型的资源型城市，长期以来过度依赖资源发展生产，形成了以资源经济为主的发展模式，经济结构调整困难重重。时至今日，发展经济仍然是紧盯资源作文章，传统产业优化提升和新兴产业发展建设步伐缓慢。以资源经济为主体的单一的经济结构，产业链条短，经济效益低，市场适应能力差，辐射和带动能力不足。再由于受国家宏观调控和产业政策的影响，经济发展极易产生波动。特别是我市乡镇企业的萎缩，极大地影响了农村经济的发展，削弱了城镇化、新农村建设的动力支撑。

（三）农村经济发展水平滞后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势

2007年我市人口总数为222.3万人，其中农村人口167.98万人；第一、二产业在国民经济中的比重分别为4.8%和64.1%；城市居民可支配 收入为12404元，比上年增长22.4%，而农民人均纯收入为4435元，增长仅12.6%。城乡居民相对收入差距由2000年的1.75：1扩大到2007年的2.79：1。而且农民收入中的相当一部分，还要用于购买再生产所必须的种子、化肥、农具等生产资料。城乡社会保障水平存在差距。在城市社会保障体系已臻于完善的情况下，农村尚处于刚刚起步阶段，且保障面和保障水平与城市相比都有很大差距。新型农村合作医疗虽已全面推行，但保障标准仍然很低。从公共事业和基础设施建设投入来看，城市的公共事业和基础设施建设完全是由政府出资兴建和维护，而农村则主要依靠农民自己的力量来建设。2007年我市全社会固定资产投入215亿元，其中城镇为198亿元，而投入农村的只有17亿多，无法满足广大农村发展生产、兴办社会事业、改变落后面貌的需要。我市510个欠发达村仍处于贫困状态，2007年人均收入为2454元，仅为全市平均水平的55.3%，2000元以下的村158个，最低的只有1150元。

（四）改革滞后，统筹城乡经济社会发展的配套政策不健全

一是城乡统筹的财政投入机制不完善，农村基础设施建设和社会事业发展供给严重不足。农村基础设施建设、公共事业发展和支农资金未列入财政年度预算，财政投入存在很大的随意性和不确定性。二是成长机制尚未形成。以乡村为投资主体发展乡镇企业，大量吸纳农民转移就业的渠道发生了变化，以工补农、以工兴村、以工兴镇的发展体制已经衰退，但是城镇化、新农村建设新的成长体制机制还没有完全形成。三是金融对“三农”的服务仍有许多不足，专业银行支工歧农，商业银行重工轻农，农村信用社有职无权，功能缺位，统筹城乡发展缺乏强有力的金融支撑体系。四是城乡建设规划与土地利用规划不协调，城乡基础设施建设和产业发展用地紧缺，供需矛盾突出。一方面，工业化、城镇化、农业现代化发展，不可避免地需要建设用地。另一方面，国家对土地又实行着严格的控制和管理政策，已经成为影响我市统筹城乡发展布局和项目建设的最关键因素。

（五）人力资源开发总体水平较低，农村剩余劳动力转移就业存在诸多障碍

首先是素质性障碍。据有关方面统计，在农村剩余劳动力中，初中及其以下文化程度的比重高达85.6%，受过专业技能培训的不到15%，有专业技术职称的不到2%。这说明，在广大农村虽然人力资源丰富，但其文化水平和从业技能偏低，市场经济意识较为淡薄，转移就业、创业能力均比较弱。即使走出家门，由于缺少就业竞争力，大多外出务工人员只能从事体力劳动，能够从事技术工作和管理工作的只是极少数。其次是体制性障碍。城乡分割的户籍管理制度虽然进行了一系列尝试性改革，但新的城乡统一的户籍管理制度，并未真正建立，城乡壁垒依然森严，农民进入城镇的“门槛”依然很高。特别是进城务工经商的农民在住房、社会保障、医疗、子女入托入学、工伤意外保险等许多方面，仍然存在歧视性规定和制度性障碍。第三是市场障碍。城乡统一的劳动力市场尚未形成，地区分割、城乡分割的体制尚未完全打破。劳动力中介服务组织不健全，管理、经营不规范，服务不到位。

三、推进我市城乡经济社会发展一体化的建议

促进城乡一体化，是一项复杂的社会系统工程。根据我市市情，我市城乡经济社会一体化发展要以科学发展观为指导，以实施“4336”工程为抓手，以改革为动力，加快构建城乡一体化新格局。力争到2020年，晋城市域总人口达到250万人，城市人口达70万人，城市化率达28%。城镇人口达150万人，城镇化率达60%。“4336”工程，即坚持四位一体（中心城市、县域城市、小城镇、新农村），采取三个集中（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中），推动“三化”（新型工业化、特色城镇化、农业现代化）建设，实现六个一体化（城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、社会服务一体化、社会管理一体化、党建工作一体化）。

（一）以“四位一体”为框架，实现城乡规划一体化

按照中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”总框架的思路，坚持把城乡作为一个有机整体，统筹规划城乡各种要素和资源，建立城乡一体化规划的管理新体制。

1、中心城市应扩大城市骨架，拓展发展空间，增强综合承载能力和辐射带动作用。抓住当前土地利用总体规划修编的时机，实现城市总体规划和土地利用规划对接，顺势拉大中心城市空间框架，优化城市空间布局结构，切实解决产业布局、重大项目建设、基础设施建设等用地不足的矛盾。（1）着眼于中心城市长远发展目标和增强综合承载能力、辐射带动作用的需要，中心城市应确立“两区四片”组团式结构。“两区”为主城区、金村区，“四片”为北石店片、南村片、高都片、巴公片。主城区为包含市级综合中心、居住、商贸服务、高新技术产业、现代物流的城市综合功能区；金村区为全市教育科研和文化产业创新基地、区级行政中心，同时依托丰富的历史文化遗产和丹河自然风光积极发展旅游配套产业；南村片为以清洁型工业为主的一类工业片区及配套生活区；北石店片为全市煤炭及清洁能源生产的服务基地和兼有物流业、煤炭采掘业的生产、生活综合片区；高都片为依托古镇风貌特色及任庄水库，形成以休闲度假和居住功能为主的城市片区；巴公片为中心城市的北部门户、重要的清洁型工业片区和配套生活区。（2）中心城市的生态绿地规划应为“一心、一环、两带、两廊、多斑块”的结构，力争把我市建成现代化生态宜居城市。“一心”是以白马寺山生态区为核心，包含龙王山生态公园在内的约60平方公里的城市生态绿心；“一环”是以沿规划环城路两侧建设的城市外围生态绿化圈；“两带”是对西部的玉屏山和东部的丹河进行生态修复，形成城市东西两翼生态保育带；“两廊”是在主城区与北石店片及北石店片与巴公片之间建设的区间生态绿化廊道；“多斑块”是泽州公园、主城区东出口与南出口及城市外围珏山、伊侯山、晋普山等多个山地生态斑块。（3）中心城市应发展现代物流、休闲旅游、文化产业等为主的服务业。现代物流以交通枢纽型、市场依托型、仓储集散型为重点，突出我市区位优势，构建区域交通枢纽中心，发挥中心城市物流结合点的作用，加强与专业市场、产业园区相配套的物流园区建设，加强与郑州等中心城市群的合作，构建省内重要的现代物流平台；旅游产业按照国家最佳旅游城市的创建标准，整合旅游资源，跨区域优化旅游线路布局，完善综合配套服务，建成我省乃至中部地区重要的旅游休闲基地；文化产业以文化娱乐、会展、广播影视、演艺戏曲、健身娱乐、印刷出版、文化经纪等为重点，充分利用我市深厚的文化积淀和现有文化产业优势，建成省内重要的文化产业基地。

2、县域城市的规划应依托中心城市，发挥龙头带动作用，强化县域经济的发展。县域经济是城市经济与农村经济的结合部，也是城市经济向农村经济拓展与延伸的枢纽，是统筹城乡发展和统筹区域发展的关键环节。我市县域城市的规划应遵循“一城两翼、两区开发”的发展思路。“一城”即主城区和金村区，“两翼”即以高平为主的北翼发展区，以阳城为主的西翼发展区；“两区”即陵川生态旅游开发区，沁水新型能源工业区。①高平市区的规划应重点考虑重大项目带动以及流动人口的增长等因素，采取城市向东南方向外延来扩大城市空间，通过加强基础设施建设，重大工业项目生活区建设，把高平建设成为以丹河、滨河绿带为核心的园林化城市，以煤炭、化工、冶铸为支柱，第三产业相对发达的工业型综合城市，建成晋城市经济次中心。②阳城县城的规划应重点考虑县城向周边外围扩展，其中以西北为主要发展方向，八甲口区呈集中紧凑式的布局形态。通过高架桥、河道整治、道路建设等来扩大城市的空间，绿地系统形成“一环、两带、多点”的布局结构。城市结构应为主城区和八甲口区“一城两区、两位一体”的复合城市结构。主城区为全县的政治、经济、文化中心，八甲口区为重要的工业区和全县的对外交通枢纽，是中心城市职能的必要补充。两区相互依托，主次分工，有机结合，形成阳城县的复合型中心城市，力争把阳城建设成为能源、工业、旅游业、服务业为主的生态园林小城市。③陵川县城的规划应立足绚丽多彩的自然景观资源和历史悠久的人文景观资源，完善城市基础设施建设，增强休闲娱乐服务功能，创造优美的城市景观，注重城市自然与人文景观的保护、延续与创造，把陵川打造成一座城市清洁优美、社会设施完善、基础设施完备、人与自然和谐、人居环境舒适的园林式小城市。④沁水县城的规划，应根据沁水县城东西狭长、梅杏两河穿越而过、南北两山夹城而立的地理特征，以改造两河、绿化两山为主，以建设园林化城市为特色，服务新型能源工业为方向，加大基础设施建设投入力度，完善各项社会设施，创建一个优美、舒适的人居环境，力争把沁水建成一个富裕、文明、生态、和谐的园林县城。

3、小城镇的规划应区分发展水平，分类指导，分步推进。我市小城镇规划应全面贯彻布局合理、功能完善、环境友好、资源节约、管理创优的方针，从我市的资源、交通、自然地理、经济状况和发展前景以及小城镇历史、文化和现有规模出发，分别按照已经具备发展条件的小城镇、新崛起的工业城镇、已初具规模的小城镇、有集中起来发展要求的小城镇等层面，逐步推进城乡一体化工作。①已经具备发展条件的小城镇，如泽州县巴公、东四义、兴王庄、山耳东一带，高平市河西、南城一带，阳城县凤城、西河一带，阳城县润城、沁水县嘉峰、端氏一带，高平市马村、东周一带等，要科学规划工业园区、生活区、商业区，推行集约用地方式，引导乡镇企业、民营企业向工业园区集中，引导农民向城镇居民小区集中，提高基础设施和公共设施的使用效率。要围绕道路、水、暖、气、污水处理、垃圾处理等关系民生的重要基础设施，加快建设步伐，提升小城镇的综合承载能力。要以工业园区和产业集群带动城镇化发展，促进农村剩余劳动力转移，在我市率先实现城乡一体化；②新崛起的工业城镇，如周村、北留、下村、嘉峰等，要以重大项目落户为契机，以产业为支撑，高标准规划，高质量建设，合理布局，准确定位，形成基础设施配套，服务功能完善，具有较强辐射和集聚功能的新城镇，在城乡一体化进程上要取得重大突破；③已初具规模的小城镇，如大箕、三甲、河北、西河底、中村等，要把加快基础设施建设放在重要位置，坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，大力实施城镇净化、绿化、美化、亮化四大工程。坚持从本地实际出发，充分发挥比较优势，把特色转化为优势，大力发展特色经济，打造小城镇自己的品牌，逐步实现城乡一体化；④有集中起来发展要求的小城镇，如晋庙铺、米山、东冶、附城、郑庄等，城镇规划要鼓励群众的参与，体现群众的意愿，鼓励农民进镇购房和集中建房。要因地制宜，合理确定小城镇的发展方向和推进速度，避免走“生产档次低、产业规模小、组织化程度不高”的弯路，巩固小城镇的传统产业，发展壮大优势产业，引进和扶持劳动密集型企业，走出一条特色城镇化之路，形成城镇化建设与新农村建设互促共进、相得益彰的机制，最终实现城乡一体化。

4、新农村规划应坚持因地制宜、分类指导、以县规划、整体推进的原则。要立足自然条件和发展实际，按照“构建六大体系、实施六大工程、完成三大任务”的建设思路，科学编制县级新农村建设总体规划，实现培育200个示范村，建设1000个达标村，搬迁1000个自然庄的目标，重点解决好510个欠发达农村存在的突出问题，力争实现以工补农、以城带乡、城乡互动、统筹发展。要把产业发展、农民增收作为新农村规划的重中之重，大力培育壮大农业龙头企业，发展农民专业合作社，加快传统农业改造步伐，引领农民生产高产、优质、高效、生态、安全的农产品。旅游景区周边的群众要率先实现现代化，推动城乡一体化进程。

（二）调整和优化城乡产业结构，实现城乡产业布局一体化

按照工业向园区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中的根本方法，联动推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，进一步调整和优化城乡产业布局，实现城乡产业一体化。

1、工业向园区集中，加快我市新型工业化进程。围绕建设山西重要煤化工基地的目标，大力实施结构调整，不断提升传统产业，努力培育新型产业，精心构筑以“四梁八柱”为核心的现代经济体系，努力形成多元化产业格局，促进工业向开发区和园区集中，走新型工业化的道路。（1）综合经济区应重点发展煤炭采掘业、煤化工和电力业，积极培育高新产业；（2）四轴。即阳城——晋城，端氏——润城，寺庄——晋城，龙港——崇文，应重点发展建筑陶瓷、煤化工、精密铸造、电力、生物化工等产业；（3）两大工业走廊：东线走廊从巴公到河西、米山、马村、三甲一带，重点发展煤化工、冶铸、生物化工、物流、农产品加工；西线走廊从周村到北留、润城、嘉峰、端氏一带，重点发展煤化工、电力业、精密铸造、洁净新型能源等。加快推进巴公工业园、北留周村电化工业园、高平西部化工工业园、阳城建筑陶瓷工业园、富士康晋城科技工业园等建设，使得工业园区成为引进项目和建设项目的聚集地。通过不断扩大产业集群，延长产业链条，强化产业支撑和辐射带动能力，切实增强工业对“三农”的反哺能力。

2、农民向城镇集中，加快特色城镇化建设步伐。小城镇要明确产业功能定位，重点发展有优势的原材料加工业、农副产品加工业和其他特色优势产业，鼓励发展生活服务业，大力发展面向农村发展和农业产业化的第三产业，引导乡镇企业在镇区集中布局，增强小城镇的集聚能力和服务功能，带动和促进县域经济的发展。通过科学确定城镇布局，统筹资源利用和产业发展，以历史名镇、旅游名镇、商贸重镇、产业大镇、经济强镇、交通枢纽镇、近郊卫星镇、农业产业化镇为重点，切实抓好20个中心镇建设，完善基础设施，提高服务功能，带动农村区域经济和社会的发展。同时，按照区域集中化、工厂园区化、产业科技化、设施现代化的方向，推动产业向小城镇集聚。建议古郊、寺头、神农、东冶、高都发展旅游服务业，马村、河西、野川发展煤化工业，芹池、下村、润城、龙港、寺庄发展煤炭工业，周村发展铸件工业，北留、端氏、嘉峰围绕电力能源工业发展，米山、礼义发展生物化工业，凤城、崇文发展新型建材业。通过实施产业带动战略，大力发展农村二、三产业，扶持民营经济和中小企业发展，促进农村剩余劳动力转移，农村人口向城镇集中，加快实施特色城镇化建设步伐。

3、土地向规模经营集中，走农业现代化的路子。随着农民向城镇集中，农村剩余劳动力向二、三产业转移，为土地规模经营，发展现代农业创造了条件。要按照“依法、自愿、有偿”的原则，合理流转土地，推进土地适度规模经营，加快发展现代农业。要加快农业结构战略性调整，提高农业产业化水平，用抓工业的思路抓农业，大力推广先进技术和优良品种，立足资源优势，大力发展六大特色产业。要培育发展农业龙头企业，选择那些带动力强的项目，巩固一批，培育一批，引进一批，按照农业标准化生产的要求，建设特色农产品基地，打造农产品知名品牌。要加大农业科技推广力度，加快农业科技成果转化，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，构筑起具有较强竞争力的农业现代化产业体系。

4、因地制宜，解决好欠发达地区农村经济发展问题。针对我市还有510个欠发达农村实际，要因地制宜，促进欠发达地区农业增产、农民增收、农村繁荣。根据欠发达农村气候环境特点，一是确立主攻方向。或发展小杂粮、蔬菜、中药材为主的种植业，或发展以畜牧、蚕桑为主的养殖业，或发展以水果、干果为主的林果业，突出“特而精”，长期坚持，形成特色，扩大规模；二是着力培育产业体系。对当地能够形成规模的特色农副产品，进行加工开发，培育加工龙头，形成“公司带基地、基地带农户”的产业体系，闯出一条适合当地情况的产业路子；三是积极开发旅游产业。整合辖区各种资源，探索性发展农业旅游、生态旅游、人文旅游，拓展农民致富渠道；四是加快欠发达村土地承包制度创新改革，推行土地承包权有效流转，让土地使用权逐步向种植能手集中，建立规模化农业生产企业。

（三）加大基础设施投入力度，实现城乡基础设施建设一体化

长期以来，基础设施建设的重点在城市，农村基础设施建设投资渠道来源狭窄。今后基础设施建设应向农村延伸，向农村倾斜，在均衡发展的基础上，逐步实现城乡基础设施建设一体化。

1、加强城乡道路网络建设。为辐射周边城市，融入中原经济圈和城市群，完善中心城市与各县（市、区）、县与县之间的高速通道体系，建议加快建设晋城——济源、阳城——侯马、高平——新乡和环城高速公路，全面提升省干道路网等级，重点建设南义城——嘉峰一级公路，阳城——垣曲、陵川——新乡二级公路。改造提升县城至各乡镇主干道的公路等级，建设农村融入中心城市和县城的交通快速通道。在此基础上，以农村客运公交化为重点，形成质优价廉的城乡一体化交通网络，规范和优化城乡客运公交服务。

2、加强城乡水利设施建设。抓紧兴建一批蓄水、引水、提水工程，加快大中型灌区续建配套与节水改造，大力发展水浇地，千方百计扩大灌溉面积。继续实施农村人畜饮水安全工程建设，提高农村自来水普及率。抓好沁河、丹河等主要河道整治工程，提高城乡水资源供给能力，推进集中供水工程向农村延伸。采取民办公助、以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利工程、小流域综合治理等项目建设。深化水利体制改革，建立城乡一体的水资源管理体系，探索水资源市场化开发利用的新途径。

3、加强城乡能源保障设施建设。加快城乡电网改造步伐，满足城乡发展特别是工业化、城镇化建设的需要，保证农村用电安全。通过统筹协调和政策引导，推进煤层气管网向农村延伸，实现煤层气利用多样化，扩大煤层气的服务面。要以创建全国循环农业示范市为契机，继续实施“生态家园富民计划”，大力发展农村沼气、秸秆气化、小水电、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。

4、加强城乡教育、医疗、卫生、通讯、文化、体育设施建设。适应城乡一体化发展的要求，进一步优化城乡学校布局，加快基础教育学校建设，加快综合性、专业性医院建设，完善城镇医疗服务和预防保健设施，保证每个乡镇有一所符合国家标准的中学，有一所符合国家标准的卫生院，切实解决“上学难”、“看病难”的问题。加大农村通讯信息网络建设投入力度，大力实施“新农村信息化行动计划”，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，实现信息进村入户。各乡镇要结合当地实际，适应人民生活需要，合理规划建设小游园、体育健身、文化艺术设施，让城乡居民共享改革发展的成果。

（四）加强公共服务体系建设，实现城乡社会服务一体化

农村公共事业发展和社会全面进步，关系农民的切身利益和农村和谐稳定。要按照城乡公共服务均等化的目标要求，做到凡属城市居民享有的各种福利保障和教育医疗文化待遇，农民也同样享有，确保政府的各项公共服务惠及广大农村。

1、推进城乡教育均衡发展。统筹城乡教育规划，制订城乡统一的教育办学标准，打破教育城乡分割格局；统筹教育经费投入，重点加强对农村义务教育、学前教育的经费投入，进一步动员和引导全市各界关心和支持农村教育事业，保障经济困难家庭儿童、留守儿童、残障儿童平等就学、完成学业。解决进城务工人员子女就学难问题，保障弱势群体学生的受教育权利；统筹教师资源，加大城镇教师服务农村教育工作的力度，继续选派城市教师下乡支教，鼓励师范生到农村学校顶岗实习支教，引导大学毕业生到农村基层学校任教。足额配备农村学校教师，完善农村教师培养培训制度，消除代教现象；大力推进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”和“农科教结合”，培养农村实用人才，积极开展进城务工就业农民的职业技能培训，增强教育服务“三农”的能力；认真落实教师绩效工资制，完善住房、医疗和养老等社会保障，努力改善农村教师工资待遇和工作条件；加快农村远程教育，实现优质教育资源城乡共享。

2、加强农村卫生事业发展。巩固和发展新型农村合作医疗制度，不断健全农村医疗保障体系。按照今明两年国家将参合筹资由50元提高到100元的标准，适当提高我市的统筹标准，切实巩固和提高农民参合率；坚持大病住院保障为主，兼顾门诊医疗保障，扩大参保农民受益面，稳步提高农民受益率；建立健全农村三级医疗卫生服务网络，到2010年实现村卫生所全覆盖、乡镇卫生院基本达标、县级卫生医疗机构提高服务水平，为农民提供安全价廉的基本医疗服务；建立覆盖农村的公共卫生服务体系，逐步扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，强化地方病、传染病及人畜共患病的防范；加强农村爱国卫生运动，进一步加强农村妇幼保健，重视健康教育。稳定农村低生育水平，完善计划生育奖励扶助制度；加强农村卫生人才队伍建设，推进人才培养和使用制度创新；加大对农村食品药品的监管力度，严厉打击农村贩售假冒伪劣食品、药品违法行为。

3、积极发展城乡文化事业。加快推进农村文化信息共享、乡村文化站建设、农村电影放映、送戏下乡、农家书籍、“文化低保”等文化惠民工程。到2010年实现乡乡有文化站，村村有文化室；努力丰富农民群众精神文化生活，通过民办公助、政策扶持，支持农民组建文化大院、文化中心户、民间职业剧团和农村业余剧团等，真正使农民成为农村文化建设的主体。鼓励农村题材文化产品的创作生产，积极发展农村文化，培育一批文化名镇、名村、名人、名品。建立文化科技卫生三下乡长效机制，引导城市文化机构到农村拓展服务；坚持以创建全国文明城市、创建文明村镇、文明集市、文明户等为基本形式，广泛开展群众性精神文明创建活动。加强农民法制教育和思想道德教育，形成良好的村风民风。加快县、乡、村三级公共体育场地及设施建设，广泛开展农民体育健身活动。

4、加强农村社会保障。要贯彻广覆盖、保基本、分层次、可持续的原则，按照个人缴费、集体补助、政府补贴三结合的办法，建立新型农村社会养老保险制度；要逐步提高我市农村最低生活保障标准和补助水平，使更多的农村生活困难群众享受低保待遇，做到应保尽保；全面落实农村五保户供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平，2015年集中供养率达到50%以上；完善农村受灾群众救助制度，落实优待抚恤政策，开展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业和慈善事业。

（五）转变政府职能，实现城乡社会管理一体化

随着改革开放的深入，我国经济体制、社会结构、利益格局等发生了深刻变化，城乡融合趋势加快，人口流动加速。这种空前的社会变革，既为我市经济社会发展带来巨大活力，也增加了政府管理和社会服务的难度和复杂性。

1、建立城乡社会统一管理的新体制。进一步深化机构改革，优化和重组行政管理机制，逐步将县（市、区）、乡（镇）管理工作的重点转向统筹城乡发展；进一步加大对农村公共服务的供给，增加农村居民福利，促进城乡社会公平，构建和谐晋城；进一步建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、突发事件应急处理机制，加强社会事务管理，维护社会稳定。

2、建立城乡统一的新型户籍管理制度。要本着“降低门槛、放宽政策、简化手续”的原则，深化户籍管理制度改革。逐步对我市户籍人口取消农业、非农业户口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。本市籍已登记为“居民户口”且在农村有承包土地的人员，可保留土地承包经营权，同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应尽的权利及义务。对市外迁入人员实行有条件准入的管理办法，加速城镇人口、人才、资金等生产要素集聚。外地符合政策迁入我市农村登记为“居民户口”的人员，依法享有和履行当地居民应有的权利及义务。

3、建立覆盖城乡的公共财政制度。进一步深化公共财政制度改革，建立健全支持“三农”投入稳定增长的保障机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大财政转移支付力度，增加对农业、农村基础设施投入。今后，市县两级财政在安排年度预算时，应列出用于农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展和农村公共产品投入的专项资金，并要保持持续稳定增长。对农村经济欠发达地区要加大扶持力度。同时，每年统筹安排一批专项资金，重点解决城乡统筹发展中带全局性的问题，努力抑制城乡经济社会差距扩大的趋势。

4、建立城乡统一的就业制度。建立和完善劳动者通过劳动力市场竞争就业和企业用工自主、个人就业自由的就业机制。深化就业制度 改革，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制。农村居民在城镇就业并落户后，在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，履行相应的义务。取消农民进城就业的限制性规定，建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工的合法权益。采取政府买单、市场运作、部门协作的办法，整合城乡各种职业培训教育资源，加强对农民的职业技能培训，提高农民的就业能力。到2010年全市农村劳动力培训率争取达到80%以上。突出抓好农村剩余劳动力的转移，重点解决好土地被征农民的就业问题。

5、建立较为完善的农村金融制度。要坚持“政府引导，社会支持，农民参与”的原则，建立多元化的投入机制。一是大力争取上级的资金支持。用好、用活、用足上级政策，精心规划和科学编制一批上级支持的项目，加大争取力度，确保应有份额全部到位。二是健全农村金融组织体系，支持和引导各类金融机构到农村投放金融产品。改革再造农村信用社，扭转目前农村信用社经营中出现的“非农化”倾向，积极探索建立适应农村生产方式的村镇银行、贷款担保公司、社区性金融合作组织等，不断提高各类金融机构对“三农”贷款比重。大力发展农村担保机构，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，缓解农村贷款难问题。大力发展农村保险业，建立持续有效的农村信贷投入稳定增长机制。三是充分调动广大农民的积极性和主体意识，鼓励农民组织起来，合作利用当地资源，采取以奖代补、以物代资等办法，激励和引导广大农民群众投入资金、投入劳动，建设自己美好的家园。

6、建立农村社区管理制度。要积极探索新的社区发展和管理模式，按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型模式，健全社区管理体系，健全新型社区管理服务体制，把一部分政府可以不直接承担和企事业单位剥离的社会职能、服务职能交由社区承担。大力推进社区服务的产业化、市场化、规模化、多元化，完善社区就业、就医保障、社区救助、社区卫生、社区文化、社区教育、社区安全等各项公共服务；逐步实现人口、资源和各种生产要素在社区内部的重新合理配置，不断扩大农村社区覆盖面；通过建设和谐社区促进农村社会和谐稳定。

（六）切实加强党的建设和民主政治建设，实现城乡党建工作一体化 推进城乡一体化发展，关键在党。促进城乡党建工作一体化是实现城乡一体化发展的政治保证和先决条件。

1、完善党领导农村工作体制机制。首先，建议市、县、乡三级党委建立专门组织，组建统筹城乡一体化领导机构，负责城乡一体化发展的组织领导、综合协调、督促检查、考评奖惩等工作，做到一级抓一级，层层抓落实。其次，要不断完善党建工作责任制，强化各级党组织书记“第一责任人”的责任，并实行工作问责制和责任追究制。

2、不断创新农村党组织的领导体制。要完善村党组织领导下的农村基层自治制度，从体制机制上理顺村党组织的领导和村委会的自治之间的关系。要积极推行“两委”班子成员交叉任职、党政兼职、精减职数，降低行政成本，提高工作效率；要建立村“两委”班子联席会制度，建立健全党组织与村委会的议事规则和决策程序，村委会向党支部请示汇报制度和支部定期向村委会通报制度等规章。

3、创新农村党组织的组织设置模式。农村基层党组织要适应农业专业化、规模化、现代化生产的要求，打破原有行政村建制局限，调整农村党组织设置。目前，农村基层党组织的设置正从单一走向多元，由区域型向产业型、功能型转变。所以，要根据农村阶层发展变化后的现状，灵活设置党组织。一是围绕农业产业化目标，把党组织建立在产业链上，按照区域经济布局，建立产业党组织；二是以产业基地、专业合作社、乡村企联合体、行业协会为载体，以“支部＋基地”、“支部＋协会”的形式，建立相应的合作社、联合体、行业协会党组织；三是针对务工农村党员的现状及发展趋势，以乡、村或联村和单位建立务工流动党员党组织，或以地域设置党组织，构建流动党员管理体制。

4、创新农村党员管理模式。要健全完善“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的农村发展党员工作新机制，做好农村发展党员工作，改变农村党员年龄老化、文化程度不高、素质较低的状况；要从保证农村党员权利入手，完善农村党组织的党内监督机制。建立健全党内监督制度，通过完善民主生活会、党组织参与重大决策、民主评议等制度，规范无职党员上岗程序，改变过去无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的状况，切实调动广大党员参与城乡一体化发展实践的积极性；要结合推进农村改革发展的实践，不断提高农村党员干部致富能力、带富能力，加快农村经济发展，增强共同富裕的水平；要搭建党员领导服务群众工作平台，引导党员积极帮扶救助困难群众，化解基层各类矛盾，不断畅通群众表达意愿的通道，扩大党组织和党员与群众的沟通联系，创造党群和谐、社会和谐的良好环境；要深化争创五好村党组织、五好乡镇党委和农村基层组织建设先进县的“三级联创”活动，使创建活动更有特色，充满活力，卓有成效。

5、加强农村党风廉政建设。各级党委政府要把农村党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入农村改革发展的总体规划中，加强领导，统一部署；重点要在维护和实现农民群众的政治权利和经济利益上下功夫，健全乡村财务管理制度，完善民主理财运行机制，加强对农村集体资金、资产和资源的管理；严明纪律，确保农村综合改革、农村金融改革、粮食流通体制改革沿着正确方向健康有序开展，巩固发展农村税费改革成果；积极推进乡镇政务公开、村务公开、财务公开、企务公开，要严肃查处涉农违法违纪案件，确保农民利益不受侵害。

6、不断完善乡村治理机制，加强民主政治建设。一是配齐和建强乡镇党委、政府领导班子。建议在全市范围内推行以“群众民主推荐、党员直接选举”为主要内容的乡镇党委书记（乡镇长）公推直选试点，并逐步扩大范围。二是选好选准村“两委”班子。进一步健全民主选举制度，在换届选举中全面推行党支部“两推一选”和村委会“直接选举”，抓好民主选举环节，把好选人标准，扩大候选人提名中的民主。三是加强青年、妇女、民兵等群团组织建设，充分发挥生力军作用。四是进一步推进和完善村民自治机制，让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，做到村务大事村民知情，村务决策村民讨论，村务管理村民参与，村务工作村民监督；完善村民“一事一议”制度；妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建立平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。

第二篇：我市城乡一体化驶入

我市城乡一体化驶入“快车道”

随着我市城乡一体化建设进程的加快，涉农居民集中居住区建设也逐渐驶入“快车道”。

截止2011年年底，全市梁沟、礼召、毛沟等20个涉农社区有18个开工建设了居民集中居住区，目前累计完成投资5.59亿元，开工建设住宅楼144栋，建筑总面积达到56.6万平方米，可安置5184户集中居住区居民；有六个社区97栋达到入住条件。我市预计2012年再投入25740万元在千秋、马庄、二十铺等14个社区新建66幢居民集中居住区住宅楼，可再解决2440户涉农居民的住房问题。

针对2012年城乡一体化建设，我市将重点抓好尚未开工的两个社区，尽早动工建设，确保消除空白社区；在建的集中居住区，要在保证质量的前提下，不断加快工程进度，确保尽快建成并投入使用；已经建成的集中居住区，要重点抓好社区的水、电、暖、煤气等基础设施的配套和完善，做好社区的管理与服务，着力打造3—5个典型示范区。2012 年确保已建成的集中居住区入住率达到85%以上。

明确职责、与各相关部门分工协作，认真做好老村搬迁工作。特别是两个涉农办事处，至少确定一个试点社区，为全市老村搬迁工作积累经验。2012年预计拆除旧房500户，置换土地1500亩。并进一步加快产业集聚区内马庄、二十铺等社区整体搬迁进度，确保年内有明显进展。

以促进涉农居民持续增收为重点，加快土地流转步伐，鼓励有条件的居民集中种植、规模养殖，发展特色农业；加大就业技能培训力度，积极拓宽就业渠道，引导涉农居民从事三产服务业，千方百计提高居民收入，消除他们的后顾之忧，确保他们住得稳、过得好、富得快。

下一步，我市将继续围绕“农民市民化，农村城市化”这一目标，深入开展“城乡一体化建设提升年”活动，确保城乡一体化工作继续走在全省前列。

本台记者报道

马啸 若琳

第三篇：“城乡一体化”调查报告

改变城乡二元经济结构体制

——新农村建设的成都方式：“城乡一体化”调查报告

改革开放以来，我国工业化、城市化有了长足发展。到2004年，我国的国内生产总值一、二三产业的构成已经是15.2：52.9：31.9，工业居绝对主导地位，城市化率达到41.76%。同时，城乡差距也进一步拉大，城乡居民人均收入分别2936.4元和9421.6元，城乡居民的人均收入超过农村居民的3倍，而城乡之间的基础设施和公共产品、社会保障差距更大。在这种趋势下，如果继续侧重抓工业化、城市化，即使如理想的那样，到2020年实现城市化率55%，农村人口仍会有近7亿人。7亿农村人口也不是小数。所以，既基于解决城乡差距这一严峻的现实问题，也基于中国已经发展到“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段，2003年10月，十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的《决议》把“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”作为作为完善市场经济体制的重大任务提了出来。也就在这个月，成都就作出统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化战略部署，提出“六句话”的总要求。这“六句话”是：“以县城和有条件的区域中心镇为重点；以科学规划为龙头和基础；以产业发展为支撑；以建立市场化配置资源的机制为关键；以制定和完善相关配套政策为保证；以农民生产、生活和居住方式的根本转变为出发点和落脚点。”由于思路清晰、政策配套、措施得力、工作到位，虽然仅两年的实践，成都农村面貌和城乡格局已发生深刻变化，创造了“三个集中”的经验和“幸福梅林”等模式，使农民“发展有路子、就业有岗位、增收有来源、居住有环境、生活有保障”。著名社会学家陆学艺在对成都推进城乡一体化的实践做跟踪调查后，结论是城乡差距已经缩小到1：2的水平，为全国城乡差距的平均值的一半。在城乡一体化进程中，农民受益最直接、最大。

如今，中央提出“新农村建设”。成都先行一步的实践，可谓为“新农村建设”的成都方式。所谓新农村建设的成都方式，就是以推进城乡一体化、改变城乡二元经济结构的体制为着力点，促进农民生产、生活和居住方式的根本转变。2005年11月19日，四川省委、省政府主要领导对成都推进城乡一体化、新农村建设进行专题调研，高度评价成都的实践：抓得早、思路新、力度大、效果好，将为全省提供很好的示范和借鉴。

成都推进的“城乡一体化”，关键在“一体”上。这个“一体”，由两个层次组成。一是面上的层次，二是核心层次。面上的层次，看得见，摸得着，能够直接感受到，属于“硬指标”，集中体现为“以农民生产、生活和居住方式的根本转变为出发点和落脚点”，这也是“新农村建设”的“硬指标”。关于农民生产方式的转变，具体反映在“土地向规模经营集中”。长期以来，人多地少、零星经营，是制约我国传统农业向现代农业转型的一道坎。无数事实表明，土地向规模经营集中后才具备了搞现代农业的基本条件。如新津打造的“川西坝农业博览园”，发展观光农业，带动了农业产业化经营，常年吸纳1000多农民进园务各，使周边1000多户3000余农村劳动力从事第三产业。生产方式的转变，极大地提高了农用地的比较效益；关于生活方式的转变，具体反映在农民的物质生活条件，既乡村基础设施建设、农民社会生活保障和精神生活风貌三个方面。成都农村的交通、通讯、校舍，农民的社保、医保、就业，以及精神文明建设，甚至农村发展与建设规划等，都纳入市政府相关部门统一管理和服务的内容，彻底拆除城乡隔离的藩篱；关于居住方式的转变，具体反映为农民新村和农民新居建设。各区（市）县根据不同的情况，创造了“新村模式”，如新津的纯阳花园农民安置小区。创造了“新居模式”，如锦江的“红砂村”、“幸福梅林”。人们戏说中国的城乡差距，城市像欧洲，农村像非洲。那么，促进农民三大方式的转变，或者说，抓新农村建设，就是要将中国农村也建设得像欧洲。这个面上层次的“一体”，如同发达国家那样，虽然城市现代化水平和农村现代化水平有不同的指标，但都具有现代性。因而这个面上的“一体”，“体”

在看得见、摸得着、感受得到的“现代性”上。

二是核心层次。这个核心层次是支撑乡村建设和可持续发展的体制和机制，直接体现为“六句话”中的“以建立市场化配置资源的机制为关键，以制定和完善相关配套政策为保证”。如今，中国经济已经进入市场经济时代，市场经济体制已经跨入进一步完善的阶段。虽然经济创新从农村起步，但自农村经济改革向城市经济改革转移之后，经过20多年的市场经济培育和10多的市场经济体制建设，市场经济大潮已经把农村经济这一块远远地抛在了后面，农村经济的市场化程度相当低。农村经济处于弱势，弱就弱在市场化程度不高，市场经济体制建设滞后。成都推进“城乡一体化”，提出“以建立市场化配置资源的机制为关键，以制定和完善相关配套政策为保证”，包含了提高农村经济市场化水平、建立和健全农村市场经济体制的要求。所以，我认为，这个核心层次的“一体”，就是“体”在市场经济体制上，提升农村经济的市场化水平，建立和完善促进农村经济发展市场经济体制。农村经济与城市经济一样共享市场经济体制优势。

“工业反哺农业、城市支持农村”，对相对“贫血”的农业来说，就是“输血”，这非常必要。但仅靠“输血”不能从根本上解决农业发展问题，正如城市经济的发展那样，最终还是靠市场化改革，形成市场经济的体制和机制。如今我们不仅进入市场经济时期，而且进入市场经济体制完善的时期，建立和完善促进农业发展市场经济体制显得特别紧迫。市场经济中有两个基本要素：市场主体和产权。中国农业经济的市场主体和产权特别薄弱。在市场主体方面，单家独户的小农生产根本不具备市场博弈的能力。成都推进“城乡一体化”，“六字句”的总要求中，有“以产业发展为支撑”。从各地的实践来看，包含了“土地向规模化经营集中”，扶持和培育龙头企业和优势产业，也包含扶持和培育农业经济合作组织等。这些都有助于培育和壮大农业经济的市场主体。在产权方面，成都的实践已经初步涉及农民的土地使用权、经营权的改革了。产权改革历来是风险最大的改革。国企改革的经验和教训都表明了这一点。但没有实现产权明晰并具备市场化品质，仍然难有在市场经济大潮中博弈的能力。市场经济发达的国家，农业生产与经营中不仅产权明晰，而且产权的市场化程度也相当高。从某种意义上讲，市场经济是“负债经营”的经济。农业经济为什么缺乏生机和活力？就是融资难。为什么融资难？就是作为市场主体的农户没有具备市场化品质的产权。五中全会《建议》指出：“本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，‘十一五’时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍”。现代农业经济作为中国市场经济中的组成部分，农业经济的产权是不成熟的，是农业发展的“瓶颈制约和体制障碍”。我相信，随着国有企业建立现代企业制度的改革完成，随着随着国家转向农业经济体制的市场化改革，农业生产与经营中产权改革问题也将成为“完善市场经济体制”的议题之一。

成都推进“城乡一体化”，不仅要促进新农村建设，要在农业经济体制的市场化改革着力，而且，形成城乡经济良性互动的体制和机制、实现城乡经济社会同发展共繁荣也是题中应有之义。所以，“城乡一体化”是一场改变城乡二元经济结构的体制、整合城乡经济社会的综合改革。

成都推进城乡一体化的实践对“建设新农村”具有多重意义。

首先，成都在2003年就提出推进城乡一体化，把发展的重点从城市化扩展到农村的现代化，加大农村建设的力度，表明成都的发展部署具有超前性。这超前性既基于成都的发展实际，也基于决策层高瞻远瞩的战略眼光和真心实意为农民的胆识。所谓成都的发展实际，就是市委、市政府提出“三最”奋斗目标以来，经过不懈的努力，城市综合实力和城市建设与发展水平都达到了相当程度，具备了“以城带乡”的条件；所谓高瞻远瞩的战略眼光，就是看到了农村经济社会发展的相对滞后将会成为城市经济发展升级的瓶颈，而农村经济社会的发展又会为城市经济社会的发展创造新的机会，提供新的平台；所谓真心实意为农民的胆识，就是投资农村建设比较效益低，并非每一个发展起来的城市都愿意真心实意“带”农村。“城乡一体化”在学术界喊了十多年，为什么雷声不断，不见下雨？就是因为注重农村这一块，容易引起GDP下滑，有政绩不佳的风险。既要保证GDP持续增长，又要促进城乡经济社会同发展共繁荣，就得有敢冒风险的胆和激活新的经济增长点的识。成都推进城乡一体化以来，GDP继续创历史新高，表明只要思路正确、措施得力、工作到位，向比较效益低的农村经济倾斜也可以做到不拉GDP增长的后腿。

第二，新农村建设是当国家的工业化、城市化发展到相当程度后通过“工业反哺农业、城市支持农村”的方式刷新农村的面貌，就是政府要将公共财政向“三农”倾斜。而推进城乡一体化，改善农民的生活条件和生产条件，分享经济社会发展成果是题中应有之义，更重要的是创新农村经济社会发展的体制和机制，为农村经济社会发展提供内在动力，从根本上破解城乡经济社会二元结构的难题。所以，成都的实践，可以看成是以推进城乡一体化为抓手、促进城乡同发展共繁荣，特别是建设新农村为目的的一场系统的综合改革，是落实科学发展观、从过去单纯的以增强城市集聚效益为经济增长方式转变为以城乡经济社会互动、互为增长点的新的经济增长方式的重大探索。成都先行一步的实践，不仅可以为各地起步的新农村建设提供新经验，而且可以为国家在全面建设小康社会的过程中破解农村经济社会瓶颈创造新的经验。

第四篇：关于我市城乡一体化发展进程的调研

关于我市城乡一体化发展进程的调研

太仓人才网 http://

世界经济发展的历史表明,城乡一体化是协调第一、第二、第三产业发展,促进城乡融合、提升现代化整体水平的有效途径。党的十七大报告明确提出了城乡一体化的概念，指出要“建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局。”近年来，我市一直将 “城乡一体化”列为全市经济和社会发展的重大战略之一。加快城乡一体化发展，已成为各级党委政府重要工作之一。2012年，我市提出要在“农民集中居民、富民强村、创新体制机制、推进现代农业、农村环境综合整治”五个方面寻求突破，快速推进城乡一体化，让城乡居民共享幸福。

一、城乡一体化的主要内容

城乡一体化涉及到经济社会的许多方面，是一个复杂而宽泛的发展过程，不同的国家和地区在不同的发展阶段可能表现为不同的形式和内容。大体来讲，城乡一体化可以分为以下五个组成部分：城乡的经济一体化、社会一体化、生活一体化、环境一体化以及空间一体化。这些组成部分之间是相互作用，相辅相成的。

1、城乡经济一体化

城乡经济一体化是指在城市和农村之间合理、优化配置资源和生产要素，二者各自发挥自己的比较优势，同时加强分工和协作，以城带乡，以乡促城，实现城市和农村生产力的提高，实现经济的可持续发展。通过城乡之间的横向联系与相互渗透，建立起多种形式的融合经济，包括生产力的融合和生产关系的融合两个方面。这种城乡融合经济的发展，是消除城乡之间本质差别，实现城乡一体化的原动力，是城乡一体化的物质基础。

2、城乡社会一体化

城乡社会一体化是指生活在城市和农村的人们，在居住、教育、文化、卫生、就业等方面的待遇要尽可能平等，城乡的社会事业应该协调发展，城乡差别逐步缩小，共享物质文明精神文明。城乡一体化发展最重要的价值理念和趋向是社会发展一体化，因此加快农村社会事业的发展是推进城乡社会一体化的关键。

3、城乡生活一体化

城乡生活一体化是城市与乡村相互吸收先进和健康的、舍弃落后和病态的一种双向演进过程。它是使农村居民拥有与城市居民相若的生活水平与生活质量，并且不断共同提高的过程。通过提高农村居民生活水平与生活质量，并且与城市共同发展，实现公共事业与设施的现代化，进而实现城乡文化融合与城乡人口融合。

4、城乡生态环境一体化

生态环境一体化的内涵是全面考虑城市和农村的生态环境，将其放入一个架构中，从根本上治理并改变其生态现状，力求融合城乡生态环境，调整经济与生态的和谐发展，促进人类社会与自然环境的和谐共处。城乡居民共同生活在幽雅、清新的生态环境中，真正建立起人与自然和谐相处的崭新观念，从而最终实现城乡生态环境融合，为其他城乡一体化内容的实现提供生态环境保障。

5、城乡空间布局一体化

社会经济活动的主要空间组织形式分为城市和乡村两种。城乡一体化涉及多个方面，不仅包括城乡产业结构、自然资源的分配以及经济转型等重大问题，还涉及到城乡空间格局的布置与调整。主要指城乡之间建立完善通达、快捷的交通通讯网络，这是城乡一体化实现的必要条件，关系到城乡的总体秩序，使其他城乡一体化的内容有实现的可能。

综上所述，城乡一体化就是对于社会、经济、生活、空间以及生态和谐的融合，同时也是完善城乡关系，和谐发展的主要标志和理想目标。

二、我市城乡一体化发展取得的成效

1．城乡收入水平大幅增长

近年来，我市不断提高社会保障水平，认真落实强农惠农政策，积极推行产业富民、创业富民、就业富民、物业富民、投资富民、保障富民、财政转移支付富民、开发式扶持富民等“八项措施”，城乡居民收入增长快速。其中，城镇居民可支配收入从2007年的21576元增长到2011年的34887元，年平均增幅为10.1%；农民人均纯收入从2007年的10487元增长到2011年的17201元，年平均增幅为10.4%，两个收入都以较快的增速大幅增长。

2007-2011年我市城乡居民收入情况表

年 份城镇居民可支配收入（元）农民人均纯收入（元）

20072157610487

2008246241179

***

2010306291466

22011348871720

12．“粮食银行”、“合作农场”等创新体制改革持续深入

2006年以来，我市不断丰富粮食购销服务新举措，积极探索为农服务新模式，努力构建粮食流通新业态，创造性地发展和完善“粮食银行”的成功实践，取得了良好的经济效益和社会效益。目前，全市开设“粮食银行”8家，设置服务窗口58家，拥有储户53990户，占种粮农户数90%以上。合作农场是我市在城乡一体化发展大背景下创新农村经营体制机制的一项新举措，为农地经营培育了一个新的主体，有力地促进农村土地承包经营权规范有序流转。截止2012年4月底，我市已组建合作农场95家，经营的土地面积达11.52万亩。

3．农民集中居住稳妥有序推进

城乡一体化发展综合配套改革积极推进，“三集中”、“三置换”步伐加快，2011年全市新增农民集中居住户9331户，集中居住率为49.75%；农民公寓房建设进展顺利，新开工建设面积217.43万平方米。

4．现代农业产业体系加快构建

近年来，我市按照“绿色、生态、高效、富民”的现代农业发展要求，遵循“新农村建设、现代农业发展、农民增收致富”三位一体的统筹兼顾原则，以高效设施农业规模化、生态休闲农业集聚化、科技创新农业载体化为重点，引入建设工业园区的理念和管理模式，形成了园区化推进现代农业发展特色。2011年，我市高效农业面积达26.36万亩，占比达67.6%；全市建设各类农业生态园17个，接待旅客145.1万人，农业旅游收入2.58亿元。

5．农村生态环境质量逐步提升

加大对违法养殖的整治力度，2011年关闭大小违法养殖场714家。“绿色太仓”建设成果丰硕，2011年新增绿化面积1.51万亩，全市陆地森林覆盖率达21.24%。切实加强农村水利建设，全年水利建设投入资金3.66亿元。实行“清水蓝天”工程，大气、水环境质量有效提升。农村生活污水处理率达56.3%。同时，扎实开展农村综合环境整治，今年我市将全面完成847个自然村庄的环境整治工作，其中20个村要达到省“三星级康居乡村标准”，95个村要达到二星级标准，同时还将对交通干线两侧进行综合整治。

6.城乡均等公共服务统筹发展

农村家庭实现了义务教育、新型合作医疗保障、最低生活保障、养老保险和扶贫帮困“五个全覆盖”，农村劳动力社会养老保险参保率达99%以上，农村老年居民养老补贴覆盖率100%，基层卫生服务机构镇村一体化管理率达100%。促进城乡教育优质发展，办学标准城乡统一。加强农村医疗卫生服务能力建设，加快发展农村文化体育事业。加快农村社区服务中心建设，建成集行政办事、商贸超市、社区卫生、警务治安、文化娱乐、体育健身、党员活动等多功能于一体的农村社区服务中心84个，占比为80.7%。

三、当前城乡一体化面临的困难

1．城乡总体收入差距较大，收入增长不协调

经过30年改革开放，城乡居民收入快速增长，城乡居民收入差距过大，是全国普遍存在的问题。调查资料

显示，2011年我市城镇居民可支配收入达到34887元，而农民人均纯收入仅为17201元，城乡收入悬殊近一倍。2000年我市城市居民收入与农村居民收入比为1.55:1，2011年我市城市居民收入和农村居民收入比为2.03:1，差距进一步拉大。

2007年—2011年间，全市农民人均纯收入只增加了6714元，而城镇居民可支配收入增加了13311元，在这五年中，农民收入增速平稳发展，2010年首次增速超过城镇居民收入的增速，2011年增速高于城镇居民收入3.4个百分点。说明近几年我市农民增收情况有所改善，农民收达到入和城市居民收入相匹配的水平是有可能的。

2.城镇建设资金压力上升

城乡一体化发展是一个系统工程。在统筹城乡基础建设、社会事业、生态环境建设等多方面都需要大量的资金投入，紧靠政府财政投入是有限的。由于受国内通胀内力的影响，地方政府融资难度加大，资金压力将成为一体化建设进程的制约。如何创新融资思路、搭建融资平台、加大融资力度、有效缓解城乡一体发展中的资金压力，已成为当前我们中亟需解决的问题。

3.农民持续增收难度大

按照现代化考核体系要求，到2015年全市农民人均纯收入超过23000元，保持年均9.4%以上增长速度的目标，这给我们保持农民持续增收提出了严峻挑战。农民人均纯收入由工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入组成。工资性收入由市场调节，具有波动的不稳定性；经营性收受创业成本、创业环境、个人能力的影响，创业农民比重不高；财产性收入和转移性收入虽然增长较快，但总量还不大。农民人均纯收入保持9.4%以上年增长速度，难度越来越大。如何创新发展思路、扩宽增收渠道、构建农民增收长效机制、实现农民收入持续增长，已成为我们推进城乡一体化发展的重中之重。

四、对策分析

2012年全市城乡一体化改革发展工作会议明确要求：要把我市城乡一体化改革发展工作于建设田园城市结合起来，与构建现代化的产业体系结合起来，与构建优质均衡的服务体系结合起来。要坚持以体制机制的改革创新来破除城乡二元结构，激发城乡一体化发展的内生动力。

1.进一步优化城乡布局规划，加快形成城乡一体建设空间形态

要通过不断优化镇村布局规划、深化村庄规划，为加快促进城乡一体发展提供有力支撑。通过适当调整新村容积率，提高农民新村建筑规模，满足农民安置的需求；提高产业用地容积率，提高集体安置劳动力能力，有效解决隐性事业问题；注重布局合理、功能完善，充分体现村庄历史文化、民风民俗、建筑风貌，进一步优化城乡空间布局。

2.进一步落实富民增收举措，解决城乡收入差距过大

全市下上要在继续深化富民“八项措施”的基础上，采取更加有力的措施，广辟增收渠道，挖掘增收潜力，确保农村居民收入年增长10%以上，城镇居民可支配收入稳步发展，促进两个收入共同协调增长。根据市委办公室《关于印发<太仓市实现农村居民收入倍增实施计划>的通知》要求：全市上下要积极发展高效农业，深挖农业内部潜力；健全完善城乡一体的就业制度，促进农民充分就业；建立和完善支持农民创业的政策体系，鼓励和扶持农民就近就地创业；充分发挥农村集体资产资源优势，巩固壮大农村新型积极经济；加大公共财产支农力度，继续完善农村社会保障。

3.进一步加强农业园区建设，大力提升现代农业发展水平

坚持把发展现代高效农业作为富民的新增长点，不断提高农业规模化、基地化、产业化和标准化水平。一是要不断创新农业经营模式。继续探索“园区化、合作化、产业化、市场化”发展模式。加快推进“1+7”市、镇两个层次的农业产业园区建设。二是不断提高农业科技水平。要加强与高等院校、科研机构的合作，组建专家团队，重点开展生物农业、生物肥料、生物饲料的研发创制和生物育种及组培快繁技术的研究推广工作。三是完善标准化服务体系。加快推进农业标准化、品牌化建设，扶持发展一批农业龙头企业，加快认定一批绿色、有机、无公害农产品，大力培育一批农产品地方特色品牌。

4.进一步发展社会公共事业，实现城乡基本公共服务均等

一要推进教育优质均衡发展，缩小城乡办学差距，促进优质教育资源要素向区镇流动，保障所有居民

子女都有平等接受教育的机会。二要优化城乡社区卫生服务体系，注重优质资源向社区、农村延伸，推进基本公共卫生服务均等化。三要健全统筹城乡发展的文化机制，完善区镇文体中心服务功能，扶持基层文化事业发展，构筑层析分明的文化服务体系，全民提升农村居民素质和社会文明程度。

5.进一步深化体制机制创新，实现城乡居民共享幸福

以大胆创新、务求实效、深化落实、逐步完善为原则，以破除城乡二元结构为突破口，加快户籍制度改革、土地流转、财政投入机制、农村金融等统筹城乡综合配套改革制度建设和体制创新。继续深化“合作农场”、“粮食银行”等体制改革，让城乡居民切实体会城乡一体化带来的改变与实惠，提高城乡居民的幸福感指数。

第五篇：赤壁市推进城乡发展一体化调查报告

赤壁市推进城乡发展一体化调查报告

统筹城乡经济社会发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，改变城乡二元经济结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是我们党在新的历史条件下作出的重大决策。如何加快统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，成为赤壁市科学发展、跨越发展的重要任务。日前，赤壁市组织联合调查组，围绕“统筹城乡发展，加快推进城乡一体化”展开专题调研，结合我市统筹城乡发展，加快推进城乡一体化的工作实践，在认真总结发展状况、做法经验、工作成效的基础上，深入分析当前存在的突出问题，突出对策措施，为我市统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程提供科学依据。

一、统筹城乡发展的现状

近年来，我市以开展学习实践科学观活动为契机，围绕建设“科学发展新赤壁”总体目标，继续实施大工业、大城建、大旅游和新农村发展战略，把统筹城乡发展作为推进科学发展的重要内容，努力推进城乡一体化进程，逐步形成以工补农、城乡良性互动、协调发展的新型城乡关系，在统筹城乡发展的道路上迈出了重大而坚实的步伐。城镇化率从十年前的23.7%，跃升至48.8%。城镇绿化率从31.7%上升为43.3%，增长近12个百分点。

1、在推进城乡产业发展上有新成效

我市围绕纺织服装、机械电子、能源、建材、造纸、食品加工六大支柱产业延伸拓展产业链，重点做大做强纺织服装和机械制造两大产业集群。全市规模工业企业183家中，产值过亿元的企业18家，税收过千万元的企业6家，过百万元的企业28家。以农业板块基地为载体，大力发展特色农业。建成了优质水稻、油菜、茶园、水产等一批特色基地示范区，打造了余家桥万亩绿态果业、神山万亩猕猴桃等现代农业新亮点。省市级重点龙头企业达到12家，新增2家。投资3.58亿元，建设了9个高产农田基地。我市充分挖掘本地资源优势，大力发展旅游业，全年共接待国内外游客171万人次，门票收入2074万元，旅游总收入5.9亿元，同比分别增长13.8%、15.1%和15.8%。

近年来，我市还重点实施“三位一体”战略，将城镇化建设与推进农业产业化、乡镇企业二次创业一起抓，城镇化产业特色日益鲜明，形成了一批有规模、有特色的建制镇。初步形成了107国道、蒲洪路沿线“两路”产业带，建成各种农业基地967个，总面积144万亩，省市级龙头企业达到12家；建成了车埠纺织工业园、中伙铺建材工业园、赵李桥和官塘驿资源效益型工业园等一批乡镇产业园区。据统计，到2009年末，全市14个乡镇办（场）地区生产总值达到80亿元，是2000年的4 倍。

2、在推进城乡基础设施建设上有新举措

我市在城乡基础设施建设上做到同步规划，同步建设。一是城乡规划体系日趋完善。将城乡规划编制经费纳入财政预算，每个镇10万元、中心村1万元、自然村3000元。目前，我市城市总体规划共经历了5次修编，规划区面积从5平方公里扩大至495平方公里。共编制各类详细规划112项和11个乡镇116个村庄规划。到2020年，赤壁市城区人口规模35万人，城区建设用地面积36.75平方公里，全市城镇（不含城区办事处）建成区规模已达到20.9平方公里。二是加快城区建设。以城区基础设施建设为龙头，辐射带动农村基础设施建设。我市倾力打造宜居宜业的山水园林旅游 城市，城市面貌焕然一新。累计投资8.6亿元，加强了“一河两岸”改造、垃圾处理场等20个城建重点项目建设。加大了对违法违规建设查处力度，陆水湖环境综合整治、城市绿化建设和养护取得明显效果，重点推进了赤壁旅游快速通道、陆水河节堤航电枢纽等工程建设。城镇综合承载能力不断提高，城市功能不断完善。刷黑改造城市道路18条约14.2万平方米，新建城市公厕和垃圾中转房6座，城市公交线路增至9条，新建了污水处理厂、垃圾处理场等基础设施。三是加快农村基础设施建设。以农村基础设施建设为延伸，形成城乡一体的基础设施建设体系。近三年，累计新建通村公路里程超过1000公里，解决农村饮水18.78万人，完成农村沼气建设13720户。突出“三清三改”、“美丽乡村”示范家庭、示范村庄活动，在广大农村开展清垃圾、清污沟、清路障和改水、改厕、改栏，打造出官塘驿镇双丘村、沧湖开发区普安村、柳山湖易家堤村等一批规划有序、环境整洁、景观生态、村风文明的示范村，去年30个新农村试点和50个清洁家园示范点焕然一新。对陆水湖风景区总体规划红线范围、107国道赤壁段和蒲洪公路为轴心两侧各1公里进行集中整治，优化城乡居民生产生活环境、打造“一湖两路”生态长廊，涉及12个乡镇办事处和开发区、42个村、266个组，已取得阶段性成果。柳山湖镇在中央、省领导的高度关注和支持下，投入1.5亿元开展新农村建设，改造改建危房户近2000户。

3、在推进城乡融资开发上有新突破

我市在统筹城乡建设上，把钱从哪里来作为突破口，着力解决资金瓶颈制约。一是加强政策引导。对各乡镇发生的土地收益，实行一类乡镇返还100万元、二类乡镇返还50 万元；对镇域内城市建设管理费实行全额返还，用乡镇于基础建设。同时，每年落实“以钱养事”经费达到700万元以上，对乡镇“七站八所”转变体制，对服务人员转换身份，由政府出钱买服务，并对各服务中心实行合同管理；由群众、村组、乡镇和主管部门对服务实行考核打分，服务报酬与服务业绩挂钩。二是整合项目支持。初步统计，近两年，市财政整合“一建三改”、“双低改造”等各类支农资金达3亿元，对乡镇生产生活环境进行了大规模改造。三是通过市场化运作，鼓励农民开发建设。市政府制定了相关文件，明确“非赤壁城区户籍人员在规模区内购房，凭《房屋所有权证》可办理1户市区户籍”。官塘驿、车埠、赵李桥等镇通过在镇区周边集中规划建房，吸引民间投资开发，鼓励农民进镇买房。初步统计，近五年，11个乡镇（不含城区三个办事处）镇直人口净增18000人，其中进城镇创业打工或进镇购房农民达3000多户。鼓励棚户区改造来加大了城镇化市场开发力度。中伙铺镇根据实际，在改造旧城区上引导发展城镇房地产业，鼓励城镇居民向现代化住宅消费模式转变，提升城镇的品位。采取政府主导、统一规划、居民联建或与开发商共建方式，激发居民的投资热情。去年，中伙铺镇改造镇区棚户区居民住房41户，建筑面积12600平方米，完成投资750万元，吸纳周边村组农民400多户入驻。

4、在推进城乡公共管理上有新进展

在卫生管理上，建设“宜居家园”。实施以亮化、绿化、美化和村民小区为主的“三化一区”工程。全市60%以上村都建成了一个集休闲、娱乐、商业于一体的新型多功能小区。在城镇化卫生环境管理上，市委、市政府出台了《赤壁市国省道沿线环境治理村庄整治“一奖三补”实施办法》，对旅 游快速通道和107国道沿线街道、集镇和新农村示范村补贴4000元，专门用于清扫和垃圾清运；各乡镇基本上都配备了专职卫生人员。

在文明管理上，建设“和谐家园”。将乡风文明建设纳入村庄改造、基础建设、生产发展等同步实施。全市各村都制定出台了《村民文明道德公约》、《村级公共设施管理公约》、《公共卫生管理公约》、《村民小区文明管理公约》及《村级农村环境卫生保洁员岗位职责》等“四公约一职责”；并开展了以社会公德、家庭美德、农民道德为主题的“三德”教育和精神文明典型评比活动和群众文化活动。

在村务管理上，建设“民主家园”。坚持服务农民、依靠农民，切实加强村务管理。重点建好“三会”，推进“三化”。充分发挥“理事会、调委会、治保会”“三会”的主观能动性，推动市镇联动、部门联动、政府与群众联动，提升综治水平。完善村党组织、村委会议事规则，坚持村“两委会”联席会议等制度，推进村党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，保障农民享有更多更切实的民主权利。

二、统筹城乡发展存在的主要问题

近年来，赤壁市在统筹城乡发展，加快城镇化建设方面虽然取得了明显进展，但也存在一些不容忽视的结构性、深层次问题。主要表现在以下几个方面。

1、城乡一体的产业布局不够配套

我市城镇基本上是以农业为基础发展起来的乡镇，城镇化程度对农业依赖性强，二三产业和乡镇企业有一定发展，但多是粗加工和初加工，规模不大、效益不高。除三个城区办事处外，城镇产业发展基本上还是呈现出以农业尤其是种植业为主体、二、三产业比重很小的结构特征，总体产出功 能不高，经济效益低下，缺乏产业支撑。2009年全市农产品加工业增加值11亿元，仅占规模工业增加值24%，农产品加工转化率低于全省45%的水平。

2、城乡一体的建设规划不够统一

一方面，城乡一体化规划体系有待健全。老城区及城区周边分散的居住用地中多为私人住房，建筑密度较大，建筑质量较差，公共设施不配套，居住条件相对较差，全市尚未形成具有较大吸引力与辐射性的大型商贸、文化、娱乐、体育活动中心，公共设施功能不齐全。工业布局存在污染较严重的水泥建材工业及造纸工业，对周围居住生活环境影响较大。乡、镇、村总体规划，没有真正实现规划设计全覆盖。有的镇区及村庄建设还比较凌乱，处于自然生成状态，还没有达到统一规划、分步实施的效果。中心城区与乡镇基础设施建设统筹规划缺失，导致出现低水平重复建设。乡镇政府编制和执行规划的意识不强，乡镇控制性详细规划编制几近空白，村庄规划编制覆盖率低下，镇土地利用总体规划与镇总体规划不相衔接，造成调整规划的随意性过大，影响长远发展。

另一方面，城乡土地利用有待规范。一是建设用地利用粗放。目前，我市农村居民点中存在着大量的空心村和村内空闲地，初步统计，如果通过加强中心村建设，增强城镇集聚功能，吸引群众向中心村、镇区集中，全市可新增城镇建设用地达5000亩以上。独立工矿用地中有大量废弃工矿和砖瓦窑。有20多家砖瓦窑即将关停，约有264.18公顷可以再利用或复垦。二是发展布局不均衡。我市城乡发展布局呈现两头重，中间轻的局面，主城区规模迅速扩张，城区建设用地规模从不足14平方公里发展到28平方公里，近70%的 城镇人口集中在主城区；小城镇建设发展缓慢，1997年以来，我市城区以外的所有城镇规模仅新增规模200余公顷，除车埠、赤壁、官塘、中伙铺等少数城镇规模有较大增幅外，大部分乡镇的城镇规模没有太大变化；农村建设用地规模发展不合理。农村常住人口不断减少的同时，农村居民点建设用地不断增加。自1997年以来，新增农村居民点建设用地616.31公顷。三是建设用地供需矛盾突出。由于受上级规划控制指标的限制，《赤壁市土地利用总体规划（2006-2020年）》中，安排落实的全市各类建设用地总量只有1547公顷，仅为预测需求量的60%，预计只能保证今后3至5年中心城区和重大项目的用地需求，城镇发展建设所需用地难以保障。

3、城乡一体的投入机制不够畅通

一是城镇化建设缺乏有效的吸引社会资金机制，不能调动社会闲散资金投入到城镇化建设中来。市政府在土地出让金、城镇建设配套费等方面出台了优惠政策，但在实际操作中没有发挥相应作用。我市城区土地一级、二级市场发展较为健全和活跃，每年能通过土地交易筹集大量资金用于城市基础设施建设，实现滚动发展。如去年我市土地出让金收入达1.5亿元。但是乡镇还没有形成规范的土地市场，难以形成良好的竞争机制。乡镇住房建设中，还没有全面地进行统一收储、统一采用招拍挂方式供地，难以有效筹措建设资金。二是不合理的投融资体制导致大量资金滞留城市，并不断牵引农村资金流向城市，即使是农村信用合作社和农业银行，也产生了严重的非农化、城市化的信贷取向，能够支持城镇化公用基础设施建设的银行中长期信贷资金很少。三是乡镇贷款缺乏平台。今年，省建设厅争取国家开发银行200亿，面向全省城乡基础建设，各乡镇因为缺乏有效资产抵押，出现贷款瓶颈。

4、城乡一体的社会管理不够规范

城乡一体化管理体制需要进一步理顺。乡镇政府、城区办事处城镇规划建设属地管理职责不够明晰，城市规划区内农村居民点建设规划管理缺失，“城中村”、城乡结合部农民建房有规划不依、无规划可依的现象依然十分突出。城镇拆迁还建安臵政策和农村居民点建设亟待规范。

村镇生态建设亟待加强。全市没有一个乡镇污水处理厂、垃圾处理厂或者垃圾中转站，镇、村生活污染物一般直接排入周边环境中，大量废弃的商品包装、塑料袋、生活垃圾几乎全部露天堆放，生活污水、人畜粪便几乎全部直排，使村庄周围的环境质量堪忧。镇村环境卫生管护不到位。没有形成长效机制。调查显示，在建制镇中（不包括城区3个办事处），工业废水基本没有经过处理，居民生活垃圾及时清运的镇村不足30%，加上农业废水和生活废水废物总量增加，造成城镇化周围的大部分水体质量在三类水以下。

5、城乡一体的公共事业不够完善

农村养老保险制度建设才刚刚起步，一部分农村居民包括被征地农民不愿参加新农保，对新农保抱着低缴费、享受高待遇的希望值过高的问题。城镇年龄偏大无业居民、无就业能力的城镇居民以及农民变市民等一些特殊群体的社会保障问题也没有得到有效解决。社会保障总体水平还比较低。企业退休人员养老金水平与群众的期望值还有一定差距。结构性就业矛盾仍然比较明显，企业用工需要与劳动力技能不对称造成了“用工荒”和“求职难”。城乡一体化的教育发展不均衡。农村教育仍然薄弱，办学条件、师资水平较城区还有较大差距。城乡一体化的医疗事业发展不均衡。农村乡镇卫生院、村级医疗室设施较差，质量不高。“因病致贫、因病返贫”的问题还没有得到彻底解决。

三、统筹城乡发展的对策与建议

当前，我市城乡一体化建设已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡一体化新格局的重要时期。根据我市经济社会发展现状和面临机遇，着力统筹城乡发展，加快我市城乡一体化进程，需要进一步强化措施，狠下功夫。

1、进一步统筹城乡规划，保障土地综合利用

加快编制城乡一体化规划。在系统性、科学性、严肃性上下功夫。一是要舍得投入，形成科学完备、统筹城乡的规划体系。要有对人民和对历史负责的态度，组织编制《赤壁市城乡建设十二五规划》、《赤壁市城乡一体化规划》，合理规划产业布局，统筹供水、供电、交通、通讯、环境保护等各项基础设施建设。构架合理的城镇体系，形成以赤壁城区为中心，以官塘、赵李桥、赤壁、神山、新店为口子镇，车埠、中伙、茶庵为卫星镇，形成布局合理、规模适宜、层次分明、功能多样的小城镇网络。突出重点把赤壁镇建成全省旅游名镇，把好全省口子镇关口将赵李桥镇建成全省的名星口子镇。二是尽快组织编制乡镇控制性详细规划和中心村庄规划，指导村镇规划建设管理。编制中心镇镇域、镇区和中心村三个层次的规划，要与城市总体规划、土地利用总体规划以及交通、水利、土地、生态建设等专项规划相互衔接，体现精细化、预见性。三是结合“百镇千村”和“清洁家园”建设，加快编制村庄建设整治规划，合理布局居民点，规范宅基地臵换和跨村、组之间土地调整，引导农民到居民点内 建自用住宅，集约节约用地，实现城乡规划编制一体化。四是规划实施要有严肃性、连续性。制定规划要经过严格论证，发动社会各届广泛讨论，一旦制定出来以后，首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具有法律效力，实施过程中更不能随意更改。

坚持节约、集约、规范用地。一是用活、用足、用好现行土地政策。我市是“全国农村用地减少与城镇化建设用地增加相挂钩”的第三批试点县市，建议利用试点机遇，先行先试，将城镇化建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，由市政府出资将农村的现有闲臵土地进行收购，然后在城镇周边进行土地臵换。据统计，我市目前可腾地臵换的土地面积约有5千亩，腾地臵换工作可以先易后难，先试点后铺开，逐步解决用地难。二是保持耕地占补平衡。坚决守住耕地保护红线，严格落实耕地保护目标责任制，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，完善建设用地节约利用机制。要按照土地利用总体规划，依法合理、节约集约用地，鼓励开发利用地上地下空间，提高土地利用效率。三是要加强土地宏观管理。国土部门要按照总量控制、封闭运行、台帐管理、检查、到期归还、强化监督的原则，进行精心操作；对城镇范围内个人住宅建设实行严格控制，要通过统一征收储备后，以招、拍、挂的方式统一供地，获取的土地出让金返回当地乡镇，用于小城镇建设。坚持先规划后用地的法定程序，确保建设用地管理走上正规化、法制化轨道。

2、进一步统筹城乡产业发展，提高产业协调发展水平

促进城乡一体化，根本还是要靠产业化带动。要转变发展方式，调整优化经济结构，构建城乡一体化产业支撑体系。一是加快推进新型工业化。继续实施大工业战略，进一步突 出工业在赤壁科学发展、跨越发展中的战略性地位，培育优势产业，发展产业集群。突出重点扶植纺织服装、机电制造两大产业集群，使两大产业集群规模以上企业达到200家以上，产值200亿元以上。在用地、融资、用工、服务等方面实现“四个优先”，努力把赤壁市打造成为“中国起重机械谷都”和“中国纺织服装工装城”；改造提升能源电力、建材、造纸、食品等传统产业，使四个产业集群产值分别达到50亿元以上；着力培育医药化工、电子信息等潜力型产业； 着力发展循环经济、低炭经济等新兴产业。加快整合乡镇工业园区。合理布局乡镇产业规划，鼓励镇、村办企业逐步向中心镇工业园区集中，实现城乡产业布局一体化，形成规模优势，发挥集聚效应。二是高标准推进现代农业。把农业作为工业的第一车间，把工业作为农业延伸的产业链条，做到产业之间协调发展，不断提升粮油、林纸、茶麻果和畜牧水产四大特色产业的现代化水平。按照“集约化、规模化、标准化、特色化”的要求，抓好八大基地建设。重点建设35万亩优质稻、30万亩优质油菜、10万亩优质苎麻、20万亩优质水产品、6万亩优质茶叶和30万亩林浆纸一体化造林、绿态果业1万亩水果、1万亩优质猕猴桃八大特色板块基地。立足品牌办农业。做强做优晨鸣纸业、赤壁米业、天绿公司等十大“农字号”省市级重点龙头企业，培植省市级重点农业龙头企业达20家；做大做响松峰茶叶、小乔大米、沧湖香莲等十大“农字号”精品名牌。重点推广粮食作物的全程机械化作业，积极发展经济作物和养殖业机械化，降低农机作业成本，提高农机作业效益。三是加快发展以旅游业为主的现代服务业。继续实施大旅游战略，巩固“中国优秀旅游城市”成果，争创“中国最佳旅游城市”。着力打造赤壁古 战场、温泉度假、陆水湖休闲三大旅游品牌，重点推进赤壁古战场二期、龙佑温泉度假区二期、五龙山温泉休闲度假区、五洪山温泉度假区、风情赤壁度假区、沧湖体育休闲主题公园等六大项目建设；着力打造以休闲度假、生态旅游、农业观光、农家餐饮为主的赤壁古战场快速通道旅游休闲观光带。建立城乡一体的旅游产业链，拉动第三产业发展。

3、进一步统筹城乡基础设施建设，夯实发展基础

大力加强城乡基础设施建设，实现城乡互动，以城带乡，相互促进。一方面，要加快整合镇村基础设施建设。对供水、供电、排污、垃圾清理、互联网、通讯、防洪减灾等重要基础设施和文化、娱乐、公交、教育、金融、医院、市场等社会服务设施进行整合，通过区域互联、区域共建、资源共享等综合性措施，实现城乡基础设施建设一体化，避免低水平重复建设。加强小型农田水利工程建设，积极创建全国饮水安全工程示范县市。

另一方面，要加快建立多元化的投融资机制，拓宽投资渠道。一是要加大财政投入。按照公共财政要求，合理划分城镇财政的收支范围。逐步提高财政对城镇基础设施、社会保障、教育科技、文化卫生事业发展等公共需要的保障能力。各乡镇收取的城市建设配套费100%返还给乡镇，专项用于城镇基础设施建设和市政管理。允许城镇征收国有土地使用权出让金，并在收入中除按规定提取的专项费用外，其余全部留给城镇，实行专户储存，专项用于城镇基础设施建设。建立城镇规划建设管理补助资金，市财政每年安排不少于100万元的专项资金，用于补助在城镇规划建设管理方面工作业绩突出、成效明显的乡镇的工作经费。二是要构建融资平台。建议借鉴城投公司融资模式，探索城镇建设企业化的工作体 制和机制，组建城镇和新农村建设投资公司，在争取国家开发性金融贷款上为城镇建设提供统一担保。同时，各级金融部门要安排部分专项贷款扶持城镇建设。三是要吸纳民间投资。按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，吸收民间资金经营基础设施，参与住宅开发，或者采取股份合作等融资方式筹集基础设施建设资金；鼓励民营企业家和个体老板参与城镇建设，对率先进入城镇创业者给予必要的政策扶持。

4、进一步统筹城乡生态环境建设，优化发展环境

构筑牢固的生态安生屏障。巩固退耕还林成果，大力开展植树造林，封山育林，保护耕地水土流失，抓好小流域综合治理，加强农业面源治理，大力发展循环农业和和生态农业，突出抓好生态示范村镇建设项目，抓好和争取上级政策及项目支持力度。要积极推行生态村、环境优美乡镇及农村环境综合治理。加大执法力度，建立农村环境保护管理机制；把村级环境整治纳入乡镇政绩考核范围。乡镇要建立相应的考核机制，将环境改善纳入和任期考核评比，奖优罚劣。以乡镇、村为单位制定环境保护村规民约，从源头开始处理农村生活垃圾；集中资金搞好重点污染治理。在村镇集中区、企业发达地区建立污水处理厂和垃圾填埋场。设立农村环境保护基金，专门用于解决乡镇农村环境治理。要将环保工作投入列入本级财政支出的重点，并逐年增加。强化村镇环境卫生管护。市政府可以通过“以钱养事”机制，安排专职公益岗位用于乡镇卫生保洁。同时，将城市建设配套费的10%以上作为环卫专项经费；推行城镇环境卫生管理有偿服务制度，环卫费的收取可以参照城区垃圾处臵费的收取办法，由城镇供水企业负责收取，然后拨付给城镇环卫机构；逐步建立垃圾处理和污水处理有偿使用机制，开征城镇污水处理费 和垃圾处理费，为城镇市政设施建设和管理提供资金支持。

5、进一步统筹城乡社会管理，增强发展能力

推进城乡一体化，关键是建，重点是管。一是深化户籍制度改革，破解城乡户籍隔离障碍。加快落实放宽市区及中心镇落户条件，非赤壁城区户籍人员在规模区内购房，凭《房屋所有权证》可办理1户市区户籍；促进符合条件的农业转移人口在城镇化落户，在医疗保险、子女入学等方面，享有城镇化居民同等待遇；着力解决新生代农民工问题。二是强化乡镇城管职能。目前，乡镇政府城镇建筑只有监管职能，无执法职能，建议把对城镇发展影响较大、专业性较强的城建、环保、土地管理等双重管理部门，突出以镇管为主，增加乡镇城管站的设臵数量，真正解决乡镇政府“看得见、管不着”的问题。三是强化村镇管理责任。将城镇管理工作纳入经济建设考核目标责任制，对乡镇及各单位领导干部实行目标考核。市直部门派驻机构要与城镇经济管理和技术服务部门逐步融为一体，转变为多种形式的经济实体和服务实体，采取产业化等形式为城镇化服务。四是促进农民专业合作组织发展。积极发展和规范各类协会和专业合作组织，重点培育壮大生猪、茶叶、水产、果业、运输、劳务等协会，推广绿态果业合作社经营模式，同时，进一步规范现有合作组织生产经营行为，强化利益联结机制。五是加强农村社会治安综合治理，确保社会稳定。

6、进一步统筹城乡公共事业发展，促进社会公平

加快以改善农村民生为重点，缩小城乡公共事业发展差距。一是加快建立覆盖城乡的社会保障体系。通过一元化制度突破扩大覆盖面障碍。调整和完善现有政策，统一基数、统一保费名称（统称社会保险费），实行一单核定，扩大社 会保障覆盖面。认真解决城镇低收入群体社会保障问题。逐步完善覆盖全社会的保障体系。全面推进新型农村养老保险制度和城镇居民医疗保险制度。多渠道地开发就业岗位，千方百计扩大就业。加大财政补助力度，逐步使农村低保应保尽保。完善农村困难群众医疗救助制度，确保低保对象都能享受医疗救助。进一步做好农村“五保”供养工作，加强农村福利院配套设施建设。完善受灾群众援助制度，规范灾害救助管理。积极推进农村特困户危房改造工程，扶持农村特困户完成危房改造任务。

二是加快建立城乡均衡发展的教育体系。实施“义务教育学校标准化建设工程”，缩小学校之间办学条件的差距，重点建设乡镇中心学校，优化调整教学点。大力推进义务教育规范化学校建设。重点解决农村学校学生生活设施不配套、办学条件简陋等问题，努力改善寄宿制学校办学条件。实施“义务教育教师队伍建设工程”，实现学校之间师资水平的基本均衡。健全教师交流机制，加强全市教师资源的统筹管理，促进教师资源向农村倾斜，大力发展农村中小学远程教育和继续教育。

三是加快发展农村医疗卫生事业。巩固新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和财政补助水平。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，健全农村三级医疗卫生服务体系。统筹规划，整合资金，抓好重点流域、重点区域血防综合治理工作。落实乡镇卫生院绩效工资和乡村医生公共卫生服务补助政策，抓好农村妇幼保健工作和疾病防治。

四是加快提高农村文化事业发展水平。建立稳定的文化投入保障机制，推进农村广播电视电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农村 农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛群众性精神文明创建活动和农民健身活动，把赤壁建设成为其经济地位相适应的湖北省文化体育强市。