《宋继红在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话 》

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宋继红在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话

发布时间：09-04-02 13:40 中国特种设备检验网

——国家质检总局特种设备局副局长 宋继红

（2009年2月26日）

全国特种设备安全监察工作会议就要结束了，我受陈钢同志委托对会议进行总结。

一、会议达到了预期的目的

这次会议，是一次有特殊意义的会议。特种设备工作会议年年开，每年都有特点，每年都有背景，但今年的背景尤其特殊，主要有4点：一是，改革开放30周年的成果需要我们认真总结。回顾特种设备安全监察事业30年的发展历程，伴随着改革开放，特种设备安全监察工作取得了长足发展和进步，为国家经济社会发展做出了重要贡献。30年来，我们不断探索、创新进取，积累了宝贵经验，形成一笔宝贵财富。我们正在组织编写的《特别的责任，特别的奉献――特种设备安全监察改革开放30年记事》，系统地记录了30年来特种设备安全监察工作的发展历程、辉煌成就和宝贵经验，许多情况需要我们回过头来好好总结，在继承中不断进步，在创新中不断发展。二是，新修订的《特种设备安全监察条例》翻开了特种设备安全监察工作的新篇章。这次新条例的颁布实施，解决了一些多年来没有解决的问题，也开拓了新的工作领域，为安全监察工作提供了更加完善的法律依据，我们要认真学习，深入领会，严格贯彻落实。三是，去年质检总局遭遇了一系列质量安全突发事件，需要我们认真反思。经历了“三鹿奶粉事件”，质检部门亟待提高认识，统一思想，理清思路，明确方向。就特种设备而言，重特大事故还时有发生，尤其是起重机械事故频发，这些都需要我们对工作进行反思、进行总结，不断加以改进。另外，受国际金融危机和经济衰退的影响，我国的经济发展速度明显放缓，部分行业企业经营困难，保增长、扩内需、调结构成为当前经济工作的中心，这对特种设备安全监察工作提出了更高的要求。四是，全国上下正在开展学习实践科学发展观活动，通过学习实践活动，我们对特种设备安全监察工作存在的突出问题认识更加深刻。这次学习实践活动，为我们进一步解放思想、改革创新提供了宝贵机遇。特种设备局按照总局领导提出的大兴改革之风、实干之风、严细之风的要求，立足解决突出问题和改革创新，着力突出实践特色和力求取得实效，正在充分运用前一时期学习实践活动的成果，落实各项特种设备安全监察工作任务，通过整改方案的落实，推动全年工作任务的完成。

经过大家共同努力，这次会议开的很成功。总局领导对这次会议高度重视，会议期间，总局王勇局长、刘平均副局长和张纲总工程师亲临会议并作重要讲话，特种设备局陈钢局长作了工作报告，我们还特别邀请了国家安全生产监管总局梁嘉琨副局长出席会议并作重要讲话。各省（自治区、直辖市）的工作经验材料我们也汇编成册，进行了书面交流。另外，会议还专门安排了对新修订的《特种设备安全监察条例》的集中学习宣贯活动，听取了国务院法制办工交司赵晓光司长的宣讲辅导。会议期间，与会代表围绕几位领导的重要讲话和陈钢同志的工作报告，以及会议讨论文件，结合工作实际进行了认真的讨论。代表们谈了很多感想，有的同志说“这次会议，是一次推陈出新、继往开来的会议，感到措施实，方向明，重点准。虽然任务重，压力大，但是前景好。”还有的同志说，“会议体现出宏观战略和微观战术的结合，反映了学习实践科学发展观活动的成果”。总之，我们这次会议开成了一个统一思想的会议，一个增强信心的会议，一个讲求实效的会议。两天的会议，主题鲜明、重点突出、要求明确，圆满完成了各项议程，达到了预期的目的，大家普遍感到很有收获，概括起来主要体现了以下三个方面：

一是统一了思想，提高了认识。总局王勇局长专程到会看望大家并做了重要讲话，肯定了我们的工作，提出了总体要求，体现了总局领导对特种设备安全工作的高度重视。平均副局长在讲话中充分肯定了总局成立

8年来特种设备安全监察工作取得的成绩，深刻分析了当前的特种设备安全工作的形势和面临的问题，提出了今后一个时期特种设备安全监察工作的奋斗目标和努力方向。总局王勇局长和刘平均副局长的重要讲话，高屋建瓴，有深度、有力度，使大家在特种设备安全监察工作的发展方向等重大问题上统一了思想，提高了认识，进一步增强了大家做好特种设备安全监察工作的紧迫感、责任感和使命感。

二是明确了任务，提出了措施。总局刘平均副局长的讲话，明确了今年和近一个时期两个阶段所要采取的6个方面的保障措施。陈钢同志的工作报告肯定了2008年特种设备安全监察工作五个方面的成绩，总结了改革开放30年来的3个方面的经验，分析了6个方面突出的问题和3个方面的有利条件，提出了2009年要重点做好的5项工作，思路清晰，任务明确，使我们进一步认清了落实科学发展观对特种设备安全工作提出的要求，明确了我们肩负的重要责任和下一步工作任务。任务明确了，措施提出了，关键在于各级的贯彻落实。

三是受到了鼓舞，坚定了信心。刚才张纲总工程师语重心长的讲话，我和大家一样，听了以后很受感动、很受启发、很受鼓舞。张纲总工程师从坚定信心、坚持创新、增强恒心

3个方面，提出了殷切的希望，使我们对今后特种设备安全监察改革创新和事业发展坚定了信心、增添了力量。这次会前我们汇编了各省、自治区、直辖市的书面情况，作为会议交流材料，各地从责任制落实、专项整治推进、动态监管探索、信息化建设、科技水平提高等不同角度和工作特点交流了各自的工作经验，互相学习和借鉴，这些情况表明大家都在积极地推进各项工作的开展，都在认真履行我们的职责。尽管任务艰巨，责任重大，但感到前景光明。听了几位总局领导的讲话，使大家受到了鼓舞，激发了斗志，增强了干劲。代表们普遍感到收获很大，通过我们共同努力，把这次会议精神切实贯彻下去，就一定能够推动特种设备安全监察工作持续健康科学地发展。

二、关于大家共同关心的几个问题

在讨论过程中，大家提出了很多好的意见和建议，根据这次会议上大家关心的问题和讨论情况，我归纳了几点意见，供大家参考。

（一）关于新《条例》的宣贯问题。

为确保新条例的正确贯彻实施，上午集中听取了国务院法制办工交商事司司长赵晓光同志关于学习贯彻新条例的宣讲，使大家对新条例有了系统的了解和完整的认识，请大家会后抓紧宣传贯彻。事先我们发给大家的会议文件中，有一份《关于实施<特种设备安全监察条例>若干问题的意见》初稿，提出了19条实施意见，供同志们参考，会后我们将根据同志们在讨论中提出的建议，会同总局法规司将文稿进一步修改完善，尽快印发各地。这里要跟大家说明的是，关于实施意见未涉及的其他事项，如常压锅炉问题、严重事故隐患、重大维修过程定义等问题以及压力管道设计、安装、使用

3个环节的安全监察问题，仍然按照《关于实施<特种设备安全监察条例>若干问题的意见》（国质检法[2003]206号）执行。

（二）关于事故处理问题。

这次新修订的条例明确对了特种设备事故分级和事故调查处理主体，意义重大。事故调查处理是安全监管工作的抓手。新条例明确了特种设备事故调查由特种设备安全监督管理部门主导，由质检部门负责组织事故调查组。国务院关于质检总局的 “三定”规定也明确了“组织调查处理特种设备事故并进行统计分析”的职能。

新《条例》还有两个月就要实施，事故处理是大家比较关心的热点问题。讨论中，大家希望尽快出台配套办法和资料，包括事故报告和调查处理规定、事故调查处理导则和相

关的培训教材，会后我们将抓紧完善，尽快出台。

这里特别强调的是，各地要抓紧熟悉事故调查处理的有关工作。一是，要注意事故调查处理的符合程序规定，包括事故调查组的组成、事故调查处理相关的程序、方法、事故分级、科学界定等等，要结合以往工作经验，尽快熟悉这些情况。当然这些问题我们在事故处理导则中都会考虑，会后按照会议讨论的意见对导则进行修改，尽快下发征求意见稿，将来以安全技术规范的形式予以公布，同时，抓紧培训宣贯。二是，要注意协调处理好几个方面的关系。按照新条例精神，特种设备事故调查由有关部门参与进行。事故调查工作涉及到公正公开、职工权益保护和责任认定等诸多事项，一个部门难以完成上述使命。因此，请相关部门参与事故调查工作，有利于科学、客观、准确、高效地完成工作任务。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，事故调查工作应当会同安全生产监督管理部门、监察机关、公安机关、工会并邀请人民检察院等有关部门和单位参加。在事故处理的全部过程中，一定要处理好各方面的关系。三是，要争取政府的支持。要在政府的统一领导下，开展事故调查处理工作。按照新条例规定，事故调查报告由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门的所在地人民政府批复。但是，事故调查组的成立情况，是否要报经政府批准或者备案，这在条例和相关文件中没有明确规定，我们认为最好要报政府批准或者备案，这样做可以名正言顺地借助政府的力量、依靠政府的支持，协调各方面的关系，保证调查取证、责任认定等许多具体工作顺利开展工作。

（三）关于责任体系问题。

这是一个非常急迫的问题，尤其是监察、检验工作如何定位，做到什么程度算是履职尽责，需要明确界定，厘清职责。关于责任体系建设，陈钢同志在工作报告中讲了：落实企业主体责任最重要、最关键，明确监察、检验责任最迫切。我们要深入研究监察检验工作的定位，通过清理安全技术规范、规范性文件和制定构建特种设备安全责任体系的指导性文件，明确各方法律关系、责任界限和责任追究。希望各地都要研究探讨，摸索经验，及时向我们沟通情况。

（四）关于检验工作改革的问题。

检验工作改革的重点是职责清晰，检验到位。在深入开展学习实践科学发展观活动调研期间，我们了解到企业对选择检验单位的呼声较高，也反映出检验工作中存在的其他问题，对这些问题不能不考虑。要正确认识检验工作中存在的问题以及对我们今后发展产生的影响，我们现在就要有前瞻性的思考。目前，根据压力管道的实际工作情况，可以先在

长输管道检验方面探索改革试点，允许企业在一定范围内选择检验单位，同时充分发挥企业检验和行业检验等社会机构力量的作用。对检验工作改革，要深入研究、积极探索，改革势在必行，步子要稳，但一定要往前迈步，否则，不能适应发展的形势。另一个焦点是关于检验收费不合理的问题，这方面社会也有一些反响。我们既要看到这几年检验收入增长较快与设备的快速增长、各级检验机构的辛勤工作密切相关，也要考虑检验收费与我们付出的劳动相适应，与当地的经济社会发展水平相一致。

（五）关于行政许可下放的问题。

总局将在今年5月1日条例实施前制定下发行政许可的具体文件，主要解决以下几个问题：第一，明确制造许可项目中拟取消、合并、覆盖的许可事项，减少许可项目。第二，明确下放的许可项目和相关事项。第三，明确鉴定评审机构的公布问题。第四，明确行政许可准则的统一，即各省、区、市的许可条件、许可程序、评审内容等要统一。第五，明确下放许可后的监督问题，对违反规定的，随时可以撤销授权或作出其它处理。有关行政许可下放的措施，在下发文件前，还会充分征求各地的意见。

（六）关于节能监管问题。

争取尽快颁布《高耗能特种设备节能监督管理办法》，同时，在充分调研的基础上，制定特种设备节能工作规划，完善高耗能特种设备节能安全技术规范和相关标准，坚持在不增加行政许可项目的基础上体现节能的服务宗旨，成熟一个推进一个，循序渐进开展高耗能特种设备节能监管工作。

（七）关于《特种设备安全发展战略纲要》的修改完善问题

《纲要》是这次会议的讨论文件，其中有几个问题还需要大家进一步研究提出意见：一是，关于目标的设定。大家可以参考一下纲要编制说明，我们之前也做了一些比较，认为工作还是有基础的，大家要树立信心，知难而进，鼓足干劲，努力实现这个目标。有关工作保障措施，我们也会积极想办法解决。大家对这个目标如有调整意见，还可以会后反馈。二是，工作体系调整。我们在会前邀请几位院士召开了专家论证会，专家们建议：要继续构建法规标准体系、动态监管体系和安全责任体系，原有内涵不变。将应急救援体系调整为风险管理体系，包含风险监测、研判、预警、应急处置、事故调查处理等内容，并纳入基于风险的分类监管、重大危险源监控、重大事故隐患治理等内容。将安全评价体系调整为绩效评价体系，既包含以往安全评价体系的内容，又纳入节能评价的内容，并重点强调对资源投入与安全节约效能的评价。增加科技支撑体系，包含科技攻关、装备能力建

设、队伍建设等内容。这些建议很好，请大家，进一步论证。三是，关于核心价值观的提出。在纲要讨论稿中，我们提出了要加强安全节约文化建设，提出倡导“本质安全”的理念，建立“生命至上、节约并重”的价值观等等，这些提法是否合适。另外，还有一些观点在编制说明中也介绍了情况，请大家研究提出意见。对上述问题，希望能够两周内返回意见。我们将根据大家的建议修改完善后，提交安全技术委员会审议。

（八）其他有关问题。

关于特种设备分类监管。一些地方做了有益尝试，大家也要积极探索，提出宝贵意见。我们将在调研的基础上，适时出台指导意见，供全国各地参考。

关于质量和安全年活动。陈钢局长已经在工作报告中作了部署，如果总局在下一步全局的总体方案中另有要求，我们也会继续做相应的补充。另外，起重机械和压力管道元件专项整治工作作为一项工作重点，我们将结合实际问题提出更加有针对性的细化方案，进一步指导和推进。

三、关于本次会议的贯彻意见

对本次会议，希望大家要抓紧贯彻落实。

（一）请大家回去以后，把本次会议的精神，特别是王勇局长、刘平均副局长、张纲总工程师的讲话以及陈钢同志的工作报告，立即向局党组汇报。要结合当地的实际情况，认真落实总局领导讲话和陈钢同志工作报告的要求，抓紧研究制定贯彻落实会议精神的具体措施和计划。我们这次会议开得很成功，有没有效果关键在与各地能否在工作中落实，在这一点上请大家务必重视。

（二）新条例是我们工作的法规依据，解决了许多长期存在的问题。大家回去后，要专门安排新条例宣贯，不仅仅要向监管对象宣传，我们自己也要普法。

（三）各地还没有召开特种设备安全监察工作会议的，要尽快安排本省区市的工作会议，一并对本次会议的精神进行传达贯彻。已经开过会议的，也要以适当的方式把会议精神向基层传达好，把工作部署好。同时，请各地将传达贯彻本次会议的情况及时报送我局。

同志们，今年是新中国成立60周年，是深入开展学习实践科学发展观活动，为质检工作打基础、做贡献、树形象的关键一年。特种设备关系到安全发展、节约发展，安全监察工作繁重艰巨，使命光荣，我们务必要积极务实地推进各项工作，努力推动特种设备安全监察和节能监管工作再上新台阶，为经济社会发展作出新贡献！

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第二篇：——在全市特种设备安全监察工作会议上的讲话

勇于创新 提升五大体系建设 提高安全监管工作的有效性

——在全市特种设备安全监察工作会议上的讲话

林如峰

（2008年2月27日）

同志们：

这次全市特种设备安全监察工作会议的主要任务是：贯彻落实全市质量技术监督工作会议精神，回顾总结2007年全市特种设备安全监察工作，分析当前面临的形势，部署2008工作任务。通过这次会议，理清思路，明确工作重点提升五大体系建设，认真履行特种设备安全监管工作的落实，提高安全监管工作的有效性，确保特种设备安全，为实现经济又好又快发展做出新的贡献。下面，我讲三点意见。

一、要理清思路，进一步提高特种设备安全监管工作的有效性

去年2月2日，我在召开的全市特种设备安全监察工作会议上对近几年来特种设备监管工作做了总结，归纳为：进一步完善“五大体系”建设，创新工作机制，走出一条符合宁波实际的特种设备安全监察的路子。“五大体系”建设，不仅仅是对特种设备监管工作总结，而且上升到了宁波市政府的层面，宁波市政府为建设特种设备动态监管体系专门下发了《关于进一步加强特种设备安全工作的意见》（甬政办发„2005‟128号），做为我们安全监察、检验检测战线上的同志们，对“五大体系”建设，一定要“印到脑子里，溶化在血液里”，在思想中牢牢地扎根。

第一是特种设备安全监管责任体系。建立政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，检验技术把关，社会广泛支持的特种设备安全监管的责任体系。其中落实企业的第一责任这是最核心、最关键，我们对企业的责任如何去做，通过两年多时间的监管实践，这方面我们有两大抓手，一是教育培训，提高企业的安全责任意识，提高从业人员的素质；二是抓监督，对“三落实、两有证、一检验、一预案”的督促检查，这是我们监管的主要职责。第二是特种设备信息化网络体系。特种设备安全涉及千家万户，保障特种设备安全直接关系人民群众的生命安全。目前随着我市经济快速发展，在用特种设备以年均18%左右的速度增长，截止去年底，全市特种设备总数已达86000余台套，另有压力管道5260千米、气瓶314万余只。城市现代化进程和经济规模化为城市特种设备安全监察带来了新的局面和挑战。面对全市特种设备量大面广特点，如果没有责任体系，没有信息化，没有动态监管，没有技术支撑，没有应急救援体系来保障，要实现有效动态监管谈何容易。目前我们已经建立了有宁波特色的，安全监察、检验检测、行业协会“三位一体”的信息化网络体系；信息化网络体系的核心问题在于“动态”，就是设备注册要动态，所有设备必须纳入；设备状况要动态，盲区必须消除。真正做到动态监管、有效监管。第三是特种设备区域监管体系。就是以安全监察部门为主导，以技术机构为支撑，以行业协会为服务平台的“三位一体”的特种设备区域监管体系，每年都有新任务。第四是特种设备技术支撑体系。通过两年来的整合发展，现市特检中心总人数达到230人左右，规模做大了，实现了检验责任、项目的区域覆盖。2007特种设备定检率达到了历年来最高，定检率分别锅炉为99.21%压力容器为99.74%，电梯为98.97%，起重机械为96.51%，厂内机动车辆为89.91%。但做大容易，做强难，做强面临二个问题，一是特种设备检验检测全面覆盖和延伸，二是中心的内部管理，包括人事管理，财务管理，业务 管理，安全管理等一系列管理很重要。第五是特种设备应急救援体系。几年来，初步建立了应急救援体系建设，完善了应急救援专家库、应急预案。电梯应急救援体系较完善，到去年底，全市11个县（市）区电梯公共安全应急救援体系建设全面覆盖，组建了27支电梯公共应急救援队伍，2005年出警75起，解救被困人员167人，2006年出警76起，解救被困人员168人，2007年出警126起，解救被困人员257人，并开展了电梯公共安全应急救援演练，增强了应急处置的能力。实践证明，建立完善五大体系是一项基础性、长远性、根本性的工作，确实很重要，而且越来越重要，是一项治本的工作，应该成为我们特种设备安全监察创新监管体系，重在预防能力、综合效益、能力提升，提高监管工作的有效性的主攻方向。

二、要认清形势，明确特种设备安全监管工作重点

特种设备作为国民经济的基础和支撑，本身就是与经济密切关联的，其运行的质量高不高，也直接影响着经济社会发展的质量和人民群众生命财产安全。特种设备监管具有特殊性，一是全过程监管。条例明确了对特种设备从设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验七个环节实行全过程监管，这种全过程监管决定了我们安全监管责任重大。二是特种设备分散性。全市特种设备数量大、分布广、应用广泛，对纵向到底相对容易，但横向到边非常难，它的分散性不但决定了我们安全监管难，而且往往事故发生有偶然性。三是技术支撑。特种设备安全监管依靠一个技术支撑，目前，涉及特种设备的安全技术规范有150个，技术标准有1500多个，技术要求高，希望我们安全监察战线同志们尽可能入门。

因此，三个特点决定了我们监管很能难、责任重大，根据特点，特种设备安全监管工作要有重点，不能眉毛胡子一把抓。重点要突出“六个抓”，一是要抓重点。这就是要抓 重点区域、重点企业、重点设备、重点时段，各县（市）、区局（分局）要根据各自特点抓好重点工作。二是要抓监管。监管是我们安全监察、检验检测机构的主要职责，要转变监管方式，要加强两手抓，一手抓工作重心下移，到企业、到现场监管，面对面监管。要重点加强对中小企业、重点设备的现场监管，对检验检测机构检验出来的隐患设备及时监管到位，这是我们监管工作的重中之重，也是我们的责任所在。另一手抓“面”，就是“六个率”的考核，是我们抓“面”的一个重要抓手，通过考核，全面提高区域内特种设备注册登记率、定期检验率、作业人员持证率、事故结案率、隐患消除率、现场监察率。同时，要加强对监管区域隐患的设备采取及时督促整改和视线外的设备查漏补缺工作，特别是要加大对基础数据库中报停设备进行一次全面清理核查，目前从我市特种设备基础数据库来看，报停设备占全市特种设备总数的9%左右，虽然一部份设备由于企业主动申报停用，但是否存在一部份设备未经检验还在继续使用现象？各县（市）、区局（分局）要高度重视和关注此类设备，认真进行核查工作，采取有效措施，杜绝未经定期检验，擅自使用违规现象，有效防止事故的发生。三是要抓整治。今年是“隐患整治年”，冶金起重机械等几项专项整治工作和特种设备隐患整治工作要到位，要做到有计划、有步骤、有措施、有落实。因此，对隐患的排查要认真，整治要坚决，成果要巩固。四是要抓执法。特种设备执法，既要动之以情，又要绳之以法，在执法中，安全监察机构要起主导作用。发现问题要及时发安全监察指令书，对整改不到位的采取严格执法，特种设备安全监察执法是神圣的、严肃的，保障人民群众生命健康安全的执法来不得一点马虎，重点加大对逾期不整改、无证制造安装、无证使用的查处力度，及时制止违法行为，确保特种设备安全。五是要抓宣传教育培训。坚持不懈 地开展特种设备安全教育进工厂、进校园、进社区、进乡村活动，大力宣传特种设备安全监察条例和有关法律法规，努力提高生产、使用企业从业人员的安全意识和素质。要深入开展安全法制教育，加强对新颁布法律法规、规章标准的宣贯，加强对特种设备生产使用企业主要负责人、管理人员、操作人员的培训工作。培训的核心问题是要提高培训的质量，提高从业人员安全技能。六是要抓服务。重点是两个服务，一个是积极开展高耗能特种设备节能监管工作，要在服务中实施监管，在监管中体现服务，重点建立锅炉准入、淘汰制度，推进锅炉节能改造，推广多联热供技术和节能技术改造，加强锅炉水处理，充分发挥职能优势，体现在锅炉节能改造、水处理达标、司炉工节能培训中有所作为。另一个是起重机、压力容器等行业的标准化提高和名牌培育工作。

三、强化责任，务必把各项工作要求落到实处

特种设备安全监察工作，说一千道一万，关键在落实。近几年，我们在特种设备安全监管方面制定了不少工作措施，但抓落实的精神、抓落实的办法、抓落实的力度还不够。我相信，只要我们全市特种设备安全监察、检验检测战线上的同志们上下共同合作，齐心协力，在狠抓落实上下功夫，就一定能够攻破难点，就一定能够进一步减少安全事故，特种设备安全形势就一定能够进一步好转。要抓好安全监管工作落实，必须着力在以下3个方面下功夫：

第一，思想认识要到位。民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。特种设备安全工作，说到底是一个尊重生命，关爱人民群众生命财产的问题。客观上讲，全市特种设备数量大、分布广、增速快，监管工作难度很大，但我们没有任何理由放松努力，没有任何理由不尽心履职。在人命关天的安全大事面前，没有任何理由，要有抱着对人民群众生命财产安全高度负责的精神，扎扎实实地做好安全事故的预防和 安全监管工作。今年既是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，又是3月份全国召开“两会”，8月份举办北京奥运会，还要隆重举行纪念改革开放30周年的重大活动。同时还有宁波市计划单列20周年、杭州湾大桥通车等重大活动。因此，做好今年的特种设备安全工作，意义特殊，责任重大，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上更加重视特种设备安全，在行动上更加自觉地抓好安全监管和检验检测工作，顺工作上更加扎实地落实各项措施，为确保北京奥运会和纪念改革开放30周年重大活动的安全顺利举行创造安全和谐的社会环境，为保障人民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。

第二，组织领导要有力。特种设备安全是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。市政府下达的质监部门安全生产目标考核控制指标，虽然没有分配给各县（市）、区局（分局），但是全市特种设备安全事故控制指标归到市局，各级要切实履行安全监察、检验检测的责任，把特种设备安全作为本单位大事来抓，定期分析区域内特种设备安全形势，认真研究解决安全生产中存在的问题，进一步完善“六个率”目标责任制考核，加强现场监察，加强经常性的安全监管和督促检查，要加强有关部门密切配合齐抓共管，努力形成政府统一领导，部门依法监管，企业全面责任，技术机构支撑，行业协会为服务平台的安全工作格局，进一步建立和完善五大体系建设。

第三，责任要落实。要进一步完善“六个率”考核办法，强化责任量化考核。前段时间，涉及到特种设备的事故和隐患较多，虽然不是特种设备事故，但从事故和隐患问题发生原因看，主要是特种设备制造、安装、使用单位的安全工作不重视，制度不健全，责任不落实，造成了血的教训，因此，要加强安全监管，督促企业落实安全主体责任，要在落实企业安全主体责任上多想办法，创新有宁波特色的特种设备使用企业安全主体责任制落实的一条路子。要加强与安监部门沟通、协调，要积极参与涉及特种设备方面引起事故的调查处理。要加大隐患设备整治力度，不放过每一个可能造成事故的因素，发现问题及时解决、及时报告。

第四，队伍建设要加强。加强监察、检测两支队伍建设，加强行风建设，在权力面前要经得起考验。

同志们，做好特种设备安全监察工作，任务艰巨，责任重大，一定要齐心协力，密切配合，在狠抓落实上下功夫，在隐患排查和整治上有新进展，在落实企业安全主体责任上有实效，在高耗能特种设备节能监管上有成效，努力提高特种设备安全监管工作的水平，为建设平安宁波和实现经济社会又好又快发展做出新的贡献。

第三篇：2010年1月宋继红副局长在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话-讲到事故处理和责任追究问题

在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话

宋继红

（2010年1月28日）

全国特种设备安全监察工作会议就要结束了，总局领导对这次会议高度重视，总局党组成员、国家认监委主任孙大伟同志和总局总工程师张纲同志都出席会议并作重要讲话；会议得到了国家安全生产监管总局的大力支持，王力争副司长到会并作重要讲话；会议还特别请到了总局机关各综合司局的同志到会；会议表彰了国庆60周年特种设备安保工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人。昨天下午和今天上午代表们围绕会议主体进行了深入的讨论。

会议完成了各项议程，达到了预期目的。根据会议安排，我作会议总结，讲三点内容。

一、会议取得了成功，达到了预期的目的。

会议认真贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实全国质检工作会议、全国安全生产工作会议和国务院安全生产电视电话会议精神，会议回顾了2009年年工作情况，分析了当前面临的形势，研究部署2010年工作，动员全系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，科学监管，努力推动特种设备安全与节能工作迈上新台阶，为促进安全发展、节约发展、清洁发展，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。交流了经验，重点研究讨论了今年特种设备安全监察各项任务和工作措施。陈钢局长的工作报告，从扎实开展特种设备安全“三项行动”，圆满完成国庆60周年特种设备安保任务，积极服务经济平稳加快发展，着力推进工作机制改革创新，切实加强基础工作和自身建设等五个方面总结了2009全国特种设备安全监察工作所取得的成效，总结很全面，也很到位，同时，报告还对今年的主要工作从狠抓特种设备使用环节安全监管，全面推进高耗能特种设备节能工作，创新服务经济平稳较快发展的有效措施，积极稳妥推进行政许可和检验工作改革，着力抓好基础基层建设等五个方面进行了详细部署。孙大伟主任代表总局充分肯定了2009年特种设备安全监察工作，同时也要求我们始终保持安全警钟长鸣，始终保持高度警惕，认真分析特种设备安全监察工作面临的新形势、新问题，进一步明确质检部门肩负的重大责任，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，努力做好各项工作。对2010年的工作，进一步强调了贯彻落实科学发展观，积极稳妥推进检验工作改革；落实中央经济工作会议精神，加强高耗能特种设备节能监管；围绕总局建设大质量工作机制的精神，加快特种设备安全监察工作机制的改革创新；强化四个意识，努力提高特种设备工作队伍的战斗力等四个方面的要求。张纲总工程师刚才又发表了热情洋溢的讲话，围绕开展“质量提升”活动，切实做好今年特种设备安全监察工作、围绕可持续发展，谋划好今后一个时期的特种设备安全监察工作，提出了新的、更高的要求。

大家一致认为，会议开的很成功。之所以说成功，主要有以下几个特点：第一，从会议召开的时机看，岁末年初，前不久刚刚召开过全国质检工作会议、全国安全生产工作会议和国务院安全生产电视电话会议，我们这次会议正是特种设备安全监察工作贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实全国质检工作会议、全国安全生产工作会议和国务院安全生产电视电话会议各项要求的重要举措。会前，《特种设备安全发展战略纲要》已经总局局长办公会审议通过，赶在这次会上发给了大家，《纲要》明确提出了特种设备安全监察工作中长期发展的目标。所以，这次工作会议的召开，对进一步做好特种设备安全监察与节能监管工作具有十分重要的意义；第二，从会议的内容上看，这次会议全面总结了2009年特种设备安全监察与节能监管的各项工作，认真分析了当前面临的形势，部署了2010年的工作，目标明确，要求具体，为我们进一步做好特种设备安全监察与节能监管工作指明了方向。另外，从会议资料的准备方面，除了印发领导讲话、《特种设备安全发展战略纲要》、《工作要点》、《表彰通知》等会议文件以外，还将各省市区的经验交流材料和工作总结印刷成册，作为《会议交流材料》提供给大家，这些经验材料，主题集中，内容丰富，各具特色，很有借鉴意义。大家普遍受到启发，通过交流，互相开阔了思路，特别是各地在工作中的经验和措施，对我们做好下一步工作具有一定借鉴和启发作用；第三，从会议的规模上看，参加会议的代表，除了各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级城市质量技术监督局主管局长、安全监察机构负责人参加会议外，会议还特别邀请了总局机关各有关综合司局的领导和特种设备相关的行业协会及标准化技术委员会的代表，参加了第一天的会议，这对我们今后工作的具体落实，将会产生积极的作用。

总之，会议主题鲜明、重点突出、要求明确，体现了较强的改革创新意识。代表们普遍感到很有收获，认为“领导的讲话和工作报告实实在在、清晰简练，形势分析得透，有针对性”，有的代表说 “会议体现了三个转变：从战术向战略转变、从总局层面向全系统覆盖转变和从常态工作向改革创新转变”，也有的说 “会议内容体现了三强：逻辑性强、指导性强、操作性强，更加务实创新”。大家一致认为，这次会议是一次分析和认清形势的会议，也是明确任务、理清思路的会议，更是一次求真务实的会议。

二、关于需要强调的几个问题

会议安排了专题讨论，大家提出了很多好的意见和建议，根据这次会议上大家讨论的情况，我归纳了以下几点意见。

（一）关于检验工作改革。

这是大家普遍关注的问题，包括特种设备检验市场有限放开、检验收费、检验人机匹配、定额管理、试点面、改革风险等等一些方面的问题。对这些问题，我们将根据大家的意见，深入认真研究，寻求解决的办法。关于“加强和改进检验工作的意见”，还要进一步广泛听取意见，我们计划通过检验协会这一平台，争取召开检验工作会议，进一步听取检验机构的意见。对于这次的讨论稿，大家可带回去继续研究并组织地方征求意见，并于2月底前将情况和意见反馈给特种设备局。对于改革，大家总体上是认同的，认为 “改革是方向，一定要改，但要稳步推进”，“改革虽然有风险，但是不改是危险的”。这里要说明的是，讨论文件名称是加强和改进特种设备检验工作的意见，而没有叫检验体制改革，这也是考虑限定所涉及的范围和有关内容。

检验工作改革要与国家大部制改革、事业单位改革方向协调一致，检验工作改革还要与安全监察体制的改革相适应。检验改革必须把握好四个有利于，一要有利于安全监察工作的开展，二要有利于企业主体责任的落实，三要有利于质监部门塑造良好的社会形象，四要有利于检验事业今后的可持续发展。另外，必须坚持试点先行，稳步推进的原则，要在依法并保证职责落实情况下积极稳妥地进行，既不能对当前特种设备安全工作的稳定造成影响，又要为今后的可持续发展打好基础。

（二）关于高耗能特种设备节能监督管理问题。

对于节能监管问题，大家提出了好多意见，我就大家关心的问题归纳几条：

1.关于经费问题。国家发改委节能经费主要用于应用项目的补贴支持，不用于部门节能工作经费。因此，各地要通过鉴定评价切实有效的节能技术，各地要积极向当地发改委推荐争取对具体节能技术项目的支持经费。

2.关于2500万吨节能目标的问题。2008年和2009年通过推进实施“三个万”、“四个五”节能工程建设，各地大胆创新，探索性开展了节能工作，如应用余热利用、冷凝水回收、排污控制、燃烧环境改造、改善水质等节能技术，取得了明显成效，两年分别实现1115万吨和1271万吨的节能效果，这些节能工作的效果都有具体的工作内容和测算方法。因此，到2010年三年累计实现2500万吨标准煤节能目标应该说具有可靠的保证和工作基础。总局在推进节能工作中，着力加快节能工作信息统计手段建设，制定效果评价方法，科学验证和总结特种设备节能工作效果。

3.前两年节能工作主要在宣传和造势，今年的工作要在做“实”上下功夫，加快节能技术规范和标准的制定，如《锅炉节能监管规程》、《锅壳锅炉建造规范》、《水管锅炉建造规范》等标准，提出节能的具体要求。通过“四个一”节能工程建设，加快研究和完善锅炉能效测试方法，尽快开展测试服务。同时，及时总结各地的经验，推广应用。

（三）关于六个工作体系和《纲要》的实施问题。

会上大家提出的进一步明确六个工作体系的阶段性目标问题，2010年的工作重点任务在陈钢局长工作报告中已经有具体的安排部署。中长期建设的目标和工作要求也在《特种设备安全发展战略纲要》的主要任务和重点工作中做了原则性的描述，具体任务和要求将在研究制定“十二五”发展规划时进一步细化。在总局对六个工作体系建设作出统一安排部署的基础上，各地要结合本地实际，创造性地推进六个工作体系建设，并在研究制定本地本部门“十二五”规划时予以重点考虑。

《纲要》的实施需要逐步推进和完善。2010年确定的目标，我们要鼓足干劲，来努力实现这个目标。对于长远的目标，需要我们在具体的实施过程中逐步细化和完善，必要时，可以根据实际情况进行适当的调整。各地也可以根据《纲要》的内容，结合当地的实际情况，制定出适用于本地区的特种设备发展纲要，并和总局保持及时的沟通。

（四）关于特种设备安装告知问题。

按照《条例》的要求，安装告知的目的是要各地安全监察机构及时知道什么时候要在哪里安装什么样的设备，便于及时进行安全监察，起到及时办理使用登记和安装监督检验的作用，这个环节不是行政许可项目，各地要更多地体现服务意识。为了更加方便企业告知，总局也将组织各地结合实际情况，研究一个具体的措施，如能否建立全国网上告知平台，以记录告知信息等等，都可以探讨和研究。

（五）关于事故处理问题。

1.关于事故定义和范围问题。总局第115号令《特种设备事故报告和调查处理规定》对事故的定义和范围都有明确界定，特别对排除范围也作了列举。总局刚刚公布的《特种设备事故调查处理导则》又补充作了进一步界定，大家可以结合这两个文件理解事故的定义和范围问题。

2.关于事故分级与国务院493号令不一致的问题。起因是在修改《条例》时，根据法制办的意见，特种设备事故要纳入《条例》，必须说明事故专有的特性，因此，将特种设备爆炸、倒塌事故这两类事故列为省级质监部门组织调查的重大事故等级。《条例》实施后，我们陆续接到各地反映希望下放一级的问题，局里已经采纳了大家的意见，在六部委联合发文（待批稿）中作了规定，文件下发后，此问题将会得到解决。关于六部委联合发文出台问题。经过半年来《条例》实施汇总的情况，我们认为下发此文件十分必要和迫切。本次会议后，我们将请总局领导出面，在更高层面上与安监总局协商，力争尽快联合发布执行。

3.关于各地认为事故调查工作量大、责任较重、困难较多的问题。将特种设备事故纳入《条例》范围，由质监部门组织调查，是从事业发展的全局高度来考虑的，事故是安全监察的宝贵资源，是安全监察工作的立身之本。各地要积极协调，争取工作上的主动，探索一些可行方法，如天津在近期气瓶事故调查处理中采用了双组长（质监局、安监局）的方式，相互配合的效果不错。当然，总局和省级局都要想办法，尽量协调，争取增加编制，各省级局特别是事故量较大的直辖市、副省级城市质监部门，更应当积极增设事故调查处理机构，增加工作人员，完成《条例》赋予我们的职责。

（六）关于进一步明确工作职责和责任界定的问题。

首先，对于质监部门的责任界定问题，我局已经起草了一份文件，与安监总局的《安全生产管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（24号令）类似，不同的是包括了检验机构、企业、政府的安全义务和免责条款。去年底我们与国务院办公厅秘书二局进行了沟通，拟发国办文件，现已明确告知不大可能。本次会议后，我们要抓紧向国务院安委会办公室汇报，争取国务院安委会办公室发文，如果不行，就发总局的文件。在报国务院安委会办公室之前，我们再抓紧修改一稿，征求各地的意见，请认真研究并积极反馈意见。

其次，关于落实企业主体责任问题，各地有一些好的做法和经验，如使用单位安全管理标准化制度、安全管理达标活动、创建安全示范县（区）活动、责任保险制度、黑名单制度等等，希望各地积极借鉴和推广。我们认为，落实企业责任，更为关键的是落实基层县、乡政府的责任，要通过政府抓手来促进促进企业主体责任的落实，这方面浙江、陕西、重庆等地都提供了很好的经验，请大家抓住安委会向地方政府下达特种设备死亡率考核指标的契机，积极争取将特种设备安全指标纳入基层政府目标考核中，当然我们也会考虑一些同志的建议，争取在《特种设备安全法》中进一步规定政府的责任和企业的主体责任。

（七）关于加强使用环节监管的立法问题。

大家认为加强使用环节的监管问题十分正确，特别注重务实。有代表提出，住宅小区电梯的责任主体环节难以界定，我局今年已经将《特种设备使用安全监督管理规定》列为总局的一类规章立法计划，将首先界定各类使用单位的责任主体问题。

（八）关于气瓶的整治问题。

全国统一部署气瓶充装站、检验站集中治理工作，通过开展气瓶充装站安全排查，加强气瓶充装站、检验站现场监察和抽查，开展气瓶充装站和检验站气瓶安全检查和执法活动，进一步落实充装和检验的主体责任，巩固气瓶充装站只充装自有产权气瓶并对其安全负总责的工作机制，推进气瓶使用登记工作。查处充装超期未检气瓶和未按照安全技术规范、标准违规检验等行为。加大气瓶报废处理力度，严厉打击报废气瓶翻新处理后流入使用的违法行为。开展危化气瓶充装单位事故应急演练工作，有效减少气瓶事故的发生。

（九）关于电梯维保单位的监管问题。

关于电梯维保单位的规范管理，拟采取相应的措施：一是调整电梯安装维保许可条件，促进电梯维保单位水平的提高。二是督促企业落实电梯维保规则的要求，对维保工作加强监督检查，重点抽查涉嫌降低质量低价竞争的企业。三是开展故障的监测试点，探索电梯维保工作质量的评价方法，运用市场手段促进维保单位的优胜劣汰。

（十）关于下达特种设备事故指标的问题。

特种设备安全生产考核控制指标的下达，原则上是对相对指标进行考核，由国务院安委会下达。是国务院安委会转变由考核绝对指标向考核相对指标转变的一项重要举措，今后将侧重相对指标考核。特种设备相对考核指标是在目前事故总数及在用特种设备数量推算得出，根据各省的在用特种设备数量和事故数量计算后分别下达。

相对考核指标每年3月份，由国务院安委会下达给各省（区、市）人民政府，这样做更有利于落实各级政府的责任。

（十一）关于绩效考核的问题。

本次会上下发了《省、自治区、直辖市特种设备安全监察工作评价表》，这个参阅资料也是一个试用的版本，就其中设定的项目和考核指标等问题，请各位代表把这个资料带回去认真研究，提出合理的建议和意见，并于2月底前将意见反馈总局特种设备局，我局将进一步完善绩效考核的评价表。

三、关于会议精神的贯彻落实

（一）这次会议意义重大，请同志们回去后向党组汇报，向一把手汇报，研究提出贯彻意见，并抓紧时间部署落实。这次会议十分重要，开得也很成功，与会代表给予了充分肯定。但是，这次会议精神能否顺利贯彻落实，重要的一点就是各地能否结合当地实际，以务实精神，制定出切实可行的工作方案并进行实施。

（二）对于领导讲话、《工作要点》和《纲要》，会后各地要专门安排进行学习贯彻，按照工作要点落实好2010年的各项工作，研究和制定实现《纲要》的计划。

（三）春节即将来临，各地要和往年一样，节前要按照要求加强对人员较为集中场所的特种设备开展督促检查，特别是节日期间的特种设备安全工作尤其不能放松，要为广大人民群众营造一个安全、祥和的节日氛围。

同志们，新的一年特种设备安全监察和节能监管工作任务艰巨，责任重大。我相信，在特种设备安全监察工作战线全体同志的共同努力下，在相关部门的关心、支持下，认真贯彻落实科学发展观，团结一致，坚定信心，奋发进取，一定能够进一步做好特种设备安全监察和节能监管工作，为经济平稳较快发展作出新贡献！

第四篇：在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话

在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话

宋继红

（2009年2月26日）

全国特种设备安全监察工作会议就要结束了，我受陈钢同志委托对会议进行总结，在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话。

一、会议达到了预期的目的这次会议，是一次有特殊意义的会议。特种设备工作会议年年开，每年都有特点，每年都有背景，但今年的背景尤其特殊，主要有4点：一是，改革开放30周年的成果需要我们认真总结。回顾特种设备安全监察事业30年的发展历程，伴随着改革开放，特种设备安全监察工作取得了长足发展和进步，为国家经济社会发展做出了重要贡献。30年来，我们不断探索、创新进取，积累了宝贵经验，形成一笔宝贵财富。我们正在组织编写的《特别的责任，特别的奉献——特种设备安全监察改革开放30年记事》，系统地记录了30年来特种设备安全监察工作的发展历程、辉煌成就和宝贵经验，许多情况需要我们回过头来好好总结，在继承中不断进步，在创新中不断发展。二是，新修订的《特种设备安全监察条例》翻开了特种设备安全监察工作的新篇章。这次新条例的颁布实施，解决了一些多年来没有解决的问题，也开拓了新的工作领域，为安全监察工作提供了更加完善的法律依据，我们要认真学习，深入领会，严格贯彻落实。三是，去年质检总局遭遇了一系列质量安全突发事件，需要我们认真反思。经历了“三鹿奶粉事件”，质检部门亟待提高认识，统一思想，理清思路，明确方向。就特种设备而言，重特大事故还时有发生，尤其是起重机械事故频发，这些都需要我们对工作进行反思、进行总结，不断加以改进。另外，受国际金融危机和经济衰退的影响，我国的经济发展速度明显放缓，部分行业企业经营困难，保增长、扩内需、调结构成为当前经济工作的中心，这对特种设备安全监察工作提出了更高的要求。四是，全国上下正在开展学习实践科学发展观活动，通过学习实践活动，我们对特种设备安全监察工作存在的突出问题认识更加深刻。这次学习实践活动，为我们进一步解放思想、改革创新提供了宝贵机遇。特种设备局按照总局领导提出的大兴改革之风、实干之风、严细之风的要求，立足解决突出问题和改革创新，着力突出实践特色和力求取得实效，正在充分运用前一时期学习实践活动的成果，落实各项特种设备安全监察工作任务，通过整改方案的落实，推动全年工作任务的完成。

经过大家共同努力，这次会议开的很成功。总局领导对这次会议高度重视，会议期间，总局王勇局长看望了与会代表，刘平均副局长和张纲总工程师亲临会议并作重要讲话，特种设备局陈钢局长作了工作报告，我们还特别邀请了国家安全生产监管总局梁嘉琨副局长出席会议并作重要讲话。各省、自治区、直辖市的工作经验材料我们也汇编成册，进行了书面交流。另外，会议还专门安排了对新修订的《特种设备安全监察条例》的集中学习宣贯活动，听取了国务院法制办工交司赵晓光司长的宣讲辅导。会议期间，与会代表围绕几位领导的重要讲话和陈钢同志的工作报告，以及会议讨论文件，结合工作实际进行了认真的讨论。代表们谈了很多感想，有的同志说“这次会议，是一次推陈出新、继往开来的会议，感到措施实，方向明，重点准。虽然任务重，压力大，但是前景好。”还有的同志说，“会议体现出宏观战略和微观战术的结合，反映了学习实践科学发展观活动的成果”。总之，我们这次会议开成了一个统一思想的会议，一个增强信心的会议，一个讲求实效的会议。两天的会议，主题鲜明、重点突出、要求明确，圆满完成了各项议程，达到了预期的目的，大家普遍感到很有收获，概括起来主要体现了以下三个方面：

一是统一了思想，提高了认识。总局王勇局长专程到会看望大家并做了重要讲话，肯定了我们的工作，提出了总体要求，体现了总局领导对特种设备安全工作的高度重视。平均副局长在讲话中充分肯定了总局成立8年来特种设备安全监察工作取得的成绩，深刻分析了当前的特种设备安全工作的形势和面临的问题，提出了今后一个时期特种设备安全监察工作的奋斗目标和努力方向。总局王勇局长和刘平均副局长的重要讲话，高屋建瓴，有深度、有力度，使大家在特种设备安全监察工作的发展方向等重大问题上统一了思想，提高了认识，进一步增强了大家做好特种设备安全监察工作的紧迫感、责任感和使命感。

二是明确了任务，提出了措施。总局刘平均副局长的讲话，明确了今年和近一个时期两个阶段所要采取的6个方面的保障措施。陈钢同志的工作报告肯定了2008年特种设备安全监察工作五个方面的成绩，总结了改革开放30年来的3个方面的经验，分析了6个方面突出的问题和3个方面的有利条件，提出了2009年要重点做好的5项工作，思路清晰，任务明确，使我们进一步认清了落实科学发展观对特种设备安全工作提出的要求，明确了我们肩负的重要责任和下一步工作任务。任务明确了，措施提出了，关键在于各级的贯彻落实。

三是受到了鼓舞，坚定了信心。刚才张纲总工程师语重心长的讲话，我和大家一样，听了以后很受感动、很受启发、很受鼓舞。张纲总工程师从坚定信心、坚持创新、增强恒心3个方面，提出了殷切的希望，使我们对今后特种设备安全监察改革创新和事业发展坚定了信心、增添了力量。这次会前我们汇编了各省、自治区、直辖市的书面情况，作为会议交流材料，各地从责任制落实、专项整治推进、动态监管探索、信息化建设、科技水平提高等不同角度和工作特点交流了各自的工作经验，互相学习和借鉴，这些情况表明大家都在积极地推进各项工作的开展，都在认真履行我们的职责。尽管任务艰巨，责任重大，但感到前景光明。听了几位总局领导的讲话，使大家受到了鼓舞，激发了斗志，增强了干劲。代表们普遍感到收获很大，通过我们共同努力，把这次会议精神切实贯彻下去，就一定能够推动特种设备安全监察工作持续健康科学地发展。

二、关于大家共同关心的几个问题

在讨论过程中，大家提出了很多好的意见和建议，根据这次会议上大家关心的问题和讨论情况，我归纳了几点意见，供大家参考。

（一）关于新《条例》的宣贯问题。

为确保新条例的正确贯彻实施，上午集中听取了国务院法制办工交商事司司长赵晓光同志关于学习贯彻新条例的宣讲，使大家对新条例有了系统的了解和完整的认识，请大家会后抓紧宣传贯彻，发言稿《在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话》。事先我们发给大家的会议文件中，有一份《关于实施<特种设备安全监察条例>若干问题的意见》初稿，提出了19条实施意见，供同志们参考，会后我们将根据同志们在讨论中提出的建议，会同总局法规司将文稿进一步修改完善，尽快印发各地。这里要跟大家说明的是，关于实施意见未涉及的其他事项，如常压锅炉问题、严重事故隐患、重大维修过程定义等问题以及压力管道设计、安装、使用3个环节的安全监察问题，仍然按照《关于实施<特种设备安全监察条例>若干问题的意见》（国质检法

第五篇：副市长在全市特种设备安全工作会议上的讲话

XXX副市长在全市特种设备安全工作

会议上的讲话（送审稿）

同志们：

这次全市特种设备安全工作会议是一次很重要的会议，这充分说明省质量技术监督局和市政府对特种设备安全工作的高度重视。刚才，学习宣贯了国务院修改后的《特种设备安全监察条例》，市质监局与监管单位签定了特种设备安全责任书，市质监局XXX局长分析了我市特种设备安全形势，特别是对下一步工作提出了很好的意见和建议，我都赞成，下面结合当前工作，我讲三个问题。

一、充分认识当前特种设备安全工作形势，进一步增强做好特种设备安全工作的责任感和紧迫感。

今年，是新中国成立60周年，也是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大，挑战最严峻的一年。我们XX市正站在新的历史起点上，同时也正处在经济发展机遇期，在这一特殊时期，必须要保持各行各业有稳定发展的良好秩序，遏制重大事故，防止一般事故。从一季度全市安全生产工作整体情况看，各级政府，各相关部门和企业单位都能够认真贯彻落实全市安全生产工作会议精神，落实责任，强化监管，深化整治，保持了全市安全生产形势的总体稳定。去年，全市特种设备安全工作，以“保安全、促发展”，“建设和谐社会”为中心，以“治隐患、防事故”为目标，质监部门认真履行安全监察工作职责，扎实开展特种设备隐

1患排查整治和节能减排等工作取得显著成效。由于我市经济快速发展，特种设备数量增幅较快，仅去年就增加了8%，近万台，在经济高速增长过程中，特种设备的广泛使用既为经济发展做出了贡献，同时，在安全管理等方面也存在不少问题。一些单位由于领导不够重视，安全意识淡薄，特种设备安全工作责任体系和组织管理网络不健全，缺乏必要的专（兼）职安全管理人员，责任制落不实，规章制度形同虚设，没有将本单位特种设备安全工作列入重要议事日程，研究和防范特种设备事故隐患工作，说起来重要，做起来次要，忙起来不要；有的企业基础设施差，装备落后，安全投入不足，历史欠账较多，违章操作，无证上岗，“三违”现象严重；个别企业在安装，改造、维修和使用特种设备时，不按国家有关规定进行告知和登记注册，不监检，不进行验收检验，就投入使用，有的特种设备没能在受控下运行。另外，监管力量不足，监管和检验工作存在盲区死角，也是特种设备存在隐患的一个重要原因。

因此，我们要全面、准确、清醒地认识当前特种设备安全工作形势，认清特种设备安全工作是一项复杂性、艰巨性、长期性的工作，准确地把握本地、本单位特种设备安全状况，以对党的事业高度负责的态度，以对人民生命财产高度负责的精神，实事求是地制定切实有效的措施，认真做好特种设备安全工作。

二、强化力量，精心组织，认真开展好隐患排查和专项

整治工作

今年是国家 “质量和安全年”认真搞好特种设备的隐患排查和专项整治，更具有特殊意义。

开展特种设备隐患排查治理是维护社会稳定的政治任务。重特大事故不但造成巨大的人员伤亡和经济损失，还会引发一系列的社会矛盾纠纷，影响党和政府的形象，造成社会不稳定。积极开展隐患排查治理活动，可以化解事故风险，有效防范和遏制重特大事故，保持安全生产良好秩序，维护社会稳定，这既是各级政府、各部门、各单位的主要职责也是一项重要的政治任务。

开展隐患排查治理是防止事故发生的根本途径。今年1-4月份，全市事故起数和死亡人数分别比去年同期有所上升（16%和50%），但从近期多次督查检查的反馈情况看，一些地方和单位安全生产状况仍不稳定，特别是一些重点行业和领域安全生产隐患仍然很多，（就特种设备方面来讲，也存在很多隐患）“三非”“三违”、“三超”现象屡禁不止，有的安装和维修改造项目不告知就违规开工，特种设备不进行监检和定检就运行，特别是个别气体充装单位，违规充装未检气瓶和超期报废气瓶。这些隐患和问题不及时排除和有效解决，事故随时都有发生的可能。因此，隐患排查治理仍然是现阶段安全生产工作的基本任务。事故源于隐患，根治一处隐患，就会减少一次事故机会，只有扎扎实实抓好隐患排查治理，才能掌握安全生产工作的主动权，只有抓好隐患排

查治理，才能真正做到预防为主，有效防止和降低各类事故的发生。

开展隐患排查是落实安全生产责任的重要内容。事故隐患是企业安全生产各种矛盾和问题的外在表现。从一定意义上说，隐患多少客观反映了企业在安全投入，日常安全管理和企业法人落实安全生产责任制的实际情况。凡是矛盾突出，问题严重，管理混乱的企业，必然是隐患严重，事故时有发生。排查治理隐患的过程，就是落实责任的过程。新《条例》明确了生产、使用单位承担对特种设备安全、质量的主体责任；企业主要负责人应是第一责任人。检验检测机构承担技术把关责任；政府安全监察部门承担对特种设备安全监管责任。各级政府对特种设备安全实行统一领导、协调。解决特种设备安全工作中的重大问题。每个单位和部门要明确责任，实行责任分解，强化目标管理，做到上上下下有责任，人人肩上有责任，形成各司其职、各负其责，齐抓共管工作格局。要强化监督检查，严格责任考核，落实责任是一项硬任务，能否落实好，关键是强化监督检查、定期考核、发现问题、及时解决。要严格执行规定，强化责任追究，对特种设备安全工作，不但要有事业心，还要有责任感，要强化责任意识，安全第一，预防为主，生命所系，事业相关，责任重于泰山，一旦失职，要受到责任追究。

三、突出重点，加大监察力度，严厉整治生产使用特种设备违法违规行为

特种设备安全监察工作任务繁重艰巨，各级质监部门必须突出重点，以特别务实的作风，想实招，办实事，见实效，在狠抓落实上下功夫。

一是抓整治，做到责任落实。要结合实际，针对安全监察薄弱的设备，薄弱的环节，因地制宜地抓好专项整治工作。要深入开展起重机械和压力管道元件专项整治，在以往起重机械专项整治工作的基础上，加快事故隐患整治工作，严格监督企业整改遗留的事故隐患，对区域性或整改难度较大的设备，通过挂牌督办切实整改到位。抓紧开展以特种设备使用登记率，定期检验率，落实使用单位安全责任为目标的专项整治。

今天，市质监局与相关单位签定了特种设备使用安全责任书。会后，要结合隐患排查和专项整治活动深入企业、深入基层，督促责任制落实，每个使用特种设备单位领导同志都要强化安全工作考核制度和考核指标体系，把特种设备安全指标作为工作考核的一项重要内容，把责任落实到每一个人，每台设备，每个岗位，每个环节，层层抓落实，使每台特种设备都处在受控的状态下安全运行。

二是抓覆盖，消灭盲点盲区。各级质监部门要加快安全监察组织网络建设，将特种设备及时纳入安全监察视野，切实做到全覆盖，消灭盲点盲区。要充分发挥动态监管的作用，不断提高设备登记率，定期检验率，持证上岗率，有效控制各类事故发生。抓覆盖，就是要消除死角死面，防止漏检、漏查、漏报。对检查出的事故隐患，能立即整改的要马上整改，一时不能整改到位的，要制定整改计划，落实整改措施，达不到安全生产条件要求的，要停止运行。确保不发生问题。所有的事故隐患都必须从整改责任人，整改措施，整改资金，整改时限抓好落实。并督促企业实行有效监控，完善应急措施。

三是抓督查，加大监察力度。坚决消除事故隐患，加强现场安全监督检查工作，进一步规范行为，落实监察责任，完善质监部门安全监察和执法稽查机构协调配合工作机制，加大对特种设备使用单位监督检查力度，严厉打击无证制造，无证上岗等特种设备非法违法、违规违章生产使用行为。对明知故犯，屡教不改，暗中抵触的要依法查处。

同志们，做好特种设备安全工作，意义十分重大。今天来开会的有各县质监局的领导、有各企业主管安全生产工作的负责同志，希望大家进一步强化责任意识、大局意识、落实责任，加大排查力度，通过全市上下齐心协力，密切配合，扎实有效地开展工作。我相信一定能够做到“保安全、促发展”，为全市经济社会健康发展贡献力量。

二○一一九年五月十三日