市规范权力运行制度建设汇报（合集5篇）

第一篇：市规范权力运行制度建设汇报

**市规范权力运行制度 制定工作情况的汇报

(2011年9月15日)

省检查组：

首先我代表**市委、市政府对马专员为组长的指导组一行来**对我市规范权力运行制度制定工作进行检查指导表示热烈欢迎。去年以来，我市切实把规范权力运行制度建设放在突出位置，按照省纪委工作要求，提早准备，迅速启动，强化指导，不断推进规范权力运行制度建设，目前制度制定工作已结束，现将情况汇报如下：

一、夯实基础，做好规范权力制度建设各项准备

（一）开展权力清理，摸清权力底数。一是坚持把搞好调研作为工作的首要环节。切实把调研活动作为规范部门权力、加强腐败预防的机遇和载体，系统总结分析易发腐败的重要部位、薄弱环节和风险程度，认真查摆行政权力运行中的机制缺陷和管理漏洞，研究制定有效规范、制约、监督权力运行的办法和措施。二是清理行政执法单位和依据。市法制办通过清理，确认60个一类执法单位、1370件执法依据，其中法律188件、行政法规277件、地方性法规133件、部委规章548件、省政府规章100件、涉及行政征收的规范性文件124件,明确了行政执法主体的权力来源问题。三是完成了行政执法权力项目的清理工作。依法确认行政执法权力929项。其中行政许可228项、1 行政审批191项、行政强制92项、行政处罚274项、行政征收144项,明确了各执法主体的执法权限。四是清理了其它行政权力。市编委办对72个中、省、市直部门（单位）进行了其他行政权力的清理，经清理共保留项目807个。涉及行政权力依据679项。

（二）简化办事环节, 加强政务公开。根据市政府《关于推进服务型政府建设的实施意见》精神，按照简化办事流程和深化行政审批，建立高效办事体系的分工要求，对市建设局等十个部门上报的有关工作内容及办事流程进行了审核。对17项19个环节的办结时限进行了缩短，平均缩短了17个工作日。市政府各部门还下放77项行政审批权力给县级，把工作重心转变到为县市区提供政策咨询和引导服务工作上来。市政务公开办下发了《关于做好编制政务公开目录工作的紧急通知》，督促中省市直单位以及公共企事业单位完成了《部门权力目录》、《信息公开目录》和《便民服务指南》的编制，并在政府网站上进行了公布。

（三）建立政府决策权运行制度体系。结合**实际，先后以政府文件的形式出台了多个规范性文件，就政府重大决策的规则、程序、基本制度以及营造良好的外部环境等方面作出了较为完善的规定，重大决策机制初步形成。一是出台《**市人民政府重大决策规则》。《规则》明确了哪些决策属于重大决策以及决策权限、决策程序、决策的执行和督查、决策监督和责任追究等有关内容。对于规范我市的政府决策行为起到重要作用。二是制定完善重大决策配套制度。制定实施**市人民政府 2 重大决策《听证制度》、《合法性审查制度》、《评估反馈制度》、《专家咨询论证制度》四项制度。三是完善决策权制约监督机制。制定实施《**市行政问责暂行办法》，将重大行政决策失误、执行决策不力做为重要内容，详细规定了12种政府及其部门决策形成和执行中应追究的行为。

（四）加强重点领域和部门权力运行制度建设。由市纪委起草了《**市人民政府关于进一步加强重点领域行政权力“阳光操作”的意见》，由市政府常务会议讨论通过后印发全市执行。《意见》以 “管钱、管项目、管人”等容易滋生腐败的领域为重点部位, 以非税收入、财政支出、政府投资项目、政府采购、人事管理等方面决策形成和执行为关键环节，完善和改进了政府决策、执行、监督手段。制定《**市重大项目保廉工作暂行办法》、《**市重大项目保廉工作考评办法》，建立健全了大项目保廉制度体系。对财政收支、政府采购、产权交易、投资审批、项目建设等重点领域加强制度建设，深化权力制约机制。先后制定印发《**市政府采购违规责任追究办法》、《国有土地使用权流转审批程序》、《建筑市场综合管理规定》、《企业产权交易公开拍卖办法》等规范权力相关制度，进一步建立完善了科学的权力运行规则和程序。

二、强化措施，规范权力制度起草审核提前完成

（一）认真准备，做好制度建设启动工作。一是高度重视认真研究。广泛搜集各类资料，认真学习研究省委省政府和省纪委有关文件精神，并和兄弟地市进行了深入交流，为规范权力运行制度建设工作打下良好的基础。二是做了认真的部署。3 下发了《**市规范权力运行制度建设推进方案》，成立了推进工作领导小组，设立审核组、综合组、公开组等工作机构。召开了全市规范权力运行制度建设工作推进会议，向各部门部署了工作任务。三是加强了宣传培训。在**政务网上设专栏，公布有关政策内容，在**日报上发布信息，广泛宣传规范权力制度建设工作。举办培训班就规范权力运行制度建设流程、要求、适用范围、注意事项等内容作辅导，为开展好这项工作打好思想基础。四是组织好试点工作。年初选择和省2009年第二批开展制度建设部门对应的市粮食局、市统计局做为规范权力运行试点单位。两部门在市纪委的指导下，认真梳理本部门权力项目和工作流程，制订了规范权力运行制度的范本，经省指导组修改后为全市的制度建设作出样本和表率。

（二）强化指导，督促部门加快制度建设。一是深入制度建设部门进行现场指导。深入到60多个部门，了解工作启动情况，指导规范权力制度建设，对部门提出的问题，给予了认真细致的解答。二是通过电话网络等方式指导。向各部门电话督导300多次，了解工作进展情况，督促部门加快工作进度，对进展慢的部门进行催办。接待来人来电400多次，对提出的问题给予了答复。在**政府网上多次刊登各类资料为开展制度建设的部门提供参考。三是下发通知进行指导。在制度建设进行中，针对工作出现的突出问题，和部门反映较多的新情况，先后两次下发通知，分析问题提出对策，对工作做出进一步要求和部署，促进了工作的有效开展。

（三）严格把关，确保制度起草和审核按时保质完成

一是工作部门加强沟通协调。市纪委、法制办、编委办保持密切联系，经常性沟通情况，对在制度建设审核环节出现的问题进行深入交流和探讨，共同解决问题。同时多次与省派驻办和指导组进行汇报和沟通，汇报工作进展情况，请示工作，报送信息2篇，在省纪委信息上刊发1篇。二是认真细致的做好审核验收工作。负责行政执法权力的审核的市法制办严格按照各部门实际执行的法律、法规、规章以及规范性文件等依据进行进行清理，制定了规范权力运行制度工作示范样本，下发到各个上报部门严格参照执行，确保全市工作制度格式的统一。建立部门联系的工作台帐，及时审查、登记、纠正不合格的权力制度样本，工作中严格审查，及时纠正各个部门工作错误和不正确工作态度。市编办在组织政府机构改革任务非常繁重的情况下，大力推进其它权力制度建设工作，较好的完成了工作任务。市纪委在接收各部门报纪委备案的制度正式文本和电子文档时，对内容、制度格式进行了严格把关，特别对办事时限和自由裁量权两个关键环节进行严格细致的审核。在纪委、法制和编制部门的共同努力下，制度建设审核验收工作在5月底就提前完成。三是开展制度建设“回头看”。在6月中上旬，针对机构改革进行中部门职能调整和省政府1号令中部分行政许可的变动的情况，下发通知要求制度建设单位开展“回头看”，部门对照要求进行自查，明确要求办事时限在省政府减少的基础进一步缩减。对发现不符合省里要求的问题进行纠正修改，法制办、纪委监察综合室先后进行两次审查，对不符合制度建设规定的坚决修正，保证了制度的质量。在严格的审核下，我 5 市行政许可（审批）等权力办事时限有了大幅缩减，办事时限较法定时限平均减少30%以上，较省直各部门办事时限也有较大减少，一些办事时限减少到符合条件当日办结。自由裁量权也做了科学认真的细化。

三、工作中存在的一些问题

一是权力项目存在不确定性。规范权力运行的基础是部门清权确权。我市在5月底完成规范权力运行制度起草工作，但目前政府机构改革仍没有完成，涉及部门权力的合并与调整也没有结束，给规范权力运行工作带来了一些不确定性。为了不影响工作进度，我们按改革前部门设置部署工作，改革后还要做一些调整。二是自由裁量权标准有待统一。一些部门反映，在自由裁量权细化问题上请示省级主管部门，省直厅局要求各地市要和省里相对统一标准，并且省里也正在制定，但由于有的省级部门没有制定出来，地市只好先行制定。三是规范权力运行制度建设长效机制有待建立。制度建设是基础工程，执行才是其发挥作用的关键，为此应该建立对制度执行情况进行监督检查的长效机制，从上到下明确监督主体和具体承办部门。目前在纪检监察机关内部，这项工作由哪个内设机构承办各地市差异较大，不便于上下级对接，应该予以明确。

四、下步工作打算

1、按照省检查组意见修改完善。按照省指导组在这次检查验收中对我们工作提出的宝贵意见和要求，督促各部门抓紧进行认真修改和完善，并对其进行进一步的严格审查，为到年底构建起具有**特色的“配置科学，制约有效，程序严密，裁量 6 规范，运行公开，监督到位，权责统一，追究严格”的规范权力运行制度体系做好准备。同时适时启动各县（市）区规范权力运行制度建设工作，并逐步延伸到乡镇。

2、做好制度公开公示。组织各部门在修改并通过审查后，及时通过网络等媒体向社会公布，实现“行权操作公开化、权力运行网络化”的要求，实现全程公开透明。

3、结合实际修订完善。待权力运行制度运行一个时期后，针对制度运行中出现的新情况、新问题，以及群众反映强烈的突出问题，督促有关部门对制度进行修订完善。

4、强化监督保证制度得到认真执行。各级纪检监察机构联合法制部门在年底前对落实制度情况进行检查，并将检查结果纳入党风廉政建设责任制目标进行考核。建立完善群众参与制度执行的监督机制、领导干部带头执行制度的牵动机制、违反制度的追究惩戒机制，对漠视制度、恣意违反制度以及制度执行不力的，依纪依法严肃追究责任。

省检查指导组对我市此次检查指导，对我市规范权力运行制度建设将起到重要的推动作用。我们要认真按照省检查指导组提出的宝贵意见和要求，加强制度建设，规范权力运行，提高工作效率，促进政务公开，为全市经济社会更大更好更快发展提供制度保障。

第二篇：加强制度建设 规范权力运行

加强制度建设 规范权力运行

龙山县交通局 苏明超（2010年12月17日）

——在规范权力运行经验交流会上的发言

各位领导、同志们：

规范权力运行，是预防腐败体系建设的主要切入点。我局在规范行政权力运行工作中，其基本作法是“统一一个认识，把握三个步骤、突出五项工作”，努力提高依法行政水平，从源头上预防和消除腐败现象，为交通建设创造了良好的环境。下面，就我局规范行政权力运行工作作如下汇报。

一、统一一个认识

这个认识就是：制度建设是权力运行的机制和程序。要确保权力公正运行，重在建立科学合理、便于操作的制度和程序，舍此别无他途。因此，在权力运行过程中，我们重点推行和完善政务公开、信息公开制度，畅通民意和投诉通道，强化和完善行政问责机制，规范业务流程，规范行政审批、许可和执法的自由裁量权，规范行政收费和公共服务行为，从微观操作层面规范岗位权力运行，把明确的制度约束和严密的程序约束作为规范公共权力微观运行的重要手段，加强权力运行微观过程和结果的监督，是切实预防腐败的基本途径，也是制度建设的主要着力点。

二、把握三个步骤 在权力运行工作中，我们重点把握三个步骤，使权力运行工作处于人人参与、人人监督之中，确保权力运行的公开化、透明化、政策化。

一是动员部署。通过召开交通系统全体干部职工大会，对规范权力运行工作进行总动员，具体分工、明确责任、提出要求。组建规范行政权力运行工作领导小组及其办公室，制定具体实施方案，从制度上完善机制。

二是组织实施。首先是清理登记。对本单位的行政权力进行清理，编制职权目录、绘制每项权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，并将清理结果上报办公室，报送内容和资料包括“一表、一图、一据、一盘”；其次是初审初定。组织人员对各单位报送的材料进行审核，确保清理结果全面、真实、合法、准确；再次是审核确认。召开党组会议、班子会议，对清理结果进行研究确认、签署意见。然后进行申报审定；最后是公开执行。经县法制办审定的行政职权目录、运行流程图、相关制度汇编成册，并向社会公布施行，从程序上完善流程。

三是改进完善。首先对本单位规范行政权力运行工作情况进行检查评估，对发现的问题及时督促整改，促进该项工作抓到位、出实效；其次是积极做好迎接督促检查工作，对检查发现的问题及时进行整改，从监督、整改上全面落实。

三、突出五项工作

一是清理行政权力。重点对行政执法权（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力、行政事业性收费权）、重大事项决策权（包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权）、内部管理权（包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权）和其他依法实施的行政权力等“五权”进行分类，并逐项登记造册。

二是绘制运行流程。按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。并详细载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利和投诉举报途径与方式等7个关键要素。

三是明确行政责任。围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，明确每项权力运行的责任，将法定职权特别是行政许可、资金分配、干部选任等容易发生腐败的权力进行合理分权，分解到具体股室、岗位。并根据有权必有责的要求，确定不同股室、人员的具体责任。

四是公开行政行为。股室或专人负责收集、发布我局动态行政权力运行工作信息。并结合贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，强化权力运行动态公开，在电视台、政府信息中心、交通网站主动公开权力运行过程。

五是强化行政监督。建立健全长效机制，加强监督制约，为规范行政权力运行提供制度保障。着手制定《交通局规范行政权力运行监督管理办法》，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以确保行政权力运行置于监督之中。建立工作评价、考核制度，进一步完善《交通行政执法过错责任追究制度》，并公布实施。一年来，在规范行政权力运行方面，我们做到了 “五个一”，即“一项权力、一项目录、一项制度、一个主要风险点、一张流程图”，融会贯通到每一项工作中，防范廉政风险。坚持了“五个抓”，即，抓思想认识、抓作风建设、抓制度建设、抓队伍建设、抓绩效考核，顺利推进权力运行的公开化、透明化，认真履行职责，规范权力运行。做到有令必行、有禁必止，切实维护政策、法规、制度和程序的权威，使各项公共权力健康有序运行。

谢谢大家！

在全市行政权力公开透明运行工作

经验交流会上的讲话

（2007年1月11日）

郝占敏

同志们：

这次全市行政权力公开透明运行工作经验交流会，主要是总结前一段工作情况，推广典型经验，安排部署下一段工作任务。市委、市政府对这次会议非常重视。前不久，三堂书记专门考察了市直一些单位的行政权力公开透明运行工作，并提议召开这次会议，在这次会上还委托市委副书记陈贵同志代表他作重要讲话。瑞亭市长把这项工作作为加强行政管理、提高行政效能的一项全局性工作，在不同场合都讲了重要意见。对两位主要领导同志的重要讲话，各县区、各单位要认真学习，抓好贯彻落实。下面我讲三个问题：

一、在前一段行政权力公开透明运行工作中，各县区、各单位都探索出了一些好的做法和经验

刚才，市物价局、市工商局、昌黎县、青龙满族自治县茨榆山乡等 4个单位介绍了各自的做法和经验，还有12个单位作了书面发言。这些做法和经验各有千秋，充分体现了市委、市政府对这项工作的一贯要求，探索了对行政权力进行公开、监督的重要途径和方法，这对我们落实反腐倡廉战略方针、有效预防腐败、加强行政管理、优化政务环境等方面都起到了重要作用。这些单位的做法和经验概括起来主要有以下几点：

一是领导高度重视，始终把这项工作作为“一把手”工程来抓。行政权力公开透明运行工作涉及面广，政策性强，事关全局，是政府机关的一场自我革命，没有强有力的领导，工作难以推动。市物价局从2005年确定为试点单位以后，领导小组多次召开会议，从宣传动员、清理权力到公开载体建设、建立健全监督机制等方面，董江同志都亲自抓，具体部署，督促落实，使这项工作取得了实实在在的效果，受到省、市委领导的好评。市人事局、财政局、工商局、规划局、公用事业局等单位的“一把手”对这项工作也都倾注了很大的精力，给予了具体指导。

二是开好局起好步，始终把权力清理工作作为首要环节来抓。良好的开端是成功之半。市工商局对这项工作动员部署后，按照“两学习、两清理、两编制、六审核”的要求，把全系统150多项职责交叉的权力一一进行了界定，共清理出行政权力9大类、925项，为全省工商系统的清理工作起到了示范作用。市地税局的权力清理工作进度快、质量好，在全市率先完成了清理任务。山海关区针对乡镇、街道的实际，采取集中联审的办法开展清理，效果很好。各部门、各单位都十分重视权力清理工作，在规定的时间内比较圆满地完成了任务，为后续工作开展奠定了良好基础。

三是依法进行规范，始终把编制职权目录和流程图作为基础性工作来抓。不少单位的实践证明，只有抓好这项基础性工作，才能使清理出来的权力规范起来，才能让人民群众实施有效的监督。在清理权力的基础上，各县区、各单位高度重视编制行政职权目录和流程图。对确认的行政权力，明确和规范权力的行使职责，使每项权力都有据可查，每项责任都落实到岗；对职权目录中公开的每一项行政权力，依照运行程序，绘制并公布流程图，统一工作标准、程序，明确公开环节及要求。市物价局、工商局、公安局、环保局、卫生局、城管局等单位把经过审核的行政职权目录和流程图辑印成册，通过多种形式广泛发布，收到了很好的效果。

四是重视载体建设，始终把权力公开作为监督的重要前提和关键来抓。行政权力公开透明运行，清权是基础，公开是关键，监督是手段，预防是目的。在前一段工作中，各县区、各单位紧紧抓住“人权、财权、物权、事权”等权力行使的重点部位和环节，积极创新公开载体，努力搭建公开平台。市物价局广泛开展物价政策进社区、进农村、进万家活动，设置社区和农村公示栏2000多个，发放明白纸70万份。市人事局把公务人员调配、招录等权力动态运行情况在网上公开。市公用事业局成立了以服务热线为载体的客户服务中心，通过电子触摸屏、明白卡、公开栏等形式，公开服务承诺、办事流程、收费标准等内容，提高了服务效能，方便了群众监督。

五是注重制度创新，始终把制度建设作为行政权力公开透明运行工作的主线来抓。各县区、各单位在推进行政权力公开透明运行工作中都十分注重制度建设，包括民主决策制度、权力运行制度、动态公开制度、监督评议制度、责任追究制度等。市物价局创立了三个委员会的民主决策制度。市地税局结合业务考核评估，建立了全系统的责任追究体系。昌黎县、卢龙县研究制定了行政权力公开透明运行的考核办法等。所有这些都为建立行政权力公开透明运行长效机制充实和丰富了内容。

上述这些好的做法和经验，是在各单位领导高度重视的基础上，不断探索和创新的结果；是在大家的共同努力下，不断总结和辛勤劳动的结果。这些做法和经验弥足珍贵，不但是对前一阶段工作的精华提炼，而且对深化这项工作都具有重要的启迪和指导作用。各县区、各单位要紧密结合实际，认真学习借鉴，切实把行政权力公开透明运行工作进一步引向深入，提高到一个新的水平。

二、去年以来全市行政权力公开透明运行工作的进展情况 根据省委、省政府的统一部署，去年我市全面开展了行政权力公开透明运行工作。目前，权力清理工作已经基本结束，公开载体建设和动态运行工作正在深入推进。一年来，我们着重开展了以下几项工作：

（一）加强组织领导，广泛宣传发动。市委、市政府成立了由市委书记为组长，市几大班子领导为副组长的领导小组，并随着换届和领导的调整，及时调整领导小组成员，使这项工作在领导力量上始终保持了连续性。市委、市政府讨论通过了《2006年开展行政权力公开透明运行工作实施方案》，并及时召开了动员大会，把这项工作作为一项全局性工作进行了安排部署。为推进工作的落实，市委、市政府从有关部门抽调人员组成专门的办公室，加强综合协调和督促指导，并拨出专项经费，保证工作的正常运转。各县区、各单位都召开了较大规模的动员大会进行动员部署，成立专门组织，狠抓工作落实，并且做到了人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”。行政权力公开透明运行是一项全新的工作，为推动工作开展，市领导小组专门举办了培训班，还组织县区有关领导到邯郸市进行学习考察，保证了这项工作的顺利开展。

（二）着力夯实基础，严格清理审核。权力清理审核是行政权力公开透明运行的基础性工作，也是“规定动作”。各部门、各单位都采取全面汇集、依法梳理、领导班子集体讨论确认的方式，对所拥有的行政权力进行了全面清理，并在清理审核的每一个 步骤，都坚持做到“三个对照”，即将清理成果与有关法律、法规、规章、政策、规范性文件对照，保证每一项权力必须有明确、合法的依据；将清理成果特别是流程图与工作实际相对照，力求简单明了、客观真实、信息全面、方便监督；清理结果与上级主管部门相对照，保证职权名称上下统一。在流程图制作上，要求扩大信息量，体现申请条件、申报材料、受理登记、运作程序、办理时限、监督投诉等内容。审核期间，市领导小组办公室 共查阅法律、法规、规范性文件 1600余件（次），建立档案资料54卷，电子文档54个。通过清理审核，全市初步清理界定行政权力12类、18407项，其中市政府本级120项，市直54个职能部门3224 项，县区政府本级598项，县区直部门14465项。

（三）拓宽公开渠道，丰富公开载体。各单位在全面清理行政权力的基础上，切实加强公开载体建设，全市初步形成了多层次、全方位的公开体系。一是利用市政府政务服务中心公开。进入市政府政务服务中心的 62个部门、760项行政许可和服务事项全部实行 “审批事项、审批依据、审批标准、审批程序、审批时限、收费标准”六公开制度。二是利用政府门户网站公开。政府门户网站专门设置了政务公开栏目，已批复的单位正在陆续与政府门户网站链接。资金支付、政府采购、产权交易、土地使用、企业注册、工程招标、城市规划、公务人员录用等重要权力运行情况将随时在网上体现。三是利用市文档信息服务中心公开。各单位的职权目录、流程图在中心公开。该中心还收集了政府有关部门出台的政策性、法规性、公益性、服务性等各类文件2600余份，以供群众查阅。四是利用部门网站公开。多数单位利用网络技术，创造了具有行业特色的公开平台。五是利用公开栏、明白纸等传统形式公开。大多数单位将办事职责、办事程序、收费标准、办事结果通过公开栏等传统形式公开。六是利用新闻媒体公开。充分发挥报刊、行风热线、电视《面对面》等栏目的优势，由单位负责人答复群众疑难，宣传有关政策法规。七是利用听证会公开。今年以来，全市就城市规划、物价调整、房屋拆迁等关系人民群众生活的重大问题，共召开听证会39次，认真吸纳群众意见，落实群众知情权、参与权、监督权，提高了政府决策的透明度。

（四）发挥典型作用，坚持以点带面。市领导小组召开现场会，组织市直28个单位到市物价局进行学习，推动了面上工作的顺利进行。在清理工作方面，总结推广了市工商局的经验。为加强对乡镇权力清理工作的指导，总结推广了抚宁县留守营镇、青龙县茨榆山乡等基层单位的经验。在建设公开网络方面，推广了市财政局、国税局、地税局的做法。在推行办事公开制度方面，推广了市公用事业局的经验。在基层公开载体确定上，把乡镇政务服务中心作为行政权力公开透明运行向乡镇延伸的平台。市领导小组办公室多次召开调度会，并逐县区检查督导。上述这些单位的做法和经验，不仅对全市这项工作起到了推动作用，而且在全省本系统也产生了较大影响，赢得了荣誉。去年5月份，河北省物价系统行政权力公开透明运行工作现场会在我市召开，要求全省物价系统向秦皇岛市物价局学习。去年7月份，全省建设系统行风建设经验交流会在我市召开，与会人员参观了市公用系统5大公司客户服务中心，省建设厅对我市公用事业局实行“一站式”办事公开模式给予了高度评价。特别是去年11月，省督导检查组来我市督导检查行政权力公开透明运行工作，认为我市这项工作走在了全省前列。

由于各级、各部门的共同努力，前一段全市行政权力公开透明运行工作取得了比较明显的效果。一是通过职权清理界定，明确了政府及部门的权力，促进了依法行政。过去，许多部门对自己到底拥有多少项行政权力并不清楚，因而在履行权力过程中，难免有缺位、越位甚至滥用权力现象。通过权力清理，各部门明确了依法拥有的权力事项和应该履行的责任，纠正了职权不清、互相扯皮问题，为依法行政奠定了基础。二是简化了行政流程，提速了权力运行过程，提高了办事效率。通过实行网上审批、“一站式”审批、并联审批，明确了各个环节的办理时限，使“行政提速、服务提质”的承诺得以真正落实，提高了行政效能。三是转变了干部作风，提升了政府形象。行政权力公开运行以来，政府工作人员的行政行为直接接受到来自各方面的监督，一些“机关病”得到了治理，干部作风明显好转。四是优化了发展环境，方便了群众办事。一些单位公布权力运行流程图后，增强了政府工作人员的服务意识，提高了按流程办事的自觉性，同时也大大方便了群众到机关办事。五是推进了阳光行政，方便了群众监督。行政权力公开透明运行后，减少了暗箱操作，铲除了腐败现象滋生的土壤和条件，有效预防了腐败问题的发生。

总的来看，我市前一段行政权力公开透明运行工作进展是顺利的，发展是健康的，取得的初步成效也是明显的，但也存在着一些值得注意的问题：一是个别单位对工作重视程度不够，只是当作一般工作部署，没有真正当作 “一把手”工程来抓。二是有的在认识上有偏颇，片面认为这项工作是传统政务公开的重复，因而比较重视公开栏的设立，对动态运行和动态公开体现得不够充分。三是审核批复进度较慢。目前尚有14个单位没有得到批复，在一定程度上影响了全市工作的进度。四是制度建设薄弱。大多数单位还处于清理权力和谋划公开载体阶段，对把制度建设贯穿于这项工作的全过程，建立健全长效机制抓得不够。五是拓展延伸工作不够。横向上，权力公开透明运行工作还没有很好地向党务系统、公用事业系统拓展；纵向上，县区直单位、乡镇、农村还比较薄弱。六是这项工作在规范制约权力、防止权力滥用、有效预防腐败方面，如何发挥应有的作用还需要在实践中去大胆探索。所以，我们对取得的成绩不能估计过高，对存在的问题不能估计过低，对今后工作任务的艰巨性要有充分认识和思想准备，锲而不舍地把这项工作抓深抓实，抓出新的成效。

三、抓巩固、抓拓展、抓深化、抓落实，确保行政权力公开透明运行工作不断取得新成效

当前和今后一个时期，全市行政权力公开透明运行工作，要认真贯彻中央纪委七次全会和即将召开的省纪委二次全会精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向内充实、向外拓展、向下延伸、向上提高”的总体要求，进一步统一思想，振奋精神，努力在抓巩固、抓拓展、抓深化、抓落实上下功夫，创造性地开展工作，不断取得新的成效，为建设沿海经济社会发展强市营造良好的政务环境。

第一、要以自我革命的精神抓深化认识。从目前情况看，我们有些同志还缺乏对开展这项工作重要性的认识。因此，要深化这项工作，还要把解决思想认识问题放在首位。要认识到，开展行政权力公开透明运行工作是坚持新时期反腐倡廉方针，落实《实施纲要》，从源头上预防腐败的重要举措。古人说，“圣人消未起之患，治未起之病。”就是说，圣明的人，在祸患还没有萌发时就能消除它，在疾病还没有发生时就预防它。我们正在做的正是这样的工作。同时我们还要看到，开展这项工作是对传统行政理念的冲击，必然会遇到一些思想上的障碍；是对管理制度的创新，可能会遇到一些制度上的制约；是对原有工作模式和方法的变革，也会带来工作习惯上的不适应；是对权力行使的“自我革命”，直接影响到一些部门和个人的既得利益，不可避免地会遇到一些消极抵触和阻碍。随着这项工作的深化，涉及的领域将更加宽泛，面对的情况将更加复杂，遇到的难点和问题也会更多。如何解决这些深层次问题，克服工作中的阻力，是这项工作能否取得实效的关键。因此，我们要认真总结经验、不断探索规律，以自我革命的精神、敢于碰硬的态度和咬定青山不放松的劲头，采取切实有效的措施攻坚克难，积极探索将工作推向深入的方法和途径，确保工作要求落到实处。

第二、要以锲而不舍的态度抓权力清理审核。过去的一年，我们倾注了很大的精力，基本完成了行政权力清理审核工作，但清理权力工作不是一劳永逸的。已经全面完成清理工作的，要对清理行政职权、编制职权目录、制定流程图情况开展一次“回头看”，看清理出的行政权力在运行中还有什么问题，看以往交叉、重叠、错位的权力在清理后是否规范，看按照新出台的法律、法规还有没有新的权力需要界定。通过“回头看”，使行政权力的清理进一步规范、明晰。没有完成权力审核批复的单位，要尽快与上级主管部门沟通，争取早日批复，同时要谋划好公开载体，加快工作进度，进一步夯实这个基础。

第三、要以灵活多样的形式抓公开载体建设。目前，权力清理、审核批复工作已接近尾声，下一步的工作重点就是抓好公开载体建设和动态运行。要巩固完善政府政务服务中心、政府网络中心、文档信息服务中心三大平台的主体作用，认真落实市委、市政府《关于加强市县（区）乡（镇）政府政务中心建设的决定》，认真落实市委、市政府关于电子政务的要求，凡进入政务服务大厅的项目，都要通过政务服务大厅的各种载体进行公开。各部门要及时向政府门户网站、市文档信息服务中心报送有关资料。同时，每个单位每个县区都要立足自身实际，努力开发和创造具有部门和地方特色的、方便群众办事的和方便群众监督的多种公开载体，做到灵活多样，简便易行。鼓励有条件的单位自行开发软件，实行网上审批、网上公开、网上监督和网上动态运行。认真推行决策听证、新闻发言人、点题公开等制度，注重发挥传统公开载体的作用，积极探索新的公开载体和渠道，努力形成以“三大平台”为主要载体，因地制宜、丰富多彩的公开和动态运行格局，让群众看得到，摸得着，用得上。

要抓住权力行使过程动态公开这个难点，尤其是对行政许可项目、建设工程招投标、政府大宗物品采购、经营性土地出让、各类专项资金使用、产权交易、公务员录用、城市规划等涉及人权、事权、财权的8个重点权力的运行必须公开，不仅要公开权力目录，更要公开权力运行的主要环节。要运用系统工程的思路、信息化技术、结构化程序改进传统的工作过程、模式和方法，编制建立程序规范、结构合理、操作性强的行政权力运行系统，提速行政过程，提高服务质量，用新的机制，铲除利益驱动的温床，克服权力运行的人为控制和影响，全面预防和有效遏制腐败问题的发生。

第四、要以改革创新的勇气抓拓展延伸。在拓宽领域上，要实现纵向成系统，横向成规模，使权力公开透明运行由行政机关向党群机关延伸，向公用事业单位延伸，向国有企业和农村延伸。各部门不仅要对本级机关的公开负责，而且要对全系统负责，向下要延伸到各个基层单位，并且要通过多种载体、多种方式来扩大公开。要充分利用政府政务服务中心向县区、乡镇延伸的契机，加强乡镇便民服务中心建设。要加大教育、卫生、医疗服务、公用事业、电力等系统事业单位办事公开的力度，学习推广市公用事业局办事公开的经验，在办事公开工作中再上新台阶。要以推进行政权力公开透明运行工作为切入点，拓展公开领域，使政务公开、企务公开、村务公开、农村党务公开提高到一个新水平。

第五、要以宽广长远的眼光抓制度建设。各县区、各单位要高度重视发挥制度建设的作用。要以制度建设为主线，对已有的制度要进一步健全和完善；还没有建立制度的，要用改革的思路、发展的方法不断创新，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。在决策方面，要建立健全集体研究、社会公示、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果；在执行方面，要认真履行职责，认真办理与人民群众利益相关的事项，特别要按要求向当事人告知全部与行使权力有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办事，尽量满足当事人的合理需求；在结果方面，要及时告知当事人，并以适当方式进行公开。要做到行政权力行使的范围涉及到哪里，公开就延伸到哪里，制度就建设到哪里。要尽快研究出台行政权力公开透明运行工作责任追究办法和把这项工作纳入民主评议的办法，实现协调联动，提高整体效果。

第六、要以求真务实的作风抓组织领导。胡锦涛总书记在刚刚闭幕的中央纪委七次全会上，围绕抓好领导干部作风建设问题作了重要讲话。当前，我们贯彻总书记的重要讲话精神，很重要的一个方面就是以求真务实的作风，深入抓好行政权力公开透明运行工作。各级领导小组对这项工作的重视程度不能低，工作力度不能减，并且要一鼓作气地抓深抓实抓出成效。各级领导小组办公室要加强对这项工作的督导检查，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，不断提出推进工作的新措施。要完善信息反馈制度，及时掌握工作动态，对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取切实措施迎头赶上；对搞形式、走过场的，要通报批评，令其改正；对拒不公开、搞虚假公开、欺上瞒下的，要认真查处；对因公开不力，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究有关领导的责任。

同志们，行政权力公开透明运行工作事关全局，是反腐倡廉过程中带有根本性的工作，关系到我市建设沿海经济社会发展强市目标的实现，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻中央和省、市委的工作部署，进一步提高认识，振奋精神，锐意进取，扎实工作，不断取得新成效，为构建实力、活力、魅力秦皇岛而努力奋斗。林亚贵在全市规范行政权力运行工作会议上的讲话

发布日期：2010-04-10 作者： 来源：区效能办 访问次数：

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林亚贵 2010年3月31日

同志们：

规范行政权力运行工作是从制度上促进依法依政、提升行政效能和预防腐败的有效举措。今天召开这次会议，主要任务是学习贯彻党的十七届四中全会精神，按照中纪委第四次全会、省纪委八届五次、六次全会和全省规范行政权力运行工作会议的安排部署，回顾总结近年来我市规范行政权力运行工作情况，研究部署下一阶段的任务。等一下，市委常委、市纪委骆安生书记还要作重要讲话，希望大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议的安排，我先就近年来全市规范权力运行工作情况作个小结，并对下一步工作讲几点意见。

一、认真总结我市规范行政权力运行工作

近年来，我市认真贯彻执行党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的精神，回绕实践探索，着力先行先试，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。按照省纪委、监察厅下发的《关于全面开展规范行政权力运行试点工作的方案》和省政府法制办、省效能办联合下发的《关于我省推行规范行政自由裁量权工作的实施方案》，分别出台了我市规范行政权力运行工作方案和规范行政自由裁量权工作方案；在顺昌县召开了规范自由裁量权现场会，在延平和建阳召开了规范行政权力经验交流会，逐步在全市推开规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作。通过清权确权，细化裁量标准，明晰裁量条件和程序，加强对行政权力运行的有效制约和监督，为规范行政权力运行工作积累了宝贵的经验。各地的做法与经验概括起来主要有以下几个方面。

一是开展清权确权，建立“权力清单”。清权确权是规范行政权力运行的前提和基础。围绕政府职能转变，由市编办牵头，结合行政服务中心的建立，我市组织开展了行政审批事项的清理工作，取消、调整、合并和下放行政审批事项，不断推进行政审批制度改革。在此基础上，我们把这项工作与推进行政执法责任制工作结合起来，根据法定职责和“三定”方案，按照精简、统一、效能的原则，对相关法律法规规章进行全面梳理，进一步明确了各级各部门行政权力设置的依据，编制职权目录，列出“权力清单”。目前，市林业局、市农业局等市级行政执法机关明确了行政职权，形成了较为完整的权力清单及相应的职责体系。通过清权确权，基本厘清了行政权力的“底数”，进一步明确了权力运行的边界，使权责由模糊变清晰，为开展规范行政权力运行工作奠定了基础。

二是规范自由裁量权，建立行政裁量基准。规范行政自由裁量权是规范行政权力运行的核心内容。从与群众生产生活密切相关的行政审批、行政处罚、行政征收等执法领域的自由裁量事项入手，通过分析行政执法案例，总结具体行政执法实践，对各项行政权力的行使范围、条件、标准等具有弹性空间的内容进行细化量化、分档设限，明确执行标准，减少自由裁量弹性空间。市国土资源局、市规划局、市环保局等第一批试点的11个部门，积极推进规范自由裁量权，市规划局对工作流程和权力逐项明确幅度，市工商局采取“三级九档”的执法模式，根据实际将执法结果细化为五个裁量等级，明确具体的处罚情形和标准，顺昌县在全县38个部门规范行政自由裁量，通过规范行政自由裁量权，建立起具体的执法标准和裁量条件，压缩了自由裁量的空间，从源头上有效防范了行政权力的滥用。

三是推行办事公开，促进权力运行公开透明。要保证权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。《政府信息公开条例》实施以来，各级政府进一步修订了政府工作规则，坚持把政务公开作为政府施政的一项基本制度。各级各部门以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，将行政决策和行政执行方面的重要事项和重要信息向社会公开。在决策公开方面，进一步健全了行政决策规则和程序，建立健全决策论证、决策顾问、专家咨询、征求意见、社会听证、社会公示等制度，进一步加大决策的民主化、科学化程度。在执行公开方面，主动向行政相对人公开法律政策依据、标准、执行程序、救济方式等情况，将执行结果及时告知当事人，并在一定范围内公开。各地进一步丰富了新闻发布会、政府门户网站等公开形式，邀请各级领导做客直播间，2009年，就有50多个单位的领导在政风行风热线与公众直接交流。推行办事公开，切实提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，强化了对权力的制约和监督。

四是健全制度程序，完善权力运行规则。制度的约束和程序的管理是实现权力控制的关键。各级各部门遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步健全权力运行程序规则，逐步建立行政权力规范运行的有效机制。一方面，在程序规范上下功夫，依法采取适用简易程序、充分授权、一审一核等方式，对行政执法项目的程序进行合并和删减，并在优化流程的基础上绘制权力运行流程图，明确运作程序和相关要求，使权力运行有了固定的“路径”。另一方面，在制度约束上下功夫，建立健全了执法信息公开、案件调查与审查分离、集体讨论决定、社会听证等制度，以制度保障行政权力的规范运行；同时，实施绩效管理、案卷评查、执法投诉处理、责任追究等制度，确保各项规范权力运行的制度规定落到实处。

五是建设权力运行平台，强化权力运行监控。建立权力运行平台有利于扩大监察的覆盖面，提高监察的针对性、有效性。2008年5月19日，我市行政服务中心正式挂牌运行，2009年底我市招投标服务中心投入使用，配合了政府采购、土地收储、工程交易、产权交易以及其他公共资源交易的职能，通过建立平台，集中统一管理、规范运作，并积极运用电子信息技术，加大网上审批和电子监察的工作力度，通过对行政权力运行程序进行技术固化，有效规范了行政行为，强化了对权力运行的监控。

经过各级各部门的不懈努力，我市规范行政权力运行工作取得了初步成效。主要表现在四个方面：一是促进了依法行政。各种行政执法活动有了更加明确的标准和制度规定，最大限度的减少或消除因条件模糊、人为因素造成行政自由裁量权的滥用，实现合法、合理行政。二是推动了行政管理体制改革。对部门权力进行全面清理，科学配置部门之间、各部门内设机构之间的职能，有助于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进了政府职能转变。三是推进了惩防体系建设。通过采取各种措施规范行政权力运行，杜绝了权力“暗箱”操作，压缩了权力“寻租”的空间，从源头上有效防范了权钱交易、以权谋私等腐败行为的发生。四是促进了社会和谐。行政权力运行的公开透明，办事程序的规范，办事效率的提高，赢得了群众对执法工作的理解和认可，密切了党群、干群关系，为营造风正气顺、人和业兴的发展环境发挥了积极的作用。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的问题和不足：一是工作开展不平衡。有的对规范行政权力运行认识不够到位，工作谋划不够，措施不得力，成效不明显，与其他地区和部门的差距在逐步扩大；有的怕失权、失利，对上级的部署被动应付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革创新不够有力。在思想理念、方式方法、运作机制等方面还不能完全适应形势发展变化的要求，深化改革和制度创新的意识和能力有待进一步加强，一些重要领域、重点部门、关键岗位的权力运行监督制约制度、机制尚未建立。这些问题，要引起各级各部门的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、进一步明确规范行政权力运行工作的总体要求和目标任务

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要完善监督和制约机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。党的十七届四中全会再次强调，要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行的程序化和公开透明。这是我们党对权力本质认识的进一步深化，是规范权力运行必须遵循的重要指导原则。规范行政权力运行是认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强反腐倡廉建设的重要举措，是推进惩防体系建设的重要内容，是促进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的基本要求。近几年，抓好惩防体系建设，要求预防腐败工作着重围绕“规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织”三个方面来推进制度建设，在这其中，规范权力运行是从源头上预防腐败工作的重点，是预防腐败制度建设的重要工作，对推进惩治和预防腐败体系建设起到关键性和基础性的作用。

（一）总体要求

贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委第四次全会精神，按照全省规范权力运行工作会议的部署要求，我市的规范权力运行工作，就是要围绕“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，着眼于提高执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力；着眼于推进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府；着眼于体制机制创新，全面推进惩治和预防腐败体系建设，为加快推进海峡西岸经济区建设提供有力保障。

（二）目标任务

规范权力运行，要致力于实现以下四个方面的目标任务：

一是要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

二是要按照效率、公正、廉洁的要求，进一步规范行政权力运行平台，充分发挥现代信息技术作用，实现行政权力运行程序化和公开透明。

三是要着力构建覆盖所有行政权力和行政权力运行全过程的监控链条，建立行政权力廉政风险评估防范措施，逐步形成行政权力运行的监控机制。

四是要着力形成权力运行的绩效考核和责任追究机制，运用绩效管理手段强化对权力运行的考核和评议，建立健全权力运行责任追究制度，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

三、以改革创新精神持续推进规范行政权力运行工作

这次会议，我们还下发了关于规范行政部门权力运行工作的通知，就是要在深刻领会上级精神要求的基础上，结合南平的实际，把我市的规范行政权力运行工作做实，做出成效。具体要着力抓好以下几个方面的工作。

1、建立健全集体领导的决策机制。积极探索，通过制度来规范行政权力运行。

一是建立好领导班子议事规则。明确议题范围。如研究制定全局性、政策性问题；班子成员分工及调整等权力配置；干部人事管理；较大项目和较大金额的审批；较大物资采购；制定修改重大事项的工作制度和程序等。规范会议程序。按照“会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策”等六项程序进行。会议要有专人记录，详细记录每个议题每位与会人员的讨论、表决意见及最后决定。规范会议要求。形式主要有党委（党组）会、局长（主任）办公会、局务办公会等，到会率要求半数以上且分管领导必须参加，讨论干部问题时则要求三分之二以上参加，因突发事件和紧急情况需马上决定的，事后要及时与其他班子成员通气，并在下一次会议上报告情况。

二是建立好合理的分权机制。通过对权力的适当分解和下放，形成互相制衡机制与分权机制。各行政单位要认真落实行政领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，推行部门主要领导“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管财务、不直接管物资采购、不直接管工程招标。让这些事项由分管领导具体负责，再报主要领导审核决策，做到权力与责任相统一。“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权；副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。

三是建立好权力运行规则。权力运行必须遵守制度化、民主化、程序化的规则，该集体研究的必须经过集体研究才能决定，该用票决作出决策的必须进行票决，该公示的必须公示，做到依法行政，民主决策，严防专权。在决策上建立“一把手”末位发言制度，即规定主要领导在研究“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重点项目安排和大额度资金的使用等）事项时，要按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，认真执行集体领导和个人分工相结合的制度，不先定调，要广泛听取班子其他成员、最后主要领导末位发言决策，严格按照民主集中制原则形成班子决议。

2、推进重点领域和关键环节权力的规范运行。根据省上单位试点安排，结合我市实际，根据市政府常务会议的安排，确定市交通局、建设局、高速办、教育局、规划局、国土局、林业局、水利局、发改委、环保局、工商局、编办、行政服务中心等13个单位为试点单位。争取在2010年底前在行政部门全面构建规范权力运行制度体系建设，有效提高我市预防腐败工作的整体水平，县（市、区）试点单位由县（市、区）确定。要加强三个中心建设，（1）加强行政服务中心建设，规范行政审批权，今年10个县（市、区）都要完善提升。（2）加强会计核算中心、“非转经”中心建设，规范财政收支行为，所有财政政事业单位及“非经营性资产”都要纳入核算中心和“非转经”中心管理。（3）加强招投标服务中心建设，规范公共资源交易行为，有条件的县（市）要参照市里的做法，建立招投标中心，将工程建设、产权交易、国有土地使用权、矿业权探矿权、采矿权“招拍挂”、政府采购等公共资源交易全部纳入中心统一交易。各行政部门，尤其是试点单位，要着力抓住重点领域和关键环节，探索总结权力运行的新特点、新规律，努力解决导致腐败问题滋生的深层次问题。要把规范权力运行的理念和举措融入到各项改革和制度建设中，从根本上革除体制机制性障碍，堵住以权谋私、权钱交易的制度漏洞。

3、深化权力公开透明运行。必须把公开透明原则贯穿于决策、执行、监督等权力运行的各个环节，强化行政权力运行动态公开。要扎实开展政府信息公开工作，扩大主动公开政府信息范围，不断完善依申请公开，推进乡镇政府以及法律法规授权组织、公开企事业组织的信息公开，切实增强各级政府及相关组织的工作透明度。要围绕重点领域和关键环节的权力运行深化政务公开，结合当前实际，要重点加强对中央和省委扩大内需促进经济增长一系列重大政策措施落实情况的公开，加强对重大项目建设和资金管理使用过程的公开，加强涉及人民群众切身利益的重大改革措施落实情况的公开，严肃查处“暗箱”操作和损害群众利益的行为。

4、继续做好清权确权工作。各级各部门要在现有工作的基础上，结合政府机构改革，按照“三定”方案，进一步做好职权清理，进一步完善本级、本部门的行政职权目录，并将清理后的职权逐个部门、逐个层次界定，落实到具体的岗位和责任人，切实解决职责交叉重复和归属不清的问题。要强化权力的科学配置和有效制约，解决好权力过于集中的问题，避免造成部门专权、个人专断和权力滥用。要编制权力流程图，明确权力运作程序和相关要求，形成有效的监督制约机制，严格依法办事、依程序办事。

5、进一步抓好规范自由裁量权工作。各级各部门要从行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面入手，对行政自由裁量的内容进行全面梳理，结合实际情况，依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时，要加强业务培训工作，督促执法人员严格按规范、按流程行使行政自由裁量权。市直政府部门要在试点的基础上全面开展规范行政自由裁量权工作，并负责对本系统、本行业进行规范；各县（市、区）在行政执法机关全面推开，力争年内完成县级执法部门的自由裁量权梳理工作。要积极探索行政部门决策权、执行权、监督权相互制约机制，进一步规范自由裁量权运行程序和各项规则，加强对规范自由裁量权制度设计、规则建立及具体执行的指导、检查和评议。加强后续监督，确保规范权力运行的制度在执法实践中得到落实。

6、运用好绩效管理的方法推动工作落实。省规范权力运行工作会议要求要用绩效管理手段推动工作落实，市委、市政府批转的我市2010年绩效管理和效能考评方案，已经把规范权力运行工作作为今年察访核验的重要内容。对县（市、区）的规范权力运行工作，将采取察访核验扣分的形式，对市直部门规范权力运行工作直接作为绩效管理和效能考评方案中机关各项制度建立和落实情况的重要内容，具体考核行政权力运行有关制度、机制建立和落实情况、工作人员依法行政情况等，考核结果作为部门工作绩效的重要依据。

7、要运用好行政问责的手段推进工作提升。规范权力运行重在责任落实，必须要以问责的手段来保证这项工作深入推进。要切实改变目前干部管理中失之于宽、失之于软的现象，及时调整和处理那些工作懈怠、不负责任、不讲原则、玩忽职守的干部，让干部对职务、权力和责任心存敬畏，不敢懈怠。要认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对领导干部违反规定行使权力，造成严重后果和恶劣影响的，要严格实施问责。要完善行政执法过错责任追究制度，对怠于行使行政执法职权或行政不作为、乱作为给行政管理相对人的合法权益造成损害的，要严肃追究相关人员的责任。

委监察局：“三看”汇报材料

来源： 时间：2011-03-10

尊敬的胡敏书记、周亮县长，县四套班子领导，同志们：

根据会议安排，现在我就县纪委监察局近几年来工作情况和下一步工作思路作个汇报，请大家予以评议。

看变化——清风徐徐拂面来 “廉花”朵朵遍地开

近几年来，县纪委监察局在县委、县政府的正确领导下，全面落实科学发展观，严格按照中央和省、市纪委全会的部署和要求，紧紧围绕全县的中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为重点，以体制机制创新为突破，立足宣传教育，强化制度建设，注重改革创新，加大惩处力度，坚持以优良的党风促政风、带民风、树新风，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

一是廉政宣传教育氛围越来越浓。坚持把廉政宣传教育作为基础性工作，先后组织开展了廉政警示教育、任前廉政教育、党政纪条规教育等一系列活动；大力推进了廉政文化建设，通过在县城各主要路段的醒目位置设立廉政宣传牌，在机关开展了廉政征文、演讲比赛、唱廉政红歌等活动，在乡村把廉政文化融入新农村建设，在社区以宣传栏、演唱戏曲等形式创建清廉社区，在中小学积极创办廉洁文化黑板报、廉政漫画；在传统节日发送廉政短信，为全县营造了廉荣贪耻的浓厚氛围。

二是反腐倡廉制度体系逐步健全。坚持制度建设和创新，严格规范了行政审批制度，建立和推行了土地与建设工程招投标制度，全面推行了财政国库集中支付制度；严格执行“收支两条线”规定，所有事业性收费与支出实行脱钩管理；做到“村账乡管”与村级民主理财和村务公开有机地相结合，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，从而确保“村账乡管”和村务公开的真实性和有效性；民主推荐、任前公示制度，领导干部任期经济责任审计制度，党风廉政诫勉谈话制度和领导干部述职述廉制度等得到严格实行。特别值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作风效能巡查制度》和《村干部廉洁自律行为规范》，收到了良好的效果。

三是经济发展环境进一步优化。把纠正行业不正之风作为服务经济发展的突破口，以行风评议为切入点，通过着力解决制约和影响经济发展的突出问题，规范了市场经济秩序，优化了经济发展环境。以“建设高效责任政府，塑造诚信创业新建”活动、“机关效能年”活动、“创业服务年”活动为抓手，进一步完善岗位责任制、首问责任制等8项效能制度，转变了机关管理松懈、作风松散、纪律松驰和行政不作为或乱作为等不良风气；通过开通“文明行风热线”、开展投资环境季度测评和“双百评”等活动，进一步强化了对企业和客商投诉的受理、调处力度，推动了政风行风好转，促进了投资环境的优化。

四是行政权力实现了透明运行。全面推进了政务“阳光工程”，全县各部门都设立了行政审批科室，成建制进驻县行政服务中心，行政审批事项进驻率位列全省前列，县行政服务中心建立的电子监察系统，率先实现与省、市联网。同时，积极开展了乡镇“便民惠民服务中心”创建工作，全县19个乡镇全部建设到位，建成229个村级服务站和815个村小组服务点。并以行政服务中心、便民惠民服务中心为基础，组织建设了县乡两级公共资源交易中心，出台了规范公共资源交易行为的配套制度。

五是队伍自身建设明显加强。结合实行县乡纪检监察机构管理体制改革，全面规范了机构设置和编制，调整委局机关内设科室，撤销县直派驻纪检监察组织，组建了7个纪工委、监察分局。在县委、县政府的关心帮助下，及时充实了工作力量，按中纪委要求配备了办公办案设备，加大了办公专用经费投入，全面提高了履行纪检监察职责的能力。

六是工作业绩得到上级充分肯定。2006年以来，我县连续三年获得全市纪检监察系统综合目标考评第一名；连续五年荣获全省、全市纪检监察信息工作先进单位；连续五年荣获全市纪检监察宣传报道工作先进单位；2007年、2009年荣获全市纪检监察办案工作先进集体；2008年荣获全市执法监察工作先进单位；2009年、2010年荣获全市纠风工作先进单位。五年来，县纪委监察局共受理、调查、处理群众来信来访1195件，查处党员干部违纪违法案件426件，给予437人党纪政纪处分，为全县的经济发展和社会稳定提供了坚强的保证。

看思路——路漫漫其修远兮 吾将上下而求索

在今后工作中，将坚持以科学发展观为统领，围绕县委、县政府“做大南昌实力板块，打造全省一流强县”的目标要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面加强党风政风建设，切实纠正群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为我县全面实施“一主一引、四轮驱动”战略保驾护航。在具体工作中，重点做好六个方面：

一是加强教育，常打“预防针”。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，有针对性地开展示范教育、警示教育。要切实改进和创新电化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育实效。要进一步推进廉政文化“六进”工作，继续开展廉政文化示范点创建、“廉政书画作品展”等活动，不断加强廉政文化建设。

二是健全制度，筑牢“防火墙”。积极探索政府投资体制改革，完善城市建设投资、国有资产运营及动态监管等机制，进一步完善国有资产统一管理制度。继续推进行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。继续加强公共资源交易制度建设，切实规范政府采购、招投标等行为。进一步完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法及干部任用机制，深入推进党务公开，不断健全党内情况通报制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作机制。

三是强化监督，广布“电子眼”。深入推进廉政、作风和效能巡查工作，着力提高巡查质量。认真落实党政领导干部问责的有关规定，严格执行行政问责制，不断完善述职述廉、任期和离任审计、诫勉谈话等制度。认真执行领导干部重大事项报告制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。

四是深化改革，规范“运行图”。以权力较为集中的部门和岗位为重点，进一步深化规范行使行政自由裁量权工作，着力推行风险岗位廉能管理工作，全面建立廉政风险预警机制和内控制度建设，积极探索构建全县廉政风险预警防控体系。要以重点领域和关键环节改革为重点，着力建成科学发展服务保障体系、公共权力阳光运行体系、权力运行监控体系、从严惩治腐败体系、群众利益维护体系、反腐倡廉宣传教育体系、反腐倡廉制度和执行评估体系、惩防体系建设组织领导和保障体系等“八大体系”。

五是纠建并举，构筑“连心桥”。围绕保障民生、服务民生，进一步健全基层纠风工作机制，认真解决群众反映强烈的教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益、社会保障体系等方面的突出问题。继续深化“文明行风热线”和“民声通道”工作，组织各部门单位“一把手”接听热线，受理群众投诉、意见和建议。

六是严肃惩处，架设“高压线”。加强执纪办案是形成惩防合力的重要手段。要通过加强信访举报工作，查处一批违法违纪案件，切实维护人民群众利益，及时教育、警示、挽救我们的干部。

看作风——宝剑锋从磨砺出 梅花香自苦寒来

进一步深入推进“创先争优”活动，巩固“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动以及“学准则、守纪律、做表率、树形象”主题教育成果，以“发展提升年”活动为契机，坚持“大气谋事、精细做事、严格管事、高效成事”的工作作风，做“以优良的党风促政风带民风树新风”的典范，从而使全县党风廉政建设水平进一步提高，广大党员干部廉洁从政意识进一步增强，机关作风和服务水平进一步提升。

一是坚持服务大局，改进工作作风，树立心系群众、执纪为民的形象。始终把纪检监察工作和反腐倡廉工作放到改革发展稳定的大局中去把握、去运筹、去开展，不断增强围绕中心、服务大局的能力。想问题、办事情把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为根本出发点和落脚点。坚持以人为本的执政理念，强化“群众利益无小事”的意识，切实加强监督检查，坚决纠正那些发生在群众身边的以权谋私、与民争利、损害群众利益的行为。密切与群众的联系，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

二是坚持发扬民主，改进领导作风，树立秉公用权、廉洁从政的形象。严格执行民主集中制的各项制度规定，在作出纪检监察工作重大决策部署和制定反腐倡廉制度时，坚持发扬民主，广泛听取各方面的意见，集中各方面的智慧，坚持科学执政、民主执政、依法执政。要求纪检监察干部清正廉洁，敢于碰硬，刚直不阿，谦虚谨慎，自觉接受党组织和人民群众的监督。

三是坚持严于律己，改进干部生活作风，树立艰苦奋斗、甘于奉献的形象。在纪检监察干部队伍中，大力倡导良好的生活作风和健康的生活情趣。使每个纪检监察干部在作风上有更高更严的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作风上过得硬。时刻警惕和坚决抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，不断增强自身的免疫力，防微杜渐，拒腐防变，始终保持共产党人的高尚情操和政治本色，当好党的忠诚卫士。

第三篇：城郊乡规范权力运行制度建设工作方案

城郊乡规范权力运行制度建设工作方案

根据《永兴县规范权力运行制度建设工作方案》（永效办发[2010]4号）文件要求，结合本乡实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，以推进权力规范运行和公开透明为重点，建设职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行制度体系，切实强化制度的执行力，为推动城郊经济社会又好又快发展提供保障。

二、实施范围

全乡具有行政管理职能的单位和部门。全乡机关工作人员参照执行。

三、组织领导

成立规范权力运行制度建设工作小组，由乡党委副书记、乡长侯蕊建任组长，乡党委委员、纪委书记雷鹏飞任副组长，刘晓春、杨健、郭永亮、马峥嵘、黄兴齐、邝静、李崇源为成员，负责日常工作，办公地点设在乡纪委办。

四、规范内容

规范权力运行制度建设重点从以下四个方面进行。

（一）职权法定。依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文件，对本单位所有的公共权力进行全面清理，将权力来源和行使依据编制成职权目录，依法依规制定办理程序，绘制权力运行流程图。

（二）公开透明。建立健全规范权力公开透明运行制度。建立决策公开制度，进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、俯体讨论决定的决策机制，逐步推进决策过程公开；建立权力运行公开制度，采取包括电子政务在内的多种方式向社会公开权力运行内容和结果；建立权力网上公开运行制度，将权力运行过程设定为计算机程序，实现权力运行制度，将权力运行过程设定为计算机程序，实现权力运行数据电子化、流程标准化、信息公开化；建立内部公开制度，建立机关干部职工参与管理、监督有力、便于操作的监控制约机制。

（三）绩效评估。加强对权力运行的管理，建立日常评估和年终评估相结合的绩效评估制度。明确对权力运行绩效评估的内容和范围，建立评估指标体系，确定评估办法，并明确绩效评估结果的运用。

（四）查究问责。要在原有机关效能建设“五项制度”的基础上，进一步建立健全和全面落实岗位责任制、行政执法责任制、效能问责制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等“七项制度”，积极推进绩效评估工作，促进机关工作提速提效。建立健全内部检查监督制度，建立定期检查制度，对规范权力运行制度落实情况进行定期检查；建立外部监督检查制度；建立定期测评机制和及时收集社会各界意见的机制；建立责任追究制度，明确过错责任的内容和责任主体的认定，根据过错后果，规定问责的内容和形式。

五、工作步骤

（一）第一阶段（8月底—9月上旬）：动员部署。成立城郊乡规范权力运行制度建设工作班子，制定《城郊乡规范权力运行制度建设工作方案》，召开规范行政权力运行制度建设专门会议，全面部署开展规范权力运行制度建设工作。

（二）第二阶段（9月中旬—10月）：工作落实。各单位、部门制定工作方案，对办事项目进行清理，规范办事名称、办事依据、事项类别、办理机构、办理条件、办理程序、办理期限、监督检查、责任追究等，在深入调查研究基础上，结合本部门实际，制定规范权力运行相关制度，形成统一规范的制度体系。9月份要完成制度的起草、合法性审查、单位负责人集体审议等工作，并将制度汇编成册。10月20日前将制度汇编送乡纪委办。

（三）第三阶段（11月）：监督检查。乡纪委办对各单位、部门落实规范权力运行制度建设工作情况进行专项督查，对各单位、部门规范权力运行制度汇编进行审查把关。

六、实施要求

（一）加强组织领导。各单位、部门切实加强对规范权力运行制度建设的领导，统筹谋划、精心组织，严格按照本《方案》的时限和任务要求，狠抓各项工作落实。要建立健全规范权力运行制度建设工作责任制，将责任分解到部门，工作落实到岗位。要细化明确规范权力运行制度建设工作的目标任务和时间进度，确保各项工作有序稳步推进。

（二）加强监督检查。乡纪委要把监督检查作为推动工作落实的重要手段，建立健全规范权力运行制度建设评估和奖惩机制，加大监督检查力度。总结推广先进经验，督促整改存在的问题。要建立监督检查规范权力制度运行的长效机制，促使规范权力运行的各项制度有效落实。

（三）注重工作实效。要按照科学化、规范化、标准化的要求，认真借鉴《湖南省发展和改革委员会规范权力运行制度汇编》的经验，结合自身职能和业务特点，突出制度建设的系统性、针对性、和可操作性，切实形成科学管用，贯穿于本单位部门的各个方面和环节的规范权力运行制度体系，并切实提高制度的执行力。

城郊乡人民政府 2010年9月3日

第四篇：加强制度建设规范权力运行论文

制度建设与权力运行

9月26日，局总支在五楼会议室传达了县委、政府关于 “加强制度建设规范权力运行”活动动员会会议精神，并对如何开展此次活动进行了全面安排部署。通过此次学习，结合我公司实际，本人有以下体会：

一、加强制度建设、规范权力运行是提高工作效能，优化发展环境的有效途径。随着经济社会的快速发展，基础设施建设等硬件环境大幅改善，经济发展的软环境已成为区域竞争的关键，谁能创造优良的政务环境，谁就能赢得发展的有利条件。而软环境的改善关键在于提高工作效能，改进工作作风，增强服务意识，提高管理水平；核心在于建立一套科学合理、规范有序、运转协调、快捷高效的工作机制；重点在于规范、制约和监督权力的正常运行。

二、加强制度建设、规范权力运行是提高执政能力、源头预防腐败的根本保证。加强制度建设是开展反腐倡廉建设的前提和保证，是提高党的执政能力建设的重要内容。腐败的产生有多方面的原因，但关键的因素是制度不完善、监督不到位、权力过于集中。对此，我们党有着清醒的认识，党的十七大就曾提出，要在坚决惩治预防腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。

三、加强制度建设、规范权力运行是落实科学发展、转变领导方 1

式的具体抓手。践行科学发展观，落实科学发展关键要有一套推进科学决策、保障科学发展的制度体系。制度没有形成，权力不受制约，决策不讲民主、不守程序、不依规范，就无法提高决策的科学化、民主化、规范化水平。俗话说：“人管人累死人，规范制度好管人”。

四、加强制度建设、规范权力运行要在思想上下功夫。思想是行

动的先导。群众是力量的源泉。开展好“加强制度建设、规范权力运行”活动，关键在于深入宣传发动，提高思想认识，吸取群众智慧，共同支持，共同参与的良好氛围。既要宣传制度规定什么，又要宣传制度如何执行，如何落实，怎样监督，真正掀起一个议制度、订制度、学制度、用制度的热潮，切实形成人人维护制度、人人执行制度的良好局面。

五、加强制度建设、规范权力运行要在突破上下功夫。在加强制度建设、规范权力运行中，必须抓好领导干部和重要职能部门股室负责人这个重点，针对权力过于集中、难于监管的实际情况，制订科学的制度和规定，压缩权力自由裁量空间，确保领导干部掌好权、用好权。

六、加强制度建设、规范权力运行要在健全上下功夫。加强制度

建设，必须遵循制度建设的基本规律，严格制度建设的标准要求，不断提高制度建设的科学化、系统化、规范化水平。担保行业，是一个新兴行业，对于我们来说是一个新生事物，近年来国务院和省政府出台了一系列相关政策和法规文件，对融资性担保公司的规范运行提出了明确的要求。*公司成立以来，严格执行国家政策和法律法规，通

过不断学习和实践，结合此次活动，公司制定和完善了一系列规章制度：《标准》明确了中小企业进入担保程序需具备的基本条件；《担保业务操作规程》：确定了开展担保业务的基本程序；详细规定了项目调查的具体范围；《项目决策管理办法》：制定了科学的项目决策程序；《担保与反担保管理办法》等相关担保业务制度，为担保业务的规范化、程序化发展奠定了坚实基础。

七、加强制度建设、规范权力运行要在落实上下功夫。制度不

能仅贴墙上，制度的生命力在于落实，制度的约束力在于落实，制度的持久力也还在于落实。制度建设的再全面、再科学、再规范，没人去抓，等于一纸空文；抓而不紧，必将流于形式。有制度不能很好执行，往往比没有制度产生的负面效应和危害还要大。因此，我们一定要在令行禁止、雷厉风行、全面彻底、不折不扣地推进制度落实上下足功夫，不断加大制度的执行力。要用领导带头带出制度执行力。“己身正，不令则行；己身不正，虽令不从”。领导以身作则，就是无声的命令，如果领导不带头执行制度，那么制度就会在群众中失去威力。

第五篇：2011规范权力运行制度范本

关于制定梨树区规范权力运行制度

相关要求的通知

全区各有关单位：

以下是规范权力运行制度的统一模板，请各单位按照以下模板的样式（共十项），结合本单位的实际认真填写，对词句、标点符号仔细校对，严格按照要求按时、按质完成此项制度的制定，强调应当附上的相关附件必须附上，格式必须按照要求严格完成，杜绝有些单位为了省事，直接采用复制粘贴功能，把有些不属于本单位的内容都粘贴过来，也不认真校对，导致一项制度错误繁多的情况出现，请各有关单位要认真对待此项工作，不按照要求完成后果自负。

要求：

1、大标题采用宋体、二号字体加粗； 小标题采用宋体、三号字体加粗； 正文采用宋体、小三号字体；

2、公章和领导签字、具体负责此项制度人员的签字在首页的左上方空白处；另附一页关于本单位领导分工及专门负责此项工作人员的名单。

此项制度要求各单位在8月10日之前报送。报送一份文字版（要求每项制度必须有单位的公章、领导签字、具体负责此项制度人员的签字）、一份电子版。

梨树区纪委监察局 2011年8月1日 统一样式

×××××制度

一、责任单位和责任人

责任单位：××××单位或责任科室

责 任 人：主管领导或分管领导、承办人A或B

二、选择适用本制度的一项：

A权力行使依据 B审核权力行使依据 C审批权力行使依据 D处罚权力行使依据 E依据（公检法司适用）

要求：依据必须符合此项制度，条款必须清楚

三、选择适用本制度的一项： A审批（核）条件和标准 B处罚范围和处罚标准 C备案条件和标准 D程序（公检法司）E办理程序

要求：审批条件和标准要明确，条款清晰

处罚范围和处罚标准要具体【需附上附件《××××行政处罚具体裁量标准》】

四、选择适用本制度的一项： A所需材料 B处罚程序

五、受理

要求：明确受理与不受理的相关内容及期限

六、审查和决定

七、公开公示

本制度原文在梨树区政府网站长期公布（网址）,依法作出的行政处罚决定在该网站公示7个工作日；自作出决定之日起3个工作日内将情况在梨树区政府网公示7个工作日（具体相关公示内容由制定单位来丰富）

八、选择适用本制度的一项：

A办理时限 B处罚决定时限 C审批时限

九、监督检查

执行《××××关于规范权力运行制度监督检查办法》 选择适用本制度的一项附上细则：

A参照省级的监督检查办法的，应当结合实际，看是否适用本单位、是否适用本制度，如符合本单位本制度的，应当附上省级的监督检查办法的细则。

B参照市级的监督检查办法的，应当结合实际，看是否适用本单位、是否适用本制度，如符合本单位本制度的，应当附上市级的 监督检查办法的细则。

C可以结合本单位实际制定《梨树区关于规范权力运行制度监督检查办法》

具体可以从三个方面来制定：内部监督（例如：单位内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查）；外部监督（例如上级部门负有监督检查职能的科室对本制度执行情况进行监督检查、纪检委或其派驻组织对本制度的执行进行全面检查）；社会监督（通过公开公示的形式接受社会监督）。各单位根据具体情况丰富内容。

十、责任追究

执行《××××关于规范权力运行制度责任追究办法》 选择适用本制度的一项附上细则：

A参照省级的责任追究办法的，应当结合实际，看是否适用本单位、是否适用本制度，如符合本单位本制度的，应当附上省级的责任追究办法的细则。

B参照市级的责任追究办法的，应当结合实际，看是否适用本单位、是否适用本制度，如符合本单位本制度的，应当附上市级的责任追究办法的细则。

C可以结合本单位实际制定《梨树区关于规范权力运行制度责任追究办法》

具体可以从三个方面来制定：科级以下有关责任人违反本制度规定，情节较轻的由本单位内设纪检监察机构责令改正，进行诫勉 谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。科级（含科级）以上有关责任人违反本制度规定的，情节较轻的，由区纪委监察局责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。上述责任人违反本制定规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。

各单位根据具体情况丰富以上内容，如有异议可随时沟通，联系人：付振华，电话：2482413。

附件有：（各单位根据制度的具体内容附上所需的以下的流程图）

××××审批工作流程图

××××审核工作流程图

××××备案工作流程图

××××行政处罚工作流程图

××××行政处罚具体裁量标准

执行《××××关于规范权力运行制度监督检查办法》的细则

执行《××××关于规范权力运行制度责任追究办法》的细则 以下是范本（可以参照样式进行编制）参照省里责任追究及监督检查办法的范本

工业改造投资项目备案制度

一、责任单位和责任人

责任单位：区工信局办公室

责 任 人：分管副区长、局长、副局长、承办人A、承办人B

二、权力行使依据

《黑龙江省企业投资项目备案管理暂行办法》（黑政发[2006]17号）第三条规定“工业经济运行与行业管理部门负责企业使用省内非政府性资金的工业改造投资项目的备案工作”。

三、备案条件和标准

符合以下条件和标准的项目应予备案：

（一）在《政府核准的投资项目目录》以外的工业和信息化投资项目；

（二）符合《国家产业结构调整指导目录》的鼓励类工业和信息化投资项目；

（三）涉及办理进口设备免征关税或进口环节增值税以及享受重大国产设备增值税增量抵扣政策的工业和信息化投资项目；

（四）上市公司或拟上市公司通过资本市场融资的工业和信息化投资项目；

（五）需要区政府综合平衡建设条件和资源的工业和信息化投资项目；

（六）国家规定的工业和信息化投资项目。

四、所需材料

（一）《黑龙江省企业投资项目备案申请表》；

（二）企业工商营业执照副本（复印件）；

（三）企业投资项目可行性研究报告。

五、受理

承办人A对申请项目进行初审，承办人B复审。材料齐全、符合法定形式的，1个工作日内出具《受理通知书》；材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或1个工作日内出具《材料补正通知书》，一次性告知需要补正的全部内容，于申报截止日期前补充材料，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理；不符合受理条件的，应当日出具《不予受理通知书》，并注明不予受理的理由。对同意受理备案的项目报副处长审查后，当日内转交相关行业处。

六、审查与决定

承办人A依据国家产业政策提出行业审查意见，报副局长审核。办公室对备案项目进行实地考察，形成署名考察意见。办公室承办人B根据考察意见提出行业审查意见，报副局长审核，副局长组织召开会议研究提出意见，报局长审批后，于2日内将审查意见及相关材料报办公室，由办公室承办人A负责起草备案确 认书，局长审核后报请分管副区长阅示,正式发文。不同意备案的项目，相关处室要说明理由，并以书面形式告知办公室。

七、公开公示

本制度原文在梨树区网站长期公布（http://lishu.jixi.gov.cn/index.asp）；备案项目在网站公告不少于7个工作日。

八、办理时限

备案项目时限为3个工作日（实地考察时间除外，但应在10个工作日内完成）。

九、监督检查

执行《黑龙江省工业和信息化委员会关于执行规范权力运行制度监督检查办法》。

十、责任追究

执行《黑龙江省工业和信息化委员会关于违反规范权力运行制度责任追究办法》。

附：

1、工业改造投资项目备案工作流程图

2、《黑龙江省工业和信息化委员会关于执行规范权力运行制度监督检查办法》细则

3、《黑龙江省工业和信息化委员会关于违反规范权力运行制度责任追究办法》细则 参照市里责任追究及监督检查办法的单位范本

住宅室内装饰装修违规行为行政处罚制度

一、责任单位和责任人

责任单位：梨树区房产管理局房产管理监察大队 责 任 人：监察队长、政策法规科审核人员、业务主管副局长、局长办公会、承办人A、承办人B。

二、处罚权利行使依据

《住宅室内装饰装修管理办法》建设部令第110号第三十五条：“装修人未申报登记进行住宅室内装饰装修活动的，由城市房地产行政主管部门责令改正，处5百元以上1000元以下的罚款。”

三、处罚范围和处罚标准

见附件1《住宅室内装饰装修行政处罚具体裁量标准》

当事人有下列情形之一的不予处罚：

（一）不满十四周岁的人有违法行为的；

（二）违法行为在两年内未被发现的；

（三）精神病人在不能辩别或者不能控制自己的行为时有违法行为的；

（四）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； 当事人有下列情形之一的应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

（三）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

四、处罚程序

（一）立案

1、立案条件：

9（1）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建设主体和承重结构行为的事实；

（2）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；（3）扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；

（4）影响建筑结构和使用安全的行为。

2、立案程序：

凡发现或者接到举报、移送、上级交办影响建筑结构和使用安全的行为，房产监察大队承办人A对违规案件进行核查，经局房产监察科承办人B复核后，认为符合立案条件需要查处的案件，填写《行政处罚立案登记表》，经监察科长审核后报主管副局长批准，不予立案。

3、立案时限：

自检查发现或接到举报、移送、交办等违法活动之日起10个工作日内作出是否立案的决定。

（二）调查取证

房产监察大队承办人A组织不少于2人进行调查取证，提出处理意见，经监察大队队长审核，提出处罚意见，送局监察科审查。

（三）审查

局监察科承办人A对监察大队报送的《处罚意见书》，有关证据和相关材料进行审查并形成初步审查意见，对证据不足或者调查取证不符合法定程序的，退回房产监察大队补充调查或者重新调查。

（四）告知、复核与听证

1、拟实施行政处罚的，由房产监察大队承办人A填写《行政处罚权利告知书》，符合听证条件的，还应填写《行政处罚听 证权利告知书》。

2、由房产监察大队承办人A填写的告知书，经监察大队队长审批后，由监察大队承办人B送达当事人，当事人提出陈述、申辩的，由局监察科复核。依法需要听证的，局监察科按法定程序组织听证。并在听证受理申请之日起10个工作日内完成。

（五）审议与决定

审查终结，局监察科长承办人A提出处理意见，经监察承办人B审核、科长批准后报送主管政策法规领导审批，或由局长办公集体讨论决定。

（六）制作并送达行政处罚决定书

依法作出行政处罚决定后，房产监察大队承办人B填制《行政处罚决定书》经局监察科审核后报主管副局长审批。监察大队承办人A将《行政处罚决定书》于7个工作日内送达当事人。

（七）执行

行政处罚决定送达后，对当事人逾期不履行又不申请行政复议，也不提前行政诉讼的，由监察大队申请法院强制执行。

（八）结案归档

房产监察大队承办人B将结案的有关材料立卷归档。

五、公开公示

本制度原文在梨树区政府网站长期公布（网址）,依法作出的行政处罚决定在该网站公示7个工作日；自作出决定之日起3个工作日内将情况在梨树区政府网公示7个工作日。

六、处罚决定时限

行政处罚案件自立案之日起，应当在30个工作日内作出处理决定、听证、鉴定、送达等时间不计入上述时限，分别在10个工作日完成，经主管政策法规工作的领导批准，由局监察科书面告知当事人并说明理由。特殊情况需要继续延长时限的，报经 省建设厅或市政府批准后可以适当延长，最长时限不得超过二个月。

七、监督检查

执行《市房产管理局关于规范权力运行制度监督检查办法》

八、责任追究

执行《市房产管理局关于规范权力运行制度监督检查办法》。

附：1住宅室内装饰装修违规行为行政处罚工作流程图

2住宅室内装饰装修违规行为行政处罚具体裁量标准 3执行《市房产管理局关于规范权力运行制度监督检查办法》的细则

4执行《市房产管理局关于规范权力运行制度责任追究办法》的细则 本单位制定监督检查和责任追究办法

立案庭立案工作实施细则

一、责任单位和责任人

责任单位：区人民法院立案庭

责 任 人：庭长、副庭长、案件承办人

二、依据

《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释

三、程序：

为规范立案工作管理，明确立案人员责任，保证立案质量和岗位稳定，特制定本细则。

1、审查民商事案件的起诉，决定立案或者裁定不予受理。

2、审查刑事公诉案件并登记立案。

3、不符合起诉条件的刑事公诉案件，立案前应报刑庭庭长审查决定。

4、刑事案件适用简易程序起诉的或自诉案件，立案前应报刑庭庭长审查，根据审查意见予以立案登记，或全案退回公诉机关，或裁定不予受理。

5、属于非本院管辖的案件，需要由中院指定管辖范围的刑事案件，应及时上报市中院，提请中院指定。

6、审查执行、非诉执行案件的申请，决定是否立案或裁定不予受理。

7、对审判委员会讨论决定再审、上级法院指令再审和人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件进行立案登记。

8、下列案件立案前，应报告本庭负责人：

（1）诉讼标的额超过1万元不满2万元的支付令及公示催告的案件，由本庭负责人报审判业务庭分管副院长同意；

（2）诉讼标的额超过2万元的支付令，或采取诉前保全的案件，由本庭负责人报院长同意；

（3）以同级政府或上级政府为被告的，涉及群体性纠纷、矛盾容易激化的民商事案件，由本庭负责人与审判业务庭分管副院长协商决定；

（4）行政案件立案前，由本庭负责人送行政庭庭长审查或分管副院长、院长决定，根据审查意见予以立案登记或裁定不予受理。

9、对下列“三类”案件优先立案，单独列表(在局域网上列表、在受理登记簿中注明、在“三类”案件登记表中登记)，移送时告知业务庭，并由本庭负责人报告院领导：

(1)招商引资项目、民资回归工程、工业园区和工业集中地建设中出现的征地、拆迁、补偿及其它房地产纠纷案件；

(2)港、澳、台胞在商业流通活动中的纠纷案件；(3)涉农案件(征地补偿、承包经营等)。

10、对不符合起诉条件或不属本院管辖的案件，应及时向当事人释明。如当事人坚持起诉的，依法裁定不予受理或移送有管辖权的法院。

11、办理不服本庭决定的不予受理的案件的上诉事务。

12、核算当事人预交诉讼费用，办理缓、减、免交诉讼费的审批或报批手续。

13、对本院各类案件的审限进行跟踪督办（实行预警、超审限通报），并定期向院长、分管院长及有关部门通报。

14、对重大、敏感的案件，在立案时做好有关诉讼、执行风险的思想工作，为今后审判、执行工作减少麻烦。

15、以便利群众诉讼、便利法院审判为出发点，落实诉讼引导和法律释明等司法为民措施，并结合实际予以创新。

16、符合立案条件而故意刁难拖延，或不予立案，或态度不好，引起当事人上访的，每件扣该立案人员50元，情节严重的，报院纪检部门处理。

四、监督检查 立案庭内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查；监察室对本制度的执行情况进行监督检查，每年不少于一次；通过公开公示的形式接受社会监督；接受人大、政协等方面的监督检 查；区纪委派驻机构和监察室对本制度的执行进行全面监督检查。

五、责任追究

科级以下有关责任人违反本制度规定，情节较轻的由本单位内设纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。科级（含科级）以上有关责任人违反本制度规定的，情节较轻的，由区纪委监察局责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。上述责任人违反本制定规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。

附：立案庭立案工作流程图