第一篇：国家级自然保护区评审标准
国家级自然保护区评审标准
为了保证国家级自然保护区评审工作的顺利进行，确保新建国家级自然保护区的质量，根据《中华人民共和国自然保护区条例》，特制定本标准。
1申报与评审
1.1申报晋升国家级自然保护区，由自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请。
1.2国家级自然保护区评审委员负责国家级自然保护区的评审工作。评审委员会根据有关规定程序建立。
1.3申报国家级的自然保护区必须为省（自治区、直辖市）级自然保护区，且原则上应在该级别建设和管理二年以上。
1.4申报国家级自然保护区，必须提交下列材料：（1）建立国家级自然保护区申报书；
（2）自然保护区综合考察报告：
（3）自然保护区总体规划；
（4）自然保护区位置图、地形图、水文地质图、植被图、规划图等图件资料；
（5）自然保护区的自然景观及主要保护对象的录像带、照片集；
（6）批准建立省（自治区、直辖市）级自然保护区的文件、土地使用权属证（含林权证、海域使用权属证）等有关资料。
1.5国家级自然保护区评审委员会成员在听取申请晋升国家级的自然保护区情况汇报和评估意见后，以记名形式投票表决。经评审委员会全体委员2/3以上（包括2/
3、含委员委托的代表或书面评审意见）表决通过的自然保护区，具备报国务院审批的资格。
2评审指标与赋分
2.1国家级自然保护区的评审指标由自然属性、可保护属性和保护管理基础三个部分组成，其下又分为11—12项具体指标。
2.2根据各评审指标的重要程度，分别赋予一定分值，总分为100分。
2.3评审指标总分得分小于60分时，具有否决意义。
2.4根据所评审的自然保护区所属类型，评审标准采用三套评审指标：
（1）自然生态系统类国家级自然保护区评审指标及赋分；
（2）野生生物类国家级自然保护区评审指标及赋分；
（3）自然遗迹类国家级自然保护区评审指标及赋分。
3自然生态系统类国家级自然保护区评审指标及赋分
3.1自然属性（60分）
3.1.1典型性（15分）
a、属全球同类型自然生态系统中的最好代表（15分）
b、属全国或生物地理区的最好代表（12分）
c、属生物地理省的最好代表（6分）
d、代表性一般（0分）
3.1.2脆弱性（15分）
a、地理分布狭窄、破坏后极难恢复（15分）
b、地理分布较狭窄，：破坏后较难恢复（10分）
c、地理分布比较狭窄，但破坏后恢复的难度不大（5分）
d、地理分布较普遍，破坏后容易恢复（0分）
3.1.3多样性（10分）
a、生态系统的组成成分与结构极为复杂，类型复杂多样；物种相对丰度极高，区内物种数占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比较>40%（10分）
b、生态系统的组成成分与结构比较复杂，类型比较丰富：物种相对丰度较高，区内物种占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比例达25—40%（5分）
c、生态系统的组成与结构比较简单，类型较少；物种相对丰度一般，区内物种种数占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比例达10—25%（2分）
d、生态系统的组成成分与结构简单，类型单一；物种相对丰度较低，区内物种数占其所在生物地理区或行政省物种总数的比例<10%（0分）
3.1.4稀有性（10分）
a、属世界性珍稀或濒危、残遗类型（10分）
b、属国内珍稀濒危、残遗类型（5分）
c、在国内分布较少或有特殊保护价值（2分）
d、在国内分布比较普遍（0分）
3.1.5自然性（10分）
a、基本处于自然状态，人为干扰极少，保护区内无居民（10分）
b、虽有少量人为干扰，但核心区保持自然状态，且核心区内无居民（5分）
c、受到比较明显的人为干扰，核心区内有少量居民分布，但核心区基本保持自然状态（3分）
d、人为干扰非常明显，且核心区受到人为破坏（0分）
3.2可保护属性（20分）
3.2.1面积适宜性（8分）
a、面积足以有效维持生态系统的结构和功能（8分）
b、面积基本满足有效维持生态系统的结构和功能（5分）
c面积尚可维持生态系统的结构和功能（2分）
d、面积不能维持生态系统的结构和功能（0分）
3.2.2科学价值（8分）
a、在生态、遗传、经济等方面具有极高研究价值（8分）
b、在生态、遗传、经济等方面具有较高研究价值（5分）
c、在生态、遗传、经济等方面具有一般研究价值（2分）
3.2.3经济和社会价值（4分）
a、在资源利用、旅游、教育等多方面具重大意义（4分）
b、在资源利用、旅游、教育等多方面具较大意义（2分）
c、在资源利用、旅游、教育等多方面具一般意义（1分）
3.3保护管理基础（20分）
3.3.1机构设置与人员配备（4分）
a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20%（4分）
b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例<20%（3分）
c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能满足资源保护和日常管理的需要（1分）
d、尚未建立管理机构（0分）
3.3.2边界划定和土地权属（4分）
a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，己获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）
b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）
c、虽未获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）
d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）
3.3.3基础工作（6分）
a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）
b、完成多学科科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分样本材料（4分）
c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底特征，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）
d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）
3,3,4管理条件（6分）
a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）
b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯和生活用房等设施（4分）
c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）
d、不具有或基本上不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）
4野生生物类国家级自然保护区评审指标及赋分
4.1自然属性（60分）
4.1.1物种珍稀濒危性（25分）
a、主要保护物种为世界性珍稀濒危物种（列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》的国家一级重点保护物种）（25分）
b、主要保护物种为国家一级重点保护物种（20分）
c、主要保护物种为国家二级重点保护物种（15分）
d、主要保护物种为国家三级重点保护植物，或虽未列为国家重点保护物种，但确实属于我国特有的濒危物种（10分）
e、主要保护物种为地方重点保护的特有物种（5分）
f、主要保护物种为普遍常见物种（0分）
4.1.2物种代表性（10分）
a、生物地理学和生物系统学上具有世界性代表意义（10分）
b、生物地理学和生物系统学上具有全国性代表意义（6分）
c、生物地理学和生物系统学上在国内具有一定的代表意义（3分）
d、生物地理学和生物系统学上不具有代表意义（0分）
4.1.3种群结构（5分）
a、主要保护对象在保护区内具有合理的种群结构，能保证物种的正常繁衍（5分）
b、主要保护对象在保护区内种群数量较少，但具备繁衍的能力（2分）
c、主要保护对象在保护区内种群数量极少，不具备繁衍的能力，或为偶见种（0分）
4.1.4生境重要性（10分）
a、世界上唯一或极重要生境（10分）
b、国内唯一或极重要生境（6分）
c、国内重要生境（3分）
d、普通生境（0分）
4.1.5生境自然性（10分）
a、基本处于自然状态，人为干扰极少（10分）
b、虽有少量人为干扰，但核心区保持自然状态（6分）
c、受到明显人为干扰，．但核心区基本保持自然状态（3分）
d、受到严重破坏且难以恢复（0分）
4.2可保护属性（20分）
4.2.1面积适宜性（8分）
a、面积足以保证主要保护物种的正常繁衍或生存（8分）
b、面积基本能保证主要保护物种的正常繁衍或生存（5分）
c、面积尚能达到主要保护物种的正常繁衍或生存的最低需求（2分）
d、面积不能达到主要保护物种的正常繁衍或生存的最低需求（0分）
4.2.2科学价值（8分）
a、在生态、遗传、经济等方面具有极高研究价值（8分）
b、在生态、遗传、经济等方面具有较高研究价值（5分）
c、在生态、遗传、经济等方面具有一般研究价值（2分）
4.2.3经济和社会价值（4分）
a、在资源利用、旅游、教育等多方面具有重大意义（4分）
b、在资源利用、旅游、教育等多方面具有较大意义（2分）
c、在资源利用、旅游、教育等多方面具有一般意义（1分）
4.3保护管理基础（20分）
4.3.1机构设置与人员配备（4分）
a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20％（4分）
b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例≥20％（3分）
c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能够满足资源保护和日常管理的需要（1分）
d、尚未建立管理机构（0分）
4.3.2边界划定和土地权属（4分）
a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）
b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）
c、虽未获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）
d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）
4.3.3基础工作（6分）
a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）
b、完成综合科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分的样本材料（4分）
c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底情况，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）
d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）
4.3.4管理条件（6分）
a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）
b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（4分）
c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）
d、不具有或基本不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）
5自然遗迹类国家级自然保护区评审指标及赋分
5.1自然属性（60分）
5.1.1典型性（15分）
a、遗迹的类型、内容、规模等具有国际对比意义（15分）
b、遗迹的类型、内容、规模等具有全国性对比意义（10分）
c、遗迹的类型、内容、规模等在国内具有重要的地学意义（5分）
d、遗迹的类型、内容、规模等属国内常见（0分）
5.1.2稀有性（20分）
a、属世界上唯一或极特殊的遗迹（20分）
b、属世界上少有或国内唯一的遗迹（15分）
c、属全国少有的遗迹（10分）
d、在国内外均不具特殊性的普通遗迹（0分）
5.1.3自然性（15分）
a、基本保持自然状态，未受到或极少受到人为破坏之遗迹（15分）
b、虽受到一定程度的人为破坏，但影响程度很低或稍加人工整理可恢复原有面貌之遗迹（10分）
c、受到比较明显的人为破坏，但经人工整理后仍有较大保护价值之遗迹（5分）
d、人为破坏严重，极难恢复之遗迹（0分）
5.1.4系统性和完整性（10分）
a、遗迹的形成过程和表观现象保存系统而完整，内容丰富多样（10分）
b、遗迹的形成过程和表观现象保存比较系统而完整，内容较多样（6分）
c、遗迹的形成过程和表观现象保存不够系统而完整，但基本能反映该类型遗迹的主要特征（3分）
d、遗迹的形成过程和表观现象保存较少，内容单一，不能反映该类型遗迹的基本特征（0分）
5.2可保护属性（20分）
5.2.1面积适宜性（8分）
a、面积足以有效保护遗迹的全部保护对象（8分）
b、面积基本能够保护遗迹的全部保护对象（5分）
c、面积能够保护遗迹的主要保护对象（2分）
d、面积不能达到遗迹保护的最低需求（0分）
5.2.2科学价值（8分）
a、在自然史、地学、矿物学等方面具有极高的科学价值（8分）
b、在自然史、地学、矿物学等方面具有较高的科学价值（5分）
c、在自然史、地学、矿物学等方面具有一般的科学价值（2分）
5.2.3经济和社会价值（4分）
a、在资源利用、旅游、教育等多方面具有重大意义（4分）
b、在资源利用、旅游、教育等多方面具有较大意义（2分）
c、在资源利用、旅游、教育等多方面具有一般意义（1分）
5.3保护管理基础（20分）
5.3.1机构设置与人员配备（4分）
a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20％（4分）
b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例<20%（3分）
c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能够满足资源保护和日常管理的需要（1分）
d、尚未建立管理机构（0分）
5.3.2边界划定和土地权属（4分）
a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）
b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）
c、虽末获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）
d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）
5.3.3基础工作（6分）
a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）
b、完成综合科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分的样本材料（4分）
c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底情况，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）
d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）
5.3.4管理条件（6分）
a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）
b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（4分）
c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）
d、不具有或基本不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）
第二篇：罗山国家级自然保护区
罗 山 国 家 级 自 然 保 护 区
森林防火指挥部办公室文件
罗山管理局2009年森林防火工作总结及
2010年工作要点
2009年，保护区森林防火工作在自治区防火办的正确
引导下、在管理局各级领导的高度重视以及各科室、各管理站的通力协助下，在气候异常干燥、全区森林火灾多发、保护区森林资源管护压力较大的形势下再次经受住了考验，保持了连续59年无一般森林火灾发生的成绩。现将上半年防火工作的主要做法以及存在的问题总结如下：
一、工作开展情况
（一）加强防火值班工作,落实责任,坚持做好信息报送
工作。自年初以来，管理处防火办严格按照自治区防火办要求，精心安排了“春节”、“五一”“十一”期间的防火值班，认真执行防火戒严期主要领导亲自带班、值班人员24小时
值班制度。同时，要求带班领导和值班人员必须如实填写当日值班记录，防火办定期对值班情况进行督促检查。按照上级指示，认真落实信息报送工作制度,实行值班情况日报制(森林防火戒严期内每天17时前通过森林防火网向自治区防火办报告当天值班情况)和火灾信息统计月报制。通过公安金盾网、自治区防火网等平台实现了防火信息准确、及时的接受与报送工作。
（二）积极广泛的开展宣传教育工作按照自治区林业局防火办的要求，积极组织开展“森林防火宣传周”活动。年初制定活动实施方案，协调各单位和部门,通过电视、报纸等新闻媒体报道、制作宣传展版、发放宣传材料和宣传挂历防火虎“崴崴”、悬挂彩旗和横幅、设立防火警示牌、出动防火宣传车、播放森林火灾记录片、举办防火知识讲座等多种形式到车站、学校、集市、保护区周边的乡村镇进行全方位的森林防火宣传。
（三）不断加强火源管理工作。加大森林火灾隐患排查力度和提高综合防范控制能力。保护区对各管理站和护林点的人员及物资进行统一调度和周密部署,及时掌握全山防火形势。“清明”节期间采取站山头、把路口、盯坟头等超常规措施，在各重点路口和地段设置检查人员和看守人员,坚决杜绝外来火源入山,对出入人员进行实名登记并派人跟随监管,用GPS对坟头进行定位记录，全面掌握保护区内的坟
墓数量及分布情况,与坟主和上坟人员签订责任书的同时做好坟墓的定位看守工作,严禁在保护区内烧纸并提倡植树献花等文明祭祀方式。积极主动的做好“云清寺”庙会的防火与宣传工作,根据地形因地制宜的开展防控工作,设立入山防火检查站,对入山上寺和旅游观光人员进行防火宣传教育,引导他们遵守法律法规爱护森林资源.防火戒严期内,认真组织人员对保护区内存在隐患的部位和可能出现问题的地方进行全面彻底的排查,及时消除并及时报告，确保通信畅通,形成一套完整有效的森林防火防控体系。
二、存在的主要问题
一是退耕还林（草）地的防火工作和草原防火工作还没有引起有关部门的足够重视。目前退耕林地已环绕到天然林区边缘地带，如果管理不善发生火灾，极易烧入天然林区引发森林火灾。二是防扑火应急预案在实践的基础上还有待于进一步完善，受认识水平和现有条件的局限，火灾隐患还难以完全消除。三是由于多年来未发生森林火灾，致使一些干部群众，对防火工作产生了松懈麻痹思想和厌倦情绪。
三、2010年工作要点
一、认真执行森林防火责任制。加强领导，明确职责，严格按照防火责任制的相关内容开展各项工作，形成山有人管、林有人护、责有人担和纵向到底、横向到边的防火局面。
二、严格执行各项防火制度。执行带班值班、巡护了望、火源管理、隐患排查、扑火器械维修和专业扑火队管理等制度，用制度保障安全；采取多种形式开展防火宣传，突出宣传实效；戒严期内执行领导带班、值班人员24小时值班，并做好值班记录；加大巡护了望力度，消除盲区盲点；加强火源管理，重点监管痴呆傻人员，杜绝闲散人员入山，尤其对偷牧、偷猎人员要严肃处理，必要时移交当地公安机关；积极排查，及时消除火灾隐患，创建平安沟、平安路、平安点、平安站；对扑火工具进行定期检查，及时维修和补充，保证能用够用好用；加强专业扑火队伍演练，提高预防和扑救火灾能力，努力确保森林资源安全。
三、完善扑火预案。学习借鉴区内外森林防火工作的先进经验，结合保护区实际，修改完善防扑火预案，让预案更科学、更实用、更具有可操作性，同时组织职工反复学习、讨论和熟悉预案，做到有备无患。
四、定期召开护林防火联防会议，有针对性地制定联防公约，进一步明确和规定各联防成员的权利和义务，互通有无、加强合作，全面构筑扎实的森林防火体系。
五、严格按照自治区防火办的考核标准开展工作，没有开展的工作要积极开展，已经开展的工作力求完善和创新。
第三篇：在国家级自然保护区评审会议上的讲话
经过大家近3天的紧张工作，我们已经完成了对吉林松花江三湖等13处保护区晋升申请和天津古海岸与湿地等12处保护区调整及更名申请的评审任务，一批具有较高典型性、自然性、稀有性、多样性、脆弱性和科学价值，并具备较好管护设施和条件的保护区通过了评审，因各种原因需要调整的国家级保护区也通过了评审。下一步办公室要抓紧做好这些保护区的公示和协调工作，而且评委们对每个保护区形成的一致意见要认真吸纳，并督促各保护区认真整改，争取尽早上报国务院审批。
截至XX年底，我国已经建立各种类型的自然保护区2531个，总面积152万平方公里，约占国土面积的15.2%，为保护自然资源和生物多样性，维护国土生态安全发挥了极其重要的作用。下面，我就国家级自然保护区评审工作以及国家级自然保护区的发展和管理，谈几点意见。
一、确保质量，稳步发展国家级自然保护区国家级自然保护区是自然保护区的精华。目前，我国已建国家级自然保护区303个，面积已占保护区总面积的62%，占国土面积的10%。加上通过评审尚未报批的10个保护区和我们刚刚评审通过的这批保护区，国家级保护区面积已经占到很高的比例。我国毕竟是一个发展中国家，发展是硬道理，是第一要义，是解决所有问题的关键。“十一五”国民经济和社会发展规划纲要，将国家级自然保护区列为禁止开发区，有关部门也正在研究制定主体功能区划及相关政策。因此，我们今后在建立国家级自然保护区时一定要统筹考虑、积极慎重，既要在确需保护的区域建立自然保护区，予以严格保护，又不能脱离国情，划出太多太大的禁止开发区，影响地方的经济社会发展。当然，我们也必须清醒地看到，近年来，不合理的开发建设活动已对自然保护区造成了很大的压力，蚕食、破坏甚至撤销保护区的现象时有发生，只有建立国家级保护区才能依法防范这样的冲击。从最近几年的统计分析可以看出，虽然地方申报国家级保护区的积极性还很高，但整个自然保护区的发展速度在迅速下降。一些地方担心影响发展，不愿意建立自然保护区。因此，我们还要保护地方建立自然保护区的积极性，建立保护区毕竟是在保护生态环境而不是破坏。今后，在国家级自然保护区的发展战略上，我们必须正确处理好保护与开发、数量和质量、保护区与周边社区的关系，坚持标准，确保质量，稳步推进国家级自然保护区健康发展。
二、统筹规划，优化国家级自然保护区的空间布局现在国家级自然保护区的建立，实行的是自下而上的申报、评审、审批制度。由于缺乏宏观指导，造成一些区域国家级自然保护区过于密集，一些需要通过建立国家级自然保护区予以保护的区域，由于地方或部门没有申报而没有建立。另外，国家级保护区基本上是按照行政区界划建的，没有包含整个生态区域。也有一些国家级保护区的自然资源和生态环境发生了变化，其范围和功能分区需要作一定调整。总体上看，国家级自然保护区的空间分布与结构还不尽合理。因此，要组织开展国家级自然保护区范围和功能分区调查和评价，开展自然保护区空间格局研究。我们已经完成《全国自然保护区发展规划》编制工作，由于个别部门有一些不同意见，还没有上报国务院审批。下一步要继续协调沟通，争取尽早上报国务院审批，以指导全国自然保护区发展。在调查基础上，结合经济社会发展规划，批建国家级自然保护区;要按照流域、山系等自然地理单元对已有自然保护区进行系统整合，减少重复建设;要通过建立生态廊道，将相对集中分布但无法整合的保护区连接起来;要在认真调研和充分论证的基础上，对范围和功能分区不科学的自然保护区进行适当调整。希望通过这些措施，能够使国家级保护区的结构进一步优化，功能进一步完善，效果进一步提高。
三、开展评估，提高国家级自然保护区管理水平对国家级自然保护区的建设管理状况进行考核评估是重要的监督管理措施。开展考核评估，可以肯定成绩和经验，发现问题和差距，促进整改和管理，提高保护的有效性。XX年，环境保护部在辽宁省开展了国家级自然保护区评估试点，对评估指标和机制进行研究。今年，环境保护部、国家林业局、农业部、国土资源部、水利部、国家海洋局和中国科学院等7部门联合开展了华东六省一市国家级自然保护区管理评估。通过评估，基本了解了华东这一中国经济最发达地区当前自然保护区的建设管理现状和存在的主要问题，提出了很多具体的针对性意见和建议，促进了保护区的管理工作，也提高了地方政府和有关部门对保护区工作的认识。综合各省、市的评估结果，福建、上海、浙江3省市国家级自然保护区管理水平总体较好，其他省的稍差一些。评估情况将向国务院报告，评估结果也将在媒体上公布。关于自然保护区评估工作，我们缺少经验，特别是在标准、方法和机制方面，如何能达到评估效果和目的，又不兴师动众，增加地方和保护区的负担，还请各位评委积极帮我们出谋划策，支持我们共同做好这项工作。
四、深化改革，完善国家级自然保护区评审机制国家级自然保护区评审工作的综合性、政策性、科学性很强，坚持评审标准，严格把关，是促进国家级自然保护区管理和发展的重要措施，也是国务院多次强调和要求的。国家级自然保护区评审机制是在过去特定条件下建立起来的，为我国自然保护区发展发挥了极其重要的作用。但是随着时间的发展和形势的变化，现行的评审机制也暴露出一些问题，比如，专家现场考察的时间较短，对保护区的有关情况，特别是在保护区与地方经济建设及周边社区的关系等方面情况了解不够;每次上会评审的数量较多，时间太紧，评审还欠细致深入，特别是对保护区面积的适宜性、功能区划的合理性研究不够。一些自然保护区多次申请调整也是由于建立时研究不够、不深入造成的。因此，对评审办法进行改进和完善是非常必要的。根据各位评委的建议，去年我们进行了积极探索，补充了保护区汇报，改变了打分方式，建立了回避制度，提高了评审标准。今年我们又对《申报书》进行了修订。下一届评委会，我们还要进一步深化评审机制改革，比如，可以考虑将专家评审与部门审查分开进行，建立评审专家库，增加铁道部、交通部、国家旅游局和国家民委参与评审等，使评审工作更加科学、客观、公平、公正。另外，还要提高评审工作的数字化水平。现在申报材料太多太散，以后要尽可能将评审材料电子化，节约申报成本。
本次会议是第四届国家级自然保护区评审委员会召开的最后一次会议。5年来，在大家的共同努力下，本届评委会开展了大量富有成效的工作，评审了145处自然保护区的晋升和调整申请，不包括此次评审通过的，有131处通过了评审，有95处得到国务院和有关部门批准。各位评委以科学求实、客观公正、认真负责的态度，深入实地，考察研究，全面审查，认真评议，工作十分紧张，也非常辛苦。同时，各位评委和专家还献计献策，集思广益，为完善评审机制，加强国家级自然保护区建设管理，促进自然保护区事业发展提出了很多很好的意见和建议，做出了重要贡献。在此，我代表环境保护部和国家级自然保护区评审委员会，向大家表示衷心的感谢。
第四篇：国家级自然保护区管理局文件
云
南 白马雪山
国家级自然保护区管理局文件
白自保发„2008‟33号
云南白马雪山国家级自然保护区管理局
2008工作总结
2008年，在州委、州政府的坚强领导下，在省林业厅的指导下，在州林业局等相关部门的支持下，保护区管理局高举中国特色社会主义伟大旗臶，紧紧围绕迪庆“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的经济社会发展思路，以深入开展解放思想大讨论为动力，认真落实科学发展观，按照“努力把白马雪山国家级自然保护区建设成为与国际接轨、国内一流，以滇金丝猴保护为重点、生物多样性得到有效保护，人与自然和谐发展的生态文明示范区”的工作目标，同心同德，艰苦奋斗，创造性地开展工作，超额完成了年初制定的计划及与州政府及其相关部门签订的目标责任，实现了保护区的科学管理和跨越发展。现将一年来的工作总结如下：
一、各项工作任务完成情况
（一）进一步采取各种有效措施，确保自然保护区生态安全
了准确、及时，年内未发生新的森林病虫害。
4、迎战特大雪灾，千方百计保护和抢救滇金丝猴
今年的特大雪灾，给滇金丝猴的栖息环境和保护区的基础设施造成了重大影响。雪灾发生后，保护区管理局迅速反应，一方面在第一时间自筹资金给滇金丝猴投食，这期间涌现了像余建华同志那样与滇金丝猴一起“过年”的一批先进人物。另一方面，在投食抢救滇金丝猴的同时，连续四次向州政府、省林业厅及时汇报灾情。3月1日至4日，国家林业局灾情调研组一行7人，在中国野生动物保护协会秘书长杨百瑾、省林业厅厅长陈玉侯的带领下，深入保护区调查了灾情，救灾款也及时到位得到了应急使用。使滇金丝猴平稳地度过了灾害期。
（二）科研监测实现了跨越式发展，科研监测能力跃上了新台阶
1、由中国科学院动物研究所、瑞士苏黎世大学人类学研究所与管理局共同开展的塔城片区滇金丝猴行为生态学研究取得初步成果后我局及时组建了专家组，应用其研究成果对塔城滇金丝猴种群成功地进行了人工干预分群，为滇金丝猴种群的扩大、数量的增加奠定了坚实的基础。同时，应用局生态研究所完成的《塔城滇金丝猴食物、食性研究》成果，对响古箐的滇金丝猴种群启动了人工辅助投食试验研究。使科研成果开始转化为强有力的科技支撑。
2、针对八十年代末从保护区叶日片区溢出的一个滇金丝猴种
种子植物800多种。启动了集标本、数据、图片为一体的植物标本信息库，为实现植物标本数据化奠定了基础。
（三）加快发展，全面推进白马雪山国家级自然保护区野生动物救护站及基础设施建设项目的落实
该工程是在州委、州政府的坚强领导下，在省林业厅的关心支持下，由白马雪山保护区管理局牵头，维西县政府、州旅游局、州旅游投资公司全面配合，以满足保护区野生动物得到有效救护的同时，将滇金丝猴展示给国民，让人们更多的人了解和认知滇金丝猴为目的的“一物多用”的综合性建设工程。在各方的配合下，仅用半年的时间，完成了该项目的《建设方案》、《项目建议书》、《可行性研究报告》、《初步设计》和《施工设计》的编制及报批。项目于6月12日开工。尽管该工程存在涵盖学科多、技术要求高，工程点多面广、地形复杂，施工区电力供给不正常，驻地村民对工程认知程度低，工期紧、任务重等客观困难，但指挥部一班人及工程技术人员、施工队伍克服了重重困难，放弃了节假日，日夜奋战。目前，工程主体已全面完成，按时按质按量兑现了与州政府签订的目标责任，后续工程正在有序进行。整体工程已完成建设投资4000万元。该工程的建设，将使保护区抗御自然灾害的能力和对滇金丝猴及其它野生动物的救护能力有一个质的飞跃。同时，也将为滇金丝猴展示打下坚实基础。
（四）创新宣传教育形式，宣传教育取得新的进展
（五）对外交流合作取得丰硕成果
1、在继续巩固和深化与中科院动物所、西南林学院、全国供销合作社昆明食用菌研究所、全球环境基金、保护国际、世界自然基金会的合作关系的基础上，又与中科院动物研究所国家动物博物馆、北京动物园、国家林业局湿地和野生动物监测中心、中国山水、云南自然遗产和文化促进会、大自然保护协会等机构进行了广泛的沟通、交流，达成了相应的合作意向，启动了部分合作项目。如在中国山水自然保护中心、全球关键生态系统合作基金、世界自然基金会的支持下，在德钦甲卡、南仁、萨荣、叶日、通堆水、维西柯公等村共安装太阳能104户（套），在部分社区建立了活动中心和社区保护滚动基金，解决了部分人畜饮水困难，受益人数累计达7500人。
2、采取“走出去，请进来”的方式，有针对性地开展人才培养。⑴年内有三人分别被派往美国、澳大利亚、越南三国，就国家公园管理、自然保护区建设、野生动物保护等专题进行了学习培训；安排1人到西南林学院接受美国德克萨斯州大学与西南林学院合作的社区共管、宣传教育能力提高为重点的为期两年的硕士学位的脱产学习。⑵以保护区项目、财务、旅游管理为重点，先后安排了12人（次）到北京、海南、成都、兰州、贵阳、神农架、西双版纳等地区进行了学习培训。⑶聘请社区管理、地理信息系统、动物、植物等领域全国知名专家对区内职工开展了巡护
由国家林业局调查规划设计院主持，有国家林业局保护司、规划院、中科院、林科院相关专家以及部分省厅业务领导参加的咨询会议，我区的《实施方案》成为全国51个示范单位中进行首批咨询的四个单位之一。
3、按照省林业厅的要求，全面完成了《云南白马雪山国家级自然保护区生态旅游总体规划》的修改完善任务。
4、云南滇金丝猴研究中心的前期工作全面展开。该项目已被省政府滇西北生物多样性保护会议列入议事日程，在省厅保护办的具体指导下，组织有关专家编制了《云南滇金丝猴研究中心建设方案》。该《方案》已由迪庆州政府主要领导、分管领导与省林业厅领导衔接和汇报，并已专题向国家林业局作了汇报。目前，云南滇金丝猴研究中心的报批已进入关键阶段。
5、认真编制了《滇金丝猴人工投食试验研究》、《德钦分局局址整体搬迁可性行研究报告》等15份项目课题报告，项目前期材料上报相关部门后大都有望得到落实。
6、在州法制办的指导下，再次修改了《云南白马雪山国家级自然保护区管理条例》，修改后的《条例》突出了如何用好、用活、用足国家赋予民族地区的法律、法规和政策，《条例》的早日出台将为保护区的科学管理和跨越发展发挥有力的法律保障。
（七）强化基础保障，夯实基础条件
1、以三期工程建设项目启动为契机，千方百计争取上级的理
持用制度管人。不管是保密工作，安全生产，档案管理还是工青妇的工作，都取得了较好的成绩，全年未发生一起违法、违规的事件。
4、财务资金严格实行预决算制度，重大项目的招投标主动请纪检、监察、审计提前介入，资金的管理和使用受到了省林业厅的好评。
虽然白马雪山保护区管理局是新单位，但由于注重思想政治工作，群众性的精神文明建设上了一个新台阶，各项工作成绩突出，所以，在2008被州委命名为州级文明单位。
二、存在的困难和问题
（一）保护区的发展管理和现行的管理体制不相适应
1、保护区的财政供养原属省级编制、省级财政供养，2005年下划以后事业费、人员待遇有了大幅下降，严重影响保护事业的发展管理。
2、由于下划，管理层级增多，对保护事业加快发展十分不利。
3、保护区管理局无稳定的保护管理经费来源，给持续有效管理带来较大的困难。
（二）保护区现有人员编制无法适应工作所需，人少事多，超负荷运转情况十分突出
现有的人员编制及机构的设臵仅能适应抢救性保护所需。自管理局建立以来，在省林业厅、州委、州政府的关心支持下，工
第五篇：国家级自然保护区总体规划大纲（模版）
国家级自然保护区总体规划大纲
为指导国家级自然保护区总体规划的编制工作，特制定划大纲。
总体规划内容要点如下：
前言
前言是关于国家级自然保护区总体规划的简明阐述，包括该自然保护区基本特征、历史沿革、法律地位及编制和实施该总体规划的目的、意义等要素。
1.基本概况
基本概况是依据该自然保护区科学考察资料和现有信息进行的基本描述和分析评价，资料信息不够的应予补充完善。评价应重科学依据，使结论客观、公正。
1.1 区域自然生态/生物地理特征及人文社会环境状况
1.2 自然保护区的位置、边界、面积、土地权属及自然资源、生态环境、社会经济状况
1.3 自然保护区保护功能和主要保护对象的定位及评价
1.4 自然保护区生态服务功能/社会发展功能的定位及评价
1.5 自然保护区功能区的划分、适应性管理措施及评价
对自然保护区划分功能区以适应科学管理的需要，既是自然保护区保护目标的体现，也是为了更好实现保护目标。按现行《中华人民共和国自然保护区条例》的规定，自然保护区可划分核心区、缓冲区和实验区。核心区应是最具保护价值或在生态进化中起到关键作用的保护地区，所占面积不得低于该自然保护区总面积的1/3，实验区所占面积不得超过总面积的1/3。三区的划分不应人为割断自然生态的连续性，可尽量利用山脊、河流、道路等地形地物作为区划界线。
1.6 自然保护区管理进展及评价
2.自然保护区保护目标
保护目标是建立该自然保护区根本目的的简明描述，是保护区永远的价值观表达与不变的追求。
3.影响保护目标的主要制约因素
3.1 内部的自然因素：如土地沙化、生物多样性指数下降等。
3.2 内部的人为因素：如过度开发、城市化倾向等。
3.3 外部的自然因素：如区域生态系统劣变、孤岛效应等。
3.4 外部的人为因素：如公路穿越、截留水源、偷猎等。
3.5 政策、社会因素：如未受到足够重视、处境被动等。
3.6 社区/经济因素：如社区对资源依赖性大或存在污染等。
3.7 可获得资源因素：如管理运行经费少、人员缺乏培训等。
4.规划期目标
规划期目标是该自然保护区总体规划目标的具体描述，是保护目标的阶段性目标。
4.1 规划期：一般可确定为10年，并应有明确的起止年限。
4.2 确定规划目标的原则
确定规划目标要紧紧围绕自然保护区保护功能和主要保护对象的保护管理需要，坚持从严控制各类开发建设活动，坚持基础设施建设简约、实用并与当地景观相协调，坚持社区参与管理和促进社区可持续发展。
4.3 规划目标内容
4.3.1 自然生态/主要保护对象状态目标
4.3.2 人类活动干扰控制目标
4.3.3 工作条件/管护设施完善目标
4.3.4 科研/社区工作目标
5.总体规划主要内容
5.1 管护基础设施建设规划
5.2 工作条件/巡护工作规划
5.3 人力资源/内部管理规划
5.4 社区工作/宣教工作规划
5.5 科研/监测工作规划
5.6 生态修复规划（非必需时不得规划）
5.7 资源合理开发利用规划(如生态旅游等)
5.8 保护区周边污染治理/生态保护建议
6.重点项目建设规划
重点项目为实施主要规划内容和实现规划期目标提供支持，并将作为编报自然保护区能力建设项目可行性研究报告的依据。重点项目建设规划中基础设施如房产、道路等，应以在原有基础上完善为主，尽量简约、节能、多功能；条件装备应实用高效；软件建设应给予足够重视。
重点项目可分别列出项目名称、建设内容、工作/工程量、投资估算及来源、执行等，并列表汇总。
7.实施总体规划的保障措施
7.1 政策/法规需求
7.2 资金（项目经费/运行经费）需求
7.3 管理机构/人员编制
7.4 部门协调/社区共管
7.5 重点项目纳入国民经济和社会发展计划
8.效益评价
效益评价是对规划期内主要规划事项实施完成后的环境、经济和社会效益的评估和分析，如所形成的管护能力，保护区的变化及对社区发展的影响等。
附
录
包括自然保护区位置图、功能区划分图、建筑/构筑物分布图。
本附录只适用于已经批准为国家级自然保护区的总体规划，申报建立国家级自然保护区的总体规划附录事项按现行要求不变。
国家级自然保护区规范化建设和管理导则
（试 行）
为进一步规范国家级自然保护区的建设和管理，提高管理水平，充分发挥自然保护区的各种功能，制订本导则。地方级自然保护区参照执行。
一、目标
自然保护区的保护目标明确，资源本底清楚，管护设施完备，管理队伍专业，管理制度健全，规划科学合理，社区协调发展，资源管护、科学研究、环境教育等功能得到充分发挥，保护成效显著。
二、规范化建设
（一）总体要求
国家级自然保护区各项建设应符合本自然保护区《总体规划》的要求，有利于生物多样性和自然遗迹的保护和管理。
自然保护区规范化建设应坚持“统筹规划、合理布局、因地制宜、讲求实效”的原则。
建设内容和规模应与自然保护区的类型、面积大小、保护对象特征以及管理目标相适应，与自然、社会经济条件相协调，不得盲目求大、求全、求高档。
自然保护区各项建设应同当地的自然景观和谐一致，并体现地方风格和民族特色，尽量采用太阳能、风能、沼气等清洁能源，区内的供电等线路应尽量地下铺设。
自然保护区规范化建设应充分利用现有的各项设施设备，不得重复建设。管护、科研、宣教、办公设施尽可能集中建设，并兼顾各项功能。
自然保护区内建设动物救护站（中心、点）、珍稀植物繁育场圃、涉及地质遗迹保护的建设项目以及开展生态恢复工程的，应进行科学论证。
自然保护区各项建设必须进行环境影响评价。
保护区应在办公用房、保护管理站（点）、界碑界桩、宣传牌等位置尽可能使用自然保护区区徽。
（二）管护设施建设
1、保护管理站（点）
自然保护区应设立保护管理站（点）。
保护管理站（点）数量及其管理范围应该确保工作人员能够迅速控制进出自然保护区的主要交通路口，到达保护区内主要人为活动区域。
保护管理站（点）的设置应根据自然保护区的类型、主要保护对象的分布、保护管理任务、自然地理条件、交通条件、人为活动特别是居民点的分布状况确定。
保护管理站（点）应当建立在居民点、人为活动频繁地区及人员和车（船）经常进出自然保护区的道路路口或其他要塞处。
单个保护管理站的建筑面积一般不超过300m2，配备办公、消防、野外调查、日常巡护、执法、通讯、交通及必要的生活设施设备。
在进出保护区的重要路口和要塞处可设立保护管理点（哨卡、检查站等），建筑面积一般不超过80m2。
保护管理站（点）的设置应考虑生活污水和垃圾无害化处理。
2、界碑界桩
自然保护区应在人为活动频繁地区以及主要道路相交处、转向点设置界碑界桩，充分发挥指示、警告、宣传的作用。
自然保护区应设置完善的边界范围及核心区、缓冲区、实验区范围的界桩、界碑。具体制作按照《自然保护区管护基础设施建设技术规范》执行。
自然保护区及不同功能区的四周边界上必须树立界桩，标明“核心区界”、“缓冲区界”和“保护区界”。
水域应通过在地图、海图、航道图等标注，条件成熟的可在边界设立浮标或永久性标志。
3、交通设施
自然保护区应建设路网、码头等必要的交通设施，能够满足保护区巡护、防火、监测和日常管理的需要。不得以管护为名铺设旅游道路，破坏生态环境。
路网包括干道、便道和巡护步道。干道用于连结自然保护区和国家或地方交通干线，路面等级应满足晴雨通车要求。便道用于连接自然保护区管理局（处）、保护管理站（点）、瞭望塔（台）、监测点和居民点等，标准应达到通车或人员便利通行要求。自然保护区还可根据巡护需要，依自然地势设置自然道路或人工修筑阶梯式道路作为巡护步道。
海洋和内陆水域自然保护区，可根据需要设立码头。
4、巡护执法设备
自然保护区应配备必要的巡护、执法、取证设备，主要包括交通工具、通讯工具、执法装备等。
巡护和执法设备应能够满足巡护、执法和应急反应的需要。
5、防火设施设备
自然保护区可根据实际情况，设置瞭望塔（台）、防火道和防火隔离带，配备灭火设备，以满足预防和及时扑灭火灾的需要。
在自然保护区内制高点及易发生火灾地区，应设置瞭望塔（台），瞭望半径应覆盖高火险地区，数量能够满足防火需要。
瞭望塔内应配备瞭望、监控、报警和通讯设备。
自然保护区内森林或草原植被较多、人为活动频繁、火险等级较高的区域，宜设置防火隔离带，阻止火灾蔓延。
6、野生生物保护设施
因野生动植物及其栖息地保护的需要，自然保护区可以建设生态廊道、动物通道、人工洞穴、巢箱、人工鱼礁等设施，配备动物救护、病虫害检疫防治等设备。
（三）科研监测设施建设
1、科研中心（站）
具有一定科学研究与监测基础的国家级自然保护区，可建科研中心（站）。自然保护区的科学研究应尽量与有关科研院所、高等院校等单位合作开展。
科研中心（站）建筑面积以100－500m2为宜，可包括实验室、科技资料室，并配备各种调查、试验、科研辅助设备。
2、定位监测站（点）
国家级自然保护区可根据需要设置定位监测站（点），以监测自然生态系统、野生动植物种群、生态环境及自然遗迹的动态变化。
自然保护区内生态、资源、环境等定位监测站（点）的布设，应根据监测、研究的对象、目的及其技术要求选址，应与保护管理站（点）的选址统筹安排。
定位监测站建筑面积不大于200m2，配备相应的定位观测设备。
3、固定样地样线及站位断面
自然保护区必须建设适当数量的固定样地、固定样线或站位断面，配备相应的野外调查设备及动物监控设备，满足保护区常规监测的需要。
样地样线及站位断面应根据主要保护对象调查和监测的需要设置。
（四）宣传教育设施建设
1、宣教场馆
自然保护区可根据参观人数、宣教需要建立宣教场馆，满足环境教育和生态旅游活动要求。
年实际接待参观人次在5万以上的自然保护区，可设置宣教中心，建筑面积以500－2000m2为宜。
年实际接待参观人次在1万以上的自然保护区可设置宣教馆，建筑面积不大于500m2。
其他自然保护区可在管理局内设置宣教室，建筑面积不大于100m2。
宣教场馆可设置陈列展览室、多媒体放映室、图书资料室等，并配备宣教、通风、除湿、防火防盗等设施设备。
2、宣传牌
自然保护区应在道路出入口、居民点等人为活动频繁处，或根据管理需要，设立宣传牌，宣传相关法律、法规、政策以及注意事项，介绍自然保护区的名称、范围、主要保护对象、保护意义、保护要求等内容。
（五）办公及附属设施建设
自然保护区应建设适当的办公及附属设施，满足开展办公、管理等需要。
保护区的办公用房应按照便于保护和管理及后勤保障社会化的原则，将建设地点选择在自然保护区附近的中心城镇。
办公用房应尽量与科研和宣教设施集中建设，并配备相应的办公设备。
办公用房的建设规模，应根据自然保护区管理机构的编制定员确定。编制定员每人平均建筑面积不大于18m2（不含会议室等共用设施）。
办公用房的附属设施，应尽量利用当地已有的基础设施。
三、规范化管理
（一）行政管理
1、管理机构
自然保护区应设置独立的管理机构。
国家级自然保护区应尽可能由省级以上自然保护区主管部门直接管理。
自然保护区管理机构内部科室设置应满足各项工作需要，可设保护科、科研科、宣教科、社区科、办公室、管理站等，并有明确的职能和责任。
2、管理人员
保护区人员数量能够满足保护和管理需要，可以聘用临时用工人员开展管护工作。
自然保护区管理人员分为行政人员、技术人员（含科研、监测、宣教培训）、直接管护人员和其他。其中，行政管理人员一般不超过20%；技术人员（具有与自然保护区管理业务相适应的大专以上学历）不低于30%；其他人员不能超过20%。
自然保护区至少20%的人员从事资源管护工作，长期驻守保护管理站，每个保护管理站至少配备2人；至少有2人专门从事科研监测工作，对保护区自然地理、地质环境、生物多样性和人文资源等背景情况有比较深入的了解，且至少30%工作时间在保护区内开展工作；至少有2人专门从事宣教培训及社区共管工作，且至少30%工作时间在保护区内开展工作。
3、专业培训
自然保护区管理机构应高度重视培训和学习，提高自然保护区管理人员业务素质和管理水平。
管理机构主要领导应有自然保护区相关的专业背景。
自然保护区所有工作人员及季节性临时工在上岗前均需进行培训。
所有工作人员每年至少进行一次内部技术培训和教育；自然保护区正式人员每4年至少轮流接受外部培训一次，管理局中层以上领导每2年至少外部培训一次。
培训内容包括法律政策、动植物知识、资源管护、执法检查、防火灭火、科研监测、宣传教育、项目建设、资源开发管理、社区共管、3S技术、电脑应用和装备设备使用等。
4、内部规章制度
自然保护区应有健全的内部规章制度，主要包括岗位责任、人事聘用、财务、宣教、培训、巡护、监察执法、社区共管、信息管理制度等。
5、档案管理
自然保护区应建立资源管护、监察执法、防火灭火、科研监测、宣传教育、社区共管、项目建设、培训学习、资源开发管理等工作的记录制度，形成完整的人事、科研、宣教、培训、资源管护、监察执法、资源开发和建设项目等系列档案。
档案管理应当符合有关要求，并尽量实现数字化。
（二）规划和计划
1、规划
自然保护区至少每十年编制一次总体规划，科学分析目前保护区存在的主要问题和困难，有针对性地提出阶段性规划目标和任务。
自然保护区总体规划经批准后实施。
自然保护区的各项基础设施建设应符合总体规划要求。
2、计划
自然保护区应根据保护区总体规划及目前保护区面临的紧迫问题，制订工作计划。
保护区每年应根据当工作计划编制工作总结报告，评估工作计划完成情况，分析存在问题和经验，报告上级主管部门。
（三）边界划定与土地权属
1、边界划定
国家级自然保护区应在批准建立后的一年时间内，完成边界勘定和功能区划工作。
自然保护区应具有准确经纬度坐标网格的功能区划图、土地利用结构图、海域使用现状图等图件。
保护区管理人员必须准确掌握自然保护区的边界和核心区、缓冲区、实验区的界限范围。
2、土地权属
自然保护区土地权属应明确清晰，没有纠纷。
自然保护区管理机构尽可能拥有自然保护区核心区的土地或水域使用权。
未取得土地或水域使用权的，自然保护区管理机构应与使用权人签有协议，规定土地或水域使用方向以及有利于保护的生产方式。
（四）资源管护
1、日常巡护
自然保护区应根据保护和科研工作的需要，配备专职巡护人员，定期不定期开展日常巡护工作。
日常巡护范围应该覆盖大部分自然保护区核心区、缓冲区、实验区以及人为频繁活动区域。
日常巡护以定期巡护为主，可根据管理要求、交通条件、地形特点等因素合理确定巡护周期。
巡护过程中，工作人员在资源察看的同时，还应结合科研监测、执法、防火等工作开展巡护。
日常巡护工作应建立巡护责任制和巡护报告制度，巡护人员每次巡护结束应填写巡护情况记录或日志，保护管理站每月应填写巡护月报，保护区管理机构每年应填写巡护年报。
保护区每年将巡护年报及监测结果上报保护区行政主管部门。
2、执法检查
保护区管理机构应按照有关法律法规的规定，对自然保护区内的生态旅游、开发建设、参观考察等活动进行执法检查。
保护区应对出入保护区的人员及其携带的动植物资源（包括动植物材料、标本、活体、制品等）实施检查，防止保护区内自然资源和生态环境受到非法破坏以及外来物种的引入。
自然保护区应积极配合或建立公安、海监、渔政机构，及时处理违法案件。
3、外来入侵物种控制
自然保护区应重视外来入侵物种对生态系统的影响，可采取以下措施预防和控制：
（1）定期开展外来物种调查；
（2）制定并实施外来入侵物种防治方案及监控方案；
（3）生态恢复时引入的物种应采用本地物种；
（4）加强关于外来入侵物种的宣传教育。
（五）建设项目和资源开发活动管理
严禁在自然保护区从事采矿、采石、采砂、烧窑、冶炼、拌洒毒药等破坏景观、污染环境的活动，禁止非法开垦、围填海等改变保护区自然属性的开发活动；禁止捕捞以及乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物和乱采滥挖药材等掠夺性的自然资源开发活动。
自然保护区内不得违法违规开展建设项目。
在自然保护区核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。
在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。
涉及自然保护区的建设项目和资源开发活动应严格按照《自然保护区条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规和有关规定进行管理。
涉及国家级自然保护区的开发建设项目，在环评审批之前，应当征求环境保护部的意见。
自然保护区管理机构有权并且应当参与涉及保护区建设项目的全过程。
因保护和管理工作及国家重大工程建设，确需对自然保护区范围和功能区调整的，国家级自然保护区应按照《国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定》申报审批。
（六）科研监测
1、资源调查
自然保护区应经常性开展科学考察和专项调查，尤其是对主要保护对象的调查，要对区内的生物多样性进行编目和详细记录，做到资源本底清楚。
每十年至少开展一次综合科学考察，编制科考及分析报告。
2、定期监测
自然保护区管理机构应根据具体情况定期开展生态、资源、环境等各项监测活动。
每年至少开展一次当地社区社会经济状况调查。
根据主要保护对象特点，对固定样方、样线、站位或断面每年至少开展一次调查。监测结果应进行详细记录和分析。
3、科研管理
自然保护区应编制主要保护对象、野生动植物或自然资源的数据库、地理信息系统（GIS）及相关软件。
自然保护区应编制有准确经纬度坐标网格的主要保护对象分布图、植被图、地形图等图件。
自然保护区应积极推进数字化建设，逐步实现自然保护区科研数据与信息共享。
国家级自然保护区应加强与相关高校或科研机构合作，积极参与和支持有关自然保护区科学研究工作，成为我国自然保护区科学研究与教学实习的基地。
保护区应鼓励保护区人员在国内外期刊杂志上发表科学研究论文、参加各类学术会议。
（七）宣传教育
1、宣传资料
自然保护区应编制具有自身特点的科普宣传书籍、音像、文字及图片资料、环境教育材料等，分发给周边社区居民、游客和访问者。
2、宣教活动
自然保护区管理机构应定期对学生、当地社区居民开展形式多样的环境教育活动。
自然保护区对当地社区所在行政村每年开展至少一次集中性宣传教育活动。
来自然保护区的访问者（含游客）60%以上接受环境教育。
3、自然保护区网站
自然保护区应编制并定期维护自己的网站或网页，及时发布和更新自然保护区的相关信息。
4、交流与合作
自然保护区通过建立姊妹保护区、参加国际或区域保护网络、参加国际国内培训和研讨会等形式开展国内外交流与合作。
（八）旅游活动管理
有条件的自然保护区可以开展生态旅游活动，应让游人感受自然环境、欣赏自然景观、了解野生动植物和地学等科普知识。
所有旅游项目都必须在自然保护区管理机构的统一监督下开展。
开展旅游活动的自然保护区，必须严格科学地进行环境容量测算，编制保护区旅游专项规划并通过环境影响评价，经批准后实施。
旅游区域的范围界限应根据保护对象特点，在采取有效保护措施的基础上确定。其范围界限必须明确，并严格限制在实验区范围内，不得在核心区和缓冲区开展旅游。
旅游活动不得对保护区内的生态、环境和保护对象构成威胁。应采取“区内游、区外住”的旅游方式，不得在区内建设索道、宾馆和餐饮等设施。不得建设污染自然环境、破坏自然资源或自然景观的人工景点和设施。旅游区域应设置垃圾收集等环保设施。旅游人数不得超过规划的旅游容量。
自然保护区旅游活动30%以上收入应该用于自然保护区的保护和管理。
保护区开展旅游活动应当吸引当地社区居民参与，实现保护区与社区的惠益共享。
（九）社区共管
自然保护区应与所在地政府、有关单位及当地社区的关系协调融洽，可以通过建立共管机制、签订共管协议等多种形式，积极推进地方社区和居民参与保护区管理。
自然保护区与保护区所在乡村每年开展至少一次社区共管活动。
自然保护区管理机构应积极争取资金，用于生态补偿，促进地方经济发展和人民生活水平提高。
四、生态恢复工程
自然保护区内退化生态系统应尽可能采取封禁方式进行自然恢复。确需人工辅助恢复的自然保护区，应分类指导，开展生态恢复工程。
人工恢复植被应当种植当地的乡土植物。
野生动物类型的自然保护区，可根据主要保护对象的生活习性和活动规律采取必要的人工控制手段，优化主要保护物种栖息地。
荒漠区域的自然保护区可建必要的防沙治沙设施。
湿地和海域的自然保护区可以采取湿地水源保护、蓄水和引水工程、湿地生态恢复、红树林和珊瑚礁人工恢复等工程。
水生生物自然保护区可以采取人工恢复野生种群工程，人工增殖放流应当使用当地物种。
自然遗迹类型自然保护区对重要自然遗迹等可进行围栏（网）保护。
五、经费保障
自然保护区基础设施建设经费、管理运行费用、人员工资有固定来源，能够基本保证日常管护工作需要。
自然保护区工作人员收入稳定，达到或超过当地事业单位人员平均生活水平。
自然保护区财务管理规范，各项资金的使用合法、合理，无挪用、滥用资金状况。
六、应急能力建设
自然保护区应具备处理突发性事件的能力。
自然保护区应根据自身特点以及潜在的自然灾害，编制相应的应急预案。
自然保护区应组建训练有素的防火等应急队伍。
出现重大环境污染、违规开发建设和生态破坏等紧急事件时，能够采取相应的应急处理措施，并立即向上级主管部门报告。
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