西峡县关于对烟花爆竹旺季工作电视电话会议落实情况的汇报

第一篇：西峡县关于对烟花爆竹旺季工作电视电话会议落实情况的汇报

西峡县关于对烟花爆竹旺季工作电视电话会议落实情况的汇报

市局：

西峡县安监局在收听收看了国家安全总局召开的烟花爆竹安全工作视频会议后，立即组织对全县烟花爆竹经营、运输、燃放各环节开展全面排查，现将有关情况汇报如下：

为严格落实《南阳市人民政府关于切实加强烟花爆竹“打非”等安全监管工作的紧急通知》要求，我局近期会同公安部门、工商部门、质检部门联合执法对辖区内2家烟花爆竹批发公司的许可证是否有效、销售人员是否持安全资格证上岗、店里是否具有安全警示标识及消防器材、烟花爆竹储存仓库储存量是否超量等问题进行了重点检查。截至目前共检查乡镇街道19个、经营企业2家、个体经营户389家，共排查隐患62处，现已全部整改完毕。下一步，我局将继续加大烟花爆竹监管力度，确保不发生安全生产事故。

2017年1月13日

第二篇：关于切实加强烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作的通知

关于切实加强烟花爆竹生产经营旺季

安全生产工作的通知

各省辖市、各省管县安全生产监督管理局：

为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步加强烟花爆竹安全监管工作的实施意见》（豫政办发„2011‟79号）文件要求，切实抓好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作，坚决遏制烟花爆竹生产安全事故，经认真研究，现提出以下要求，请结合实际，深入贯彻落实。

一、强力推进企业整顿提升工作

前一时期，我省大部分地区安全监管部门抓住夏季高温季节企业停产的有利时机，深入贯彻国家安全监管总局要求，结合实际引导企业加大投入、加快整改，大多数生产经营企业整改任务已经基本完成，企业安全生产保障能力明显提升。但仍有一些地方和企业落实不力，存在应付和观望思想。当前我省烟花爆竹企业整顿提升工作正处在攻坚阶段，任务繁重而艰巨，各地必须进一步提高认识，增强做好烟花爆竹整顿提升工作的责任感和紧迫感。要继续监督企业全面落实安全生产主体责任，按照《设计规范》和“三同时”审查要求，认真履行行政许可权限委托后的审查验收职责，规范企业整改行为，并认真组织评价、设计单位和专家深入企业进行技术指导，避免整改走弯路和低标准的现象发生。

二、严格落实烟花爆竹复产验收措施

进入九月份后，烟花爆竹生产经营进入产、销旺季。各地要认真制订复产验收方案，切实加强对验收工作的组织领导，重点做好对企业总体布局、工艺流程、危险性工（库）房、安全屏障、防雷防静电设施和员工培训的全面检查，彻底消除隐患。要深刻汲取漯河市“1〃19”烟花爆竹重大爆炸事故的惨痛教训，认真落实复产验收责任，对安全生产条件缺失和检查中发现有安全隐患的企业要立即采取果断措施，严禁企业“带病复产”。县级安全监管部门的验收检查要做到全覆盖，市级安全监管部门的抽查比例应不少于企业总量的30%。各地的复产验收方案和对生产经营企业全面检查总结，请于9月20日前报烟花爆竹安全监管处备案。

三、进一步强化源头监管措施

各地要进一步加强烟花爆竹产品流向和原材料的安全监管，加大对烟花爆竹生产企业进出两个源头的监管力度，切实把住烟花爆竹生产企业的原材料进货和产品出货渠道关。要贯彻省安全监管局近期关于全面规范烟花爆竹经营许可和安全监管工作的有关要求，坚持安全发展、依法审批、严格规划布点、严格分类规范，进一步加强零售经营安全监管。要按照《河南省人民政府办公厅关于进一步加强烟花爆竹安全监管管理工作的实施意见》（豫政办发„2011‟79号）要求，认真学习南阳市安全监管和公安部门密切配合、加强

联动、从严控制烟花爆竹产品流向的监管创新模式，加强与公安、交通、工商、质检、工信等部门的联合执法，切实落实烟花爆竹生产、经营、储存等环节的安全监管，确保实现烟花爆竹各个环节的安全生产。

四、深入开展“打非治违”行动

各地要继续按照国家安监总局《关于开展烟花爆竹生产经营企业转包分包等违法违规行为专项治理的通知》（安监总厅管三„2011‟69号）规定，依法加大对转包、分包和吸收异地退出企业入股承包等违法违规行为的查处力度，对违法违规行为一律按照《烟花爆竹安全管理条例》规定上限进行处罚。要在当地政府的统一领导下，建立联合执法机制，按照职责分工，密切配合，持续深入开展“打非”行动。要加强对退出企业的监控检查和非法生产行为的严厉打击。对非法经营、非法储存等方面存在的突出问题，有针对性加大打非工作力度，不留死角，杜绝后患。

五、抓紧抓实“五个专项治理”

今冬明春，全省烟花爆竹安全监管要紧紧围绕“安全河南”创建的中心任务和“除隐患、防事故、严监管、重规范”的工作目标，突出重点，狠抓落实。开展“三超一改、禁用低钾、员工管理、持证上岗、产品混放”五个专项治理，既是立足解决疑难杂症、规范安全生产条件、防范烟花爆竹安全事故的重大举措，也是推动烟花爆竹企业由粗放管理向现

代企业管理提升进程中必须解决的突出问题，各地务必引起高度重视。“标本兼治、重在治本”，要统筹兼顾，攻坚克难，全面深入推动“五个专项治理”尽快落实到位。要严格按照省安全监管局已有部署和“先规范再治理”的工作要求，结合本地实际，统筹破解难题，加快工作进度，严厉查处违法违规行为。各地要抓紧制订五个专项治理规划，抓紧上报，抓紧实施。从10月份开始，省辖市和省直管县要将“五个专项治理”检查进展情况（见附表），于每月5日前报烟花爆竹安全监管处。同时充分利用“五个专项治理”的实施，切实督促企业加快整改提升进度，为行业安全保障“软实力”的增强和安全标准化企业的申报验收奠定基础。

六、迅速开展烟花爆竹安全监管业务岗位练兵

烟花爆竹安全监管任务的真正落实，既需要监管执法人员对党和人民事业的高度忠诚和强烈的责任感，更需要有排查隐患、安全检查的专业知识和丰富实践经验。为促进烟花爆竹安全监管各项任务的全面落实，结合当前工作安排，拟于9月底前组织开展一次烟花爆竹安全监管业务技能比赛，从法律法规、设计规范、执法检查、案例分析和装备应用等方面，检验各地市、县两级监管人员的实际监管能力，着力打造“善学习、会检查、严执法”的烟花爆竹安全监管队伍。对于比赛成绩优秀单位和个人给予表彰奖励。

河南省安全生产监督管理局

二〇一一年八月二十三日

第三篇：国家安全监管总局关于切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总危化〔2007〕205号 【发布日期】2007-10-08 【生效日期】2007-10-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作的通知

(安监总危化〔2007〕205号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

当前，各地高温季节停产的烟花爆竹生产企业陆续恢复生产，烟花爆竹批发企业也开始为2008年元旦、春节销售做准备，烟花爆竹生产经营即将全面进入旺季。为了切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作，确保人民群众生命财产安全，为党的十七大召开营造安定、和谐的社会环境，现就有关工作要求通知如下：

一、进一步提高对当前烟花爆竹安全生产工作的认识，强化领导，落实责任

今年以来，烟花爆竹安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数同比有所下降，但事故依然多发。据统计，今年1至8月份全国共发生烟花爆竹事故88起、死亡130人。仅8月28日、29日和9月6日，烟花爆竹生产企业连续发生3起因严重违规违章导致的较大事故，烟花爆竹安全生产形势不容乐观。目前烟花爆竹生产经营进入了旺季，根据对烟花爆竹的事故规律分析，四季度是事故高发季节，又加之近年来全国大、中城市重要节日烟花爆竹燃放“禁改限”，市场需求进一步增加，烟花爆竹安全生产工作面临严峻挑战。各地区要高度重视，充分认识烟花爆竹安全生产工作的特殊性和重要性，全面领会并认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》（国办发明电〔2007〕38号）精神，把做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全、为党的十七大顺利召开营造安定、和谐社会环境的一项重要政治任务，切实抓紧抓好。各级安全监管部门要针对本辖区烟花爆竹安全生产工作的特点和重点，加强对生产企业安全工作的监督和指导，加大对重点地区和重点企业进行监督检查的力度。烟花爆竹生产经营企业要切实落实安全生产主体责任，彻底排查治理隐患，落实安全生产措施，确保生产经营旺季安全生产形势进一步稳定好转。

二、严把烟花爆竹生产企业复产验收关，继续深入开展隐患排查治理工作

按照《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国办发明电〔2007〕16号，以下简称《国办通知》）的要求，大多数地区烟花爆竹企业认真开展了隐患排查治理专项行动。但是，从近期国务院安委会督查的情况看，各地隐患排查治理工作开展不平衡，有的地区存在不深入、不细致等问题，特别是第三季度正值烟花爆竹生产企业高温停产期间，一些企业管理方面的安全生产隐患未充分暴露出来，隐患排查治理仍需要深入开展。各地区安全监管部门要把隐患排查治理工作是否到位作为企业复产的条件之一，认真检查专项行动前三个阶段查出隐患的整改情况，并举一反三，认真梳理总结有共性的问题，督促企业切实落实整改措施。隐患整改不彻底、不到位，验收不合格的，一律不得生产。由于高温季节停产、员工放假而未进行隐患自查自改的企业，要重新“补课”，完成隐患自查自改，经安全监管部门验收合格后，方可恢复生产。企业复产后，各地安全监管部门要督促指导企业继续开展好隐患排查治理工作，建立定期隐患排查制度。各地安全监管部门要按照《国办通知》要求，组织好第四季度“回头看”工作。

三、以治理“三超一改”问题为重点，加强对生产企业的安全监管

当前，烟花爆竹生产企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）现象依然十分严重，“三超一改”是导致烟花爆竹生产企业发生事故的最主要原因之一。各级安全监管部门要把治理“三超一改”问题作为当前烟花爆竹生产企业安全监管工作的重点，采取有效措施，结合当前开展的隐患排查治理、安全生产标准化等工作，认真组织开展“三超一改”治理工作。一是强化烟花爆竹生产企业危险区域等级划分，对生产工艺、药量发生变化的，要依据国家有关标准和规范重新核定工房的危险等级和定员、药量。二是严禁在非危险生产区进行危险生产作业和在危险等级低的工房进行危险等级高的工序作业，杜绝将应在A级工房进行的工序放在C级工房和C级工房滞留药量过大现象。三是按照烟花爆竹生产经营企业安全标准化的要求，重新核定作业人员超过30人的C 级工房的定员、药量，尽量减少现场作业人数。四是督促企业落实安全生产主体责任，对因“三超一改”（超人员、超药量、超范围和改变工房用途）和“三违”，导致发生较大以上事故，情节严重的，依法吊销安全生产许可证。

四、加强烟花爆竹药物安全管理，深入开展氯酸钾专项治理工作

违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，使生产危险性进一步增加，是烟花爆竹事故多发的重要原因之一。自2006年以来，各级安全监管部门会同质监部门认真组织开展了氯酸钾专项治理行动，已取得了初步成效。但是，目前仍有一些企业无视国家三令五申，违规使用氯酸钾生产烟花爆竹。因此，要继续保持高压态势，深入开展氯酸钾专项治理行动。一是要进一步加大宣传工作力度。广泛宣传违规使用氯酸钾生产烟花爆竹引发事故的危害性以及国家相关法律法规和政策规定，宣传依法吊销违规使用氯酸钾企业安全生产许可证的典型案例，起到教育、震慑作用，督促企业自查自改，避免企业存在侥幸心理，杜绝违规使用氯酸钾生产烟花爆竹现象。二是要结合隐患排查治理专项行动“回头看”工作，组织检查烟雾类、摩擦类烟花爆竹生产企业和氯酸钾生产、经营企业建立购买、销售、使用等登记制度的情况。发现未按要求建立购买、销售、使用登记制度或登记档案记录不真实的，要依法进行处罚，责令其停产停业整顿，情节严重的，吊销相关许可证。三是加强烟花爆竹药物安全检测检验工作。国家安全监管总局将于近期开始再次开展烟花爆竹药物安全抽检工作。本次抽检除了对烟花爆竹生产企业进行药物抽检外，还要对烟花爆竹经营企业进行抽检。各省级安全监管局也要积极会同质监部门，组织开展对烟花爆竹生产经营企业烟花爆竹药物的检测检验工作。要按照《国家安全生产监管总局关于进一步开展氯酸钾专项治理工作的通知》（安监总危化〔2007〕76号）要求，对发现违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的企业，一律吊销安全生产许可证，对经营含氯酸钾烟花爆竹产品的经营企业，按照有关规定给予经济或行政处罚，情节严重的，依法吊销经营许可证。

五、认真做好烟花爆竹经营许可工作，加强经营安全管理

烟花爆竹经营活动主要集中在第四季度至次年春节，这一时期是烟花爆竹经营安全监管工作的非常时段。各级安全监管部门要按照《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《条例》）、《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号，以下简称7号令）规定的原则和《国家安全监管总局办公厅关于认真做好烟花爆竹经营许可工作的通知》（安监总厅危化〔2007〕29号）的要求，认真做好烟花爆竹经营许可工作。一是要组织对原有地方性法规和规定进行清理，对不符合《条例》和7号令要求的，应立即改正。二是要根据当地实际情况，制订本行政区域内烟花爆竹批发企业和零售网点布点规划，向社会公布。在经营许可工作中，要按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则，严格按照规划的经营企业数量，对符合条件的烟花爆竹批发企业和零售点审查、颁发烟花爆竹经营许可证。三是要重点加强对经营企业仓储设施安全条件的审查和安全监管，督促批发企业抓紧进行仓储设施的安全改造，并加大安全投入，确保经营储存安全。要加快烟花爆竹经营许可证审查、颁发工作进度，对未按照《条例》和7号令规定取得经营许可证的经营单位，一律责令其停止经营活动。四是要检查督促烟花爆竹经营企业对购进的产品严格把关和验收，不得采购违规使用氯酸钾生产的烟花爆竹产品和非法、伪劣产品，严格流向登记，对有违规经营行为的企业，依法予以处罚。五是各级安全监管部门要及早安排2008年春节的烟花爆竹经营安全工作。省级安全监管部门要了解掌握本行政区域内大中城市烟花爆竹燃放“禁放”、“限放”等情况，积极协助、配合当地政府做好“禁改限”、“禁改放”城市的烟花爆竹经营及相关安全工作，并提前做好各项准备工作。

请将本通知转发至县级安全监管局并传达至辖区内所有烟花爆竹生产经营企业。

二○○七年十月八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：安全工作落实汇报

学校安全工作落实汇报材料

南寨镇中心学校

2012年12月

学校安全工作落实汇报材料

为全面贯彻落实上级党委、政府关于加强中小学安全工作的指示部署，防止发生重特大事故，确保我校师生的生命财产安全，根据市教育局文件以及关于开展安全拉网式大检查的通知精神，我校分组对学校各个部位进行了拉网式大检查，现把我校的安全工作、特别是近期的安全工作汇报如下，不到之处请各位领导批评指正：

一、迅速开展安全检查。

我校召开了全体班子成员安全工作专项紧急会议，明确了任务、责任，进行了细致的分工，筹划了学校下一步安全工作的打算。随后，学校又组织召开了全校班主任安全工作会议，认真传达了上级有关会议精神，并结合我校的实际，布置安排了我校当前安全工作要注意的问题，提出了严格的安全工作要求，指出了安全工作要深入人心，到岗尽责，安全工作不能有丝毫放松，不留死角，并在会议上明确了责任。会后，一把手和校级领导、校级领导和年级及职能部门、职能部门和管理口、领导与老师、年级处室与班主任、班主任与学生之间签订了层层安全责任书，营造了从上到下讲安全，时时处处讲安全的校园安全人人有责的良好工作氛围。

二、进一步加强学校安保力量。

加强门卫值班和出入登记。学校门卫是学校安全重要屏障和保障，是学校管理的第一道安全防线。首先针对学校进出人员多，且学生未成年人自我保护能力差的特点，门卫显出尤为重要的作用。门卫24小时有人值班，平时根据需要开门，无人出入时要关锁大门。中

午休息时间和放学时间，值班人员应加强门卫检查。其次，严格控制外来人员和车辆。校外人员因事来校，先问明来意，联系被访人，征得被访人同意后，外来人员出示身份证、登记签名，然后由被访人接进。凡是无正当理由者或被访人不在或被访人不同意接见，一律拒绝入内；凡是醉酒者，不管何种理由、何种情况，一律拒之门外。外来车辆无特殊情况不得入内，一律按要求整齐排放在大门外指定位置。来访人员见到被访人后，要让被访人在出入单上签字。最后，携带、运载物品管理。有人携带、运载物品出校门时，必须持有关领导签署的意见证明或通知方可放行，严禁携带学校公物出校门。

三、进一步加强学校、幼儿园及防设施建设。

加强校园治安防范工作。不断完善各项校内安全防范制度，由领导带班巡逻，全天24小时昼夜值班，确保电话和信息畅通，及时应对处理各种突发紧急情况，确保安全工作不留死角，不存隐患。严格门卫制度，严格控制外来人员进入校园，对出入校园的外来人员进行了严格的登记和证件查验制度。学校重点、要害部位配置安装了摄像头等监控设备，实施了全天24小时监控管理。

四、冬季安全管理工作落实到位。

开学前后，学校开展了一次校舍安全大检查，对存在安全隐患的校舍及时进行修复。全面排查了各类建筑和水、电等基础设施、体育活动和生活服务设施的安全隐患。定期检查、维护、维修了学校的门窗桌凳椅、防护设施、运动器具、化学药品等设施、设备，特别是校内各种活动场所及设施，做到了定期检查、不定时抽查，及时消除了

安全隐患。严格排查了学生宿舍、师生宿舍、实验室、教室、食堂、锅炉房等场所的火灾隐患，对电路老化等火灾隐患加大了排查力度，对发现的火灾隐患采取了有力的措施进行整改。按消防单位规定的标准配备了消防设施，保持了校园内的消防通道畅通，并有专人负责管理。用电设备和电路及时进行了检查，及时更新和改造了危旧老化线路，对年久失修、违章安装、超负荷使用的电线、消防器材、体育器材等基础设施，立即进行了维修、更换，确保了这些基础设施正常、安全工作。有专人负责保管有毒物品、放射性物品、易燃易爆物品等化学药品，并严格按有关要求和操作程序使用这些物品。学校内的体育器材和其它基础设施、凡楼内的楼梯、护栏、电闸等有可能危及学生人身安全的设施及部位，都悬挂或张贴带有文字叙述的醒目的警示牌，并定期进行了检查。防止学生受到意外伤害。

五、积极配合，加强学校周边治安综合治理。

积极配合公安机关等有关部门对校园周边的道路安全设施和交通秩序进行综合整治，尤其是对学校大门口等重点部位进行彻底整治，与公安机关协调，在学校门口设立了警务室。积极配合卫生防疫站等有关部门依法清理整顿校园周边的流动饮食摊点等场所；积极协助公安部门严厉打击扰乱学校正常教学秩序和危害师生安全的行为。

六、加强安全教育。

对师生进行安全教育。结合安全教育月、教育周，开展多形式的安全宣传，结合德育工作开展各类检查评比活动，结合学校活动开展各种主题教育，结合学科教学活动进行安全内容渗透，同时以宣传栏、板报、广播，向师生传授安全知识，把安全教育作我校课程的重要内容，针对交通、溺水、防火、意外伤害事故、外来侵袭、卫生防病等安全问题和生活中的用电、用水、用气等方面的安全常识，认真开展了以提高中学生自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动，增强了教师和学生的防范意识和能力，掌握了基本的遇到危险时自护、自救、逃生和报警的方法。学校通过了形式多样的途径和方式，加强对师生和学校各类从业人员的安全教育，使教职工和学生熟悉并掌握相关的安全知识，严格按照规章制度办事，养成遵纪守法的行为习惯。对广大教职工要加强了教育和管理，严禁体罚、虐待或采用辱骂、诽谤和其他形式损害学生身心健康。加强对学生的心理健康教育，帮助学生解决了心理问题，提高了全体学生的心理素质，培养了学生乐观、向上的心理品质，促进了学生人格的健全发展。学校结合实际还对全校学生进行了体检，各种安全教育活动责任到人，有过程、有总结，有完整详细的记录。

八、存在的主要问题和下步的打算。

1、社会育人环境存在不利于师生安全的因素。近几年来，在各级党委政府的领导下，通过有关职能部门的集中综合整治，学校周边环境有明显的好转。但是，社会上的不安定因素和不良文化对师生安全的影响还存在，如：网吧及社会上的黄、赌、毒、非法出版的图书、音像对学生的影响还非常大。

2、学校安全工作的难度不断增大。学生中留守子女和独生子女太多，学生作为社会的弱势群体，多数自我保护意识和安全防范能力

低，大大增加了学校安全工作的难度。

总之，我校将今后工作中将长期重视安全管理工作，把学校的安全工作放在一切工作的首位，并加大工作力度，加强对学生的自我保护意识和安全防范能力的培养，为全校师生营造一个安全、和谐、舒适的生活、学习环境而努力。

第五篇：对烟花爆竹监管工作的几点思考

对烟花爆竹监管工作的几点思考

2007-8-8 引 言

烟花爆竹是我国的一项传统民俗产品,已有1400 多年的发展历史,我国现有生产烟花爆竹企业约7 000 家,销售企业约14 万家,从业人员约150 万人,产值约为120 亿元人民币,出口总值约3.4 亿美元,产量约占世界的75 %。可以说,目前我国已成为世界烟花爆竹的生产、消费和出口大国,烟花爆竹的生产经营也已成为一些地方经济发展的支柱产业。同时,烟花爆竹生产属于劳动密集型的高危行业,具有生产企业规模小、工艺设备简单、技术含量低、投资成本小、风险高等特点。

近几年来,由于一些地方忽视对烟花爆竹的安全管理,致使烟花爆竹安全事故时有发生。据统计,1985 年到2005 年11 月,全国各地累计发生烟花爆竹安全事故8 532 起,死亡9 349 人,每年平均发生事故406 起,死亡445 人。特别是2006 年春节前,北京市本着弘扬传统文化的目的,对烟花爆竹燃放实行“禁改限”,尔后,全国约有170 多个设区的市也将由禁放改为限制燃放或者完全放开,使烟花爆竹市场需求大量增加,无疑为烟花爆竹的生产、发展带来了良好机遇,同时也给烟花爆竹的安全管理工作带来了更大的压力。

为了预防烟花爆竹安全事故,切实保障公共安全和人身、财产安全,国务院于2006 年1 月11 日颁布了《烟花爆竹安全管理条例》(以下简称《条例》),依法加强对烟花爆竹的安全管理。贯彻落实《条例》,要理顺体制,落实责任,规范准入标准和行政许可;要加强监管,切实作好烟花爆竹的安全管理,确保安全生产。

认识《条例》颁布实施的重大意义

2.1 《条例》是我国在烟花爆竹产业发展处于关键时期出台的一部重要的安全法规

《条例》以国务院第455 号令公布施行,它是我国安全生产工作中的一件大事,充分表明了党中央、国务院坚持“以人为本”的施政理念,保护广大人民群众生命财产安全的决心,是新形势下加强烟花爆竹安全生产工作的重要举措。它的公布实施,对于指导烟花爆竹产业升级,提高烟花爆竹安全管理水平,促进经济社会健康发展,保障人民群众生命财产安全都具有非常重要的意义。

2.2 《条例》为烟花爆竹产业发展制定了明确的许可制度

《条例》明确规定:生产烟花爆竹企业应当具备法定的生产条件,必须经过省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门的安全生产许可;应当对生产作业人员进行安全生产知识教育,对从事危险工序的作业人员进行专业技术培训;使用的原料,应当符合国家标准的规定;国家标准有用量限制的,不得超过规定的用量;不得使用国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹。

经营烟花爆竹分为批发和零售,批发企业和零售经营者应当具备的经营许可条件;从事批发的企业不得向从事零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹,不得供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹;从事零售的经营者不得销售非法生产、经营的烟花爆竹。

经由道路运输烟花爆竹的,驾驶员应当随车携带许可证,不得违反运输许可事项;运输车辆应当悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志;烟花爆竹的装载必须符合国家有关标准和规范,装载烟花爆竹的车厢不得载人等。

可以说《, 条例》对烟花爆竹的生产、销售、运输等各个环节都作出了明确规定,要求各个方面、各个层面都应当遵守有关法律、法规和规章的规定。

理顺体制,落实责任,规范准入标准和行政许可

河南地处中原,历史悠久,人口众多。改革开放以来,中原崛起,经济发展,人民生活水平逐年提高,烟花爆竹市场需求量不断增大,而烟花爆竹的生产起步晚、规模小、装备差、产量低。2003 年底,全省有烟花爆竹生产企业128 家、年产量约150 万箱,批发经营企业146 家、年销售额4 亿元。2004 年以来,河南严格实施安全生产许可制度,积极开展安全生产大检查和安全专项整治,严厉打击非法生产经营活动,依法取缔了一大批家庭作坊式的生产窝点和地下作坊,整顿关闭了一批不符合安全生产条件的生产经营单位和销售网点,生产经营秩序逐步得到规范,企业安全生产水平明显提高。但烟花爆竹的安全生产形势仍然不容乐观,生产经营活动中存在的问题还比较多,突出表现以下几个方面:

1)生产经营单位对安全生产工作重视不够,普遍存在重效益轻管理现象安全投入不足,生产技术落后,工厂化水平比较低;安全管理时紧时松,办证前管理紧,取证后管理松;上级检查时管理紧,检查后管理松;企业“三违”、“三超”(超能力、超药量、超定员生产)现象比较普遍,致使生产安全事故时有发生。如林州市临淇镇梨林花炮有限公司“1.29”烟花爆竹库房爆炸的重大伤亡事件发生,给人民群众的生命财产造成了严重伤害,也给社会造成了不良影响。

2)基层监管力量薄弱,联合执法力度不够由于一些地方安监机构成立时间短、人员少、装备差,加之烟花爆竹监管职能交接,安全监管工作不到位;一些地方部门与部门间职能交叉,相互扯皮,形不成合力,导致非法生产死灰复燃、“地下窝点”屡禁不止。

3)监管体制不顺,监管工作存在棚架由于目前我国现行的安全许可制度为国家和省两级许可,个别基层单位只强调许可发证责任,而忽视了各级安全监管责任,出现工作推诿,不能认真履行监管职责。

上述问题的存在,严重影响着烟花爆竹行业的安全发展,影响着安全监管工作的顺利开展。《条例》的出台,指明了烟花爆竹的发展政策、明确了各级政府及其有关部门的监管任务,理顺了各级在监管工作中的事权责任,规范了行政审批的条件和程序,提出了违法违规的处理政策,使烟花爆竹生产的安全管理工作有法可依、有章可循。根据当前安全生产情况,要结合实际,采取措施,尽快把《条例》精神落到实处。

3.1 理顺监管体制,明确监管任务

《条例》中明确规定:各级安全生产监督管理部门负责烟花爆竹生产、储存、销售的安全监管工作。

省、市、县三级安监部门的主要职责是:

省安监局主要负责全省烟花爆竹生产经营企业设立审批、《烟花爆竹安全生产许可证》、《烟花爆竹经营(批发)许可证》的审核发放工作,烟花爆竹生产、批发经营企业主要负责人、安全管理人员的培训、考核、资质认证和从事危险工序作业人员的资质认证工作,负责省外供货企业的备案工作。

省辖市安监局负责本辖区内烟花爆竹生产、批发经营企业设立的资料审核,以及生产、经营企业危险工序(药物混合、配药、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等)作业人员培训和考核工作。

县(市、区)安监局按照“属地管理”的原则,主要负责烟花爆竹生产经营企业的日常安全监管工作;负责新设立企业资料的初审、周边安全距离的测定、上报;负责驻厂安全员的日常管理;负责《烟花爆竹经营(零售)许可证》的审核发放以及相关人员的安全培训考核工作。

3.2 明确产业政策,规范准入标准

为了提高河南烟花爆竹生产技术水平,规范企业市场准入标准[3 ] ,根据《条例》精神,结合实际,省局制定下发了《关于进一步规范烟花爆竹生产经营单位有关安全工作的通知》(豫安监管危化[ 2006 ]66 号)文件,明确提出今后新设立的烟花爆竹生产企业投资规模:爆竹类,不得少于100 万元;引火线类,不得少于200 万元;烟花类,不得少于500 万元;年销售额不少于500 万元,占地不少于40 亩,可以到山区、荒地、丘陵地带建厂;原则上不得在平原地带设立新厂,不得占用耕地;经营企业,新建仓库实用面积不得少于300 m2;禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所;设在山区的烟花爆竹仓库,距库区围墙不少于5 m ,且围墙外要设置不少于20 m 宽的防火隔离带(清除杂草、树木等易燃附属物)。

要鼓励烟花爆竹生产企业,积极采用提高安全程度和提升行业整体水平的新工艺、新配方和新技术(如插引机、自动结鞭机、自动封装机),逐步淘汰落后生产工艺,禁止家庭作坊式生产,逐步实现“工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化”提高企业本质安全度。

3.3 严格审批程序,规范行政许可

实行“逐级申报制度”,严格执行“三同时”制度,规范经营许可制度,落实产品核定制度,严格执行工伤保险制度,实施烟花爆竹销售配送制度,继续实行外供烟花爆竹备案制度。

加强监管,切实做好烟花爆竹的安全管理工作

4.1 坚持不懈地抓好专项整治和安全检查

事故隐患伴随于生产经营过程之中,事故爆发于瞬息之间。必须坚持不懈地抓好专项整治和安全检查,及时消除隐患,防患于未然。

1)要狠抓专项整治

烟花爆竹的生产和批发经营企业,要认真贯彻《条例》精神,紧紧围绕换证工作,加强内部管理,搞好专项整治。企业周边和内部距离发生变化的,要停产整顿,尽快整治;擅自改变工房用途的,要及时纠正;企业暂缺选址意见书的,要尽快完善;厂区、库区图纸未经有资质设计部门设计的,要重新设计;参保人数不够的,要尽快补齐;安全管理人员和危险工序人员培训、持证率不足的,要尽快组织培训。这些条件不能达到的,该企业不予换发安全生产许可证和经营许可证。

2)要深入开展安全检查

各地安监部门要认真履行职责,切实加强对企业的安全监管,搞好安全检查。要严厉查处企业“三违”、“三超”、“挂靠”或“一证多厂”等违法违规行为,该停产整顿的要停产整顿,该处罚的要处罚,该吊销证照的要及时报省局吊销证照。

4.2 推行安全质量标准化活动

河南省从2004 年就开展了烟花爆竹企业安全质量标准化活动,由河南省安全生产监督管理局授权,河南省职业安全健康协会组织专家编写了《烟花爆竹生产企业安全质量标准》和《烟花爆竹企业安全质量标准(经营、销售)》,对规范烟花爆竹生产经营行为产生了积极的作用。通过推行安全质量标准化活动,逐步使生产企业达到“工厂设计标准化、生产工艺标准化、安全操作标准化、安全管理标准化”,增强企业防范事故能力。

4.3 联合执法是安全生产执法的重要形式

联合执法是安全生产执法的重要形式,也是我们依法取缔烟花爆竹非法生产经营活动的有效措施。安监部门应将有关情况及时报告同级人民政府,由政府组织安监、公安、工商、环保、电力等部门联合行动,建立联席会议制度,定期互通情况,联合查处案件;尤其是对那些非法生产经营的窝点和地下小作坊等,发现一处,要取缔一处,从严治理,决不姑息,确保烟花爆竹安全生产。

结 论

通过对烟花爆竹安全形势的分析,对做好烟花爆竹安全监管工作进行了深入讨论,可以得出以下结论:

1)明确省、市、县三级安监部门职责任务,上下联动,分级监管,是落实《条例》作好烟花爆竹安全监管的基础。

2)规范企业市场准入标准,积极采用提高安全程度和提升作业整体水平的新工艺、新配方和新技术,禁止家庭作坊式生产,是实现企业本质安全的有效途径。

3)开展烟花爆竹企业安全质量标准化活动,实行“四区”(生产区、仓库区、办公区、生活区)分离,增强企业防范事故能力。

4)联合执法是依法取缔烟花爆竹非法生产经营活动的有效措施。