枫桥经验（最终版）

第一篇：枫桥经验（最终版）

枫桥经验是维护基层和谐稳定的法宝

——五年来绍兴市探索实践枫桥经验调研报告

“枫桥经验”是维护基层和谐稳定的法宝 ——五年来绍兴市探索实践“枫桥经验”调研报告口中共绍兴市委政法委课题组„（中共绍兴市委政法委，浙江绍兴３１２０００）

摘要：五年来，绍兴市创新发展“枫桥经验”的新进展、新成效，集中体现在关注民情、改善民生、发展民 主、保障民安、促进民和等方面，并从中得到“五个始终”的重要启示。绍兴市在创新发展“枫桥经验”的生动 实践中。赋予“枫桥经验”以“发展为先，力促稳定；民生为上，力推和谐”的新的时代内涵，体现出民主性、社会 性、制度性、辩证性、创新性等鲜明的时代特征。进一步创新发展“枫桥经验”，必须坚持科学发展，在不断发展 中破解一切涉稳问题；必须注重资源整合，在综合治理中预防化解矛盾纠纷；必须着眼基层基础，在维护社会 稳定工作中取得实效；必须恪守民主法治，在依法治市中维护人民根本利益；必须建立长效机制。在完善制度 中促进社会和谐稳定。

今年11月20日，是毛泽东同志指示“枫桥经验”45周年。45年来，枫桥经验在实践中不断发展，在发展中不断创新，与时俱进、历久弥新。特别是近五年来，绍兴市各级党委、政府在科学发展观的统领下，根据不断变化的新形势，紧紧围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，积极探索从源头预防化解矛盾、维护基层稳定、促进经济发展的新办法、新途径，统筹物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展，充实、丰富枫桥经验的内涵，赋予其鲜明的时代特征，为深入创建平安绍兴、法治绍兴，构建社会主义和谐社会，提供了重要载体和有效途径。一、五年来绍兴创新发展枫桥经验的新进展、新成效

五年来，绍兴市立足预防化解矛盾纠纷这一枫桥经验的基本精神，在改革开放生动实践中不断创新枫桥经验，使其从一个预防化解矛盾纠纷的英武，逐渐提升为促进经济与社会、人与自然协调发展的经验，在维护基层稳定、构建和谐社会过程中发挥了重要作用，取得了显著成效。

（一）关注民情：坚持深入基层、深入实际、深入 群众，倾听群众所思所想、所盼所愿。着力化解民忧、消除民怨。始终坚持群众路线，深人基层、深人群众。倾听民声、了解民意，关注民生、兴办民事。在解决群 众切身利益问题中化解民忧，在增进与群众的感情中消除民怨。

——健全制度察民情。通过建立制度来准确把握群众的心态和动态。调查研究制度：各级领导干部 定期深入基层，随时了解群众的生产生活和所盼所 愿。驻村指导员制度：每年从市、县、乡机关选派年轻 后备干部，赴经济相对薄弱的村担任指导员。担当社 情民意调研员、政策法规宣传员、富民强县服务员、矛盾纠纷调解员、制度建设督导员和组织建设指导 员等“六员”角色。领导下访接访制度：市委、市人大、市政府、市政协四套班子的全体领导到各自联系乡 镇（街道）下访接待群众，听取群众呼声。

——畅通渠道听民声。畅通社情民意的反映渠道，充分尊重群众的知情权、参与权，坚持“大家的事 大家议，大家的事大家办”．把决策的过程变为群众 万 方数据 意志表达和意见统一的过程。先后开通１２３４５市长 专线电话、“市长信箱”，开辟“民情”新闻专栏，作为 党委、政府倾听民声的重要窗口。同时．市、县、乡、村 四级设立政策公开栏，公布信访接待时间、咨询电 话、接访领导以及信访问题处理结果等，使群众有地 方说话、讲理、倾诉．有效疏导群众情绪。

——兴办实事解民忧。始终把群众的冷暖安危摆在重要位置，针对广大人民群众反映最强烈也是最关 心、最直接、最现实的“就业难”、“住房难”、“看病难”、“上学难”、“出行难”、“贫困家庭生活难”、“治安难”等 七大切身利益问题。实施“助业９９、助居”、“助学”、“助 医”、“助困”、。助行”、“助安”等“七助”行动。做到民有 怨恨情绪得到觉察，民有热点难点问题得到关注，民 有冷暖安危得到重视，民有困难疾苦得到解决，使各 级党组织的关怀和温暖遍及广大普通群众。

（二）改善民生：坚持发展优先、以人为本理念，把改善民生作为全部执政工作的第一追求。着力解 决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问 题。紧紧抓住民生中的关键问题．相继出台改善民 生、促进发展的一系列举措。积极开展“九大系列惠 民行动”。兴办一大批民生实事。城乡居民收入持续 增长，社会保障体系逐步健全，社会事业全面发展，人居环境不断优化．民生问题得到显著改善。

——大力推动全民创业致富。大力弘扬卧薪尝胆、奋发图强、敢作敢为、创新创业的新时期“胆剑精 神”．使之成为人民群众创业发展的内在动力和精神 品质。优化创业环境，以推进城乡统筹“十网”建设为 载体。推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村辐 射，创造良好硬环境；推进审批制度改革，相继建立便 民服务中心、招投标中心、市长公开电话中心、发展环 境投诉中心。营造优质高效的政务环境。培育创业主 体。按照国有、集体、个体和外资“四个轮子”一起转的 发展思路。容许、宽容、扶持季节性、临时性、流动性、作坊式等家庭工业创业形式。大力扶持大中专毕业生 自主创业。加强对在岗职工、下岗人员、农民和外来务 工人员创业和就业培训服务，五年来累计有２４．０１万 经过培训的农民转移到二、三产业就业，其中１．２万人 进行自主创业。经过几年来全民创业活动的实践，群 众生活更加殷实，２００７年，全市城镇居民人均可支配 收入达２１９７１元，农村居民人均纯收入达９７３０元，全 市农村全面小康实现程度达７４．６％。

——加强社会保障体系建设。全力抓好社会保障．把“五大基本保险”覆盖面扩大到城镇各类职工，多层次医疗保障体系扩大到城乡居民。使更多农民 享受基本养老保障。全力抓好社会就业．完善劳动就 业机制．加强就业技能培训．强化劳务市场建设，实 施税费减免、小额贷款、社会保险补贴、岗位补贴等多项是就业和再就业的优惠政策，对农民工的就业、工资、福利以有失业印记等出台10保障措施，对“零就业家庭”和大龄失业人员实施再就业援助行动，多渠道开发提供就业岗位，基本消除零就业家庭，并建立动态长效帮扶机制。不断完善新型社会求助体系和低保标准正常调整机制，临时求助对象扩大到低保边缘户等城乡困难群体。

——着力解决群众切身利益问题。促进城乡义务教育均衡发展与提高整个教育水平相结合。并适 当向发展农村教育倾斜：重点解决贫困家庭和进城 务工人员子女就学问题．农民工子女入学实行“绿 卡”制度：２００７年向贫困学生发放“教育券”３８５１２人 次，资助金额达１２７６．９５万元。不断推进被征地农民 养老保障制度，做到应保尽保、即征即保，农村养老 保险参保人数４４．３１万人，占全市纳入养老保障覆盖 范围人数的４４．８％。围绕群众反映比较强烈的“看病 难”、“看病贵”问题，积极推进“小病”医疗和预防保 健进乡村、下社区。重点加强农村和社区基层卫生事 业建设，努力改善基层群众的基本医疗卫生服务，社 区卫生服务覆盖率达到９０％。有９４．６％的农业人口 参加新型农村合作医疗体系．初步建立起人人享有 医疗保障的制度框架。

（三）发展民主：坚持基层民主政治建设，推进民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督，着力保障人 民群众的民主权利。大力推进以村民自治为核心的 村级民主治理模式．引导广大人民群众依法有序参 与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。夯实城乡善治的现实基础。

——普及基层民主决策。全市农村普遍建立村民会议和村民代表会议制度．对村民会议和村民代 表会议的议事范围、议事规则和表决方式等内容进 行了明确规定。按照依法、有序和“一事一议”的原 则．对村集体土地承包租赁、集体资产处置、救灾救 济款物发放、村干部报酬、公益事业经费筹集、建设 工程承包等涉及村集体的大事和村民切身利益的重 要事项。进行集体讨论决定，做到村民的事村民议，村里的事大家定。此外。积极推行民主听证、民主恳 谈等方式。提高议事、决策的民主化、科学化水平。新 昌县以点带面推广《石磁村典章》做法，进一步规范 了村民议事决策制度：嵊州、上虞、诸暨等地还建立 代表议事厅和村务咨询室．为群众参与民主决策议 事提供必需的设施场所。——加强基层民主管理。一方面支持村民通过村民会议或村民代表会议形式，直接参与村级事务 管理：另一方面引导村民通过制定自治章程和村规 民约．用制度来保障对村级事务管理权利。在民主理 财方面．全市农村普遍建立了财务监督小组，基本做 ? １７? 万 方数据 到村级经费开支先由财务监督小组审核把关。在民 主瑾政方瑟，蝾州枣探索推行了以“八顼民主铡度” 和“八大工作流程”为核心的村级民主管理新模式． 即“八郑规程”。目前，全市已有９０％以上的行政村就 社会治安、诗剃生育、环境卫生等缰缀村民议定孛重趣 民约。在民主管理方面，大力开展铷建“民主法治村（社区）”活动，树立村务公开民主管理示范村。至２００７ 年底，全市有郝级“民主法治村《社区）”３个、雀级８ 个、市级１０３个．村和社聪匈建达标两分别达７１．６％和６６．９％。

——推进基层民主监督。把树级财务、村务公开作为民主监督的重要内容和必要环节来抓。努力探 索民主监督的方法与途裰。绍兴县夏履镇探索建立 了“爱履程序”。把涉及树民利益的奎要事项归纳为 公益事业项目蜜排、集体资产经营、掐投标、树干部 报酬等六个方面。按照事先设定好的程序和操作流 程来决定和实施，并且制定每月督查、季度交流、纪 录备查、理财蓝督等“西监督”制写写帮文秘助手保障程序遥作 效率。诸暨市出台《推行“村务简报”保障村民权利二 十条》，对村务公开豹内容、形式、时阅、基本程序、村 民代裘会议、农村集体雾孝务的审计监督、村于部的实 绩考核公示等作了详细规定．公开内容由侧重财务 公开向工作动态翻工程项目进展方灏廷｛孛，变原来 公开仟么群众就着仟么尧群众想了熊仟么就公开什 么。此外，不断完善对干部监督的民生评议制度。绍 兴县普遍开展乡镇人大代表评议乡镇政府活动。上虞市、薪昌县的一些乡镶还围绕为民办事、联系选 民、履行职责、参政议政等四个方面组织选民评议大 代表，加强民主监督。

（四）保障民安：坚持稳定第一责任，深纯“乎安 绍兴”建设．加强社会治安综合治理，积极应对和妥 善处理各类突发事件，着力确保基层安定有序。围绕 建设“平安绍兴”，广泛深入开展平安锚建活动，妥善 协调各方关系。正确处理卒土会矛盾，不断深化社会治 安综合治理，有力维护了孛土会政治稳定和治安安定。全市群体性事释、重大安全生产事敷、潮事发案持续 下降．人民群众的安全意识、法治意识明显增强。２００４年至２００７年，群众安全感测评满意率每年都达在９２％以上。

——加大社会矛盾纠纷排查调处。加强市、县、乡、树四级矛盾纠纷排查凋处网络规范化建设和矛 瘗纠纷信意预警网络系统工程建设，关墨前移攘覆 防、规范动作抓排查、上下联动抓调处、科学应对抓 处置，把９０％以上的矛盾纠纷化解在乡镇（街道）和单 位志部。积极撵索薪形势下预癌纯辩矛盾缓纷鹃薪 方法、新途径．犬力提炼、深化、推广绍兴县信访“导 访制”、越城区信访“代理制”和信访“民主评议制”等 做法，把大量矛盾化解在尚未激化，酿成冲突和激烈对抗之前，灾现基层矛盾纠纷预防化解工作人为民作主到让民作主，从消极设防到主动导访，从专职维稳到全员维稳的转变。

——不断深化社会治安综会治理。坚持打防结合、预防为主、专群结含、依靠群众的方针，构筑完善 社会管理、打击防控、群防群治、社会保障“四张网 络”。打造服务群众、维护稳定的第一线平台。整合基 朦资源，加强派出所、弼法所和人民法庭纛设，规范 和推广乡镇ｆ街道）综治工作中心，建立健全治安联 酶、矛盾联调、闽题联治、事件联处、平安联铹“五联” 机制。深入开展基层平安创建，念面实藏“八创建、八 进社区”和“综治进民企”工程，推动综治工作覆盖农 树、视关、学校、市场、企事业单位等各个黛落，夯实 维护社会稳定的基层基础。加强防控体系建设，完善 治安防控措施，建立专职巡防队伍１５５支１７６７人。义务群防群治队伍１５６７支９２８８入。

——加强社会管理和服务ｚ作。积极探索流动人口服务管理，出台《绍兴市流动人口管理办法》、《关于加强全枣流动人目服务管理工作的意见》等，总结推广上虞“以房管人、以房找人”、诸暨“外警协 管外口”和“老乡干部管老乡”、嵊州“外来人口职工 之家”等成功擞法和经验。打造“零欠薪”城市。实施 “蓝天工程”。兴建民Ｚ小区，在势动就韭、子女入学、居住生活等方面为外来人员提供“教育、服务、管理、维权”活动。大力实施“牵手工程”，使归正人员“衔接 落户有人管、思想工稼有入徽、燕活困难蠢人帮、｛壹 会氛围不歧视”．五年来归正人员重新犯罪率控制在 ３％以内。突出抓好重点行业、重点部位专项整治，杜 绝重特大安全生产事敬发生。扎实推进戳“千薅示 范、万村整治”为龙头的新农村建设，努力改善基层 群众的生活居住环境。

（五）促进民和：暨持倡导争谐理念、培育和谐精 神、发展和谐文化。深入开展文明创建活动．着力营 造健康、和谐、文明、进步的社会环境。在加快经济发 震的同时，羞力倡导秘谐理念，培育和谐精专孛，发震 和谐文化，形成互相关爱、理性平和、积极向上的良 好风尚，为建设和谐謇土会提供强大的精神动力和智 力支持，灸人民群众安属乐韭营造健康、程漕、文暖、进步的社会氛围。

——大力弘扬社会文明新风。坚持把社会主义核心价值体系熬入全＆教弯纛耪狰文鹱建设的全过 程、贯穿又好又快发展的各方面，努力形成共同的理 想信念和道德规范，激发全社会的创造活力。认真贯 彻落实孛夹《关于加强纛改遴来成年人思想道德建 设的若干意见》，加强朱成年人思想道德建设，深人 开展“实践„五爱‟要求，争做„四有‟新人”等道德教 万 方数据 育实践活动，强化广大青少年的道德意识。激发爱国 热情。制定《关于进一步加强外来人员精神文化建设 的若干意见》，为外来人员安居乐业、融入绍兴、享受 文明提供健康有序的文化条件。

——加快推进和谐文化建设。创建学习型城市，部署开展学习型机关、学习型社区、学习型企业、学习型家庭建设。健全“学习Ｅｌ”制度，组织学习讲座、读书征文、知识竞赛和先进评选等活动，吸引市民广 泛参与，兴起全民学习新热潮。全民科学文化素质进一步提高。开展“三下乡”、“五服务”、“四进社区”等 活动。大力普及与人民群众Ｅｌ常生产生活密切相关 的自然科学、实用技术、医疗卫生、科学健身等方面 的知识，积极宣传科学思想和科学方法，丰富群众文 化知识。围绕“五五”普法教育的内容重点。多形式、多举措、多渠道地开展城乡基层法律常识教育．使广 大干部群众学法知法，依法办事。增强法制意识。提 高遵纪守法的自觉性。

——深入开展基层文明创建。加强村（居、社区）文化阵地建设，挖掘地域文化，弘扬传统文化，发展 先进文化，繁荣群众文化，提高广大人民群众的文明 素养，形成良好风气；全面开展“争做文明绍兴人，争 创全国文明城”活动，着力创建全国文明城市；积极 开展“双建设、双整治”活动和生态绍兴建设；深人推 进文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位创建活 动，城乡文明程度进一步提高。绍兴县等三个县（市、区）被命名为省级文明县（市、区），嵊州市成为创建省 级文明县（市、区）工作先进城市；全市有１０个社区 被命名为省级文明杜区．越城区快阁苑社区被命名为全国文明社区示范点。

实践证明。“枫桥经验”是深化社会治安综合治 理、促进和谐社会建设的重要法宝。在创新发展“枫 桥经验”的实践与探索中，可以得到以下几点启示。

（一）始终把推进发展作为根本目的。发展是党 执政兴国的第一要务，是解决一切问题的根本途径。化解现阶段大量存在的人民内部矛盾。归根到底要 靠发展。“枫桥经验”将稳定与发展辩证统一起来，把 维护稳定的着力点放在加快经济发展上。使两者相 辅相成，相得益彰，努力在改革、发展中实现社会稳 定，推进“四个文明”协调发展。

（二）始终把维护稳定作为第一责任。发展是第 一要务，稳定是第一责任。只有把改革的力度、发展 的速度和社会可承受的程度有机统一起来．在社会 稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定． 才能形成保稳定促发展创和谐的强大合力．从根本 上促进经济社会又好又快发展。

（三）始终把以人为本作为核心内容。民本思想 是“枫桥经验”的根本出发点和落脚点，更是其科学 内涵和精神实质所在，只有坚持以人为本．知民情、解民忧、帮民富、保民安，才能保持“枫桥经验”的生机和活力。

（四）始终把化解矛盾作为主要任务。“枫桥经验” 发源于化解矛盾，服务于化解矛盾，丰富于化解矛 盾。只有坚持把化解矛盾作为主要任务，才能充分发 挥其在推进社会和谐建设中的重要作用。

（五）始终把专群结合作为最大优势。专群结合 是“枫桥经验”的重要特征。只有充分发挥党的政治 优势和政法机关的职能作用．加强群防群治组织建 设，强化基层基础，加强源头治理，才能牢牢把握主 动权，最大限度把矛盾和问题解决在基层、化解在萌 芽状态。

二、新时期“枫桥经验”的内涵和基本特征

维护基层社会稳定是“枫桥经验”永恒的主题。新时期绍兴市在创新发展“枫桥经验”的生动实践 中，赋予“枫桥经验”新的时代内涵，即：发展为先，力 促稳定；民生为上，力推和谐。“枫桥经验”的发展历 程．是一个从实践到认识，再从认识到实践的反复实 践、不断探索和创新发展的过程。“枫桥经验”每一次 的发展创新，都紧扣不同时期的发展主题，并体现出 鲜明的时代特征。

（一）尊重民意、保障民权，体现民主性。新时期。枫桥经验”把基层民主政治建设作为保障民主权 利，维护基层稳定的重要环节。充分尊重人民群众的 民主权利。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督，让群众选人，选群众信任的人，使民情、民意、民智真正在决策和管理中得到体现。

（二）立足基层、覆盖全面，体现社会性。“枫桥经 验”虽然诞生于农村。但其基本精神不仅适用于农 村，也适用于城市、企业、社区和学校．对于正确处理 经济社会发展各个方面、各个领域的现实矛盾和问 题，具有普遍的指导意义。

（三）建章立制、提炼规范。体现制度性。“枫桥经 验”在长期的实践过程中．通过不断总结、提炼、完善、充实，不断进行思路、机制以及方法创新，逐步建立健 全了一系列预防化解矛盾纠纷的机制。使维护基层稳 定、促进社会和谐走上规范化、制度化的轨道。

（四）维护稳定、推动发展，体现辩证性。“既发展，又稳定”是和谐社会的基本要求。“枫桥经验”之所以长 盛不衰，关键是其顺应了人民群众的根本要求，即发展 的要求，成功地从发展与稳定的辩证统一中探寻到化 解矛盾、维护稳定的新思路．在发展中实现稳定，在稳 定中推进发展，稳定与发展同时获得螺旋式上升。

（五）实事求是、与时俱进。体现创新性。“枫桥经 验”之所以具有强大的生命力。就在于它具备“创新” 和“实事求是”的优秀品质。正是不断创新，才能够把

枫桥经验”的生命力源自不断创新，“枫桥 经验”戆善适性源鑫实事求是。截薮程实事求是蹙其 永不褪色的灵魂，是其历久弥新的力量之源。

三、进一步创新发展枫桥经验的若干思考

当前，随着经济社会的快速转型和利益格局的不断调整，利益主体多元化、利益关系多样化、利益诉求复杂化的趋势越来越明显，由物质利益引发的人民内部矛盾已经成为影响社会和谐稳定的主要因素。在新的形势和环境下，需要及时顺应时代的变化，继续解放思想，坚持创新发展，着力在工作理念、工作领域、工作方式、工作机制等方面大胆探索，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生，真正发挥枫桥经验在维护基层社会稳定中的不可替代作用。

（一）创新发展“枫桥缀验”，必须坚持毒｝学发展，在不断发展中破解一切涉稳问题。发展是解决现阶 段一切问题的根本途径。因此．必须深入贯彻落实科 学发展观。坚持翔发震的办法鳃决前进中出现的阕 题。螫把发展俸为解决各种矛盾纠纷的根本出路，坚 持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，为统筹 协调各种剩益关系、妥善解决各种社会矛盾奠定坚实 的物痰基础。簧把统筹兼颓作为发展的根本方法，大 力推动城乡之间、区域之间、行业之间协调发展，平衡 兼顾不同地区、不同部门、不同群体的剥益差别。要把 解决群众最关心、最直接、最现实的闽题作秀发袋的 着力点。重点解决好土地征用、城镇拆迁、企业黧组、环境保护、社会治安中群众反映强烈的问题，坚决纠 正各种援害群众利益的行隽。要把造禳入民作秀发展 的出发点和落脚点。切实做到发展为了人民、发展依 靠人民、发展成聚由人民共享。对发展中出现的阉题，要认真研究反恿，以此推动发展愚路、发震理念、发晨 模式的不断创新，通过科学发展实现矛盾的有效化 解，通过妥善化鳞矛盾促进又好又快发展。

（二）创新发展“枫桥经验”，必须注重资源整合，在综合治理中预防化解矛盾纠纷。现阶段的矛盾纠 纷是一定时期社会各个领域、各个方面矛盾的综合 反映。化解矛盾必须整合各方面资源，综合运用各种 办法。首先，在工作力量上，要在党委领导下，各部门 齐抓共管，有效整合行政、司法、公安以及基层组织、社会组织、中介机构等社会方方面面的力量，把人民 调解、行政调解、司法调解有机衔接起来，发挥最大 效应。其次，在工作手段上，要综合运用法律、行政、经济和教育、疏导、协商等方法，多策并举；针对当前群众反映强烈的、带有共性的问题，加强政策研究，完善相关政策，注重政策配套；针对部分法律法规滞后、欠缺等问题，加快出台完善相关法律法规，健全社会主义法制。第三，在诉求表达上，要建立完善多样化的利益诉求表达机制，畅通社情民意表达渠道。总之，要在工作力量上形成合力，在工作手段上有效衔接，在相关政策上相互配套，在法律体系上更加完善，在诉求表达上更加通畅，确保矛盾综合化解的措施落到实处。

（三）创新发展枫桥经验，必须着眼基层基础，在维护社会稳定工作中取得实效。加强组织建设，夯实 基层基础．始终是创新发展“枫桥经验”的主线，也是 绦稳工作最终落羁实处、取得实效的蓠提。嚣先，组织 机构要网络化。要充分发挥乡镇（街道）综治中心的辐 射作用，健全综治、维稳和平安创建工作网络，建立村 《羼、社区）和企事业单位综治工绛维（站、室），把综治网 络延伸到最基层，工作前移到第一线。形成上下联动、左右协调、运作高效的维护基层稳定的第一道防线。其次，工作力量要综含化。强化乡镇《街道）党委、政府 济事处）对维稳力量的统一领导，依托综治审心，把乡镇（街道）的职能部门、撼级部门派驻机构如闭法、劳动 绦障、公安派出所、法庭以及群众自治组织的力量、资 源、信息等有机整合起来，使五个指头握成一个拳头． 使“单科门诊”变为“综合门诊”，形成总体合力，发挥 数体效能。第三，工作保障要制度化。树立“花钱买平安”的理念，完善经费傈障杌翩，加大经费僚障力度，为基层平安建设提供强有力的支撑。要根据《浙江省 社会治安综合治理条例》的规定，把平安、综治、维稳 工作所需经费按照实有入日数量缡入财政预算．并每 年有所增长。通过建立综治协会、治安志愿者协会，拓 宽经费筹集渠道。把农村群防群治作为公益事业，纳 入树民“一事一议”筹资范围。

（四）创新发展“枫桥经验”。酗须恪守民主法治，在依法治市中维护人民根本利蘸。创薪发展“枫桥 经验”，瑟须坚定不移戆推遴基瑟民主建设，严格法 治，依法办事，执政为民。首先，要推进基层民主政 治建设，保证人民群众依法行使民主权利。健全完 簧基层民主法治建设的工作撬捌，礁保人琵群众享 有对社会事务的知情权、参与权、监督权和选择权． 保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主 管理程民主监督。深入开展“氐主法演零幸ｆ柱区》”、“民主法治单位”创建活动。健全自治机制，推进民 主管理制度建设，规藏重大事务民主议事决策的范 鼷、程序和方法，保障人民嚣众静民主权益。其次，瑟推进依法行政。提高执法水平．更好地为经济建 设、社会发展保驾护航。深化行政审批制度改革，积 极探索裰ｊ《童集孛的符薮许霹毅：继全重大孝±会事项 公示和听证制度，加快推进决策科学化、民主化；加 大政务公开力度，不断从程序、内容上完薷政务公 开制度，建立健全行政执法体制，完善行政监督制度，进一步规范行政机关参与行政诉讼行为。第三，要推进公正司法，维护社会公平与正义。坚持司法为民，严格遵守法定程序，切实尊重和保障人权，维护人民群众事法权益，严格规范审判行为，完善合议庭和独任法官居审判责任制以及法官违法审判责任认定与追究制度，严格规范检察行为，加强对刑事侦查和赤和民事行政案件的监督；加强对司法工作的监督，惩治司法领域腐败；健全司法纠错机制，切实维护司法权威。

（五）创新发展“枫桥经验”，丛须建立长效机制。在完善制度中促进社会和谐稳定。制度建设具有根 本性和长远性。实现社会长治久安．就要从建立健全 长效机制着手，使预防化解矛盾、维护社会稳定的各 项工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。首先，要 健全完善基层党委政府的工作机制。大力推进基层 党委决策的科学化、民主化、规范化进程，建立健全 调查研究、咨询论证、反馈调节的决策程序。努力形 成领导、专家、群众相结合的决策体系。其次。要健全 完善村级自治管理机制。重点完善村级民主决策机 制，规范村务公开制度，加强村级工程招投标管理； 进一步总结、提炼、深化、推广“夏履程序”、“八郑规 程”、“乡村典章”、“警示公约”等经过实践检验的实 现村民自治的有效办法。第三，要健全完善基层矛盾 纠纷预防化解机制。以乡镇（街道）综治工作中心为平台，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制，把人民 调解、行政调解、司法调解有机结合起来，抓早抓小 抓苗头。从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，切实 把矛盾纠纷消除在萌芽状态．化解在初始阶段。加强 对大规模群体性事件、突发性事件的预测和评估，建 立健全应急处置机制．确保发现得早、化解得了、处 置得好。最大限度地减少群体性事件对社会稳定的 冲击和影响。

枫桥经验]与和谐社会机制建设

陈长兴

自从“枫桥经验”在诸暨产生以来，它与时俱进、历久弥新，一直是全国社会治安综合治理战线上的一面旗帜。在各个历史时期，“枫桥经验”都有其鲜明的时代主题，同时，“枫桥经验”也随着中国社会的发展不断丰富其精神内涵。党的十六届四中全会提出建设和谐社会，给新时期创新发展“枫桥经验”提出了新课题，同时创新发展枫桥经验也为扎实构建社会主义和谐社会提供了载体和途径。从历史角度分析，枫桥经验的成功之处在于地方党委坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，聚一切可聚之力建立、健全和落实了基层矛盾的化解机制，所以在进一步深化枫桥经验，构建社会主义和谐社会的过程中，要特别注重机制设计这一关键环节。

一、社会保障机制。社会保障机制是构建和谐社会的重要内容。近年来，诸暨市委坚持把发展作为第一要务，以科学发展观为指导，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，促进了地方经济社会的持续快速协调发展，为健全社会保障机制、构建和谐社会提供了强有力的物质基础。2004年，诸暨市实现生产总值276.56亿元，同比增15.2%,人均GDP突破3000美元大关，综合实力位居全国百强市县第32位，比2000年上升了34位。2004年全年投入社保资金6000万元，征收养老保险基金2.6亿元，累计积累社会养老保险基金2.95亿元，支付能力为20个月，75万农民参加了新型农村合作医疗，农村人口覆盖率达82.5%，对于低保对象实现应保尽保和应补尽补。社会保障工作做到“四提高”，即进一步提高农村新型合作医疗普及率，进一步提高农民素质培训就业率，进一步提高失土农民养老保险覆盖率，进一步提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率，建立救助工作服务站，开通96345服务热线，社会保障工作实现规范化、集约化和便民化。社会保障机制的形成，保证了社会成员的基本物质生活获得保障，社会成员的基本权益得到维护，从而在和谐社会的建设中发挥了“经济稳定器”和“社会稳定器”的功能。

二、利益诉求机制。社会不和谐的根源在于社会主体的利益遭到抑制或损害而且事后并未获得相应的补偿，而解决这一问题的先决条件是建立利益诉求机制，然后才可能对相关的问题加以解决，否则，社会主体就会因为缺乏顺畅的利益诉求渠道而使矛盾得以累积、升级甚至激化。诸暨市委切实加强对政法工作的领导和支持，率先在全省设立了镇乡（街道）综治工作中心、管理处综治工作分中心、村（社区居委会）综治工作组，这些机构的一项重要职责就是掌握社情民意、接受群众的利益诉求。在建立利益诉求机制的过程中，诸暨市委特别注重由于市场化和城市化进程的加快而产生的流动人口的利益诉求问题。诸暨有20多万外来建设者，这是一个庞大而重要的群体。目前，镇乡、街道建立了流动人口管理服务办公室，管理处建立管理服务站，村和居民小区配备协管员，管理服务三级联动，有重点地聘请外来流动人口较为集中地区的公安、劳动、计生等部门人员常驻我市协管，实行双向互动，为流动人口提供入学求医、劳务介绍、技能培训、法律援助、维权保障和安全管理，疏通了流动人口利益诉求的管道。始终依靠群众是枫桥经验能够不断创新发展的法宝，而“依靠群众，走群众路线”也是构建社会主义和谐社会的重要手段。构建和谐社会的大量工作都同群众工作密切相联，影响社会和谐的大量问题也来自于群众的生产生活，因此，建立利益诉求机制，使群众的利益问题能够及时和便捷地得以表达，是构建和谐社会的一项重要内容。

三、矛盾化解机制。当利益得以诉求之后，因利益而产生的矛盾问题的化解就成为构建和谐社会的关键环节。建立矛盾化解机制，首先要规范制度，确保有章可循。重点规范了矛盾纠纷排查调处、信息工作情况报告、案件移送、首办责任人和工作例会等制度。镇乡街道各管理处、村（社区居委会）每半月排查一次矛盾纠纷，特殊时期专题排查，并及时报告综治工作中心；镇乡街道综治中心对排查出来的矛盾纠纷，根据不同性质分别落实责任单位，实行分级调处、联合调处、直接调处、指令调处或包案调处，统筹解决经济社会生活中的矛盾纠纷，突出抓好不稳定因素的源头治理，有力改善了社会和谐稳定的大环境。其次，要规范流程，确保有序畅通。规范了矛盾纠纷排查调处工作流程、应急事件处置流程。规定综治工作中心对重大矛盾纠纷调处落实情况进行协调督办并及时反馈和上报处理情况，从而明确了责任，促进了矛盾的就地化解。再次，要规范执法，确保有法必依。重点应实行执法程序公开制、执法责任追究制、首办人责任制和执法监督制，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，做到程序公正、实体公正、形象公正；注重法律效果、行政效果和社会效果相统一，促进社会公平公正。

四、激励约束机制。在构建和谐社会中，要充分发挥地方党委总揽全局、协调各方的作用，要善于通过设计有效的激励约束机制，充分发挥各级各部门、各级党员干部和广大人民群众的作用。可以通过对优秀平安创建基层单位、平安创建示范村居、村居治调干部和协警、政法综治（信访）干部的评选，并给予一定的精神鼓励和物质鼓励，引导形成一种争相在和谐社会建设作出贡献的良好局面。诸暨市在镇乡街道岗位目标责任制考核分值中社会稳定工作占了较高的分值，而且明确被评为市信访工作先进集体、“枫桥式平安镇乡街道”的，要给予加分；在市级机关岗位目标责任制考核中把维护社会稳定、处置重大突发性事件列入中心工作，如因工作失职造成重大责任事故，引发群体性突发事件造成社会不稳定的，社会治安综合治理出现一票否决的镇乡街道和部门被取消评为考核一等奖的资格。政策考核的强化，进一步增强了各级各部门特别是领导干部对维护稳定工作的责任意识。此外，用好督查手段也是建立有效的约束机制的一个重要组成部分。在党委政府加强工作督查的基础上，可以组织人大、政协对和谐社会建设工作进行审议，并组织人大代表、政协委员视察指导，促进和谐社会各项工作措施能够全面落实并得到有力的执行。

第二篇：枫桥经验

习近平就创新群众工作方法作出重要指示强调

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

把“枫桥经验”坚持好、发展好 把党的群众路线坚持好、贯彻好

新华网杭州10月11日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

习近平指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验”，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会11日在浙江杭州召开。会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。中央书记处书记、国务委员兼秘书长杨晶主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。

经验渊源“枫桥经验”之一

平安建设的历史源流:枫桥经验

平安建设的历史源流:枫桥经验 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"。

为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

“枫桥经验”之二 帮扶刑满释放人员。

五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。

“枫桥经验”之三

外来务工人员管理新模式。随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

2平安建设

由来

2008年11月24日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会，使得生活在今

天的读者感到一头雾水。因为人们对毛泽东批示的内容并不了解。按理新闻报道中应当有所交待，然而《人民日报》的报道却是语焉不详。本人经过查找，终于在《建国以来毛泽东文稿》第十册第416页找到了出处，这就是《对谢富治在二届全国人大四次会议上的发言稿的批语（一九六三年十一月二十日）》，内容抄录于下：

富治、彭真同志：

此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。

毛泽东

十一月二十日 注释

后面有四条注释：

1.谢富治，当时任公安部部长。枫桥经验传播各地25 枫桥经验传播各地2.彭真，当时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、第二届全国人大常委会副委员长。

3.此件，指谢富治准备在第二届全国人民代表大会第四次会议上作的题为《依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人》的发言稿。

4.诸暨的好例子，指浙江省诸暨县的经验，最基本的一条就是发动群众，通过说理斗争，制服敌人，把“一个不杀，大部不捉”的内部肃反的方针用来处理社会主义教育运动中揭发出来的有破坏活动的地、富、反、坏分子。

抄到此处，还是没有搞清楚什么叫“枫桥经验”。于是再查地图，发现诸暨辖区内有个枫桥镇，猜想“诸暨的好例子”大概讲的就是枫桥的做法。经过这一番考证索引，算是对“枫桥经验”的由来有了一个粗略的了解。

众所周知，自从1962年党的八届十中全会上，毛泽东发出“千万不要忘记阶级斗争”的号召以后，“以阶级斗争为纲”的错误路线开始大力度推行。在这样的大背景下形成的“枫桥经验”，难免带有极左思想，专政思维。读者只要对以上3、4两条注释稍加分析，就不难得出结论。“枫桥经验”的精髓，说到底，就是发动群众，加强专政。令人不解的是，本来是用于对敌斗争的“枫桥经验”，今天又为何挂上了构建和谐社会的招牌，这中间又经过了怎样的语义转换？

补充

“文化大革命”开始后，谢富治于1966年8月被补选为中共中央书记处书记枫桥经验

枫桥经验、政治局候补委员。1967年任北京市革命委员会主任、北京军区政委、北京卫戍区第一政委。1969年任中共中央军委委员，同年被选为中共九届中央委员、政治局委员。1971年任中共北京市委第一书记、北京军区第一政委。参与了林彪、江青反革命集团的阴谋活动。1972年3月26日于北京病死。1980年10月16日中共中央决定开除其党籍并撤销原《悼词》。1981年1月25日中华人民共和国最高人民法院特别法庭确认他为林彪、江青反革命集团的主犯。

中国有“不因人废言”的古训。所谓的“枫桥经验”，虽然是谢富治总结的，但他当时还不是罪犯，而且受到毛泽东的赞扬，我们没有必要视其为“大毒草”。

“枫桥经验”创造于1963年，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理的问题，经验的主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。而毛主席当年在了解到“枫桥经验”之后，非常重视，亲笔作出了如下批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。45年来，“枫桥经验”不仅为枫桥镇、浙江省、乃至全国相关工作提供了宝贵的借鉴和参考。

第三篇：枫桥经验

枫桥经验

枫桥经验，源于20世纪60年代初，由浙江省诸暨市枫桥镇开始提出并实践。主旨是提出并发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好。

近年来，淮安市清河区开展以服务群众为重点的格化社会管理服务工作，其本质与“枫桥经验”一脉相承，此举将过去的经验与现代信息化手段有机结合，把排查出来的矛盾问题就地化解。

全力提升安全感

按照“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位”和“有问题及时发现、有矛盾及时化解、有需求及时服务”的总要求，以“格化、信息化、精细化、扁平化”为主要特色，全面推行格化社会管理服务工作，有力促进了社会和谐稳定。

今年以来，全区共排查各类矛盾和隐患30213件，办结30173件，办结率达99.87%,取得“两降一升”的效果，即群众信访量同比下降13.2%,可防性治安案件发案率同比下降16.5%,群众安全感和满意度显着提升。

突出抓好“四个一”

编织一张-纵向到底、横向到边。一方面成立区、街道、社区三级社会管理服务中心，形成区、街道、社区、格、楼栋等五个层级的组织络体系；另一方面，将政府各相关职能部门的工作力量整合起来，对格排查出来的相关问题，及时承办、会办并处臵，确保不留死角、不留盲区。

组建一支队伍-管理有序、服务有力。将全区38个社区划分成265个格，每个格配备“1+N”的人员，建设了一支5000多人的社会管理服务团队：“1”是指由政府为每个格配备一名专职格管理员；“N”是指两名以上的退休老干部、老党员或社区志愿者，加上小区物管人员、热心居民、环卫工人等各类社会群体。

搭建一个平台-信息收集、研判调处。建成区社会管理服务中心，将承担社会管理服务职能的38个相关部门或职能科室集中到一起，集中办公、集中受理、集中服务，凸显矛盾调处、研判分析、应急指挥、信息流转四大功能，使诉求表达、矛盾调处、应急预警、维护公共安全、管理特殊人群、络监管六项任务在一个工作平台上就能落到实处。开发格化社会管理服务软件系统，研发与系统联动的社管E通手机平台，实现社会管理服务信息及时采集、及时梳理、及时交办，全面提升社会管理服务的效率。

健立一套机制-反应迅速、高效运行。

健全问题排查机制。格员每天深入格走访民情、排查矛盾、了解需求，并及时将信息整理上。

健立分级办理机制。一般性问题交由格、社区帮办代办，较大问题交由街道及区相关部门承办，重大问题由区主要领导或分管领导牵头会办解决，并由社管办跟踪督办，办理结果每天通一次。对重大突发事件，第一时间通过短信发送到区主要领导、分管领导手机上，确保“身边事不出格，小事不出社区，大事不出区”

健立分析研判机制。定期分析研判全区社会稳定形势，对重大项目、政策、决策进行风险评估；

健立点评通机制。对街道和部门按月、按季度考核，通过领导点评和工作成绩排名进行奖惩。同时，加强对格员的考核，通过“星级”格组长、“十佳格协管员”和“十佳志愿者”的评选，激励格员和志愿者工作提高工作积极性和主动性，推动格化社会管理服务工作深入扎实开展。

做好“三个坚持”

坚持寓管理于服务，争取群众支持。工作开展之初，部分群众对格员上门走访存在偏见，认为是来管他们的，甚至是监督他们的。格员以服务为着力点，通过设臵格服务导向牌、发放格便民服务卡、提供代办服务以及开展各类社区活动，拉近彼此距离、增进彼此感情。如今，居民不仅积极配合格员工作，还能主动反映情况、提供信息。

坚持工作重心下移，调动基层积极性。化解社会矛盾，关键是发现要早、处理在萌芽状态。社区处于社会管理服务的最基层、第一线，是发现和化解社会矛盾的第一阵地。社区工作人员敬业精神和能力水平决定着社会管理的工作实效。因此，要搞好社会管理服务工作，必须打牢社区这一基层基础，不断提高社区发现问题、化解矛盾的能力。

坚持充分整合资源，形成管理合力。社会管理服务工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大，靠少数部门“单打独斗”不行，靠党委政府“大包大揽”也不行。因此，清河区在深入实施格化社会管理服务中，充分整合行政资源，积极利用社会资源，将两股力量合而为一，形成强大的工作合力。一方面，积极清河开展共驻共建活动，借驻区单位，以及辖区企业、社团组织等方面的力量，共同做好社会管理服务工作；另一方面，深入开展各类群管群治活动，积极动员和组织居民参与治安巡逻、城市管理等工作，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

枫桥经验”之一

平安建设的历史源流:枫桥经验

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"。为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

“枫桥经验”之二

帮扶刑满释放人员。五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。

“枫桥经验”之三

外来务工人员管理新模式。随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

平安建设

2008年11月24日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会，使得生活在今天的读者感到一头雾水。因为人们对毛泽东批示的内容并不了解。按理新闻报道中应当有所交待，然而《人民日报》的报道却是语焉不详。本人经过查找，终于在《建国以来毛泽东文稿》第十册第416页找到了出处，这就是《对谢富治在二届全国人大四次会议上的发言稿的 批语（一九六三年十一月二十日）》，内容抄录于下：富治、彭真同志：此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。

第四篇：浅谈枫桥经验

【篇一】

一、从枫桥经验的历史去深刻认识内涵

（一）枫桥经验的历史背景

在上世纪60年代初，新中国面临严峻复杂的国际国内形势。在国际层面上，中苏两党意识形态分歧发生了激烈的争论，造成了双方关系的全面恶化。印度在美国和苏联就企图蚕食中国领土的支持，最终爆发边境军事冲突；

台湾当局利用大陆的经济暂时困难，加快实施其“反攻大陆”。因为前所未有的三年自然灾害，中国的大跃进运动的挫折，整个国民经济和社会发展是困难的。在中国和国外的反中国的敌对势力认为推翻共产党新中国政权的时候，要尝试“和平演变”。在这个特定的历史时期，如何教育和改造“四类分子”，把消极因素转变为积极因素，为社会主义建设服务，巩固政权，是全党面临的重大课题。1963年2月，中央决定在农村开展社会主义教育运动。其目的之一是把四类分子中的大部分转化为社会主义新人民。中央明确，针对攻击报复和抢劫杀人、纵火、投毒这种刑事案件司法必须立即逮捕，而对有破坏活动的“四类分子”采取“一个不杀，大部不捉”的方针。当时的浙江省诸暨县枫桥区广大干部群众遵循中央的这一指导精神，没有逮捕一个人，就制服有违法行为的“四类分子”，创造“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，把绝大多数‘四类分子’改造成新人，实现捕人少，治安好”的经验，即“枫桥经验”。因此，“枫桥经验”是一个特定的历史背景和历史阶段的产物。

（二）深刻的内涵认识

坚持“枫桥经验相信群众、依靠群众，为了群众的核心和灵魂”，倡导以人为本的理念，值得追求和弘扬。初期，枫桥的治理经验是，只要实事求是，认真听取群众意见，维护群众的根本利益，从根本上防止和化解矛盾源头，可以使不稳定因素消灭在萌芽状态。近年来，随着改革开放的深入，利益格局的深刻调整，同时吸收“枫桥经验”中“以人为本、民生优先”理念的同时，实现社会管理从“管理”到“服务”，要有针对性地对公众提供个性化服务。

“枫桥经验”是人民调解制度的核心。这一制度之所以具有强大生命力，是因为它符合我国国情，具有深厚的文化底蕴。与诉讼相比，其优越性在于将“后处理”改为“事件前”，避免了矛盾的进一步恶化。此外，一个社会的矛盾是不可预测的风险，并加强基层治理的风险评估可能是一个方面，“枫桥经验”是值得探讨的。社会风险评估不仅是管理工作的一部分，而且涉及到多学科的应用和多部门的协作。因此，借助现有的大数据平台，可以对各级管理人员的社会稳定风险评估进行分析，为社会保障的综合决策提供科学的指导。

最成功的经验是动员群众进行基层治理，不能忽视一个事实，即各部门在合作治理中要自觉地使用大数据，分析安全形势、部署任务在基层社会利用大数据进行群防群治这一举措的提出，是我国公安机关在改革开放新的历史条件下，对于社会治安综合治理工作的成功探索。从国情出发，目前中国仍然是在新旧体制交替时期，和社会的人力资源和物质资源不足，不能有效配置。因此，必须动员群众力量参与社会治安综合治理队伍建设，利用公安数据的历史数据，不仅缓解了警力严重不足的问题，而且适应了警务工作的复杂性和多样性。从社会制度上来看，我国的群防群治模式是在各级党委和政府的统一领导下，齐管共抓，体现了社会主义制度集中力量办大事的优势。

二、做好基层党建，优化社会治理

（一）落实基层党建工作

党的十九大报告中提出了打造共建共治共享的社会治理格局，就是要通过治理主体的多元和治理手段、方式的多元，努力构建政府治理、社会调节、居民自治等“多元互动”的生动局面。我们要认真学习贯彻党的十九的精神和习近平总书记在“枫桥经验”第五十周年的重要指示精神，始终践行群众路线，进一步深化“放管服”“最多跑一次”等改革，激发社会活力，培育和引导社会组织参与在社会治理与社会治理的促进党的建设的一个很好的工作，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，建立“枫桥经验”的升级版，使人们获得更多的安全感，获得幸福感。

首先要创建“红枫党建”品牌，全面提升基层党建引领的能力水平。枫叶红大地，党建聚人心。枫桥镇打造“红枫党建”品牌为载体，以建设服务型党组织，选村党支部书记，建立一个强有力的党支部，支部书记和村主任分别担任调解委员会主任，压实村级治理第一责任；

聚焦社会组织党建新领域，做到基层党组织全覆盖；

运用好党员亮分、亮牌、亮业绩“三亮”载体，发挥先锋模范作用，使每一个党员都成为一片红叶，让每一个支部成为一树红枫，让枫桥党组织成为一片红枫林，全面提升基层党组织的向心力、凝聚力和号召力。

其次要建立基层综合管理平台，提高服务人员的能力水平。以“最多跑一次”改革为牵引，以“四个平台”建设为龙头，以智慧防控为支撑，以优化公共服务为目标，构建信息采集、隐患排查、矛盾调解、民生服务于一体，线上线下深度融合，上下左右融会贯通，实现信息汇聚、智慧派单、可视指挥、数据研判、留痕管理等功能的运行系统，做到让“数据多跑路、群众少跑腿”“干部再多跑一次、群众最多跑一次”，实现“一证通、办一生事”，不断提升办事办证服务的便捷化和城乡公共服务均等化，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

最后要创建精神文化新家园，全面提高治理文化建设的能力水平。枫桥文化诞生了“枫桥经验”，“枫桥经验”的创新发展推动了枫桥文化的丰富发展，形成了枫桥所特有的“枫桥精神”，这就是敢为人先、勇立潮头的创造精神，以民为本、春风化雨的和合精神，就地解决、舍我其谁的担当精神。大力推广“枫桥精神”，已成为枫桥人民群众血液中的文化基因，是“枫桥经验”不断创新发展的强大原动力。大力弘扬传统道德文化，不断赋予时代新内涵，树立新的社会风尚，弘扬阅读文化，提高人的文明素质；

弘扬孝义文化培育现代公民精神。弘扬不平等、良讼的理性文化，强化现代法治意识。弘扬地方文化，树立崇尚自然、尊重自然、顺应自然、保护自然的现代生态文明观。加大对农村文化体育基础设施的投入，积极开展农村文艺活动，不断满足人民群众的精神文化需求。

（二）社会治理困境和优化

从社会治理的角度看，在中国当前社会治理的许多问题。这些问题中有一些是老问题，有的是转型期的新问题。这些问题主要表现在社会矛盾和纠纷的方式上，也可能表现为制度化的缺陷。例如，伴随着农民工进城的社会稳定问题，伴随着高校扩招的社会失业问题，伴随着经济产业化和老龄化的社会保障问题，以及城乡二元发展模式下的城乡三大问题。许多这些社会问题直接威胁到社会的稳定，如大量的上访者，增加或持续性犯罪无处不在，与社会转型时期中国社会的两极分化。如何解决这些社会问题，特别是如何处理表现为显性冲突的社会矛盾，在中国目前的社会治理的一个大问题。

“枫桥经验”治理方式，是一个成熟的社会治安综合治理体系，社会治安综合治理的经验已经成为一个在中国的基层社会治安综合管理模型。该系统的运行和实施有赖于完善的组织网络和有效的工作机制，并依赖于格式化的档案管理，使所有人和一切都能纳入这样一个综合治理体系。从枫桥经验中，我们可以学习到“组织建设走在工作前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在激化前”的“四前”工作法。在该工作方法中,如何完善组织建设是重中之重。这一网络的核心仍然是充分动员社会各组织和干部群众，建立群防群治网络。组织建设走在工作前,一是需要高度政治责任感的领导队伍；

二是需要反应灵敏的信息员队伍；

三是需要责任明确的指导员队伍；

四是需要业务素质强的治调队伍，在此基础上才一能建立高度灵敏、能及时发现矛盾苗头和不安定因素的预警机制。另外，“枫桥经验”的工作机制与格式化的管理方式是密不可分的,主要表现为一系列一整套的规章制度和资料档案。枫桥镇实行的“一日、一会、一卡、一表、一活动”制度,进一步加强了信访渠道。治理方式的确立，不仅意味着规章制度的建立和治理方式的转变，更重要的是建立新的文化和生活方式，这就意味着尊重良好的传统和治理经验。此外，这一系列表格和档案不仅针对治理对象和治理事务，而且还对管理人员本身形成约束。

基层社会治理是国家治理的重点和难点，加快基层社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。浙江“枫桥经验”是著名的基层社会治理模式是品牌，是毛泽东和习近平两代国家领导人指示推广的经验。在新的历史时期，“枫桥经验”的创新和发展，是提高社会基层治理现代化水平的标准方法。

标准化是推进基层社会治理现代化的重要途径。在党的第十八次第三次全体会议上，我们制定了促进国家治理体系和治理能力现代化的战略计划。标准化是治理现代化的基石，离开标准化，治理现代化无从谈起。枫桥经验证明了一个强大的创新实践，积极通过基层社会治理的标准化工作，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。基层没有立法权，不能制定更为细化的法律条款，因此可以把“标准化”建设作为基层“立法”的补缺，而浙江是基层社会治理创新的实验田，先后涌现了许多具有实效性、知名度的典型经验，我们可以把“枫桥经验”这个全国有名的基层治理经验编制成更具操作性、普适性的工作标准，显然有着突破性意义与价值。

三、基层检察工作和法治模式的探索

（一）将枫桥经验放到基层检察工作中

近年来，网络犯罪案件出现井喷式增长的新形势。特殊案件的处理已成为司法机关的基本要求。建立专门的办案机构和特殊的办案机制，是提高办案质量和效率的重要途径，也是符合世界司法发展的普遍规律。选择案例经验丰富、业务骨干和计算机辅助人员和互联网的专业知识，建立一个网络犯罪办案组，实现一种案例指导、案件调查、案件防控工作，不仅可以促进和办案经验，研究者继承的积累，研究者还将确保人承担责任，合理的司法资源，从而降低目前司法机关普遍面临困境的情况下小于。同时，要加强办案力量的专业培训。在特殊人员的基础上，根据案件的可持续发展，后续的定向培训是必不可少的。通过加强交流与合作的企业，通过企业网络技术、财务等相关知识的培训，为检察官邀请专家学者进行互联网法律讲座和研讨会、企业培训人员、企业人员的跟踪和指导，以实现大数据的精准分析，奠定了坚实的基础，阐明办案的法律关系。

探索集约高效的出庭模式，不同于传统的单独犯罪或少数群体犯罪。灰色产业链和黑产业链的运作模式往往会导致大量的犯罪嫌疑人。如何实现有效审判，是检察机关在“案多人少”困境中必须解决的问题。在这方面，可实行个案繁简分流，分类指控，提高工作效率，节约司法资源。一是要注意诉讼前的沟通，参与诉讼，充分听取犯罪嫌疑人和辩护律师的意见，特别是讯问犯罪嫌疑人，告知他们可能的刑罚，了解他们的心理动态，积极开展罪犯教育。在充分了解辩方意见和犯罪嫌疑人认罪态度的情况下，除按照犯罪内容分案外，还可根据庭审难度对案件分批起诉、分案处理，对于个别犯罪嫌疑人不认罪、案件定性争议大而可能影响开庭进程的，应根据具体情况各个攻破，以提高整个案件的庭审效率。二要注意庭前沟通，简化庭审。鉴于网络犯罪案件中有大量证据材料、被告人和辩护人，可以在起诉后首次与法院沟通，告知起诉方式，便于法院集中审理案件。充分利用庭前会议，解决管辖、回避、非法证据排除等程序性问题，并就证据有无异议、是否申请调取新证、全案定性等争议焦点，明确控辩双方初步观点，为提高庭审效率打好基础，促使庭审实质化。

另一方面，枫桥经验是一面社会治理的旗帜。面对日益猖獗的网络犯罪形势，打击与治理并重是解决网络犯罪社会问题的最佳策略。检察机关要注意源头预防，深化社会治理，坚决杜绝“一抓一讼”的机械化做法。所以，我们应该更注重同步法制宣传，要充分利用“两微一端”等新媒体，结合办案活动大力宣传相关法律知识，并建议和鼓励受害者网络公司利用其平台进行广泛宣传，防止更多的人上当受骗。特别是在处理一系列案件的过程中，还可以利用网络平台的“群发”功能，告知被害人举报、提交证据，发挥“社会人的社会事务管理”的主动性，便于后续办案。另外，我们应该主动回应社会的关注。随着司法需求的日益增长，司法应发挥积极作用，实现与社会的良性互动，实现司法价值最大化。因此，我们应该打破封闭的思想的情况下，认真开展调查和总结，以“一案一总结一建议”的方式，积极向案发单位和党委政府相关职能部门提供检察建议，服务社会大局，回应群众期待，打造和谐共生的司法生态。

（二）结合枫桥经验后的法治模式探索

事实上，“枫桥经验”本身蕴含着中国特色法治模式。

一是“枫桥经验”的目的是促进社会的和谐与稳定,这与中国特色法治不谋而合。“枫桥经验”的根本目的是维护社会稳定，促进社会和谐。“枫桥经验”与中国法治的终极目的是为了促进社会的和谐与稳定，但“枫桥经验”寻求的是一种比法律途径成本更低、时间更省、效率更高、效果更好的矛盾解决方式。“枫桥经验”包含着更多的政治色彩，它一方面是传统的教育管理，并且在“以和为贵”的传统儒家文化基础上注入了新的政治教化的内容；

另一方面，这种治理方式与时代的政治运动紧密结合，形成了群众路线、批评与自我批评、思想教育、集会、整顿等一整套政治途径。这些都是为了达成自己的目标也就是社会和谐。

二是“枫桥经验”的实施与当地的人文历史环境紧密结合。一切现代法治都有相应的经济条件和文化遗产作为基础。“枫桥经验”诞生于中国的基层，成长于中国发展的潮流中,它在自觉地整合、维护、发展、创新这样的经验,它是一种注重自身传统和经验、注重点滴积累的思路,这也正是是法治的内在要求。长期保持中国传统，维护社会生活的安定与和谐，就是尊重法治。每一次的发展和创新“枫桥经验”，都可以说是建立在自身独特的社会传承、文化脉络、公民意识和政治底蕴的基础之上的。没有枫桥地区这么悠久的人文历史传承,“枫桥经验”也不可能在不同时代背景下都能展现新的内容和风貌。“枫桥经验”的做法，反映的是一种法律的本土资源，它继承中国古代儒家思想的“和谐”，并结合现代观念和现代管理技术，实现我国法律文化传统和现代文明的统一协调系统的法治建设。

三是“枫桥经验”的实施是动员群众发扬民主。“枫桥经验”初创时期对“四类分子”的帮教转化,是将“四类分子”放在群众中监督改造,依靠群众开展的帮教转化工作。近年来，枫桥经验在创新和完善社会保障机制的全面管理上，充分发挥基层群众自治组织的作用，实行基层民主法治,建设和谐社会。随着时代的发展，“枫桥经验”在新时期把富人减少冲突，通过组织群众预防冲突，在解决群众矛盾的服务新理念。它的实施手段自始以来都是惊人的一致,就是依靠群众、发动群众,从群众中来,到群众中去。而民主法治发展的必然要求,也是让生活在制度下的人们都自觉或不自觉参与到与身边的事务中来,表达自己的思想,合力推动社会的发展。

四是“枫桥经验”实施过程中的强烈的政治性“枫桥经验”所蕴涵的中国法治模式是政治运作的衍生品。“枫桥经验”以政治权威为后盾,是实现国家政治目的、传播社会主义价值的过程它也是人民群众在解决各种矛盾、实现自我管理、自我服务过程中创造的智慧结晶。它从诞生之日起就具有很强的阶级性。无论是解决敌我矛盾和解决人民内部矛盾，无论是自上而下的动员或自下而上的自治，都是服务于中国法治、中国政权。我们在实践“枫桥经验”的过程中培育起民主自治的土壤和传统,使这种经验成为普通民众的一种本能,逐渐形成用理性思维解决问题的发展过程,进一步形成有中国特色的现代法治的基础。

总之，要认真学习贯彻党的十九大精神,准确把握我国社会主要矛盾发生历史性变化提出的新任务新要求,积极推动工作理念、机制、方法创新,努力建设更高水平的平安中国、法治中国,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持党的绝对领导,按照党建引领的要求,抓党建、带队建、促业务,为人民生活发展进步提供根本保证。牢记人民是最好的老师、群众是最大的力量源泉,尊重人民主体地位,创新群众工作方法,把社会治理深深扎根于人民群众中,形成共建共治共享的社会治理格局。坚持自治、法治、德治相结合,发挥好城乡社区群众自治组织的基础性作用,引导社会成员在法治轨道上主张权利、解决纷争,用公序良俗的力量规范社会行为,促进善治。注重关口前移、重心下移,加快构建多元化纠纷解决体系,努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

【篇二】

上个世纪60年代初，浙江诸暨枫桥通过发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现了“捕人少，治安好”，“枫桥经验”由此诞生。半个多世纪过去了，当记者再次探访作为“枫桥经验”发源地的浙江时，发现它的内涵在新时代更加丰富：从过去单纯的化解矛盾纠纷、维护治安稳定，如今拓展到防范化解经济、政治、文化、社会、生态等各领域安全风险，成为创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。

当今社会发展日新月异，科技革命深刻改变着我们的时代面貌，过去的按部就班已经远远不能跟上世界变迁的步伐，“枫桥经验”的红旗在遍插全国的大街小巷之后，锐意进取的浙江诸暨人，则紧跟时代脉搏，再次赋予了其新的内涵。枫源村通过“全科网格”实现了“小事不出村、大事不出镇、微事不出格”；

诸暨市创新实施流动人口多元化融合式、信息化一站式、集约化旅馆式、网格化标配式“四化四式

”服务管理新模式，有效地减少了安全隐患，有力地促进了社会融合；

杭州互联网法院“在线矛盾纠纷多元化解平台”则走得更远，用户只要使用一个账号登录平台，就可以根据自身需求和纠纷特征，选择多种纠纷化解方式，真正做到“一次也不用跑”。

更加的接近群众，覆盖也更加全面无缝隙，网络工具率先使用，更便捷、更高效。走在前沿的浙江人再次给我们上了一课，在基层综合治理上，我们不仅要学会苦干实干，还要学会敢干巧干，能干会干。不断的摸索和总结，提炼和提高，找到好方法并付诸实施，施惠于人民群众，切实提高综合治理能力，维护社会的和谐与稳定。

网格化现在基层都有铺开推广，但是网格员是否都能做到“全科”，这就不容我们太过乐观了，流于表面，敷衍了事，业务不精，混水摸鱼等等现象，我们都应该加以清理，要把网格做实、做透，做到真正的能服务于网格内的群众，“全科网格员”要能做到大家随呼随应、随叫随到，并且业务精熟，只有这样，我们才能更切实的服务群众。

另外浙江的网络化应用确实先进，更集约、更高效、也架设了更高端的资源整合系统，对群众的矛盾纠纷化解需求更有助益。因此，各地应尽快学习，尽早架设类似系统，让群众的需求能通过网络更便捷的找到服务窗口，更精准和全面的为其透彻分析，以方便其选择，促进矛盾纠纷的化解。

【篇三】

56年前，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的枫桥经验。毛泽东同志亲笔批示要各地仿效、经过试点、推广去做。在2013年习近平总书记也作出重要指示，要求把枫桥经验坚持好，发展好。在当下，学习枫桥经验，仍有着重大意义。

“枫桥经验”的实质，是践行党的群众路线，群众的事情群众自己决定，做到民事民议、民事民办、民事民管。我们不止要学习它“立党为公，执政为民”的精髓，深入人民群众，将基层工作与群众利益相结合，更要想群众之所想，急群众之所急，把工作实际化、速度化、透明化，做到让群众真心满意。

枫桥经验的灵魂是群众路线。群众路线始终是我们党的生命线和根本工作路线。这是由我们党的宗旨决定的，全心全意为人民服务不是一句口号，这是由无数的共产党员通过实践证明了的。贵州息烽县温泉镇政府就用实际行动践行了新时代下应该如何更好的为人民服务。他通过不断完善联系服务群众制度，党委班组带头深入村组、深入群众，要求包村干部每周到村组走访村组干部和群众最少2次以上，收集社情民意，了解群众所思所想所盼，不管是不是自己分管领域内的群众诉求，一律要认真记录，并向具体责任领导和部门进行汇报，力争把每件事都具体落实，坚决杜绝群众诉求被踢皮球、无人管无人问的现象。通过实际行动践行了党的群众路线，谱写了一曲新时代的党民鱼水情。

枫桥经验的重心在基层建设。基层历来是社会治理的重心和难点所在。因为我国是一个农业大国，农村人口占了绝大多数，基层的工作千头万绪，要做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”就必须把基层工作责任具体化、透明化。力促各部门团结一致，加强部门间的联动合作，创新群众工作方法，与时俱进的把“枫桥经验”坚持好、发展好，以群众利益为起点，充分发挥人民群众的聪明才智，调动人民群众的积极性，以改革创新为动力，把自治、法制、德治作为根本方式，采用人民群众喜闻乐见的方式处理矛盾，避免矛盾升级，构建基层社会善治体系，努力激发基层社会治理新动能，把各类矛盾防范在源头、化解在基层，消灭在萌芽。

枫桥经验的关键是民生。仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱。只有将民生放在首位，大力发展经济建设，不断完善社会基础设施建设，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力满足人民群众对美好生活的需要，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。只要群众能够安居乐业，那么社会矛盾必将大为减少；

衣食足是礼仪兴的基础，只要群众能够享受到民生改善带来的福利，公民素质的提升就是水到渠成的事，全民素质的提升必将使他们在处理矛盾时必将更加理性，把脑海中违法的因素消灭在襁褓里，使矛盾纠纷就地合理解决成为现实。

枫桥经验诞生于上个世纪60年代，50多年来，其内涵不断发展。说一千道一万，要让“枫桥经验”在新时代发扬光大，就要学会站在人民群众的立场上去思考问题、解决问题、化解矛盾。只有本着为了群众，依靠群众的信念，才能让人民群众对我们的工作满意和认可，有效维护社会和谐稳定，形成共建共治共享的社会治理格局，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

【篇四】

诞生于1963年的“枫桥经验”是源于浙江诸暨、闻名全国的政法工作旗帜和基层社会治理典范。“枫桥经验”的核心内容是“矛盾不上交”，在55年的发展历程中化解了大量基层社会矛盾和纠纷，为国家和社会减轻了压力。由此，“枫桥经验”也从早期的社会改造经验、社会治安综合治理经验转型为社会治理经验。

2013年纪念“枫桥经验”50周年之际，习近平总书记对“枫桥经验”作出重要批示，强调各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。习近平总书记的批示，为“枫桥经验”新发展提供了重要指引。

构建“三治融合”乡村治理体系

“枫桥经验”深刻体现了人民群众的集体智慧。“枫桥经验”之所以历久弥新、久盛不衰，关键就在于坚持群众观点、走群众路线，依靠好群众、发动好群众、凝聚好群众。做好新形势下的群众工作，既是坚持党的根本宗旨、巩固党的执政地位的必然要求，也是化解社会矛盾、强化社会管理、促进社会和谐的重要举措。新时代，创新发展“枫桥经验”的过程就是党群关系不断重塑的过程，也是不断考验党引领和组织社会能力的过程。

在推进基层民主建设和法治建设的过程中，枫桥的干部群众勤于思考、勇于实践，根据社会发展的实际需求，不断构建交流、对话和沟通的平台，在国家和社会、党和人民、政府和公民之间探索建立良好的互动机制，实现纠纷解决在基层并使民主、法治在基层扎根。

党的十九大报告提出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这不仅是实施乡村振兴战略的内在要求，也是实施乡村振兴战略的重要组成部分，更是新时代“枫桥经验”创新发展的重要方向。

第一，加强自治是重要内容。乡村治理有其内在复杂性，治理主体多元，治理内容复杂，治理方式交织，区域性地方性特征鲜明，规范性与乡土性交融，传统性与现代性共生，稳定性与变动性并存。要顺应乡村经济社会不断发展的需要，因应乡村居民思想观念的深刻变化，建立健全符合国情域情、体现时代特征、规范有序、充满活力的乡村治理机制，就必须坚持和完善乡村群众自治制度。这里面，在乡村治理中实行村民自治，是中国特色社会主义民主政治在乡村治理领域的实现形式，是健全乡村治理体系的核心内容。

第二，加强法治是重要保障。乡村治理中的村民自治，是法治基础上的自治。自治需要通过法治加以规范和保障。我国宪法规定，村民委员会是基层群众性自治组织。村民委员会组织法规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这为村民自治的运行提供了顶层设计与方向指引。规定村民委员会主要办理本村的公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安等，依法界定其职责范围，实际上也是乡村治理的主要内容。要依法赋予并保障村民自治权限，划定村民自治的政策法律边界，逐步营造自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

第三，加强德治是重要引擎。新时代，我们要大力弘扬中华优秀传统文化，创造性转化、创新性发展沉淀在民族精神中的推己及人、行为适宜、遵守规矩、谨守本分、明辨是非、温和友善、诚实守信、忠国爱家等传统美德。同时，要大力培育和弘扬社会主义核心价值观，发展社会主义先进乡村文化，塑造与时代要求相适应的新道德标准。通过道德标准体系的完善、乡土信任的重建，正民心、树新风，营造乡村德治氛围，维护乡村德治秩序。

创新发展新时代“枫桥经验”，应当吸收优秀德治传统。早在明代，王阳明就提出“天下之患，莫大于风俗之颓靡而不觉”的观点；

顾炎武更是强调，“法令其本在正人心，厚风俗；

法令繁而教化亡，则机变日增，材能日减”。这些发人深省的观点提醒世人：在社会治理的过程中，要关注良好道德和风俗习惯的养成，要关注法律的本质在于引导和教化人们走向更高的道德水准。一个社会的和谐发展除了不断完善既有的制度规则，也要注重民族精神和优秀文化的传承。

打造共建共治共享新治理格局

信息化时代，做好网络管理工作既是社会管理的难点问题，也是不断创新发展社会治理的重要契机。网络舆论是网上意识形态的重要表现形式，极大地影响着人们的思想和行为，对新时代社会治理模式带来了新挑战。

互联网时代的社会治理，应当特别重视平台治理。平台是动态的、多元的网络生态圈，在不断进化中逐渐形成了一套自我治理体系。这套体系不仅发挥着规制和引导作用，而且正从网络走向现实。平台治理的多元化和动态化，深刻影响社会治理格局的发展变化，并形成了一种互动乃至紧张。在一些平台治理的过程中，国家权力与平台权力甚至产生了一定的冲突。加之公权和私权存在交叉，虚拟社会平台权力正不同程度地侵蚀着国家的部分行政权和立法权。这个模糊地带、交锋地带，正是新时代社会治理的矛盾所在。由此，必须综合运用法律、行政、经济、技术等手段，加强对网络虚拟社会的建设和管理，不断提高依法治理、科学治理、动态治理的能力和水平。

此外，在当代中国的社会治理格局中，政府管理承担了绝大多数社会治理任务。但社会治理不仅是加强社会治安和维护社会稳定，不仅是政府对社会的单向度管理和控制，还必须注意市场经济的发展和社会结构的变迁，要让渡一定的空间给社会进行自我管理，尊重社会管理中的市场逻辑和自治逻辑。

就此而言，构建共建共治共享的社会治理新格局，需要进一步发挥社会组织和人民的力量。其中，首先当然是坚持“党委领导、政府负责”，重点包括推动党政部门的职能转变，让党委政府能够投入更多的时间和精力来进行执政能力建设、行政服务水平提升。

进一步来看，党委政府的工作重点应集中于社会矛盾化解、社会治安防控、社会事务管理、社会公平执法等平面工作上；

动态层面的社会治理，则需进一步发挥群众参与。事实上，随着社区成员结构的日益多元化，社会秩序的管理也要走向多元化治理。只有依靠相关政府部门合理的引导和培育，各类自治组织才能在社会建设中焕发持久活力；

只有通过社区民主自治和培育社会组织，才能进一步推动“放管服”改革，进而实现治安管理和城市管理、市场管理、行业管理的有机结合、良性互动。

【篇五】

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。新时期，学习“枫桥经验”，把党的群众路线坚持好、贯彻好，有着重大意义。

“枫桥经验”的精髓，是践行党的群众路线，群众的事情群众自己决定，做到民事民议、民事民办、民事民管。事实证明，充分发挥人民群众的聪明才智，调动人民群众的积极性，利用人民群众喜闻乐见的处理方式将矛盾化解在基层，对避免矛盾升级，维护良好社会环境有着极其重要的作用。

学习“枫桥经验”，要加强基层建设。基层是社会治理的重心、难点和希望所在。针对一些地方村（居）委会行政化色彩较浓问题，要明确政府管理权和居民自治权的边界，把不必要的行政事务剥离出去，把不能缺的群众自治内容纳入进来，使其回归本源；

针对群众自治组织体系不完善、作用发挥不充分问题，要健全以党组织为领导、村（居）委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，更好发挥群众自治功能；

针对群众参与社会治理动力不强、渠道不畅问题，要搭建便捷的议事平台，推进基层议事协商制度化，鼓励群众“说事、议事、主事”。

学习“枫桥经验”，要加强风险防控的能力。第一时间发现问题并及时处理，从源头上防范矛盾风险是“枫桥经验”的重要内涵。要把社会治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前段控制、前期处置上，提高预测预警预防能力，把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。

“枫桥经验”诞生于上个世纪60年代，50多年来，其内涵不断发展，但坚持党的群众路线这一精髓一直未变。说一千道一万,学习“枫桥经验”就是要学会站在人民群众的立场上去思考问题、解决问题、化解矛盾。为了群众、依靠群众，让人民群众对我们的工作满意和认可，才能有效维护社会和谐稳定。

第五篇：枫桥经验

2013年是毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年纪念年，同时，10月11日，习近平就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。所以，“枫桥经验”是2014考研政治命题的热点。文都网校在深入研究十八大报告、十八届三中全会文件精神和大纲解析的基础上，预测一道关于“枫桥经验”的材料分析题，希望能对即将参加考试的考生带来帮助。

结合材料回答问题

材料1

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会11日在浙江杭州召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

习近平指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验”，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。

会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

——摘编自《新华网》(2013年10月11日)

材料2

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。”上世纪60年代，浙江诸暨市枫桥镇创造了化解基层矛盾纠纷的“枫桥经验”。50年来，“枫桥经验”的基本精神不动摇，而且被不断赋予新的时代内涵，“传家宝”不但没有失效，反而更加成为社会稳定的坚硬磐石。

“枫桥经验”为何能50年长盛不衰?因为它的精髓就是“走群众路线”。

杭州市下城区长庆街道王马社区会议室里坐着四位老人等待开会，他们是当地百姓议事组织的成员。其中一位楼长吴菊仙对记者说：“社区绿化带里有人乱停车，还有人乱倒垃圾，大家准备商量一下怎么解决。还有人在阳台上放的花盆太多，容易掉下来，我也过来反映一下。”

吴菊仙说：“好多事反映了，很快就能解决。”困难群众、独居老人、残疾人、失业人员等每月必访……这是王马社区已经建立6年多的“66810”为民服务体系的内容。“六必到”、“六必访”、“八必报”、“10条为民服务线”，居民都耳熟能详。如今，王马社区的干部又把这一工作方法全面运用到了社区平安建设中。

社区党委书记金颖说：“我们社区是老小区，老人党员较多，而且比较热心。在很多工作中，我们的楼道长、社区党员、群众骨干在发现问题、收集民意、和事调解上都发挥了非常重要的作用。”

平安建设离不开扎实有效的基层基础工作。村街社区、企业单位是社会的细胞。只有细胞充满活力，身体才能健康;只有基础牢靠、基层安宁，社会才能和谐稳定。

在新的历史阶段，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线实践好，把人民群众合法权益维护好，才能凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展的强大力量。平安建设的重点在基层、难点在基层，希望也在基层，必须密切联系群众、紧紧依靠群众，充分整合社会各方面力量资源，切实形成整体工作合力。

在遍布杭州全市的“和事老”们的努力下，很多邻里纠纷、家庭矛盾都被化解在萌芽状态。到2012年底，仅杭州市备案管理的基层社会组织就已达8963家，成为基层社会管理服务的一支重要力量。同样在宁波，17.2万名社区“和谐促进员”的名头也很响亮。

来自浙江省司法厅的统计数据表明，浙江省目前已在医疗、交通、劳动、物业等领域或行业建立行业性专业人民调解组织800余个，调处矛盾纠纷占全省矛盾纠纷调解总数的三分之一。2012年全省共排查各类矛盾纠纷41.4万件，成功化解40.51万件，化解成功率达到97.85%。

浙江省委省政府紧紧扭住群众工作这条主线，在实践中丰富和发展了“枫桥经验”。把群众路线与法治方式结合起来，支持群众依法实现自我管理、自我服务，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

“枫桥经验”是弥足珍贵的精神财富。为了群众、依靠群众、发动群众——“走群众路线”是“枫桥经验”历久弥新、具有旺盛生命力的根本原因。坚持党的群众路线这个“传家宝”，正在各地平安建设中发挥着重要作用。

群众工作贵在建立健全科学民主决策和管理机制。湖北省建立社会稳定风险评估机制，在重大决策之前先问群众“同不同意”、“满不满意”，把好涉及群众利益的“民意关”。两年来，全省对4012个重大决策事项进行了风险评估，其中3549个事项准予实施、371个暂缓实施、92个不予实施。

坚持和发展“枫桥经验”，坚持党的群众路线，是国家长治久安的根本保障。人们有理由相信，在新的历史时期，“枫桥经验”与时俱进、改革创新，必定能为“平安中国”打下坚实的基础。

——摘编自《新华网》(2013年10月11日)

材料3

“枫桥经验”是枫桥人民的伟大创造，“枫桥经验”在形成初期就具有先进的理念，历经50年特别是近20余年的发展，仍然具有旺盛的生命力和活力，其重要的根源之一就是坚持了改革创新，与时俱进。50年来，枫桥人始终是他们孜孜不倦的追求改进工作作风，创新工作方法，这是“枫桥经验”永远年轻的关键所在。我国正处于经济转轨、社会转型、发展方式转变和深化改革的新的历史时期，思想多元、利益多样、矛盾多发，能不能解决好各种各样的矛盾，关系着中国特色社会主义和“中国梦”宏伟蓝图的实现。“枫桥经验”的基本精神就是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，“就地解决”，如果没有开拓创新精神，没有工作的新思路，没有适应时代发展的新举措，就不可能解决好各种错综复杂社会矛盾的，就不会推进社会管理的进步。这必然要求我们一定要创新群众工作方法，广集民智，广纳民策，及时化解各种社会矛盾，不断提高新形势下做好群众工作能力和水平。

——摘编自《人民网》(2013年10月22日)

(1)新时期，为什么需要把“枫桥经验”坚持好、发展好和把党的群众路线坚持好、贯彻好?(4分)

(2)“枫桥经验”对我们今天加强和创新社会管理创新有哪些启示?(6分)

【考查考点】

毛中特——保持党同人民群众的血肉联系;加强和创新社会管理。

【答题思路】

这道题是关于党的群众路线、加强和创新社会管理的材料分析题。2013年是毛泽东对“枫桥经验”加以肯定、赞扬并主张给予推广讲话50周年纪念年，同时，2013年10月11日，习近平在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会作出重要指示强调，一定要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。所以，“枫桥经验”是2014年考研政治命题的热点。

回答第一问首先要总述：“枫桥经验”对于妥善处理人民内部矛盾，坚持走群众路线，保持党同人民群众的血肉联系具有重要理论意义和现实意义。这里其中的关键词或关键句是：“枫桥经验”、“群众路线”、“保持党同人民群众的血肉联系”。考生能回答这3个关键词或关键句，就能得到1分;然后，分开论述：第一，为了群众、相信群众、依靠群众，是马克思主义政党的本质要求。第二，保持同人民群众的血肉联系，是党能否长期执政的关键所在。第三，始终保持同人民群众的血肉联系，是中国共产党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。第一、第二、第三关键词或关键句分别是：“马克思主义政党的本质要求”、“党能否长期执政”、“战胜困难和风险、取得事业成功”。第一、第二、第三各1分。

回答第二问首先要总述：完善社会管理是改善民生和促进社会和谐的重要任务;创新社会管理，必须加快推进社会体制改革，强化基层基础工作。这里的关键词或关键句分别是：“改善民生和促进社会和谐”、“推进社会体制改革”。采分点分别是1分。然后分别论述加强和创新社会管理的具体措施。第一，提高社会管理科学化水平。关键词：“社会管理科学化”。第二，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设。关键词：“政府公共服务方式、基层社会管理和服务体系建设”。第三，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。关键词：“流动人口和特殊人群”。第四，正确处理人民内部矛盾。关键词：“人民内部矛盾”。第五，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导。关键词：“社会稳定风险评估、政法工作”。第六，深化平安建设。关键词：“平安建设”。第七，完善国家安全战略和工作机制。关键词：“国家安全”。第一至第七3.5分。

【参考答案】

(1)“枫桥经验”是50年前浙江枫桥干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的一条宝贵经验，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，它对于妥善处理人民内部矛盾，坚持走群众路线，保持党同人民群众的血肉联系具有重要理论意义和现实意义。群众路线是中国共产党根本的政治路线和组织路线。新中国成立前后，党不断通过整党整风等多种形式密切党群关系。针对新时期党群关系中出现的新问题，党中央强调指出，能否始终保持同人民群众的血肉联系，直接关系到党的生死存亡。从生死存亡的高度认识党群关系，具有十分重要的意义。(1分)

第一，为了群众、相信群众、依靠群众，是马克思主义政党的本质要求。中国共产党只有始终坚持唯物史观，把尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位统一起来，把为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益统一起来，才能把完成党的各项工作与实现人民利益统一起来，充分体现马克思主义政党立党为公、执政为民的本质特征。(1分)

第二，保持同人民群众的血肉联系，是党能否长期执政的关键所在。党的理论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能永远立于不败之地。(1分)

第三，始终保持同人民群众的血肉联系，是中国共产党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。中国最广大人民群众是建设中国特色社会主义事业的主体，是先进生产力和先进文化的创造者，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展的推动者，是决定我国前途命运的根本力量。我国改革开放和建设的顺利推进，党的领导地位的不断巩固和加强，都需要人民群众的支持和拥护。(1分)

(2)完善社会管理是改善民生和促进社会和谐的重要任务。完善社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。(1.5分)

新时期，改革开放进入深水区，经济转轨与社会转型同时进行，社会矛盾不断涌现，稳定风险因素普遍存在。创新社会管理必须重视源头治理，强化基层基础工作。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。(1分)

加强和创新社会管理的具体要求：第一，提高社会管理科学化水平，必须加强法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。第二，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。第三，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。第四，正确处理人民内部矛盾，健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。第五，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。第六，深化平安建设，完善立法化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。第七，完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。(3.5分)