第一篇：张纲局长在全国特种设备安全监察处长工作会议上的讲话
张纲局长在全国特种设备安全监察处长工作会议上的讲话要点
时间:2006-06-12来源:中特网
（2006年6月8日）
一、正确认识特种设备安全监察工作发展新阶段的历史任务
新中国成立以来，特种设备安全监察工作已经和正在经历三个发展阶段：
（一）安全监察工作初创、探索阶段（1955年-1982年）。
1955年4 月25日, 国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸事故,造成8人死亡, 69人受伤。这是新中国第一起特种设备特大事故，引起国务院高度重视，经国务院批准，1955年7月仿照原苏联安全监察模式，在劳动部设立锅炉安全检查总局，开始对锅炉、压力容器、起重机械等特种设备进行专门监督管理，实行国家安全监察。以后的27年中，全国上下对特种设备安全监察工作进行了艰苦探索，但由于历史条件的局限，没有形成连贯的、系统的国家监察基本制度。特别是特种设备安全监察机构在这一阶段两次被撤并，使安全监察工作受到严重影响。以致“文革”结束后的1979年锅炉压力容器万台事故起数达到历史最高点（7.9起/万台），特种设备安全面临着严峻的形势。
（二）安全监察基本制度建立并逐步完善阶段（1982年-2003年）。
1982年2月，国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，首次提出了我国锅炉压力容器全过程安全监察的基本制度，提供了构建安全监察与技术检验“双轨体制”的法律支撑。20年来，这种监察制度和监管体制在实践中不断丰富完善，直到2003年3月，我国新的行政法规，即《特种设备安全监察条例》应运诞生。至此，纳入国家安全监察的特种设备范围科学合理，工作职能比较清晰，法制依据比较充分，安全责任比较明确。这一阶段，法制逐步完善，监管措施逐步到位，管理逐步规范，监管能力逐步提高，各类事故较大幅度下降，特种设备安全监察工作得到长足发展。
（三）安全监察工作创新发展并逐步实现科学监管阶段（2003年至今后）。
《特种设备安全监察条例》的颁布，是特种设备安全监察工作发展史上的里程碑，它既是以法规形式对改革开放以来我国特种设备安全监察体制和基本制度的新总结，更是实现安全监察工作跨越式发展的新起点。近几年来，我们在健全法制、完善体制、创新机制上积极探索，努力推进法规标准体系、动态监管体系、安全评价体系建设，坚持从源头抓安全质量、从薄弱环节抓专项整
治，取得了一定成效。但是，按照科学发展观的要求，确保安全、促进发展的目标远未实现。这一阶段，安全保障体系要进一步完善，科技支撑作用要进一步强化，监管到位率要进一步提升，安全状况要进一步改善，对经济社会发展的贡献率要明显增强。争取用10-15年的时间，使我国特种设备制造装备业具备与经济社会发展相适应的国际竞争能力，使特种设备使用管理水平和安全保障水平接近发达国家水平。
根据现阶段的形势和任务，特种设备安全监察工作要从以下八个方面践行科学发展观的要求：
（一）按照科学发展观的要求，坚持有效的基本制度并在创新中发展。我们要认真研究分析特种设备安全监察工作的规律和特点，通过健全法制、完善体制、创新机制，进一步巩固和发展全过程安全检查的基本制度。
（二）按照科学发展观的要求，科学、客观、准确地制定安全监察工作的奋斗目标。这个目标既要反映“安全发展”的紧迫要求，又要考虑现阶段经济社会发展的实际水平。这个目标集中反映在2005年1月总局印发的《关于进一步加强特种设备安全监察工作的意见》中。
（三）按照科学发展观的要求，完善特种设备安全ㄖ平ㄉ琛Ｍü晟屏⒎ā⒐娣吨捶ā⑶炕ㄖ菩桶踩幕ㄉ瑁涌旖⑻刂稚璞赴踩ㄖ浦刃颉?BR>
（四）按照科学发展观的要求，努力提高安全监察工作的有效性。通过加快动态监管体系、安全责任体系和应急救援体系的建设，加大薄弱环节专项整治力度，力争消灭安全监察工作的盲区和死角，确保特种设备安全运行。
（五）按照科学发展观的要求，努力提高科技进步对特种设备安全的支撑作用。完善科技管理体制，深化检验技术机构的改革，促进可持续发展，积极采用信息技术推广电子政务。
（六）按照科学发展观的要求，统筹区域协调发展。促进全国特种设备安全监察工作全面、协调、可持续的发展，对东中西部东北老工业基地特种设备安全监察工作实行分类指导。
（七）按照科学发展观的要求，实现特种设备安全性与经济性的统一。按照“保障安全、促进发展”的工作宗旨，努力提升科学监管的水平，在确保安全的同时努力降低政府的管理成本和企业的运行成本。
（八）按照科学发展观的要求，统筹国内发展与对外开放的一致性。要加快构建特种设备法规标准体系，打造中国法规标准的品牌，促进企业在自主创新的基础上提升制造装备业水平，实施走出去战略。同时，加强与各国的交流与合作，争取国际社会对我国管理体制与法规标准更多的认可。
二、关于当前的工作重点
各级质检部门要结合本地实际全面贯彻今年初在广东召开的全国特种设备安全监察工作会议精神。就全国总体情况而言，当前要特别注意抓好以下五项工作。
（一）要推进特种设备安全立法工作。
要依法规范各级行政机关的职能和权限，逐步实现政府职责、机构和编制的法定化。完善立法是工作的根基。目前，国务院法制办正在组织的立法工作中，与特种设备安全监察工作有关的是《石油天然气管道保护法》、《事故报告和调查处理条例》、《危化品条例》（修订）。总局积极推动的立法项目有《特种设备安全监察条例》修正案和《特种设备安全法》的前期准备。这项工作主要由总局负责，但各地要予以关注并及时反馈有关意见。有条件的地方还要积极推进地方立法，上下呼应。同时，总局将进一步加快规章和安全技术规范的制修订工作，以适应工作的需要。
（二）要坚持从源头抓安全质量，加大规范行政许可和强化监督制约的力度。
近几年来，特种设备行政审批实行“审查、批准、监督”三分离的改革，提高了效能、方便了企业、增强了透明度。但是，改革后的行政许可工作亟待规范，尤其是对鉴定评审机构的管理与监督制约不到位，直接影响到行政许可工作的质量。
对鉴定评审机构要实行“五查一机制”，即采取机构自查、随机检查、监督抽查、举报严查、监检督查五项措施，探索收费与审查脱钩的机制。要按照总局关于开展反商业贿赂工作的安排，抓好自查自纠、重大案件的查处、建立长效机制三个阶段的工作。特别是在建立长效机制上要研究具体方案。
（三）要继续加快和完善动态监管体系的建设。
动态监管体系建设的核心是“动”，关键是要把安全监察组织网络和信息化网络形成有机联动而不是分割，达到安全监管有效覆盖、消灭监管盲区和死角，做到及时登记、及时检验、及时发现和消除安全隐患，切实提高“四率”。有条件的地方要按照总局统一部署将动态监管向生产源头延伸，终极目标是从特种设备生产源头实现全过程动态监管。
（四）要继续加大薄弱环节专项整治的工作力度。对气瓶、压力管道、电站锅炉等管理薄弱环节继续开展因地制宜的专项整治，是全面落实安全监管的重要措施。专项整治工作要实现两个目标，即国家安全监察必须到位、长效监管机制必须形成。专项整治完成后，要尽快转入动态监管。同时，要继续开展取缔“土锅炉”等非法制造、非法安装、非法使用特种设备的活动。
（五）要加快构建特种设备安全责任体系的建设。
明确责任、落实责任，是加强特种设备安全监察工作的根本途径。要在各级政府的统一领导下，认真研究落实企业、检验机构、质检部门的三方责任。企业主体责任的落实是实现特种设备安全最重要、最核心、最关键的内容，因此，要下大的气力来研究和解决落实企业主体责任的问题。请大家认真讨论本次会议提交的文件草案，总局修改后将尽快下发。
三、增强三个意识，推进安全监察工作不断发展
（一）要增强大局意识。
“不谋全局者不足以谋一域。”何谓全局、大局？促进经济社会健康、协调、可持续发展是大局，就我们本职工作而言，促进特种设备安全监察工作健康、协调、可持续发展也是大局。
第一，要将特种设备安全监察工作置于整个经济社会发展中去思考、去实践、去推动。总局采取了一系列措施，在国家“十一五”规划中列入了特种设备安全工作，举办国际论坛扩大了特种设备安全监察工作的国内外影响，开展构建安全评价体系研究为特种设备安全监察工作发展指明方向，与包括欧、美、亚、非等国家建立安全监察合作机制保障国家安全经济利益，都是从大局考虑实施的，但做得还不够。各地也要在地方经济社会发展上找到特种设备安全监察工作的位置，引起政府重视和投入，为安全监察工作发展创造必要的环境。必须有大局、全局观，才能有效促进安全监察工作的发展。
第二，要从全国安全监察工作整体推进、协调、科学发展上充分认识总局作出的一系列决定。总局从促进安全监管工作到位、实践科学发展观的要求出发，在充分论证调研基础上，先后下发过关于加强电站锅炉管理、加强压力管道安全监察、开展基于风险检验试点等文件。从全国安全监察工作整体上看，体现了安全监管到位的要求，促进了监管水平的提高，反映了科技进步的趋势，有利于特种设备安全性与经济性的统一，也便于争取社会各方对安全监察工作的支持。各地一定要站在大局上认识这些问题。对于各地提出的建设性意见，总局会实事求是地予以处理。只有全国一盘棋，团结共进，才能推动安全监察事业的健康协调可持续发展。
（二）要增强创新意识。
第一，要深入研究、不断推进政府职能的转变，促进工作机制的创新。政府的基本职能是经济调节、社会管理、市场监督和公共服务。要从无所不为的全能政府转变为为所必为的责任政府，核心是三条，一是搞好职能定位，二是改变和完善行政管理方式，三是健全民主决策机制。政府和市场的关系是经济体制改革的关键问题，一方面要强调政府职能的转变、发挥市场对资源配置的基础性作用，另一方面要研究在放开的情况下需要强化的工作，实现更加有效的监管、公开透明的监管、规范有序的监管、得到广泛支持认同的监管。
第二，要进一步研究深化检验机构改革创新、实现可持续发展问题。在市场经济条件下，怎样实现检验资源的进一步优化配置，提升把关能力和服务水平，比如，“中国特检”这块牌作为共有资源，如何实现全国共享，应该进行理论上和实践上的思考。又比如，检验机构在联合重组后与分级设置的安全监察机构怎样形成良性循环的工作模式和机制。再比如，除了安全技术把关的定位外，如何利用特种设备的检验资源更大程度地为经济社会发展提供技术服务。还比如，法定检验的收费和管理机制如何同时体现公益性和可持续发展的需要等。
（三）要增强责任意识。
第一，要明确责任，认真履职。这次会议上，总局在总结部分地方局工作经验的基础上，提出了落实安全责任的文件草案。这些文件的制定，既明确了安全监察部门的职责，又是保护安全监察人员的措施；既要依法负起安全监管责任，又不能无辜承担不应有的无限责任。在认真落实安全责任的同时，我们要着力研究如何指导督促企业落实安全主体责任。
第二，要善于合理规避责任，但绝对不能被动躲避责任。合理规避责任，首先要努力做到依法行政、规范行政，在职责范围内及时有效地处理安全监察事务，不留隐患。遇到难以处理的重大问题，要及时上报，直至政府领导。不能躲避责任，发生事故后要立即赶赴现场。充分认识事故是重要的管理资源，调查处理事故是本职之所在、权威之所立、防范之所依，没有事故就没有安全监察。各地要珍惜事故资源，以积极的姿态对待事故调查处理工作，做到旗帜鲜明，态度坚定，行动迅速。
第三，要正确认识责任问题。安全责任分为刑事责任、行政责任和道义责任。我们绝对不能因为玩忽职守、权钱交易、失于监管等导致事故，而被追究刑事责任。我们要认真履职，依法行政，规范安全监察工作，努力避免因监管不到位和工作处理不当而造成的行政责任。对于一些非安全监察部门工作原因而导致的突发事故，我们应该在认真调查原因、提出防措施的基础上，主动研究提升安全监管水平的新举措。如果由于事故造成较大损失和社会影响而需要承担道义责任，我们更应有正确的认识和良好的心理素质。
我们希望同志们继续保持良好的精神状态，形成共识，充满信心，创新进取，不断推动安全监察工作的新发展。
第二篇：——在全市特种设备安全监察工作会议上的讲话
勇于创新 提升五大体系建设 提高安全监管工作的有效性
——在全市特种设备安全监察工作会议上的讲话
林如峰
（2008年2月27日）
同志们：
这次全市特种设备安全监察工作会议的主要任务是：贯彻落实全市质量技术监督工作会议精神，回顾总结2007年全市特种设备安全监察工作，分析当前面临的形势，部署2008工作任务。通过这次会议，理清思路，明确工作重点提升五大体系建设，认真履行特种设备安全监管工作的落实，提高安全监管工作的有效性，确保特种设备安全，为实现经济又好又快发展做出新的贡献。下面，我讲三点意见。
一、要理清思路，进一步提高特种设备安全监管工作的有效性
去年2月2日，我在召开的全市特种设备安全监察工作会议上对近几年来特种设备监管工作做了总结，归纳为：进一步完善“五大体系”建设，创新工作机制，走出一条符合宁波实际的特种设备安全监察的路子。“五大体系”建设，不仅仅是对特种设备监管工作总结，而且上升到了宁波市政府的层面，宁波市政府为建设特种设备动态监管体系专门下发了《关于进一步加强特种设备安全工作的意见》（甬政办发„2005‟128号），做为我们安全监察、检验检测战线上的同志们，对“五大体系”建设，一定要“印到脑子里，溶化在血液里”，在思想中牢牢地扎根。
第一是特种设备安全监管责任体系。建立政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，检验技术把关，社会广泛支持的特种设备安全监管的责任体系。其中落实企业的第一责任这是最核心、最关键，我们对企业的责任如何去做，通过两年多时间的监管实践，这方面我们有两大抓手，一是教育培训，提高企业的安全责任意识，提高从业人员的素质；二是抓监督，对“三落实、两有证、一检验、一预案”的督促检查，这是我们监管的主要职责。第二是特种设备信息化网络体系。特种设备安全涉及千家万户，保障特种设备安全直接关系人民群众的生命安全。目前随着我市经济快速发展，在用特种设备以年均18%左右的速度增长，截止去年底，全市特种设备总数已达86000余台套，另有压力管道5260千米、气瓶314万余只。城市现代化进程和经济规模化为城市特种设备安全监察带来了新的局面和挑战。面对全市特种设备量大面广特点，如果没有责任体系，没有信息化，没有动态监管，没有技术支撑，没有应急救援体系来保障，要实现有效动态监管谈何容易。目前我们已经建立了有宁波特色的，安全监察、检验检测、行业协会“三位一体”的信息化网络体系；信息化网络体系的核心问题在于“动态”，就是设备注册要动态，所有设备必须纳入；设备状况要动态，盲区必须消除。真正做到动态监管、有效监管。第三是特种设备区域监管体系。就是以安全监察部门为主导，以技术机构为支撑，以行业协会为服务平台的“三位一体”的特种设备区域监管体系，每年都有新任务。第四是特种设备技术支撑体系。通过两年来的整合发展，现市特检中心总人数达到230人左右，规模做大了，实现了检验责任、项目的区域覆盖。2007特种设备定检率达到了历年来最高，定检率分别锅炉为99.21%压力容器为99.74%，电梯为98.97%，起重机械为96.51%，厂内机动车辆为89.91%。但做大容易，做强难，做强面临二个问题，一是特种设备检验检测全面覆盖和延伸，二是中心的内部管理，包括人事管理，财务管理，业务 管理，安全管理等一系列管理很重要。第五是特种设备应急救援体系。几年来，初步建立了应急救援体系建设，完善了应急救援专家库、应急预案。电梯应急救援体系较完善，到去年底，全市11个县（市）区电梯公共安全应急救援体系建设全面覆盖，组建了27支电梯公共应急救援队伍，2005年出警75起，解救被困人员167人，2006年出警76起，解救被困人员168人，2007年出警126起，解救被困人员257人，并开展了电梯公共安全应急救援演练，增强了应急处置的能力。实践证明，建立完善五大体系是一项基础性、长远性、根本性的工作，确实很重要，而且越来越重要，是一项治本的工作，应该成为我们特种设备安全监察创新监管体系，重在预防能力、综合效益、能力提升，提高监管工作的有效性的主攻方向。
二、要认清形势，明确特种设备安全监管工作重点
特种设备作为国民经济的基础和支撑，本身就是与经济密切关联的，其运行的质量高不高，也直接影响着经济社会发展的质量和人民群众生命财产安全。特种设备监管具有特殊性，一是全过程监管。条例明确了对特种设备从设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验七个环节实行全过程监管，这种全过程监管决定了我们安全监管责任重大。二是特种设备分散性。全市特种设备数量大、分布广、应用广泛，对纵向到底相对容易，但横向到边非常难，它的分散性不但决定了我们安全监管难，而且往往事故发生有偶然性。三是技术支撑。特种设备安全监管依靠一个技术支撑，目前，涉及特种设备的安全技术规范有150个，技术标准有1500多个，技术要求高，希望我们安全监察战线同志们尽可能入门。
因此，三个特点决定了我们监管很能难、责任重大，根据特点，特种设备安全监管工作要有重点，不能眉毛胡子一把抓。重点要突出“六个抓”，一是要抓重点。这就是要抓 重点区域、重点企业、重点设备、重点时段，各县（市）、区局（分局）要根据各自特点抓好重点工作。二是要抓监管。监管是我们安全监察、检验检测机构的主要职责，要转变监管方式，要加强两手抓，一手抓工作重心下移，到企业、到现场监管，面对面监管。要重点加强对中小企业、重点设备的现场监管，对检验检测机构检验出来的隐患设备及时监管到位，这是我们监管工作的重中之重，也是我们的责任所在。另一手抓“面”，就是“六个率”的考核，是我们抓“面”的一个重要抓手，通过考核，全面提高区域内特种设备注册登记率、定期检验率、作业人员持证率、事故结案率、隐患消除率、现场监察率。同时，要加强对监管区域隐患的设备采取及时督促整改和视线外的设备查漏补缺工作，特别是要加大对基础数据库中报停设备进行一次全面清理核查，目前从我市特种设备基础数据库来看，报停设备占全市特种设备总数的9%左右，虽然一部份设备由于企业主动申报停用，但是否存在一部份设备未经检验还在继续使用现象？各县（市）、区局（分局）要高度重视和关注此类设备，认真进行核查工作，采取有效措施，杜绝未经定期检验，擅自使用违规现象，有效防止事故的发生。三是要抓整治。今年是“隐患整治年”，冶金起重机械等几项专项整治工作和特种设备隐患整治工作要到位，要做到有计划、有步骤、有措施、有落实。因此，对隐患的排查要认真，整治要坚决，成果要巩固。四是要抓执法。特种设备执法，既要动之以情，又要绳之以法，在执法中，安全监察机构要起主导作用。发现问题要及时发安全监察指令书，对整改不到位的采取严格执法，特种设备安全监察执法是神圣的、严肃的，保障人民群众生命健康安全的执法来不得一点马虎，重点加大对逾期不整改、无证制造安装、无证使用的查处力度，及时制止违法行为，确保特种设备安全。五是要抓宣传教育培训。坚持不懈 地开展特种设备安全教育进工厂、进校园、进社区、进乡村活动，大力宣传特种设备安全监察条例和有关法律法规，努力提高生产、使用企业从业人员的安全意识和素质。要深入开展安全法制教育，加强对新颁布法律法规、规章标准的宣贯，加强对特种设备生产使用企业主要负责人、管理人员、操作人员的培训工作。培训的核心问题是要提高培训的质量，提高从业人员安全技能。六是要抓服务。重点是两个服务，一个是积极开展高耗能特种设备节能监管工作，要在服务中实施监管，在监管中体现服务，重点建立锅炉准入、淘汰制度，推进锅炉节能改造，推广多联热供技术和节能技术改造，加强锅炉水处理，充分发挥职能优势，体现在锅炉节能改造、水处理达标、司炉工节能培训中有所作为。另一个是起重机、压力容器等行业的标准化提高和名牌培育工作。
三、强化责任，务必把各项工作要求落到实处
特种设备安全监察工作，说一千道一万，关键在落实。近几年，我们在特种设备安全监管方面制定了不少工作措施，但抓落实的精神、抓落实的办法、抓落实的力度还不够。我相信，只要我们全市特种设备安全监察、检验检测战线上的同志们上下共同合作，齐心协力，在狠抓落实上下功夫，就一定能够攻破难点，就一定能够进一步减少安全事故，特种设备安全形势就一定能够进一步好转。要抓好安全监管工作落实，必须着力在以下3个方面下功夫：
第一，思想认识要到位。民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。特种设备安全工作，说到底是一个尊重生命，关爱人民群众生命财产的问题。客观上讲，全市特种设备数量大、分布广、增速快，监管工作难度很大，但我们没有任何理由放松努力，没有任何理由不尽心履职。在人命关天的安全大事面前，没有任何理由，要有抱着对人民群众生命财产安全高度负责的精神，扎扎实实地做好安全事故的预防和 安全监管工作。今年既是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，又是3月份全国召开“两会”，8月份举办北京奥运会，还要隆重举行纪念改革开放30周年的重大活动。同时还有宁波市计划单列20周年、杭州湾大桥通车等重大活动。因此，做好今年的特种设备安全工作，意义特殊，责任重大，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上更加重视特种设备安全，在行动上更加自觉地抓好安全监管和检验检测工作，顺工作上更加扎实地落实各项措施，为确保北京奥运会和纪念改革开放30周年重大活动的安全顺利举行创造安全和谐的社会环境，为保障人民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。
第二，组织领导要有力。特种设备安全是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。市政府下达的质监部门安全生产目标考核控制指标，虽然没有分配给各县（市）、区局（分局），但是全市特种设备安全事故控制指标归到市局，各级要切实履行安全监察、检验检测的责任，把特种设备安全作为本单位大事来抓，定期分析区域内特种设备安全形势，认真研究解决安全生产中存在的问题，进一步完善“六个率”目标责任制考核，加强现场监察，加强经常性的安全监管和督促检查，要加强有关部门密切配合齐抓共管，努力形成政府统一领导，部门依法监管，企业全面责任，技术机构支撑，行业协会为服务平台的安全工作格局，进一步建立和完善五大体系建设。
第三，责任要落实。要进一步完善“六个率”考核办法，强化责任量化考核。前段时间，涉及到特种设备的事故和隐患较多，虽然不是特种设备事故，但从事故和隐患问题发生原因看，主要是特种设备制造、安装、使用单位的安全工作不重视，制度不健全，责任不落实，造成了血的教训，因此，要加强安全监管，督促企业落实安全主体责任，要在落实企业安全主体责任上多想办法，创新有宁波特色的特种设备使用企业安全主体责任制落实的一条路子。要加强与安监部门沟通、协调，要积极参与涉及特种设备方面引起事故的调查处理。要加大隐患设备整治力度，不放过每一个可能造成事故的因素，发现问题及时解决、及时报告。
第四，队伍建设要加强。加强监察、检测两支队伍建设，加强行风建设，在权力面前要经得起考验。
同志们，做好特种设备安全监察工作，任务艰巨，责任重大，一定要齐心协力，密切配合，在狠抓落实上下功夫，在隐患排查和整治上有新进展，在落实企业安全主体责任上有实效，在高耗能特种设备节能监管上有成效，努力提高特种设备安全监管工作的水平，为建设平安宁波和实现经济社会又好又快发展做出新的贡献。
第三篇：**局长在全省安全生产工作会议上讲话
同志们：
我们召开这次全省安监局长座谈会，主要是为进一步贯彻落实全省安全生产工作会议精神，统一思想，提高认识，按照全省安全生产工作会议提出的“六个强化”的要求，研究和部署安监工作的重点，明确任务。经过昨天一天的会议，大家交流工作和经验，对省局和全省的安全监管工作也提出了许多好的建议。许多好的工作经验大家要互相学习和借鉴，许多
好的建议我们将认真吸收采纳。下面，我结合大家谈的内容，再讲三点意见。
一、肯定成绩，总结经验，增强做好安全生产工作的责任感和使命感
去年以来，全省各级安全生产监督管理部门，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列重要指示，围绕全省安全生产工作中心任务和工作重点，克服机构不全、人员缺少，经费紧张等困难，以对国家和人民生命财产高度负责的责任感和使命感，扎扎实实开展工作，狠抓各项工作的落实，取得了明显成效，促进了全省安全生产形势的基本稳定，为我省国民经济和社会各项事业的发展创造了良好的安全生产环境。
回顾去年的工作，以下几个方面尤其值得肯定：一是全面贯彻实施《安全生产法》，加快了安全生产法制建设的步伐。去年，全省各级安全生产监督管理部门以安全生产年活动为载体，加大学习、宣传和贯彻《安全生产法》等法律法规的工作力度，加快贯彻实施《安全生产法》配套规章的制定，先后出台了诸如危险化学品管理等十余个规范性文件。杭州、宁波等地也积极制定符合当地实际的安全生产管理规定，全省安全生产监管工作逐步走上法制化、规范化轨道；二是安全生产监管体系得到一定的改善。在各级政府的重视和安监部门的努力争取下，全省安监机构和队伍建设有所加强，部分市县的安监机构和人员得到充实。全省各级安全生产监管部门监管人员已由年初的400余人增加到目前的600多人，部分县（市、区）还建立了安全监察大队，并积极尝试在乡镇建立安全生产监管队伍；三是安全生产监管力度进一步加大，各项工作得到加强。去年，全省各级安监部门继续强化各级安全责任的落实，广泛开展安全生产宣传教育与培训，深入组织开展各项安全大检查，深化安全生产专项整治，严肃查处各种安全生产违法行为。一年中，全省责令停产停业整顿和依法取缔、关闭的小厂、小矿等生产经营单位共2600多家。全省矿山点多、面广、规模小、安全生产条件差的状况初步得到改观；通过全面整顿，目前全省尚有的58家烟花爆竹生产企业安全生产条件和管理水平都有一些改善；4500多家危化品生产经营单位完成了安全评价工作，剧毒化学品的经营单位也从整顿前的585家缩减到50家；全省查封了800余台不符合安全生产要求的冲压设备，并有15000余台的冲压设备安装了防护装置。
在肯定成绩的同时，我们更要正确认识当前全省安全生产面临的形势，清醒地看到存在的问题。做好当前安全生产工作，既有许多有利的条件，也存在着许多困难和问题，对此要保持清醒的认识。
一是安全生产监管体系建设取得进展，但仍满足不了安全生产监管工作的需要。目前全省只有温州市和极少数县（市、区）建立了安全生产监管机构，部分市、县（市、区）加挂了安全生产监督管理局的牌子。但现有安全生产监管机构设置与监管力量，与安全生产监管工作的实际需要相比，还有很大的差距，也不符合有关法律法规的要求。已经挂牌设立的，大多不具备行政法人和执法主体资格。
二是安全生产监管力度有所加大，但加强依法监管的任务仍十分艰巨。去年，我省各级安全生产监督管理部门，对一些不符合安全生产条件的生产经营单位，依法采取了责令停产、停业整顿、吊销有关证照、实施经济处罚、直至关闭、取缔等法律措施，这对落实生产经营单位的安全生产主体责任，改善生产经营单位安全生产条件，加强事故防范，起到了非常重要的作用。但从总体上看，监管不到位、查处不得力的现象还较普遍存在。一方面，安全生产监管工作还存在大量的盲区和死角；另一方面，我们对发现的事故隐患或违法行为，整改、处理不严，有的甚至大事化小，小事化了。
三是各级政府安全生产责任进一步落实，但基层和企业的安全责任落实仍是一个薄弱环节。这几年来，我省各级政府把落实安全生产责任制作为加强安全生产各项工作的中心环节来抓，将安全生产考核指标层层分解，落实到县（市、区）及乡镇，以及政府各部门和单位。但在基层政府和企业的层面上，安全生产责任的落实还有很大差距：有些乡镇责任书一签了之，没有具体抓落实和督促检查。特别是大量中小型民营和个私企业，安全生产投入严重不足，疏于安全管理，事故隐患多，这些都是企业主体安全生产责任不落实的具体反映。
四是安全生产宣传教育与培训工作取得成效，但广大从业人员的安全意识仍然不高。去年以来，各级安全生产监督管理部门通过广泛开展安全生产宣传教育与培训考核工作，加强生产经营单位从业人员的安全培训，取得了良好的效果。但是，不少中小企业中大量雇用的务工农民，绝大多数没有经过必要的安全生产知识和操作技能培训，他们安全生产意识淡薄，自我保护能力差，在各类事故中往往既是肇事者，又是受害者。
我们要客观认识当前我省安全生产状况，研究新形势下安全生产的特点和规律，从我省的实际出发，立足当前，坚定信心，紧紧抓住影响安全生产稳定好转的主要矛盾和突出问题，采取强有力的措施，扎扎实实做
好各项工作，推进安全生产工作从人治向法治、从被动防范向源头管理、从集中开展专项整治向规范化、经常化、制度化管理、从事后查处向强化基础、从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作的“五个转变”，尽快实现我省安全生产状况的稳定好转。
二、突出重点，求真务实，扎扎实实做好工矿企业安全生产工作
关于今年的安全生产工作，省政府召开的全省安全生产工作会议已作了部署，重点是抓好“六个强化”。下面，我就进一步围绕六个强化，做好工矿企业的安全生产工作再强调几点意见。
（一）立足防范，切实抓好重大事故隐患的排查与整改。根据全省安全生产工作会议精神和省委省政府领导的指示要求，省局决定在全省范围内开展工矿企业重大事故隐患排查与整改工作。排查的重点是危险化学品生产经营、矿山生产与采掘施工、烟花爆竹生产、民用爆破器材生产、建筑施工等领域。各市安全生产监督管理部门要加强领导，制订具体工作方案，指导和督查重大事故隐患排查与整改工作。
（二）加强监控，认真搞好重大危险源申报登记与监督管理。实施重大危险源的监控与管理，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，实现“关口前移”、“重心下移”的重要措施，省委省政府主要领导对建立我省重大危险源监控机制也多次作出指示，要求我们摸清底数，制订预案措施，加强防范。为确保此项工作的顺利开展，省局专门成立了重大危险源申报登记工作领导小组和技术指导小组，并正着手制订具体实施方案。各市安全生产监督管理部门要切实加强组织领导和宣传培训教育工作，摸清底数，掌握动态，促进我省重大危险源监督管理工作的制度化、规范化、科学化建设，为下一步制订预案措施，加强防范，提供可靠的依据。
（三）强化监管，深入开展安全生产执法行动，严肃查处安全生产违法行为。依法加强对生产经营单位的安全生产监管，不仅是落实企业安全生产主体责任的需要，也是安监部门自身履行法律职责的需要。为搞好这项工作，省局已拟定了全省工矿企业安全生产执法行动方案，对执法检查的指导思想、工作目标、工作重点、工作步骤和主要措施均提出了要求。各级安全生产监督管理部门要结合本地实际，认真组织开展好执法行动，督促有关生产经营单位落实安全生产主体责任。加强依法监管，也包括加大生产安全事故特别是重特大事故的行政责任追究力度，要通过安全生产执法行动，改变目前执法不严的状况。
（四）堵疏结合，综合治理，抓好矿山安全整治。多年来，矿山事故死亡人数一直位居我省工矿各行业伤亡事故之首。2000年我省开展矿山安全专项整治以来，已先后关闭了各类矿山企业4175家，但截止到去年底，我省矿山企业总数仍有3802家（其中约90是露天矿山），安全生产问题仍然突出。今年2月27日，婺城区双峰砩矿发生采空区大面积坍塌，15名井下作业人员受困，经全力抢救，13名获救，2人死亡；3月1日，临安市河桥镇石瑞砩石矿清理矿洞塌方时，3名作业人员被埋，2人死亡，1人受伤。3月30日，王永明副省长主持召开了全省矿山安全整治会议，对今年矿山安全整治工作进行了具体部署。各级安全生产监督管理部门，要严格按照整治标准，以关闭不具备安全生产条件的小矿山和淘汰落后开采方法为重点开展好整治工作，把住矿山安全准入关口，力争实现今年全省矿山事故死亡人数下降3的目标。
（五）深化工作，继续抓好危险化学品安全管理和烟花爆竹专项整治。今年的整治工作要以2003年统计为基数，要努力实现下列目标：危险化学品生产、储存企业安全评估率达到95以上，定点批准书审查考核颁发率达到90以上；危险化学品经营企业经营许可证换发率达到100；危险化学品生产、储存、使用单位登记率达到70以上。在烟花爆竹安全监管职能未移交前，各地要配合公安部门，做好相关工作。职能移交后，要全面开展烟花爆竹生产、经营企业的安全评估，并加大安全监管力度。今年内，烟花爆竹生产企业的安全评估率要达到100，经营企业安全评估率也要达到50以上，力争使我省这一行业领域中安全事故发生率降到最低程度。
（六）落实措施，制订和完善事故应急处置预案，逐步建立健全应急救援体系。今年以来，国务院和省政府领导对应急机制建设作出了一系列重要指示，省局已将制订和完善重特大生产安全事故应急处置预案列为今年工作的重要内容之一。各级安全生产监督管理部门要切实抓好应急预案的制订与完善工作，逐步建立和完善应急救援体系。要把预案制订与安全生产宣传和落实安全生产责任制有机的结合起来，把预案演练作为今年全国“安全生产月活动”的重要内容，并在演练中及时修订、完善。要尽快建立省、市两级应急救援指挥中心，充分整合和利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，提高对重大危险源的管理效率和应急反应能力。
（七）加强调研，编制好全省安全生产“十一五”发展规划。根据国家安监局的部署，全国安全生产“十一五”发展规划的编制工作已全面展开，省局对全省安全生产“十一五”发展规划编制工作方案也已作部署。各市安监部门要按照国家和省局的要求，加强领导，调查研究，制订方案，认真实施，保质保量完成编制任务。
（八）贯彻《决定》，把《决定》的各项政策措施落到实处。国务院专门作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，这是党和政府加强安全生产工作的又一重大举措。为了认真贯彻落实《决定》精神，国家局出台了一个指导意见，对有关重点问题提出了原则性要求。省政府也将在近期出台《关于切实加强安全生产工作的决定》。省政府的《决定》出台以后，省局将会同有关部门抓紧协商和制定有关可操作性的办法。各地安监部门一定要认真学习和深刻领会《决定》精神，对《决定》提出的有关政策措施，可以结合本地实际，制订具体的操作办法，创造性地开展工作，在贯彻落实上狠下功夫，使安全生产工作得到实实在在的加强。
（九）实施《条例》，严格把好安全生产准入关。《安全生产许可证条例》的颁布实施，把对企业安全监管的关口向前移了一大步，为加强源头管理提供了法律依据。全省各级安全生产监督管理部门一是要做好宣传工作，创造有利的社会舆论环境；二是要指导、帮助企业改善安全生产基础设施，加强安全管理，使之尽快具备办证条件；三是要按照法律规定的安全生产条件，认真审查企业安全生产资格，把好发证关；四是对确实存在较大差距，即使经过整改也难以达到法律规定的安全生产条件的企业，要坚决从市场退出；五是要实施动态管理，当企业安全条件恶化，达不到国家或行业规定的安全标准时，就要及时淘汰，收回有关证照。通过实施动态管理，不断提高企业的总体安全素质。
（十）积极探索，切实加强非公有制企业的安全监管工作。4月10日至11日，国家局在广东省佛山市召开了全国非公有制企业安全监管现场会。这次会议，对我省加强非公有制企业安全监管来说有很好的启发和借鉴。
广东省在加强非公有制企业安全监管方面的基本做法主要有：一是建章立制，逐步完善安全生产配套法规体系。二是强化非公有制企业安全生产责任制，推动安全生产监管重心下移。三是依法行政，不断改进非公有制企业安全生产监督管理手段。四是深化改革，推进非公有制企业安全生产管理创新。五是深入开展专项整治，强化日常监管。广东的许多做法我们也都在积极借鉴，但总体上我们在工作力度和深度方面还不够，成效不大。下一步，我们一定要认真研究一些措施，贯彻落实好广东会议的精神，切实抓好我省中小企业的安全生产工作。一是要下决心转变思想观念，把加强安全监管作为促进非公有制经济发展的战略性举措。二是切实加强领导，落实责任，把对非公有制企业的安全监管摆上应有的重要位置，逐级抓好落实。三是加强机构队伍建设，完善监管体系。四是要用足用好经济手段，强化经济政策的导向作用。对非公有制企业的安全监管，主要依靠法律手段、经济手段，并辅之以必要的行政手段。五是要加强法制建设，坚持依法监管。六是加大安全投入，提高企业本质安全水平。要对非公有制企业安全生产投入问题实行严格的监管和督促，促使企业落实《安全生产法》关于安全投入的法律规定，及时淘汰危及安全的工艺和设备，积极采用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料，推动企业科技进步，改善安全生产基础条件。
三、理清思路，转变作风，正确履行安全生产监督管理和综合协调职能
安全生产综合监管是一项系统工程，涉及到多行业、多领域，以及社会各个层面。我们必须迎难而上，通过加强自身建设，进一步更新观念，规范工作行为，理顺和处理好各方面的工作关系，提高依法行政的能力和综合管理水平，推进安全生产各项工作扎实有效的开展。
第一，建立健全各级安全生产监督管理机构，加强安全生产监督管理队伍和体系建设。吕祖善省长在全省安全生产工作会议上强调：“要积极推进安全生产监管体系建设。首先要建立健全市、县（市、区）安全生产监管机构。”“各地要加大力度，尽快在全省各市、县（市、区）普遍建立相应的监管机构，做到机构、人员经费三落实。”各级安全生产监管部门要积极向政府反映情况，各市局领导在到各地检查安全生产或其他工作联系时，要向当地政府的主要领导沟通这方面情况，督促各县政府尽快建立安全监管机构、落实人员和经费。有条件的地方要加快建立安全生产执法监察大队，经济发达，企业较多的乡镇（街道）也要配备专职安全生产监管人员、建立乡镇（街道）安全监管队伍。
第二，依法履行工作职责，正确处理好依法监管和综合管理的关系。各级安全生产监督管理部门是《安全生产法》的执法主体，负有依法对安全生产实施综合监督管理的重要职责，同时也承担着政府安全生产委员会的日常工作，工作任务十分繁重。依法履行职能，必须要正确处理好综合监管与行业部门专门管理的关系，安监部门既要指导、协调和监督行业管理部门所承担的专项安全监管工作，又不能取代行业管理部门在安全生产上的职能，要加强与各行业部门之间的协调联系，相互支持配合。各地安监机构成立后，要按照政府下达的“三定”方案，正确履行好职责，处理好工作关系，分清工作层次。对工矿企业等生产经营单位的安全监管，要按照法律法规赋予的职责，抓实抓好；对道路和水上交通运输、防火等方面的安全监管工作，要按照综合协调管理的要求，配合有关部门努力做好；对安全生产工作面上的有关情况，要及时了解和掌握，向政府领导和上级有关部门提供信息。要摆正位置、充分发挥综合监管作用，关键是要正确把握安全生产综合监管的基本职责，做到“三个到位”和“三不”。所谓“三个到位”，就是思想认识要到位；履行职责要到位；工作措施要到位。而“三不”，则一是工作不缺位。即该管的事一定要管好、做实，抓出成效；二是不越位。即不能把我们不该管，实际上也管不了、管不好的事情揽过来。属于行业部门职责范围内的事，安监部门应履行综合监管职能；三是不错位。即我们安监部门要与其他负有安全监管工作的部门各司其职，不能代替他们的工作，还要与生产经营单位分清职责，不能替代他们去抓其内部的安全管理。总之，在工作中，既要树立安全生产综合监管的权威，也要充分发挥好行业管理部门的作用，使安全生产各项工作落到实处。
第三，切实转变思想观念和工作作风，严格规范安全生产监管各项工作行为。新时期的安全生产工作与以往有着很大的区别，要正确履行好安全监管的职能，我们必须转变思想，更新观念，改进作风，创新思路。把监管手段从一般性的组织开展安全生产大检查，转向依靠科技手段、提高综合监管的科技含量上来；把单纯依靠集中整治转向既抓集中整治又加强日常监管上来；把注重行政审批转向行政许可上来；把依靠高压看管转向建立长效机制上来。要跳出习惯思维和传统的工作思路，把工作的主要精力放在安全生产的综合监管上，严格依法办事，依法行政。各级安全生产监督管理部门和监管干部，一定要增强和提高自身的法律意识和依法行政的能力，切实履行好法律赋予的职责，进一步规范工作程序和工作行为。下一步，省局将根据国家局和省政府领导的要求，对事故调查处理等有关工作作出硬性的规定。当前，首先要进一步加强和规范几方面的工作：一是要抓好事故查处工作，确保及时结案。今年，省政府对省局实行目标管理责任考核，其中事故结案率作为一类考核目标。省政府对各市安全生产目标管理责任制考核指标中，也把事故查处与结案情况作为一项重要的管理指标，各级安监部门一定要充分予以重视。二是要及时报告安全生产信息特别是重特大事故信息。各级安监部门对安全生产工作中的重大问题在向当地政府进行报告的同时，要及时向省局报告，特别是重特大事故的信息，要在规定时间内准确上报。三是要认真做好省、市领导的批示件的落实和督办。今后，凡发现事故查处久拖不决、结案超过时限、安全生产信息报告不及时、对上级有关部门领导批示督办不力、工作不落实等情况，省局将对其进行全省通报，造成严重后果的，要追究相关责任。
第四篇：在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话
在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话
宋继红
（2009年2月26日）
全国特种设备安全监察工作会议就要结束了，我受陈钢同志委托对会议进行总结，在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话。
一、会议达到了预期的目的这次会议，是一次有特殊意义的会议。特种设备工作会议年年开，每年都有特点，每年都有背景，但今年的背景尤其特殊，主要有4点：一是，改革开放30周年的成果需要我们认真总结。回顾特种设备安全监察事业30年的发展历程，伴随着改革开放，特种设备安全监察工作取得了长足发展和进步，为国家经济社会发展做出了重要贡献。30年来，我们不断探索、创新进取，积累了宝贵经验，形成一笔宝贵财富。我们正在组织编写的《特别的责任，特别的奉献——特种设备安全监察改革开放30年记事》，系统地记录了30年来特种设备安全监察工作的发展历程、辉煌成就和宝贵经验，许多情况需要我们回过头来好好总结，在继承中不断进步，在创新中不断发展。二是，新修订的《特种设备安全监察条例》翻开了特种设备安全监察工作的新篇章。这次新条例的颁布实施，解决了一些多年来没有解决的问题，也开拓了新的工作领域，为安全监察工作提供了更加完善的法律依据，我们要认真学习，深入领会，严格贯彻落实。三是，去年质检总局遭遇了一系列质量安全突发事件，需要我们认真反思。经历了“三鹿奶粉事件”，质检部门亟待提高认识，统一思想，理清思路，明确方向。就特种设备而言，重特大事故还时有发生，尤其是起重机械事故频发，这些都需要我们对工作进行反思、进行总结，不断加以改进。另外，受国际金融危机和经济衰退的影响，我国的经济发展速度明显放缓，部分行业企业经营困难，保增长、扩内需、调结构成为当前经济工作的中心，这对特种设备安全监察工作提出了更高的要求。四是，全国上下正在开展学习实践科学发展观活动，通过学习实践活动，我们对特种设备安全监察工作存在的突出问题认识更加深刻。这次学习实践活动，为我们进一步解放思想、改革创新提供了宝贵机遇。特种设备局按照总局领导提出的大兴改革之风、实干之风、严细之风的要求，立足解决突出问题和改革创新，着力突出实践特色和力求取得实效，正在充分运用前一时期学习实践活动的成果，落实各项特种设备安全监察工作任务，通过整改方案的落实，推动全年工作任务的完成。
经过大家共同努力，这次会议开的很成功。总局领导对这次会议高度重视，会议期间，总局王勇局长看望了与会代表，刘平均副局长和张纲总工程师亲临会议并作重要讲话，特种设备局陈钢局长作了工作报告，我们还特别邀请了国家安全生产监管总局梁嘉琨副局长出席会议并作重要讲话。各省、自治区、直辖市的工作经验材料我们也汇编成册，进行了书面交流。另外，会议还专门安排了对新修订的《特种设备安全监察条例》的集中学习宣贯活动，听取了国务院法制办工交司赵晓光司长的宣讲辅导。会议期间，与会代表围绕几位领导的重要讲话和陈钢同志的工作报告，以及会议讨论文件，结合工作实际进行了认真的讨论。代表们谈了很多感想，有的同志说“这次会议，是一次推陈出新、继往开来的会议，感到措施实，方向明，重点准。虽然任务重，压力大，但是前景好。”还有的同志说，“会议体现出宏观战略和微观战术的结合，反映了学习实践科学发展观活动的成果”。总之，我们这次会议开成了一个统一思想的会议，一个增强信心的会议，一个讲求实效的会议。两天的会议，主题鲜明、重点突出、要求明确，圆满完成了各项议程，达到了预期的目的，大家普遍感到很有收获，概括起来主要体现了以下三个方面：
一是统一了思想，提高了认识。总局王勇局长专程到会看望大家并做了重要讲话，肯定了我们的工作，提出了总体要求，体现了总局领导对特种设备安全工作的高度重视。平均副局长在讲话中充分肯定了总局成立8年来特种设备安全监察工作取得的成绩，深刻分析了当前的特种设备安全工作的形势和面临的问题，提出了今后一个时期特种设备安全监察工作的奋斗目标和努力方向。总局王勇局长和刘平均副局长的重要讲话，高屋建瓴，有深度、有力度，使大家在特种设备安全监察工作的发展方向等重大问题上统一了思想，提高了认识，进一步增强了大家做好特种设备安全监察工作的紧迫感、责任感和使命感。
二是明确了任务，提出了措施。总局刘平均副局长的讲话，明确了今年和近一个时期两个阶段所要采取的6个方面的保障措施。陈钢同志的工作报告肯定了2008年特种设备安全监察工作五个方面的成绩，总结了改革开放30年来的3个方面的经验，分析了6个方面突出的问题和3个方面的有利条件，提出了2009年要重点做好的5项工作，思路清晰，任务明确，使我们进一步认清了落实科学发展观对特种设备安全工作提出的要求，明确了我们肩负的重要责任和下一步工作任务。任务明确了，措施提出了，关键在于各级的贯彻落实。
三是受到了鼓舞，坚定了信心。刚才张纲总工程师语重心长的讲话，我和大家一样，听了以后很受感动、很受启发、很受鼓舞。张纲总工程师从坚定信心、坚持创新、增强恒心3个方面，提出了殷切的希望，使我们对今后特种设备安全监察改革创新和事业发展坚定了信心、增添了力量。这次会前我们汇编了各省、自治区、直辖市的书面情况，作为会议交流材料，各地从责任制落实、专项整治推进、动态监管探索、信息化建设、科技水平提高等不同角度和工作特点交流了各自的工作经验，互相学习和借鉴，这些情况表明大家都在积极地推进各项工作的开展，都在认真履行我们的职责。尽管任务艰巨，责任重大，但感到前景光明。听了几位总局领导的讲话，使大家受到了鼓舞，激发了斗志，增强了干劲。代表们普遍感到收获很大，通过我们共同努力，把这次会议精神切实贯彻下去，就一定能够推动特种设备安全监察工作持续健康科学地发展。
二、关于大家共同关心的几个问题
在讨论过程中，大家提出了很多好的意见和建议，根据这次会议上大家关心的问题和讨论情况，我归纳了几点意见，供大家参考。
（一）关于新《条例》的宣贯问题。
为确保新条例的正确贯彻实施，上午集中听取了国务院法制办工交商事司司长赵晓光同志关于学习贯彻新条例的宣讲，使大家对新条例有了系统的了解和完整的认识，请大家会后抓紧宣传贯彻，发言稿《在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话》。事先我们发给大家的会议文件中，有一份《关于实施<特种设备安全监察条例>若干问题的意见》初稿，提出了19条实施意见，供同志们参考，会后我们将根据同志们在讨论中提出的建议，会同总局法规司将文稿进一步修改完善，尽快印发各地。这里要跟大家说明的是，关于实施意见未涉及的其他事项，如常压锅炉问题、严重事故隐患、重大维修过程定义等问题以及压力管道设计、安装、使用3个环节的安全监察问题，仍然按照《关于实施<特种设备安全监察条例>若干问题的意见》（国质检法
第五篇：支树平张纲在奥运会特种设备安全保障工作会议上的讲话
在奥运会特种设备安全保障工作会议上的讲话
支树平
（2008年7月21日）
同志们：
这次会议是总局同意召开的。总局非常赞成特种设备局抓住半年刚过、奥运将近这个时间节点，对半年工作进行阶段性总结部署，着重对做好北京奥运会特种设备安全保障工作进行再动员、再部署。
刚才，张纲同志的讲话，已讲得很全面、很到位，希望大家认真贯彻落实。我要讲，就作两点强调：
一、总局对今年以来特种设备安全监察工作充分肯定
今年是一个特殊的年份，大事多、难事多、考验多。在这个特殊时期，我们特种设备安全工作也经历了特殊的战斗，经受了特殊的考验。其中有三个工作亮点，特别值得肯定。
一是“保安全、抓节能”的思路好，开局好。
今年年初特种设备安全监察工作会议确定的“保安全、抓节能”的工作重点，思路清晰，措施有力。在“保安全”方面，各级质检部门按照国务院安委会“隐患治理年”活动的总体要求，以“防大事故、治大隐患”为目标，以开展“百日安全督查”专项行动为抓手，认真组织实施了特种设备隐患排查治理，查出并治理了大量事故隐患，全国特种设备安全状况明显好转。截至6月底，全国共发生特种设备事故124起，比去年同期下降21%；死亡109人，同比下降42%。在“抓节能”方面，各级质检部门积极贯彻总局颁发的《关于推进高耗能特种设备节能监管工作的指导意见》，结合本地实际情况，抓普查，抓示范，抓重点突破，已经形成了共识，打开了局面，取得了成效，也积累了初步的经验。
二是抗震救灾特种设备检修会战组织得好，社会影响好。
“5.12”汶川大地震发生后，面对新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的地震灾害，全国特种设备安全战线按照总局的决策，积极应对，迅速组织，集结全国17个省（市）安全监察、检验队伍和84个特种设备骨干企业，开展了一场为期七天的惊心动魄的特种设备检修大会战，完成了灾区20918台受损特种设备排查、检验和修复任务，充分体现了特种设备战线同志们“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的精神。这次史无前例的特种设备抗震救灾检修工作，得到了各级政府和人民群众的高度赞扬，四川省人民政府专门致函总局表示感谢，中央国家机关工委授予特种设备局党支部“抗震救灾先进基层党组织”荣誉称号。
三是保障奥运特种设备安全抓得好，初步效果好。
保奥运特种设备安全，总局是高度重视的。长江局长亲自到“核心区”检查指导工作，总局其他领导多次深入奥运场馆检查调研。总局成立了“工作协调小组”，每月召开一次协调会议，研究落实各项安全保障工作措施，并加强与奥组委、08办的协调。6个奥运城市按照工作方案，采取“三严加”的特别措施，全部按时完成了既定的6个100％的工作指标。3个相关省级质监部门加强奥运城市周边地区的监管，积极支持和配合奥运安全保障工作。截止7月20日，奥运特种设备安全保障的基础性、准备性工作进展顺利，取得了阶段性成果。
今年上半年，在承担日常安全监察、检验的繁重任务的同时，我们面临着确保奥运安全的更大压力，同时又新增节能监管的新职责，更要应对突发的冰雪灾害和地震灾害。在这种情况下，全国特种设备安全监察检验战线的同志们辛勤工作，无私奉献，表现出极高的政治敏锐感和对人民、对事业高度负责的精神风貌。在这里，我代表总局党组和长江局长，向你们表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！
二、总局对特种设备安全工作寄予很大期望。
特种设备安全工作作为质检系统“三个安全”之一，总局一直给予了高度重视并寄予了很大期望。今年上半年，总局局长办公会2次专题研究特种设备安全工作，总局领导先后12次深入一线检查调研特种设备安全工作。上周四，总局召开全局干部会议，学习贯彻国务院关于质检总局的“三定”规定。新“三定”再次明确8大类特种设备“从生到死”全过程的监管制度，强化了我们承担综合管理特种设备安全监察、监督工作的责任，并赋予了高耗能特种设备节能监管的新职能。我们要明确职责，细化职责，履行好职责，按照“保安全、抓节能”的既定工作思路，改革创新，开拓进取，完善体制，创新机制，不断探索具有中国特色的特种设备监督管理新路，取得更大成绩，为质检事业发展做出贡献，为经济建设又好又快发展做出贡献。
今天距北京奥运会开幕只有18天时间，保北京奥运安全已进入实战阶段，确保奥运会特种设备安全就是我们眼下最重要的职责，最紧迫的任务。我们必须在前段已有的工作基础上，把这项工作抓得更好、更扎实。
一是对奥运安全保障工作重要性的认识要更深刻、更充分。
成功举办北京奥运会，是中华民族的百年期盼，是海内外中华儿女的共同心愿，也是我们对国际社会的郑重承诺。党中央、国务院始终高度重视奥运筹备和奥运安全保障工作。6月25日，胡锦涛总书记对北京市奥运会准备情况进行了实地考察。6月27日，中央政治局召开会议研究部署了北京奥运会筹办最后阶段重点工作，对奥运保障工作提出了更高要求，特别提出要让国际社会满意、让各国运动员满意、让广大人民群众满意。7月9日，习近平副主席在北京奥运会赛时工作动员大会上再次强调，一定要全力做好奥运安保工作，确保实现平安奥运目标。
当前，奥运安全形势十分严峻。参加北京奥运会的人数将是历届奥运会之最，而且还有80多个国家元首和首脑出席开闭幕式；国际和国内敌对势力阴谋破坏奥运会的行动一刻也没有停止，安保形势十分复杂，奥运反恐已进入决战阶段。特种设备因其自身的不确定性，以及可能出现的人为破坏，发生故障和事故的可能性依然较大，安全形势依然严峻。
保障奥运会期间特种设备安全运行，是质检部门的光荣职责，党中央、国务院和总局党组对我们寄予了殷切希望。我们要深刻认识当前奥运安全形势的严峻性以及保障特种设备安全的艰巨性，彻底消除麻痹思想，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，以高度的政治责任感和历史使命感，进一步动员起来，全身心地投入到保障奥运安全的战斗中，扎扎实实做好各项工作，确保特种设备本身安全运行，同时也要防止特种设备的人为破坏，坚决打赢奥运安全保障这场特殊的攻坚战。
二是奥运安全保障工作的目标要更明确、更坚定。
在年初的工作会上，我们已经明确了工作目标。针对当前奥运会安全保障工作的新形势、新情况、新任务，我们要自加压力，以更高的标准要求自己，在确保完成既定工作目标的基础上，力争实现更高的安全保障目标。对“鸟巢”等核心场馆的电梯等特种设备，要以“无故障”为更高目标，严防死守，确保万无一失。在确保“核心区”安全的同时，奥运城市还要切实抓好整个社会面的安全保障工作，动员全部力量，全力以赴，确保实现“不发生较大事故”的既定目标，力争实现全市范围“无事故”的更高目标。全国其他地区也要根据本地实际情况，采取针对措施，加强监督检查，力争重点领域、重点场所、重点设备不发生事故，确保实现“不发生有重大影响事故”的既定目标。三是奥运安全保障工作的措施要更严格、更科学。
为确保实现既定工作目标，北京等6个奥运城市在采取“三加严”的工作措施，全部完成6个100%的工作指标的基础上，要再进行一次全面的“回头看、除隐患、堵漏洞、保安全”的行动，采取更加特别的措施，把安全保障工作做到最好。
应对措施要更加全面。细节决定成败。要针对近期出现的新情况、新问题，并设想可能出现的所有情况、所有问题，细化和完善应急预案，制定针对性应对措施，做到“一问题、一预案”，把问题想得更严重一点，把预案定得更周全一点，做好充分的准备，从容应对可能发生的一切问题。如根据奥运反恐形势的要求，对特种设备中的关键部位、关键场所要作安全设防，不允许岗外人员随便接近。
处理措施要更加果断。对发现的重大隐患，要立即报告当地政府，立即采取果断措施，坚决予以关停，决不把隐患带入奥运。要加强应急值守工作，一旦发生突发事件，处理要坚决果断，切实做到第一时间反应，第一时间报告，第一时间处置，采取特别措施，最大程度地减小损失和消除影响。
保障措施要更加科学。要根据电梯等设备的技术特点，科学设定运行模式，积极适应重大接待的特殊情况，确保重大接待任务的圆满完成。要根据奥运会赛事的特点，科学配置值守人员，在设备运行高峰期，值守人员靠前监控，保证在最短时间处置意外情况。
同志们，新的决战已经到来！希望全国特种设备战线广大干部职工，把抗震救灾斗争中焕发出来的“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的质检精神，转化为做好奥运会安全保障工作的实际行动，发扬不怕疲劳、连续作战、不达目标绝不罢休的工作作风，为夺取奥运安全保障工作的最后胜利，奋力拼搏，作出我们这条战线的特殊贡献！
保奥运安全 抓节能监管，全面完成今年特种设备安全监察各项任务
——在全国质检系统奥运会特种设备安全保障工作会议上的报告
张 纲
（2008年7月21日）
同志们：
本次会议的主要任务是：总结2008年上半年特种设备安全监察工作，分析当前安全形势，动员全系统的同志们，继续发扬伟大的抗震救灾精神，切实做好下半年“保安全、抓节能”等重点工作，特别是当前奥运会特种设备安全保障工作。对这次会议，总局领导十分重视，树平副局长亲自到会，并将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、关于上半年的工作
今年上半年，我国遇到了多种前所未有的挑战。年初，历史罕见的低温雨雪冰冻灾害突然侵袭南方，5月12日又发生了震惊中外的汶川大地震，这两次自然灾害对特种设备安全都是严峻的考验。同时，我们还肩负着北京奥运会特种设备安全保障的重任，新增高耗能特种设备节能监管的职责，任务艰巨，责任重大。在总局党组的正确领导下，各级质检部门积极应对，顽强拼搏，克服困难，锐意进取，较好地完成了上半年各项工作任务，突出表现在以下几个方面：
（一）应对汶川地震灾害做出特殊贡献。汶川大地震发生后，各级质检部门作出迅速反应。5月12日至17日，总局连续发出了4份文件，指导地震灾区开展特种设备受损情况排查和检验、修复工作，并先后派出3个工作组前往灾区指导救援工作。四川、甘肃、陕西、重庆等4个受灾省市的质检部门，一边开展自救，一边冒着生命危险组织进行特种设备受损情况排查和检修。四川省质监局还迅速向四川省政府抗震救灾指挥部实施了“三提供”，即提供重灾区危化品压力容器的分布情况、施救过程特种设备安全注意事项和灾区施救用特种设备的分布名单。陕西、重庆质检部门在自身遭受地震灾害的同时，主动派出特种设备技术服务队支援四川灾区。甘肃省质监局调配全省特种设备安全监察、检验力量，及时对陇南、甘南等重灾区特种设备进行了排查和检修。
特别是在得知四川省20918台特种设备受损并直接影响数百万群众的生活和数万伤员的医疗救治情况后，总局领导于5月20日坚决、果断地作出决策，立即组织受损特种设备检验与修复的紧急会战。在以后的7天时间里，总局会同四川省质监局组织全国17个省（市）的特种设备安全监察、检验和相关企业维修人员共计2882人，克服了时间紧迫、任务繁重、余震不断、道路不畅等巨大困难，成功检验并组织修复特种设备19861台，排除隐患数千起，有效避免了灾区特种设备次生事故的发生，促进了灾区正常生活秩序的恢复，谱写了一曲抗震救灾的胜利凯歌。为此，四川省人民政府专门致信总局，代表全省人民对全国质检系统表示感谢。
在这场突如其来的特大灾难面前，全国特种设备安全监察战线的同志们反映出“一方有难、八方支援”的崇高互助精神，展现了“不畏艰险、勇于奉献”的英雄气概，表现出“万众一心、众志成城”的强大力量。四川、甘肃、陕西、重庆等受灾地区和参加特种设备检修会战的17个省（市）质检部门涌现出许多感人事迹，一大批先进集体、先进个人分别受到中央有关部门和国家质检总局的表彰嘉奖，为质检事业的发展留下了宝贵的精神财富。
（二）奥运安全保障工作完成阶段性任务。
总局领导高度重视奥运会特种设备安全保障工作。上半年，总局局长办公会议两次听取专题汇报，研究提出了明确的工作目标和6个100%的工作要求。长江局长、树平副局长等总局领导先后12次深入一线，实地检查奥运比赛场馆等地的特种设备安全保障工作。总局还成立了特种设备奥运安全保障工作指挥协调小组，每月召开一次协调会议，研究解决工作中存在的问题。对重大问题，总局会同北京市质监局两次与北京奥组委、北京市政府“08工程办”进行了及时的沟通、协调。
北京、上海、天津、沈阳、青岛、秦皇岛等6个奥运承办城市和辽宁、山东、河北等3省的质检部门，均成立了特种设备奥运安全保障工作指挥协调机构，制定了工作方案，落实了责任人员。特别是北京市质监局，全力备战奥运安保，开展了大量卓有成效的工作。各有关质检部门的领导按照奥组委和总局的总体要求，靠前指挥，亲自部署，深入检查，在摸清涉奥特种设备底数的基础上，落实使用、检验、监察三方责任，采取“加严督查、加严检验、加严管理”等特别措施，全部完成了既定的6个100％的工作要求。截至7月10日，“核心区”和“缓冲区”的11468台特种设备全部完成排查、检验，存在隐患的805台设备逐台跟踪、确认完成整改，“核心区”全部694台新装电梯逐台进行了载荷试验和试运行磨合，“核心区”461家特种设备使用、维保单位全部制定安全保障方案和应急预案并进行了演练，“核心区”全部7188台设备均落实了现场值守人员。
全国其他有关省（市）的质检部门、中国特检院等单位也伸出了援助之手，加大了奥运周边地区特种设备的安全监察力度，严格清查流动式特种设备的安全状况，帮助检验重要场所的重点设备，有力地配合和支持了奥运城市的特种设备安全保障工作。通过全国质检部门的共同努力，奥运特种设备安全保障工作取得了阶段性成果，并圆满完成了奥运圣火欢迎仪式、“好运北京”测试赛等重大活动的安全保障任务。
（三）隐患排查治理深入开展。
各级质检部门按照“隐患治理年”活动的总体要求，结合本地实际情况，突出薄弱环节，认真组织开展特种设备隐患排查治理。4月下旬以后，各地又以“百日安全督查”专项行动为抓手，将特种设备隐患排查治理工作引向深入。截至6月底，全国共出动特种设备安全监察人员28.1万人，排查特种设备使用单位13.5万家，排查特种设备77.2万台。其中，查出一般隐患116633项，已经治理96105项，占82.4%；查出重大隐患17365项，已经治理11709项，占67.4％；列入治理计划的重大隐患4851项，占27.9%。特种设备隐患排查治理工作的开展，维护了特种设备安全法制秩序，为防止和减少事故、促进奥运安全保障奠定了良好基础。
（四）节能监管工作积极推进。
今年4月，总局印发了《关于推进高耗能特种设备节能监管工作的指导意见》，明确了今年和今后一个时期特种设备节能工作的目标、措施和要求。目前，工业锅炉能效状况普查和“三个万”节能工程正在全国范围内开展。截至6月底，总局已对1000家锅炉制造企业的产品能效状况进行了调查，试点省市质检部门对12000多台在用工业锅炉能效状况实施了普查，对1500多台在用工业锅炉开展了能效测试评价。在此基础上，全国100多个节能示范点凝练出一批节能工作经验成果，如燃烧系统改造、排污控制、余热综合利用、水处理达标、冷凝水回收、集中供热、先进锅炉房、换热压力容器节能改造技术等。其中，辽宁省质监局全面推行工业锅炉能效测试评价和节能改造示范工程，工作扎实，成效显著，总局已将辽宁局的经验印发全系统借鉴、参考。特种设备节能监管规章、技术规范和标准的制修订工作取得新的进展，山西、江苏等地方强制性节能标准陆续颁布实施。
今年上半年，全国质检部门按照总局的统一部署，全面推进特种设备安全监察各项工作。法规标准体系、动态监管体系、安全责任体系、应急救援体系、安全评价体系建设等基础性工作取得新进展；提升把关能力、强化服务功能、增强对经济社会发展的影响力取得新成效；坚持改革创新、提高行政效能、促进科技进步取得新成果；特种设备总体安全状况继续保持了平稳态势。截至6月底，全国共发生特种设备事故124起，死亡109人，受伤165人。与2007年同期相比，事故起数减少33起，下降21%；死亡人数减少78人，下降42%；受伤人数减少21人，下降11%。
在肯定工作成绩的同时，我们必须清醒地认识和重视特种设备安全监察和节能监管工作中存在的突出矛盾和问题。一是完成奥运会特种设备安全保障的任务仍然十分艰巨。奥运安保目标高、压力大、责任重，加之影响特种设备安全的不确定性因素较多，反恐任务繁重，当前又面临人员不足、精力疲惫等困扰，需要有更多的努力与付出。二是相当数量的隐患尚未治理到位。截至6月底，全国在隐患治理和百日安全督查活动中发现的重大隐患还有32.6%共计5656项没有治理到位，我们必须加大督促检查的工作力度，采取切实有效的办法，促进企业落实治理整改的主体责任。三是实现高耗能特种设备节能目标任务繁重。这项工作起步较晚，法规依据还不完善，普查工作量大面广，各项措施亟待落实。我们要在下半年的工作中，以倍加努力的工作热情、开拓进取的创新精神和科学有效的工作方法认真加以研究和解决。
二、关于下半年的重点任务
按照今年全国特种设备安全监察工作会议的安排，今年下半年的工作任务很重，压力很大。特别是再过18天，举世瞩目的第29届北京奥运会就要开幕了，喜事临门，形势逼人。下面，我就当前和下半年的重点工作提出以下意见。
（一）要确保奥运会特种设备安全。
总局已经确定了奥运会特种设备安全保障工作的既定目标，这就是：奥运会期间，核心区不发生事故，缓冲区不发生人员死亡事故，承办城市不发生较大以上事故，全国不发生有重大影响的事故。为了完成这个既定目标，全国各级质检部门深入开展“百日安全督查”专项行动，已经作了大量卓有成效的工作。特别是北京等6个奥运承办、协办城市和3个相关省级质检部门，更是全力以赴，落实保障措施。当前，各项工作已经进入了实战状态。为了确保既定目标的实现，我们要按照国务院安委会“迎奥运加强安全生产工作”的通知要求，加强监督检查，切实做到以下两个时间段各项工作“全部落实到位”：
第一，奥运开幕前各项安保措施要全部落实到位。
奥运开幕前，北京等6个奥运承办城市质检部门要在全面完成特种设备奥运安保6个100％要求的基础上，开展“回头看”，查找新问题，应对新情况，治理新隐患，把各项安保措施落到实处。一是值守人员到位。督促落实所有值守人员立即进驻“核心区”值守现场，组织特种设备应急队伍立即进入待命状态，应急装备应当完好，应急人员确保在岗。二是维保监控到位。督促现场值守人员对设备进行赛前最后的全面维护保养，使设备处于良好运行状态，同时加强“核心区”电梯机房等关键部位的监控，严格设防，坚决阻止岗外人员接近，严防人为破坏。三是应急措施到位。要针对高温多雨、客流密集，尤其是恐怖袭击等新情况、新问题，制定针对性应对措施，完善应急预案，并按照赛事组织部门的统一安排进行演练。
奥运开幕前，全国其他地区要按照国务院安委会“百日安全督查”专项行动的总体要求，结合“迎奥运安全生产检查活动”，将各项工作落实到位。一是“百日安全督查”的任务完成到位。在奥运前全面完成3个1/3的督查任务，即省级要对不少于1/3的市（地）进行督查，市级要对不少于1/3的县（区）进行督查，县级要对不少于1/3的乡（镇）进行督查。二是重点设备排查到位。全面完成对重点领域、重点场所、重点设备的隐患排查，尤其是对涉及奥运旅游以及奥运城市周边地区的特种设备，必须全部排查完毕。三是重大隐患治理到位。要督促企业切实落实重大隐患的整改责任，对不能完成整改又难以有效监控的，要立即报告当地政府，采取果断措施，在奥运期间停运，严防发生有重大影响的事故，为奥运会的成功举办营造良好环境。
第二，奥运会期间安全值守和应急工作全部落实到位。
奥运会举办期间，北京等6个奥运举办城市质检部门要按照工作方案要求，将各项安全保障工作落实到位。一是全员值守到位。按照职责分工，所有特种设备安全监察、检验人员必须全部到岗，同时实行24小时值班制度，及时掌握奥运场馆特种设备运行状况。二是信息联络到位。各级质检部门之间、质检部门与使用维保单位之间要保证信息畅通、情况清晰，奥运城市质检部门应在每日17时30分前向总局值班室报告当日安全状况，比赛日可在全天赛事结束后上报，重大事件随时上报，无事报平安。三是应急处置到位。要做好随时启动应急预案的准备，一旦出现突发事件，必须按照“反应主动、从快从稳、控制影响”的原则，最大程度地减少人员伤害和损失，最大程度地减小社会影响。
奥运会举办期间，全国其他地区质检部门也要根据当地实际情况，采取针对性措施，加强监督检查，严防事故发生。一是重点设备巡查到位。要因地制宜对重点领域、重点场所、重点设备进行巡查，督促使用单位加强安全管理和设备维护，做好安全设防，防止人为破坏，保障特种设备安全运行。同时，继续按照总局的部署开展隐患排查治理和压力管道元件、起重机械专项整治等相关工作。二是应急值班工作到位。要安排专人值班，及时沟通相关信息，随时上报重大情况，快速处置突发事件。三是应急增援准备到位。奥运城市周边地区质检部门，要动员相关应急救援队伍处于待命状态，根据奥运城市的要求和总局统一调遣，做好应对突发事件参与救援的相关工作。
（二）要坚决完成高耗能特种设备节能工作的既定目标。
国家质检总局新“三定”规定已经国务院批准，其中明确赋予了国家质检总局对高耗能特种设备节能监管的职责。今年，是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。总局提出了今年要完成高耗能特种设备节能1000万吨以上标准煤、2010年要实现年节约5000万吨以上标准煤能力的目标，任务艰巨、意义重大。各地质检部门要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织，主动协调，加大力度，不断推进节能工作向纵深发展。
第一，加快完善高耗能特种设备节能法规标准。总局将积极推进《特种设备安全监察条例》的修改进程，加快制订《高耗能特种设备节能审查和监督管理办法》，积极推进规范、标准的制修订，为开展节能监管工作提供法律支撑。同时，各地也可推进地方相关法规、标准的制定工作。
第二，深入开展工业锅炉能效状况普查。各省（区、市）质检部门要按照总局的要求，充分发挥检验检测机构和相关行业协会作用，抓紧完成普查工作，并形成本地区在用工业锅炉能效状况分析报告。工业锅炉能效状况普查不同于6年前进行的特种设备安全状况普查，可采用对典型锅炉能效测试评价、抽样调查、科学测算的方法快速推进。为此，各地可以参考借鉴辽宁省质监局开展节能工作的经验。
第三，积极推进工业锅炉“三个万”的节能工程。各地要分解任务，明确指标，制定措施，落实责任。工业锅炉改造试点工作要以技术服务为切入点，通过能效测试评价，提出操作上可行、经济上合理的节能改造方式，供企业自主选择。锅炉水处理达标活动要以锅炉定期检验和日常安全监察为抓手，对在用工业锅炉的水处理状况进行监测，提出促进水处理达标的有效方法。司炉工节能培训要结合本地锅炉的炉型特点和能效测试评价结果，加大培训力度，广泛提高节能操作水平。有条件的地区，还可先行开展换热压力容器、电梯等其它高耗能特种设备的节能试点示范工作，为明年全面开展高耗能特种设备节能工作奠定基础。
第四，加快建立节能准入和退出制度。在完成相应法规和规章制定的基础上，选择锅炉等特种设备，力争年内开展节能设计审查和产品能效测试工作，从源头把好节能审查关。抓紧制定特种设备节能产品目录和淘汰产品目录，力争与有关部门联合发布。为此，总局将尽快制定并组织实施特种设备能效测试和技术服务机构的发展规划。
第五，建立科学严谨的节能统计分析制度。节能工作要注重科学分析、注重量化价值，用数据说话、用效果评价。各地要加强节能工作效果的信息收集，对开展的锅炉改造、水处理达标以及司炉工节能培训所取得节能效果进行统计分析和科学测算，按照统一要求汇总上报总局。
（三）要不断深化特种设备安全监察工作的改革创新。
今年是我国改革开放30周年。30年来，我国坚持解放思想、实事求是、与时俱进、变革创新，探索了一条充满生机活力、具有中国特色的社会主义道路。今年也是特种设备安全监察事业恢复重建30周年。30年来，我们在改革中探索、在创新中发展，建立了具有中国特色的全过程安全监察的基本制度。质检总局成立后，我们进一步加大了创新进取的力度，积极推进开放立法、行政许可三分离、检验机构联合重组、转变现场监管方式和科技创新等，开拓了特种设备安全监察工作的新局面。创新是事业发展的不竭动力，创新永无止境。在今年工作会议上，树平局长又向全国特种设备安全监察战线提出了“要更加勇于创新”的要求，进一步明确了改革创新的方向，提出要大胆探索具有中国特色的特种设备安全监察新路。我们要以纪念改革开放30周年为契机，紧密联系工作实际，继续在创新中发展。当前，要着力在以下3个方面做好工作。
一是在创新中不断深化监管体系的建设。5个工作体系是创建具有中国特色的特种设备安全监察新路的重要内容，也是实现特种设备安全监察工作可持续发展的必要基础，要用创新的方法继续完善5个工作体系的建设。法规标准体系建设要继续创新制修订机制；动态监管体系建设要在“动”字上创新实现方式，力求组织网络的规范化和信息网络的实效性；安全责任体系建设要创新“落实企业安全责任主体”的促进方式；应急救援体系建设要结合质检部门的准确定位与社会资源的有机整合，创新整体推进的科学方法；安全评价体系建设内容很广、影响很大，当前要着力创建安全监察工作绩效评价的方法和机制。
二是在创新中不断提升安全监察工作的效能。随着我国经济社会的快速发展，特种设备总量与日俱增，人员严重紧缺，人均监管强度大幅增加。解决这一问题的根本途径就是创新监管方式。要大力推进企业分类监管，把有限的管理资源用在重点企业、管理薄弱的企业上；要积极探索设备分类监管，打破8类特种设备统一的监管模式，按照设备管理的客观规律和潜在危险性差异，实施不同的监管方法。要继续坚持检验机构联合重组，走规模化发展的改革方向，在更高层次、更广领域探索、打造“中国特检”的品牌，提升检验能力和国际竞争力。
三是在创新中加快实现政府职能的转变。要创新服务理念。主动把特种设备安全监察工作置于当地经济社会发展的大局中去考虑，追求安全性与经济性的协调统一，目前正在探索的特种设备安全监察与节能监管相结合的工作机制，就是颇具意义的实践。要创新服务方法。在主动向企业提供法规标准、管理咨询、检验技术服务的同时，努力用新的管理理念和技术措施提供服务，如近年来实行的基于风险的检验方法，已经产生了巨大的社会效益和经济效益。要创新服务途径。在实现确保安全的同时，可充分利用安全监察的管理资源，促进我国装备制造业水平的提升；面对经济全球化的趋势，特种设备安全监察工作不仅要立足国内，也要围绕我国经济（如能源）发展战略，加强国际交流与合作，为企业发展创造更加有利的国际环境。
同志们，特种设备安全监察和节能监管工作的使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要以科学发展观为指导，继续弘扬伟大的抗震救灾精神，迎难而上，创新进取，恪尽职守，扎实工作，努力夺取奥运会特种设备安全保障工作的最后胜利，为实现今年特种设备安全监察工作的各项目标而努力奋斗！
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