“枫桥经验”为什么能成为中国经验

第一篇：“枫桥经验”为什么能成为中国经验

“枫桥经验”为什么能成为中国经验

中国科学社会主义学会副会长 蓝蔚青

2013年10月14日16:49 来源：人民网－中国共产党新闻网

“枫桥经验”是以人为本的经验

“枫桥经验”产生于一个小镇，跨越改革开放前后两个历史时期，而且成为公认的中国经验，半个世纪以后仍然具有普遍意义和持久的生命力，对建设平安中国发挥着重要示范作用。

其直接原因，当然是党的领导人的高度重视和大力倡导，中央有关部门的有力指导，把“枫桥经验”树为全国政法战线的一面旗帜。特别是毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，中央两次批转枫桥经验，胡锦涛同志亲自听取了枫桥派出所的汇报，并对“枫桥经验”给予充分肯定，都对“枫桥经验”的创新发展起到了重要的推动作用。历届浙江省委、省政府也对“枫桥经验”精心培育和积极推广，习近平、张德江同志在浙江工作期间，从经济社会转型和全面建设小康社会的新形势新要求出发，多次就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示。

而根本原因，则是因为“枫桥经验”是实事求是的经验，与时俱进的经验，不断拓展的经验，逐渐深化的经验，以人为本的经验。

“枫桥经验”是实事求是的经验

“枫桥经验”产生于上世纪60年代的“社教运动”中。当时尽管“以阶级斗争为纲”的“基本路线”已经提出，但浙江省委坚持党的实事求是的思想路线，要求对待“四类分子”依靠群众实事求是地调查排队，表现好坏以是否守法为标准；省委派出的枫桥工作队敢于实事求是地得出“四类分子”大多数还是守法或基本守法的结论，而不是以出身和历史作为评价人的唯一标准。

在斗争内容上，枫桥集中针对违法行为；在斗争方法上，坚持摆事实讲道理，反对用违法手段搞武斗。对重点说理斗争对象在思想上制服后还落实了政策，解决了实际利益问题。实事求是的分析和处置，使“枫桥经验”一开始就在实际上摆脱了“以阶级斗争为纲”的思维模式，纳入了依法治理的思维模式。毛泽东同志肯定“枫桥经验”，党中央批转“枫桥经验”，不仅因为它坚持了党的群众路线，也是为了解决阶级斗争扩大化造成的捕人、杀人过多的实际问题。一年后，党中央肯定推广“枫桥经验”已大显成效，1964年是中华人民共和国成立以来捕人、杀人最少的一年，而治安情况比历年都好。

浙江省公安厅在推广“枫桥经验”的过程中，还根据当时全省刑事案件中80%是流窜作案的客观事实，把注意力转移到社会治安上来，着眼于减少和预防犯罪。这就进一步跳出了“对敌斗争”的思路，从实际出发，离开了阶级斗争这个“纲”，并且从安置失业失学的闲散人口着手来解决问题，把发展生产改善生活作为治本之策，取得了治安状况明显改善的实际效果。这表明正确的思想路线可以在一定程度上抵消或减轻政治路线“左”倾造成的危害，也说明尽管当时“左”的倾向在发展，但也不是一切皆“左”。

“文革”结束后，全国公安战线再次推广落实“枫桥经验”时，枫桥联合工作组又实事求是地肯定当地的“四类分子”在社会**年代都表现守法或基本守法，也没有现实危害，应该说是改造好了，遵循邓小平同志当时反复强调的“采取实事求是的态度，一切从实际出发”的要求，决定对已改造好的“四类分子”进行摘帽试点。

在《实践是检验真理的唯一标准》一文公开发表前夜作出的这一创举，以巨大的政治勇气突破“左”的思维定势，迅速得到上级党委部门的肯定和推广，为全国范围的拨乱反正提供了好的范例，也有力地证明阶级斗争已经不是社会的主要矛盾，为十一届三中全会端正党的政治路线提供了重要依据。

改革开放以来，枫桥经验的不断创新发展，也都是实事求是的产物。正是从实际出发，尊重客观事实，实实在在地解决现实问题，使一个小镇能够走在前列，创造出中国经验。

“枫桥经验”是与时俱进的经验

“枫桥经验”的形成和推广，最初是为了消除阶级斗争扩大化的某些恶果。但在当时的大背景下，其本身所具有的深刻内涵还没有得到充分挖掘。党的十一届三中全会以后，枫桥在拨乱反正的基础上，继承和发挥发动和依靠群众的优势，着眼于专群结合、群防群治，预防化解矛盾，维护社会治安，成为全国社会治安综合治理的典型。随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的迅速推进，社会矛盾错综复杂，社会问题不断凸显，社会管理日趋繁重。面对新形势新任务，2003年绍兴市委会同省公安厅、诸暨市深入枫桥蹲点调研，又总结出五个推进，五个最大限度的工作经验，即推进经济社会协调发展，最大限度地减少社会矛盾；推进基层民主政治建设，最大限度地畅通社情民意渠道；推进预防化解矛盾工作机制创新，最大限度地把问题解决在就地；推进管理理念转变，最大限度地调动各方面积极因素；推进农村社区建设，最大限度地实现服务阵地前移。从而使新世纪的“枫桥经验”进一步突出了“社会管理重在治本”的战略思想。第二年，“枫桥经验”又融入建设平安浙江的战略布局，为浙江走在建设社会主义和谐社会的前列作出了新贡献。

近年来，浙江又结合建设服务型政府和基本公共服务均等化的新任务，发展出“网格化管理、组团式服务”的寓管理于服务的精细化的新机制。不断研究和解决我国经济社会转型过程中社会管理面临的新情况新问题，使“枫桥经验”始终具有普遍意义。

“枫桥经验”是不断拓展的经验

从专门解决“四类分子”改造问题，到依法治理、化解矛盾、减少和预防犯罪，到创新社会管理，“枫桥经验”不断丰富内涵拓展外延。

特别是2004年省委作出建设平安浙江、促进社会和谐稳定的决策部署以来，全省紧紧围绕“八八战略”和“创业富民、创新强省”的总战略，把创新发展“枫桥经验”贯穿于建设平安浙江的全过程，不局限于治安好、犯罪少，不是仅仅追求表面上的“不出事”，而是以战略眼光建设“大平安”，把建设平安浙江作为贯彻落实科学发展观的重大战略部署，贯穿于经济、政治、文化、社会、生态建设等各个方面，确定了五个“更加”的总体目标和六个“确保”的具体目标，切实解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，使各项建设都有助于社会和谐。着力构建多元化矛盾纠纷解决机制，不断提升预防、化解社会矛盾能力；整合各种力量资源，不断推进基层基础建设上新台阶；着力创新体制机制，不断推进社会建设和管理；坚持依法治理、民主管理，不断让人民群众感受到社会公平正义；全面推进社会服务管理体系建设，广泛开展系统平安创建活动，积极打造平安创建细胞工程，积“小平安”为“大平安”。从而使“枫桥经验”在加快建设全面惠及全省人民的小康社会进程中发挥了重要作用，也使“枫桥经验”能够对我国各个领域的和谐发展提供启示。

“枫桥经验”是逐渐深化的经验

枫桥经验从对敌斗争的经验，到保持社会稳定的经验，再到促进社会和谐的经验，其内容不断深化。它把发展作为第一要务，把以人为本作为核心内容，把化解矛盾作为主要任务，把强化基层作为关键环节，把专群结合作为最大优势，致力于关注民情，改善民生，发展民主，维护民安、促进民和，创造了立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安的新经验，建立了治安联防，矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创的新机制，形成了党政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、减少矛盾、促进和谐的新格局。

特别是近10年来，在科学发展观和建设社会主义和谐社会的重要战略思想指导下，跳出治安抓平安，走出了一条民生为本、服务为基、和谐为贵、化解为上、依靠群众、整合资源、精细管理、重视科技的新路子，从根本上化解社会矛盾。并且使平安建设紧贴民众的日常生活，更好地为建设惠及全省人民的幸福生活服务，通过一以贯之、持之以恒地改善民生，着力创造平等发展、安居乐业、和谐稳定的社会环境，使人民群众共享改革发展成果，明显提高了广大人民群众对生活环境的满意度，增强了人民群众对党和政府的信任和对社会管理的支持，为建设“平安浙江”提供了根本保证。

“枫桥经验”和平安浙江建设的这一深刻内涵，也能对促进社会和谐提供重要启示。

“枫桥经验”一开始就依靠和引导人民群众，注重人的改造和调动人的积极性。它把社教运动中对敌斗争的目标定位于“为了巩固集体经济，发展生产”，把“四类分子”改造成为新人，在发动和依靠群众的同时，又坚持用党的政策教育引导群众，并且把改造的经验归纳为“对症下药，因人施教”、“注重教育，经常考核”、“政策兑现，给予出路”，还提出团结子女，及时摘帽，目的都是化解矛盾，调动积极性。毛泽东同志对总结“枫桥经验”的要求就是回答如何发动和依靠群众。十一届三中全会后中央推广枫桥给“四类分子”摘帽的试点经验，摘掉一顶帽，调动几代人，把一个巨大的群体从消极因素变为积极因素。改革开放以来，从丰富发展“枫桥经验”到建设平安浙江，我省各级党委政府致力于发挥人民群众的主体作用，注重把政治建设与社会建设有机结合起来，既把平安建设作为各级党委政府的基本责任，又不大包大揽，积极探索各个层面的民主参与，搭建富有成效的参与平台，积极发挥社会组织、民间力量的作用，通过精细管理贴心服务，夯实平安建设的基层基础，使广大人民群众既成为社会和谐稳定的受益者，又成为平安浙江的建设者，有效地增强了人民群众的认同感、主体意识和共同体意识，夯实建设平安浙江的思想基础、社会基础，共建共享平安浙江。这一切不仅充分体现了我们党的根本宗旨，而且与这些年来不断强化的以人为本的执政理念高度契合。这也是“枫桥经验”成为中国经验的根本原因之一。

钱钢：“枫桥经验”的历史怪圈

钱钢 2013年10月19日

（联合早报网专稿）中国内地正高调纪念毛泽东批示“枫桥经验”50周年。“枫桥经验”是个冷词，与毛相连，故而惹眼。临近毛120周年诞辰，左风日炽，这突兀的挺毛举动，不能不让人警觉。

何谓“枫桥经验”？

此“枫桥”，非唐诗《枫桥夜泊》中的姑苏地名，它是浙江省诸暨市的一个镇。50年前，诸暨为县，枫桥为区。所谓“枫桥经验”，源自两个背景：一是1962年秋中共八届十中全会，毛泽东重提阶级斗争（习近平之父习仲勋在那次会上遭诬陷被打倒）；二是毛泽东在1963年部署的“社会主义教育运动”。

“社会主义教育运动”，亦称“四清”。中共枫桥区委曾撰文称：

一九六三年，我区有七个公社在浙江省委工作队和地、县委的领导下，第一批开展了社会主义教育运动。在运动中，遵照毛主席“千万不要忘记阶级斗争”的伟大教导，发动群众，分清了敌我，充分揭露了四类分子的各种破坏活动。当时一部分基层干部和积极分子激于革命义愤，要求把有破坏活动的四类分子都捕起来。针对这种情况，我们组织干部、群众学习毛主席关于对敌斗争的一系列方针、政策。通过细致的思想政治工作和大学习、大辩论，干部和群众觉悟提高了，认识到依靠自己的力量能够制服敌人、改造敌人，克服了单纯依赖政府法办的思想，克服了简单粗暴的方法，发动和依靠群众，对敌人分类排队，进行教育、评审和说理斗争，并且依靠群众就地进行监督和改造。结果，一个人没有捕，就把这批敌人的大多数制服了。（人民日报1977年12月21日2版）

“四类分子”，指地主、富农、反革命、坏分子。据查，文革结束后枫桥区人口十三万，四类分子达三千多人（人民日报1979年2月5日4版）。每50个人中就有一个是“敌人”。对这些人的管制迫害，是人治年代的可怖景观。

1963年，浙江省委工作队和诸暨县委将枫桥的做法总结为《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》。公安部部长谢富治在二届全国人大四次会议上发言《依靠群众力量，加强人民民主专政，把绝大多数“四类分子”改造成新人》，提到枫桥事例。1963年11月20日，毛泽东批示将这个讲话稿下发，批示中说：“其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。”

11月22日，毛泽东与时任公安部副部长的汪东兴谈话说：公安部日常的具体工作很多，但最重要的一条，是如何做群众工作，教育群众，组织群众，做一般性的公安工作（请注意这句话——笔者注）。从诸暨的经验看，群众起来之后，做得并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记动员群众。

文革前，公安部转发过有关枫桥材料，但人民日报不曾报道。文革后的1977年12月21日，人民日报发表枫桥区委文章《高举毛主席树立的枫桥红旗 依靠群众加强专政》，首次介绍“枫桥经验”：“在对敌斗争中，对于一小撮阶级敌人，凡是应该捕的、必须捕的，要坚决捕起来；可捕可不捕的一律不捕；要发动群众开展说理斗争，制服敌人，就地监督、改造，矛盾不上交。这个经验得到伟大领袖和导师毛主席的肯定和赞扬。”1978年9月5日，人民日报发表社论《整顿和加强社会治安工作》，提到“浙江诸暨县枫桥区依靠群众就地监督改造地富反坏分子，把他们当中绝大多数改造成为守法的自食其力的劳动者。他们的成功经验，受到毛主席的称赞，被誉为公安战线上的一面红旗。”

什么是“枫桥经验”？这就是。半个世纪后的今天，它得到最高规格纪念。从消失到重现

人民日报是风向标，报上关键词语的消长，受制于舆论导向。在整个80年代，该报完全没有关于枫桥与治安的报道。这是邓小平时代：邓说“坚持毛泽东思想”，但正是他，领导全党对毛的错误进行了前所未有的清理。1981年中共通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对八届十中全会和四清运动，都持否定态度。1991年5月2日，人民日报刊登报道，赞扬枫桥“依靠群众维护社会稳定”，但未提1963年枫桥事例。

这期间，1983、1988、1993、1998分别是毛“批示”20、25、30、35周年，中共均未纪念。改革开放后“枫桥经验”第一次重现在人民日报，是1998年12月2日。

1999年12月1日，人民日报刊登《立足稳定和发展——浙江诸暨“枫桥经验”纪实》，该文引述诸暨市委书记的话，将“依靠群众，化解矛盾，维护稳定”,称为新时代“枫桥经验”。

人民日报上，“枫桥经验”一语渐多。不过，从1999年到2012年的14年间，也只49篇文章在全文中使用（在标题出现10次），其中，4篇出现在1999年，两篇出现在2000年，2001、2002两年消失，43篇出现在胡锦涛时期。

胡上任后，中国步入“维稳时代”。2003年，对毛泽东批示“枫桥经验”40周年举行了纪念。中共中央常委罗干在浙江的纪念会上阐释“枫桥经验”是：“就地解决社会矛盾，最大限度地把问题解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态”（人民日报2003年11月27日1版）。2008年11月，纪念毛批示45周年，维稳色彩更浓。中央常委***在浙江的纪念大会上强调“各级党委政府要切实履行维护稳定的第一责任”，号召“抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础”（人民日报2008年11月25日1版）。

“枫桥经验”重现并升温，折射了“维稳”之增强。50年前的“矛盾不上交”、“就地监督改造”，转换成了2013年的“把问题解决在当地”（说白了，就是避免各地官员在首都截访、设“黑监狱”）。“发动群众制服四类分子”，转换成了“网格化管理”、“立体防控”（人民日报2013年9月13日）。

“以毛治国”？

2012年前的人民日报上，不曾出现过毛以后的最高领导人对“枫桥经验”的公开表态，这条边界近日被突破了。党媒尊奉上意，强调“枫桥经验的生命力在于走群众路线”。

毛在1963年所批示的“枫桥经验”，原本是，也只能是阶级斗争经验，它决不是，也不可能是“运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”的样板。毛的“群众路线”，是要组织群众管制坏人，即“群众专政”。这与现代法治南辕北辙，如何能在声称“以人为本”、“和谐社会”的今日中国推广？

“不审势则宽严皆误”。中国之大势很清楚：文革结束已37年，改革开放已35年，确立市场经济已21年，签署国际人权公约已15年。这样一个已置身市场化、国际化环境的大国，舍依宪治国，别无他途。无宪政，无健全的法治，无公民社会，难有宁日。这时候翻出阶级斗争年代的对敌斗争经验，不只是缘木求鱼，更是玩火。

纪念“枫桥经验”释出的最大政治信号，是重新肯定毛泽东治国理念。毛是中共巨额负资产。文革结束以来，作为“神主牌”虽仍供奉，但毛的治国方略——阶级斗争、路线斗争、全面专政、继续革命、命令经济、政社合一的人民公社制度等，在近30多年里已全被抛弃，江与胡，对“沾毛”都有忌惮。谁敢“以毛治国”？

10月14日，人民网刊发《“枫桥经验”为什么能成为中国经验》（作者是中国科学社会主义学会副会长蓝蔚青），文称：

“枫桥经验”一开始就在实际上摆脱了“以阶级斗争为纲”的思维模式，纳入了依法治理的思维模式。毛泽东同志肯定“枫桥经验”，党中央批转“枫桥经验”，不仅因为它坚持了党的群众路线，也是为了解决阶级斗争扩大化造成的捕人、杀人过多的实际问题。

这是什么逻辑？

毛泽东从来重视“革命的两手”，所谓“一个不杀，大部不抓”，是恩威并用的专政手腕。而他发动四清运动，首要打击目标也不是老牌阶级敌人。1964年，他严厉批评了刘少奇在四清中的“形左实右”（即主要整肃基层坏人），提出“这次运动的重点是整党内走资本主义道路的当权派”。这是在“摆脱阶级斗争模式”、“依法治理”吗？

“前30年”，毛的批示何止千百，其中不乏调整政策的内容。对大跃进和大饥荒，后人可以抽掉历史背景，无视彭德怀冤案，单单翻出闯下大祸后毛在1959年春的6封《党内通信》，赞颂毛的“实事求是”吗？文革后期，毛也有“安定团结”的批示，甚至警告过江青等人“不要搞四人帮”。难道可以用这些，证明毛是反文革、反四人帮的第一人吗？ 蓝蔚青的文字堪称奇妙。明明1962年后，毛的“阶级斗争”理论甚嚣尘上，更多人不久将被抓、被杀、丧身文革，作者却将毛描绘成摆脱阶级斗争为纲模式、依法治理的领袖。这无异于说，毛非毛，毛反毛。此种逻辑，无以名之，只能名之“癫狂”！

重新鼓吹“枫桥经验”的严重性正在这里：为强行打通两个30年，罔顾史实，罔顾逻辑，罔顾公众特别是亲历过毛时代、被侮辱被伤害者的切肤之痛，如此轻率，在临近毛泽东诞辰120年之际，刺激亿万人敏感神经。

友人提醒，本届领导倡导“枫桥经验”，并非走老路，而是要借助钟馗打鬼，对政法工作纠偏。老实说，这种“纠偏”，笔者看不到。我看到一个深红魔盒正在打开，未来数月，会有人翻出更多“毛泽东批示”，举行更多“亦老亦邪”的纪念，到“120”将推向高潮。我看到的是一个形成中的怪圈：其移动轨迹，距邓小平拨乱反正、改革开放的原初点越来越远，与毛则日趋靠近。这显然是一个将给执政者带来无穷麻烦、甚至会导致“颠覆性错误”的怪圈。做此选择，是真不明白，还是谋略过深让观者难窥其奥？抑或，仅仅是蛮干！

作者是香港大学新闻及传媒研究中心

中国传媒研究计划主任

第二篇：枫桥经验

枫桥经验

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

枫桥镇面积165平方公里、人口9.6万、下辖28个行政村，现有各类工业企业7646家，从业人员4万多人，服饰产业已形成产业群，享有“中国服饰名品之乡”的美誉。

1.“枫桥经验”之一“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解" 化解矛盾是“枫桥经验”的核心内容。在枫桥镇的所有村里，以村两委会为核心，建立了综治工作网络，支委联系党员，党员联系群众，村两委干部联系村民代表，村民代表联系农户。一旦农户发生矛盾纠纷，村民代表立即赶到，无法调处的，再报村两委会，将大量矛盾纠纷化解于萌芽状态。

1)机构设置

综合治理工作委员会是“枫桥经验”网络的中枢，由镇党委书记担任主任。下设综治中心，主任是政法副书记兼任，同时设有专职常务副主任协调各部门的工作，而镇里的法庭、派出所、人武部负责人则兼任副主任。近年来综治中心已发展为集综治、司法、信访、调解、警务、流动人口、安全管理、应急管理、土地管理、劳动管理、社区矫正、反邪教等12项职能于一身，一旦群众有了纠纷来到中心，则通过窗口先接待，再由窗口按问题的性质进行分解，发放到调解委、信访办、维权办、司法所、警务室等相应机构进行处置。

枫桥全镇设有5个社区综治工作分中心，并普遍在村和企业中分设综治工作组，正副组长由村支书、村委会主任或企业负责人兼任，主抓治安、调解工作。每个村里都有镇里下派的联村干部对各类矛盾的排解进行适当的指导。各村均设有调解组织和维持治安的巡防队、护村队等民间组织，由村民志愿参与。同时，遍布各村的信息员帮助综治机构了解、掌握民间信息，尤其是矛盾纠纷等事关稳定的各类信息。一旦信息员将相关情况反映上去，村、镇综治相关机构立即启动化解纠纷的工作程序，防患于未然。

2)工作机制

枫桥已经初步建立了有效的预防和化解矛盾的工作机制。这套工作机制为：组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。

组织建设走在工作前，保证预防化解工作有人抓、有人管理。枫桥镇的村、企业层层建立了治保调解组织，全镇现有152个治调组织，608名治调人员，还有一支155人的治安信息员队伍。

预测工作走在预防前，建立一个反应灵敏、能及时发现矛盾纠纷的预警体系。镇党委、政府两个月召开一次综合治理联席会议，分析预测社会治安、不安定因素和矛盾纠纷的特点规律。

预防工作走在调解前，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷。抓好与农民生活生产密切相关的问题，抓好重点季节的预防工作。每年“双夏”大忙季节来临前，村干部都要集体检查一遍电线、沟渠、机耕路和山塘水库，该修补的及早修补，该抢建的及早抢建，防止村民因争水、争电、争路发生矛盾和冲突。

调解工作走在激化前，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

3)矛盾预防

“事前工作制”另外的一个内容是预测工作。村里每月两次摸查辖区中的矛盾纠纷等不稳定因素，主要通过生活在群众中的信息员来了解情况。因为每个村民小组都有信息员，所以信息收集还是比较全面的，涉及可能影响稳定的情况一般都能及时掌握。通过这些例行工作，主要对三类信息进行重点梳理：可能引发纠纷的民间矛盾；未曾激化但已有的纠纷；调解中的矛盾纠纷。摸查到的信息分级汇总到综治中心，综治中心再对这些信息在月底的例会中进行探讨分析，确定解决纠纷的方案，并布置落实下去。正是有了这一个工作机制，枫桥镇及各村对辖区内的矛盾纠纷信息洞若观火，能够将矛盾化解在萌芽状态。

4)矛盾化解

调解是事前工作制关键的一项内容，由人民调解、行政调解和司法调解三种方式组成。人民调解在镇村两级都设有机构，其中镇和分中心有专职调解员，而村里则主要由村干部以及一些声望较高的村民作为兼职调解员。普通的矛盾纠纷先在村里进行调解，不成再由综治分中心调解，还是调解不成的话则再到镇里进行调解。

如果镇调解中心的调解仍然不能使纠纷双方达成一致，则通过镇综治中心可能转入行政调解途径。枫桥镇的行政调解主要通过分类调处的方法来开展。因为综治中心下辖14个成员单位，所以中心按照纠纷的性质和涉及的部门将纠纷转交给相关的部门如土管、劳动等进行解决。

关于司法调解，枫桥镇也有独特的经验。如果行政调解还不能化解纠纷，综治中心就会告知村民通过法律程序去解决矛盾，即诉讼。实际上纠纷虽然到了法庭，但纠纷进入的并不仅仅是狭义的诉讼程序，因为枫桥法庭首创了“四环调解工作指导法”来引导村民正确地打官司，即：“抓住诉前环节，进行普遍指导；抓住诉时环节，实行跟踪指导；抓住诉中环节，进行个别指导；抓住诉后环节，进行案例指导”，实现了法院审判与人民调解的有机结合、良性互动。

2.“枫桥经验”之二：帮扶刑满释放人员

根据枫桥司法所提供的资料,其社区矫正的执行主体有5个，即社区司法员、社区民警、驻村指导员、村责任人、矫正对象的监护人。5个执行主体各有其具体的职责。

枫桥在社区矫正实践中总结了“5+1”的监管模式。所谓“5”是负责监督、管理、考察和帮助教育矫正对象的人员的代码,而“1”则是指代矫正对象本人。枫桥镇有5个管理处, 84个行政村。但并非每一行政村都各有一名社区司法员、社区民警及驻村指导员,而只是在镇内的五个管理处,也即后文提及的工作站才有若干社区司法员、社区民警及驻村指导员。

3.“枫桥经验”之三：外来务工人员管理新模式

随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

为了让外来建设者安心，更好地融入当地的社会生活，店口镇认真构建就业保障机制、生活保障机制，开展培训、宣传、法律咨询、劳动就业介绍、计划生育管理和服务等工作。“外来建设者爱心服务一证通”工程，让众多的外来建设者享受到就医、就学等多种优惠和便利服务，使他们充分享受到建设成果。

4.经验”之四：土地执法监察网格化管理

28个行政村，1108个网格，覆盖了乡村田间地头。

枫桥的土地执法监察网格化分为三级，呈“金字塔形”。诸暨市国土资源局副局长钱光枫桥充分利用现有的社会综合治理网络，将全镇划分为镇南、镇中、镇东三个单元网格，每个单元网格设立2至3名土管员为责任人；每个土管员根据联村分工再划分2至7个行政村为一个网格，每个行政村网格代表村两委会全体成员，一般由6至11名人员组成；行政村网格分支为村民代表网格，根据各村情况不同，村民代表人数由33名到47名不等。村民代表网格最后细分到农户网格，每个村民代表平均联系22户农户左右。在网格管理结构上，枫桥设置了三级网格责任主体。第一级是镇网格化管理小组，其主要职责是对全镇土地执法监管处置的统筹指导、综合协调；第二级是联片土管员，其主要职责是负责行政村两委会干部反映的涉土矛盾纠纷及时调查处理，对难以处理的疑难复杂案件，及时上报镇网格管理协调小组研究调处；第三级是行政村两委会，其主要职责是收集村民代表所在农户的涉土信息，解决各类涉土矛盾纠纷，并将调处情况书面上报联片土管员。

第三篇：枫桥经验

枫桥经验

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

“枫桥经验”之一: “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解“。为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2％，其中80％的纠纷在村一级就得到了解决。此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

枫桥经验图片陈列室

“枫桥经验”之二：帮扶刑满释放人员。

五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。“枫桥经验”之三：外来务工人员管理新模式。

随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

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纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年

纪念毛泽东同志批示”枫桥经验“45周年大会

11月24日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会治安综合治理委员会主任***出席会议并讲话。***强调，要深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央关于做好当前工作的一系列重大决策部署，一心一意保增长，千方百计保民生，全力以赴保稳定。要高度重视维护社会稳定工作，认真学习运用“枫桥经验”，坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。

***在讲话中充分肯定了浙江省和全国各地学习推广”枫桥经验“取得的成绩。他指出，几十年来，“枫桥经验”在推广应用中不断创新发展，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，成为全国政法综治战线的一面旗帜。“枫桥经验”的基本内涵和精神实质是发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。这是一笔宝贵财富，要一以贯之坚持，不断丰富发展，与时俱进创新。***强调，坚持并发展“枫桥经验”，要更加重视保障和改善民生，更加重视关心群众疾苦，把扩大内需的投资项目主要用于保障和改善民生、加强社会建设上，全力维护人民合法权益，全力保障人民安居乐业，让广大人民共享改革发展的成果。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，对涉及群众切身利益的问题，充分听取群众意见，设身处地为群众着想，坚决避免因决策失误损害群众利益、引发不稳定因素。要进一步加强基层夯实基础，充分发挥党的政治优势，把党的领导与群众路线紧密结合起来，把各有关部门的职能作用充分发挥出来，把基层的力量资源有效整合起来，使基层组织成为维护稳定的坚强战斗堡垒，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。要充分相信群众，紧紧依靠群众，充分发挥群众的首创精神和主体作用，使平安建设成为人民群众自己的事业和广大群众的自觉行动，形成人人参与、人人建设、人人共享的平安建设新格局。

***强调，要把学习“枫桥经验”与贯彻落实宽严相济的刑事政策结合起来，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素；与充分发挥我国调解制度的独特优势结合起来，减少诉讼对抗，节约司法资源，促进社会和谐；与建立完善党和政府主导的维护群众权益机制有机结合起来，拓宽社情民意表达渠道，加强舆论引导工作，形成人民群众合法理性地表达诉求、党委政府和相关部门及时有效地解决问题的工作机制。

***要求，各级党委政府要切实履行维护稳定的第一责任，认真听取群众的利益诉求，面对面地做群众工作，坚持解决实际问题与加强思想教育并重，千方百计把问题解决在基层、解决在当地，真正做到”小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交“；要随时掌握社情民意，把工作做在前头，把功夫用在平时，牢牢把握工作主动权；要积极疏导、有效处置影响社会稳定的热点、敏感问题，坚决防止因思想不重视、工作不主动、措施不到位，使个体矛盾演

***出席会议并讲话

变成群体矛盾，让小事情发展成大事件，坚决维护人民利益，维护法律尊严，维护社会稳定。要严格执行责任追究制度，对因决策不当、工作不力、玩忽职守等造成影响社会稳定严重后果的，要坚决追究有关责任人的责任。

国务委员、公安部部长孟建柱主持会议。浙江省委书记赵洪祝、绍兴市委书记张金如在会上就坚持并发展”枫桥经验“，加强平安建设、促进社会和谐情况发言。会前，***、孟建柱等还参观了”枫桥经验"在浙江图片展。

中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平，中央政法委副秘书长王其江等出席会议。

立足稳定和发展

——浙江诸暨“枫桥经验”纪实

本报记者袁亚平

位于浙江省诸暨市东部的枫桥，是一个经济、文化名镇，现有人口4．76万人。镇里楼房林立，店铺相挨，快、慢车道和绿化带井然有序。

枫桥人民安居乐业。17年来，没有发生群体性上访事件，没有发生凶杀案件，也没有因民间纠纷调解处理不当激化而成的刑事案件。近6年来，枫桥刑事案件发案数一直控制在万分之八左右，78％的纠纷都在村一级得到处理。

枫桥经济稳定发展。去年全镇农民人均收入6025元，综合经济实力进入全市十强。

稳定是发展的前提

在枫桥镇的陈列室里，展示着具有历史意义的照片和图文。60年代初，枫桥的干部群众在实践中，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示要各地仿效，经过试点，推广去做。

诸暨市委书记王国伟告诉记者，36年来，“枫桥经验”在不断丰富和发展。直到现在，形成了“党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定，促进发展，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的具有时代特征的“枫桥经验”，实现了“矛盾少、治安好、发展快、社会文明进步”的良好局面。

改革开放使枫桥的社会面貌发生了深刻的变化。但由于利益格局的重新调整，不可避免地会产生新的矛盾。一些企业陷入困境、企业债权债务增多、出现下岗职工等等。解决这些问题，就要着眼于稳定这个大局。

枫桥一家拥有200多名职工的集体企业，出现严重的资不抵债，生产经营难以为继，职工人心浮动。当地干部着手解决此事时，得知步森集团正要上一个生产西裤的分厂，便牵线搭桥。步森集团有市场、品牌和营销管理的优势，这家企业有场地、厂房和熟练工的基础，两者“情投意合”。这家企业被步森集团兼并后，当年就形成30万条西裤的生产能力，创产值1700万元、利税200万元。

记者到步森集团实地一看，新颖的大楼，明亮的大厅，电梯间里像宾馆一般铺着“星期三”的地毯，每天更换，这家创建于1984年的服装企业，去年销售衬衫452万件，上交国家税收643万元，成为中国服饰行业最大的企业之一。

步森集团党支部书记寿能丰对记者说：“我们集团在枫桥落地生根，光工人就有2000多人，没有一个稳定的社会环境是不能发展的。有好多地方的政府和部门许诺给优惠政策，邀请我们集团总部迁过去。但集团董事会始终没有动摇，不能离开枫桥这块宝地。”

日本商人、韩国商人和我国台湾省商人，经常来枫桥谈生意，下订单，有的一住就是一两个月。一位在枫桥经营水煮笋的日本商人说：“枫桥好，枫桥是一个宁静的好地方。”

发展是稳定的基础

一路过去，山上全是翠绿的竹林。山路两旁的毛竹又高又密，夹成一条绿色的甬道，汽车就从中钻过去。

记者到了山里的岫山村，村里办公室的墙上悬挂大镜框，中共中央组织部授予的光荣称号：“全国农村基层组织建设工作先进党支部”。

“我们这个村过去又穷又乱，现在变成全国先进，这正好说明了经济发展是稳定的基础。”村党支部书记王水方对记者说。

岫山村原是有名的贫困村，由于穷，村民偷伐山林成群，赌博成风，邻里不睦，纠纷不断。

1993年底，退伍军人王水方出任村党支部书记兼村委会主任。村里组织群众成立了禁赌协会、敬老协会、计划生育协会、法制宣传组、帮教帮扶组和护村队，修订了村规民约，整顿了村风。要使人心定，关键在致富。村干部想尽办法筹集资金，自己买织机，鼓励村民

买织机，全村几乎户户有织机，人人有工做。白布坯源源不断地运出山，信息和资金源源不断地进了村。村里修筑了5公里长的水泥村道，开发了2800亩竹林，开辟了竹笋生产基地，接通了自来水，开通了有线电视，安装了程控电话线路……村民人均收入从1993年不足700元变成去年5100元。村民乐得咧开嘴：“吃水不用提，走路不带泥，家家有电视，电话不稀奇。”

这个由国家服装协会命名的“中国名品衬衫之乡”，已有34家上规模的衬衫企业和“步森”、“开尔”、“海魄”等知名品牌，年产衬衫2500万件，年创产值9．38亿元，实现利润7580万元，上交国家税费1500万元。

去年枫桥镇实现国内生产总值7亿元，跨入绍兴市首批小康镇行列。

二、三产业的发展，提供了众多的就业机会和致富门路，使枫桥4．5万余名农业富余劳动力就地转移，并吸纳了一大批外地务工经商人员，现已有11家外地企业在枫桥落户。

稳定需要一套机制

“在现阶段，影响农村稳定的突出因素是人民内部矛盾。这些矛盾是改革、发展过程中产生的，可预见、可调节、可疏导，只要主动预防、及时化解，一般不会酿成大的事端。枫桥已经初步建立了有效的预防和化解矛盾的工作机制。”诸暨市委副书记蔡汉良对记者说。

这套工作机制为：组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。

组织建设走在工作前，保证预防化解工作有人抓、有人管理。枫桥镇的村、企业层层建立了治保调解组织，全镇现有152个治调组织，608名治调人员，还有一支155人的治安信息员队伍。

预测工作走在预防前，建立一个反应灵敏、能及时发现矛盾纠纷的预警体系。镇党委、政府两个月召开一次综合治理联席会议，分析预测社会治安、不安定因素和矛盾纠纷的特点规律。每年通过各种渠道收集的信息有200余条，为预防和化解矛盾提供了重要依据。

预防工作走在调解前，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷。抓好与农民生活生产密切相关的问题，抓好重点季节的预防工作。每年“双夏”大忙季节来临前，村干部都要集体检查一遍电线、沟渠、机耕路和山塘水库，该修补的及早修补，该抢建的及早抢建，防止村民因争水、争电、争路发生矛盾和冲突。

调解工作走在激化前，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。1993年以来，全镇共发生各类纠纷2276起，调解处理成功2188起，成功率达96．15％，基本实现了小纠纷不出村，大事情不出镇，矛盾不上交。

有了这样一套工作机制，诸暨的社会稳定就有了保障。哪怕是遇到了突发性事件，镇和村里的干部也能沉着处理。“苗头抓早，矛盾抓小。无事不要生事，有事不要怕事。”诸暨镇的一位年轻干部说。

发展需要以人为本

“以人为本，强化教育”，“要有好的产品，首先要有好的人品”，“改善生态环境，先改善心态环境”……记者在枫桥镇采访时，步入海魄服饰有限公司，格调不俗的企业文化新风扑面而来。

教师出身的海魄公司董事长陈茂水对记者说：“我们有着„枫桥经验‟的良好传统，应该说外部环境不错，关键在于企业内部要有一个安定团结的生产环境。企业要发展，要对社会有用，首先要有好的人品。”

海魄公司建立了企业党支部、工会、团支部、妇代会，办起了图书室、活动室，建起了墙报、黑板报，创办了企业报和职工学校，发起了“读好书、干好事、做好人”活动，使全体职工在浓厚的文化氛围中受到教育和提高。

“八小时内是企业文明守法的职工，八小时外是社会文明守法的公民。”步森、海魄等企业经常举办外乡务工青年培训班，鼓励他们学文化、学技术、学法律。

在枫桥，村村设法制宣传亭，户户有普法教育书。每年，都由司法所牵头举办大型法律知识竞赛，政府出资购买普法读本送到家，有线电视、广播不断开展法制教育，提高农民法制意识。乡镇和各村普遍开展创“文明村、文明户”、做“文明人”活动，有80％以上的村达到了文明村标准。

第四篇：枫桥经验

2013年是毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年纪念年，同时，10月11日，习近平就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。所以，“枫桥经验”是2014考研政治命题的热点。文都网校在深入研究十八大报告、十八届三中全会文件精神和大纲解析的基础上，预测一道关于“枫桥经验”的材料分析题，希望能对即将参加考试的考生带来帮助。

结合材料回答问题

材料1

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会11日在浙江杭州召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

习近平指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验”，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。

会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

——摘编自《新华网》(2013年10月11日)

材料2

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。”上世纪60年代，浙江诸暨市枫桥镇创造了化解基层矛盾纠纷的“枫桥经验”。50年来，“枫桥经验”的基本精神不动摇，而且被不断赋予新的时代内涵，“传家宝”不但没有失效，反而更加成为社会稳定的坚硬磐石。

“枫桥经验”为何能50年长盛不衰?因为它的精髓就是“走群众路线”。

杭州市下城区长庆街道王马社区会议室里坐着四位老人等待开会，他们是当地百姓议事组织的成员。其中一位楼长吴菊仙对记者说：“社区绿化带里有人乱停车，还有人乱倒垃圾，大家准备商量一下怎么解决。还有人在阳台上放的花盆太多，容易掉下来，我也过来反映一下。”

吴菊仙说：“好多事反映了，很快就能解决。”困难群众、独居老人、残疾人、失业人员等每月必访……这是王马社区已经建立6年多的“66810”为民服务体系的内容。“六必到”、“六必访”、“八必报”、“10条为民服务线”，居民都耳熟能详。如今，王马社区的干部又把这一工作方法全面运用到了社区平安建设中。

社区党委书记金颖说：“我们社区是老小区，老人党员较多，而且比较热心。在很多工作中，我们的楼道长、社区党员、群众骨干在发现问题、收集民意、和事调解上都发挥了非常重要的作用。”

平安建设离不开扎实有效的基层基础工作。村街社区、企业单位是社会的细胞。只有细胞充满活力，身体才能健康;只有基础牢靠、基层安宁，社会才能和谐稳定。

在新的历史阶段，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线实践好，把人民群众合法权益维护好，才能凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展的强大力量。平安建设的重点在基层、难点在基层，希望也在基层，必须密切联系群众、紧紧依靠群众，充分整合社会各方面力量资源，切实形成整体工作合力。

在遍布杭州全市的“和事老”们的努力下，很多邻里纠纷、家庭矛盾都被化解在萌芽状态。到2012年底，仅杭州市备案管理的基层社会组织就已达8963家，成为基层社会管理服务的一支重要力量。同样在宁波，17.2万名社区“和谐促进员”的名头也很响亮。

来自浙江省司法厅的统计数据表明，浙江省目前已在医疗、交通、劳动、物业等领域或行业建立行业性专业人民调解组织800余个，调处矛盾纠纷占全省矛盾纠纷调解总数的三分之一。2012年全省共排查各类矛盾纠纷41.4万件，成功化解40.51万件，化解成功率达到97.85%。

浙江省委省政府紧紧扭住群众工作这条主线，在实践中丰富和发展了“枫桥经验”。把群众路线与法治方式结合起来，支持群众依法实现自我管理、自我服务，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

“枫桥经验”是弥足珍贵的精神财富。为了群众、依靠群众、发动群众——“走群众路线”是“枫桥经验”历久弥新、具有旺盛生命力的根本原因。坚持党的群众路线这个“传家宝”，正在各地平安建设中发挥着重要作用。

群众工作贵在建立健全科学民主决策和管理机制。湖北省建立社会稳定风险评估机制，在重大决策之前先问群众“同不同意”、“满不满意”，把好涉及群众利益的“民意关”。两年来，全省对4012个重大决策事项进行了风险评估，其中3549个事项准予实施、371个暂缓实施、92个不予实施。

坚持和发展“枫桥经验”，坚持党的群众路线，是国家长治久安的根本保障。人们有理由相信，在新的历史时期，“枫桥经验”与时俱进、改革创新，必定能为“平安中国”打下坚实的基础。

——摘编自《新华网》(2013年10月11日)

材料3

“枫桥经验”是枫桥人民的伟大创造，“枫桥经验”在形成初期就具有先进的理念，历经50年特别是近20余年的发展，仍然具有旺盛的生命力和活力，其重要的根源之一就是坚持了改革创新，与时俱进。50年来，枫桥人始终是他们孜孜不倦的追求改进工作作风，创新工作方法，这是“枫桥经验”永远年轻的关键所在。我国正处于经济转轨、社会转型、发展方式转变和深化改革的新的历史时期，思想多元、利益多样、矛盾多发，能不能解决好各种各样的矛盾，关系着中国特色社会主义和“中国梦”宏伟蓝图的实现。“枫桥经验”的基本精神就是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，“就地解决”，如果没有开拓创新精神，没有工作的新思路，没有适应时代发展的新举措，就不可能解决好各种错综复杂社会矛盾的，就不会推进社会管理的进步。这必然要求我们一定要创新群众工作方法，广集民智，广纳民策，及时化解各种社会矛盾，不断提高新形势下做好群众工作能力和水平。

——摘编自《人民网》(2013年10月22日)

(1)新时期，为什么需要把“枫桥经验”坚持好、发展好和把党的群众路线坚持好、贯彻好?(4分)

(2)“枫桥经验”对我们今天加强和创新社会管理创新有哪些启示?(6分)

【考查考点】

毛中特——保持党同人民群众的血肉联系;加强和创新社会管理。

【答题思路】

这道题是关于党的群众路线、加强和创新社会管理的材料分析题。2013年是毛泽东对“枫桥经验”加以肯定、赞扬并主张给予推广讲话50周年纪念年，同时，2013年10月11日，习近平在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会作出重要指示强调，一定要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。所以，“枫桥经验”是2014年考研政治命题的热点。

回答第一问首先要总述：“枫桥经验”对于妥善处理人民内部矛盾，坚持走群众路线，保持党同人民群众的血肉联系具有重要理论意义和现实意义。这里其中的关键词或关键句是：“枫桥经验”、“群众路线”、“保持党同人民群众的血肉联系”。考生能回答这3个关键词或关键句，就能得到1分;然后，分开论述：第一，为了群众、相信群众、依靠群众，是马克思主义政党的本质要求。第二，保持同人民群众的血肉联系，是党能否长期执政的关键所在。第三，始终保持同人民群众的血肉联系，是中国共产党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。第一、第二、第三关键词或关键句分别是：“马克思主义政党的本质要求”、“党能否长期执政”、“战胜困难和风险、取得事业成功”。第一、第二、第三各1分。

回答第二问首先要总述：完善社会管理是改善民生和促进社会和谐的重要任务;创新社会管理，必须加快推进社会体制改革，强化基层基础工作。这里的关键词或关键句分别是：“改善民生和促进社会和谐”、“推进社会体制改革”。采分点分别是1分。然后分别论述加强和创新社会管理的具体措施。第一，提高社会管理科学化水平。关键词：“社会管理科学化”。第二，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设。关键词：“政府公共服务方式、基层社会管理和服务体系建设”。第三，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。关键词：“流动人口和特殊人群”。第四，正确处理人民内部矛盾。关键词：“人民内部矛盾”。第五，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导。关键词：“社会稳定风险评估、政法工作”。第六，深化平安建设。关键词：“平安建设”。第七，完善国家安全战略和工作机制。关键词：“国家安全”。第一至第七3.5分。

【参考答案】

(1)“枫桥经验”是50年前浙江枫桥干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的一条宝贵经验，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，它对于妥善处理人民内部矛盾，坚持走群众路线，保持党同人民群众的血肉联系具有重要理论意义和现实意义。群众路线是中国共产党根本的政治路线和组织路线。新中国成立前后，党不断通过整党整风等多种形式密切党群关系。针对新时期党群关系中出现的新问题，党中央强调指出，能否始终保持同人民群众的血肉联系，直接关系到党的生死存亡。从生死存亡的高度认识党群关系，具有十分重要的意义。(1分)

第一，为了群众、相信群众、依靠群众，是马克思主义政党的本质要求。中国共产党只有始终坚持唯物史观，把尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位统一起来，把为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益统一起来，才能把完成党的各项工作与实现人民利益统一起来，充分体现马克思主义政党立党为公、执政为民的本质特征。(1分)

第二，保持同人民群众的血肉联系，是党能否长期执政的关键所在。党的理论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能永远立于不败之地。(1分)

第三，始终保持同人民群众的血肉联系，是中国共产党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。中国最广大人民群众是建设中国特色社会主义事业的主体，是先进生产力和先进文化的创造者，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展的推动者，是决定我国前途命运的根本力量。我国改革开放和建设的顺利推进，党的领导地位的不断巩固和加强，都需要人民群众的支持和拥护。(1分)

(2)完善社会管理是改善民生和促进社会和谐的重要任务。完善社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。(1.5分)

新时期，改革开放进入深水区，经济转轨与社会转型同时进行，社会矛盾不断涌现，稳定风险因素普遍存在。创新社会管理必须重视源头治理，强化基层基础工作。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。(1分)

加强和创新社会管理的具体要求：第一，提高社会管理科学化水平，必须加强法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。第二，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。第三，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。第四，正确处理人民内部矛盾，健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。第五，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。第六，深化平安建设，完善立法化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。第七，完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。(3.5分)

第五篇：枫桥经验

习近平就创新群众工作方法作出重要指示强调

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

把“枫桥经验”坚持好、发展好 把党的群众路线坚持好、贯彻好

新华网杭州10月11日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

习近平指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验”，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会11日在浙江杭州召开。会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。中央书记处书记、国务委员兼秘书长杨晶主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。

经验渊源“枫桥经验”之一

平安建设的历史源流:枫桥经验

平安建设的历史源流:枫桥经验 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"。

为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

“枫桥经验”之二 帮扶刑满释放人员。

五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。

“枫桥经验”之三

外来务工人员管理新模式。随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

2平安建设

由来

2008年11月24日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会，使得生活在今

天的读者感到一头雾水。因为人们对毛泽东批示的内容并不了解。按理新闻报道中应当有所交待，然而《人民日报》的报道却是语焉不详。本人经过查找，终于在《建国以来毛泽东文稿》第十册第416页找到了出处，这就是《对谢富治在二届全国人大四次会议上的发言稿的批语（一九六三年十一月二十日）》，内容抄录于下：

富治、彭真同志：

此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。

毛泽东

十一月二十日 注释

后面有四条注释：

1.谢富治，当时任公安部部长。枫桥经验传播各地25 枫桥经验传播各地2.彭真，当时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、第二届全国人大常委会副委员长。

3.此件，指谢富治准备在第二届全国人民代表大会第四次会议上作的题为《依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人》的发言稿。

4.诸暨的好例子，指浙江省诸暨县的经验，最基本的一条就是发动群众，通过说理斗争，制服敌人，把“一个不杀，大部不捉”的内部肃反的方针用来处理社会主义教育运动中揭发出来的有破坏活动的地、富、反、坏分子。

抄到此处，还是没有搞清楚什么叫“枫桥经验”。于是再查地图，发现诸暨辖区内有个枫桥镇，猜想“诸暨的好例子”大概讲的就是枫桥的做法。经过这一番考证索引，算是对“枫桥经验”的由来有了一个粗略的了解。

众所周知，自从1962年党的八届十中全会上，毛泽东发出“千万不要忘记阶级斗争”的号召以后，“以阶级斗争为纲”的错误路线开始大力度推行。在这样的大背景下形成的“枫桥经验”，难免带有极左思想，专政思维。读者只要对以上3、4两条注释稍加分析，就不难得出结论。“枫桥经验”的精髓，说到底，就是发动群众，加强专政。令人不解的是，本来是用于对敌斗争的“枫桥经验”，今天又为何挂上了构建和谐社会的招牌，这中间又经过了怎样的语义转换？

补充

“文化大革命”开始后，谢富治于1966年8月被补选为中共中央书记处书记枫桥经验

枫桥经验、政治局候补委员。1967年任北京市革命委员会主任、北京军区政委、北京卫戍区第一政委。1969年任中共中央军委委员，同年被选为中共九届中央委员、政治局委员。1971年任中共北京市委第一书记、北京军区第一政委。参与了林彪、江青反革命集团的阴谋活动。1972年3月26日于北京病死。1980年10月16日中共中央决定开除其党籍并撤销原《悼词》。1981年1月25日中华人民共和国最高人民法院特别法庭确认他为林彪、江青反革命集团的主犯。

中国有“不因人废言”的古训。所谓的“枫桥经验”，虽然是谢富治总结的，但他当时还不是罪犯，而且受到毛泽东的赞扬，我们没有必要视其为“大毒草”。

“枫桥经验”创造于1963年，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理的问题，经验的主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。而毛主席当年在了解到“枫桥经验”之后，非常重视，亲笔作出了如下批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。45年来，“枫桥经验”不仅为枫桥镇、浙江省、乃至全国相关工作提供了宝贵的借鉴和参考。