吸取监理判刑教训,规避坍塌事故监理责任

第一篇：吸取监理判刑教训,规避坍塌事故监理责任

吸取监理判刑教训，规避坍塌事故监理责任

南通城市建设项目管理有限公司 张圣奎

【摘要】本文从监理判刑案例总结监理被判刑的原因，判刑案例主要为坍塌事故，从法律规定的监理责任怎样做好监理工作来规避坍塌事故所承担的监理责任。

【关键词】 坍塌 责任 规避

从2000年10月25南京电视台演播中心施工坍塌案到2014年12月29日清华大学附属中学体育馆及宿舍楼坍塌”案，其间的广州、北京、上海、安徽、浙江、湖南、辽宁、内蒙、云南、陕西的安全事故处理无一不牵涉到监理，监理皆被判刑，这些案件大多是跟坍塌有关。

一、监理被判刑的原因：

1、未按规定编制施工方案，未审查施工方案，未经批准方案，未能制止施工单位擅自变更施工方案，默许项目部无方案施工，明知施工单位擅自改变施工程序，未能履行监理职责。

2施工中，没有监督验收就签字同意就进行屋盖模板整体浇筑混凝土，监理工作中存在对未施工和未经检验合格的工程量进行计量支付、编造工程检验资料、将不合格的工程按合格签字验收，在审批及施工报验单的签认上严重违反监理规范，在砼砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格

3、未履行监理职责，工程项目监理失控，现场存在的质量问题长期得不到有效整改等严重违规、失职行为，未按照《建设工程监理规范》进行监督，降低工程质量标准，对发现的施工质量问题督促整改不力，4、对施工过程中的严重违法违规行为制止不力，也未及时报告建设单位和有关质量监督部门。专项施工方案就开始施工的行为没有采取停工措施，未督促企业整改，也未向建设单位和建设行政主管部门反映，并与施工单位共同弄虚作假，应付上级部门的安全检查

5、，明知无施工资质违规放行，组织不具备资质的木工搭设脚手架，未认真审核搭设人

6、.搭建支架的扣件、管件不符合标准，有质量问题，支架架体构造有缺陷，支架安装违反规范，浇筑方式违反规定。监理未能按规范，经批准报审的方案验收进场材料。

二、监理的安全责任

1、监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。

2、监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。

3、施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。

4、监理单位依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。以上监理未能进行审查、未下达暂停令、未汇报、未要求整改、等执行的，应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

三、坍塌事故监理责任规避

无论是垮塌、倒塌、倾翻，坍塌都是因不稳定，造成质量安全事故，建筑工程可能造成的坍塌有基坑坍塌，模板工程坍塌、支架坍塌、混凝土强度不够造成的坍塌、其它安装平台坍塌。

1、基坑坍塌的的原因有放坡系数不够、支护厚度不够、支护方式不对，锚固长度不够、周边排水不畅、降水不符合要求，坑边堆载材料距离不够等。监理首先要按地质勘测报告了解施工场地的地质情况，严格审核土方开挖施工方案，对超过五米的的要求总承包单位组织专家对开挖施工方案进行论证，严格按论证审核过的方案进行检查，并要求施工单位按审核过的方案组织施工。第二、在施工过程检查中对未按批准的方案进行施工（放坡系数不够、支护厚度不够、锚固长度不够）、坚决要求整改，现场发现立即口头要求落实，再发安全整改通知单并抄报建设单位，施工单位未进行整改的则报建设单位要求停止施工。总之，坚决不能在不符合施工质量安全要求的资料报验单上签字。

2、模板工程坍塌的原因有扣件，管件质量不符合要求、采用非标材料，且不按经过批准过的模板搭设方案施工，特别是大跨度，超高模板，大方量混凝土浇筑工程，施工人员无资质无施工经验，盲目施工，没有安全施工概念，总感觉混凝土施工就是一个力气活，混凝土一倒，振动棒一拖就完事了。往往混凝土一倒，振动棒还没拖就出事了。监理首先要对模板安装工程的材料按审核批准过的方案要求进行检查验收，现场凭眼看外观、再量壁厚、进行称重，有怀疑的现场取样请有资质的单位进行复试。不符合方案要求需重新进行力学验算，重新报安装方案。其二模板安装方案里应包含混凝土浇筑顺序，浇筑速度控制（根据气温情况，确定调整范围，并确定专业负责），再者在模板工序验收报审资料上，专业监理工程要严格把关，混凝土浇筑令上总监理工程师需慎重签发。总之，对材料不符合要求、施工无专业人员，管理混乱的要坚决抵制，按规定上报建设单位，对未经验收，未经同意施工单位擅自浇筑的，及时向建设单位汇报，并及时签发备忘录。如果在施工前监理对模板工程进行针对性要求交底更好。

3、支架坍塌的原因有扣件、钢管材质不合格，搭设时螺丝拧紧力距不够，架体下部无扫地杆，基础泡水，基础不平、不实、无垫板，未硬化，施工人员无资格证，私自拆除扣件、杆件，荷载超过规定、脚手架与卸料平台、施工平台相连未限载。监理首先要检查架体搭设人员资格证，对无资格证人员、资格证到期人员劝其退场，并对搭设施工单位进行监理要求交底，其二对支架搭设材料进行检查(检查要求内容同模板工程)，第三搭设过程中抽查螺丝拧紧力距，检查基底排水是否通畅，对架体下部不平、不实、无垫板等可靠措施的责令其改正，否则停止施工，对未停止改正的签发安全通知单，并抄送建设单位直至建设行政主管部门，对不符合要求的架体验收资料拒签，并报监理单位与施工单位联系，撤换现场负责人等。再有与施工参建单位积极沟通对施工人员进行教育，不能因私愤私自拆除扣件、架杆、因施工需拆除的扣件架体要及时恢复，施工时防护架不能当施工架用，要用的话要采取可靠措施，保证架体稳定。

4、混凝土强度不够造成坍塌的原因，一、施工单位往往为了节省投资，舍不得投入周转材料，又要赶进度，工人没有材料使用，在施工管理人员默许下提前拆模，还有的管理人往往有所谓的施工经验，要求工人拆模。

二、有的施工单位进场仓促、准备工作不充分，没采取可靠措施的情况下，塔吊基础、施工电梯基础混凝土强度不够即安装。监理首先对混凝土施工现场加强检查，对有可能提前拆模的施工单位、施工部位加强巡查，发现提前拆模的坚决进行制止，对要求提前拆模的必须在同条件试块强度满足要求的情况进行签字确认，对不对劝阻的下发通知单并报建设单位，进行经济处罚，造成严重后果的其负全面责任。对塔吊、施工电梯在安装前必须提供混凝土试场强度报告，无混凝土强度报告的专业监理工程师、总工程师不在安装告知单上签字。如强行安装，直接报告政府安全主管部门。

5、其他安装坍塌如卸料平台坍塌、操作平台坍塌、临时设施坍塌的原因，都是未按规定进行搭设，平台超载，发现不按规定搭设的在巡查中要及时指正，并发通知单，特别是清华附中案，钢筋支撑操作平台的违规，现场施工与方案不符，现场制作的马凳所用钢筋直径从《钢筋施工方案》要求的32mm减小至25mm或28mm,现场马凳布置间距为0.9m至2.1m，与方案要求的1m严重不符，且布置不均、平均间距过大；马凳立筋上下端焊接欠饱满。以及马凳之间没有有效的支撑，不能承担过多堆料载荷。作为监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患（马凳钢筋规格、间距、数量、爆接质量不符、严重超载、马凳与钢筋未形成完整的结构体系），应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。而清华附中监理没有作到这一点，从而承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任应引以为戒。

总之，坍塌是建筑工程常见的安全问题，作为监理人员在安全管理方面，要认真、仔细、严格把关。方案审查审核要仔细，对有关安全法律、法规和工程建设的强制性标准要严格审核，不能在签字时不负责任，胡乱作为，甚至配合施工单位做假资料；作为专业监理工程师也好，总监理工程师也好，或是监理员，签字是一种权利，更是一种责任，提笔而要三思，不然将来在法院的文书上也会留下你的签名；百闻不如一见，要经常到现场，要经常检查安全薄弱环节，在施工现场看到安全隐患，要立即要求施工单位进行整改，并要签发书面通知单，根据安全隐患的严重程度、发展趋势和施工单位整改的态度，决定下一步是否要向建设单位、政符主管部门汇报。这样，既可以避免安全事故的发生，一旦事故发生后监理的责任也能规避。

参考文献〔1〕施工安全重大危险源名录大全 〔2〕、监理因安全事故被处罚的案例

第二篇：吸取事故教训,加强安全管理工作

吸取事故教训，加强安全管理工作

8月日上午我处召开职工大会，传达了国家物资储备系统油库安全管理工作现场会议文件精神。针对这处漏油事故，国家各级人员高度重视，我科于8月28日上午有召开科室全体人员会议，主管副处长亲自到会，对事故通报进行了认真学习传达落实，并要求深刻领会，反思深层次原因，落实安全生产责任制，从中吸取经验教训。通过学习我谈一下自己的体会。

处漏油事故发生，我心里非常震动，进行了深刻的反思。这个事故为什么会发生呢?

是人的原因还是制度的原因?储备系统经过这么多年的发展，各项规章制度及操作规程已非常完善，我个人看发生事故的原因主要是人的原因，是“违章、麻痹、不负责任”的具体体现。

“违章、麻痹、不负责任”充分诠释了事故发生的原因。这次漏油事故性质恶劣，影响严重。是一起“违章、麻痹、不负责任”导致的典型责任事故，在长达两年多时间漏油的情况下，发现了漏油问题却没有的彻底去解决它，带病作业，重复装油、倒灌，一起在单位已经发生长期漏油(输油管线)导致事故的情况下，却没有引起各级领导及职工的高度重视，致使漏油吨，损失多万元。“违章”就是不按规章制度，不按操作规程来做事，凭自己的个人主观意识来做事，久而久之就变成了习惯性违章;“麻痹”则是进一步违章，未认真分析工作过程中的所有环节，不认真履行工作流程和规程，总认为自己这么做没什么大不了，自己是对的，图方便、图省事，从而导致了事故的发生;“不负责任”就表现在多方面，管理上的不负责任，监督上的不负责任，具体工作者的不负责任，即管理不到位、监督不到位、执行不到位。

安全工作天天抓、天天讲，为什么还会出安全事故呢?“违章、麻痹、不负责任”充分体现了事故发生的原因。我们有的人思想麻痹，开小差，放松了安全意识，就进行了违章作业。这是一种非常不负责任的行为，是对自己，对同事，对领导，对单位的不负责任，更是对家人的不负责任。你有没有想过，如果因为你的不负责任，导致了安全事故发生，会给同事、领导、家人带来多大的伤害，会给国家的财产带来多大的损失。

所以，我们在工作时，一定要牢记安全，坚决与“违章、麻痹、不负责任”三大安全敌人作斗争，“常怀责任之心，常行责任之事”做安全生产明白人，认真遵守规章制度，严格执行操作规程，强化安全监督，不放过任何细节和小事，安全无小事，责任是大事。

安全是什么？安全是一种责任，一种对家庭、对单位、对社会的一种责任。大家谁也不想受伤，谁也不愿看到别人受伤，许多美满幸福的家庭往往由于一个小小的疏忽导致事故而造成悲剧，安全才是家庭幸福和企业发展的源泉。安全是一种爱，纠正别人违章就是积善行德，我们在关爱自己的同时也要关爱他人；安全更是一种能力，安全环境需要我们去创造，提高自身安全管理水平、落实安全管理责任、不断完善安全技术装备需要我们的不懈努力。

安全工作是社会性和群众性很强的工作，涉及到方方面面，需要全体职工的齐心协力、共同努力。要做好这项工作的关键是人，因此，要坚持以人为本、宣传教育为先的原则，开展多层次，多形式的宣传教育活动。

结合我科室的工作实际情况，我们要做好以下几方面的工作。

一是要认真组织科室人员的安全培训。通过培训掌握了解新形势下安全管理法规和管理方法，从而努力提高科室人员的工作水平，提高当前安全生产、事故预防工作形势的清醒认识，增长日常安全管理和处理具体业务的能力。

二是要按照国家的要求和科室自身的需要，认真做好新老工人的换岗教育、的培训、复训工作。

三是要组织学习宣传有关安全生产方面的各种法律、法规，增强全员的法制意识，做到学法、知法、懂法、守法。

四是要利用各种会议，采用各种方法，组织各种形式的活动，大力宣传安全意识，通过

这些活动努力在职工中实现“要我安全”向“我要安全、我懂安全、我会安全”的转变，不断增强自防自控能力。

五是各负其责，强化安全管理。我科主要管理国家储备物资和代管物资，保管员、司机职责明晰尤为重要。各岗位人员要严格履行岗位职责。把好物资的接收入库、保管、出库、交接关，各个环节都必须有安全可靠的操作程序，同时明确责任人，全过程操作必须留有记录，每步工作都必须签字确认。

六是注重抓落实一个再好的制度，如果不去贯彻落实，就是一纸空文，毫无意义。安全管理重中之重的工作就是抓落实，我们要转变工作作风，不是没有落实的一个又一个的发文，不是没有督促的一个又一个的会议，而要经常深入现场检查、随时进行抽查、不断反馈、及时督促，发现问题认真整改，对违反制度的责任人严肃查处。

七是树立信心，首先我们要深刻认识到事故的发生是完全可以控制的，只有我们按照安全生产的法律、法规、标准、规范、规章制度去做，时刻绷紧安全工作这根弦，科学办事，认真抓落实，事故是完全可以避免的。2011、9、4

第三篇：为深刻吸取事故教训

为深刻吸取事故教训，切实加强我省煤矿安全监管监察工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，特提出如下要求：

一、切实加强对煤矿火工产品的安全管理工作。各级、各单位、各煤矿企业要充分认识加强煤矿火工品管理的重要性，严格执行《民用爆炸物品安全管理条例》、《煤矿安全规程》和《煤矿井下爆破作业规程》等法规规定，重点抓好煤矿火工品的采购、贮存、井下运输和使用等重点环节管理。一是切实加强煤矿火工品采购管理。各煤矿企业必须按照矿井瓦斯等级使用符合《煤矿安全规程》要求的火工品，井下爆破作业，必须使用煤矿许用炸药和煤矿许用电雷管。二是切实加强煤矿火工品贮存管理。煤矿企业井下爆破材料库的设置必须严格符合《煤矿安全规程》规定，爆破材料库应包括库房、辅助硐室和通向库房的巷道，库房内必须备有足够数量的消防器材。三是切实加强煤矿火工品井下运输管理。煤矿井下运送火工品时，必须把电雷管和炸药必须分开运送；井下用机车运送火工品时，炸药和电雷管不得在同一列车内运输。四是切实加强煤矿井下火工品使用管理。要建立起火工产品出入库检查、领退登记制度和登记台帐，做到帐目清楚，帐物相符。储存的矿用火工品数量不得超过设计容量，对性质相抵触的火工品，必须分库储存，库房内严禁存放其它物品。五是定期检查火工产品。要建立起火工产品的定期检查制度，对变质和过期失效的火工品，应当及时清理出库，及时进行销毁处理。

二、加强对火工产品使用的安全监管监察工作。各级公安机关、煤炭行业管理部门、国土资源管理部门、供电管理部门、煤矿安全监管部门、煤监分局要加强对各煤矿企业使用矿用火工品的安全监管监察工作，要重点检查煤矿是否向所在地的县级公安机关申请领取《爆炸物品使用许可证》；是否按《民用爆炸物品安全管理条例》制定安全防范措施和事故应急救援预案并配备专门的安全管理机构和专职安全管理人员；是否建立健全了火工品管理制度，包括火工品安全生产责任制度、安全管理责任制度、出入库检查（领退、保管、登记）制度、购买（贮存、运送、爆破）等环节的安全岗位责任制和各种操作规程。对发现存在火工产品使用、保管、运输方面存在重大隐患的矿井，要立即责令企业进行整改，情节严重的，要立即予以停产整顿。

三、切实加强对技改矿井和资源整合矿井的安全监管监察工作。今年是我省煤炭资源整合建设矿井开工建设最多的一年，各市（州）煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、各煤监分局要加大对建设项目的安全监管监察力度，要把对建设项目安全设施“三同时”的安全监管监察纳入日常安全监管和“三项监察”的重要内容，要重点检查建设项目执行行政审批程序、开工备案制度、竣工验收制度情况和施工期间采掘头面的核定情况，要严厉打击煤矿非法违法建设以及“边建设边生产”等违法行为。对不符合条件擅自开工的，必须责令停止施工；对超期联合试运转的，应责令停止试运转；对施工、监理单位资质资格不符合要求的，应及时移交相关部门；对施工过程中存在重大安全生产隐患的，应责令立即整改或停止施工，并按照有关规定予以处罚。

请各级煤矿安全监管部门迅速将本通知转发到辖区所属相关煤矿企业，并督促抓好落实。

二○一○年六月二十一日

第四篇：如何规避监理工程师的安全责任

如何规避监理工程师的安全责任

【摘要】：本文就目前我国建设工程安全监理工作存在的责任风险问题，提出如何切实履行监理安全责任、规避监理安全生产责任风险的方法和应对策略。

【关键词】： 监理 规避 安全责任

随着我国社会经济的持续稳定快速发展，我国的基本建设规模居世界之首，建筑业已成为我国国民经济名副其实的支柱产业。

由于建筑业存在着施工流动性大、生产周期长、自然条件影响、劳动强度大等特点，加之施工单位主观上为了经济利益注重对质量、投资及进度的控制而忽视对安全生产工作的管理，造成安全事故频发，建筑安全生产的形势十分严峻。

本人就目前我国建设工程安全监理工作存在的责任风险问题，如何切实履行监理安全责任、规避监理安全生产责任风险，提出一些工作方法和应对策略，供广大监理人员参考。

一、建设工程监理存在的安全责任风险 1.国家现行法律法规不健全

众所周知，监理行业所从事的是“高智能的技术咨询服务”，监理的职责和权限来源于建设单位的委托授权，我国现行的法律法规没有明确规定建设单位对施工现场安全负有直接责任，《建筑法》在第四十五条明确规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责”，这说明施工现场的安全责任主体不是建设单位，建设单位不应把不属于自己的责任委托给监理单位来承担，更不能把属于施工单位的义务和责任转移给监理单位。

《建设工程安全生产管理条例》对监理的安全职责作了明确规定，同时也扩大了监理单位安全监理的范围和职责，建设部【2006】248号《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的发布，逐渐增加了监理的安全责任，有些甚至是属于建设行政主管部门的责任，被压到了监理的肩头。当发生事故后，既不是施工现场安全责任主体，也不具备社会公众安全监督职权的监理单位和监理从业人员却受到处罚、甚至被判刑！

2.建设单位不遵循建设程序

少数建设单位在招投标工作中经常采用暗箱操作的方式确定工程承包单位，甚至将工程肢解发包，与施工单位签订阴阳合同，任意压缩合理的工期和造价，而施工单位为承揽工程，对建设单位承诺低价中标并垫资施工，导致在工程所需安全资金上大打折扣。在施工过程中，建设单位又片面追求工程施工进度，任意压缩合理工期，使得施工现场的安全措施得不到落实。监理在实际工作中得不到建设单位的支持，监理工作的“责、权、利”不一致，导致监理对施工现场无法进行有效控制。一旦出了问题，建设单位将责任全部推在监理身上。

3.施工单位整体管理水平不高

建筑业作为我国国民经济的支柱产业，随着我国社会经济的持续、快速发展的需要，我国的建筑施工队伍不断扩大，但总的整体素质却有待提高，特别在市场经济条件下，又催生了建筑市场违法分包、层层转包、非法挂靠等很多不正常的现象。目前施工项目以包代管的现象很严重，而且施工队伍大多重效益、轻安全，安全意识相当薄弱，内部安全管理制度形同虚设，导致了建筑工程安全事故的高频发，这样同时也增大了安全监理工作的难度和执业风险。4.监理单位自身存在问题

当前，有相当一部分监理单位自身的安全体系未健全，监理自身安全管理薄弱，大多数项目监理部基本上都是由各专业监理工程师兼管各专业的安全，而且部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏对现场隐患的敏感性，难以承担安全监理的重任，导致监理单位整体素质不容乐观，难以满足现阶段安全监理工作的需要。

三、监理工作如何规避防范安全责任风险

1、建立健全企业履行监理安全责任体系

1.1监理单位要建立健全安全监理保证体系，制定履行监理安全责任的各项规章制度。1.2监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责，落实监理企业安全责任的分管领导和管理的职能部门，明确各级监理人员的安全责任，确定企业内部各项目监理机构落实监理安全责任的考核检查标准，规范各项目监理机构安全监理的工作程序。

1.3监理企业安全管理的职能部门定期（或不定期）、全面检查所有在监工程的安全状况和各监理机构的安全工作措施，规范安全监理工作程序及考核检查标准，有效地规避因监理单位和监理工程师的安全监理不到位所导致的风险。

2、项目监理机构要加强对工程的安全监理

2.1监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定和建设工程监理规范的要求，编制包括履行监理安全责任内容的监理规划，明确安全监理工作的范围、目标、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。对危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制安全监理实施细则。

2.2总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，组建项目监理部时，根据根据所监理的工程项目特点、大小复杂程度，配备专兼职安全监理工程师及安全监理人员，制定安全监理工作制度与工作流程，明确监理人员的安全监理职责，切实保证相关责任落实到位。

2.3总监理工程师要结合工程项目实际情况，对现场监理人员进行安全监理技术交底，提高监理人员在现场发现安全问题的能力。

2.4工程开工前，监理项目部应对施工单位所报送的资料进行认真审核，主要内容有： 2.4.1审核施工单位企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效。

2.4.2检查施工单位项目部安全生产管理体系建立和安全生产规章制度的制定情况，重点审查项目经理及专职安全管理人员是否具有合法有效资格，审核特种作业人员资格，做到相关证书与人员及身份证相符，特别要注意证书的有效期。

2.4.3审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。重点审查《建设工程安全生产管理条例》第二十六条所规定的达到一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。

2.4.4审核分包单位的企业资质及安全生产许可证，分包工程内容与范围必须是符合法律规定及施工合同约定，总包单位在与分包单位签订分包合同的同时必须签订分包工程安全生产协议书，明确总、分包单位各自在安全生产方面的职责，防止发生事故后总、分包单位之间出现相互推诿、扯皮的现象。2.4.5审查施工单位对进场施工人员的安全“三级教育”及安全技术交底工作落实情况。安全教育及安全技术交底的内容应有针对性且应做好书面记录，交底人与被交底人均应在三级安全教育卡和安全交底记录上签字，不得代签。

2.5施工过程中，监理项目部安全监理的主要工作内容有：

2.5.1监督施工单位严格按照已经审批（审查）通过的施工组织设计和专项施工方案组织施工，当监理人员发现工程存在安全事故隐患时，应该及时要求施工单位整改或者暂时停止施工，并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门报告。对已经经过审批的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，施工单位要进行重大调整或者变更时，监理项目部应要求并督促施工单位按原程序重新办理编制、审核、批准和报审手续，经过专家论证的专项施工方案必须重新组织专家进行论证。

2.5.2安全监理人员必须对施工现场进行日常的安全巡视检查工作并形成安全巡视检查记录。根据施工现场的实际情况，定期或不定期地由项目监理部组织，有建设单位、施工单位（含分包单位）相关人员参加，对工程现场进行安全检查，重点检查项目经理等施工管理人员到岗及专职安全管理人员配备情况，检查施工单位安全生产管理体系的建立、安全生产责任和安全生产管理措施落实情况，抽查施工现场特殊工种作业人员持证上岗情况。

2.5.3对施工单位进场投入使用的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应要求施工单位组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，要求其提供有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

2.5.4在施工过程中，对于工程的重点工序、关键部位，特别是危险性较大的分部分项工程，项目监理部必须检查施工企业现场安全管理人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械完好情况；现场跟班监督施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量、安全问题，旁站监理记录中必须如实准确地反映施工安全情况。

2.5.5工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。

四、结束语

工程监理单位和监理工程师要充分认识到安全生产工作的重要性和安全生产形势的严峻性，必须把履行监理安全责任放到与“三控制、两管理、一协调”同等重要的位置。全面落实监理安全责任，要真正做好施工现场的安全监理工作，在施工安全中发挥真正的作用，监理人员不但要了解而且要掌握建设工程安全管理的基本知识，认真学习安全法律、法规、规定及技术规范，以便在现场从事建立工作时能具备辨别危险、发现事故隐患的能力，这样才能有效地规避监理安全责任。

从最早的无证监理，到之后的监理员，监理工程师，总监，再到现在的建设工程监理市场规范化管理，必须持证上岗，其实说穿了，就是国家觉得如果某工程出了事故，在主管部门退出责任主体制度执行后，由施工方单独承担建设工程事故风险的话，担心施工单位无力承担，用通俗的话来说，监理的产生就是为了顶缸，承担责任的。这也是他存在的真实意义。很多人会觉得我这个观点偏激，但是有的时候，事实就是这么的，大家仔细想想，监理是市场行为，监理业务的接洽靠市场竞争，而作为中国特色，建设工程的建设施工两大主体的实力基本上都大于监理，而且建设工程的施工方也不是单纯的施工方，很多更是建设方或则其他工程的建设方，监理公司是企业，监理人员是普通的平头百姓，监理企业要发展，业务要开展，离开不了他们，这也导致监理现场开展工作的困难，你工作开展都那么困难，又如何去规避责任，比如一个工程出现质量事故，你说了没用，必须要改正，如果施工方不改正，你必须报主管部门，但是你报了的后果你自己都清楚，其次在说主管部门，监理工作开展的困难和监理工作责任的规避困难，其实主管部门功不可没，想想现在监理的现状，从小处说：建设主管部门和建设‘施工单位关系千丝万屡，经常是算了，下次注意，在主管部门已经定下如此基调后，在失去了主管部门的支持后，你的管理难度该直线上升吧，再说人员，四川地区早就执行监理挂证上岗，人证和一，但是施工单位却没有任何要求，这样的后果是施工现场管理混乱，施工技术地下，这样的风险又该如何规避，质量上还好说点，安全风险却是最让人头痛的，规范是规定的好的，但是连建设主管及安全主管部门都没要求，你小小的监理又如何要求，你一没处罚权，二没经济制约权，总结的说，目前真的想完全规避监理责任，就是不搞监理。

第五篇：如何规避监理工作的安全责任

如何规避防范监理工作的安全责任风险

一、当前监理安全责任风险形势严峻

我国目前正处于经济持续高速增长的时代，建设规模之大、速度之快均居世界之首。建筑业蓬勃发展，蒸蒸日上，已成为继工业、农业、贸易业其后的第四大产业。但其蓬勃发展的背后，却有一个不容忽视的问题存在：安全事故频发。在我国的各个行业中，仅次于矿山采掘业和交通运输业，高居第三位。每年的死亡人数据统计已占到全国生产事故总数的25%以上。建筑安全生产的形势十分严峻，逐渐成为人们关注的一个焦点。

对此，国家加大了对事故责任者的处罚力度。监理单位作为当前建筑市场的三大责任主体之一，不容回避地从幕后被推到了前台。在近几年所发生的建筑安全事故中，不管是公开还是未被公开报道的，监理单位被处罚、从业人员被判刑的事例，屡见不鲜，监理整个行业一片惊呼声：“狼来了”。

自从2000年10月25日江苏南京电视台演播厅施工中发生模板支架倒塌事故，2002年总监首次被判刑以来，各地相继发生监理人员被判刑的事件。由此引发整个监理业内的大讨论：监理到底应不应该负安全责任。业内为此争论不休。2003年11月24日，由国务院温家宝总理签发的第393号国务院令《建设工程安全生产管理条例》正式公布，2004年2月1日起正式施行（以下简称条例），明确了监理要对建设工程安全生产承担监理责任，争论到此告一段落。

《条例》把监理的安全责任明确了，却并没有给监理相应的权力。监理只是一个提供技术服务的社会中介组织，没有相应的处罚权——行政权利，却要承担起如此沉重的安全监理的社会责任，形势对我们是非常不利。自从《条例》实施以来，建设工程安全事故的数量并没有减少的趋势，倒是监理从业人员被吊销执照，被追究刑责，监理单位被降级受处罚的事例越来越多，影响大的有北京西西工程四号地项目模板支架倒塌事件，湖南凤凰桥垮塌事件，去年上海莲花河畔景苑小区塌楼事件等，不胜枚举。突出的问题是：发生事故后，对监理安全责任判定的自由裁量有扩大化的趋向。就像媒体曝光的一些楼歪歪、楼裂裂，楼脆脆、桥糊糊等事件，一发生事故，都是施工方和现场监理人员首先被控制，随后就做出处理。从经济角度分析，现实情况是：施工现场除建设单位外，监理单位是获取利益最小的一方，和施工单位获取的利益不可同日而语。目前监理单位的安全责任基本可以同施工单位比肩，有些对监理单位的处罚甚至超过施工方。这也是建筑行业的一大怪现象，监理现在处于明显的权责不对等状态，监理的安全责任风险越来越重，整个监理行业演变为“高风险”行业已经是一个不争的事实。

二、监理安全责任风险严重的原因

1、现行法律法规不健全扩大了监理工作从业风险

《条例》对监理的安全职责作了明确规定，但并没有给监理相应的权力。有关部门对《条例》的释义或意见出现了多种版本，其共同点是扩大了监理单位安全监理的范围和职责，层层加码，进而形成文件，成为各级部门对监理惩罚的依据。

继《条例》颁布后，建设部及其职能部门出台了多个文件，逐渐增加了监理的安全责任。2005年9月1日，《建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理规定》开始执行；2005年10月12日，《建筑安全生产监督管理工作导则》发布；2006年10月16日《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》发布；2007年5月28日，建设部又发出了《关于加强工程监理人员从业管理的若干意见》征求意见稿；2008年1月28日《建筑起重机械安全监督管理规定》发布等等。建设部每出台一个文件，对监理的安全责任就加重了一个砝码。从《条例》最初出台的监理的安全责任是“审查”“制止”“报告”“执行”，层层加码，内涵逐渐延伸，基本上属于建设行政主管部门的责任，几乎全部“合理合法”复制到了监理的头上。

现在监理行业的发展，并非建立之初所期望的“高智能的技术咨询服务”，而是成为建筑业一个无所不包的“万能”行业，“监理是个筐，啥都往里装，好事轮不到，坏事都摊上”此是现代监理的真实写照。仿佛一夜之间，监理什么都懂，什么都管，成了万能人物。无所不包，无所不会，好像工地上有了监理。建筑安全生产的任何问题都可迎刃而解，事实上监理既不是对安全生产全权负责的施工方，也不是肩负着社会公众安全监督职责的政府主管部门，而发生事故后，监理却首当其冲屡次被处罚、判刑，监理行业几乎欲哭无泪！

2、建设单位（业主）行为不规范

建设单位为追求利益最大化，在招投标工作中经常暗箱操作，低价招标，签订阴阳合同，缩短合理工期。好些建设方在工程前期手续未办理，资金未落实的情况就匆忙开工。施工方为承揽工程“低价中标并垫资施工”，导致在工程所需安全资金上大打折扣。施工中业主又一味讲进度，压缩合理工期，使安全措施得不到落实。

部分业主认为监理是自己花钱雇的，监理必须按照业主的意愿办事，顺者畅、逆者亡。现场的投资控制权业主紧紧抓住不放，多数工程款支付的控制权不给监理。好些业主和施工方的关系暖昧，致使监理在工作中得不到业主的支持．导致监理对施工现场失控。出了问题建设单位不作自我检讨，责任全部推给监理。监理是有偿服务，连最基本的权利——监理费也得不到落实。作为监理只能在夹缝中左右为难，勉强生存。

3、施工单位整体行业素质下降

建筑业是高危行业，尤其在这个历史阶段超常规的发展建设,带来了很大的负面影响：施工队伍不断发展壮大，但其整体素质却在不断下降。市场经济条件下，又催生了建筑市场混乱的很多不正常现象；违法分包、层层转包、挂靠投标相当普遍。“一流队伍中标、二流队伍进场、包工头指挥、农民工干活”就是对当前相当规模的施工队伍的真实写照。

目前施工项目以包代管的现象很严重，往往是施工单位现场项目部只有少数几个管理人员，项目的质量安全技术管理很大程度依赖于包工队的管理。刚毕业后一两年的大学生就是质检部长、工程部长，施工技术人员素质的降低，无疑增大了监理工作难度和执业风险。而且施工队伍大多重效益，轻安全，安全意识相当薄弱，内部安全管理制度形同虚设，严格履行安全管理职责根本就谈不上，建筑安全事故频发也就“理所当然”了。

4、监理单位自身存在问题

在当前建筑市场三大主体中，多种原因造成监理地位较低。由于存在着监理投标中业主压价压级；监理单位之间自相残压等不正当、不规范的竞争；监理行业又风险大、收益低，优秀人才流失严重；从业人员数量与建设规模相比明显不足，造成部分素质不高，业务平平的不合格监理人员充斥市场，这部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏对现场隐患的敏感性，难以承担安全监理的重任；以上种种导致监理单位整体素质不容乐观，难以满足现阶段监理工作的需要。

当前，好多监理单位自身的安全体系很不健全，大多数监理企业并未将“安全监理工作”看成是企业在市场竞争中生存的头等大事，内部大多未成立一个强有力的由多种专业的安全人员组成的安全监理部门，自身安全管理薄弱，每个项目监理部基本上都是由各专业监理工程师兼管各专业的安全，跟不上建筑业安全形势发展的需要。

三、监理工作如何规避防范安全责任风险

（一）监理企业应加强与监理协会的沟通

工程监理协会是一个跨地区、跨部门的社团组织，是政府的助手和企业的参谋，是联系政府和企业的桥梁和纽带，是全体监理企业的娘家人。监理企业要保持与监理协会的沟通和联系，为工程监理协会出谋划策。首先，监理协会牵头组织各级监理企业订立行业自律公约时，监理企业应积极提供合理化建议，改变目前监理同行业间互相残压，恶性竞争的状况；其次监理企业要协助监理协会，建议政府部门制定出有利于监理行业发展的好的政策和方针，为监理现在面临的严峻安全责任风险解压、减压；再次，必要时邀请监理协会对本监理企业调研，对监理工作规范分类指导，促使监理工作走上良性发展之路。

（二）监理企业应制定和完善各项制度规避各种安全责任风险

1、监理单位应制定各级安全监理责任制和监理人员安全生产教育培训制度，明确各级监理人员职责，全员参与、齐抓共管、层层落实，搞好安全监理工作。

2、监理单位应根据实际需要，编制企业内部的《安全监理方案指导版》《安全监理作业指导书》《安全监理资料管理办法》等实用的安全监理方面技术支持文件，指导安全监理工作。

3、监理单位应设置公司级的安全管理机构，综合配备专职安全工作管理人员，实现资源共享。针对工地的一些重点危险源：如对临时用电、大型起重机械设备的安装和拆卸等重点危险源，实施重点监控、检查，以减轻项目监理部一线人员的压力。

（三）项目监理部应完善执行安全生产管理制度 项目监理部应按照企业《安全监理责任制》及公司制定的各项规章实施办法，审查全面，巡视检查，定期召开监理例会，建立业主，施工单位、监理方每周一次联检制度。同时要接受各级建设行政主管部门的指导和监督检查，大力配合，共同督促施工单位加强安全生产管理，搞好安全管理工作，并要做好日常安全监理资料的整理，分类及组卷归档工作。

（四）监理从业人员应加强职业道德教育提高个人修养和素质，从以下八个方面展开工作：

1、该“做”的一定要做：

监理接收工作第一步，应熟悉合同，明确任务，人员定职定责，组织实施开展工作，要熟悉设计图纸，向业主提出书面建议，编制项目具有针对性的监理规划和监理实施细则（都必须有安全方面的内容），组织全体监理人员进行监理规划和实施细则的交底会。总监一定要转变观念，重抓管理，督促做好监理人员的各项工作。

2、该“审”的一定要审，要审查全面：

监理工作中要求业主、施工方提供相应资料。现在业主的行为很不规范，施工方素质低下，资料收集不上来一定要书面发文催促，并在监理会议上提及，做好监理例会纪要。按照建设部《关于加强工程监理人员从业管理的若干意见》的要求，在准备阶段做好五个方面的审查、审核工作，分清哪些该做技术性审查，哪些该做程序性审查，审查重点是是否符合强制性条文规定，审查者自身要具备一定的安全专业知识，要有一定的现场安全隐患辨别能力。

3、该“查”的一定要查，检查督促到位： 要根据建设部《关于加强工程监理人员从业管理的若干意见》做好各个方面的检查督促工作，重点核查现场开工条件，各项安全措施是否齐备。符合开工要求才能签发“开工报告”。

开工后的周边环境一定要观察好。地处山区的工程，到处是边坡、沟坎，砌筑挡墙较普遍，业主为省钱，挡墙好多断面不足，挡墙回填土质量不过关，要高度重视。要观察拟建建筑物周边是否毗邻建筑物、构筑物、地下管线，施工方的保护措施是否有效和有针对性。

对工程出事频率高的以下方面，一定重点督查。

（1）基坑坍塌，主要是放坡不够，基坑支护不过关，施工过程易坍塌。（2）起重设备的安拆，主要是拆除极易突发事故。

（3）高层的电梯井坠落、坠物，高层作业坠落、坠物。（4）卸料平台不合格或超载。

（5）脚手架、模板支撑系统材料不合格或现场施工作业人员违章作业，不按审定的施工方案施工。

（6）现场临时用电安全。

（7）装修过程极易发生消防事故

4、该“改”的一定要改：

对监理检查过程中发现的问题：小问题、抽烟、戴不戴安全帽，口头指出，下来记录在监理日记中，对“四口、五临边”等存在的安全隐患，一定要下发书面通知，现场发现的问题要及时和总监沟通，及时处理。很难办、或解决不了的问题要及时上报监理单位，请单位协助解决，每月监理会议一定要提及所发现存在的安全问题、各种隐患，并形成决定限时整改，必要时一定要召开安全专题会议。

5、该“停”的一定要停：

在具体的监理实际工作，要根据《建设工程监理规范》第6.1.2条所列的五种情况正确行使停工指令，并按规定及时向甲方书面报告。

6、该“报”的一定要报：

对施工单位拒不整改的严重安全隐患，一定要及时向建设行政主管部门进行报告，使用电话报告的，要有记录。事后要及时补充书面报告。同时一定要向本监理单位做出汇报。

7、该“学”的一定要学：

监理一定要加强法律法规文件，强制性标准的学习，要学法、懂法、用法。《建筑法》《合同法》《招投标法》《安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《实施工程建设强制性标准监督规定》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》《注册监理工程师管理规定》等等以及有关施工安全方面的规范、规程、办法一定要全面学习，合理应用。

8、该“理”的一定要理（主要是指工程资料的整理）： 工程资料的整理要专人负责，规范收集、整理归档。尤其是收发文制度，一定要建立，不能怕麻烦。对业主的发文，施工方的发文，签字手续一定要完备，谁收谁签字，坚决不能代签。俗话说：凭在纸上，凭不在嘴上。一旦发生安全生产事故，监理保存的书面资料（尤其是日常监理安全内业资料）是自身最有说服力的举证维权凭据。

四、结语

前述几个方面的工作，监理单位及监理从业人员，一定要全部做到位。以规避防范安全责任风险。不作为，工作就会有缺失，就要承担相应的安全责任。南京、上海、北京等所发生的监理被判刑事件，都与自身不作为有很大关系。发生安全生产事故后，哪些工作做了，哪些工作没有搞，一定要陈述，表达清，做好举证维权工作，以减轻自己的责任。