城市地下管线运行管理的英法经验

第一篇：城市地下管线运行管理的英法经验

城市地下管线运行管理的英法经验

英法两国同为世界上最先发展地下管道的国家，由于进入现代化的时期较早，其建设具有现代化意义的地下管线历史也较其他国家悠久，因而在城市地下管线建设管理方面的实践经验也更为丰富和值得借鉴。

一、城市地下管线运行管理的英国经验

英国是世界上最早建设地下管道系统的国家，伦敦多数上下水管道系统甚至还是维多利亚时代铺设的[1]。被誉为“世界上最伟大的建筑师”、为2012年伦敦奥运会创造了高达394英尺（约120米）雕塑的塞西尔?贝尔蒙德，曾从自己理解的角度评出了世界十大建筑奇观，其中包括了佛罗伦萨大教堂弯顶、胡夫金字塔等，但上榜的伦敦建筑竟是终日不见天日的下水道。

18世纪时，伦敦的排水系统十分糟糕。直到19世纪中期，还因落后的排水系统而导致地下水受到严重污染，引发霍乱流行。在1849年的霍乱疫情结束后，首都污水治理委员会任命约瑟夫?巴瑟杰爵士为测量工程师，以确定城市排水系统未来如何改进。1856年，巴瑟杰承担了设计伦敦新的下水系统的任务，但其经过数次修改后的计划连续5次被否决，直到1858年夏天，因伦敦市内的臭味达到有史以来最严重的程度，伦敦市政当局迫于压力才同意了巴瑟杰的改造方案。伦敦地下排水系统改造工程1859年正式动工，1865年完工。经过改造后的下水道纵横交错，排水管网长度达到2000公里，里面甚至可行船，可以开汽车，便于清淤。工程完成当年，伦敦的全部污水都被排往大海。由于将污水与地下水隔开，伦敦下水道改造意外地解决了导致霍乱的水源问题。从此以后，伦敦再也没有发生过霍乱。

伦敦下水管道的最初历程可以看作是整个英国地下管道发展的缩影。据英国国家地理测绘局2006年统计数据显示，英国现有城市地下管线总长达到470万公里[2]，相当于从地球到月球来回10余次。英国最古老的管线埋设于200多年前，现代的电力、煤气、通信线路等管道系统也都有上百年的历史，如今早已经不知道确切位置。英国每年要在马路上挖400万个洞，耗资10亿英镑。但由于没有准确的位置图，其中大部分都挖错了地方。每年都有30到40名施工工人因为意外挖到地下电线而遭电击受伤[3]。

（一）法律严格限制道路管线作业

在管线作业的占道掘路方面，英国的相关法律规定得相当严格。首先，公共道路或地产必须向市政府申请，如果要掘路，一次长度不能超过30米。其次，政府同意后，必须查明施工方位内其他单位（主要包括电力公司、煤气公司、电话公司等）管线的具体位置，防范施工破坏管线事故。不仅在施工过程中，而且在施工结束后1年内，任何因施工引起的问题，施工单位都要承担法律责任。最后，施工单位开挖道路埋设或维修地下管道，还不能干扰公共交通。因此，许多公司进行管道施工时，先要与公共汽车公司进行协商，尽量将施工时间避开交通高峰。如果公共汽车不得不绕道行驶，施工单位要负责提前贴出通知，用醒目的标志标明临时站牌的位置，并尽一切努力将施工影响降低到最小程度。此外，在施工地点周围安放的各种交通警示标志也都由施工单位按规定设置；如果设置不清楚，引发交通问题，施工单位要负责解决和赔偿。例如，因为施工导致居民无法在自己原有的车位上停车时，施工单位必须负责为居民寻找一个新的车位，否则该居民如果因没车位而违章停车，施工单位得为其支付罚款[4]。

（二）环保理念贯穿于地下管线的各个阶段

不论是地下管线的规划、建设阶段，还是地下管线的运行（维护与管理）阶段，管线及其内部介质对环境的影响始终是英国规划部门、市政管理部门的考虑重点之一。例如，在雨水管理政策方面，英国构建了以可持续排放体系（SUDS）为核心的“多层次全过程控制”管理模式，该模式涉及的法律规章主要包括三个部分：规划阶段相关的规定、建设与维护管理相关的规定、可持续排放体系的监管规定[5]。又如，政府高度重视运用环境保护立法手段，有效推进石油天然气管道建设项目的环境管理工作，其涉及石油天然气管道的环境保护法律法规主要包括四个方面：一是管道建设前的环境准入管理，包括环境准入条件；二是管道项目的环境影响评价；三是管道建设和运营过程中的环境管理；四是管道的安全退役。

（三）积极运用现代信息技术强化管线道路作业管理

2006年，由专门负责公共设施事务管理的英国贸易产业部牵头诺丁汉大学、利兹大学以及19家公司联合开发一种名为“VISTA”的可视化集成系统，其主要目的是通过在电脑中绘制三维立体的综合管线视图，从而为有效减少因无法确知管线的确切位置而盲目掘路、重复掘路、无序掘路、提高挖掘工作效率及挖掘施工中的外力损坏管线事故的发生提供技术支撑。该项目历时4年，耗资220万英镑，由英国国家地理测绘局负责项目的具体实施。

二、城市地下管线运行管理的法国经验

在法国，谈及地下管线，最闻名于世的或许就是其下水管道了。法国从19世纪就全面开始建设排水网络，至今已拥有近30万公里专门用于收集和输送污水的地下管道，尤其是巴黎自1850年开始修建至今的达2347公里的下水道，堪称世界上最完善、最现代化的下水道，其中一段还被开发成世界上唯一的“下水道博物馆”，是巴黎乃至法国人的骄傲，也是全球各地游客的观光胜地。法国还有其他类型的地下管线，规模也不小，例如油气及化学危险品管道总长就约为5万公里。另外，随着美化市容进程的不断深入，法国的架空线入地工程也快速推进，致使地下管线规模成倍增长。例如，据法国国家电力公司介绍，尽管法国目前的地下输电线路只占总线路长度的三分之一，落后于它的邻国英国与德国，但从2009年开始，95%的新建线路都采用地下铺设，每年的平均铺设长度为3000公里。在地下管线运行管理方面，法国主要有以下做法和经验值得学习和借鉴。

（一）推进统一立法及机构整合以有效实施地下管线管理活动

在法国，仅在油气及化工类管道的管理方面就涉及多个法令及多个政府管理机构。为此，法国于2006年前后就开始酝酿推进统一立法工作，不断化解各类法律法规条文分散以及相互之间存在一定程度的冲突问题，实现法律法规之间的协调统一。例如，继2006、2010年专门针对油气及化工类管道的监管审批问题进行统一立法后，2012年5月又颁布了一个新法令，即《燃气、碳氢化工类公共事业管道的申报、审批及安全法令》，对油气及化工类管道的申报、审批及其他安全监管事项的统一立法问题又做了进一步明确和规范。新法令运用通用性条文对管道的设计、建设、施工、运行及经营、监管、维修抢险以及暂时或永久停止使用等各种行为所涉及的管道安全管理、环境保护等方面进行了明确规范。

同时，为配合立法统一的进程，法国还积极推进有关机构的整合力度，增强不同机构之间的协调关系，以实施更有效的政府监管活动。当前，油气及化工类管道的安全管理事务主要归法国生态能源及可持续发展部下设的“环境与可持续发展总理事会”负责。

（二）通过强化政府监管力度来防范管道施工破坏

2007年底至2008年初，法国连续出现多起天然气管道事故，引起了社会各界的极大关注。据统计，在法国及欧洲大部分国家，大约半数以上的管线安全事故均由施工破坏导致。

针对此现象，2009年初，法国内政部、生态能源及可持续发展部以及其他相关部门负责人就如何减少、防范地下管道安全事故的发生、提高各类工程施工安全问题进行了磋商，并制定了一个新的行动方案，实施了一系列相关措施，具体包括：

设立专职部门，帮助施工单位掌握管线网络的确切位置；

建立一个观察机构，负责管理信息的传递以及宣传活动；

施工前，施工单位必须通过勘测手段，弄清管道确切位置；

有关人员或机构必须根据周边环境制定一份安全事项书，供市政府及其他施工单位参考；

在管线周边施工时，必须采用相应的特殊技术，以符合周边管线环境的安全防护要求；

加强施工前及施工过程中应急预案编制，制定相应的预警和消防措施，做好各种准备，如随时停工及其他相应的工作安排，从而增强施工现场的事故应急处理能力；

将天然气管线事故的管理纳入到“法国国家市政安全预案”中；

突发事故发生时，要明确人员责任，将管线安全事故造成的破坏降到最低；

加强对相关施工作业人员（尤其是重型机械的驾驶人员）的培训与教育，特别是天然气管线相关安全法令条例的宣传普及；

对现行管理法令进行修改和完善。

（三）多管齐下治理井盖失窃

2009年前后，由于国际市场上金属原材料价格急剧上涨，各种金属废品的收购价格也随之上扬，诱人的价格引发了井盖买卖市场的出现，这导致法国一些城市出现了井盖大面积丢失的现象，十几个甚至上百个。之前，除了少数人将有艺术色彩的井盖作为艺术品收藏而出现井盖缺失之外，还未出现过如此规模的井盖丢失问题，这让当地政府市政管理部门深感头疼。

为有效治理这一问题，最大程度减少因井盖等公共设施缺失造成的人身伤亡及财产损失案件，法国政府相继制定了一系列预防措施。

第一，采取严厉措施打击、防范井盖偷盗行为。法国政府围绕加强敏感场所设施保护、潜在犯罪人群的监管、控制金属废品销售渠道等多个方面采取了相应措施。例如，通过身份验证加强金属废品回收行为，规范市场，任何出售、转售铸铁类废品的人，必须出示并登记身份证件。又如，加强民用井盖的编号备案管理，通过明示该物品属于市政财产，给偷盗者的销赃制造麻烦。

第二，各地政府不断加强井盖设施偷盗行为的处罚力度，例如，法国南特的一个盗贼，因偷盗了500个井盖而被处以15个月的监禁。

第三，涉及到金属盗窃的各个政府部门共同构建了一个信息平台，专门用于提供和交流相关信息、经验及管理措施等。同时，责成相关部门发现井盖丢失以后必须以最快的速度加以更换，并在井盖补装完毕前做好相关安全措施，如在井口周围用其他障碍设施加以隔离，并放置明显的警示提醒标志，条件容许的情况下最好能设专人看护。

参考文献：

[1]徐春昕.英国马路施工不能扰民.中华建设，2005（4）： 59.[2]Ordnance Survey.Ordnance Survey vision helps shape a VISTA for underground assets[EB/OL].2013-10-12.http：//www.ordnancesurvey.co.uk/about/news/2006/vista.html.[3]刘妍.英国绘制地下管线图[N].环球时报，2006-3-29： 5.[4]徐春昕.英国马路施工不能扰民[J].中华建设，2005（4）： 59.[5]李俊奇、刘洋，等.城市雨水减排管制与经济激励政策的思考[J].中国给水排水，2010（20）： 28-33.（责任编辑：赵静）

第二篇：浅析城市地下管线建设管理

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浅析城市地下管线建设管理

浅析城市地下管线建设管理

【摘要】：城市地下管线联系着千家万户，特别是近年来城市建设的快递发展，它的重要性也日益呈现，但也伴随出现了很多的问题，特别是地下管线的建设管理方面。

【关键词】 地下管线；建设管理；城市发展

中图分类号： TU990.3 文献标识码： A 文章编号：

城市地下管线和地上基础设施一样，是支撑整个城市正常运转的的基础设施，保障着城市整体运行。因此，我们要掌握和摸清城市地下管线的现状，科学地建设和管理好地下管线，这也是城市可持续发展的需要。但是，现实的城市地下管线中还存在着诸多的问题，由于历史和现实的各种原因，我国城市地下管线建设管理滞后于城市建设的发展和国际同行业水平，已成为我国城市建设和国民经济发展的瓶颈。

一、城市地下管线施工管理存在的问题及原因分析

（一）管线权属关系复杂，统一管理难由于长期以来城市建设形成的“重建设、轻管理，重地上、轻地下，重数量、轻质量”等观念，城市地下管线发展至今，分别由几十个单位建设和管理，管线众多，且权属主体隶属关系复杂、管理混乱，资源割据现象严重，形成一个个信息孤岛。

（二）管理部门权责不清，档案管理难，地下管线建设管理体制不健全，法规建设滞后。由于城市地下管线是在城市发展中逐步形成的，大部分城市现行政府规章没有涉及地下管线建设管理，又没有涉及电子档案及地下管线档案相关的地方性政策法规出台，也没有设置必要的行政许可，处罚力度不足，法律效率低下，地下管线的报建及竣工的备案没有完全纳入规划、建设的必备的行政管理程序之中，导致行政主体缺位，难以协调处理城建档案管理工作中产生的部门分割、各自为政问题。另一方面，从建设、施工及各管线权属单位来说，缺乏长远规划及建设维修计划，短期行为多，在规划、设计、建

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设、施工、维护、改建中既无统筹规划，也缺少统一的协调管理部门，各行其是，重复投资、重复建设、重复开挖现象多。由于地下管线管理没有专门的地方立法规范，一些地下管线的建设不严格履行规划、建设管理程序，从源头上就影响了地下管线档案的形成和收集，导致地下管线信息资源收集渠道不畅，信息掌握不全。

（三）社会档案意识薄弱，信息共享难长期以来，社会对城建档案重视不够，政府对城建档案管理机构投入的人力、财力小，制度落实不力，缺乏其他行业的支持与合作。由于一些管线权属单位和施工单位自身城建档案社会意识比较薄弱，加之地下管线档案管理和移交机制不完善，管线工程完成后，竣工的地下管线资料或者不能归档到相应的建设单位或权属单位，或者不能按规定向城建档案馆机构报送管线竣工档案，新建管线也没有按要求进行覆土前的竣工测量；有些单位用修改过的施工图代替地下管线竣工资料，缺乏严格的测量确认程序，其资料数据的时效性和准确性往往误差较大，导致地下管线资料不全，现状不清；有的地下管线资料因为没有随着管线的修建进行管线图跟踪现状的补绘工作，导致现有资料不能反映现状；而新建管线工程的资料又保留在各专业管线单位，数据不及时更新加之新建工程信息不共享，很难形成良性循环的发展态势，造成历史未清又欠新帐。

（四）图纸设计标准不一，管线建设难，地下道路管线综合图一般为粗线条的规划，只能确定一些大的原则，包括长度、管径、平面位置等几个大概的参数，数据精度不高。加上受利益驱动，地下管线产权单各自为政，地下管线工程建设难以实现统一协调的计划管理，不同的专业管线由不同的单位来设计，设计单位在设计路由、高程的时候又没有合图，在施工过程中，一般都要进行变更，一旦有大的改动，将直接影响工程造价，而图纸与实际现状不符，也对今后维修和改造带来更大的困难。

（五）地下管线建设滞后规划，配套维护难。目前，我国地下管线施工管理模式是分条线的管理，各管理部门按照职责开发利用地下空间。在这种管理模式下，由于部门之间的沟通和协调不够及时和充分，建设单位根据各自的需要进行地下空间的开发利用，缺乏综合开

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发的考虑，老城区管线由于人口和建筑物密度高等因素错综复杂，地下管线配套建设存在大量欠账；新城区由于城市规模扩展快，地下管线配套跟不上，使已建成的大部分地下空间设施都彼此相对独立、功能比较单一，没有形成统一高效的地下网络。城市地下管线档案资料欠账多，底数不清，许多地下管线年久失修，跑冒滴漏，浪费严重，施工维护人员却又无从查起。

二、解决问题的有效途径

（一）改变观念，重视地下建设

我们必须坚持科学全面的发展观和可持续发展的原则，按照国家的最新要求，在严格控制“形象工程”、“政绩工程” 的基础上，切实加大对城市地下管线的投资力度。使城市地上、地下基础设施统筹协调、同步发展，发挥最佳的合力效能。

（二）理顺关系，建立协调机制

建立部门协调机制，强化政府在城市地下管线问题上的综合、协调能力，以着力解决目前各平行职能部门条块管理所无法进行系统优化、综合协调的行政难点。要加强地下管线的统一施工，打破各业技术界限、各单位界限，依据地下资源共享的原则和工程招投标方面的法规,进行统一招投标，统一施工。

（三）完善信息平台，建立规划协调平台

编制地下管线普査、地下管线信息系统建设、漏水检测及防腐检测等技术规范。为地下管线的建设提供一个动态的信息平台。以之一个建立协作统ー、相互配合的部门协调机制，对城市的规划项目进行综合协调，并提供技术审查意见。

（四）实现统一建设和实施

凡城市新建、拓宽改造道路，新建生活小区，必须实行统一建设，地下管线统一实施，在实施过程中必须由协调部门加强配套力度，避免出现拆迁不到位，地下管线任意变转，造成浪费，给管理带来闲难。防止有的专业管线单位由于资金的原因或从自身利益出发，不按规划与道路建设同步实施。

（五）推广非开挖技术

非开挖技术是近几年迅速发展起来的地下管线施工技术，使用该

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技术能在地表干扰极小的情况下无须挖掘就可以铺设、修复、更换、探测地下管线.具有不破坏环境、无泥尘污染、不干扰交通、不破坏道路结构、铺管精度高、工期短、施工安全性好等优点。因此 在更换或修复旧的给水管材和完善污水系统时可积极推广这种技术，以彻底根治马路“拉链”现象。

（六）重视后期维护保养管埋

管道建完后，应加强地下管线的日常维护保养。定期检验埋地管道的防护层状况以保证管道正常运行，防止跑、冒、滴、漏。由于管线由于产权分属不同，难免给日常维护带来一定的麻烦，同时管线工程的维 护也是一项长期工作，因此此项工作可有偿委托市政工程维修养护专业机构巡查与维护。

（七）加快人才培养，提高管理水平

地下管线普查、漏水检测、防腐检测和非开挖等技术是新兴的、多学科的产业，在我国还处于初级阶段.从业队伍和人员都还有限，熟练和过硬的技术人员还很少.很难适应城市建设飞速发展的需要。因此应加快人才培养.加强新技术应用的学习.积极实施岗位培训和持证上岗，以提高从业人员的管理水平和技术水平。

三、结语

城市地下管线关系你我，也是城市建设工作胜利开展的重要保障。因此希望政府重视地下管线的建设和维护，建立部门协调机制和完善信息平台，实现动态管理。使地下管线的规划、建设和管理进人持续良性循环。

【参考文献】：

[1] 《中华人民共和国城乡规划法》，2008年1月1日起施行。

[2] 《城市地下管线工程档案管理办法》，2004年12月15日经建设部第49次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。

[3]《杭州市城市地下管线建设管理条例》，2009年1月1日起施行。

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第三篇：城市地下管线管理条例

城市地下管线管理条例

（征求意见稿）第一章 总则

第一条【制定目的】为加强城市地下管线管理，合理利用地下空间资源，保障城市地下管线的有序建设和安全运行，制定本条例。

第二条【适用范围】城市规划区内地下管线的规划、建设、运行维护、管理等活动，适用本条例。

本条例所称地下管线，是指供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等地下管线及其附属设施，以及用于集中敷设上述管线的综合管廊。

第三条【政府职责】县级以上人民政府应当加强对地下管线工作的领导，并将地下管线工作纳入国民经济和社会发展规划。

第四条【基本原则】地下管线工作应当遵循政府主导、综合协调、规划引领、统筹建设、信息共享、安全运行的原则。

第五条【部门职责】国务院住房城乡建设主管部门指导监督全国地下管线工作。

省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内地下管线工作的综合监督管理工作。

城市人民政府确定的地下管线综合管理部门，负责协调本行政区域内地下管线管理工作。

城市人民政府住房城乡建设、交通、通信、广播电视、能源、工业信息化等有关部门（以下简称地下管线行业主管部门）依照本条例和其他有关法律、法规的规定，负责本行业地下管线的有关具体工作。

城市人民政府规划、发展改革、财政、国土资源、水利、测绘地理信息等有关部门，在各自职责范围内协助做好地下管线相关工作。

第六条【支持创新】国家鼓励、支持地下管线科学技术研究和创新，推广使用新技术、新材料和新工艺，提高地下管线的规划、建设和管理水平。

第七条【加大投入】县级以上人民政府应当加大对地下管线工作的投入，并鼓励采取政府与社会资本合作、特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与综合管廊等地下管线设施的投资、建设和运营。

第八条【禁止原则】任何单位和个人不得损毁、侵占、破坏地下管线设施，并有权制止和举报损毁、侵占、破坏地下管线的行为。

第二章 规划

第九条【规划编制】城市人民政府城乡规划主管部门应当组织地下管线行业主管部门，根据城市总体规划，共同编制地下管线规划，报城市人民政府批准。地下管线规划应当具有前瞻性，并与地下空间、道路交通、城市轨道交通等规划相衔接。

第十条【编制内容】地下管线规划应当包括地下管线的铺设方式和规模、布局和建设用地、保护范围、安全保障措 施，以及综合管廊建设区域和布局、管线种类等内容。

城市控制性详细规划应当包含地下管线的容量、管径、位置、走向、主要控制点标高及附属设施用地范围等内容。

第十一条【规划许可】地下管线工程建设应当符合地下管线规划。

新建、改建、扩建地下管线，地下管线工程建设单位应当向城乡规划主管部门申请规划许可；与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并申请规划许可。

第十二条【现状资料】地下管线工程建设单位申请办理地下管线建设工程规划许可证时，应当向城乡规划主管部门报送工程实施区域内的地下管线现状资料。

第十三条【放线要求】地下管线工程开工前，建设单位应当委托具备相应资质的测绘单位进行放线。

第十四条【竣工测量】地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具备相应测绘资质的测绘单位进行竣工测量，形成准确且符合有关标准、质量要求的竣工测量数据文件和管线工程测量图。

竣工测量所需费用纳入地下管线工程造价。竣工测量成果应当作为测绘基础数据，依法向测绘地理信息行政主管部门汇交，并同时报送地下管线综合管理部门。

第十五条【规划核实】地下管线工程建设完成后，建设单位应当向城乡规划主管部门申请规划核实。未经核实或者核实不符合规划要求的，不得组织竣工验收。

第三章 建设 第十六条【道路和管线建设计划】地下管线综合管理部门应当组织地下管线行业主管部门编制地下管线建设计划，并与城市道路建设计划同步实施。

地下管线工程建设单位应当按照城市地下管线建设计划进行建设。

第十七条【挖掘禁止】新建、改建、扩建的道路交付后五年内，大修的道路竣工后三年内，不得开挖敷设管线；因特殊情况需要开挖的，须经城市人民政府批准。

第十八条【施工许可】地下管线工程施工前，建设单位应当依法向住房城乡建设主管部门申请施工许可；与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并申请施工许可。

第十九条【有关要求】地下管线工程需要占用或者挖掘城市道路的，建设单位应当依照有关规定办理城市道路占用、挖掘审批手续；影响交通、消防等安全的，还应当征得有关部门同意。

地下管线工程需要占用或者挖掘城市道路的，应当在技术条件允许的最短时间内完工，并合理安排施工时间，减少对城市道路交通的影响；需要占用人行通道的，应当合理设置临时通道并按照要求配置安全警示设施，保证行人安全通行。

第二十条【道路建设单位职责】城市道路与地下管线同步建设的，道路工程建设单位应当统筹管理道路工程和地下管线工程，合理安排地下管线工程建设工期，并履行以下职 责：

（一）向地下管线工程建设单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料；

（二）事先通知地下管线产权、管理单位做好施工过程中现场管线的监护工作；

（三）督促地下管线工程建设单位在地下管线覆土前完成测量，并对测量工作进行检查。

第二十一条【管线建设单位职责】地下管线工程建设单位应当履行下列职责：

（一）向地下管线工程的设计、施工单位提供完整的地下管线现状资料；

（二）地下管线与城市道路同步施工的，服从道路工程建设单位安排的合理工期；

（三）地下管线单独施工的，事先通知相关地下管线产权、管理单位做好施工现场地下管线设施的监护工作；

（四）委托并督促工程测绘单位在地下管线工程覆土前完成测量工作；

（五）负责本单位实施的地下管线工程资料的收集和归档工作。

第二十二条【相关单位职责】地下管线工程的勘察、测绘、设计、施工和监理单位，应当具有相应的资质等级,并按照国家和地方的技术规范要求进行地下管线工程的勘察、测绘、设计、施工和监理。

地下管线工程监理单位应当对地下管线隐蔽工程进行 监理，并做好监理记录。

第二十三条【施工单位职责】地下管线工程施工单位应当履行下列职责：

（一）核实建设单位提供的地下管线现状资料；

（二）按照经审查通过的施工图设计文件、工期以及有关技术规范和操作规程进行施工，设置有关警示标志；

（三）在原有管线或者设施埋设的位置不明时，应当进行探测，掌握实际情况后方可施工；

（四）施工可能对其他管线或者市政、绿化、人防工程、文物及其他建筑物、构筑物等造成影响的，应当采取相应的保护措施，并及时通知有关单位派员到场监督；

（五）因施工损坏有关设施的，施工单位应当立即停工，并及时通知有关单位抢修，发生的费用由责任单位承担；

（六）配合地下管线工程建设单位在管线覆土前完成测量工作；

（七）收集和整理本单位实施的地下管线工程的项目资料，并向地下管线工程建设单位提供。

第二十四条【安全质量管理职责】县级以上人民政府地下管线行业主管部门和其它有关部门应当加强对地下管线建设工程质量和安全生产的监督管理。

第二十五条【产权登记】国务院国土资源管理部门应当会同住房城乡建设部门制定地下管线的产权登记管理办法。

第二十六条【迁移改建管线规定】新建、扩建、改建建设工程，不得擅自迁移、变更地下管线，不得影响地下管线 安全，确需迁移、变更的，应当按照本条例的规定办理相关手续。

新建、扩建、改建建设工程确需迁移、变更地下管线的，建设单位应当会同有关地下管线产权、管理单位，制定迁移、改建、保护的设计施工方案，由地下管线产权、管理单位负责实施，所需费用由建设单位承担。

工程施工过程中，因场地条件或者地下空间占用等原因，需变动地下管线平面位置、标高和规格的，应当按照原审批程序办理变更手续后，方可组织施工。

第二十七条【辅助装置】地下管线铺设时应当根据国家有关标准要求，同时铺设管线标识、定位、示踪等装置。

第二十八条【竣工验收】地下管线工程建设单位应当组织地下管线工程勘察、设计、施工、监理等相关单位进行地下管线工程竣工验收。地下管线工程经竣工验收合格后，方可交付使用。

第四章 综合管廊

第二十九条【规划编制】城市人民政府地下管线综合管理部门应当组织有关部门编制城市地下综合管廊建设规划，确定综合管廊的建设区域、系统布局、建设规模、入廊管线、断面形式、平面位置、竖向控制、建设时序等，充分考虑区域开发与改造时公用设施容量的需要及远景发展，为管廊内管线的新建、改建、扩建预留足够空间容量，并兼顾人民防空的需要。

第三十条【建设区域】属于以下情形之一的，应当同步 规划和建设综合管廊，暂时不具备同步建设条件的，应当为综合管廊预留规划通道：

（一）城市新区、园区、成片开发区域建设；

（二）城市成片改造旧区、重要地段和管线密集区；

（三）新建、改建、扩建城市道路。

第三十一条【入廊管理】凡建有综合管廊的区域，地下管线应当全部进入管廊；除因技术条件无法纳入综合管廊的或者与外部用户连接的管线外，不得在综合管廊以外建设管线。

第三十二条【建设标准】综合管廊工程建设应当符合国家标准规范的要求。

鼓励综合管廊主体结构构件标准化，采用预制拼装技术，促进包括工业构件生产、施工设备制造等产业发展。

第三十三条【建设使用】按照规划要求纳入综合管廊的地下管线，应当以综合管廊的形式与所依附的城市道路同步建设。对于应当纳入综合管廊的地下管线在综合管廊外进行建设施工的，城乡规划、住房城乡建设、市政公用等部门不得颁发相关许可证。

纳入综合管廊的各类管线的产权、管理单位应当向综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。具体收费标准由城市人民政府物价主管部门会同住房城乡建设、财政等部门制定。

综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，城市人民政府应当根据实际情况，给予必要的财政补贴。

第五章 运行维护

第三十四条【运行维护主体】地下管线产权、管理单位负责地下管线的运行维护管理。

综合管廊建设运营单位负责综合管廊本体及其附属设施的运营管理；各地下管线产权、管理单位负责入廊管线的设施维护及日常管理。综合管廊建设运营单位应当为地下管线产权、管理单位实施日常维护、抢修工作提供便利条件。

综合管廊建设运营单位应当建立安全管理制度和应急处置工作机制，与地下管线产权、管理单位相互配合，共同做好突发事件处置和应急管理等工作。

第三十五条【地下管线产权、管理单位职责】地下管线产权、管理单位对所属地下管线的安全运行负责，具体履行下列职责：

（一）开展日常管理和维护工作，建立安全生产责任制，及时维护地下管线及附属设施；

（二）建立地下管线巡护制度，做好巡查和维护记录；

（三）按照有关规定和标准设置安全防范设施，定期进行安全评估和运行状态评估，严格执行安全管理制度和安全技术规程；

（四）建立健全隐患排查治理和风险管理体系，发现事故隐患的及时采取措施消除隐患，对排查出来且不能立即整改的隐患进行动态监控，对周围有并行或交叉管道的地下管线进行重点监测，保证管线及其附属设施安全运行；

（五）定期开展应急演练；

（六）道路、其他管线工程施工可能对地下管线造成影响时，及时向道路工程建设单位、其他管线工程建设单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料，并在接到道路工程建设单位、其他管线工程建设单位通知后，指定专人做好施工现场地下管线设施的监护工作；

（七）发生地下管线事故后，按照预案组织实施抢修，并向地下管线综合管理部门、地下管线行业主管部门和其他有关部门报告；

（八）建立地下管线信息档案制度，及时更新信息，配合做好地下管线专项普查工作；

（九）法律、法规规定的其他职责。

第三十六条【故障抢修】地下管线发生故障需要紧急抢修的，地下管线产权、管理单位可以先行破路抢修，并同时通知建设、市政道路、交通等主管部门，在72小时内补办批准手续。

综合管廊内管线发生故障的，地下管线产权、管理单位应当按照预案组织实施抢修，向综合管廊建设运营单位报告，并通知其他相关的地下管线产权、管理单位；发生故障的管线涉及多家地下管线产权、管理单位的，应由综合管廊建设运营单位统一组织抢修，费用由发生故障的地下管线产权、管理单位共同承担。

第三十七条【禁止行为】地下管线安全保护范围内禁止下列行为：

（一）擅自进行建设施工；

（二）损坏、占用、擅自迁移地下管线及其附属设施；

（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏地下管线的安全警示标志；

（四）排放、倾倒、堆放易燃易爆、腐蚀性物质；

（五）种植深根植物；

（六）擅自接驳地下管线；

（七）其他危及地下管线安全和妨碍地下管线正常使用的行为。

第三十八条【应急预案】地下管线行业主管部门应当会同有关部门制定地下管线应急综合预案。

地下管线产权、管理单位应当制定本单位的应急预案，并报地下管线行业主管部门和有关部门备案。

第三十九条【废弃管线处理】地下管线产权、管理单位废弃地下管线的，应当向地下管线行业主管部门备案，并及时拆除废弃的地下管线。因废弃地下管线未及时拆除而造成安全生产事故的，地下管线产权、管理单位应承担相应责任。

地下管线产权、管理单位不及时拆除，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，地下管线行业主管部门可以自行或者委托没有利害关系的第三人代为拆除，费用按照成本合理确定，由地下管线产权、管理单位承担。

对产权单位不明的废弃地下管线，由地下管线行业主管部门组织拆除，拆除费用由本级财政解决。

第六章 信息管理 第四十条【管理原则】地下管线信息管理应该遵循标准统一、互联互通、资源整合、综合利用的原则。

第四十一条【管线信息标准】国务院住房城乡建设主管部门应当会同有关部门制定地下管线信息数据的基本格式、标准及信息共享目录清单。

省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府地下管线综合管理部门应当会同有关部门根据国家地下管线信息数据基本格式，制定符合本行政区域实际情况的地下管线信息数据的格式。

地下管线信息数据资料应当真实、完整、准确，符合国家和地方有关标准。

第四十二条【管线信息系统】城市人民政府应当建立城市地下管线综合管理信息系统，并实现城市地下管线信息数据资料在部门间的共享。

地下管线综合管理部门应当对地下管线信息进行集中统一管理，负责地下管线综合管理信息系统的运行维护，及时将地下管线规划、普查、竣工测量、补测补绘等资料及地下管线的具体信息输入系统，并实行动态管理。

地下管线产权、管理单位应当建立完善的本单位地下管线信息系统，满足日常运营维护管理需要。

地下管线综合管理信息系统和地下管线产权、管理单位建立的地下管线信息系统应当采用统一的数据标准，并实现信息的即时交换、共建共享、动态更新。

第四十三条【信息提交】地下管线产权、管理单位应当 向地下管线综合管理部门和地下管线行业主管部门提交本单位的地下管线信息，并对信息的准确性、完整性、时效性负责。

第四十四条【城建档案】城市人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内地下管线工程的档案管理工作。地下管线工程档案的收集、保管等日常管理工作，由城建档案馆或者城建档案室（以下简称城建档案管理机构）负责。

地下管线工程竣工后三个月内，地下管线工程建设单位应当按照国家有关档案管理的规定，向城建档案管理机构报送地下管线工程项目档案（含竣工测量成果）和包含测量数据的电子档案，报送的地下管线工程项目档案应当真实、准确、完整，不得涂改、伪造。地下管线工程勘察、设计、施工、监理单位应当配合建设单位收集、整理地下管线工程竣工档案。

第四十五条【管线普查】城市人民政府应当组织制定地下管线普查实施方案。

地下管线综合管理部门应当组织相关部门及地下管线产权、管理单位，按照普查实施方案开展地下管线普查和安全隐患排查工作，并将普查成果及时输入地下管线综合管理信息系统。

地下管线普查成果应当及时提供给城建档案管理机构。第四十六条【信息利用与保密】地下管线相关信息数据和档案资料应当依法定密。

地下管线相关信息和档案用于国家机关决策、不动产登 记和社会公益事业的，地下管线综合管理部门和城建档案管理机构应当无偿提供。

公民、法人和其他组织利用地下管线综合管理信息系统查阅地下管线信息的，应当遵守国家有关保密规定，并办理查阅手续。地下管线建设单位和产权、管理单位查阅地下管线信息和档案，涉及本单位移交的地下管线工程信息，有关部门不得收取查询费用。

第四十七条【资金保障】城市地下管线综合管理信息系统运行维护经费纳入地方政府财政预算，保障信息系统的正常运行。

第七章 法律责任

第四十八条【国家机关工作人员的法律责任】违反本条例规定，省、自治区人民政府、城市人民政府及其地下管线综合管理部门、地下管线行业主管部门和其他有关部门，在城市地下管线管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条【管线建设单位的法律责任1】地下管线工程建设单位未进行放线继续施工的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，可以处5万元以上20万元以下的罚款。

第五十条【管线建设单位的法律责任2】地下管线工程建设单位有下列行为之一的，由负有监督管理职责的行政主管部门责令限期改正，可以处10万元以上50万元以下的罚 款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未按规定进行竣工测量的；

（二）未按规定向地下管线综合管理部门报送竣工测量成果的；

（三）未按地下管线建设计划的安排进行地下管线建设的；

（四）未按规定向地下管线工程设计、施工单位提供地下管线现状资料的；

（五）地下管线与城市道路同步施工时，未按照道路工程建设单位安排的合理工期建设的；

（六）未事先通知地下管线产权、管理单位做好施工过程中现场管线的监护工作的；

（七）未按规定向城建档案管理机构移交地下管线工程项目档案，或者移交的档案不真实、不准确、不完整的。

第五十一条【道路建设单位法律责任】城市道路与地下管线同步建设，道路工程建设单位有下列行为之一的，由负有监督管理职责的行政主管部门责令限期改正，可以处10万元以上50万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未按规定向地下管线工程建设单位提供地下管线现状资料的；

（二）未事先通知地下管线产权、管理单位做好现场管线监护工作的；

（三）未按规定开展本单位实施的地下管线工程项目档 案资料的收集和归档工作的。

第五十二条【施工单位的法律责任】违反本条例规定，施工单位未按要求设置安全警示设施，或者采取相应保护措施的，由住房城乡建设主管部门责令限期改正，可以处10万元以上50万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十三条【监理单位的法律责任】监理单位未按本条例规定对地下管线隐蔽工程进行监理的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正，可以处10万元以上30万元以下的罚款。

第五十四条【擅自迁移改建管线的法律责任】违反本条例规定，擅自迁移、变更地下管线的，由地下管线行业主管部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处10万元以上30万元以下的罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十五条【未拆除废弃管线的法律责任】地下管线产权、管理单位未按本条例规定及时拆除废弃的地下管线的，由地下管线行业主管部门责令限期改正，可以处5万元以上20万元以下的罚款。

第五十六条【地下管线产权、管理单位的法律责任】违反本条例第三十五条规定，地下管线产权、管理单位未按规定履行安全运行职责的，由地下管线行业主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处10万元以上30万元以下的罚款。

第五十七条【从事禁止行为的法律责任】违反本条例规 定，从事危及地下管线安全活动的，由负有监督管理职责的行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，给予警告；逾期不采取补救措施或者造成严重后果的，对单位处10万元以上30万元以下付款，对个人处2万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条【援引规定】违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第八章 附则

第五十九条【特别规定】镇规划区内地下管线的规划、建设和管理，参照本条例的规定执行。

军事专用管线的建设和管理，不适用本条例的规定。第六十条【实施日期】本条例自 年 月 日起施行。

第四篇：【经验】国外如何建设和管理城市地下管线,不做“拉链马路”

【经验】国外如何建设和管理城市地下管线，不做“拉链马路”

美国：建立体系 综合管控作为管道建设最为发达的国家之一，美国曾是管道事故多发国。在美国导致管道泄漏事故的原因主要包括第三方开挖、管道腐蚀、机械故障、控制系统失灵和操作事故。根据美国管线与危险物质安全局的统计数据，美国近20年来发生的管道事故，已造成362人死亡，1397人受伤，损失金额超过7亿美元。为了保障管道安全，美国从上世纪60年代起逐步建立并完善以确保油气管道为核心的多层次管道法律法规体系，逐步建立了对联邦政府、州政府和运营商共同参与的构建管线信息与风险管理系统，对管道安全管理中的权力和职责进行了严格规范。2009年以来，随着立法与监管工作的加强，美国的重大管线事故已经大幅下降。美国管道安全立法源于1965年3月路易斯安那州发生一起造成17人死亡的天然气管道的爆炸事故，从那时起，美国管道安全立法工作开始陆续展开，1968年出台了《天然气管线安全法》，1979年再出台《危险液体管线法》。为适应管线系统特别是城市地下管线工程的发展，降低公众对于管线安全的担忧，美国联邦政府于2002年通过了《管道安全改进法》，以法律形式明确要求管线业者必须对高风险区域实施风险分析，执行管线完整性管理方案。之后，美国又在2006年通过《管线检测、保护、实施及安全法》，逐步构建以确保油气管道为核心的多层次管道法律法规体系，对管道安全管理中的权力和职责进行了严格规范。特别是2002年通过的《管道安全改进法》，首次以法律的形式明确要求执行管道完整性管理程序，即要求管道运营商在高风险区域实施“完整性管理程序”，定期采取内检测、压力试验和直接评估方法评价管道系统的完整性，并要求建立一套程序化的管理体制，最大限度地确保管道安全。此外，《管道安全改进法》要求美国各州建立“统一电话报警系统”。在管线施工之前2至3天，施工单位必须通过相关通报系统获得施工区域内相关地下设施位置及信息，才可以开始施工。当事故发生时，管道运营商、用户和挖掘者利用该系统可尽快向位于华盛顿特区的国家应答中心（NRC）报告事故情况。这一措施提高了事故发生后的报警和协调效率，增加了事故信息快速共享，由权威的NRC统一协调救援。如果工程施工导致管线破裂受损，危及生命及财产安全时，必须受到民事处罚。美国交通部下属的管道安全办公室（OPS）为在管道事故后能迅速作出决策，建立了国家管道地图系统，由管线业者每年向该部下属的管线与危险物质安全局提交所有管线位置以及基本属性数据。该系统是联邦政府层面对管道安全进行紧急响应、实施检测计划、增强安全性等基本决策的重要支持工具。该系统也向相关从业者提供数据参考，用于协助决策、管线风险界定、土地开发与小区规划等用途。一般民众也可登录此系统，有限制地查询州、郡的当地管线分布图、管路商、管线输送物等资料。“9·11事件”后成立的美国国土安全部（DHS）负责协调管线系统关键基础设施的安全问题，负责提出所有运输系统安全的国家政策以及计划，特别是危险物质输送管线与设施。美国管线与危险物质安全局负责监督以及检测全国危险物质管线安全，执行管线安全相关法令，制定各种管线制造设计、安装、维护检修等相关规范及事故调查处理等，以确保管线系统的安全、可靠，并要求符合环保的操作。为确保运输设施安全防护管理的协调性、一致性与有效性，并明确界定权责与分工，美国国土安全部与交通部于2004年签订合作协议，于2008年由该部下属的运输安全管理局（TSA）和交通部的管线与危险物质安全局共同签署合作备忘录，提出11项危险物质管线安全管理方案。据悉，美国全境目前有47万英里的石油天然气管道，连接着电厂、机场和军事基地等关键基础设施。美国政府将油气管道安全管理纳入“国家安全管理体系”，将油气管道的安全管理置于联邦政府严格控制之下。在管理体制方面，联邦政府有7个部门负责油气管道安全监管事务，它们分工明确，形成了较健全的监管体系。此外，大部分州政府也设立了能源管理部门和油气管道监管机构。

英国：特色明显 更新加速英国伦敦现代化的市政管网建设始于19世纪中后期。19世纪早期的伦敦，因为将大量的生活污水未经处理直接排入泰晤士河，使得当地饮用水源受到严重污染。1850年前爆发的严重霍乱和其他传染疾病最终迫使英国政府下决心修建现代化的市政管道体系。至1865年，伦敦共修建了超过2000公里的排水管道工程，构成了市政管道的重要基础。经历了超过150年的发展，伦敦的城市管道建设的自身特点也愈发明显：一是城市管道系统为单一的合流制。伦敦的市政管道设计始于维多利亚时代，当时的设计采用一种方式和管道来处理生活污水和雨水等所有废水。当前伦敦市政管道系统一部分还是依托于维多利亚时代的管道。这种合流制的污水处理系统也深刻影响了后续的设计和发展。即使分流制已经在当今成为更为科学的污水管道设计方式，但这一合流制依旧主导大伦敦地区的管道系统设计。二是因地制宜，依托河流规划城市管道系统。19世纪中叶设计的大量管道系统是通过污水处理系统将处理后的污水导入泰晤士河。这一规划模式沿用至今，只是现代管网更为复杂，污水处理技术更为先进。与此同时，伦敦的大量管道并非直接接入泰晤士河，而是通过连接众多汇入泰晤士河的小河流而间接导入泰晤士河。三是城市扩展中管道规划和建设先行。经历了历史上一系列因为污水问题带来的公共卫生灾难后，市政管网建设在伦敦城区后来的扩展中获得了越来越多的重视。上世纪末，在发展以道格斯岛和皇家码头为核心的东伦敦地区过程中，伦敦市政府委托专门公司，在城市开发前期斥巨资兴建了由新的大直径管道和排水泵站组成的排水系统。四是城市管道建设融入更多的高科技元素。当前，大量仍在使用的维多利亚时代的管道存在着年久失修的问题。泰晤士水务公司数据显示，平均每年污水溢出事故数量为40起。为了避免上述问题频繁出现，泰晤士水务公司将先进的信息技术融入城市管道管理。该公司不仅在网站上实时发布地下管道维修、渗透报告和计划中的管道工程，帮助市民查出所在区域管道的各种信息，同时设置了实时报警体系，方便市民随时将各类管道拥堵和故障情况上报。五是全面监控污水排放。当前，英格兰和威尔士地区环境署严密监控各地生活污水和企业污水管道情况。任何接入市政管道的新建管线和相关排放情况都要得到环境署的排放授权，并符合相关排放标准。如果在监控过程中发现污水违规进入管道或存在不合规管道连接，环境署将对其进行严厉处罚。当前，大伦敦地区和周边地区一共有超过4.35万英里的排水管道和超过2500个污水泵站。这些城市管道系统虽然有诸多先进之处，但是并非“一劳永逸”。伦敦地区每年都会投入大量资金进行市政管道的维修、维护和改造。同时，为了满足日益增多的人口需求，伦敦市也在不断新建现代化的管道系统。2014年，伦敦市政府再次投入42亿英镑兴建“泰晤士河排水管道”，这是英国水务建设史上投资最大的项目。该管道项目沿泰晤士河横穿伦敦中心城区，全长约25公里。管道设计直径为7.2米，深度为泰晤士河河床下16米。英国市政部门预计，该项工程建成后，伦敦地区的污水处理能力每年将增加5500万吨。

瑞士破解“拉链路” 有良方在全球各大城市发展建设的历史进程中，几乎毫无例外地都曾遇到过不同市政部门各自为政、道路路面经常被“开膛破肚”的顽症。而瑞士对此开出的药方，则是建设地下综合管网走廊——共同沟。在城市建设中，往往涉及到上水、下水、中水、电话、电力、路灯、通讯、天然气以及热力等几十种、上百条管线。如果相关部门或企业因建设计划、资金、建设时序等因素而各行其是、重复开挖，必然使得道路沦为“拉链路”，甚至在建设中不时发生管线被挖断的事故。2014年的统计数据显示，中国自来水管道因供水管网漏失而损失的自来水每公里每小时达4立方米以上，而这个数字在瑞士仅为0.7立方米。那么，瑞士是如何实现城市地下管线合理建设的呢？在瑞士，所有城市项目从规划到建成，都需要经过一整套复杂的程序。在管道规划、施工、共用管网走廊建设等方面，都有着严格的法律规定。甚至对于每次道路开挖的长度以及施工扰民的程度，都有着明确具体的数值衡量标准。其中最能体现其城市建设科学性、长远性、整体性的，可以说就是共同沟。共同沟发源于19世纪的欧洲，又称为城市地下管道综合走廊，指的是将设置在地面、地下或架空的各条公用管线集中容纳于一体，并留有供检修人员行走通道的隧道结构。其具体做法是在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等原本各自单独埋设的各种市政管线集于一体，放置在一条隧道里。隧道在必要的位置上，设有专门的检修口、吊装口、防火喷淋以及远程监控等系统。管线进入隧道后，每根管线都会注明所属单位，一旦管线出现故障，只要打开接点处的井盖，便能立即查找到所属管线的所在位置，直接施工。通过实行统一的规划、设计、建设和管理，共同沟可以彻底改变各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。由于共同沟将各类管线均集中设置在一条隧道内，消除了通讯、电力等系统在城市上空布下的道道蛛网及地面上竖立的电线杆、高压塔等，避免了路面的反复开挖、降低了路面的维护保养费用、确保了道路交通功能的充分发挥。各管线需要开通时，只需通知有关部门，接通接口即可，既便于修理，又节省了国家的资源。此外，道路的附属设施集中设置于共同沟内，使得道路的地下空间得到综合利用，腾出了大量宝贵的城市地面空间，增强了道路空间的有效利用，提高了城市的防灾抗灾能力，并且可以美化城市环境，创造良好的市民生活氛围。不过，在瑞士共同沟通常仅建设在城市中交通流量大、地下管线多的重要路段，因为单从显性投入来看，共同沟建设投入巨大、成本高昂。与单独开挖埋线相比，共同沟的造价很可能会超过这些管线单独铺设成本的总和。但是共同沟的成本效益比不能只看投入多少，如果综合其社会成本，将其节省出的道路地下空间、每次的开挖成本、对道路通行效率的影响以及对环境的破坏等因素都考虑在内，建设共同沟还是非常划算的。总之，从瑞士的经验看，共同沟的规划和建设不仅能够减少城市地下管道重复建设带来的浪费，而且能够提高公共设施的利用率，不愧为消灭“拉链路”、加强城市地下管线建设管理的良策。

法国： 立法先行 科技相辅1833年，在巴黎诞生了世界上第一条排水管道。19世纪中期，欧洲大陆爆发了霍乱疫情，成千上万的人由于饮用了污染的河水而丧生。在这场惨痛的教训过后，著名设计师巴龙·奥斯曼临危受命，秉持着保护城区地表与地下饮用水源洁净度的设计理念，精心设计了巴黎地下排水系统。这项极富创造性的修建工程前后持续了24年，至此，巴黎拥有了600公里的下水道。在随后的100多年内，巴黎不断完善着地下排水系统。现在，巴黎地下水管道总长度已经扩展到了2400公里，并拥有6000多个地下蓄水池，约2.6万个下水道井口。完善的排水系统不仅能够迅速收集城市道路积水，还能够对回收的废水进行分类储存与处理。根据巴黎下水道博物馆介绍，巴黎目前日常使用的地下水道基本分为三大类：基础排水道、主要集水通道、备用集水通道。基本排水通道空间极为狭窄，约一人高。集水通道则宽敞许多，有如小街道般宽敞。在集水通道的顶部，有一根较粗的管道负责输送居民饮用水，侧面固定着有运送非饮用水的细管道。由于城市特别是大型都市的地下管线种类繁杂，权属以及行政管理划分层次不一，因而法国政府选择了对地下管线进行综合管理。在这个问题上，法国选择了“立法先行”的道路。自2006年起，法国便开始推进管理地下不同管线的立法工作，从法律上首先规范地下管路的规划、建设、运营、维护以及监管等事务的责任与义务，同时统一法律责任人，以便在实际中便于综合管理。在2006年与2010年，法国先后两次专门对地下管道的监管与建筑审批问题进行了明确的统一立法。到了2012年5月，法国又进一步针对油气以及化工类管道的申报、审批以及安全监管等环节的问题作出了明确的法律解释与规范。除此之外，法国为了配合相关法律的具体实施过程，还特意整合了部分行政监管部门，做到有法可依。法国作为科技发达的工业国家，近年来也在筹划着将一些高新技术应用在城市地下管线管理当中。目前，法国正大力推动数字化革命，巴黎古老的地下管线系统亦欲借着这股东风重焕活力。以巴黎为例，巴黎市政府目前正加快建立城市地下管线数据库，以便对城市地下管线的实时状态进行动态管理。同时，巴黎还计划加快电磁感应技术在地下管路的定位与施工中的应用，以便提高相关管理部门对管道的修补效率。关于

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第五篇：无锡市城市地下管线管理办法

无锡市城市地下管线管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范城市地下管线管理，保障城市地下管线的安全运行，提高公共危机应急处理能力，合理开发、利用和保护城市地下管线空间资源，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《无锡市建设工程安全生产管理条例》、《无锡市城市道路管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市地下管线，是指建设于城市地下的供水、排水、燃气、热力、电力、照明、电信、通信、广电、工业等管线及相关的附属设施（以下简称地下管线）。

第三条 本市市区范围内地下管线的规划、建设、维护、信息管理及相关活动，适用本办法。

第四条 地下管线管理实行统一规划、合理布局、统筹发展、资源共享、综合利用的原则。

第五条 规划行政主管部门负责地下管线规划的监督管理工作。

建设行政主管部门负责地下管线建设的监督管理工作。

发改、经信、市政园林、国土、交通运输、公安、城管、民防、信电等部门按照各自职责，共同做好城市地下管线的相关工作。

区人民政府按照管理权限负责本辖区内地下管线的相关工作。

第六条 建立地下管线的信息管理系统和专项普查制度，逐步实现实时录入、动态管理和信息共享。

市人民政府确定的市地下管线信息管理系统的主管部门应当会同有关部门组织制定地下管线信息数据的交互格式、标准及信息共享目录清单，整合有关部门、单位、专业系统等的管线信息资源，建立市地下管线信息管理系统。

市规划、建设、市政园林等有关部门应当会同管线产权或者管理单位组织地下管线的专项普查，及时将管线普查、竣工验收、补测补绘等资料纳入市地下管线信息管理系统。

市地下管线信息管理系统应当纳入城市应急抢险体系，为有关应急抢险指挥决策提供参考依据。

第七条 管线产权或者管理单位对其所有或者管理的地下管线的建设、维护、安全运行负责，并应当制定相应的应急救援预案，组织开展应急演练。

第八条 鼓励地下管线的科学研究和创新，推广先进技术，提倡采用新技术、新材料和新工艺。

鼓励采用共用管沟、综合管廊、非开挖技术等方式建设地下管线，提高地下空间利用效率。

鼓励采用各类先进技术对地下管线进行标志设置、定位、探测和管理。

第九条 任何单位和个人有权制止和举报损毁、侵占、偷盗、破坏地下管线的行为。

第二章 规划管理

第十条 管线行政主管部门应当根据城市总体规划，会同市规划行政主管部门组织编制管线专项规划。各类管线专项规划之间应当相互衔接。

专项规划应当报市人民政府批准后实施；法律、法规对专项规划编制和审批另有规定的，从其规定。

第十一条 各类涉及地下管线的建设工程应当符合规划要求和有关技术规范，服从规划管理。

第十二条 涉及地下管线的建设工程，建设单位应当在建设前按照下列原则报送有关情况：

（一）属市级管理地下管线的，向市规划、建设和管线行政主管部门报送；

（二）属区级管理地下管线的，按照区人民政府的要求报送。

地下管线属区级管理，但与市级管理的地下管线相关的，由区人民政府向市规划、建设和管线行政主管部门报送。

第十三条 涉及地下管线的建设工程，建设单位应当依法向规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证；符合规定的，规划行政主管部门核发建设工程规划许可证。

地下管线工程涉及城市道路、交通安全、燃气、绿化、消防、轨道交通、建（构）筑物、铁路、航道、河道、桥梁、文物等其他许可的，还应当依法向市政园林、公安、城管、交通运输、水利等部门办理相关手续。

第十四条 建设单位在申请办理建设工程规划许可证前，应当到地下管线信息管理系统、市城市建设档案管理机构、管线产权或者管理单位等平台查询建设工程范围内的地下管线信息，取得该范围内的地下管线现状资料；地下管线现状资料不明或者不齐全的，应当查明，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位申请办理建设工程规划许可证时，应当将建设工程范围内的地下管线现状资料一并向规划行政主管部门报送。

第十五条 取得建设工程规划许可证的地下管线工程开工前，建设单位应当在委托具有相应资质的测绘单位放线后，依法向规划行政主管部门申请验线。符合要求的，方可开工。

建设单位应当按照规划条件和规划许可内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当按照规定办理变更手续。

第十六条 地下管线工程主体工程完成后整体工程竣工前，建设单位应当按照法定程序委托具有相应资质的测量单位，按照地下管线探测技术规程进行竣工测量，形成准确、完整的测量数据文件、管线工程测量图等竣工测绘成果，并向规划行政主管部门提交，申请规划核实。未经核实或者经核实不符合规划条件和规划许可内容的，不得组织竣工验收。

地下管线工程的测绘、探测费用纳入工程造价。

第十七条 地下管线工程竣工验收后6个月内，建设单位应当按照规定向规划行政主管部门报送地下管线工程竣工验收资料。

竣工验收资料应当包括采用的城市坐标系、比例尺为1：500带状城市地形图、地下管线图、成果表和其他法定资料。

第三章 建设管理

第十八条 地下管线工程施工前，建设单位应当依法向建设行政主管部门办理建设工程施工许可手续；与建设工程同步建设的，可以与建设工程一并办理。

建设单位在办理地下管线工程施工许可手续时，市城市建设档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

第十九条 建设单位应当在取得施工许可证有效期内组织开工。未按期开工的，应当在施工许可证期限届满前，按照规定向发证机关申请延期。

第二十条 建设单位进行地下管线工程建设时，应当履行下列职责：

（一）向设计单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料。

（二）事先通知管线产权或者管理单位做好施工现场地下管线的监护工作。

（三）按照规划要求为地下管线预埋有关管道。

（四）涉及城市道路的，符合城市道路工程技术规范，确保城市道路设施完好、通行安全。

（五）负责组织工程竣工档案信息资料的收集、整理、归档、移交工作；地下管线工程施工许可手续与建设工程一并办理的，其竣工档案与建设工程的竣工档案一并移交。

（六）其他法律、法规、技术规范规定应当履行的职责。

涉及地下管线的建设工程，建设单位应当统筹管理建设工程和地下管线工程，合理安排地下管线工程的建设工期；与建设工程同步建设的地下管线工程，管线建设单位应当服从建设工程建设单位的统筹安排。

第二十一条 施工单位在地下管线工程施工中，应当履行下列职责：

（一）做好安全防护措施，施工现场应当使用统一、规范的围栏，设置醒目告示牌和警示标志，并派专人进行监护。

（二）按照技术规范、操作规程和经批准的位置、范围、管径、材质、工艺、时间段等有关要求组织施工，设置管线标志；可能影响其他地下管线或者市政、环卫、绿化、交通安全等标志、设施安全的，及时通知有关单位到施工现场进行协调处理或者监护，采取保护措施；造成损坏的，立即停止施工，采取应急措施，并通知抢修等有关单位和行政主管部门。

（三）发现施工现场地下管线状况与取得的现状资料不一致的，及时通过建设单位向建设或者规划行政主管部门报告，并停止施工，采取保护措施。

（四）按照要求提供合格的竣工图，配合建设单位收集、整理、归档、移交工程竣工档案信息资料。

（五）其他法律、法规、技术规范规定应当履行的职责。

第二十二条 勘察、设计、监理单位应当按照规定和要求对地下管线进行勘察、设计和监理，并配合建设单位收集、整理、归档、移交管线工程竣工档案信息资料。

第二十三条 建设工程确需迁移、改建地下管线的，建设单位应当与管线产权或者管理单位协商后提出实施方案，并依法办理相关手续；管线产权或者管理单位应当配合做好地下管线迁移、改建的相关工作。

第二十四条 建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当根据有关规定和技术规范向市城市建设档案管理机构移交下列档案资料：

（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；

（二）地下管线竣工测量成果；

（三）其他应当归档的电子文件、工程照片、录像等文件资料。

建设行政主管部门在办理工程竣工验收备案手续时，应当查验、核实地下管线工程档案认可文件等有关资料。地下管线工程经竣工验收合格后，方可交付使用。

第二十五条 建设行政主管部门和建设、施工等有关单位应当将地下管线的管理规范作为安全文明施工、招投标管理工作的重要内容。

第四章 维护与信息管理

第二十六条 管线行政主管部门应当加强地下管线日常维护的监督管理，保障地下管线正常、安全运行。

管线产权或者管理单位应当加强日常巡查和维护管理，实时了解规划、建设等部门涉及地下管线的审批信息，及时进行专业指导和监督，并建立安全生产责任制，保障地下管线完好、安全运行。

第二十七条 地下管线出现故障、险情等突发事件时，管线产权或者管理单位应当先行组织抢修，同时报告相关行政主管部门，并依法补办有关手续。

地下管线因紧急抢修后发生管位变化或者管线迁移的，管线产权或者管理单位应当在工程完成后一个月内将有关地下管线信息资料按照要求向规划行政主管部门和市城市建设档案管理机构报送。

第二十八条 任何单位和个人不得擅自接装、改装、挪移、拆除、占用地下管线。

在地下管线用地范围内，禁止下列危及地下管线安全的行为：

（一）倾倒污水，排放腐蚀性液体、气体；

（二）堆放易燃易爆物品；

（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏地下管线的安全警示标志；

（四）建设与地下管线无关的建（构）筑物或者实施挖坑、取土、植树、埋杆、堆物、钻探、爆破、机械挖掘等占压行为；

（五）其它危及地下管线安全的行为。

第二十九条 管线产权或者管理单位建立专业地下管线信息系统时，应当符合地下管线信息标准和要求，纳入市地下管线信息管理系统，并对信息的准确性、完整性、时效性负责。

市城市建设档案管理机构应当运用现代信息技术管理地下管线工程档案；对接收、收集的地下管线信息资料，应当及时登记、整理并编制检索工具，做好工程档案的保管、数字化、安全备份等工作。

第三十条 有关部门和单位应当为合理查阅、利用地下管线信息资料提供便利，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当以非营利为目的予以提供。

建设单位、管线产权或者管理单位、测绘成果保管单位等应当依法向相关行政主管部门提供地下管线信息数据，移交相关资料。

第三十一条 有关单位应当建立地下管线信息资料的保密管理制度，制定地下管线信息资料的获取、登记、归档、使用、审批、销毁等相关规定。

查阅、利用地下管线信息资料，应当遵守国家有关保密规定，办理相关手续。

储存地下管线信息资料的库房及设施应当符合保密要求，存储、处理、传递地下管线信息资料应当按照国家有关保密规定执行。

第五章 法律责任

第三十二条 违反本办法规定的行为，法律、法规和规章已有处罚规定,或者城市管理相对集中行政处罚权已明确行政执法主体的，从其规定。

第三十三条 违反本办法第十三条第一款规定，未取得建设工程规划许可证，或者未按照建设工程规划许可证确定的内容，或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的，由规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。

第三十四条 违反本办法第十五条第一款规定，未经验线或者验线不符合要求，建设单位或者个人擅自开工的，由规划行政主管部门责令停止建设，限期改正，可处以1000元以上5000元以下的罚款。

第三十五条 违反本办法第十七条第一款规定，建设单位未向规划行政主管部门报送有关竣工验收资料的，由规划行政主管部门责令限期补报；逾期不补报的，由规划行政主管部门处以10000元以上50000元以下的罚款，并可由有关部门代为委托测量，测量所需费用由建设单位承担。

第三十六条 违反本办法第十八条第一款规定，建设单位未取得施工许可文件，擅自施工的，由建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，处以工程合同价款 1%以上 2%以下的罚款。

第三十七条 违反本办法第二十一条第二项、第三项规定，造成地下管线或者市政、环卫、绿化、交通安全等标志、设施损坏的，由市政园林行政主管部门或者其他有关行政主管部门按照有关法律、法规的规定进行处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十八条 违反本办法第二十四条第一款规定，建设单位未移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，处以 10000 元以上 30000 元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以单位罚款数额 5%以上10%以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。

第三十九条 违反本办法第二十七条第二款规定，管线产权或者管理单位未报送或者未按照要求报送地下管线资料的，由规划、建设行政主管部门责令限期改正，并可处以2000元以上5000元以下的罚款；逾期拒不改正的，由有关部门代为委托测量，测量所需费用由管线产权或者管理单位承担。

第四十条 违反本办法第二十八条规定，擅自接装、改装、挪移、拆除、占用地下管线或者实施危及地下管线安全行为的，由建设、市政园林等有关部门按照管理权限分工，责令改正，并处以10000元以上30000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十一条 有关行政主管部门及其工作人员在地下管线管理中未履行职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十二条 企事业单位自用地下管线、军事专用地下管线的管理不适用本办法。

第四十三条 江阴市、宜兴市地下管线的管理，可结合当地实际，参照本办法制定相应规定。

第四十四条 本办法自2011年6月1日起施行