行政区划与国家机构改革总设想

第一篇：行政区划与国家机构改革总设想

行政区划与国家机构改革总设想

行政区划与国家机构改革总设想

目前，我国经济体制改革日臻完善，但政治体制改革远未起步。在坚持国家统一和党的领导下，我提出一些针对行政区划改革和政治体制改革的设想，试述如下：

一、行政区划改革

当前行政区划层级太多，叠床架屋，极大地浪费了行政资源。由于各地普遍设立开发区，滥用托管关系，致使一些地区的行政区划支离破碎，存在许多不被中央承认的盗版行政区，故急须调整。总的改革原则有四条，一是析省设都，适当设新省；二是省直管市县；三是缩区撤街。

四、全面设立社区。

1、省级区划调整后，自治区改为自治省，直辖市改为都，析分较大的省，设立新的省（自治省）和新的都。保留原有的22个省，即辽宁省（辽）、吉林省（吉）、黑龙江省（黑）、河北省（冀）、山西省（晋）、甘肃省（陇）、青海省（青）、陕西省（陕）、河南省（豫）、湖北省（楚）、湖南省（湘）、广东省（粤）、海南省（琼）、江苏省（苏）、安徽省（皖）、山东省（鲁）、浙江省（浙）、江西省（赣）、福建省（闽）、四川省（蜀）、云南省（滇）、贵州省（黔）。新设6个省，（1）兴安省（兴）。辖区包括黑龙江省的齐齐哈尔市、大兴安岭地区的全部，内蒙古的呼伦贝尔市、兴安盟的全部，吉林省的白城市的全部。省会齐齐哈尔市。

（2）热河省（热）。辖区包括河北的承德市、秦皇岛市、唐山市（不含玉田县、唐海县）的全部，辽宁的阜新市、朝阳市的全部，内蒙古的赤峰市（不含克什克腾旗、林西县、巴林左旗，巴林右旗、阿鲁科尔沁旗）、通辽市（不含霍林郭勒市、扎鲁特旗）的全部。省会承德市。

(3)淮海省（淮）。辖区包括江苏省的徐州市、宿迁市、连云港市的全部，安徽省的宿州市、亳州市、淮北市的全部，河南省的商丘市的全部，山东省的枣庄市的全部及微山县。省会徐州市。

(4)金沙江省（金）。辖区包括四川省的攀枝花市、凉山自治州（不包括木里县）的全部，云南省的丽江市、昭通市的全部及永仁县、元谋县、武定县、禄劝县、东川区、会泽县、宣威市。贵州省的六盘水市、毕节地区（不含黔西县、金沙县、织金县）的全部。省会攀枝花市。

(5)河中省（卫）。辖区包括河南省的安阳市、新乡市、鹤壁市、濮阳市、焦作市、济源市的全部，山东省的聊城市、荷泽市的全部，山西省的晋城市，河北省的临漳县。省会安阳市。

（6）潮汕省（潮）。辖区包括广东省的汕头市、潮州市、梅州市、汕尾市、河源市、揭阳市的全部，福建省的龙岩市的全部，江西省的赣州市的全部。省会汕头市。合计28个省。

内蒙古自治区更名为内蒙古自治省（简称蒙），西藏自治区更名为西藏自治省（简称藏），宁夏回族自治区更名为宁夏自治省（简称夏），广西壮族自治区更名为广西自治省（简称桂），新疆维吾尔族自治区析分为3个自治省，即新疆自治省（简称疆）、伊犁自治省（简称伊）、塔里木自治省（简称塔）。同时撤销新疆生产建设兵团，所辖区域分别划入该三省。另外新设西康自治省（康）。新设4个自治省：

（1）新疆自治省，辖区包括乌鲁木齐市、昌吉自治州、哈密地区、吐鲁番地区、巴音郭勒自治州、石河子市的全部。省会乌鲁木齐市。

（2）伊犁自治省，辖区包括伊犁自治州（含塔城地区、阿勒泰地区）、博尔塔拉自治州、克拉玛依市的全部。省会伊宁市。

（3）塔里木自治省。辖区包括和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏自治州的全部。省会喀什市。

（4）西康自治省，辖区包括雅安市、凉山自治州、甘孜自治州的全部及木里县、西藏的昌都地区及云南的迪庆自治州的全部。省会暂定雅安市。合计8个自治省。

北京市更名为北京都（京），同时将河北省的三河市、大厂县、香河县划入北京都。

天津市更名为天津都（津），同时将河北省的玉田县、唐海县划入天津都。

上海市更名为上海都（沪），同时将浙江省的嵊泗县划入上海都。

重庆市更名为重庆都（渝）。辖区不变。新设9个都：

（1）武汉都（汉），辖区包括湖北省的武汉市、鄂州市、黄石市、咸宁市、黄冈市的全部。湖北省省会迁至荆州市。（2）大连都（大），辖区包括辽宁省的大连市、丹东市的全部及盖州市、岫岩县。

（3）苏州都（吴），辖区包括江苏省的苏州市、常州市、无锡市的全部。

（4）杭州都（杭），辖区包括浙江省的杭州市、湖州市、嘉兴市的全部。浙江省的省会迁至宁波市。

（5）青岛都（胶），辖区包括山东省析的青岛市、烟台市、威海市的全部及高密市、诸城市。

（6）深圳都（深），辖区包括广东省的深圳市、东莞市、惠州市。

（7）广州都（穗），辖区包括广东省的广州市、佛山市、中山、珠海市。广东省省会迁至肇庆市。

（8）长安都（秦），辖区包括陕西省的西安市、咸阳市、宝鸡市的全部。陕西省省会迁至渭南市。

（9）厦门都（厦），辖区包括陕西省的厦门市、泉州市、漳州市的全部。合计13个都。

香港、澳门2个特别行政区保持不变，将来在适当时候可考虑将珠海市整体划入澳门特区，现属珠海市的万山群岛可划入香港特区。收复台湾后，应设立台湾特别行政区。加上台湾，合计3个特别行政区。

总计52个省级行政单位，其中东北1都5省；华北3都4省1自治省；中南3都5省1自治省2特区；华东3都3省；东南1都4省1特区；西南1都4省2自治省；西北1都3省4自治省。

2、实行省直管市县，原属地市州盟管辖的市县全部由省或自治省直管，修改民族区域自治法，以省级单位为自治地方，省以下的行政地方不再作为自治地区。撤销所有的自治州、盟，对于西部偏远地区，如西藏、青海、西康可保留地区行政公署建制。撤销所有的自治县、旗、林区，统一改为县，撤销市辖民族区，改为市辖区；撤销民族乡、苏木，改为乡镇。市分为省辖市和县辖市，省辖市分四个等级，即特级市（副省级）、一级市（正厅级）、二级市（副厅级）、三级市（正处级）；县辖市为副处级。

3、撤销所有城市的街道办事处，由市辖区直管社区，缩小现有的市辖区管辖范围，市辖区可分成2至5个小的区，区为基层政府，与县辖市一样，均为副处级。在法律地位上区、县辖市、乡、镇是一样的，乡、镇仍为正科级。由于都的管辖范围过大，故在都之下设立联区管理委员会，联区不是一级政府，是都的派出机构。联区级别为正厅级。

4、为实行城乡一体化，彻底改革目前的村居民委员会和城镇居民委员会，全部组建为社区，城镇社区人口约为3000至30000人，农村社区人口约为1500至15000人。西部地区的标准可适当从宽。社区不是一级政府，属于群众自治组织。社区设立自治公所，是社区居民代表大会的执行机构。

综上所述，（1）都的下级行政区划为（联区）、市、县；（2）省（自治省）的下级行政区划为（地区）、市、县；（3）市的下级行政区划为区、镇、乡；（4）县的下级行政区划为县辖市、镇、乡。（5）区（县辖市、镇、乡）直接指导最基层的社区工作，不得设置中间机构。

由于篇幅所限，这里不能展开叙述，详情可见拙作《行政区划改革方案》。这里只对市以上区划作简要介绍。华北3都4省1自治省：

北京都，简称京，辖联区10个：京师联区（由东城区和西城区整合组成）、石景山联区（由石景山区和门头沟区整合组成）、海淀联区、朝阳联区、丰台联区、大兴联区、房山联区、通州联区、昌平联区、顺义联区，另直管一级市1个：三河市（由香河、大厂、三河整合组成）。二级市2个：平谷市、密云市，三级市2个：怀柔市、延庆市。

天津都，简称津，辖联区11个：南开联区（由和平区和南开整合组成）、红桥联区（由红桥区和河北区整合组成）、津沽联区（由河东区和河西区整合组成）、西青联区、北辰联区、东丽联区、津南联区、静海联区、武清联区、滨海联区（由滨海新区改建）、宁河联区（由宁河县和滨海新区的原汉沽区整合组成）。另直管二级市2个：蓟州市（蓟县改置）、宝坻市（宝坻区改置）。县2个：玉田县、唐海县（将河北省的滦南县的南部飞地划入）。

青岛都。简称胶，辖联区8个：胶澳联区（市北区和市南区合并组成）、黄岛联区（将胶南市的灵山卫、王台、红石崖3镇划入）、崂山联区（将即墨市的鳌山卫镇划入）、城阳联区、四方联区（由四方区和李沧区合并组成）、胶州联区、胶南联区、即墨联区。辖一级市2个：烟台市、威海市（撤销文登市并入）。二级市2个：平度市、莱州市。三级市6个：龙口市、海阳市、莱阳市、莱西市、蓬莱市、招远市、栖霞市、乳山市、荣成市。直管县1个：长山县（长岛县更名）。

河北省。简称冀，省会真定市。辖特级市1个：真定市（由石家庄市更名，撤销鹿泉市、藁城市、栾城县并入）。一级市6个：保定市（撤销清苑县、满城县并入）、沧州市（撤销沧县并入）、廊坊市、邯郸市（撤销邯郸县并入）、邢台市（撤销邢台县并入）、宣化市（由张家口市更名，撤销宣化县并入）。二级市3个：衡水市、涿州市、新海市（由黄骅市更名）。三级市14个：辛集市、晋州市、新乐市、霸州市、安国市、高碑店市、河间市（撤销肃宁县并入）、大名市（撤销大名县、魏县合并组成）、冀州市、深州市、沙河市、南宫市、武安市、泊头市、任丘市。直管县（略）。

山东省。简称鲁，省会济南市。辖特级市1个：济南市（撤销章丘市、长清县并入）。一级市8个：德州市（撤销陵县并入）、临淄市（由淄博市更名）、潍坊市、日照市、临沂市、济宁市、泰安市、莱芜市。二级市3个：东营市、滨州市、新泰市。三级市12个：昌邑市、高密市、青州市、安丘市、诸城市、寿光市、曲阜市、兖州市、邹城市、肥城市、禹城市、乐陵市（撤销庆云县并入）。直管县（略）

山西省。简称晋，省会太原市。辖特级市1个：太原市（撤销古交市、阳曲县并入）。一级市8个：大同市（撤销大同县并入）、阳泉市（撤销平定县并入）、运城市（撤销夏县并入）、长治市（撤销长治县并入）、临汾市、榆次市（由晋中市更名）、朔州市、忻州市。二级市2个：离石市、绛州市（新绛县、侯马市、曲沃县、绛县合并组成）。三级市8个：潞城市、原平市、介休市、霍州市、永济市、河津市（撤销稷山县并入）、孝义市、汾阳市、代州市（代县改置）、平遥市（平遥县改置）、祁城市（祁县改置）。直管县（略）。

河中省。简称卫，省会安阳市。辖一级市8个：安阳市（撤销安阳县、

第二篇：中国行政区划调整设想

关于调整中国行政区划的设想

目前中国共有34个省级行政单位，除去台、港、澳三个行政区域高度自治管理外，31个省级行政区划在中央领导和国务院管辖下开展各项经济、社会、文化等活动。

但是，中国目前的行政区划并不合理：有的省区行政区划面积太大，如内蒙、新疆等，由于面积太大，管理起来难度也很大，一个地方一把手五年任期内都不一定能走遍这些地方的每个县市。有的省区行政区划面积不大，管理的人口数量却十分庞大，比欧洲的英法意等一个国家的人口还要多，如河南、山东等，由于管理人口太多，管理者精力有限，难以做到细致入微。还有的省区管理的人口和面积都太小，如宁夏、海南等，省级行政管理资源不能得到充分发挥和释放。

下面是一个关于中国行政区划调整的详细方案，尽可能的考虑了中国的历史，文化，民族，语言，人口，生活习俗，地域，土地面积以及现实状况等各方面的因素而制定的，供网友们参考：

一是适当缩小有些省区的行政区划面积，如拆分新疆、内蒙等。二是适当拆分人口过多的省区如河南、山东、广东、江苏、四川等。三是适当扩大一些省区的面积和人口如海南、宁夏等。

四是按照距离就近原则，尽量以省会城市为中心，按地理位置划分行政区划，如现在属于甘肃的平凉和庆阳地区由于距离西安更近，划归陕西省。

五是尽量保证每个省有两个大城市或较大城市，即除了省会城市外，还有一个规模与之相当的城市，形成双核带动效应，协同发展，更加有力地加快城市化发展的步伐。

六是为区别当前自治区与城市市辖区的“区”概念上容易混淆，改自治区为自治省。七是尊重个别地方历史文化和民族传统，适当照顾现实情况，维持现状，如西藏和青海等由于地域较大，但人口相对较少，基本不做调整；台、港、澳由于当前实际情况不能做调整。

八是按照目前中国版图划分，所谓“华东”、“华南”等地区的划分和叫法并不十分准确，各省区在祖国版图上所处的地理和位置的划分也不是十分准确，如内蒙幅员辽阔究竟是属于华北还是西北或东北？行政区划调整后地区划分更加准确。

调整后的中国省级行政区划单元共有43个，比目前增加9个，其中3个直辖市，31个省，6个自治省，3个特别行政区。

方案具体如下：

一、华北地区，共有2省、2个直辖市、1个自治省，总人口约9800万，面积约54万平方千米。

1、北京市（直辖市），人口约1200万，面积约1.8万平方千米。

调整方案是：将现在属于河北省廊坊市管辖的大厂县和三河市划归北京市管辖。调整原因：上述两县地理位置上距北京市更近，管理更方便。

2、天津市（直辖市），人口约1000万，面积约1.2万平方千米。

调整方案是：将现在属于河北省廊坊市管辖的香河县划归天津市管辖。调整原因：香河县地理位置上距天津市更近，管理更方便。

3、河北省，人口约4210万，面积约8万平方千米。省会：石家庄市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的石家庄市、保定市、廊坊市（除大厂、三河、香河外）、沧州市、衡水市、邢台市。

将现在属于河北省管辖的秦皇岛市、唐山市、承德市、张家口市、邯郸市划分出去。调整原因：人口规模庞大，以上几个地级市中心距石家庄较远。将石家庄市和保定市定为该省的双核城市。

4、山西省，人口约1600万，面积约10万平方千米。省会：太原市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的太原、忻州、朔州（除右玉县外）、阳泉市、吕梁市、榆林市（除定边、靖边外）、乌审旗（现属内蒙鄂尔多斯市）。

将现在属于山西省管辖的大同市、长治市、临汾市、运城市、晋城市划分出去。

调整原因：以上几个地级市中心距太原较远。而榆林市等距太原较近，但距现在的省会城市却较远。

由于榆林市人口较多，自然资源丰富，地域广阔，发展潜力巨大，在周边的大城市中距太原最近，将其和太原市定为该省的双核城市。

5、内蒙古自治省，人口约1700万，面积约33万。首府：呼和浩特市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市（除鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗外）、乌兰察布盟、大同市、张家口市、锡林郭勒盟（除东乌珠、西乌珠外）。

将现在属于内蒙古自治区管辖的呼伦贝尔市、兴安盟、赤峰市、通辽市、临河市（除五原、乌拉特前旗、乌拉特中旗外）、乌海市、阿拉善盟划分出去。

调整原因：内蒙幅员辽阔，东西跨度太大，以上几个地市距呼和浩特较远。而张家口市、大同市等距呼市较近。

呼和浩特市和包头市是该省的双核城市。

二、东北地区，共有5省。总人口约13320万，面积约136万平方千米。

6、林东省，人口约2480万，面积约25万平方千米。省会：赤峰市

调整方案是：新设立林东省，行政区划范围包括赤峰市、东乌珠旗、西乌珠旗（现属内蒙古）、唐山市、秦皇岛市、承德市（现属河北省）、朝阳市、葫芦岛市（现属辽宁省）。由于这个区域基本上位于锡林郭勒大草原以东，且有巴林左、巴林右等旗称谓，故将该省命名为林东省。

考虑到该区域内赤峰市地理位置优越，位于这个区域的中心位置和交通枢纽，将其设置为省会，和唐山市现成双核城市。

7、辽宁省，人口约3860万，面积约14平方千米。省会：沈阳市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的沈阳市、大连市、本溪市、阜新市、辽阳市、营口市、铁岭市、鞍山市、盘锦市、抚顺市、丹东市、锦州市、通辽市（除扎鲁特旗、锡林郭勒市外）。

将现在属于辽宁省管辖的朝阳市、葫芦岛市划分出去。调整原因：按照距离省会城市最近原则调整。将沈阳市和大连市定为该省的双核城市。

8、吉林省，人口约2840万，面积约23万平方千米。省会：长春市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的长春市、吉林市、四平市、白城市、辽源市、松原市、通化市、白山市、延边州、扎赉特旗、锡林郭勒（现属内蒙古通辽市）、兴安盟（阿尔山市、扎赉特旗除外）。调整原因：按照距离省会城市最近原则调整。将长春市和吉林市定为该省的双核城市。

9、黑龙江省，人口约2980万，面积约30.5平方千米。省会：哈尔滨市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的哈尔滨市、大庆市（除林甸、杜尔伯特外）、伊春市、鹤岗市、佳木斯市、鸡西市、牡丹江市、双鸭山市、绥化市、七台河市。将现在属于黑龙江省管辖的齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区划分出去。

调整原因：由于呼伦贝尔市等距内蒙首府呼和浩特太远，黑河等距哈尔滨太远，这一区域应单独设省。

将哈尔滨市和大庆市定为该省的双核城市。

10、嫩江省，人口约1160万，面积约44平方千米。省会：齐齐哈尔市 调整方案是：新设立嫩江省，行政区划范围包括齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区（现属黑龙江省）、呼伦贝尔市（现属内蒙古）、林甸、杜尔伯特市（现属大庆市）、阿尔山市、扎赉特旗（现属兴安盟）。

由于这个区域基本上位于嫩江流域，且有嫩江通过其大部分境内，故将该省命名为嫩江省。

考虑到该区域内齐齐哈尔市为最大城市和交通枢纽，且地理位置优越，将其设置为省会。呼伦贝尔市为其境内第二大城市，和齐齐哈尔市现成双核城市。

三、华东地区，共有4省、1个直辖市，总人口约19530万，面积约28.5万平方千米

11、上海市（直辖市），人口约1420万，面积约0.64平方千米。

现有行政区划保持不变。

12、江苏省，人口4810万，面积6.4万平方千米。省会：南京市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的南京市、镇江市、常州市、苏州市、无锡市、泰州市、扬州市、南通市、天长市（现属安徽省滁州市）、洪泽、盱眙、金湖（现属淮安市）、盐城市（除响水、滨海、阜宁外）。

将现在属于江苏省管辖的徐州市、宿迁市、连云港市、淮安市（除洪泽、盱眙、金湖外）、及响水、滨海、阜宁（现属盐城市）划分出去。

调整原因：江苏省人口规模庞大。

将南京市和苏州市定为该省的双核城市。

13、淮北省，人口约5080万，面积约7.2万平方千米。省会：徐州市

调整方案是：新设立淮北省，行政区划范围包括徐州市、宿迁市、淮安市（除洪泽、盱眙、金湖外）、连云港市、响水、滨海、阜宁等（现属盐城市）、淮北市、宿州市（现属安徽省）、枣庄市、临沂市（除沂水、沂南、蒙阴外）、亳州市（除蒙城、利辛外）、夏邑、永城（现属商丘市）、微山湖（现属济宁市）。

由于这个区域人口稠密，应单独设省。考虑到此地域基本上位于淮河以北，故将该省命名为淮北省。

考虑到该区域内徐州市为最大城市和交通枢纽，且地理位置优越，将其设置为省会。淮安市为其境内第二大城市，和徐州市现成双核城市。

14、山东省，人口约5800万，面积约9.2万平方千米。省会：济南市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的济南市、德州市、聊城市、东营市、淄博市、莱芜市、泰安市、滨州市、菏泽市、济宁市（除微山湖外）、潍坊市（除高密、诸城外）、范县、台前（现属濮阳市）。

将现在属于山东省管辖的青岛市、烟台市、威海市、日照市、高密、诸城（现属潍坊市）、枣庄市、临沂市（除沂水、沂南、蒙阴外）划分出去。

调整原因：目前山东省人口规模太大。将济南市和潍坊市定为该省的双核城市。

15、黄海省，人口约2420万，面积约5万平方千米。省会：青岛市

调整方案是：新设立黄海省，行政区划范围包括青岛市、烟台市、威海市、日照市、高密、诸城（现属潍坊市）、沂水、沂南、蒙阴（现属临沂市）。

考虑到此区域临近黄海，故将该省命名为黄海省。

考虑到该区域内青岛市为最大城市和交通枢纽，且地理位置优越，将其设置为省会。烟台市为其境内第二大城市，和青岛市现成双核城市。

四、东南地区，共有4省、1个特别行政区，总人口约19590万，面积约52万平方千米

16、浙江省，人口约4670万，面积约10万平方千米，省会：杭州市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的杭州市、嘉兴市、湖州市、舟山市、宁波市、绍兴市、衢州市、金华市、台州市、温州市、丽水市。

即现有行政区划保持不变。

将杭州市和宁波市定为该省的双核城市。

17、江西省，人口约3640万，面积约14万平方千米，省会：南昌市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、新余市、萍乡市、上饶市、抚州市、宜春市、吉安市（除遂川、万安外）、兴国、宁都、石城（现属赣州市）。

将现在属于江西省管辖的赣州市（除兴国、宁都、石城）、遂川、万安（现属吉安市）划分出去。

调整原因：以上地方距省城南昌市较远。

将南昌市和九江市定为该省的双核城市。

18、安徽省，人口约5500万，面积约12.5万平方千米，省会：合肥市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的合肥市、淮南市、蚌埠市、阜阳市、马鞍山市、安庆市、芜湖市、铜陵市、黄山市、六安市、巢湖市、池州市、宣城市、滁州市（除天长外）、蒙城、利辛（现属亳州市）。

将现在属于安徽省管辖的淮北市、宿州市、亳州市（除蒙城、利辛外）划分出去。调整原因：以上地方距新设立的淮北省省会徐州市更近。将合肥市和阜阳市定为该省的双核城市。

19、福建省，人口约3460万，面积约12万平方千米，省会：福州市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的福州市、三明市、漳州市、泉州市、厦门市、宁德市、龙岩市、南平市、莆田市。

即现有行政区划保持不变。

将福州市和厦门市定为该省的双核城市。

20、台湾特别行政区，人口约2320万，面积约3.4万平方千米，首府：台北市

即现有行政区划保持不变。

五、华中地区，共有4省总人口约18390万，面积约41万平方千米

21、平原省，人口约4400万，面积约9.8万平方千米。省会：长治市

调整方案是：新设立平原省，行政区划范围包括长治市、临汾市、运城市、晋城市、邯郸市、济源市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市（除范县、台前外）。

由于这个区域位于黄河中游以北，人口稠密，应单独设省。取此地长治、高平之称谓及部分城市旧属平原省之意，故将该省命名为平原省。

考虑到该区域内长治市位于地理位置中心，且有一定交通优势，故将其设置为省会。安阳市为其境内较大城市，和长治市现成双核城市。

22、河南省，人口约5250万，面积约7.5万平方千米。省会：郑州市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的郑州市、洛阳市、三门峡市、开封市、许昌市、漯河市、周口市、平顶山市、商丘市（除夏邑、永城）。

将现在属于河南省管辖的安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、济源市、濮阳市（除范县、台前外）、南阳市、驻马店市、信阳市、夏邑、永城（现属商丘市）划分出去。

调整原因：目前河南省人口规模太大。将郑州市和洛阳市定为该省的双核城市。

23、汉江省，人口约4040万，面积约12万平方千米。省会：襄阳市

调整方案是：新设立汉江省，行政区划范围包括襄阳市、十堰市、随州市等（现属湖北省）、南阳市、驻马店市、信阳市等（现属河南省）、大悟县（现属湖北孝感市）。

由于这个区域人口稠密，应单独设省。考虑到此地域基本上位于汉江流域，故将该省命名为汉江省。

考虑到该区域内襄阳市为最大城市和交通枢纽，且地理位置优越，将其设置为省会。南阳市为其境内规模较大城市，和襄阳市现成双核城市。

24、湖北省，人口约4380万，面积约11万平方千米。省会：武汉市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的武汉市、宜昌市、孝感市（除大悟县外）、荆州市、荆门市、咸宁市、鄂州市、黄石市、黄冈市、天门市、潜江市、仙桃市、神农架林区

将现在属于湖北省管辖的襄阳市、十堰市、随州市及大悟县（现属孝感市）划分出去。调整原因：

1、该区域人口稠密、城市化步伐落后，单独划出设省，加快发展；

2、目前湖北省人口规模较大。

将武汉市和宜昌市定为该省的双核城市。

六、华南地区，共有4省1个自治省2个特别行政区，总人口约22550万，面积约71万平方千米

25、湖南省，人口约5580万，面积约16万平方千米。省会：长沙市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的长沙市、湘潭市、株洲市、岳阳市、益阳市、常德市、邵阳市、娄底市、怀化市、吉首市、张家界市、衡阳市（除末阳、常宁外）、株洲市（除炎陵外）。

将现在属于湖南省管辖的永州市、郴州市、末阳、常宁）（现属衡阳市）、炎陵（现属株洲市）划分出去。

调整原因：目前湖南省人口规模较大，以上几个地方距中心城市长沙市较远。将长沙市和衡阳市定为该省的双核城市。

26、岭南省，人口约2500万，面积约11万平方千米。省会：郴州市

调整方案是：新设立岭南省，行政区划范围包括永州市、郴州市、末阳、常宁（现属衡阳市）、炎陵（现属株洲市）、韶关市（除翁源、新丰外）、赣州市（除宁都、兴国、石城外）遂川、万安（现属江西吉安市）。

由于这个区域位于岭南地带，经济社会发展落后，且又是中国客家人较为聚集的地方，所以应单独设省。取名为岭南省。

考虑到该区域内郴州市位于京广线长沙和广州两个大城市之间，且有一定交通优势，故将其设置为省会。

赣州市为其境内第二城市，和郴州市现成双核城市。

27、广东省，人口约6150万，面积约14万平方千米。省会：广州市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的广州市、深圳市、惠州市、中山市、珠海市、江门市、东莞市、佛山市、云浮市、肇庆市、汕头市、汕尾市、梅州市、潮州市、揭阳市、河源市、翁源及新丰（现属韶关市）、清远市（除连州、连山、连南、阳山外）。

将现在属于广东省管辖的湛江市、茂名市、阳江市、韶关（除翁源及新丰外）、连州、连山、连南、阳山（现属清远市）、划分出去。

调整原因：目前广东省人口规模庞大，以上几个地方距省会城市广州较远。将广州市和深圳市定为该省的双核城市。

28、广西壮族自治省，人口约5010万，面积约23.5万平方千米。首府：南宁市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、贵港市、玉林市、钦州市、北海市、防城港市、崇左市、来宾市、贺州市、河池市、百色市（除隆林、西林外）。

将现在属于广西百色市管辖的隆林、西林划分给云南省出去。调整原因：以上两个地方距昆明比距首府城市南宁更近。将南宁市和柳州市定为该省的双核城市。

29、南海省，人口约2600万，面积约7万平方千米。省会：湛江市

调整方案是：新设立南海省，行政区划范围包括现在管辖的海南岛全境及广东省湛江市、茂名市、阳江市及西沙群岛、东沙群岛、南沙群岛。

由于这个区域主要包括海南岛和雷州半岛，分别位于琼州海峡南北，但都属于我国的南海，另外为方便开发我国西沙群岛、东沙群岛、南沙群岛资源，故设立南海省。

湛江市工业基础较好，自然资源丰富，地理位置优越，距离珠三角和北部湾均较近，故设为南海省省会。

海南岛可设立海口，三亚、琼海、儋州四个地级市，着重发展旅游业；湛江市、茂名市、阳江市三个地级市人口众多，着重发展工业和海港经济。

将湛江市市和海口市定为该省的双核城市。

30、香港特别行政区，人口约700万，面积约1104平方千米。

31、澳门特别行政区，人口50万，面积约29平方千米。

七、西南地区，共有4省2个自治省，总人口约21240万，面积约237万平方千米

32、四川省，人口约5160万，面积约30万平方千米。省会：成都市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的成都市、广元市、绵阳市、德阳市、资阳市、眉山市、遂宁市、内江市、自贡市、雅安市（除九龙、稻城、乡城、得荣外）、乐山市（除沐川、马边、峨边外）、阿坝州、甘孜州（除石渠外）、阆中、南部、西充（现属南充市）

将现在属于四川省管辖的广安市、达州市、巴中市、南充市（除阆中、南部、西充外）、宜宾市、泸州市、凉山州、攀枝花市、九龙、稻城、乡城、得荣（现属雅安市）、沐川、马边、峨边（现属乐山市）、石渠（现属甘孜州）划分出去。

调整原因：目前四川省人口规模庞大，以上几个地方距省会城市成都较远。将成都市和绵阳市定为该省的双核城市。

33、巴东省，人口约5400万，面积约15万平方千米。省会：重庆市

调整方案是：在现有的重庆直辖市基础上新设巴东省，行政区划范围包括重庆市现在管辖的全境（除酉阳、秀山外）及广安市、达州市、巴中市、南充市（除阆中、南部、西充外）、恩施市（现属湖北省）。

由于目前重庆直辖的人口太多，已达到一个省的规模。这个区域人口稠密，应单独设省。充分发挥重庆作为区域中心大城市的辐射和带动作用。考虑到此地域基本上位于大巴山以东，故将该省命名为巴东省。

考虑到重庆作为长江中上游最大的中心城市和交通枢纽，地理位置优越，将其设置为巴东省的省会。

南充市地理位置优越，人口规模较大，和重庆市定为巴东省的双核城市。

34、贵州省，人口约3960万，面积约18万平方千米。省会：贵阳市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的贵阳市、安顺市、兴义市、凯里市、都匀市、遵义市（除赤水、习水外）、毕节市（除威宁、赫章外）、六盘水市、酉阳、秀山（现属重庆市）。

将现在属于贵州省管辖的赤水、习水、威宁、赫章划分出去。酉阳、秀山（现属重庆市）划入贵州管辖。

调整原因：按照距离省会城市最近原则就近调整。将贵阳市和遵义市定为该省的双核城市。

35、云南省，人口约3720万，面积约32万平方千米。省会：昆明市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的昆明市、曲靖市、玉溪市、潞西市、保山市、普洱市、临沧市、红河市、楚雄市、西双版纳州、文山州、隆林、西林（现属广西百色市）、兰坪、泸水。

将现在属于云南省管辖的昭通市、丽江市、迪庆州（除兰坪、泸水外）划分出去。调整原因：目前云南省地域面积很大，以上几个地方距省会城市昆明较远。将昆明市和曲靖市定为该省的双核城市。

36、金沙彝族自治省，人口约2720万，面积约22万平方千米。首府：泸州市

调整方案是：新设立金沙彝族自治省，行政区划范围包括泸州市、宜宾市、凉山州、攀枝花市、九龙、稻城、乡城、得荣（现属雅安市）、沐川、马边、峨边（现属乐山市）、昭通市、丽江市、迪庆州（除兰坪、泸水外）。

由于这个区域位于金沙江流域，经济社会发展落后，又是中国彝族苗族人口较为聚集的地方，所以应单独设省。取名为金沙彝族自治省。

考虑到该区域内泸州市自然条件和地理位置优越，且有一定城市规模，故将其设置为自治省首府。

昭通市为其境内第二城市，和泸州市现成双核城市。

37、西藏自治省人口约280万，面积约120万平方千米。首府：拉萨市

现有行政区划保持不变。

将拉萨和昌都两地定为西藏的双核城市

八、西北地区，共有4省2个自治省，总人口约9560万，面积约320万平方千米

38、陕西省，人口约3820万，面积约20万平方千米。省会：西安市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的西安市、咸阳市、宝鸡市、延安市、铜川市、汉中市、渭南市、安康市、商洛市、庆阳市（现属甘肃省）、平凉市（除庄浪、静宁外）。

将现在属于陕西省管辖的榆林市划分出去。

调整原因：榆林市局省会西安市距离较远，而庆阳和平凉两地距西安更近。将西安市和宝鸡市定为该省的双核城市。

39、陇东回族自治省，人口约2000万，面积约17万平方千米。首府：兰州市

调整方案是：行政区划范围包括甘肃省现在管辖的兰州市、定西市、白银市、天水市、陇南市、临夏州、甘南藏族自治州（除玛曲县外）、、静宁、庄浪（现属平凉市）、固原市及海原县、同心县（现属宁夏）。

将现在属于甘肃省管辖的酒泉市、嘉峪关市、张掖市、金昌市、武威市（除天祝县）划分出去。

调整原因：甘肃省地域狭长，人口分布不平衡，河西走廊沙漠较多，平凉庆阳两地又距省会兰州市距离较远，故而将这些地方全部调整出去。

由于该省回族人口较为聚集，故应设置为回族自治省。河西走廊武威和张掖旧称甘州和肃州，甘肃之称由此得来。现在将河西走廊划出去，该省再叫甘肃就不太合适了。另外由于现在行政区划内的地方都位于陇山以东，甘肃又别称陇，故将该省命名为陇东较为贴切。首府定为兰州市。

将兰州市和天水市定为该自治省的双核城市。

40、锦宁省，人口约1120万，面积约63万平方千米。省会：银川市

调整方案是：行政区划范围包括宁夏回族自治区现在管辖的银川市、石嘴山市、吴忠市（除同心县外）、中卫市（除海原县外）、临河市（除五原县、乌拉特前旗、乌拉特中旗）、鄂托克前旗、鄂托克中旗（现属鄂尔多斯市）、阿拉善盟、乌海市、酒泉市、嘉峪关市、张掖市、金昌市、武威市（除天祝县）、定边、靖边（现属榆林市）。

调整原因：由于宁夏人口太少，地方也不大，且多沙漠，故将周边这些沙漠地带分布的城市均划归出来统一管理，更有利于做好治沙这篇文章。国家给予该省优惠政策，通过30~50年的努力，将这些地势相对平坦开阔的连片荒芜地带改造为适宜于人类迁入、居住和繁衍的富饶绿洲。为与宁夏现在称谓区别，故将该省命名为锦宁，取锦绣河山（寓意美丽富饶山川）和宁夏之意。省会为银川市。

将银川市和武威市定为该省的双核城市。

41、青海省，人口约560万，面积约75万平方千米。省会：西宁市

调整方案是：行政区划范围包括青海省现在管辖的全境及玛曲县（现属甘肃甘南州）和石渠县（现属四川甘孜州）。

调整原因：以上两个地方距西宁更近，另外都是藏族地区，划归青海省更合理。将西宁市和格尔木市定为该省的双核城市。

42、准噶尔省，人口约1060万，面积约61万平方千米。省会：乌鲁木齐

调整方案是：行政区划范围基本以天山为界，包括天山以北乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉市、阿勒泰市、塔城市、博乐市、伊宁市、石河子市、五家渠市及哈密市、吐鲁番市。

调整原因：新疆幅员辽阔，人烟稀少，北疆以汉族和多个少数民族杂居分布为主，没有哪个少数民族占主体地位，因而可以设置为省，方便管理。

因为以上大部分地方位于天山以北的准噶尔盆地，故命名为准噶尔省。省会为乌鲁木齐市。

将乌鲁木齐市和石河子市定为该省的双核城市。

43、塔里木维族自治省，人口约1000万，面积约92万平方千米。首府：库尔勒市 调整方案是：行政区划范围基本以天山为界，包括天山以南库尔勒市、和田市、阿克苏市、喀什市阿图什自治州、图木舒克市、阿拉尔市等。

调整原因：新疆幅员辽阔，人烟稀少，南疆主要是汉族和维族为主体的少数民族分布杂居。因而设置为维族自治省，方便管理。

因为以上大部分地方位于天山以南的塔里木盆地，故命名为塔里木自治省。库尔勒自然条件和地理位置优越，设置为该自治省首府。将库尔勒市和喀什市定为该自治省的双核城市。

考虑到中国行政区划调整的复杂性和艰巨性，本人认为这一调整方案应在20至25年内分步骤、有计划的协调推进、逐步实施。

行政区划调整后除青海、西藏及3个特别行政区外中国各省区大部分管辖的人口在3000~6000万，部分为1000~3000多万，最多的仅广东省超过6000万，最少的也在1000万以上，各省区的人口比例由目前最大为17：1（河南10400万：宁夏620万）缩小为6：1（广东61500万：塔里木1000万）；各省区管辖的面积大部分在10~20万平方千米，最多为90万平方千米，各省区的区划面积比例由最大48：1（新疆160万：海南3.4万）缩小为16：1（塔里木92万：黄海5.7万）。各省区的人口比例和面积比例都更趋合理。

第三篇：基层公安机关机构改革的设想

基层公安机关机构改革的设想

引言

警察，作为一种历史现象，既非天造地设的自然之物，也不是人类与生俱有的现象，而是人类进入阶级社会后，随着国家的形成和发展而逐步产生的社会政治现象。而我国现代人民警察机构的建立，从新中国成立算起已有近60年的历史。1949年10月15日到11月1日，我国召开了全国公安高级干部会议，也就是第一次全国公安会议，着重研究了全国公安机关的组织机构的问题，明确国家设公安部，省、自治区设公安厅，市设公安局，地区设公安处，县设公安局，城镇、农村设公安派出所。这是随着新生人民政权的建立、巩固，而建立起来的警察机构设置，这个设置沿用至今也没有改变。

每一个事物都是不断发展的，而我国公安机构设置50余年的时间却变化不大，随着我国改革开放的不断深入，社会治安问题越来越复杂，刑事犯罪的动态化、组织化、职业化和智能化趋势明显；特别是各种利益格局的快速调整，社会结构、经济结构、产业结构的不断变革，使公安机关维护稳定的内涵和外延不断拓宽，压力和挑战增大，而旧的公安机构设置显然无法适应新的社会形式。集中表现在基层公安机构设置的越来越多的弊端。何谓基层？基层就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。在公安机关，基层是维护稳定的第一道防线、服务群众的第一级平台。公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。如何对现有的公安机关基层机构进行改革，有效提升公安机关的警务效能，切实履行新时期新阶段承担的三大政治和社会责任，是当前迫切需要研究解决的重大课题。

关键词: 基层公安； 改革； 设想

要谈基层公安机关机构改革的设想，首先要弄清现有公安基层机构的所存在的弊端，现有公安基层机构的所存在的弊端主要有以下几点：

一、分工不清，职责不明，非警务活动过多。

拿公安派出所来说，既要管理户籍，又要抓治安防范，还要打击犯罪，治安刑事一把抓，既没相应的技术手段，也没相应的法律手续，办理一个刑事案子层层审批就要派出所、刑警队、分局来回跑，这还不说，各类警卫、会议连续不断，甚至还要参加维持交通秩序、消除消防隐患、协助文化、工商、税务等等一系列本不适合派出的活动。可以说现在各方面都把派出所看成是一个万能机构。非警务活动已经严重降低了警务效能，九十年代以来，公安机关进行了一系列正规化建设，警察的职能由管理型逐渐向服务型转变，这无疑体现了社会的进步，但公安机关向社会公开作出了有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应的承诺，为整个警队戴上了“有困难找警察”高帽。警察主要是为了提高公安机关打击现行违法犯罪活动、处置各类突发事件的快速反应能力，更好地打击犯罪、维护治安。日前社会治安形势日趋严峻，公安警力普遍不足，许多刑事案件因为警力不足影响侦破。

二、警力不足，特别是会工作，能工作的警力严重不足。

中国的警力万分比比较低，只占全国总人口的万分之十三，发达国家都在万分之二十几、五十几。而就是这万分之十三的民警中，会工作、能工作的民警又能占多大比例呢？而这些能工作会工作的民警又是分配在哪个部门呢？拿刑警中队来说，一个中队如果有15人的话，去掉中队长、教导员、副中队长也就10来人，这10来人里还有1到2名女同志，剩下的七八个人里又有1到2名老同志，这样算来剩下的五六名民警中难免有身体不好的，或者业务能力不强的，或者不想干工作的，除去这些真正战斗在一线的民警有几个？随着近几年警校学生分配数量越来越少，部队转业干部越来越多，公安民警的年龄结构会继续变的更加不协调。面对本来就不富裕的警力，一面说要学习与工作两不误，一面要民警停下手中的活参加集中学习；一面在开展实事求是的思想路线教育。在学习和工作当中这该让民警如何协调呢？

三、警务保障不力。

从警务保障看，首先是武器装备的问题，2006年之前基层民警基本处于赤手空拳加肉盾的原始状态，我在某派出所工作期间就遭遇过拿着板砖守候嫌疑人的闹剧，一些地方的民警没有武器装备，但又要履行职责，面对警情和犯罪份子，无奈只好把钢管、木棍放在警车上防身，真是悲哀；再说工作设备和工资福利，一般城市的公安派出所基本上都有了计算机，但在一些经济落后地区，有车没油，民警用自己付费的手机接处警的情况时有发生；很多单位甚至出现破案费用由发案单位先行垫付的尴尬局面；个别地区民警工资至今无法按时到位。而且很多地方嘴里喊着重基层，实际除了加重基层工作负担之外，其他方面都没考虑基层，基层民警工作负担比机关重，工作时间比机关长，工资待遇却比机关少，试问谁还愿到基层去工作？从全国而言，民警医药费用普遍紧张，慰问、抚恤金标准太低。倘若连这些工作必备条件都不能充分满足的话，“从优待警”岂不是一句空话？

我个人认为面对如此多的问题，换汤不换药的改革方式根本无法解决问题，要切实改变公安工作诸多弊端，必须要彻底革新。

首先，打破现有的以派出所为中心打防结合的综合治理机制。派出所这个机构在我国存在了近60年的历史了，要改革就要先去掉派出所这个机构，从新分配现有警力。

将户籍部分收归分局户籍管理科，由分局在下设几个办公地点，只进行人口和户籍管理。现在一个城市的各个区都设有公安分局，每一个分局下设的各派出所由区域界限，比如相邻两个派出所之间的分界线，可能是一条直线，也可能是一条曲线甚至是断断续续的线，有的以一道墙为界，有的以马路中间为界，还有的这个房子归甲派出所，下一个房子归乙派出所，再一个房子又归甲派出所，甚至同一个居民小区也被看不见的线一分为二，别说老百姓弄不明白，就是在基层工作的民警，没个三五年心里也没底。取消按照社区进行的划分，不论你属于那个社区，只要在大的行政区范围内，就可以在任何一个户籍管理点办理业务。这样更方便群众，老百姓再也不会搞不清楚自己属于哪个派出所了，也不会因为办理户籍业务派出所分局来回跑了。

取消社区民警设置，片儿警曾经与刑警一起成为中国公安的代名词，然而随着社会的不断发展，片警虽然也在努力适应社会的发展，几度更名到现在的社区民警，但不得不承认片儿警的作用已经越来越小，以前我国居民普遍居住在街巷或者固定的单位宿舍，人员流动小，左邻右舍的情况每个人都能掌握，片儿警在那时对与公安机关了解辖区重点人口情况，摸排案件线索起了巨大作用，而现在的社区居民流动量大，片儿警完全掌握人口信息很不现实，现在的社区民警的主要工作除了每天编造不同的数据应付上级以外就是和自己所管辖范围内的有油水的单位或者企业吃喝，且多以下社区为名去忙私事。所以取消这个警种势在必行，腾出很大的一部分警力支援街面巡逻和打击犯罪。

还有就是改革现有的巡逻联动机制。派出所取消之后巡警要承担所有的处置警情的任务。街头路面是各种财富展示和进行交易的地方，被称为“潜在的犯罪现场”。西方警界历来将巡逻勤务列为主要职能，美国的一些城市投入巡逻的警力达到总警力的70％。事实证明，“以空间换时间”是科学配置警力、提高用警效率的优选。1994年2月24日公安部发布《城市人民警察巡逻规定》，之后各个城市基本都建立了人民警察巡逻机制，成立了巡警队，并使之与指挥中心，110报警台相联动配套，对警情进行先期处置。

所以首先要改变巡逻方式，变车巡成步巡为主、车巡为辅的巡逻方式，一方面解决了有车没油的问题，另一方面步巡拉近了警察与老百姓的距离，增加了见警率，且减少了巡逻死角，即使是小街小巷也能顾及到。而且现在我国很多大中城市交通状况较差，驾驶巡逻车往往很难第一时间赶到警情现场，而步巡则不存在这一问题。要实行步巡还要解决两点问题：一是警力问题。香港警察实行的是步巡的巡逻制度，但香港城市面积小，警察比例高，增加警察的绝对数量并不现实，警力的配置水平既要适应社会治安形势对警力的需求，又要符合政府财政的支付水平，更多的是受社会经济发展水平的制约。我国目前900多美元的人均GDP水平，只有发达国家的三、四十分之一，从经济水平上考虑，我国目前不可能大规模地扩充警察队伍。而内地要想也实行步巡就必须把主要警力放到巡警来，改变现有的水桶状警力配置，变为三角状警力配置，近几年公安机关大力推行警力下沉，但却走了弯路，警力下沉的同时，必须实现资源下沉。必须下沉相同甚至更多的基础设施、基本装备、经费，否则基层更会苦不堪言，“没人干事”变成了“人浮于事”；过多的人挤到经费紧张的基层，更会让举步艰难的“战车”陷入无法行进的泥潭。而最后的结果，就是已经下沉的警力势必会重新回到工作环境、生活条件都更好些的机关。所以改革不能治标不治本，如果基层工资福利以及职务晋升方面比机关好，相信会出现机关民警抢着去基层的现象。只有警力充足了，步巡才能发挥应有的作用。

二是支援保障问题。警情的处置往往是从群众拨打110开始，我国现有的指挥中心调度能力十分底下，一个电话打到110报警服务台，接警的民警要详细询问时间、地点、发生了什么事，然后按照区域划分转到分局指挥中心，分局指挥中心接听人员会再次询问一遍时间、地点、发生了什么事，然后按照区域划分转到派出所接警电话，派出所的民警会第三次询问时间、地点、发生了什么事，然后再驾驶出警车去警情地点，如果每一个环节都能迅速不拖拉的完成，从老百姓打电话到民警赶到警情地点起码也要20分钟。并且110指挥中心只是机械的派警，而不是按照警情的种类进行合理调配，对明显的非警务报警也没有筛选。而对于派警之后，出警人员遇到的各类无法解决的情况，指挥中心也不能给予很好的支援。所以巡警应由市局统一管理，不进行区域划分，配备完善的通讯系统，增加相互支援，减少中间环节，对巡逻人员和车辆进行编号，巡逻固定区域。成立专门处置调配警情的指挥中心，卸掉原来指挥中心承担的材料编写和信息汇总任务，现在很多地方公安机关都成立了信息研判中心，这些任务可以交给他们。新成立的指挥中心负责调配一切机动力量和资源，包括交警队和防暴队，以应对现场出现的不同情况，而防暴队在没有大型活动的时候也可以分出一部分警力支援街面巡逻。这样就形成了以巡警为中心，以指挥中心为依托的配套警情处置机构。

另外与之配套的是对于巡逻民警的装备问题也要改革，近年来，暴力抗法袭击警察事件频频发生并呈上升趋势，袭警手段不断升级，已经成为不容回避的事实。从侮辱谩骂、围攻阻挠，到暴力抗法、殴打伤害民警，甚至打砸基层公安机关，更有甚者，在警察亮明执法身份后，一些人仍然叫嚣“打的就是警察！”，面对越来越恶劣的执法环境，我们不能指望那飘渺的立法去改变，只有从自身出发。2006年，公安部象基层公安机关配发了单警装备，包括制服性警械的甩棍、液态瓦斯和左轮手枪。但液态瓦斯喷射距离近，且雾化严重，伤人伤己，左轮手枪根本配发不到民警手中。香港的胡椒喷剂射程长达十几米，且成水柱状，是很成功的制服性警械，应该借鉴。发达国家的警察在街面巡逻中的威慑力很大，很大一部分源于制服性警械的合理配备。一个人在攻击警察的时候不会考虑袭警的后果，他首先考虑的是自己和警察谁处于优势地位，面对一个全副武装的警察，很少有人会产生袭击的念头。所以对巡逻警察合理全面的配置制服性警械是必须的，改变以前领导宁肯多点伤亡，也不能在枪支警械方面出问题丢乌纱的错误观念。

第三是加大基层刑警队的科技含量。虽然重证据轻口供喊了很多年，但目前我国刑事证据提取的技术应用水平还很低，目前刑事侦查任务大都落在基层刑警中队身上，但刑事侦查所需要的大量技术和侦查权限却集中在市公安局一级，对于技术的使用又把关很严。既然有了成熟的高科技破案技术就要多应用，而不要拿着当个宝贝，不舍得用。象定位，追踪，鉴定等各项高科技刑侦技术有些设定的使用级别过高，中小型刑事案件无权使用，而有些则设定的使用权限过高，很多分局机构掌握的技术却没有权限使用。在发达国家和地区，刑事侦查的科技含量相当高，很多中小型案件都用上了象DNA鉴定这样的高科技含量的手段。所以应该将刑侦技术下放，将原刑警的技术中队进行扩充，增加专业人员，和先进的技术设备，提高破案的技术含量，同时建立完善的技术应用规章制度，避免技术的滥用。只有办案的科技含量增高了，才能从根本上做到重证据轻口供，杜绝刑讯逼供的发生。不然传统的办案方式很难改变。

总之，基层公安机关机构改革不是某一方面，某一部门的事，而要从全局各个方面都进行相应的变动，建立一套与之相应的机制，只有这样，改革才能进行下去，并不断发展完善。社会发展日新月异，固守旧的思想和制度就要被社会淘汰，改革是唯一的出路，通过改革中国公安必将站到世界警察先进行列。

【参考文献】

苏亦工著：《中国近代警察史》，社会科学文献出版社2000年版。

第四篇：19考研政治：2018全国两会之宪法修正与国家机构改革

天任启航考研

只为一次考上研

19考研政治：2018全国两会之宪法修正与国家机构改

第十一篇 2018全国两会之宪法修正与国家机构改

一、时政背景

材料背景1:宪法修正案通过

十三届全国人大一次会议3月11日下午在人民大会堂举行第三次全体会议,表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》。根据十三届全国人大一次会议表决议案办法的规定,表决宪法修正案草案,采用无记名投票方式,以全体代表的三分之二以上赞成票通过。经过约40分钟的发票、写票、投票、计票,15时51分,工作人员宣读计票结果:赞成2958票,反对2票,弃权3票。大会主席团常务主席、执行主席王晨宣布:<中华人民共和国宪法修正案>通过。会场顿时响起热烈的掌声。十三届全国人大一次会议主席团11日发布公告,宪法修正案于以公布施行。

材料背景2:关于国家机构改革

十三届国人大一次会议3月13日上午在人民大会堂举行第四次全体会议,听取全国人大常委会关于监察法草案的说明、国务院关于国务院机构改革方案的说明。受十二届全国人大常委会委托,十二届全国人大常委会副委员长李建国作关于监察法草案的说明。李建国说,制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措;是坚持和加强党对反腐败工作的领导,构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求;是总结党的十八大以来反腐败实践经验,为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要;是坚持党内监督与国家监察有机统一,坚持走中国特色监察道路的创制之举;是加强宪法实施,丰富和发展人民代表大会制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措。受国务院委托,国务委员王勇作关于国务院机构改革方案的说明。

王勇说,这次国务院机构改革的具体内容如下,一是关于国务院组成部门调整,组建自然资源部,组建生态环境部,组建农业农村部,组建文化和旅游部,组建国家卫生健康委员会,组建退役军人事务部,组建应急管理部,重新组建科学技术部,重新组建司法部,优化水利部职责,优化审计署职责,监察部、国家防腐败局并入国家监察委员会:二是关于国务院其他机构调整,组建国家市场监督管理总局,组建国家广播电视总局,组建中国银行保险监督管理委员会,组建国家国际发展合作署,组建国家医疗保障局,组建国家粮食和物资储备局,组建国家移民管理局,组建国家林业和草原局,重新组建国家知识产权局,调整全国社会保障基金理事会隶属关系,改革国税地税征管体制。

3月17日上午9时,十三届全国人大一次会议第五次全体会议在人民大会堂举行。会议首先表决通过了十三届全国人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定,批准了这个方案。大会要求,国务院要坚持党中央集中统一领导,精心组织,周密部署,确保完成国务院机构改革任务。

二、考点链接

(1)宪法在国家政治生活中的地位和作用

我国宪法实现了党的主张和人民意志的高度统一,具有显著优势、坚实基础、强大生命力。我国宪法确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化的发展成果,反映了我国各族人民的共同意志和根本利益,成为党和国家的指导思想、中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。宪法至上地位主要体现在其特有的作用、效力和内容等方面。

我国宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。我国宪天任启航考研 http://www.xiexiebang.com

天任启航考研

只为一次考上研

法是国家各项制度和法律法规的总依据。宪法在中国特色社会主义法律体系中居于统帅地位。我国宪法规定了国家的根本制度。我国宪法确立了中国共产党的领导地位,规定了国家的根本任务、领导核心、指导思想、基本原则、发展道路、奋斗目标等。

(2)维护宪法权威

法律权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。我国宪法法律是党的主张和人民意志的统一体现,具有最高的权威。法律有权威、必须维护法律权威。

宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威;捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严;保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。我们党首先要带头尊崇和执行宪法,把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权。一切违反宪法法律的行为,都必须予以追究。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。我们要更加自觉地尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,大力弘扬宪法精神,不断增强宪法意识。

(3)宪法修改其核心要义有

第一,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。反映了全国各族人民的共同意愿,体现了党的主张和人民意志的统一,明确了全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础。

第二,调整充实了中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容。有利于引领全党全国人民把握规律、科学布局,在新时代不断开创党和国家事业发展新局面。

第三,完善了依法治国和宪法实施举措。有利于促使国家工作人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命,也有利于彰显宪法权威。

第四,充实了坚持和加强中国共产党全面领导的内容。有利于在全体人民中强化党的领导意识,有效把党的领导落实到国家工作全过程和各方面。

第五,修改了国家主席任职方面的有关规定。有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,有利于加强和完善国家领导体制。

第六,增加了有关监察委员会的各项规定。反映了党的十八大以来深化国家监察体制改革的成果,贯彻了党的十九大关于健全党和国家监督体系的部署。

(4)坚持依法治国和以德治国相结合

国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

天任启航考研 http://www.xiexiebang.com

第五篇：对检察机关内设机构改革的设想

对检察机关内设机构改革的设想

检察机关是国家的法律监督机关，按照法律的规定行使检察权。在检察机关内部设置一定的职能部门，具体负责履行不同内容的检察权，是有效行使检察权的重要组织保障。随着社会的发展，尤其是在司法改革不断深入的今天，检察机关的职能其内涵和外延也都在发展变化，为适应新时期检察工作的需求，其内设机构也应因此而有所改变，这样才能保证检察机关更加高效、合理地行使检察权。

一、检察机关内设机构的现状

检察机关内设机构之间的权力配置，是指检察权在检察机关内部各职能部门之间的分配。我国检察机关的内设机构及检察权的配置经历了一个不断发展变化的过程。当前检察机关主要内设机构设置是：（1）侦查监督部门，主要行使批准和决定逮捕权，对公安机关立案、侦查活动的监督权。（2）审查起诉部门，主要行使提起公诉权、刑事抗诉权和人民法院审判活动的监督权。（3）反贪污贿赂部门，主要行使对贪污贿赂犯罪的侦查权。（4）渎职侵权检察部门，主要行使对国家机关工作人员渎职侵权犯罪的侦查权。（5）监所检察部门，主要行使对监狱、看守所、拘留所等执法活动的监督权。（6）控告申诉检察部门，主要行使控告、举报的受理和刑事申诉案件的复查权。（7）民事行政检察部门，主要行使对人民法院民事审判、行政诉讼的监督权。（8）其他部门。如政工、办公室、行政装备、职务犯罪预防、法律政策研究室、监察、技术等部门。

二、当前内设机构配置存在的问题

1、刑事案件重复审查。侦查监督部门是负责对公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查部门提请批准逮捕的案件，审查决定是否逮捕，对公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查部门提请延长侦查羁押期限的案件审查决定是否延长，对公安机关应当立案侦查而不立案以及侦查活动是否合法实行监督等工作。审查起诉部门是负责对公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查部门移送起诉或不起诉的案件，审查决定是否提起公诉或不诉，出席法庭支持公诉，对人民法院的审判活动实行监督，对确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉等工作。这二个部门主要是通过审查公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查部门移送的案件，一个审查决定是否逮捕，一个审查决定是否提起公诉或不诉来实现侦查监督。在检察实践中，出现阅卷、讯问、熟悉案情重复情况，以及分别装订卷宗（副卷）等现象，导致办案效率低下，浪费检察资源。

2、侦查部门之间存在职能交叉。反贪污贿赂局是负责对国家工作人员贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪进行立案侦查等工作；渎职侵权检察部门是负责对国家工作人员渎职犯罪和国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查、暴力取证、破坏选举等侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪案件的侦查工作等工作。实际工作中，反贪部门线索多查案缺人手，渎职侵权部门案源少，有力无处使；遇到一人涉嫌贪污、渎职侵权两罪分别查，遇到不是管辖的案件就转查，不仅造成重复讯问取证，浪费司法资源，丧失破案良机，而且两个部门之间容易产生矛盾，造成力量内耗，削弱了检察权的行使。

3、综合部门设置过多，工作重叠。办公室、政治处、纪检监察及行政装备部门、技术部门都是检察机关的管理、服务机构。其主要职能是负责机关的文秘、档案、统计、保密、装备、后勤、财会、行政事务以及政治思想、目标管理、人事管理、教育培训、纪检监察、党建、局域网管理等工作。由于分工过细，有时会出现有些事几个管理部门都能管，又都不管的情况，不利于检察工作的开展。

4、检察权配置上的不明确，有的职能部门没有完全行使法律规定的检察权。我国刑事诉讼法规定，如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起刑事诉讼的时候，可以提起附带民事诉讼。对此，最高人民检察院没有明确要求，也没有作出有关解释和规定，导致此项检察权行使上出现真空。

5、片面强调归口管理，一些检察权的配置削弱了检察权的行使。民事行政检察部门一度配置有对公务犯罪的侦查权，实践证明对于强化监督具有十分重要的意义，取消民事行政检察部门对公务犯罪的侦查权，不利于民事行政检察权的独立高效行使。

三、检察机关内设机构改革的设想

对于检察机关内设机构改革，我们认为，《人民检察院组织法》应当对全国各级检察机关内设机构的设置作出明确规定，使检察机关内设机构的设置有法可依，同时实现全国检察机关内设机构设置、称谓统一，以体现其权威性、合法性、统一性。同时，要根据检察工作的实际需要，对职能重叠的机构实行合并，对人员臃肿的机构进行精简，充实到一线的检察工作岗位上，使检察机关每一个岗位的内容充实丰富，充分调动每一个检察人员工作的积极性，以提高检察工作的效率。

1、合并行政事务与后勤装备部门，统一归口为办公室职能范围，单设综合秘书科。该机构负责文秘、印章、信息、统计、档案、技术、检察宣传、调查研究、图书资料、编缉年鉴、行政事务、财务装备、局域网、车辆及赃款赃物的管理等项工作。将政务和后勤保障的职能合并一处，有利于提高政务效率和质量，将办文、办事、劳资、财会以及后勤保障的职能集于一体，有利于保障检察政务的正常运行，达到政令畅通，政事无阻滞，为检察业务做好保障和服务，突显检察院的司法属性。设立综合秘书科，单纯设置其职能为领导决策服务，对上情下达、科学决策有利。

2、实行捕诉合一，成立刑事案件监督部门。负责对公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查部门提请批准逮捕、提请延长侦查羁押期限和移送起诉或不起诉的案件，审查决定是否逮捕、延长、提起公诉或不诉，并出席法庭支持公诉；对公安机关应当立案侦查而不立案的及侦查活动是否合法实行监督；对人民法院的审判活动实行监督，对确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉等工作。通过捕诉合一，提高办案质量和效率，节省、整合司法资源，推进了以实现提高公诉、庭审效率为宗旨的司法价值取向的进程。谁批捕、谁主诉的办案机制，为主诉检察官指导侦查，使侦查活动为公诉活动服务的新型检警关系的形成创造了条件。有利于建立以起诉为龙头、起诉质量为核心的有效公诉机制。同时减轻了集中受案的压力，加快了办案速度。

3、合并反贪局、渎职侵权侦查部门、预防职务犯罪办公室，成立职务犯罪侦查部门。负责对国家工作人员贪污贿赂、挪用公款、渎职犯罪和国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查、暴力取证、破坏选举等侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利等职务犯罪案件的侦查工作；收集和管理职务犯罪的信息、情报，掌握了解和综合分析职务犯罪的情况；研究、制定预防职务犯罪的对策和措施；向案发单位提出预防职务犯罪的检察建议等工作。贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪涉及的是国家工作人员和国家机关工作人员，其犯罪性质接近，往往贪污贿赂犯罪与渎职侵权犯罪相互交错，由一个部门管辖，有利于线索的深查细挖，可以形成反腐败合力，避免线索遗漏或线索不移交等问题，提高侦破职务犯罪成功率，有效利用司法资源。